Open Data Readiness Assessment

Open
Data
Readiness
Assessment
Gobierno de la República de Colombia
Mayo-Septiembre de 2015
ADVERTENCIA
Esta es una herramienta de diagnóstico y planificación, no es una
herramienta de medición. Esta herramienta está diseñada para
proporcionar diagnóstico y recomendaciones para la acción, sobre
la base de las buenas prácticas existentes en otros lugares, pero no
es una receta para la apertura de datos, ni un ejercicio de
evaluación formal. El resultado de cualquier diagnóstico, aunque se
realice con la guía de esta herramienta, debe ser considerado
cuidadosa y críticamente, en el contexto de las circunstancias
particulares en que se ha realizado.
La herramienta no garantiza un programa Open Data exitoso y
sostenible por sí mismo; la implementación es crucial para asegurar
el éxito. El objetivo de la herramienta es proporcionar un plan de
acción para un programa de Open Data, así como iniciar una
sólida deliberación entre las partes interesadas más relevantes. En
ese sentido, el uso de esta herramienta es el comienzo de un
proceso y no el final o el resultado de un proceso. Esta herramienta
es un documento vivo y estará sujeto a la continua actualización y
revisión basada en la experiencia de la práctica real. Además,
están disponibles otros medios de evaluar la preparación para el
Open Data; esta herramienta no es necesariamente ni la única, ni
siempre la más adecuada para cada circunstancia particular.
2
DECLINACIÓN DE
RESPONSABILIDADES
El análisis preliminar y las recomendaciones en este documento se
basan en la información y las opiniones recogidas en las entrevistas
realizadas y en los materiales proporcionados por el gobierno y
otros actores locales durante este estudio. Este documento no se
basa en una auditoría legal detallada y no constituye un
asesoramiento jurídico. En consecuencia, no debe establecerse
ninguna inferencia en cuanto a la integridad, adecuación,
exactitud o idoneidad de la evaluación o las recomendaciones
incluidas, ni de acción alguna que pueda emprenderse, resultante
de las mismas, en relación con el marco político, legal o
reglamentario para la apertura de datos en el país. Por ello se
recomienda que, antes de emprender cualquier acción legal para
abordar cualquier valoración jurídica planteada en el presente
documento, se efectúe una auditoría legal formal, a cargo de un/a
profesional de la abogacía competente, acreditado a nivel local,
preferentemente con la asistencia de expertos en derecho
internacional con experiencia y conocimientos relevantes de estas
áreas.
3
ÍNDICE
 Agenda
 Metodología
 Resumen Ejecutivo
 Análisis, evaluación y recomendaciones de
cada una de las 8 dimensiones.
DIMENSIÓN 1
ALTO LIDERAZGO
DIMENSIÓN 2
POLÍTICAS Y MARCO LEGAL
DIMENSIÓN 3
ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES,
RESPONSABILIDADES Y CAPACIDADES EN
EL GOBIERNO
DIMENSIÓN 4
GESTIÓN Y DISPONIBILIDAD DE DATOS
PÚBLICOS
DIMENSIÓN 5
DEMANDA DE DATOS ABIERTOS
DIMENSIÓN 6
CAPACIDAD Y COMPROMISO EN LA
SOCIEDAD
DIMENSIÓN 7
FINANCIACIÓN DE LA INICIATIVA DE
DATOS ABIERTOS
DIMENSIÓN 8
DESARROLLO TECNOLÓGICO Y
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN
 Conclusiones
 Plan de acción
 Anexos
ANEXO 1
DISPONIBILIDAD DE DATASETS
PRIORITARIOS
ANEXO 2
PERSONAS E INSTITUCIONES
ENTREVISTADAS
4
 AGENDA
Los autores principales de este informe son, Carlos de la Fuente,
Alberto Ortiz de Zárate y Nagore de los Ríos consultores del Banco
Mundial especialistas en gobierno abierto y datos abiertos. Además
de ellos, el equipo del Banco Mundial incluyó a Eva Clemente,
Mónica Peñuela y Rocío Sánchez. Este informe no hubiese sido
posible sin el apoyo del equipo encargado en el Gobierno de
Colombia del impulso de la Iniciativa de datos abiertos, Diego
Barbosa, Liliana Jaimes y Luisa Fernanda Medina dirigido por
Johanna Pimiento, directora de Gobierno en Línea del
Viceministerio de TI liderado por María Isabel Mejía del Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la
República de Colombia (MinTICa). El informe se ha desarrollado
siguiendo la metodología publicada por el Banco Mundial y
disponible en: http://opendatatoolkit.worldbank.org/en/odra.html
El informe incluyó varias entrevistas a profundidad con
representantes de gobierno y sociedad civil organizada. Se ha
incluido una lista de las personas e instituciones entrevistadas en el
anexo 2 del informe.
Las conclusiones e interpretaciones expresadas en esta publicación
no necesariamente reflejan las opiniones del Banco Mundial o los
gobiernos que representa el Banco Mundial.
Nagore de los Ríos: @nagodelos
Alberto Ortiz de Zárate: @alorza
Carlos de la Fuente: @carlosdlfuente
5
 METODOLOGÍA
Esta “Evaluación sobre Preparación para la Apertura de Datos en la
República de Colombia” (ODRAb [Open Data Readiness
Assessment], por sus siglas en inglés), ha sido elaborada por el
Banco Mundial, como producto final de un trabajo de campo en el
que ha participado de forma activa el Gobierno de la República
de Colombia y que ha contado también con la participación de
otros agentes públicos, así como distintos sectores de la sociedad
civil y de la empresa privada.
Esta evaluación forma parte de una cooperación técnica del
Banco Mundial y MinTIC, con el objetivo de dinamizar el ecosistema
de innovación, mediante la producción de insumos de
conocimiento necesarios para conceptualizar el esquema de
colaboración abierta, diseñar e implementar una iniciativa de
Datos Abiertos y generar una estrategia nacional para compartir
soluciones tecnológicas entre las entidades de gobierno.
El propósito de esta evaluación ODRA es ayudar al Gobierno en el
diagnóstico de qué acciones podría considerar para continuar
avanzando en la iniciativa de datos abiertos. Esto significa algo más
que el lanzamiento de un portal de datos abiertos o el
establecimiento de un nuevo servicio. Una iniciativa de datos
abiertos implica, por una parte, la publicación de datos públicos en
formatos abiertos y, por otra, el fomento de la reutilización de esos
datos por otros agentes. Incluye aspectos como el desarrollo de
competencias, la financiación de la agenda de datos abiertos del
gobierno y la promoción de la innovación específica vinculada a
datos abiertos.
La evaluación utiliza un enfoque sistémico para abrir los datos, lo
que significa que está diseñada para observar el entorno más
amplio de datos abiertos. En el lado de la “oferta”, incluye asuntos
como el marco de políticas y normas, los datos ya existentes en el
gobierno, la infraestructura tecnológica y los estándares; mientras
que el lado de la "demanda" surgen temas como los mecanismos
de participación ciudadana, la demanda existente de datos del
gobierno, y la existencia de comunidades de posibles usuarios.
Esta evaluación establece medidas sobre ocho dimensiones que se
consideran esenciales para una iniciativa de datos abiertos
sostenible:
1. Alto Liderazgo
2. Políticas y Marco Legal
6
3. Estructuras Institucionales, Responsabilidades y Capacidades en
el Gobierno
4. Gestión y Disponibilidad de Datos Públicos
5. Demanda de Datos Abiertos
6. Capacidad y Compromiso en la Sociedad
7. Financiación de la Iniciativa de Datos Abiertos
8. Desarrollo Tecnológico y Sociedad de la Información
Dentro de cada dimensión, el estudio expone evidencias en
respuesta a un conjunto de preguntas principales, y para cada
evidencia señala si actúa a favor o en contra de un óptimo
escenario para poner en marcha una iniciativa completa de datos
abiertos. La evaluación de cada dimensión se muestra con un
código de colores:




Verde significa que hay una clara evidencia de la preparación
Amarillo significa que la evidencia de la preparación es menos
clara
Rojo significa que hay una falta de pruebas para la preparación
Gris significa información insuficiente para evaluar la preparación
En cada pregunta en particular, las evidencias a favor

−

llevan un signo "+", las evidencias en contra llevan un
signo "-". La evidencias mixtas o que ni favorecen ni
pesan
en contra llevan un signo "o".
No todas las pruebas pesan por igual para determinar el color del
indicador. Ciertos factores pueden pesar más que otros respecto de
la estimación del grado de preparación para la apertura de datos.
En el análisis de cada dimensión, aparece reflejada la importancia
relativa de cada ítem, según una escala cualitativa que abarca
desde una importancia “media” hasta una “muy alta”. Por motivos
obvios, esta metodología no contempla ítems que se consideren de
escasa o nula importancia.
Junto con la colección de evidencias y este sistema cualitativo de
puntuación, se ofrecen algunas recomendaciones y una propuesta
7
de plan de acción. Las recomendaciones asumen que una
iniciativa de datos abiertos abordará los diversos aspectos de un
ecosistema de datos abiertos y se basan en las mejores prácticas
globales, a la vez que incorporan las necesidades y experiencias de
la República de Colombia hasta la fecha.
En este informe se maneja un vocabulario específico de este
campo del saber. A continuación, definimos algunos de los términos
usados:
Alianza para el Gobierno Abierto (AGAc): Una alianza mundial de
gobiernos dedicada a la implementación de las reformas internas
para conseguir gobiernos más abiertos, responsables y sensibles a
los ciudadanos. Lanzada en 2011, la AGA tiene ahora más de 60
países miembros.
Archivo de datos (dataset): Un conjunto de datos que forman una
unidad significativa y que habitualmente pueden ofrecerse con un
fichero.
Datos abiertos: Datos publicados en formatos legibles por
máquinas, que están disponible públicamente bajo una licencia
abierta que asegura que pueden ser utilizados, reutilizados o
distribuidos libremente por cualquier persona, para cualquier
propósito legal.
Ecosistema de Datos: Una aproximación a datos abiertos que se
centra no sólo en los datos, sino en el entorno más amplio, con
inclusión de otras dimensiones clave como el liderazgo, el marco
legal, las instituciones, la infraestructura y el estado de las
comunidades de usuarios.
Gestión de datos: El desarrollo, ejecución y supervisión de planes,
políticas, programas y prácticas para controlar, proteger, entregar y
mejorar el valor de los datos y activos de información.
Gobierno Abierto: Una filosofía de gobierno que se centra en cómo
el gobierno trabaja para ser más transparente y responsable, con
una mayor participación y colaboración de la ciudadanía.
Infomediaria/o: Una persona o entidad que ayuda a hacer los
datos/información más fácilmente comprensible para el público en
general. Por ejemplo, los medios de comunicación son
infomediarios importantes para compartir información con el
público de una manera más comprensible.
Iniciativa de Datos Abiertos: Un conjunto de acciones destinadas a
introducir y gestionar datos abiertos por un gobierno, agencia,
organización o empresa. La evaluación se centra en iniciativas de
datos abiertos desarrolladas por los gobiernos o agencias del sector
público.
8
Metadatos: Los metadatos son "datos sobre datos" -es decir, datos
que describen los aspectos básicos de un archivo de datos, por
ejemplo, cuando se creó el conjunto de datos, qué agencia es
responsable del conjunto de datos, el formato de los datos, etc.
Portal de Datos Abiertos: Una plataforma web diseñada que da un
punto único de acceso a un catálogo donde el público encuentra
y accede a los datos abiertos disponibles de un gobierno, agencia
u organización.
Para un mayor conocimiento de esta metodología, sugerimos la
lectura de los materiales que el Banco Mundial tiene publicados en
su sitio web1.
Cabe destacar la singularidad del caso de Colombia en la
aplicación de la metodología ODRA. A diferencia de otras
experiencias, Colombia cuenta ya con una trayectoria de acciones
en política de Datos Abiertos, lo que ha conducido a un análisis
especialmente rico, con gran número de evidencias recogidas.
1
http://opendatatoolkit.worldbank.org/en/odra.html
9
ACRÓNIMOS EN EL DOCUMENTO
ACR: Agencia Colombiana para la Reintegración
AE: Arquitectura Empresarial
AFE Colombia: Asociación de Fundaciones Empresariales
AGA: Alianza para el Gobierno Abierto
AMP: Acuerdos Marco de Precios
ANDA: Archivo Nacional de Datos
ANDI: Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ANSPE: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema
APE : Agencia Pública de Empleo
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BPO: Business Process Outsourcing
CEDE: Centro de Datos del Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico
CEPEC: Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas
CIO: Chief Information Officer
CNBP: Código Nacional de Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales
CNCLCC: Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción
COINFO, la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información para la Admón. Pública
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
CPC: Consejo Privado de Competitividad
CPP: colaboración público privada
CRC: Comisión de Regulación de Comunicaciones
DAFP: Departamento Administrativo de la Función Pública
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DNP: Departamento Nacional de Planeación
EITI: Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva
ETL: Extracción, tratamiento y carga
FITI: Fortalecimiento de la industria TI
FLIP: Fundación para la Libertad de Prensa
FNPI: Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano
FTD: Fuerza de Tarea Digital
GEL: Gobierno en Línea
GEM: Global Entrepreneurship Monitor
IaaS: Infraestructura como Servicio
IDC: Infraestructura colombiana de datos
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IDRC: International Development Research Centre
IES: Instituciones de Educación Superior
IGA: Índice de Gobierno Abierto
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INTEGRA: Índice de integridad
ITO: Information Technology Outsourcing
KPO: Knowledge Process Outsourcing
LOGD: Linked Open Government Data
LTAI: Ley de Transparencia y Acceso a la Información
10
MinTIC: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la República de
Colombia
MOE: Misión de Observación Electoral
NCV: Normas Corporativas Vinculantes
OCyT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología
ODRA: Open Data Readiness Assessment
OECD: Organisation for EconomicCo-operation and Development
ONG: Organización No Gubernamental
PaaS: Plataforma como Servicio
PDI: Plataforma de interoperabilidad
PDN: Plan de Desarrollo Nacional
PPIA: Política Pública Integral Anticorrupción
RDF: Resource Description Framework
SaaS: Software como Servicio
SEI: Software Engineering Institute
SEN: Sistema Estadístico Nacional
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SGSI: Sistema de Gestión de Seguridad de la Información
SIGE: Sistema de información Geoestadística
SIGOB5: Sistema de programación y gestión de metas de Gobierno
SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera
SINERGIA: Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
SIPSA: Sistema de información de precios
SISE: Sistema de información de sedes educativas
SNIES: Sistema Nacional de Información de Educación Superior
SUI: Sistema único de información de servicios públicos
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones
UNU: Convenio entre la Universidad de las Naciones Unidas
VITAL: Ventanilla Única de Trámites Ambientales
VUCE : Ventanilla Única de Comercio Exterior
VUR: Ventanilla Única de Registro
11
 RESUMEN
EJECUTIVO
En una frase:
“La República de Colombia, fruto de su compromiso con el
Gobierno Abierto y de sus avances en Gobierno en Línea, cuenta
con una de las mejores iniciativas de datos abiertos de América
Latina. A partir de esta rica experiencia se han detectado
importantes áreas de mejora, tanto respecto de la cantidad de
datos abiertos, como de la manera de servirlos. Los retos más
importantes se refieren a la necesidad de involucrar fuertemente a
todas las instituciones públicas de la nación y de movilizar al
emergente sector infomediario para extraer el máximo valor –social
y económico- de la utilización de datos.”
Colombia ha demostrado una alto grado de compromiso con el
Gobierno Abierto. Es miembro de la Alianza para el Gobierno
Abierto desde 2011 y recientemente ha adoptado el segundo plan
de acción. Tiene un catálogo de datos activo en el portal
http://www.datos.gov.co/ desde 2011. Ocupa un puesto
destacado en el mundo en los índices de datos abiertos y una
posición también destacada dentro de América Latina en
Gobierno en Línea.
La iniciativa de datos abiertos viene impulsada por un fuerte
liderazgo, principalmente desde dos perspectivas: la de la
transparencia –a través de la Secretaría de Transparencia- y la del
Gobierno en Línea –cuya responsabilidad es del Ministerio TIC
(MinTIC).
Colombia cuenta con un marco legal completo y avanzado en
materia de derechos de acceso a la información, con inclusión de
los aspectos de privacidad y seguridad. A cambio, debe mejorar la
aplicación de licencias a los datos abiertos, y hacer un esfuerzo por
publicar de forma gratuita algunas bases de datos sometidas a
tasas.
Siendo un Estado unitario, Colombia tiene el reto de extender la
cultura de apertura y los programas concretos que lanza MinTIC a
los distintos sectores y niveles del Gobierno. Para ello ha habilitado
programas que habrá que reforzar para que den su fruto, como
puede ser el de la creación de una red de CIOsd (Chief Information
Officers). La interoperabilidad es otra de las áreas de mejora.
12
Se ha establecido el mandato de la apertura de datos para todas
las entidades obligadas. Sin embargo, este mandato se ha estado
ejecutando con lentitud y falta de interés. MinTIC ha sentado sólidas
bases para afianzar la evolución de la iniciativa de datos abiertos,
con inclusión de algunos elementos coercitivos. Estas medidas
deberían dar sus frutos en fechas próximas.
El trabajo con algunos campeones sectoriales va a ser clave para
evidenciar la potencialidad de la reutilización de datos. Ya hay una
estrategia a punto de arrancar, en concreto con el sector
educación.
La demanda de datos por parte de distintos sectores sociales es
alta, especialmente para asuntos relacionados con la
transparencia y la denuncia pública. En cambio, a los
emprendedores tecnológicos les está costando encontrar modelos
de negocio sostenibles.
Por otra parte, Colombia cuenta con ejemplos reconocidos de
reutilizaciones de datos públicos, en parte como consecuencia de
los concursos de datos que ha impulsado el Gobierno de
Colombia. Sin embargo, todavía queda mucho recorrido en cuanto
a la capacitación de expertos en datos, donde la Universidad
deberá tomar iniciativa.
La iniciativa de datos abiertos cuenta con soporte financiero a
corto y medio plazo, si bien provienen de diferentes orígenes, lo que
ocasiona ciertos problemas de coordinación.
Colombia presenta un buen desarrollo tecnológico, así como una
política activa de impulso de un marco nacional de ciencia,
tecnología e innovación. Como consecuencia, emerge una
industria TI altamente competitiva. En resumen, están sentadas las
bases para un fuerte desarrollo tecnológico e impulso de la
Sociedad de la Información en los años venideros.
13
ANÁLISIS, EVALUACIÓN Y
RECOMENDACIONES DE CADA UNA DE
LAS 8 DIMENSIONES
DIMENSIÓN 1
ALTO LIDERAZGO
Importancia: MUY ALTA
Contexto:
Las iniciativas de datos abiertos requieren de una implementación
del cambio - a menudo incluyendo cambios legales, institucionales,
tecnológicos y culturales - y puede afectar a las partes interesadas,
tanto de dentro como de fuera del gobierno. Un alto liderazgo
centrado, fuerte y sostenido es, por lo tanto, fundamental para
ayudar a superar resistencias e inercias de todo tipo, para incentivar
a que los diferentes agentes emprendan los cambios necesarios de
manera oportuna y eficaz, y para el logro de los objetivos y
beneficios deseados.
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
Pregunta 1.1
EN QUÉ MEDIDA SE DA UN LIDERAZGO POLÍTICO
VISIBLE SOBRE OPEN DATA / OPEN GOVERNMENT /
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Importancia: MUY ALTA

