Unidad XI

Unidad XI
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Asignatura: Práctica Procesal Fiscal y Administrativa
Unidad XI: El proceso administrativo
Semana 11
A. PRESENTACIÓN
La parte adjetiva del derecho administrativo, conocida como la práctica procesal fiscal y administrativa se
enfoca básicamente en la substanciación del procedimiento, limita los extremos de las pretensiones, alcances
y actuaciones de la autoridad, tanto jurisdiccional como la demandada, delimita las atribuciones de los
Tribunales que conocerán de las controversias administrativas y otorgará a las partes las acciones o
excepciones que sean procedentes conforme a derecho.
Es por eso que el estudio de esta unidad se ha dividido en dos partes, esta semana para comprender las
competencias de los diferentes tribunales administrativos, las acciones de procedentes y de improcedencia y el
primer acercamiento del desarrollo (o substanciación) del proceso.
Es necesario precisar que el objetivo fundamental del procedimiento administrativo es el de impartir justicia y
solucionar controversias de ese orden al que se hace referencia, por esa razón es necesario comprender de
forma sistematizada sus atribuciones, sujetos, acciones, excepciones, substanciación hasta llegar a la
sentencia que ponga fin a la Litis.
B. OBJETIVO ESPECÍFICO
El alumno conocerá el concepto y naturaleza jurídica del procedimiento administrativo así como las
atribuciones, facultades y competencias del Tribunal Federal, y de los tribunales locales, tanto del Estado de
México como del Distrito Federal.
El alumno comprenderá los elementos básicos del proceso administrativo y su substanciación tales como el
concepto de demanda, los requisitos de la misma, así como las medidas cautelares que se deben observar
durante la tramitación del procedimiento administrativo en caso de ser otorgadas.
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C. TEMA Y SUBTEMAS
11. EL PROCESO ADMINISTRATIVO
11.1 La pretensión procesal administrativa: concepto y naturaleza jurídica.
11.2 La competencia del Tribunal de Justicia Federal Fiscal y Administrativa.
11.3 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
11.4 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del Estado de México.
11.5 La competencia de los Tribunales Unitarios Agrarios.
11.6 El concepto de improcedencia de la acción administrativa.
11.7 La improcedencia de la acción administrativa.
D. MAPA MENTAL: UNIDAD XI
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E.
CONTENIDO
11. El proceso administrativo
¿El proceso administrativo es plenamente un procedimiento
jurisdiccional?
La forma de garantizar que todos los actos de autoridad estén apegados al
texto constitucional principal pero no únicamente en los artículos 14 y 16,
corresponde al debido proceso, en caso de que se señale que algún acto
administrativo no está basado en la constitución, motivo por el cual la Ley
otorga una serie de acciones administrativas que son necesarias para el
control de la constitucionalidad.
11.1 La pretensión procesal administrativa: concepto y naturaleza
jurídica
¿Es la acción la forma de materializar la pretensión?
Concepto
Por pretensión procesal se debe comprender como la existencia de un
interés o derecho sustantivo del cual se tiene la creencia de ser afirmativo y
exigible en términos procesales con la eventual subordinación del interés
ajeno.
Naturaleza Jurídica
La naturaleza jurídica de la pretensión es el legítimo interés de exigir un
derecho que se materializa a través de la resolución emitida por una
autoridad, la cual ha sido exigida vía el derecho de acción, cuyo ejercicio se
fundamente en el derecho público subjetivo y se refiere a un derecho de
sustancia.
El objeto esencial de las pretensiones es la petición de la demanda, en dos
sentidos, el primero la solicitud de que el juez imparta justicia mediante la
valoración de las pruebas, adoptando una conducta de jurisdicción
declarando algo sobre el estatus del derecho que se ejecute.
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Este derecho de acción que se materializa pidiendo al juez que, primero
admita la demanda, que valore las pruebas y que desde luego, falle a favor
del demandante constituye el objeto procesal.
Veamos, el actor ejercita el derecho de acción mediante la demanda donde
pedirá una serie de acciones al juez, el cual, está obligado a responder, pero
no está obligado a conceder, al pedir que admita la demanda, el juez puede
efectivamente admitirla, por lo que estará obligado a valorar las pruebas
desahogadas, pero puede fallar a favor del demandado y decir que las
pretensiones petitorias no están fundadas.
11.2 La competencia del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa
¿El Tribunal tiene competencia de origen o de descargo?
