Benchmark internacional sobre regulación de instalación de

Benchmark internacional sobre regulación
de instalación de antenas de
telecomunicaciones móviles
Preparado por:
Drs. Jorge Pezoa, Sergio Sobarzo y Sergio Torres
Objetivos y alcance
Objetivos
• Comparar normativa chilena con la de países representativos de la
OCDE y Sudamérica
• Identificar buenas prácticas internacionales en términos de
incentivos y normativas.
Alcance
• OCDE: Alemania, Australia, Canadá, Chile, Corea, España, EE.UU.,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Luxemburgo,
México, Nueva Zelanda, Países Bajos, Portugal, Reino Unido,
República Checa, Suecia y Suiza.
• Sudamérica: Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay y
Venezuela
Estado actual normativa
Tendencias mundiales
•
•
•
•
•
•
Normativa homogénea facilita el desarrollo
Hacer partícipe ciudadanía y gobierno local en el proceso
Se incentiva el uso de tecnologías de baja potencia
Se incentiva la co-localización y sharing
Preocupación por la estética y el cuidado zonas patrimoniales
Normativa dinámica: actualización frecuente debido al
desarrollo tecnológico
• Políticas públicas redes de celulares confiables y con 100%
cobertura
• Planificación industria/gobierno para el despliegue de
infraestructura
Áreas de estudio
Salud y exposición a radiación no ionizante
•
•
•
•
Límite de exposición a densidad potencia EM
Restricciones proximidad zonas sensible
Restricciones altura (máximos, rangos, etc.)
Definición zonas preferentes
Participación ciudadana
• Mecanismos consulta ciudadana
• Mecanismos compensación ciudadana
Áreas de estudio
Tramitación de instalación
• Documentación requerida
• Plazos involucrados
Urbanismo
• Armonización radio bases con entorno
• Co-localización sistemas radiantes
Comparativa de normativa
internacional
10
Comparación de la normativa chilena e internacional
9
Números de Restricciones
8
Urbanismo
7
6
5
4
3
2
1
0
Tramitación de
instalación
Participación ciudadana
en la instalación de radio
bases
Salud y exposición a
radiaciones no
ionizantes
Límites de densidad
de potencia
140%
Otros
Límite ICNIRP
Canadá
120%
5
Densidad Potencia Límite
Chile
100%
Chile Z. Sensible
3
EE.UU.
80%
Grecia
Grecia Z. Sensible
60%
7
Israel Ext.
40%
Israel Int.
4
3
Luxemburgo
1
Perú Z. Sensible 6
Italia
20%
0%
700
900
1800
1900
Banda de operación, MHz
2100
2700
Suiza
Suiza Z. Sensible
2
Otros: Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Colombia, Corea, Ecuador, España, Finlandia,
Francia, Irlanda, Japón, México, Nueva Zelanda, Países Bajos, Perú, Portugal, República Checa,
Suecia, Venezuela y Uruguay
Restricciones proximidad
zonas sensibles
No existen
• Brasil, Corea, Israel,
Japón, México, Irlanda,
Portugal, Reino Unido,
Suecia
Opcional
municipalidad
• Argentina, Canadá,
Estados Unidos, Perú
Obligatorias
• Chile, Colombia,
Grecia, Italia,
Luxemburgo, Nueva
Zelanda
Irlanda y Reino Unido las eliminaron 2012
Restricciones de distancia
y densidad de potencia
Restricciones de distancia entre estructuras
• Sólo Chile
• Irlanda y Reino Unido las eliminaron en 2012
Restricciones simultáneas de densidad de potencia y
distancia
• Sólo en Grecia, Chile y Suiza
Criterio de reducir emisiones cerca de zonas sensibles
• Francia, Italia
Mecanismos de oposición y
fiscalización ciudadana
Argumentos técnicos
Argumentos jurídicos
• Superar: máxima densidad de
potencia permitida (todos),
altura máxima antenas (Ecuador),
daños a la estructura de un
edificio (Alemania, España), etc.
• Leyes de protección ambiental,
protección patrimonial,
copropiedad, normas
aeronáutica civil y de edificación
Argumentos de salud
Argumentos ambientales
• España adultos mayores y
enfermos en pisos superiores
• No válidos en Canadá, Irlanda,
Reino Unido
• Australia y Nueva Zelanda
ciudadanía puede oponerse
argumentando impacto visual
sobre zonas patrimoniales o de
extrema belleza natural.
Infraestructura y zonas
preferentes de instalación
En general, se incentiva la co-localizar antenas
• Obligatoria en Alemania, Australia y Chile.
• Alemania obliga a compartir estructura, antena, cable/fibra y red
de acceso
Se privilegia instalar en infraestructura pública
• Alemania, Australia, EE.UU. Francia, Irlanda, Nueva Zelanda,
Países Bajos, Perú
Se privilegia instalar en zonas públicas e industriales
• Alemania, Australia, Canadá, Chile, Colombia, Irlanda
Armonización
En general, se sugiere armonizar las antenas
Armonización es obligatoria en zonas especiales
Situación particular en Chile
• Operadoras optan por armonizar/camuflar o mitigar
zonas públicas aledañas
Requerimientos para
autorización instalación
Requerimientos típicos
• Planos, autorización dirección de aviación civil, autorizaciones
especiales para zona protegida o patrimoniales y permiso de
planificación urbana
• Europa y Argentina: certificado norma de emisiones
Si existe consulta ciudadana se exige además
• Notificación escrita, aviso periódicos, respuestas a consultas,
demarcaciones in situ, mantener el proyecto abierto a comunidad
Requerimientos especiales adicionales
• Chile: costo de la obra. Italia: mapa indicando alturas, forma y
tamaño de edificios. Luxemburgo y Suiza: predicción de radiación.
Procedimientos simples
de instalación
Procedimiento expedito de instalación
• Australia, EE.UU., Nueva Zelanda, Países Bajos y Perú
existen procedimientos de instalación sin autorización o
bien expeditos
Fast-track para nuevas tecnologías
• Alemania (ciudades), Estados Unidos, Francia, España
(Galicia), Grecia, Italia instalar nuevas tecnologías de
baja potencia o DAS reduce tiempos y/o requerimientos
instalación
Conclusión
Particularidades ley chilena
• Solicitud de costo de obra, cercanía entre antenas, derecho a
oposición de los vecinos y efecto retroactivo a zonas sensibles
Tendencias países OCDE
•
•
•
•
•
•
Normativa homogénea
Hacer partícipe ciudadanía y gobierno local en el proceso
Sharing: sitios, mástiles, equipos de acceso y redes
Instalación de sistemas de baja potencia
No hay gran preocupación por radiación
Preocupación por estética y cuidar zonas patrimoniales
Corea, Japón, Israel
• Realidades y preocupaciones distintas