La Presidencia de la República, encabezada por Juan Manuel Santos
Calderón, coordina y dirige la elaboración y la aplicación de las políticas de
gobierno abierto en el conjunto del país, de manera activa y visible. La
función de coordinación de la Presidencia está resultando fundamental para
el desarrollo del gobierno abierto.

Dentro de Presidencia, la Secretaría de Transparencia ejerce las principales
funciones de coordinación para el diseño y la puesta en marcha del
gobierno abierto. La asignación del impulso central a la Secretaría de
Transparencia corresponde a un énfasis de las políticas de apertura
colombianas hacia la transparencia y el derecho de libre acceso a la
información, que se colocan como prioridades, por delante de la
participación y la colaboración.

Es patente el compromiso con la AGA, de la que Colombia es miembro
desde septiembre de 2011. Actualmente está terminando la vigencia de su
14
primer Plan de Acción Nacional (2011-2014), al tiempo que el II Plan de
Acción Nacional (2015-2017) recién acaba de adoptarse (julio de 2015).

En cuanto a datos abiertos, Colombia cuenta con una iniciativa en marcha
desde 2011, la cual promueve que todas las entidades del Estado publiquen
y divulguen sus datos no sensibles de manera unificada y en formato abierto,
con la intención de que sean usados por cualquier persona para desarrollar
aplicaciones o servicios de valor agregado, hacer análisis e investigación, o
ejercer control ciudadano.

En la actualidad, la Presidencia de la República ejerce su papel como
impulsor de gobierno abierto y de datos abiertos. Lo hace principalmente
mediante la aprobación de una normativa de obligado cumplimiento por
las entidades, y orientado hacia la transparencia.
−
En este contexto de cierta madurez en la iniciativa de datos abiertos, en
que se ha producido ya alguna descentralización de responsabilidades, se
echa en falta alguna declaración solemne por parte del Presidente, que
haga patente su liderazgo personal en materia de datos abiertos.

El MinTIC es la institución que tiene el encargo de la operativa de datos
abiertos. Su poder de influencia viene determinado principalmente por dos
vías:


Por la delegación recibida de Presidencia de la República en esta
materia,
Mediante incentivos a las entidades, vía colaboración técnica y por ser
el responsable del Gobierno en Línea

El artículo 45 del Plan de Desarrollo Nacional (PDN e) 2015-2018 “Todos por un
nuevo país”, versa sobre “estándares, modelos y lineamientos de
tecnologías de la información y las comunicaciones para los servicios al
ciudadano”. Allí se establece que MinTIC, en coordinación con las
entidades responsables de cada uno de los trámites y servicios, definirá y
expedirá los estándares, modelos, lineamientos y normas técnicas para la
incorporación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TICf) que contribuyan a la mejora de los trámites y servicios que el Estado
ofrece al ciudadano, los cuales deberán ser adoptados por las entidades
estatales. Entre los casos concretos que se nombran en el artículo se
encuentra la “publicación de datos abiertos”.

MinTIC se ha convertido en uno de los principales actores en el proceso de
puesta en práctica de políticas de gobierno abierto en Colombia, a lo largo
de todo el sector público colombiano. Su principal herramienta es el apoyo
técnico a las instituciones públicas así como el responsable de los
lineamientos y la medición. Ejerce, principalmente, un “poder blando”, que
ha demostrado su eficacia hasta cierto punto.
−
Sin embargo, y tal como recoge también la OECDg (Organisation for
Economic Co-operation and Development ) en la publicación “Gobierno
15
Abierto en América Latina”, sería conveniente dotar a MinTIC de mayor
“capacidad de mando”, “con un mayor desarrollo de sus capacidades
para llegar a ser un ministerio coordinador, con capacidad institucional del
centro del gobierno, que maximice su importancia en toda la
Administración”.

El Departamento Nacional de Planeación (DNP h) es un departamento
administrativo perteneciente a la rama ejecutiva del Gobierno, que informa
directamente al Presidente de la República. Su función es promover una
visión estratégica de las políticas sociales, económicas y ambientales del
país. Es la institución responsable de elaborar los Planes Nacionales de
Desarrollo y, por lo tanto, responsable del diseño, coordinación, puesta en
marcha, vigilancia, evaluación y gestión de resultados de diferentes
compromisos directamente relacionados con gobierno abierto, incluidos los
de datos abiertos.

El Plan de Desarrollo Nacional 2015-2018 “Todos por un nuevo país”, con
fecha 9 de junio de 2015, incorpora 6 estrategias transversales, de las cuales
la 5ª es “Buen Gobierno”. La apertura de datos puede contribuir a la
consecución de los objetivos en este apartado, pero también en el resto de
estrategias, por lo que debería verse como una iniciativa transversal.

El Ministerio Público, que comprende la Procuraduría General de la Nación,
la Defensoría del Pueblo y las personerías distritales y municipales, es quien
garantiza el acceso a la información en Colombia y desempeña una
función muy relevante en la puesta en marcha de la nueva Ley de
Transparencia y Acceso a la Información.

La Procuraduría ha adoptado un papel especialmente activo en la agenda
de gobierno abierto de Colombia. Hay que destacar dos iniciativas muy
relevantes:



Si bien estas son las principales instituciones responsables del alto liderazgo
de las políticas de gobierno abierto y datos abiertos, muchas otras
instituciones tienen funciones específicas, dentro del marco de los
compromisos con la AGA. Hay que nombrar, al menos, a las siguientes:





el índice de gobierno abierto (IGAi)
el índice de integridad (INTEGRAj)
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFPk)
Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra
Eficiente)
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE l)
De las instituciones citadas, MinTIC desempeña funciones relacionadas con
el fomento de la reutilización de datos, en el marco de la promoción del uso
y apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
16
por parte de los distintos colectivos de destinatarios. MinTIC tiene
responsabilidad y capacidad para el desarrollo del sector TIC del país.

Algunas otras instituciones con un papel relevante, y sobre las que
volveremos más adelante, son:


Pregunta 1.2
DANE, que cuenta con la Dirección de Promoción de la Cultura
Estadística.
Colciencias, el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología
e Innovación.
HASTA QUÉ PUNTO EXISTE UN LIDERAZGO POLÍTICO
ASENTADO Y UN MODELO DE GOBERNANZA PARA
LA POLÍTICA Y LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS A
TRAVÉS DE MÚLTIPLES INSTITUCIONES O EN TODO EL
GOBIERNO EN SU CONJUNTO
Importancia: ALTA

Colombia ha experimentado varias olas consecutivas de reformas
estructurales al Estado, enfocadas a reparar y prevenir los daños causados
por la violencia y la inseguridad, la pobreza y la desigualdad, así como la
corrupción y el clientelismo, a partir de la adopción de la Constitución
Política de 1991. En estos 24 años el país ha alcanzado importantes avances
en Estado de derecho, rendición de cuentas y apertura.

Continuando en este empeño, la Administración del Presidente Juan Manuel
Santos Calderón lanzó el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad
para Todos”, que incorpora elementos de “buena gobernanza” como
eficacia, eficiencia, transparencia, lucha contra la corrupción y rendición
de cuentas, mediante iniciativas como un ambicioso programa de gobierno
electrónico, una nueva ley sobre acceso a la información pública y la
creación de comisiones como la Comisión Nacional Ciudadana para la
Lucha Contra la Corrupción (CNCLCC m). Asimismo, Colombia ha avanzado
de manera muy señalada en Gobierno en línea, poniendo así las bases
tecnológicas para las iniciativas ligadas a gobierno abierto.

Colombia es un Estado unitario, en el que la Presidencia de la República
coordina y dirige la elaboración y aplicación de las políticas públicas para
todos los niveles de gobierno. Hasta 2013, el impulso y coordinación estaba
encomendado a la Alta Consejería Presidencial para el Buen Gobierno.
Para simplificar el marco institucional, esta unidad ha desaparecido, con dos
efectos:


Asignación del impulso central de gobierno abierto a la Secretaría de
Transparencia, creada en 2011.
Asignación de responsabilidades a otras secretaría de la Presidencia y a
otras instituciones nacionales.
17

El Plan de Desarrollo Nacional 2015-2018 “Todos por un nuevo país”, con
fecha 9 de junio de 2015, incorpora 6 estrategias transversales,







Competitividad e infraestructura estratégicas
Movilidad social
Transformación del campo
Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz
Buen gobierno
Crecimiento verde
Las iniciativas lanzadas para cumplir con los compromisos ante la AGA son
supervisadas por un comité directivo conformado por instituciones del
gobierno, la sociedad civil y el sector privado:



Gobierno: Secretaría de Transparencia, MinTIC y Minjusticia entre otros.
Sociedad civil: Transparencia por Colombia, Somos Más, Asociación de
Fundaciones Empresariales, Fundación de Gobierno Abierto.
Sector Privado: Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio.

Una buena práctica de gobernanza de una materia transversal es la de la
extensión del Gobierno en línea. En 2008, el Decreto 1151 estableció la
Estrategia de Gobierno en que los organismos del gobierno nacional y los
gobiernos locales tenían que cumplir. Este Decreto unificó criterios y define
cinco etapas de desarrollo en la implementación de gobierno electrónico;
una de las etapas fue la publicación de su información en línea.
Posteriormente, mediante el Decreto 2693 de 2012, el modelo de
implementación de e-Gobierno evolucionó manteniendo sus componentes
estructurales, incluida la obligación de publicar la información. Y, por último,
el Decreto 1078 de 2015 propuso el nuevo ámbito de aplicación de la
estrategia para los próximos 6 años, dando especial importancia al
desarrollo de un gobierno abierto provocada por el uso estratégico de las TI,
y alinear sus directrices a las definidas por la Ley de 1712 de 2014, y su
respectivo decreto reglamentario, el 105 de 2015.

La Estrategia de Gobierno en línea (estrategia GELn) es una poderosa
herramienta para involucrar a las entidades en la observación de la política
de información del sector público, en términos de la definición de las
actividades y directrices que han sido observadas por las instituciones
públicas para la divulgación de información pública y de gestión de la
información a través del uso de herramientas TIC específicas.

Colombia no sólo es un país que ya cuenta con una iniciativa de datos
abiertos -desde 2011- sino que además destaca por contar con un plan de
datos abiertos en cada Ministerio, lo que contribuye a una efectiva
descentralización de las acciones de apertura.

Las entidades locales cuentan con el apoyo de MinTIC y con apoyo
financiero para el desarrollo de sus iniciativas de datos abiertos.
18
19
Pregunta 1.3

QUÉ ACTIVIDADES O PLANES POLÍTICOS EXISTENTES
SON RELEVANTES PARA OPEN DATA
Importancia: MEDIA
Tal como veremos en el análisis de la siguiente dimensión, Colombia se ha
dotado de una amplia legislación para sustentar un gobierno transparente,
responsable, participativo y abierto. Además se ha adherido a múltiples
acuerdos y tratados internacionales, entre los que destacan:





Alianza para el Gobierno Abierto,
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico,
Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión
Pública,
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva (EITI o).

Colombia ha sido uno de los primeros países del mundo en reconocer
formalmente el derecho de acceso a la información pública, desde su
Constitución Política de 1886. Fue el primer Estado de América Latina en
aprobar una Ley de Transparencia y Acceso a la Información (LTAI p).

Precisamente, el haber sido pionero ha llevado al país a la necesidad de
actualizar estos derechos mediante leyes del siglo XXI. La LTAI de 2014
culmina un proceso de actualización que pone las bases para la política de
apertura de datos. De hecho, obliga a las entidades a sumarse a la
iniciativa de datos abiertos (artículo 11 de la Ley 1712/2014).

Se aprecia una fortaleza institucional en el entramado de políticas
relacionadas con la apertura de datos, con una mención especial para la
estadística pública, que ofrece excelentes resultados en calidad e
innovación.

Los Planes Nacionales de Desarrollo, tanto el finalizado como el
recientemente aprobado (2015-2018), funcionan como la gran herramienta
de coordinación de políticas. Como se ha mencionado en puntos
anteriores, existen lineamientos para impulsar los datos abiertos y, en
general, el gobierno abierto.