El Tribunal Federal
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, conocerá de los juicios
que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y
pronunciamientos de la administración pública, cuyos extremos serán los que
dicte la ley. (Artículo 14 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa)
Es preciso señalar que la competencia se refiere a los asuntos sobre los
cuales el Tribunal podrá conocer, la naturaleza del Tribunal Federal radica en
que los asuntos que conozcan serán desde luego del fuero federal y a
diferencia de los demás tribunales conocerán sobre materia fiscal.
Para que se actualice el supuesto de competencia, es necesario que los
actos reclamados sean dictados por autoridades fiscales federales y
organismos fiscales autónomos, que se trate de una obligación fiscal cierta y
que estén las bases de su liquidación. Este supuesto es el principal objeto de
procedencia en materia fiscal, ningún otro Tribunal podrá conocer de esta
que es el fundamento legal para garantizar justicia tributaria. Además en la
materia fiscal, podrá conocer el Tribunal aquellos actos que nieguen la
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devolución de un ingreso regulado el Código Fiscal de la Federación, el pago
indebido y la devolución conforme.
Es importante señalar que a pesar de que las Fuerzas Armadas tienen sus
propios tribunales y procedimientos, el Tribunal Federal conocerá de todas
aquellas afectaciones que, en razón de prestaciones les sean menoscabadas
a los integrantes del Ejército Nacional, la Marina Nacional y la Fuerza Aérea
Mexicana. Todas las que sean relativas a las pensiones civiles ya sea con
cargo al erario federal o al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.
El siguiente apartado, entra directamente con la situación administrativa del
Estado, ya que el Tribunal también es competente para la interpretación y
cumplimiento de todos los contratos de adquisiciones, obras públicas y
servicios generales.
El Tribunal tiene facultades para conocer sobre los Estados y el Distrito
Federal referente al pago de garantías a favor de la Federación, el Tribunal,
conocerá además de todas las controversias suscitadas por la Ley del
Comercio Exterior, particularmente las del artículo 94 del citado
ordenamiento.
De manera general, el Tribunal conocerá de todos los juicios que se
promuevan contra los actos administrativos, decretos, circulares, acuerdos,
ya sean autoaplicativos o heteroaplicativos.
11.3 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del
Distrito Federal
¿Qué alcance tiene la jurisdicción administrativa?
El Distrito Federal
La jurisdicción del Distrito Federal tiene la característica de ser diferente a los
otros 32 tribunales (31 Estatales y el Federal) toda vez que no es en sí
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mismo un Estado (local o federal), no obstante al ser una Entidad Federativa
tiene atribuciones similares a los demás Estados, así pues, la competencia
se acota en función de territorio, podrán conocer de los juicios contra actos
de la Administración Pública, paraestatal, desconcentrada y descentralizado
del Distrito Federal, así como de los juicios en contra de la resoluciones de
materia tributaria que le correspondan al Gobierno del Distrito Federal y
únicamente tras la existencia de una obligación líquida y que se haya negado
su devolución o ingreso. Conocerá en contra del silencio administrativo
cuando no se haya producido respuesta en un plazo de 30 días naturales.
Conocerá de todos los recursos contra resoluciones de la Administración
Pública del Distrito Federal, las quejas, reclamaciones, nulidades y los que
sean promovidos por las autoridades para que sean nulificadas las
resoluciones que hayan sido dictadas a favor de alguna otra autoridad de la
Ciudad.
11.4 La competencia del Tribunal Contencioso Administrativo del
Estado de México
¿Qué fundamento tienen los tribunales administrativos?
La situación del Estado de
México
La competencia otorgada al Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Estado de México, como ya hemos mencionado es sui generis en razón que
desde la exposición de motivos de la nueva legislación hace referencia a la
no competencia del Tribunal, aclarando que no estarán sujetos a ella, los
integrantes del Poder Legislativo del Estado, la Comisión de Derechos
Humanos del Estado de México, la Universidad Autónoma del Estado de
México.
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El Tribunal de lo
Contencioso
Administrativo
La competencia pues, la tendrá para conocer de las resoluciones
administrativas que dicten y ordenen, ya sea ejecutorias o de precaución de
las autoridades del Poder Ejecutivo del Estado, los municipios u organismos
estatales que son auxiliares en la Administración Pública. Asimismo de los
actos administrativos y fiscales que tramiten, dicten, ordenen, ejecuten, traten
las mismas autoridades.
