RESOLUCIÓN O32O 117 MiR 2515

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República de Colombia
Ministeo de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
-ANLARESOLUCIÓN
117 MiR 2515
O32O
"Por medio del cual se declara la perdida de la fuerza ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de
enero de 2015 y se adoptan otras determinaciones"
EL DIRECTOR DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA
En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 de¡ 27 de
septiembre de 2011, las Resoluciones No. 1306 del 30 de octubre de 2014 y 1541 del 12 de
septiembre de 2014,
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES
Que mediante Resolución 0043 del 22 de enero de 2015, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA otorgó a la señora MILEIDY BETANCOURTH CUNDAR, identificada con
cedula de ciudadanía No. 1.086.017.091, Permiso Individual de Recolección de Especímenes de
Especies Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines de Investigación Científica No Comercial,
para el proyecto titulado "Evolución de la resistencia de las toxinas (autoresistencia) en ranas
venenosas (Dendrobatidae)".
Que el citado acto administrativo fue notificado por correo electrónico el día 20 de febrero de 2015,
quedando debidamente ejecutoriado el día 09 de marzo de 2015.
Que mediante oficio con radicado 2015008943-1-000 de 23 de febrero de 2015, la señora MILEIDY
BETANCOURTH CUNDAR, identificada con cedula de ciudadanía No. 1.086.017.091, solicitó lo
siguiente:
desistir dei Permiso Individual de Recolección de especímenes de especies silvestres de
la Diversidad Biológica con Fines de investigación científica no comercial otorgado bajo
Resolución 0043 del 22 de enero de 2015 para el desarrollo del proyecto "Evolución de la
resistencia de las toxinas (autoresistencia) en ranas venenosas (Dendrobatidae)"
Esta solicitud se realiza debido a que estas actividades de investigación se realizaran bajo el
Permiso Marco de Recolección de Especímenes de Especies Silvestres de la Diversidad
Resolución No
320
del
1 1 MAR 2015 de
Hoja rNo. 2
"Por medio del cual se declara la perdida de la fuerza ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de
enero de 2015 y se adoptan otras determinaciones"
Biológica con Fines de Investigación Científica No Comercial otorgado a la Universidad de los
Andes bajo Resolución N° 1177 del 9 de octubre de 2014..,
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Que frente a la Resolución 0043 del 22 de enero de 2015 por la cual se otorgó Permiso Individual de
Recolección de Especímenes de Especies Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines de
Investigación Científica No Comercial, para el proyecto titulado "Evolución de la resistencia de las
toxinas (autoresistencia) en ranas venenosas (Dendrobatidae)", es necesario entrar a determinar
aspectos relacionados con la eficacia de ese acto administrativo, toda vez que el objeto para el cual
se expidió estaba directamente relacionado con la voluntad del beneficiario para la recolecta de
especimenes de Especies Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines de Investigación Científica
No Comercial. Considerando la solicitud presentada por parte de la señora MILEIDY
BETANCOURTH CUNDAR, frente a la renuncia de la misma, toda vez que las actividades
autorizadas se realizaran bajo el Permiso Marco de Recolección de Especímenes de Especies
Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines de Investigación Científica No Comercial otorgado a
la Universidad de los Andes mediante Resolución 1177 del 9 de octubre de 2014.
Que se entiende por eficacia la consecuencia del acto administrativo que lo hace capaz de producir
efectos jurídicos para los cuales se expidió. La eficacia, a diferencia de la validez, se proyecta al
exterior del acto administrativo en búsqueda de sus objetivos y logro de sus finalidades. 1 Por lo
anterior, es necesario dejar sin efectos jurídicos la Resolución 0043 del 22 de enero de 2015, pues el
hecho descrito en el item anterior altera la eficacia del acto en mención.
Esta anomalía es conocida dentro de la legislación colombiana como eventos de pérdida de fuerza
ejecutoria, regulado en el artículo 91 de la Ley 1437 de 2011 "Por la cual se expide el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo" que dispuso lo siguiente:
"( ...) Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán
obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los
siguientes casos:
1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.
2. Cuando desa parezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en firme, la autoridad no ha realizado los
actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se encuentre sometido el acto,
5. Cuando pierdan vigencia.
(...)"
Que la pérdida de fuerza ejecutoria del acto administrativo es una figura que se ocasiona ante la
ausencia de obligatoriedad de la ejecución del acto 2 afectando la eficacia del mismo, en el caso en
comento desaparece los fundamentos de hecho o de derecho, presentando un fenómeno jurídico
conocido como el "Decaimiento del Acto Administrativo" que se produce cuando las disposiciones
legales o reglamentarias que le sirven de sustento, desaparece del escenario jurídico.