La puesta en marcha de Estrategias GEL2, con un enfoque plenamente
transversal, proporciona un sustento firme a la transparencia y a la apertura
2
Al amparo de la Ley 962 de 2005, se establece una primera estrategia de Gobierno en Línea vía Decreto 1151 de
2008, que se deroga al lanzar la actual estrategia GEL vía Decreto 2693 de 2012, que extiende el período a
implantación a 2015, para el nivel nacional, y a 2017 para los niveles territoriales.
20
de datos del sector público. De hecho, Colombia cuenta con un catálogo
de datos abiertos desde 2011, que ha recibido buenas calificaciones en los
índices internacionales, como veremos en el análisis de otras dimensiones.

En estos momentos, la estrategia de datos abiertos está tomando fuerza
dentro de la estrategia GEL, para contemplar sus propios objetivos. La
colaboración con el Banco Mundial en la que se inserta este informe ODRA
es una de las acciones tomadas en este sentido.

El país está en proceso de cambiar un enfoque de oferta de datos a uno de
demanda, mediante la promoción de la reutilización. Se han realizado varios
eventos dirigidos a promover el uso de datos, con implicación de distintos
Ministerios, otras entidades del orden nacional y alcaldías, junto con
acciones de sensibilización y formación. Estos eventos se analizan con más
detalle en las dimensiones 5 y 6 de este informe.

La Estrategia de Gobierno en línea se orienta a la máxima utilización de las
TIC para la construcción de un Estado abierto, más eficiente, más
transparente y más participativo, que ofrezca mejores servicios a los
ciudadanos. Su ámbito de aplicación se define por 4 líneas principales de
actuación:
●
●
●
●
Uso de las TIC para una mejor prestación de servicios públicos, que
buscan asegurar las interacciones en línea de los ciudadanos con las
entidades públicas, con altos estándares de calidad y atender las
necesidades reales de los usuarios.
Uso de las TIC para un gobierno abierto, que buscan construir un Estado
más transparente, participativo y colaborativo, donde los ciudadanos
participen activamente en la toma de decisiones a través de los
canales electrónicos.
Uso de las TIC para la gestión pública, que se parece a mejorar la
eficiencia de los procedimientos internos de las entidades públicas y
define los lineamientos para una gestión integral de las TIC en el sector
público.
Implementar políticas de seguridad y privacidad para el uso de las TIC y
la gestión de la información.

Las directrices emitidas por la implementación de gobierno electrónico se
ampliaron e institucionalizaron a un mayor número de organismos públicos
por la reciente Ley 1712 de 2014 artículos 9, 10 y 11. Esta Ley establece la
información mínima que el Gobierno deberá publicar en sus sitios web, en
particular, la información relacionada con la estructura, las adquisiciones, los
servicios a los ciudadanos, y los procedimientos operativos.

Esta ley también institucionalizó el uso de medios electrónicos para un mayor
número de entidades públicas y privadas que manejan recursos públicos, y
21
además, estableció la obligación de proporcionar información estructurada
a través de los datos abiertos.

Respecto a las políticas de sociedad de la información, Colombia ha
demostrado alta capacidad de coordinar políticas transversales para el
conjunto del país, mediante las estrategias Vive Digital 2010-2014 y la actual
Vive Digital 2015-2018. Los objetivos para 2014 se centraban en la
masificación del uso de internet. Cumplidas las metas, los objetivos actuales
están en línea de los de las economías más avanzadas, con cuatro ámbitos
de actuación:
● Aplicaciones
● Usuarios
● Servicios
● Infraestructura
Analizamos con mayor profundidad los planes Vive Digital en la dimensión 8
de este informe.
Pregunta 1.4
CÓMO EL CONTEXTO POLÍTICO MÁS AMPLIO DEL
PAÍS AYUDA O DIFICULTA OPEN DATA
Importancia: ALTA

Tal como se ha reseñado anteriormente, el PDN 2015-2018 “Todos por un
nuevo país” incorpora 6 estrategias transversales, de las cuales la 5ª es “Buen
Gobierno”. Este PND da soporte estratégico a la transparencia y rendición
de cuentas, el crecimiento económico, la mejora de los servicios públicos y
el buen Gobierno.

Al mismo tiempo, la iniciativa de datos abiertos tiene la potencialidad de
actuar de manera transversal, como instrumento que puede mejorar la
toma de decisiones en estas áreas y puede servir para el desarrollo de
servicios nuevos o más eficientes, con colaboración ciudadana.

La Estrategia de Gobierno en Línea se orienta a la máxima utilización de las
TIC para la construcción de un Estado abierto, más eficiente, más
transparente y más participativo, que ofrezca mejores servicios a los
ciudadanos.

Las últimas elecciones presidenciales tuvieron lugar en 2014, lo que sitúa al
Ejecutivo colombiano en la primera mitad de su mandato, con tiempo y
apoyos suficientes para impulsar una política completa de apertura de
datos antes de las próximas elecciones.

Colombia ocupa consistentemente posiciones de liderazgo en gobierno en
línea y sociedad de la información dentro de América Latina. Ha
22
demostrado capacidad para impulsar y llevar a efecto sus planes de
desarrollo.
−
Sus retos más difíciles se encuentran en el proceso de paz, la pobreza, las
desigualdades regionales, el grado limitado de participación civil y la
corrupción. Estos son retos que pueden afectar a un desarrollo equilibrado
de la iniciativa de datos abiertos, en la medida en que pueden provocar un
déficit de confianza de la población respecto de los poderes públicos. Un
adecuado sistema de reutilización precisa de una relación de mutua
confianza.

Al mismo tiempo, la reutilización de datos ofrece oportunidades también
para superar estos grandes y difíciles retos, por ejemplo como demuestra la
maratón de desarrollo “Apporta a la paz: maratón de desarrollo de
aplicaciones” desarrollado en 2014 y donde participaron en la organización,
junto con el MinTIC, entidades como la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR q), la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y el
Centro Nacional de Memoria Histórica.

Como muestra del interés del poder legislativo, el Honorable Senado de la
República, ha demostrado interés particular en las acciones y políticas
lideradas desde la Rama Ejecutiva orientadas a la promoción del derecho
de acceso a la información pública.
Pregunta 1.5
CUÁL ES LA POSICIÓN DEL PAÍS EN RELACIÓN
CON LA ALIANZA DE GOBIERNO ABIERTO
Importancia: ALTA

La creación de la AGA ha representado una excelente oportunidad para
consolidar los compromisos de Colombia con los principios de buena
gobernanza y gobierno abierto. Colombia alcanzó su membresía en la AGA
como parte del segundo grupo de países firmantes, en septiembre de 2011,
y presentó su primer Plan de Acción Nacional en abril de 2012.

Entre las metas del I Plan de Acción 3 se incluía la formulación de un marco
normativo favorable a la apertura de datos. Dicho compromiso dio origen al
Decreto 2693 de 2012, al Documento CONPESr (Consejo Nacional de Política
Económica y Social) 167 de 2013 y a la expedición y sanción de la Ley 1712
de 2014.
3
http://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/legacy_files/country_action_plans/action%20plan%20C
olombia%20OGP_1.pdf
23

Asimismo se incluyeron metas directamente relacionadas con la apertura de
datos por parte de entidades públicas y la creación del Portal de Datos
Abiertos del Estado Colombiano. Dichas metas del plan fueron cumplidas,
excediendo incluso el indicador inicial propuesto, lo cual ha sido reconocido
por el Mecanismo Independiente de Evaluación de la Alianza para el
Gobierno Abierto.

El Mecanismo de Reportes Independientes de la AGA reconoce que el I Plan
de Acción Nacional contiene asuntos de gran importancia y compromisos
con alto potencial para un impacto social en el conjunto del país.
−
Por otra parte, este mismo Mecanismo de Reportes Independientes señala
una lista de problemas como son:



la ausencia de una definición con mayor detalle y más monitorizable
de los proyectos, junto con mejor y mayor participación ciudadana
estrategia excesivamente top-down, que limita el espacio para
iniciativas que pueda promover la sociedad civil
falta de actualización de seguimiento para una efectiva rendición
de cuentas.

En estos momentos (julio de 2015), Colombia acaba de adoptar el segundo
Plan de Acción. Siguiendo las recomendaciones del Mecanismo de
Reportes Independientes de la AGA, este II Plan de Acción Nacional se está
diseñando de manera mucho más colaborativa, mediante una consulta
abierta4.

El segundo plan de acción de la AGA ha establecido una estrategia de
seguimiento construida en el marco del comité de seguimiento, que cuenta
con las siguientes etapas:
1. Asistencia técnica a entidades públicas.
2. Encuentros de validación por mesas temáticas.
3. Consolidación de información en el comité de seguimiento.
4. Actualización tablero de seguimiento, socialización y divulgación de la
información.
Este proceso se adelantará cada seis meses.

El segundo plan de acción de la AGA (adoptado en julio de 2015) contiene,
dentro de las propuestas iniciales priorizadas, la apertura de datos de
información contractual y financiera de las entidades, junto con la apertura
de los sistemas de información presupuestal y contractual del Estado
colombiano. Asimismo, ha incluido la necesidad de promover la apertura de
datos de sectores de la administración pública que manejan información de
interés público relacionada con medio ambiente, inclusión social, justicia,
salud y educación.
4
http://agacolombia.org
24
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Importancia
Evaluación
Comentario
Liderazgo político visible
sobre open data / open
government / acceso a
la información
Muy Alta
Verde
La Presidencia del Gobierno lidera la estrategia
de Gobierno abierto, con fuertes anclajes
institucionales. Ha asignado a MinTIC funciones
amplias para su desarrollo. Sería interesante
una mayor implicación personal del Presidente.
Liderazgo político y
modelo de gobernanza
para la ejecución de
programas a través de
múltiples instituciones
Alta
Verde
Varios ejemplos importantes de
implementación de políticas transversales. El
programa de Gobierno en Línea asienta bases
sólidas.
Actividades o planes
políticos existentes
relevantes para Open
Data
Media
Verde
Colombia tiene una iniciativa de datos abiertos
desde 2011, valorada como líder en la región.
Contexto político más
amplio del país
Alta
Amarillo
El Plan de Desarrollo Nacional 2015-2018
proporciona un encaje óptimo, junto con las
estrategias concretas (GEL, Vive Digital…). El
país afronta importantes retos en materia de
paz, desigualdad y participación, entre otros.
Posición del país en
relación con la Alianza
de Gobierno Abierto
Alta
Verde
El 2º Plan de Acción ha corregido las
deficiencias metodológicas del 1º que, por lo
demás, afrontó compromisos de gran
importancia.
Medio Alta
Verde
GLOBAL
25
RECOMENDACIONES:
REF
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
1.1
1.2
1.3
1.4
Emisión de una declaración del Presidente
de la República acerca de la importancia
de la iniciativa de datos abiertos y del
compromiso de su Gobierno por llevarla a
cabo.
Declaraciones de los responsables de las
instituciones que producen los datasets
clave, respecto de su compromiso con la
apertura de los datos y del fomento de su
reutilización
Dar representación al nivel local en los
comités directivos de Gobierno abierto
/datos abiertos para una adecuada
coordinación entre niveles
Dar representación a los poderes legislativo
y judicial en los comités directivos de
Gobierno abierto /datos abiertos para una
adecuada coordinación entre poderes
2
3
4
5
6
7
8
Presidencia
Ministerios
Presidencia
Presidencia
26
DIMENSIÓN 2
POLÍTICAS Y
MARCO LEGAL
Importancia: ALTA
Contexto:
El éxito a largo plazo y la sostenibilidad de una iniciativa de datos
abiertos se ve afectada en gran medida por la política y el marco
legal que existe. La apertura de datos requiere abordar una serie de
cuestiones jurídicas políticas -por ejemplo, con respecto a las
licencias de reutilización de datos. Es importante identificar en una
fase temprana las políticas, leyes y regulaciones existentes con
respecto a un conjunto básico de temas, e identificar los obstáculos
reales o percibidos, a fin de que las modificaciones políticas o
legales se puedan emprender de manera temprana.
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
CUÁL ES EL MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO
PARA LA PROTECCIÓN DE LA PRIVACIDAD
PERSONAL
Pregunta 2.1

Importancia: MUY ALTA
El marco legal colombiano en materia de privacidad es completo,
homologable a las mejores prácticas internacionales y sustentado en la
Constitución Política del país. Se encuentra conformado principalmente por
las siguientes disposiciones legales:
●
●
●
Constitución Política de Colombia: La carta política colombiana
establece la importancia de proteger los derechos de privacidad e
intimidad de las personas, dentro de lo cual debe entenderse, que en
virtud de la difusión y divulgación de la información, no pueden
desconocerse los derechos que abarcan la esfera privada de las
personas. En otras palabras, de la disposición en mención se deriva la
importancia de que la información que sea utilizada, cuente con
parámetros de seguridad suficientes que en ningún momento vayan en
contravía con los derechos mencionados.
Ley 1266 de 2008: Por la cual se dictan las disposiciones generales en
materia de hábeas data y se regula el manejo de la información
contenida en bases de datos personales, en especial la financiera,
crediticia, comercial, de servicios y la proveniente de terceros países y
se dictan otras disposiciones.
Resolución de la Comisión de Regulación de Comunicaciones 3066 de
2011: establece “el Régimen Integral de Protección de los Derechos de
los Usuarios de los Servicios de Comunicaciones”. La disposición señala
27
●
●
●

el derecho de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones de
gozar de una protección especial, en cuanto al manejo confidencial y
privado de los datos personales que haya suministrado al proveedor, así
como el derecho a que dichos datos no sean utilizados por el
proveedor para fines distintos a los autorizados por el usuario, de tal
manera que se promueva el manejo seguro de la información
suministrada por éste.
Ley Estatutaria 1581 de 2012: constituye el marco general de la
protección de los datos personales en Colombia. Tiene por objeto
desarrollar el derecho constitucional que tienen todas las personas a
conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan
recogido sobre ellas en bases de datos o archivos, y los demás
derechos, libertades y garantías constitucionales a que se refiere el
artículo 15 de la Constitución Política; así como el derecho a la
información consagrado en el artículo 20 de la misma.
Decreto 1377 de 2013: por el cual se reglamenta parcialmente la Ley
1581 de 2012. Regula la autorización para el tratamiento de datos
personales, las políticas de tratamiento de datos personales, el ejercicio
de los derechos de los titulares de la información, las transferencias
internacionales de datos personales y la responsabilidad demostrada
(accountability) de los responsables de tratamiento de datos.
Decreto 886 de 2014: por el cual se reglamenta el artículo 25 de la Ley
1581 de 2012, relativo al Registro Nacional de Bases de Datos. Tiene
como objeto reglamentar la información mínima que debe contener el
Registro Nacional de Bases de Datos, creado por la Ley 1581 de 2012,
así como los términos y condiciones bajo las cuales se deben inscribir en
este los Responsables del Tratamiento.
Los titulares de los datos personales, tienen los siguientes derechos:
●
●
●
●
●
Acceder los datos personales que hayan sido objeto de Tratamiento
conforme a lo dispuesto en la Ley 1581 de 2012 y en el Decreto 1377 de
2013 y en las demás normas que los modifiquen, adicionen o
complementen
Conocer, actualizar y rectificar los datos personales frente al
Responsable del Tratamiento y al Encargado del Tratamiento. El
derecho de actualizar y rectificar los datos se podrá ejercer, entre otros
datos, en relación con datos parciales, inexactos, incompletos,
fraccionados, que induzcan a error, o aquellos datos cuyo Tratamiento
esté expresamente prohibido o no haya sido autorizado.
Solicitar prueba de la autorización otorgada al Responsable del
Tratamiento, salvo cuando expresamente se exceptúe como requisito
para el Tratamiento, de conformidad con lo previsto en el artículo 10 de
la Ley 1581 de 2012
Ser informado por el Responsable del Tratamiento o el Encargado del
Tratamiento, previa solicitud, con respecto del uso que le ha dado a los
datos personales.
Presentar ante la Superintendencia de Industria y Comercio quejas por
infracciones a lo dispuesto en la Ley 1581 de 2012 en el Decreto 1377 de
28
●
2013 y en las demás normas que los modifiquen, adicionen o
complementen.
Revocar la autorización y/o solicitar la supresión del dato cuando en el
Tratamiento no se respeten los principios, derechos y garantías
constitucionales y legales. La revocatoria y/o supresión procederá
cuando la Superintendencia de Industria y Comercio haya
determinado que en el Tratamiento el Responsable o Encargado han
incurrido en conductas contrarias a la Constitución, a la Ley 1581 de
2012 y a las demás normas que la reglamenten, modifiquen o
subroguen.