Conocerán, desde luego de las resoluciones por negativa ficta que hayan
sido configuradas por las autoridades ejecutivas del Estado o por las
municipales para dar respuesta a las peticiones de los particulares, es decir
emitir una respuesta, para no dejar la afirmativa ficta.
Conocerá además, de las omisiones de las autoridades del Poder Ejecutivo,
municipios y órganos auxiliares para dar respuesta a los particulares en un
plazo máximo de 20 días siguientes a la presentación del escrito de
demanda, es preciso señalar que aquí no se toma en cuenta la materia de
transparencia que tiene idénticos términos y su propia jurisdicción a través
del Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública. Por supuesto es
procedente contra los reglamentos, decretos, circulares, lineamientos que
son de naturaleza administrativa y fiscal que sean expedidas en las
autoridades estatales.
El Tribunal conocerá, de las impugnaciones realizadas por la administración
pública, tesorería estatal, secretaría de finanzas o cualquier otro órgano de
naturaleza fiscal estatal, de manera idéntica que a nivel federal, de
resoluciones favorables a los particulares que por sí mismas causen una
lesión a la hacienda pública del Estado (juicio de lesividad) que sea
demandada su invalidez por las autoridades fiscales del Poder Ejecutivo
Estatal. Así como cualquier acto ordenado, dictado, ejecutado que se intente
hacer fiscal ejecutable tanto por sus alcances como por su interés.
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11.5 La competencia de los Tribunales Unitarios Agrarios
¿Qué fundamento tienen los tribunales administrativos?
Los Tribunales Agrarios
Los Tribunales Unitarios Agrarios, tienen competencia, en razón del territorio
y sobre las controversias que se les planteen con relación a las tierras
ejidales ubicadas dentro de su jurisdicción, conforme a la competencia que
les otorga la Ley Agraria.
Será la autoridad jurisdiccional la que resuelva las controversias por límites
de terrenos entre dos o más núcleos de población ejidal o comunal y de éstos
con pequeños propietarios, sociedades o asociaciones, conocerá, además
sobre las peticiones de restitución de tierras y de cualquier otro acto de
autoridades administrativas incluso jurisdiccionales, que hayan sido aplicados
o ejecutados, incluso fuera de juicio. (Artículo 18, fracción I, de la Ley
Orgánica de los Tribunales Agrarios).
Será segunda instancia en un juicio de nulidad contra las resoluciones
ejecutoriadas por la autoridad agraria que alteren, modifiquen, extingan o
determine la autoridad agraria, así como de las controversias donde se crea
la existencia de una obligación.
Los Tribunales Unitarios Agrarios conocerán de todos los juicios con relación
a la tenencia de las tierras ejidales y comunales, las resultantes de actos o
contratos que contravengan las leyes agrarias, las omisiones en que incurra
la Procuraduría Agraria, las que deparen perjuicio a ejidatarios, comuneros,
pequeños propietarios, jornaleras agrícolas, avecinados a efecto de proveer
subsanaciones a las resoluciones de parte de la autoridad agraria, así como
de todo tipo de negocios agrarios y las controversias derivadas de las tierras
ejidales.
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11.6 El concepto de improcedencia de la acción administrativa
¿Se pierde el derecho de acción por excepción?
Concepto
Por improcedencia de la acción debe entenderse como la consecuencia
procesal por la que, por razones previstas en la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo, en la jurisprudencia, se desecha o se sobresee
la demanda, sin resolver la cuestión controvertida en la Litis administrativa.
La improcedencia produce el efecto de que la demanda será desechada,
salvo que la causal por la que es improcedente derive del escrito de
demanda, si la demanda no acredita plena y eficazmente la procedencia del
juicio administrativo, se procederá al sobreseimiento.
Toda vez que la improcedencia deja de resolver una Litis planteada al
juzgador por esta causal de improcedencia, se tendrá a todos los efectos que
no existe medida a reparar o acto administrativo inválido que afecte a la
persona que demanda o que existiendo, no es a la quejosa a quien se le
debe resolver en términos de la propia legislación sustantiva de la cual se
trate.
11.7 La improcedencia de la de la acción administrativa
¿Se pierde el derecho de acción por excepción?
La improcedencia
La acción será improcedente ante los tribunales administrativos cuando no se
afecten los intereses jurídicos del promovente, además de esta causa de
sobreseimiento.