2
Santofimio Jaime Orlando, Tratado de Derecho Administrativo, Universidad Externado de Colombia pg 294
Sentencia T-152109 Magistrada Ponente: Dra. Cristina Pardo Sdilesinger
Resolución N0
0320
del
17 MAR 2015
de
Hoja No. 3
"Por medio del cual se declara la perdida de la fuerza ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de
enero de 2015 y se adoptan otras determinaciones"
Que la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, Consejero Ponente: Dr. Miguel
Gonzalez Rodriguez, profirió sentencia del 1 de agosto de 1991, frente a la pérdida de fuerza
ejecutoria en relación con un acto general y frente a un acto particular, en el cual dispuso:
"De acuerdo con lo anterior, el legislador colombiano ha establecido expresamente:
Primero, que el Acto Administrativo - sin hacer distinción entre el general y el particular,
o concreto , salvo norma expresa en contrario, pierde su fuerza ejecutoria, entre otros
casos cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho y, segundo,
cuando por sentencia ejecutoriada se declare la nulidad de una ordenanza o de
acuerdo intendencial, comisarial, distrital o municipal, en todo o en parte quedarán sin
efecto en lo pertinente los decretos reglamentarios"
Que el articulo 66 del Decreto 01 de 1984, derogado por Ley 1437 de 2011, fue objeto de examen
de constitucionalidad a través de la Sentencia C069 de 1995, pronunciándose al respecto en los
siguientes términos:
"Los actos administrativos, por regla general, son obligatorios mientras no hayan sido
suspendidos o declarados nulos por la jurisdicción contencioso administrativa. Por ello
la norma demandada comienza por señalar que "Salvo norma expresa en contrario, los
actos administrativos serán obligatorios mientras no hayan sido anulados o
suspendidos por la jurisdicción en lo contencioso administrativo". La pérdida de fuerza
ejecutoria de los actos administrativos, ocurre de manera excepcional, de conformidad
con las causales establecidas por la ley, y en particular por el artículo 66 del Decreto 01
de 1984, parcialmente acusado. De esta manera, el citado precepto consagra por una
parte la obligatoriedad de los actos administrativos como regla general "salvo norma
expresa en contrario", y como excepciones la pérdida de fuerza ejecutoria, por
suspensión provisional, por desaparición de sus fundamentos de hecho o de derecho,
eventos denominados por la jurisprudencia y la doctrina, el decaimiento del acto
administrativo; por el transcurso del tiempo, es decir cuando al cabo de cinco años de
estar en firme, la Administración no ha realizado los actos que le correspondan para
ejecutarlos; por cumplimiento de la condición resolutoria a que esté sometido; y cuando
pierdan su vigencia (vencimiento del plazo)".
(...)
"En cuanto hace relación al numeral 2° sobre pérdida de la fuerza ejecutoria del acto
administrativo "cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho",
igualmente demandado, es decir, cuando ya no existen las circunstancia de modo,
tiempo y lugar que le sirvieron de base, o cuando las normas jurídicas sobre las cuales
se fundaba, han desaparecido del ordenamiento jurídico, debe observarse en primer
término, que esta causal en nada contraria el artículo 238 de la Constitución Política,
pues este precepto se refiere a un tema completamente distinto, como lo es el de la
suspensión provisional por parte de la jurisdicción contencioso administrativa con
respecto a los actos de la administración (.4"
A su vez el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, en el concepto 1491 de junio 12 de
2003, Magistrado Ponente Cesar Hoyos Salazar, manifestó:
"El decaimiento del acto administrativo consiste en la pérdida de fuerza ejecutoria de
éste, el cual, aunque válido, pierde su obligatoriedad en razón a que han desaparecido
los supuestos de hecho o de derecho en los cuales se fundamentó, como cuando se
produce la derogatoria expresa tácita o la declaratoria de inexequibilidad o nulidad de
Resolución No.0
520
17 MAR 2915 de
Hoja No. 4
"Por medio del cual se declara la perdida de la fuerza ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de
enero de 2015 y se adoptan otras determinaciones"
las normas que le sirvieron de base. ( ... ) el decaimiento del acto administrativo significa
que éste deviene inejecutable por cuanto los factores de hecho o las normas que
existían al momento de su expedición y por ende le sirvieron de fundamento, ya no
subsisten".
Que la Resolución 0043 del 22 de enero de 2015 por la cual se otorgó Permiso Individual de
Recolección de Especímenes de Especies Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines de
Investigación Científica No Comercial, para el proyecto titulado "Evolución de la resistencia de las
toxinas (autoresistencia) en ranas venenosas (Dendrobatidae)", sujeta al beneficiario al cumplimiento
de una serie de obligaciones que tienen una relación directa con la ejecución de las actividades a
desarrollar dentro del permiso. En este caso nos encontramos frente a un acto administrativo cuyos
efectos jurídicos no se seguirán generando, desvirtuando la naturaleza del mismo cuyo fin primordial
es precisamente producirlos, tomándose ineficaz desde todo punto de vista, configurándose de esta
forma el fenómeno jurídico del decaimiento del acto administrativo, al desaparecer sus fundamentos
de hecho o de derecho por causas imputables a sus mismos elementos.