La Superintendencia de Industria y Comercio (SuperIndustria) vela por los
derechos de la ciudadanía y por el cumplimiento de las normas en materia
de privacidad de la información. Dispone de sistemas online para que la
ciudadanía pueda consultar los ficheros y efectuar quejas y denuncias.
Asimismo, SuperIndustria presta servicios de instrucción, formación,
enseñanza y divulgación en temas relacionados con protección de datos
personales.

En MinTIC, la Subdirección de Seguridad y Privacidad de Tecnologías de
Información define, conjuntamente con las autoridades competentes, una
estrategia de seguridad y privacidad de la información, desde la
perspectiva de la tecnología, en las dimensiones de la protección de
bienes, activos, servicios, derechos y libertades dependientes del Estado y
que coordine las agencias y entidades público-privadas relacionadas con
este fin. Trata el asunto de la privacidad de manera conjunta con la
seguridad, principalmente mediante el establecimiento de estándares de
seguridad y privacidad que guían la construcción de las plataformas
tecnológicas.
−
Colombia aún no cuenta con Normas Corporativas Vinculantes (NCVs) u
otros esquemas de autorregulación concernientes con la protección de
datos, como los códigos de conducta sectoriales, los sellos de confianza y
los sellos de certificación. Las NCV son códigos de conducta utilizados por
las organizaciones, compañías y grupos empresariales multinacionales para
garantizar un nivel adecuado de protección de datos personales y
privacidad. A este respecto, se presentó un texto en el proyecto de Decreto,
que no ha tenido acogida en el Decreto 1377 de 2013.

MinTIC ha publicado una “Guía para la publicación de datos en
Colombia”5, que es referencia obligada para todas las entidades que abren
datos públicos. Como parte de la fase “Análisis de información”, en esta
guía se describen las acciones que se deben acometer para garantizar la
protección de la intimidad, así como de otros derechos, mediante filtrado
5
http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-9407_Guia_Apertura.pdf
29
de información privada/sensible o mediante sistemas de agregación y
anonimización, que minimizan el riesgo.
CUÁL ES EL MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO
PARA LA PROTECCIÓN DE LA PRIVACIDAD
PERSONAL
Pregunta 2.2
Importancia: MUY ALTA

Colombia fue el primer Estado de América Latina en establecer
formalmente el derecho de acceso a la información, mediante la Ley 57 de
1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos
oficiales.

Esta primera ley, que otorgaba un derecho genérico a ver los documentos
en poder de los organismos públicos, dejaba muchos temas sin definir que
en parte se fueron abordando en otras normas complementarias, como las
siguientes:
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Ley 489 de 1998 (Estatuto de la Administración Pública). Regulación del
acceso a la información para los representantes legales y los miembros
de las juntas directivas de las instituciones públicas, empresas
industriales y comerciales y de servicios públicos del Estado. Esta ley
crea el Sistema General de la Información Administrativa (Arts. 35 a 37).
Ley 190 de 1995 (Moralidad de la administración pública y erradicación
de la corrupción). Define como una causa de mala conducta la
denegación, demora, u ocultamiento no motivado de documentos.
Identifica documentos sometidos a reserva como las investigaciones y
autos de cargo dentro de procesos disciplinarios y de responsabilidad
fiscal.
Ley 80 de 1993 y Ley 190 de 1995. Regulación de la publicidad de
información sobre la contratación pública.
Ley 594 de 2000 (Ley General de Archivos), garantiza a los ciudadanos
el derecho de acceso a los archivos públicos.
Decreto 3816 de 2003, creador de COINFOt, la Comisión Intersectorial
de Políticas y de Gestión de la Información para la Administración
Pública.
Directiva Presidencial No. 02 de Agosto 28 /00, por medio de la cual se
establece la “Agenda de Conectividad”.
Decreto 1151 del 14 de abril de 2008, mediante el cual se establecen
los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en línea.
Ley 872 de 2003, por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad
en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades
prestadoras de servicios.
Ley 812 de 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
2003-2006. Establece la obligación de crear sistemas de información
30
●
●

La Constitución Política de Colombia recoge los siguientes artículos
relacionados con el derecho de acceso a la información:
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●

para que los ciudadanos tengan acceso en tiempo real a la
información sobre la administración pública.
Decreto 1122 de 1999, por el cual se dictan normas para suprimir
trámites y facilitar la actividad de los ciudadanos.
Decreto 066 de 2008, por medio del cual se reglamentan las
modalidades de selección y señala disposiciones generales en materia
de publicidad y selección objetiva en los procesos de contratación
pública.
Artículo 15 - Habeas Data
Artículo 20 - Derecho a la libertad de expresión, de información y de
prohibición de la censura
Artículo 23 - Derecho de Petición
Artículo 40 - Derecho a participar en la conformación, ejercicio y
control del poder político
Artículo 74 - Libre acceso a los documentos públicos. Inviolabilidad de
secreto profesional
Artículo 78 - Obligación de la ley para regular los asuntos relacionados
con el suministro de información a la comunidad acerca de la calidad
de los bienes y servicios ofrecidos y prestados, y la comercialización
Artículo 112 - Libre acceso de los partidos políticos a información
específica
Artículo 136 - Restricción al acceso de información relacionada con la
actividad diplomática del Estado
Artículo 137 - Libre acceso a la información por parte de la Corte
Constitucional en los casos de excusas para comparecer al Congreso
de la República
Artículo 284 - Libre acceso a la información por parte de los organismos
de control
La Ley 1712 de 2014 actualiza el derecho de acceso a la información, según
parámetros actuales y homologables a las mejores prácticas de la región,
establece los procedimientos para el ejercicio y garantía de este derecho y
define las excepciones a la divulgación de información. El desarrollo de
estos objetivos la ley:
●
●
●
●
●
●
Define el principio de máxima divulgación
Establece diversos principios de transparencia y acceso a la
información pública
Define reglas para la divulgación proactiva de información completa y
los instrumentos para asegurarla.
Establece las excepciones legales para acceder a la información
Optimiza los procedimientos para acceder al acceso a la información
pública y fortalece el mecanismo institucional para garantizar este
derecho
Establece la necesidad de abrir los datos de las entidades públicas
31

La Ley 1712, entre otras importantes innovaciones, introduce la definición de
“sujetos obligados”. Son sujetos obligados las personas naturales o jurídicas,
de derecho privado o públicas determinadas en el artículo 5° de la Ley,
sobre los cuales recae la obligación tanto de brindar la información
solicitada, como la de publicar proactivamente su información en sitios web.
Son sujetos obligados:
●
●
●
●
●
●
Toda entidad pública, incluyendo las pertenecientes a todas las Ramas
del Poder Público, en todos los niveles de la estructura estatal, central o
descentralizada, por servicios o territorialmente, en los órdenes
nacional, departamental, municipal y distrital;
Los órganos, organismos y entidades estatales independientes o
autónomos y de control;
Las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que presten
función pública, que presten servicios públicos respecto de la
información directamente relacionada con la prestación del servicio
público;
Cualquier persona natural, jurídica o dependencia de persona jurídica
que desempeñe función pública o de autoridad pública, respecto de
la información directamente relacionada con el desempeño de su
función;
Los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de
ciudadanos;
Las entidades que administren instituciones parafiscales, fondos o
recursos de naturaleza u origen público.

Entre los puntos positivos de esta Ley hay que destacar la amplitud de los
sujetos obligados, que incluye entes públicos y privados. También el
establecimiento de una lista de distintos tipos de información que debe
publicarse proactivamente (artículo 9), relacionada con las entidades
responsables de su puesta en marcha y coordinación.

Colombia es el país de la región que menos requisitos exige para ejercer el
derecho de solicitud de información. Los solicitantes no están obligados a
presentar ninguna identificación cuando piden información pública.
Además estipula que la respuesta debe ser gratuita o sujeta a un costo
marginal.

La Ley 1712 establece además la obligación, para los sujetos obligados, de
abrir los datos según parámetros de “open data”, poniendo como referencia
los requisitos que establece MinTIC.

Por lo tanto, la Ley es sólida y avanzada. El reto actual consiste en su
efectiva puesta en marcha en todos los niveles del Estado colombiano. Para
ello, se han destacado los siguientes organismos gubernamentales para la
aplicación de la Ley:
●
Secretaría de Transparencia: coordina el proceso general.
32
●
●
●
●
●
●
●
Ministerio Público: supervisa el cumplimiento de los mandatos de Ley y
capacita a los sujetos obligados.
Ministerio de Educación: se responsabiliza de la educación formal en el
área
MinTIC: diseña un plan de acción con actividades de diseño, puesta en
marcha y evaluación en medios digitales.
Departamento Administrativo de la Función Pública: colabora en el
plan de acción.
Departamento Nacional de Planeación: diseña y colabora en el plan
de acción.
Archivo General de la Nación: colabora en el plan de acción.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística: colabora en el
plan de acción.

La sociedad civil se está implicando efectivamente en la definición de los
retos y en actividades de capacitación y promoción. Se ha producido un
debate público del decreto sobre gestión de la información, y se han ido
socializando las leyes, decretos y guías a través del mecanismo “Urna de
Cristal”6.

El Decreto 103 de 2015 viene a reglamentar la Ley 1712 de 2014, en lo
relativo a la gestión de la información pública. Se ocupa de los temas
relacionados con la gestión de la información pública en cuanto a su
adecuada publicación y divulgación, la recepción y respuesta a solicitudes
de acceso, su adecuada clasificación y reserva, la elaboración de los
instrumentos de gestión de información, así como el seguimiento de la
misma. El decreto 103 de 1015 fue compilado en el decreto 1081 de 2015
“Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector
Presidencia de la República”.

Existen varios registros públicos de peticiones de información, que recogen la
fecha de petición, el tipo, el tiempo de resolución, la dependencia que
responde y la fecha de respuesta, entre otros datos.

Cada institución, de manera obligada, está publicando su propio inventario
de activos de información, los cuales deberán irse liberando como datos
abiertos en el portal colombiano, de acuerdo con la obligación
incorporada en el artículo 11 de la Ley 1712 de 2014:
“k) Los sujetos obligados deberán publicar datos abiertos, para lo cual
deberán contemplar las excepciones establecidas en el título 3 de la
presente ley. Adicionalmente, para las condiciones técnicas de su
publicación, se deberán observar los requisitos que establezca el Gobierno
Nacional a través del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones o quien haga sus veces”.
6
http://www.urnadecristal.gov.co/
33
Pregunta 2.3
CUÁL ES EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA
LA SEGURIDAD DE DATOS, ARCHIVO DE DATOS Y
LA CONSERVACIÓN DIGITAL
Importancia: ALTA

En Colombia, las instituciones de seguridad se están vinculando a la
Estrategia TI para aumentar la capacidad del Estado de enfrentar las
amenazas informáticas. La evolución en esta materia ha sido netamente
positiva, con una mejora de coordinación interinstitucional en materia de
seguridad, que les ha colocado entre las mejores prácticas en
ciberseguridad de América Latina.

Un dato de avance: En 2011 en Colombia hubo más de 550 ataques exitosos
a entidades del Estado, para 2013 los ataques disminuyeron a +130.

MinTIC ha creado un Modelo de Seguridad para las entidades del Estado,
junto con elementos de ayuda para su implantación, como distintas guías
para que puedan construir su SGSI. Se busca generar una conciencia
colectiva sobre la importancia de clasificar, valorar y asegurar los activos de
cada entidad.
El marco legal colombiano en materia de seguridad se encuentra
conformado principalmente por las siguientes disposiciones legales

La Ley 1341 de 2009 establece el marco general del sector de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Esta Ley determinó
que es función del Estado intervenir en el sector de las TIC con el fin de
promover condiciones de seguridad del servicio al usuario final, incentivar
acciones preventivas y de seguridad informática y de redes para el
desarrollo de dicho sector.

La Resolución 052 de 2009 de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones (CRCu) señala los requerimientos mínimos de seguridad y
calidad en el manejo de la información, a través de medios y canales de
distribución de productos y servicios.
El artículo 2.4 sobre “seguridad de la red”, establece que los proveedores de
redes y/o servicios de telecomunicaciones, que ofrezcan acceso a internet,
deberán implementar modelos de seguridad, que contribuyan a mejorar la
seguridad de sus redes de acceso, de acuerdo con los modelos
34
establecidos en la materia por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UITv).
En relación con la inviolabilidad de las comunicaciones, la norma en
mención establece que los proveedores de redes y/o servicios, deben
asegurar los principios de seguridad (autenticación, autorización y no
repudio) de la información, que se requieren para garantizar la inviolabilidad
de las comunicaciones y de la información que se difunda a través de ellas.
Con relación a la seguridad de los datos e informaciones, se establece que
los proveedores de redes y/o servicios de telecomunicaciones, deberán
adoptar mecanismos que garanticen el manejo confidencial, la integridad y
la disponibilidad de los datos de los suscriptores y usuarios.

La Resolución de la Comisión de Regulación de Comunicaciones 3067 de
2011 define los indicadores de calidad para los servicios de
telecomunicaciones.
Define el concepto de ciberseguridad de la siguiente manera: “conjunto de
herramientas, políticas, conceptos de seguridad, salvaguardas de
seguridad, directrices, métodos de gestión de riesgos, acciones, formación,
prácticas idóneas, seguros y tecnologías que pueden utilizarse para
proteger los activos de la organización y los usuarios en el ciberentorno. La
ciberseguridad garantiza que se alcancen y mantengan las propiedades de
seguridad de los activos de la organización y los usuarios contra los riesgos
de seguridad correspondientes en el ciberentorno”.
El artículo 2.3 hace referencia a la Seguridad de la Red, dentro del cual se
establece que “Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones
que ofrezcan acceso a Internet deben utilizar los recursos técnicos y
logísticos tendientes a garantizar la seguridad de la red y la integridad del
servicio, para evitar la interceptación, interrupción e interferencia del mismo.

El Gobierno Nacional, a través del documento CONPES 3701 del 14 de julio
de 2011, estableció la Estrategia Nacional de Ciberseguridad y
Ciberdefensa, con el fin de desarrollar medidas que aseguren la información
de los ciudadanos frente a las amenazas informáticas, estableciendo
compromisos a cargo del Ministerio de las TIC, entre otras entidades
relacionados con el diseño e implementación de planes, políticas,
estrategias, gestión, capacitación y sensibilización en lo referente a
seguridad de la información.