La competencia es el primer elemento que se tiene que revisar toda vez que
es el primer elemento a considerar para la admisión de una demanda, es
decir, el Tribunal debe tener competencia para conocer del asunto, así como
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ser de la materia en cuestión y en el caso de tribunales estatales, deberá
conocer en razón de su territorio.
Se declarará la improcedencia cuando se trate de cosa juzgada, identidad de
las partes en un proceso previamente abierto y se tratare del mismo acto
impugnado no importando que las violaciones alegadas sean diversas. No
procederá la acción cuando se trate de un consentido, siempre que no se
hubiere promovido algún medio de defensa de acuerdo a la ley sustantiva
que le corresponda o bien, no se hayan interpuesto dentro de los plazos que
determinen las leyes vigentes.
Cuando se trate de acumulación de procesos, de litispendencia, de doble
resolución, de conexidad con la causa, de previo conocimiento o sea un
proceso accesorio que siga por cuerda separada por el Tribunal
Administrativo que pretende conocer o por algún otro Tribunal. En todos los
casos de improcedencia se encuentra la excepción (entendida no en sentido
literal, sino en un sentido procesal) de la definitividad, es decir, cuando
existan todavía medios de impugnación por agotarse, el Tribunal no podrá
conocer del asunto, salvo que dicha impugnación tenga el carácter de
optativa.
Será improcedente la acción administrativa, contra los reglamentos (los
cuales se deberán atacar a través del Juicio de Amparo), o bien cuando se
trate de desvirtuar una sentencia o laudo derivado de un sistema alternativo
de solución de controversias y que se pretenda desvirtuarlo a través del
recurso de revocación.
En materia de comercio exterior, serán improcedentes, además de las
causales del artículo 97 de Código de Comercio Exterior, todas las
resoluciones dictadas en materia tributaria por autoridades extranjeros con
instrumentos internacionales ratificados y vigentes a la fecha de la
controversia así como en el cobro de los mismos.
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F.
CONCLUSIÓN
La soberanía radicada en las diversas disposiciones constitucionales tanto de competencia concurrente,
atribuciones federales y estatales, se ven reflejadas en la organización de los Tribunales Administrativos, los
cuales invariablemente serán excitados por el derecho de acción, también derivado de un principio
constitucional de tener acceso a la justicia y de respeto al debido proceso, en las anotadas circunstancias,
podemos saber que para el acceso a Tribunales es necesario contar con el derecho de acción.
Pero no sólo con el derecho de acción debemos contar, también está las propias atribuciones de los
Tribunales, como podemos observar los ejemplos son claros, el Federal por tratarse de atribuciones fiscales
especiales (aunque los tribunales locales también conozcan de algunos asuntos fiscales), el trato diferente que
tiene el Distrito Federal debido a su propia naturaleza jurídica y las implicaciones de éste, y el Estado de
México que funciona en toda regla como una autoridad estatal y por tanto autónoma.
Una vez superados estos dos requisitos de legalidad, debemos atender pues, a los requisitos de admisión, es
decir, no basta como vimos el simple hecho (válido) de generar un derecho de acción, sino que es necesario
fundarlo para que sea procedente, se funda en derecho y se debe probar en la demanda que, es el instrumento
jurídico necesario para dar acceso al Tribunal que se cuentan con alguna causal de procedencia y se respetan
para hacer cumplir todas las causales de improcedencia.
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G. GLOSARIO
Término
In Genere
Millar programable.
Ratio Iuris
Sección Instructora
Significado
De la materia.
Parte por millar del presupuesto líquido.
La razón de ser de una ley, el espíritu del legislador.
Comisión especial legislativa integrada por cinco
diputados que integrarán un dictamen sobre la
procedencia o no de un desafuero.
Suprasubordinación
Relación donde el Estado manda y el gobernado
obedece.
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H. FUENTES DE INFORMACIÓN
a) Bibliográficas
Ferrajoli, L. (1998). Los derechos fundamentales. Civitas Thompson, Reino Unido.
Kelsen H. (1996). Teoría Pura del Derecho. Ed. Porrúa, México 1930, 19ª Edición.
Kelsen H. (1997).Teoría General del Estado. Ed. Porrúa, México, 1925. 32ª Edición.
b) Hemerográficas
Sepúlveda R. (2011). Derechos Fundamentales. Revista de Investigaciones Jurídicas de la Escuela Libre de
Derecho, México.
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