Que frente a este tema la Sentencia C069 de 1995 antes citada, estableció que... "la misma
Administración puede hacer cesar los efectos de los actos administrativos, como ocurre cuando
desaparecen los fundamentos de hecho o de derecho del mismo acto administrativo", por lo que esta
Autoridad procederá en la parte resolutiva del presente acto a declarar la perdida de la fuerza
ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de enero de 2015.
Que en virtud del principio de eficacia se deberá tener en cuenta que los procedimientos deben
lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstáculos puramente formales con el fin de evitar
decisiones inhibitorias, por lo que resulta necesario proceder al archivo del expediente.
Que en este sentido el articulo 306 de la Ley 1437 de 2011, se preceptúa que en los aspectos no
contemplados en dicho código, se seguirá el Código de Procedimiento Civil, en la que no sea
compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisdicción en lo
contencioso administrativo, por lo tanto, nos remitiremos al artículo 126 del Decreto 1400 de 1970, el
cual contempla lo siguiente:
"Art. 126.- Archivo de expedientes: Concluido el proceso, los expedientes se archivarán
en el despacho judicial de primera o única instancia, salvo que la Ley disponga otra
cosa..."
CONSIDERACIONES LEGALES
Que mediante Ley 99 de 1993, se creó el Ministerio del Medio Ambiente como el organismo rector
de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables así como la formulación de
la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, fines, objetivos y propósitos que se
mantuvieron en el Decreto Ley 216 de 2003, por el cual se organizó y creó el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que la Ley 1444 de 2011 en el artículo 11 escindió del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes a los Despachos
del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despacho del Viceministro de Agua y
Saneamiento Básico.
Resolución
NcO
320
del17
MAR 2015
de
Hoja No. 5
"Por medio del cual se declara la perdida de la fuerza ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de
enero de 2015 y se adoptan otras determinaciones"
Que el articulo 12, de la norma en mención, reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda
Desarrollo Territorial el cual se denominará Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
continuará cumpliendo los objetivos y funciones señalados en las normas vigentes.
Que el Decreto Ley 3570 de 2011, estableció los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-, en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de 1998, con autonomía administrativa y
financiera, sin personeria jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Que en el numeral 1° del artículo tercero del Decreto Ley en mención estableció como funciones
otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que mediante Resolución 1306 del 30 de octubre de 2014 "Por la cual se ajusta el Manual Especifico de
Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de Personal de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales - ANLA" se asignó a la Dirección General la función de suscribir los
actos administrativos mediante los cuales "se otorguen, modifiquen o nieguen licencias, permisos y
trámites ambientales, o se declare la caducidad o terminación de los mismos, según el caso, de acuerdo
con la normatividad vigente".
Que mediante Resolución 1541 del 12 de septiembre de 2014, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, se nombró al doctor FERNANDO IREGUI MEJIA, identificado con cedula de ciudadanía No.
19.279.789 en el empleo de Director General de la Unidad Administrativa Especial Código 0015, empleo
de libre nombramiento y remoción de la planta de personal de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales - ANLA.
Que en mérito de lo anterior,
DISPONE
ARTÍCULO PRIMERO. Declarar la perdida de la tuerza ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de
enero de 2015, por la cual se otorgó Permiso Individual de Recolección de Especímenes de
Especies Silvestres de la Diversidad Biológica con Fines de Investigación Científica No Comercial,
para el proyecto titulado "Evolución de la resistencia de las toxinas (autorosistencia) en ranas
venenosas (Dendrobatidae)', a favor de la señora MILEIDY BETANCOURTI-1 CUNDAR, identificada
con cedula de ciudadanía No, 1.086.017.091, de conformidad con lo expresado en la parte
considerativa del presente acto administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO. Archivar el expediente 1DB 0413-00, conforme a lo establecido en la parte
considerativa del presente acto administrativo.
ARTÍCULO TERCERO. Notificar el contenido del presente acto administrativo a la Señora MILEIDY
BETANCOURTH CUNDAR, en la carrera 1 # 18 8 10, Universidad de los Andes Edificio J Lab.305,
en la ciudad de Bogotá, D.C.
ARTICULO CUARTO.- Publicar el contenido de este acto administrativo en la página web de esta
Entidad.
Resolución Nc(J3ZOde¡
7
1
M 2015 de
Hoja No. 6
"Por medio del cual se declara la perdida de la fuerza ejecutoria de la Resolución 0043 del 22 de
enero de 2015 y se adoptan otras determinaciones"
ARTICULO QUINTO.- Contra el presente acto administrativo, procede recurso de reposición, dentro
de los diez (10) días siguientes a su notificación, de conformidad con lo establecido en el artículo 76
de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011 "Por la cual se expide e! Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo."
NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE
Director General de la
MEJÍA
de Licencias Ambientales - ANLA
Aprobó: Claudia Victoria Gonzalez Hemandez- Subdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de laLASa'
Revisó: Edilberto Peñaranda Correa - Asesor Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trárnftes Ambientales- ANLA
Proyectó: vanessa Paola Gonzatez Cortes - Abogada Subdireión de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientates)kNLAMt
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Fecha de elaboración: 06 de marzo de 2015
Expediente N'. 1DB 0413-00
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