El Decreto 2618 de 2012 crea el Viceministerio de Tecnologías y Sistemas de
Información y contempla entre sus funciones la definición de estrategias de
implementación y evaluación del modelo de seguridad y privacidad de la
información, en las entidades del Estado. Asimismo, se crea la Subdirección
de Seguridad y Privacidad de TI, con funciones amplias, tanto estratégicas
como operativas, para el desarrollo del sistema de seguridad de la
información.
35

El Decreto 1078 de 2015 establece los lineamientos generales de la
Estrategia de Gobierno en línea. Los fundamentos de la Estrategia se
desarrollan a través de 4 componentes, el cuarto de los cuales es el de
“Seguridad y privacidad de la Información”, que comprende acciones
transversales a los demás componentes, para proteger la información y
sistemas de información del acceso, uso, divulgación, interrupción o
destrucción no autorizada. Los sujetos obligados por este decreto deben
implementar un sistema de gestión de seguridad de la información (SGSI w),
con el apoyo de MinTIC.

En el marco de la política, lineamientos y ejes de acción contenidos en el
“Plan Vive Digital 2”, que se desarrollarán en el periodo de gobierno 20142018, se plantea la necesidad de un marco de seguridad y privacidad de la
información para las entidades del Estado colombiano, la prestación de
servicios a los ciudadanos a través de las tecnologías de la información, que
deberá ser respaldado por la gestión, políticas y procedimientos adecuados,
que resalten el papel de las personas como el primer eslabón de una
compleja cadena de responsabilidades en la protección de los activos de
información, que esté orientado a preservar los pilares fundamentales de la
seguridad de la información: confidencialidad, integridad y disponibilidad.
CUÁL ES LA POLÍTICA SOBRE PROPIEDAD Y
CONCESIÓN DE LICENCIAS DE DATOS DEL
GOBIERNO
Pregunta 2.4

Importancia: MUY ALTA
En materia de responsabilidad sobre los datos, existe en Colombia una
cadena de responsabilidad que establece lo siguiente:
●
●
●
●
●
Los servidores públicos son responsables de la organización,
conservación, uso y manejo de los documentos.
La Administración Pública responde por la gestión de documentos y la
administración de sus archivos.
Los funcionarios a cuyo cargo estén los archivos de las entidades
públicas son responsables de la organización y conservación, así como
de la prestación de los servicios archivísticos.
Los funcionarios de archivo tienen la misión de organizar, conservar y
poner al servicio de la comunidad la documentación de la
administración del Estado y aquélla que forme parte del patrimonio
documental de la Nación.
Las autoridades responsables de los archivos públicos y privados tienen
la obligación de garantizar el derecho a la intimidad personal y familiar,
honra y buen nombre de las personas y El Archivo General de la Nación
36
tiene la responsabilidad de adelantar la inspección de verificación del
cumplimiento de las normas de archivo.
−
Se aprecia la falta de una respuesta categórica acerca de la propiedad
intelectual de los datos públicos, lo que parece indicar que se trata de un
asunto que no se ha considerado prioritario.

En el aviso legal que figura en el catálogo de datos abiertos del Gobierno
de Colombia se señala al Estado como propietario de los datos,
independientemente de la entidad concreta que los genere, al tiempo que
resalta su carácter de datos públicos, con la excepción de los derechos de
propiedad que puedan tener aplicaciones de terceros: “Sin perjuicio de la
protección contenida de las normas de derechos de autor de que gozan las
aplicaciones desarrolladas por terceros y de las condiciones de uso que ellas
dispongan, los datos siempre serán de acceso al público y de propiedad del
Estado.”

Sin embargo, en el mismo aviso legal se indica que “se debe tener en
cuenta que tanto el diseño como el contenido de esta página web están
protegidos por las normas colombianas e internacionales sobre el derecho
de autor, en cabeza del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (MinTIC) y/o de los respectivos autores de dichos datos,
según el caso”. En cada dataset se señala como autor del dato a la
institución concreta que lo ha generado, lo que parece indicar que, en un
sentido legal, el dueño del dato es cada institución.

La normatividad básica sobre Derechos de Autor en Colombia incluye las
siguientes normas:
●
●
●
●
●
Artículo 61 Constitución Política de Colombia
Ley 23 de 1982 sobre los Derechos de Autor
Ley 44 de 1993, que modifica la Ley 23 de 1982.
Artículos 270, 271 y 272 de la Ley 599 de 2000 por la cual se expide el
Código Penal
La Ley 564 de 2000, que ratificó el Tratado de Derechos de Autor

La Ley 564 de 2000, que ratificó el Tratado de Derechos de Autor, ha
establecido que las compilaciones de datos, en cualquiera de sus formas,
que puedan ser consideradas como creaciones de carácter intelectual,
deberán estar protegidas como tales. La protección no se presenta a los
datos en sí mismos.

El Gobierno de Colombia ha publicado un “Marco jurídico para la
implementación de datos abiertos en Colombia”, fechado en diciembre de
2011. En él se distinguen diferentes tipos de licencia de propiedad intelectual
y se debate la posibilidad de hacer uso de la gama de licencias Creative
37
Commons. Esta organización cuenta con un capítulo colombiano para la
adaptación al marco normativo local.
−
Sin embargo, aparentemente el portal de datos colombiano no hace uso
de ninguna licencia. En la ficha de metadatos de cada dataset no se
incorpora el metadato “licencia”. Por lo tanto, habrá que entender que el
apartado de “términos y condiciones” es el único que rige para los datos
contenidos en el portal.
−
Asimismo, el aspecto de la propiedad intelectual no queda suficientemente
aclarado en la “Guía para la Apertura de Datos en Colombia”.
Pregunta 2.5
EN QUÉ MEDIDA LAS INSTITUCIONES COBRAN
TASAS POR DATOS PÚBLICOS
Importancia: ALTA

Los artículos 20 y 21 del Decreto 103 de 2015, establecen el principio de
gratuidad y costos de reproducción en concordancia con lo establecido en
los artículos 3 y 26 de la Ley 1712 de 2014 sobre Transparencia. Dichos
artículos hacen referencia a la respuesta a las solicitudes de acceso a la
información pública en el ejercicio del derecho de acceso y la motivación
de los posibles costos de reproducción en los que pudiera incurrirse por una
respuesta.

Los datos incluidos en el catálogo de datos del Estado se ofrecen en
condiciones de gratuidad.
−
Pregunta 2.6
Encontramos otros repositorios de información donde se tasa la entrega de
datos bajo la fórmula de prestación de servicios. Por ejemplo, podemos
señalar al Archivo Nacional de Datos (ANDAx), IGAC o las Cámaras de
Comercio, entre las instituciones que tienen una parte importante de la
información sujeta a una política de precios públicos. Sobre este aspecto
ofrecemos información más detallada en el apartado 4.5 de este informe.
QUÉ OTRAS POLÍTICAS / LEYES QUE PUEDEN TENER
UN IMPACTO SIGNIFICATIVO EN OPEN DATA
Importancia: ALTA
38

Información Clasificada: El artículo 18 de la Ley 1712 de 2014 establece que
la información pública puede ser exceptuada por daños a los derechos de
las personas naturales o jurídicas cuando la misma sea clasificada, razón por
la cual, el acceso a la misma podrá ser rechazado o denegado de manera
motivada y por escrito, siempre que el acceso pudiere causar un daño a los
siguientes derechos:
●
●
●

Información Reservada: El artículo 19 de la Ley de Transparencia y del
Derecho de Acceso a la Información Pública establece que se exceptúa el
otorgar una determinada información por daño a los intereses públicos,
razón por la cual la califica de reservada y es por ello que el acceso a la
misma podrá ser rechazado o denegado de manera motivada y por escrito
en las siguientes circunstancias, siempre que dicho acceso estuviere
expresamente prohibido por una norma legal o constitucional:
●
●
●
●
●
●
●
●
●

El derecho de toda persona a la intimidad, bajo las limitaciones propias
que impone la condición de servidor público, en concordancia con lo
estipulado;
El derecho de toda persona a la vida, la salud o la seguridad;
Los secretos comerciales, industriales y profesionales, así como los
estipulados en el parágrafo del artículo 77 de la Ley 1474 de 2011.
La defensa y seguridad nacional;
La seguridad pública;
Las relaciones internacionales;
La prevención, investigación y persecución de los delitos y las faltas
disciplinarias, mientras que no se haga efectiva la medida de
aseguramiento o se formule pliego de cargos, según el caso;
El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos judiciales;
La administración efectiva de la justicia;
Los derechos de la infancia y la adolescencia;
La estabilidad macroeconómica y financiera del país;
La salud pública.
Negativa y Rechazo a suministrar Información Pública: Cuando el acceso a
la información pública solicitada por la persona es rechazada o denegada
por parte del sujeto obligado, éste deberá motivar por escrito tal decisión. Si
el sujeto obligado invoca en su respuesta a la solicitud de información
pública que la misma es reservada por razones de la seguridad y la defensa
nacionales o por las relaciones internacionales, la persona que solicita la
información podrá interponer por escrito el recurso de reposición ante el
mismo funcionario que invoca tal condición en la información. Cuando el
recurso de reposición es negado, la persona puede acudir ante la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, en los términos establecidos
en el artículo 27 de la Ley 1712 de 2014. De conformidad con lo dispuesto en
el parágrafo del artículo 27 de la Ley 1712 de 2014, una vez agotado el
recurso de reposición y cuando no se trate de la negativa o rechazo de la
solicitud de información por motivos de seguridad o defensa nacionales o
de relaciones internacionales, la persona podrá acudir a la acción de tutela
39
para buscar que se le garantice y proteja su derecho fundamental de
acceso a la información pública.
−
En las entrevistas mantenidas, se ha identificado el riesgo de que los
organismos públicos puedan acogerse de manera abusiva a la posibilidad
de clasificar o reservar la información, incluso cuando la transparencia sea
un bien superior a aquel que se pretende proteger.
−
Destaca la ausencia de una Ley Nacional de Estadística, lo que supone una
excepción entre los países de su entorno. No obstante, se ha promulgado el
Decreto 1170 de 2015, Decreto Reglamentario Único del Sector
Administrativo de Información Estadística. Hay que determinar si puede suplir
a una norma con rango de Ley.

A cambio, Colombia cuenta con un Sistema Estadístico Nacional, un
conjunto articulado de componentes que de manera organizada y
sistemática garantiza la producción y difusión de las estadísticas oficiales
que requiere el país.

El Archivo General de la Nación, con las disposiciones del artículo 2 de la
Ley 80 de 1989, establece políticas y regulaciones necesarias para organizar
la conservación y el uso adecuado del patrimonio documental de la
Nación de emisión, de conformidad con los planes y programas aprobados
por su Consejo de Administración.

En la misma línea, el Archivo General de la Nación en asociación con el
MinTIC colaboran en el diseño de las normas para la conservación a largo
plazo de los documentos electrónicos en Colombia. Se ha creado una
norma NTC-ISO-TR técnica 18.492, equivalente a la ISO/TR 18492: 2005, que
regula la preservación a largo plazo de la información basada en los
documentos electrónicos.

Además, existe la Norma Técnica Colombiana NTC 5985, equivalente a la
ISO/TR 13028:2010, que regula las pautas de información y documentación
para la aplicación de digitalización de documentos.

También hay una Norma Técnica NTC-ISO-TR 15801, equivalente a la TR
15801: 2009 ISO, que regula la gestión de documentos, la información
almacenada electrónicamente, y da algunas recomendaciones para la
integridad y fiabilidad.

El Decreto 2609 de 2012 incluye en su artículo sexto "Los sectores públicos
deberán formular una política de gestión de documentos, que consta de los
siguientes componentes" de la siguiente manera:
●
●
Marco conceptual para la gestión de la información física y electrónica
de entidades públicas.
Conjunto de normas para la gestión de la información en cualquier
medio.
40
●
●
●
Metodología general para la creación, uso, mantenimiento,
conservación, acceso y conservación de la información,
independientemente del formato o medio de la creación.
Programa de información de gestión y documentos que se puede
aplicar en cada entidad.
La cooperación, articulación y coordinación entre las áreas de
tecnología, oficinas de archivo y la planificación, al igual que con los
productores de información.
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Importancia
Evaluación
Comentario
Marco jurídico y
normativo para la
protección de la
privacidad personal
Muy Alta
Verde
El marco legal en materia de privacidad es
completo, homologable a las mejores
prácticas internacionales y sustentado en la
Constitución Política del país.
Existencia de derechos
de acceso a la
información
Muy Alta
Verde
La Ley 1712 de 2014 actualiza el derecho de
acceso a la información, según parámetros
actuales y homologables a las mejores
prácticas de la región.
Marco legal y normativo
para la seguridad de
datos, archivo de datos
y la conservación digital
Alta
Verde
A partir de los lineamientos normativos
existentes, MinTIC ha creado un Modelo de
Seguridad para las entidades del Estado, junto
con elementos de ayuda para su implantación.
Política sobre propiedad
y concesión de licencias
de datos del gobierno
Muy Alta
Rojo
La licencia no aparece entre los metadatos de
los datasets de catálogo de datos abiertos.
Tasas por la entrega de
datos públicos por las
instituciones
Alta
Amarillo
Otras políticas / leyes
que pueden tener un
impacto significativo en
Open Data
Alta
Verde
GLOBAL
Alta
Amarillo
Persisten algunas prácticas de cobro de tasas
por la entrega de datos de interés público,
junto con una orientación general hacia la
gratuidad.
Existe un marco completo, con la señalada
excepción de una Ley Nacional de Estadística.
41
42
RECOMENDACIONES:
REF
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
2.1
2.2
2.3
2.4
Clarificar los aspectos de propiedad
intelectual y licencia de uso para todos los
activos de información
Aprovechando las funcionalidades de la
próxima plataforma, aplicar licencias de uso
abiertas a cada dataset
Analizar los casos de cobro de tasas por
información pública y producir una directiva
que regule este punto, poniendo en valor
los principios de la política de apertura de
datos
Analizar la conveniencia de elaborar una
Ley Nacional de Estadística
2
3
4
5
6
7
8
MinTIC
MinTIC
MinTIC +
Presidencia
Presidencia
43
DIMENSIÓN 3
ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES,
RESPONSABILIDADES Y CAPACIDADES
EN EL GOBIERNO
Importancia: ALTA
Contexto:
Además del liderazgo político, las habilidades y el liderazgo del nivel
intermedio son importantes para el éxito: la creación de una
iniciativa de datos abiertos requiere una gestión de los activos de
datos de cada institución pública mediante procesos transparentes
para la recolección de datos, la seguridad, el control de calidad y
la publicación. Para cumplir eficazmente con estas
responsabilidades, las agencias deben dotarse de procesos de
negocio claros para la gestión de datos, así como de personal con
habilidades TIC adecuadas y conocimientos técnicos sobre datos
(por ejemplo, formatos, metadatos, interfaces de programación de
aplicaciones y bases de datos). El compromiso entre las agencias y
en todos los niveles de gobierno para establecer normas comunes y
eliminar los obstáculos a la interoperabilidad e intercambio de
datos también es de vital importancia, y requiere mecanismos de
colaboración interinstitucional.
Además de gestionar la parte de "oferta" de la iniciativa de datos
abiertos, se precisan agencias con las estructuras y capacidades
para relacionarse con las comunidades que reutilizan Open Data incluyendo desarrolladores, empresas, organizaciones no
gubernamentales, otras agencias y ciudadanos individuales.
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
Pregunta 3.1

QUÉ AGENCIA O AGENCIAS TIENEN
CAPACIDADES RELEVANTES, FUNCIONES
ASIGNADAS, LA EXPERIENCIA DE GESTIÓN DE
PROYECTOS Y HABILIDADES TÉCNICAS PARA SER
UNA INSTITUCIÓN LÍDER EN LA PLANIFICACIÓN Y
EJECUCIÓN DE UN PROGRAMA DE DATOS
ABIERTOS
Importancia: MUY ALTA
La Secretaría de Transparencia ejerce las principales funciones de
coordinación de la Presidencia para el diseño y la puesta en marcha del
gobierno abierto, principalmente mediante la aprobación de normativa de
obligado cumplimiento por las entidades. Su misión es asesorar y apoyar
44
directamente al Presidente en el diseño de una política integral de
transparencia y lucha contra la corrupción, y coordinar su implementación.

El Departamento Nacional de Planeación (DNP y) es un Departamento
Administrativo que depende directamente de la Presidencia de la
República. Como entidad eminentemente técnica, impulsa la implantación
de una visión estratégica del país en los campos social, económico y
ambiental, a través del diseño, la orientación y evaluación de las políticas
públicas colombianas, el manejo y asignación de la inversión pública y la
concreción de las mismas en planes, programas y proyectos del Gobierno.
Desde el punto de vista de las políticas de apertura, tiene una alta
relevancia por ser responsable del diseño, coordinación, puesta en marcha,
vigilancia, evaluación y gestión de resultados de diferentes compromisos
directamente relacionados con gobierno abierto, incluidos los de datos
abiertos.

Asimismo, como organismo responsable del seguimiento y evaluación de
políticas públicas, DNP produce datos de primera importancia para su
publicación.

El DNP ejerce la Secretaría Ejecutiva del CONPES. El CONPES es la máxima
autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor
del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo
económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los
organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno,
a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de
políticas generales.

Aunque los organismos citados hasta ahora, ejercen una importante
influencia en la política de datos abiertos, el MinTIC es quien tiene
delegada la operativa de esta política, en el marco de la Estrategia de
Gobierno en línea. Sus responsabilidades abarcan a todos los niveles de la
rama ejecutiva y a la práctica totalidad de las actividades que se incluyen
en una iniciativa de apertura de datos y fomento de la reutilización.

MinTIC consta de dos Viceministerios:
●
●

Viceministerio General: con funciones estratégicas y en el área de
comunicaciones.
Viceministerio TI: con responsabilidades hacia el interior y el exterior del
Gobierno.
El Viceministerio TI, en cabeza del Gobierno en línea, adopta una posición
muy interesante como promotor del desarrollo de la industria TI, al tiempo
que responsable en materia de información en las entidades de la
administración pública. Por lo tanto, no sólo debe velar por la publicación
de datos abiertos, sino promover su reutilización. Son dos misiones que
exigen capacidades y orientaciones muy diferentes. El hecho de recaer
45
sobre una sola institución supone una gran oportunidad para abordar una
política completa de datos abiertos.

MinTIC es un aliado permanente del resto de entidades a la hora de abordar
cualquier proyecto tecnológico. Este papel de apoyo le confiere, además,
un poder para influir en las decisiones sobre tecnología y para implantar los
proyectos que le son encomendados. Si Presidencia influye mediante la
aprobación de normativa de obligado cumplimiento, MinTIC pone en valor
su capacidad para llevar adelante proyectos. Ese doble impulso se ha
demostrado eficaz para abordar la complejidad de impulsar proyectos TIC
con un enfoque top-down en un país del tamaño y la complejidad de
Colombia.

Entre los logros obtenidos por MinTIC cabe destacar:
●
●
●
●
●
●

Un gran avance en comunicaciones, tanto en banda ancha, como en
hogares conectados, conectividad móvil o televisión digital.
Masificación en el acceso a computadoras, también para los estratos
sociales inferiores.
Posición destacada en Gobierno en línea7 y muy destacada en datos
abiertos8.
Apps.co: red de emprendimiento digital, por cuyo programa han
pasado más de 76.000 emprendedores.
Talento digital: programa de formación para el fortalecimiento de la
industria de software.
Sociedad de la información: distintos programas de sensibilización y
capacitación.
Entre las Dependencias que constituyen MinTIC podemos destacar:
●
●
●
La Dirección de Políticas y Desarrollo de TI: promueve más cantidad y
mejor calidad de talento humano para la industria y dinamiza procesos
de innovación para generar valor agregado a la oferta del sector.
La Dirección de Estándares y arquitectura TI, con dos líneas de acción
fundamentales:
○ Buen gobierno en los sectores, que se concentra en el
fortalecimiento del uso de TI en los distintos sectores públicos,
empezando con salud y justicia, para lograr la articulación y
mejoría de los sistemas en beneficio de los ciudadanos.
○ Arquitectura empresarial para la gestión de TI, que permita la
coordinación y articulación de los sistemas de información del
sector público a través de un marco de referencia para que las
entidades públicas trabajen con TI.
Dirección de Gobierno en línea, con 4 objetivos específicos:
7
UNDESA 2014: Colombia aparece como 4º país latinoamericano en eGobierno y 3º en eParticipación.
Open Data Index 2014: Colombia es el primer país latinoamericano en esta lista y ocupa el puesto número 12 en
el mundo.
8
46
○
●
●
Facilitar la eficiencia y colaboración en y entre las entidades del
Estado, así como con la sociedad en su conjunto, con procesos
que permitan la integración de los diferentes servicios, optimizar y
compartir recursos y contar con datos e información de calidad y
oportunos en las instituciones, que promuevan a su vez la
generación de servicios de valor agregado por parte de terceros.
○ Contribuir al incremento de la transparencia en la gestión pública,
con una mayor visibilidad de los asuntos públicos y facilitando al
ciudadano el conocimiento de la gestión del Estado.
○ Promover la participación ciudadana con uso de los medios
electrónicos, generando confianza en la administración pública y
habilitando nuevos canales para la construcción colectiva de
políticas públicas, resolución de problemas, toma de decisiones y
control social.
○ Fortalecer las condiciones para el incremento de la competitividad
y el mejoramiento de la calidad de vida, a partir de la oferta de
servicios que respondan a las necesidades de los ciudadanos y las
empresas.
La Dirección de Apropiación de Tecnologías de Comunicación
promueve el acceso, uso efectivo y apropiación masiva de las TIC,
para mejorar la calidad de vida de cada colombiano, reducir la
brecha digital, disminuir la pobreza del país e incrementar su desarrollo.
La Dirección de Promoción de TIC articula y fomenta el desarrollo del
ecosistema digital, en los 32 departamentos de Colombia, mediante el
apoyo de iniciativas gubernamentales que requieran el uso de las TIC
para el efectivo desarrollo de sus regiones, impulsando en ellas la
apropiación de las TIC como herramientas para la disminución de la
pobreza, el desempleo y el aumento de la competitividad y la
productividad regional.

En cuanto a evidencias de la capacidad del Viceministerio TI para la gestión
de proyectos transversales, en el caso de Colombia no es necesario recurrir
a proyectos similares, ya que tenemos el propio caso de la iniciativa de
datos colombiana, con el portal www.datos.gov.co, el cual tiene la oferta
de datos de las entidades públicas (509), las cuales han publicado a la
fecha 1302 conjuntos de datos (Agosto 2015). También se dispone del portal
www.aplicaciones.gov.co en donde se encuentran publicadas 90
aplicaciones móviles de gobierno. Dentro del Viceministerio TI la Dirección
de Gobierno en Línea es la responsable de la publicación del catálogo y el
portal de datos.

Otro actor clave para la iniciativa de datos abiertos es el DANE. Este instituto
estadístico está considerado uno de los tres mejores de América Latina, con
un enfoque muy moderno e innovador. No solamente detenta un papel
central en la producción de datos de calidad -en muchos casos, los
publican como datos abiertos- sino que actúa como agente de cambio en
el interior y exterior del Gobierno para avanzar hacia datos abiertos.
47
Realizan un excelente esfuerzo en difusión y fueron co-organizadores del
Cartagena Data Festival9 celebrado el de abril de 2015.

Tal como señalamos al hablar de liderazgo, la Procuraduría ha adoptado un
papel especialmente activo en la agenda de gobierno abierto de
Colombia, especialmente con el establecimiento del IGA. El IGA es
aplicado, cada año, a las 1.133 alcaldías y gobernaciones del país. La
metodología y los resultados se presentan en la publicación “Índice de
Gobierno Abierto (IGA)”10 con el propósito de socializar esta estrategia
preventiva con las entidades evaluadas, las diferentes entidades del nivel
nacional, la academia, la sociedad civil y demás entidades interesadas.
Cabe destacar esta excelente iniciativa.

Se está realizando un gran esfuerzo por parte de MinTIC para conseguir que
la política transversal de datos abiertos adopte un carácter sectorial en
cada una de las grandes áreas de Gobierno. Como parte de un programa
de fomento de la reutilización, se han desarrollado varias maratones de
desarrollo para el desarrollo de aplicaciones sociales, de carácter sectorial
(paz, agricultura, salud, para más detalle ver dimensión 6) y también de
carácter local (Manizales, Barranquilla, Cali).

Como resultado del esfuerzo en sensibilización y del apoyo técnico, algunas
dependencias están en posición de actuar como agentes clave. Podemos
mencionar algunas:
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)
Agencia Nacional de Contratación Pública (Colombia Compra
Eficiente)
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Salud y Protección Social
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerio del Interior
Ministerio de Minas y Energía
Alcaldía Distrital de Bogotá
9
http://www.cartagenadatafest2015.org/
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Integra.xls
11
48
Pregunta 3.2
LAS AGENCIAS TIENEN UN CIO, CTO O POSICIONES
OFICIALES PERMANENTES DEDICADAS A LA
GESTIÓN DE DATOS
Importancia: MEDIO
ALTA

Según el Decreto 2618 de 2012, la Viceministra TI ocupa también el puesto
de Directora General de Información Nacional, que es el equivalente al rol
CIO. Su función es acelerar y dirigir la operación de los sistemas de
información y TICs para la formulación de políticas y la prestación de
servicios. Desempeña una función fundamental en lo que respecta a la
definición y puesta en marcha de las políticas e iniciativas de datos abiertos.

En su papel de CIO nacional, la viceministra ha trabajado con la red de
CIOs de los 24 sectores administrativos centrales, para sensibilizarlos a los
beneficios de la digitalización en las diferentes áreas de las políticas
públicas. Esta red no tenía carácter ejecutivo -para eso está la Comisión
Nacional Digital y de Información Estatal-, sino que constituía una vía para
compartir conocimiento y sensibilizar.

Con el nuevo PND 2014-2018, se avanza un paso en el fortalecimiento y
extensión de la red de CIOs. Se lanza también la directriz de creación de
esta figura en todas las entidades públicas. Se identifica el perfil del puesto Director/a de Tecnologías y Sistemas de Información- con la superación de
estos retos:
●
●
●
●
La información como valor estratégico:
○ Deficiencias en gestión de proyectos y duplicidad de esfuerzos y
recursos.
○ No hay cadenas de valor concebidas.
○ Inconsistencias y baja percepción de la calidad.
○ No hay voluntad para compartir e intercambiar información.
○ Problemas de seguridad y privacidad.
Gestión de información y servicios en línea:
○ No todas las entidades han habilitado trámites y servicios en línea.
○ La oferta de datos abiertos o información libre aún es limitada.
○ La gestión pública debe ser POR el ciudadano, PARA el ciudadano
y CON el ciudadano.
Gestión de tecnología como agente transformador:
○ Carencia de planes.
○ Fallas en coordinación de soluciones y desarrollos.
○ Baja e incorrecta percepción sobre las oficinas de TI.
○ Pérdida de tiempo en los procesos de contratación.
○ Baja capacidad de negociación.
○ Rezago de las innovaciones.
○ Falta una concepción de servicio.
Liderazgo de los CIO:
○ Deficiente capacitación.
49
●

○ Bajo bilingüismo.
○ Bajo conocimiento especializado.
○ Existe el talento, pero no hay estrategas tecnológicos.
○ Falta trabajar en Investigación + Desarrollo + Innovación.
○ Se debe generar confianza y legitimidad sobre la tecnología.
Arquitectura Organizacional:
○ Frente a la estructura organizacional, por la disparidad de
ubicaciones dentro de la estructura de cada entidad.
○ Frente al talento humano, se concentran en temas operativos y de
soporte técnico, las discrepancias salariales son altas y no hay
oportunidades para desarrollar competencias.
Como parte del programa de creación de la red de CIOs, se lanza un
programa de capacitación y formación de líderes para la gestión de TI, que
busca realzar y fortalecer las habilidades y competencias de los CIO, para
así mismo impulsar las estrategias y gestión de tecnología en el sector
público. Al respecto se han desarrollado varias alianzas que permitirán
innovar y solidificar la oferta formativa para CIO:
Convenio entre la Universidad de las Naciones Unidas (UNU z) y la
Universidad Nacional.
Diplomado "Las TI como motor de desarrollo para el país y las
regiones", ofrecido con la Universidad Javeriana.
Asimismo, se publica una revista (CIO @Gov) para la actualización de
conocimiento de la red.
Y todo ello se consolida en el programa de excelencia en
egovernment.

Pregunta 3.3

Los CIOs mantienen y publican los inventarios de activos de información.
Asimismo, una vez aplicados los filtros legales, elaboran planes de
producción de la información, tomando en cuenta cuál tiene mayor
impacto en la toma de decisiones o para la ciudadanía.
QUÉ MECANISMOS INTERINSTITUCIONALES
COORDINAN TEMAS DE TIC (como las cuestiones
técnicas)
Importancia: MEDIO
ALTA
La Estrategia Gobierno en línea, al amparo del Decreto 1078 de 2015, dota
de objetivos la coordinación en temas TIC, con una hoja de ruta donde se
priorizan las iniciativas.
50

La “Arquitectura TI” -bajo responsabilidad de MinTIC- es la estructura que
ordena los conceptos y las estrategias, la columna vertebral del uso de
tecnología, sobre la que las instituciones y los gobiernos soportan la gestión
de TI. Es la estructura sobre la que el Estado colombiano organiza la
tecnología en las Áreas de TI para alinearse con la Estrategia Gobierno en
línea. A su vez, explica cómo los sistemas de información, los procesos, las
unidades organizativas y las personas funcionan como un todo.

El Marco de Referencia es el principal instrumento para implementar la
Arquitectura TI de Colombia y habilitar la Estrategia Gobierno en línea. El
Marco de Referencia tiene seis dominios. Cada dominio tiene ámbitos, que
agrupan lineamientos, además de roles, una normatividad, indicadores e
instrumentos para la adopción:
●
●
●
●
●
●
Estrategia TI: tiene el fin de apoyar el proceso de diseño,
implementación y evolución de la Arquitectura TI en las instituciones,
para lograr que esté alineada con las estrategias organizacionales y
sectoriales.
Gobierno TI: brinda directrices para implementar esquemas de
gobernabilidad de TI y para adoptar las políticas que permitan alinear
los procesos y planes de la institución con los del sector.
Información: define el diseño de los servicios de información, la gestión
del ciclo de vida del dato, el análisis de información y el desarrollo de
capacidades para el uso estratégico de la misma.
Sistemas de Información: permite planear, diseñar la arquitectura, el
ciclo de vida, las aplicaciones, los soportes y la gestión de los sistemas
que facilitan y habilitan las dinámicas en una institución.
Servicios Tecnológicos: para gestionar con mayor eficacia y
transparencia la infraestructura tecnológica que soporta los sistemas y
servicios de información en las instituciones.
Uso y Apropiación: para definir la estrategia y prácticas concretas que
apoyan la adopción del Marco y la gestión TI que requiere la institución
para implementar la Arquitectura TI.

El MinTIC ha lanzado el modelo de Gestión IT4+ para facilitar la gestión, el
quehacer en las entidades y que éstas alineen sus Áreas de TI y sus
proyectos con la Estrategia GEL y con los planes sectoriales e institucionales,
como herramienta más básica, detallada y operativa para que las
instituciones estatales estructuren su gestión.

MinTIC ha creado y publicado en abierto una base de conocimiento11
donde se reúnen todos los documentos, guías, estándares y demás
herramientas que se refieren al Marco de Referencia, con el fin de mejorar
la coordinación de esta estrategia.

MinTIC ha definido sus estrategias con claridad y ha dotado a las distintas
instituciones públicas de herramientas y apoyo para un avance coordinado.
11
http://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/w3-propertyvalue-8061.html
51
Sin embargo, no se ha reservado un poder ejecutivo, sino que ha optado
por la vía de la influencia y el apoyo. En cada entidad, la responsabilidad
sobre la mayoría de los lineamientos en materia TIC corresponde a su propia
dirección de Tecnologías y Sistemas de la Información, o unidad
equivalente.
−

Pregunta 3.4
La interoperabilidad sigue siendo uno de los grandes retos a abordar. MinTIC
está diseñando el modelo de interoperabilidad de Colombia. En la
actualidad, en Colombia mayor parte de las entidades funcionan como
silos de información, es decir que cada una ofrece sus servicios y trámites de
manera individual, a pesar de que en ocasiones requiere obtener o
consultar la información de otra entidad; son los ciudadanos los que
terminan por conectar los procesos de las entidades al ir de una a otra para
adelantar trámites.
Los aspectos de capital humano se están abordando mediante la
estrategia de Uso y Apropiación de la Arquitectura TI. Incluye jornadas de
sensibilización, capacitación, comunidades de práctica, publicación de
recursos digitales, interacción con expertos y, en general, una amplia
movilización en el territorio colombiano para que un gran número de
funcionarios hagan parte del proceso de desarrollo de la Arquitectura TI
Colombia.
QUÉ PROCESO SE UTILIZA ACTUALMENTE PARA
MEDIR EL DESEMPEÑO DE LAS AGENCIAS O LA
CALIDAD DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Importancia: MEDIA

El DNP impulsa la implantación de una visión estratégica del país en los
campos social, económico y ambiental, a través del diseño, la orientación y
evaluación de las políticas públicas colombianas, el manejo y asignación de
la inversión pública y la concreción de las mismas en planes, programas y
proyectos del Gobierno, sentando las bases para una rendición de cuentas.

En Colombia, se habla formalmente de monitoreo y evaluación desde
finales de los años 80. En 1991 queda consignada en la Constitución la
obligación de hacer monitoreo y evaluación a las políticas públicas. La Ley
152 de 1994 (Ley orgánica del Plan Nacional de Desarrollo) establece las
directrices del proceso de seguimiento a las políticas y define que éste debe
basarse en las prioridades y los lineamientos del PND, designando como
responsable de ejercer estas funciones al DNP. En 1994 se crea SINERGIA aa,
“Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados”.

A partir de 2002, el sistema de monitoreo y evaluación cambia su enfoque,
pasando del monitoreo a nivel de agencia-sector al nivel de sectorprogramas y políticas. A partir de esta reforma el Sistema hace una
distinción clara entre las actividades de monitoreo y evaluación y hace un
52
énfasis importante en la asignación del gasto público de acuerdo a
resultados. Este nuevo giro se ha visto reflejado en varios hitos importantes,
como por ejemplo la implementación del Sistema de programación y
gestión de metas de Gobierno (SIGOB5bb) en el año 2002, la elaboración del
CONPES 3294 de 2004 “Renovación de la Administración Pública: Gestión
por Resultados y Reforma del Sistema Nacional de Evaluación” y el Plan
Estratégico para los años 2006-2010, los cuales impulsarían la
institucionalización de SINERGIA al interior de la administración pública 12.

La reforma estructuró SINERGIA en 3 componentes o líneas estratégicas,
complementarias entre sí, para el seguimiento y evaluación con énfasis en el
logro de resultados:
●
●
●

Entre 2008-2014 Colombia emprende aún una nueva reforma de su sistema
de monitoreo y evaluación, con la colaboración del Banco Mundial, en el
marco del proyecto “Fortalecimiento de la información pública, seguimiento
y evaluación para la gestión por resultados en Colombia 13” (CONPES 3515).
Con esta reforma se pretendía minimizar los problemas detectados en el
período anterior, profundizar en la implantación del sistema en los niveles
subnacionales y acercar la rendición de cuentas a la ciudadanía. Consta
de 4 componentes:
●
●
●
●

Seguimiento a resultados: monitoreo continuo del cumplimiento de las
metas y objetivos prioritarios establecidos por el gobierno.
Evaluaciones focalizadas: análisis exhaustivos del funcionamiento,
evolución e impacto de las principales políticas y programas.
Rendición de cuentas: difusión de resultados para retroalimentar al
gobierno, rendir cuentas a la ciudadanía y activar el control social.
Componente 1: Fortalecimiento Institucional para Monitoreo y
Evaluación de los proyectos de inversión en los niveles nacional y
subnacional
Componente 2: Consolidar y expandir el uso de sistema nacional de
monitoreo y evaluación
Componente 3: Apoyar el desarrollo de sistemas locales y regionales de
monitoreo y evaluación
Componente 4: Establecer mecanismos para mejorar la calidad y la
relevancia de la información pública
Los resultados principales de este proyecto (a fecha diciembre 2014) han
sido un aumento de las vistas de los ciudadanos a SINERGIA y un aumento
del acceso de los altos cargos del Gobierno a los paneles de control.
12
http://siteresources.worldbank.org/INTLACREGTOPPOVANA/Resources/Paper_Sinergia.pdf
0000A8056. 2015. Colombia - Strengthening Public Information, Monitoring, Evaluation for Results
Management in Colombia: P099139 - Implementation Status Results Report: Sequence 11. Washington, D.C.:
World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/2015/01/23785212/colombia-strengtheningpublic-information-monitoring-evaluation-results-management-colombia-p099139-implementation-statusresults-report-sequence-11
13
53

En resumen, Colombia lleva casi 20 años de experiencia con su sistema
nacional de evaluación y monitoreo, en el curso de los cuales se han
producido algunos replanteos y una mejora continua que lo sitúa como una
excelente herramienta, tanto para la gestión de políticas pública como
para el control social.

Es interesante consignar la existencia de la “Red de Monitoreo y Evaluación
de Política Pública en Colombia14”, que tiene como objetivo fortalecer y
profundizar la cultura de Gestión por Resultados en Colombia,
especialmente a nivel local de gobierno. La Red es un capítulo de la Red
Latinoamericana y del Caribe de Monitoreo y Evaluación15, impulsada
desde el año 2005 por el Banco Mundial , el programa Prodev del Banco
Interamericano de Desarrollo (BIDcc) y un creciente grupo de países de
América Latina. La red se ha dotado de un portal virtual de redes sociales,
para permitir a los participantes compartir información acerca de mejores
prácticas, eventos, métodos de evaluación, y otros recursos, lanzado
durante la V Conferencia de Monitoreo y Evaluación, realizada
precisamente en Colombia. Para cumplir con su objetivo la Red viene
generando espacios físicos y virtuales de cooperación horizontal y vertical
entre gobiernos territoriales, entidades nacionales, la academia y centros de
pensamiento. Los espacios de la Red tienen como base la socialización y
reconocimiento de sus experiencias exitosas en monitoreo y evaluación.

Respecto a la gestión TI en Colombia, MinTIC ha establecido un sistema
completo, cuya gestión descansa en el modelo “Gestión IT4+”. El modelo se
orienta a aportar elementos de efectividad e innovación. Permite la
alineación de la gestión de TI con los objetivos estratégicos de cada
entidad, el aumento la eficiencia de la organización y la mejora de la forma
como se prestan los servicios misionales.

Como resumen del seguimiento de resultados de las políticas TI. MinTIC ha
habilitado un cuadro de mando sobre 4 ejes: resultados, servicios, gestión y
finanzas.
Los resultados se difunden a través de Colombia TIC16, sistema de
información integral del sector TIC en Colombia, creado por la Ley 1341.

La Estrategia Gobierno en línea ha desarrollado un sistema de medición –
índice de Gobierno en línea- que da cuenta del avance. Este sistema
establece un ranking de entidades, que debe servir como palanca para la
gestión del cambio y la coordinación interinstitucional. Así mismo se otorga
el sello de excelencia en GEL. Tal y como reza en su web, a través del
14
http://redcolme.ning.com/
http://redlacme.org/
16
http://colombiatic.mintic.gov.co/
19
La fuente de información geográfica es el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, que hace parte del mismo
sector administrativo del DANE.
15
54
"Sello de Excelencia" se acredita la alta calidad de los productos y
servicios de las entidades públicas. Con el fin de generar confianza
sobre los servicios electrónicos que ofrecen las entidades públicas y la
industria TI, además de reconocer aquellas que implementan las mejores
prácticas y estándares establecidos por la Estrategia Gobierno en línea.
La marca o sello de Gobierno en línea acredita la alta calidad de los
productos y servicios de las entidades públicas en los siguientes ámbitos:
Pregunta 3.5

TIC para servicios

TIC para el Gobierno Abierto

TIC para la Gestión
QUÉ ORGANISMO O MINISTERIO ES EL PRINCIPAL
RESPONSABLE DE LOS DATOS O ESTADÍSTICAS
Importancia: MEDIA
El DANE, con más de 50 años de experiencia, es la principal fuente de
información estadística y geográfica 17 del país. Publica un gran banco de
datos en forma de diversos servicios de información estadística
caracterizada en tres temáticas fundamentales: economía, social y medio
ambiente. La oferta de información está compilada en:
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●


Investigaciones estadísticas,
Estadísticas por tema,
Sistema único de información de servicios públicos (SUI dd),
Sistema de información de sedes educativas (SISEee),
Infraestructura colombiana de datos (IDCff),
Geoportal,
Atlas estadístico,
Directorio estadístico de empresas,
Sistema de información Geoestadística (SIGE gg)
Sistema de información de precios (SIPSAhh).
DANE goza de un gran prestigio institucional y está considerado uno de los
mejores institutos estadísticos de América Latina. Es un aliado de primer
orden en la política de apertura de datos del Gobierno de Colombia. Son
particularmente destacables su área de difusión de la cultura estadística,
que le convierten en un agente activo para el fomento de la reutilización.
55

DANE coordina el Sistema Estadístico Nacional (SENii) conformado por
productores, instrumentos, fuentes de información, principios, normas,
infraestructura humana y técnica, políticas y procesos técnicos. Esta función
de coordinación se ejerce a través de los instrumentos de planificación,
normas y estándares y calidad estadística, en cumplimiento del decreto Ley
4178 de 2011, Decreto 3851 de 2006 y Decreto 262 de 2004.

La producción de las estadísticas oficiales, que deben ser avaladas por
DANE, se da a través de la aplicación de procesos estadísticos (censos,
encuestas, uso de registros administrativos), metodologías, normas,
estándares y la aplicación de parámetros de calidad internacionalmente
aceptados. Hay un fuerte enfoque hacia la producción de datos de
calidad, haciendo uso de los registros administrativos como fuente
preferente, y hacia el apoyo a la toma de decisiones públicas.

Para el fortalecimiento del SEN, el DANE estableció el Código Nacional de
Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales (CNBP jj). Este es un conjunto
de reglas prácticas que permite el mejoramiento de la calidad y la
credibilidad de las estadísticas requeridas para el diseño, la formulación, el
seguimiento y la evaluación de planes, programas y políticas públicas.

DANE publica datos en abierto de buena calidad y utiliza estándares para
la definición de metadatos: DDI, RDF, Dublin Core. Con 78 conjuntos de
datos, es la entidad que más conjuntos de datos aporta al portal de datos
abiertos. Aportamos más información sobre la oferta de datos de DANE en
la dimensión 4.
−
A pesar de constituir un activo fundamental para la política de datos
abiertos, presenta tres deficiencias importantes:
●
●
●
El servicio del ANDA, requiere registro de usuario para descarga de los
datos que publica.
La licencia de acceso a microdatos prohíbe su reutilización. Señala:
“Queda en cambio prohibida la copia o reproducción de los datos en
cualquier medio electrónico (redes, bases de datos, cd rom, diskettes)
que permita la disponibilidad de esta información a múltiples usuarios
sin el previo visto bueno del DANE por medio escrito”.
Una parte importante de la información disponible está sujeta a una
política de precios públicos.
56
Pregunta 3.6

QUÉ AGENCIAS O MINISTERIOS PARECEN MÁS
PREOCUPADOS CON LA APERTURA DE LOS DATOS,
Y CUÁL ES LA BASE DE SU PREOCUPACIÓN. CON
QUÉ PROCEDIMIENTOS SE LES PUEDE ABORDAR Y
CÓMO SE DEBEN ENFRENTAR SUS
PREOCUPACIONES
Importancia: ALTA
En general, los ministerios con una función transversal son los que mejor
entienden y más aplican los lineamientos de apertura de datos.
Obviamente, MinTIC es las institución más implicada en la apertura de
datos. DNP debería cumplir también un papel motor, si bien no hemos
encontrado evidencias de que cumpla con este papel. También hay que
reseñar a DANE, por encargo misional y por convencimiento propio. El
Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MinHacienda) se involucra en
sacar buen provecho de los datos. Sin pretender ser exhaustivos, citaremos
también a la Procuraduría, la Contraloría General y la Dirección de
Protección Social.
−
A medida que las instituciones se encuentran más alejadas del poder
central, el grado de apropiación de la cultura digital y de datos es menor, lo
que conlleva una menor implicación y mayor nivel de preocupación por
posibles riesgos de la apertura. Esto motiva que la obligación de publicar
datos se lleve a la práctica con intensidades muy variables entre
instituciones.
−
En las entrevistas, se han señalado como sectores más reticentes los de
defensa y seguridad, así como las alcaldías.

−
Podemos citar a Bogotá Distrito Capital como una buena práctica y como
una importante excepción, en positivo, entre las Administraciones del nivel
local.
Como barrera extendida en la mayoría de instituciones, existe una alta
preocupación respecto de las consecuencias políticas de la publicación de
datos. En realidad, es parte de un miedo a la rendición de cuentas, que
pueda mostrar resultados desfavorables. Como ejemplo, estaría la
publicación de resultados en hospitales públicos, que desata, entre la capa
política, el temor de que la ciudadanía se niegue a usar los peores, el lugar
de entenderlo como una oportunidad para la mejora.
Tomando los principales sectores de Gobierno como unidad de análisis,
hacemos esta valoración:

Educación: al tratarse de una política nacional, posee datos de alto interés
público, sistemas de información robustos, una alta interacción con las
entidades territoriales del sector y un grado inicial de publicación y apertura
de datos aceptable. Adicionalmente a los beneficios vinculados al uso y
57
reutilización de datos, Open Data podría favorecer a mejorar la
interoperabilidad, un aspecto clave para este sector.

Salud: a pesar de ser una política nacional, tener alta disponibilidad y
publicación de datos, se observan debilidades en aspectos de liderazgo
(elemento clave para el éxito de una estrategia de datos abiertos). Esto se
debe a que existe un cierto grado de temor a la fiscalización del dato en
función de su calidad por parte de responsables de alta dirección, lo cual
puede frenar un proceso de apertura de mayor nivel. Sin duda, Salud
constituye una oportunidad que requiere una fase más exhaustiva de
concienciación del valor de los datos abiertos.
−
Agro: se trata de un sector fundamental en la política de desarrollo del
Estado, sin embargo la mayor debilidad que plantea este sector es la
dependencia de datos externos a las entidades públicas y que gestionan los
gremios. Por tanto, la baja calidad de la información propia disminuye el
impacto potencial de este sector.
−
Movilidad: aún está muy alejada de una visión de datos abiertos. La
principal barrera es la debilidad de su infraestructura tecnológica. Es un
sector que precisa de una evolución tecnológica que se está comenzando
a desarrollar con un horizonte temporal a medio plazo.

Desarrollo territorial: en este sector se integran orígenes de datos
procedentes fundamentalmente de dos organismos que tienen un carácter
transversal al conjunto de entidades del orden nacional: DNP e IGAC. Son
dos organismos que deben impulsar políticas de datos abiertos por defecto,
y pueden ser los motores del marco de interoperabilidad.
−
Seguridad Pública: Además de no existir una abundancia de datos, el
problema fundamental de este sector es la permanente disyunción entre
apertura y preservación de la seguridad y privacidad lo que provocará
entrar en un ciclo continuo de evaluación de pertinencia de apertura de
datos y no tanto de apertura de los mismos.

Colombia está abordando el cambio mediante una estrategia triple, que
parece adecuada y que merecerá la pena seguir y evaluar:
●
●
●
MinTIC en su papel educador, difusor, facilitador, normalizador y de
soporte técnico, complementado con las actividades de difusión de
DANE.
DNP como regulador, que produce normas que obligan a las
instituciones.
Procuraduría, como elemento sancionador
58
Pregunta 3.7
CUÁNTO DE AVANZADA ES LA BASE DE
HABILIDADES TIC ENTRE LOS LÍDERES DEL
GOBIERNO Y LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Importancia: ALTA

Colombia es un país con un buen nivel de alfabetización digital,
especialmente entre las capas profesionales. Tanto los líderes de Gobierno
como los técnicos gubernamentales parten de una buena base de
competencias digitales.

Entre las iniciativas puestas en marcha por MinTIC, hay una referida a la
“Gestión del Talento Humano”, gestionada por la Subdirección
Administrativa y de Gestión Humana, con el objetivo de fortalecer y
desarrollar, mediante programas de capacitación, las competencias
laborales de los servidores públicos del Ministerio. Para esto existe un plan
interno de formación continua que alcanza al conjunto de empleados de
MinTIC. Por otra parte se ha desarrollado también el programa para la
excelencia con el cual se han capacitado a miles de funcionarios en temas
relacionados con GEL.
−
Entre las materias impartidas, hemos encontrado escasa presencia de
capacitación en ciencia de datos, con alguna excepción como un curso
en “seguridad en el manejo de información”.

En cambio, podemos destacar, como una experiencia interesante, la
Universidad Corporativa MINTIC, con un Diplomado en Tecnologías de la
Información de 144 horas de duración.

También es destacable la formación que se ofrece a los CIOs de las distintas
dependencias, dentro de la estrategia de fortalecimiento TI del Estado y,
como actividad similar, el acompañamiento y asistencia que MinTIC brinda
a los “líderes de Gobierno en línea” de las entidades del gobierno nacional
y territorial, que no en todos los casos resultan ser los mismos CIOs.

MinTIC, por lo demás, colabora con el resto de dependencias para
ayudarles en sus programas TIC, con capacitación en aquellas materias que
se necesitan.
−
Por otra parte, se ha detectado el riesgo de que el protagonismo de MinTIC
en todas las materias TIC pueda reducir la necesidad de empoderamiento
del resto de funcionarios públicos. No se han obtenido evidencias de
programas de formación intensivos en materia TIC para los distintos sectores,
ni de programas de evaluación de la adquisición de competencias en esta
área.
59
Pregunta 3.8
CÓMO ES LA PRESENCIA DEL GOBIERNO EN
INTERNET
Importancia: MEDIA

En líneas generales, hay que calificar la presencia del Gobierno de
Colombia en Internet, como completa y consolidada, soportada en una
sólida Estrategia Gobierno en línea. Todas las instituciones tienen presencia
en internet y, frecuentemente, a través de más de un sitio web, dentro de
una nutrida red de portales institucionales, con una identidad corporativa
clara.

El “Portal del Estado Colombiano18” (ahora conocido como “Sí Virtual”) trata
de ofrecer una visión conjunta de la presencia institucional en internet con
una orientación a cuatro tipos de usuario: ciudadano, empresa, servidor
público y juventud, para el acceso a información, trámites y servicios.

Los Ministerios del Gobierno tienen una presencia en internet coordinada y
coherente, que facilita el aprendizaje a los usuarios. Esta red de portales
incluye a:
Vicepresidencia
MinMinas
MinTransporte
MinJusticia
MinComercio
MinVivienda
MinDefensa
MinTIC
MinEducación
MinInterior
MinCultura
MinTrabajo
MinRelaciones
MinAgricultura
MinSalud
MinHacienda
MinAmbiente

Existen numerosísimos portales temáticos y micrositios, para la comunicación
de políticas y programas, además de los portales de las numerosas agencias
existentes en el país. De hecho, la red de portales es tan frondosa que
puede conducir a cierta desinformación por la imposibilidad de conocer
todos los sitios web existentes.

No obstante, hay un esfuerzo evidente por mejorar la comprensión y por
facilitar el acceso, con iniciativas como el “Portal de Alcaldes y
18
https://www.gobiernoenlinea.gov.co
60
Gobernadores de Colombia19”, que busca un acceso único a los poderes
regionales y locales.

Urna de cristal es una buena práctica. Funciona como principal mecanismo
de integración de herramientas para la participación ciudadana en temas
del Gobierno Nacional.

Merece la pena reseñar también los sitios transaccionales de mayor
relevancia como la Ventanilla Única de Comercio Exterior –VUCEkk, la
Ventanilla Única de Registro –VURll, la Ventanilla Única de Trámites
Ambientales –VITALmm; otros servicios electrónicos destacados como la
“Apostilla en línea” del Ministerio de Relaciones Exteriores y el recientemente
adoptado “Duplicado de la cédula”.

La práctica totalidad de los sitios ofrecen canales en las redes sociales más
populares -Twitter, Facebook, Google+, YouTube, Instagram- y fuentes RSS.
En algunos casos, existen versiones idiomáticas, principalmente en inglés.

Algunos sitios web usan conexiones verificadas y cifradas: en el caso de
MinAgricultura y MinAmbiente, con protocolo TLS 1.2. En otros casos -sitios de
trámite en línea- con TLS 1.0.
−
Las páginas web no están adaptadas, en general, a su visualización en
dispositivos móviles. No obstante, los desarrollos Web más recientes
empiezan a utilizar HTML5. Algún portal, como el de la Dirección General de
Derechos de Autor, es compatible con el paradigma “web-responsive”.

−
En general, los sitios web se actualizan con regularidad y existe una gran
riqueza de contenidos, con buenas arquitecturas de información.
No se ha podido determinar el uso que se hace de la analítica web. En todo
caso, esta es una información que no se proporciona de manera
transparente.
19
http://www.portalterritorial.gov.co/
61
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Agencia con
capacidad, funciones y
habilidades para ser líder
en la planificación y
ejecución de una
iniciativa de Datos
Abiertos
Importancia
Evaluación
Comentario
Muy Alta
Verde
MinTIC cumple con todos los requisitos para
liderar la iniciativa nacional de datos abiertos.
Secretaría de Transparencia y Departamento
Nacional de Planeación le proporcionan un
adecuado soporte estratégico.
CIO, CTO o posiciones
oficiales permanentes
dedicadas a la gestión
de datos
Medio Alta
Verde
Se ha institucionalizado una red de CIOs
coordinada por la Viceministra TI. Los CIOs son
responsables de mantener y publicar los
inventarios de activos de información.
Mecanismos interinstitucionales para
coordinar temas de TIC
Medio Alta
Amarillo
Procesos para medir el
desempeño de las
agencias o la calidad
de la prestación de
servicios
Media
Verde
El sistema nacional de evaluación y
monitoreo se sitúa como una excelente
herramienta, tanto para la gestión de
políticas pública como para ejercer el control
social.
Organismo responsable
de los datos o
estadísticas
Media
Verde
DANE goza de un gran prestigio institucional y
está considerado uno de los mejores institutos
estadísticos de América Latina. Es un aliado
de primer orden en la política de apertura de
datos del Gobierno de Colombia.
Estrategias GEL, modelo de gestión IT4+, Vive
Digital. A falta de implantar un modelo de
interoperabilidad.
Agencias o ministerios
más preocupados con la
apertura de los datos, y
cuál es la base de su
preocupación
Alta
Amarillo
Los ministerios con una función transversal son
los que más aplican los lineamientos de
apertura de datos. El impulso se diluye a
medida que se aleja del punto central.
Base de habilidades TIC
entre los líderes del
gobierno y los
funcionarios públicos
Alta
Amarillo
Buen nivel general de capacitación TIC, pero
con escasa presencia de capacitación
técnica en materia de datos.
Presencia del gobierno
en internet
Media
Amarillo
Presencia en internet completa y
consolidada. Falta una mejor adaptación al
entorno multidispositivo y hacer transparente
la analítica web.
Alta
Amarillo
GLOBAL
62
RECOMENDACIONES:
REF
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Aumentar el poder ejecutivo de MinTIC, ya
sea mediante una asignación directa, o
mediante instrumentos de apoyo
coercitivos, para que pueda llevar adelante
sus políticas con la presión del máximo
liderazgo
Usar como palanca de cambio el ranking
de instituciones, que monitorea el
cumplimiento de los indicadores de avance
de la política de datos abiertos
Aumentar la intensidad en cuanto a la
capacitación técnica en materia de datos,
hacia personas claves de todos los niveles
de la Administración.
Evaluar la red de portales MinTIC desde el
punto de vista de la usabilidad y
encontrabilidad global.
Desarrollar acciones sectoriales profundas,
comenzando por el sector educación
2
3
4
5
6
7
8
MinTIC +
Presidencia
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
63
DIMENSIÓN 4
GESTIÓN Y DISPONIBILIDAD DE
DATOS PÚBLICOS
Importancia: ALTA
Contexto:
Las iniciativas de datos abiertos pueden apoyarse en repositorios
digitales de datos y en procedimientos de gestión de la
información, en los gobiernos donde ya existen. Donde la
información está disponible sólo en papel será difícil liberarla como
como datos abiertos, en formatos reutilizables, de forma rápida y
barata. Por el contrario, las buenas prácticas de gestión de la
información existentes dentro del gobierno pueden hacer que sea
mucho más fácil encontrar datos, metadatos y documentación
asociada, identificar la propiedad intelectual, evaluar lo que hay
que hacer para publicarlos como datos abiertos y poner procesos
en marcha que hagan de la publicación de los datos un proceso
sostenible, rutinario, continuo, como parte del día a día de la
gestión de la información.
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
Pregunta 4.1
QUÉ POLÍTICAS Y PRÁCTICAS EXISTEN SOBRE
GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL
Importancia: ALTA

La Estrategia de Gobierno en línea20 está liderada por el MinTIC, en
coordinación con el DAFP y el DNP, y pretende el uso eficiente de las TIC
para el cumplimiento de los objetivos del Gobierno Nacional. El modelo de
Gobierno en línea se alinea con otras políticas transversales como son la Ley
Anti trámites, la Política Nacional del Servicio al Ciudadano, la Política de
Rendición de Cuentas a la Ciudadanía, la Política Nacional Anticorrupción,
la Política Nacional de Archivo y Gestión Documental, la Política de
Participación y la de Acceso a la Información, entre otras.

Datos abiertos es un componente fundamental de la estrategia Gobierno
en línea, y como tal se recogen los elementos habilitadores necesarios para
lograr el objetivo de disponer de datos en línea para su reutilización:
identificación de orígenes de datos, caracterización de usuarios de
20
Estrategia de Gobierno en Línea: http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-channel.html
64
información, interoperabilidad, diálogo permanente y fomento de la
reutilización.

La estrategia establece diferentes metas para su implementación en las
entidades del orden nacional y territorial. En el caso de datos abiertos, 2016
es el horizonte temporal para la implementación del 100% del componente
‘información en línea’ y 2017-2018 para las entidades del orden territorial.

Los datos de monitoreo de la estrategia para 201421 en el orden Nacional –
obtenidos de la autoevaluación que realizan las propias entidades en base
al modelo de estrategia vigente ese año y diferente al actual-, muestran
que el indicador ‘publicación de datos abiertos’ alcanza un valor de 59
sobre 100 puntos en una evaluación de 160 entidades del orden nacional.
El 17.5% de las entidades analizadas alcanzan una puntuación de 100.

Existen políticas y procedimientos para mantener Sistemas de Gestión de
Seguridad de la Información (SGSI) relacionadas con el manejo de los
activos, así como la clasificación y etiquetado de la información que deben
ser aplicados tanto por los servidores públicos como terceros que estén
relacionados directamente con los activos de información. Estos
procedimientos están basados en las normas ISO 27001:2005 e ISO 27002:
2008 para la Gestión de Activos de información.

El PND 2014-2018, en su artículo 45, exhorta al MinTIC en coordinación con
las entidades responsables de cada uno de los trámites y servicios, a definir y
expedir los estándares, modelos, lineamientos y normas técnicas para la
incorporación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) que contribuyan a la mejora de los trámites y servicios que el Estado
ofrece al ciudadano, los cuales deberán ser adoptados por las entidades
estatales y aplicarán, entre otros, a la publicación de datos abiertos y a la
interoperabilidad.

Por su parte y en cumplimiento de sus funciones, MinTIC viene
implementando una serie de elementos de soporte para apoyar el proceso
de apertura de datos:
●
●
●
●
●
●
●
●
Estrategia Gobierno en Línea: manual Gobierno en Línea
Guía para la apertura de datos abiertos22
Plantilla para la identificación de activos de información en las
entidades
Formatos para la depuración y control de calidad de datos abiertos
Acciones de capacitación
Acciones de fomento de la reutilización
Portal de datos Abiertos del estado Colombiano23
Tienda de aplicaciones móviles de Gobierno24
21
Avances estrategia Gobierno en Línea 2014: http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue7651.html
22
Guía para la apertura de datos: http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-9407_Guia_Apertura.pdf
Portal de datos abiertos del estado Colombiano: http://datos.gov.co
24
Tienda de aplicaciones móviles de Gobierno: http://aplicaciones.gob.co
23
65

Un colaborador importante para un desarrollo sólido de la iniciativa de
datos abiertos es el Archivo General de la Nación (AGN). Su misión es la de
articular la política archivística del país a través de lineamientos y políticas,
salvaguardar el patrimonio documental, gestionar la red de archivos y
habilitar canales de acceso a la información documental, además de lograr
una descentralización eficiente de la gestión de archivos. Las entidades,
están obligadas al cumplimiento del Decreto 2578 de 2012 25, que
instrumentaliza dichas políticas.
−
La implementación del Sistema Nacional de Archivos se ha llevado a cabo
por las entidades con el foco más orientado a la dotación de herramientas
de gestión documental que al proceso en sí mismo de forma eficiente:
captura, digitalización, tratamiento, gestión de metadatos, custodia, etc. En
este sentido, existe una falta de comprensión por parte de las entidades del
valor y alcance de un adecuado tratamiento del documento
administrativo.
−
AGN identifica como riesgo importante que la escasa profesionalización de
los responsables de archivos y documentos en las entidades, genera
intrusismo por parte de la industria tecnológica que resuelve la problemática
con la entrega de sofisticadas y caras herramientas que resultan en la
mayoría de los casos absolutamente ineficaces para la gestión documental.

El equipo técnico de AGN posee capacidades para definir las
características archivísticas y técnicas para la conformación de
documentos electrónicos con el fin de que el objeto digital (documento)
sea interoperable desde su creación: estructura XML y metadatos. Se sigue
la norma ISO 23081 para conformación de esquemas de metadatos.
Ámbitos de trabajo de AGN son:
●
●
●
●
●
●
●

documento y expediente electrónico
interoperabilidad
intercambio de documento electrónico
características técnicas que debe tener un sistema de gestión
documental (según ISO 16175), desde la captura a la disposición final.
estándares de conservación y preservación a largo plazo (en servidores
o en la nube) además de los medios en los que se genera esa
información teniendo en cuenta la obsolescencia tecnológica.
bancos terminológicos, tesauro electrónico y web semántica.
normalización de la terminología archivística.
AGN pretende generar el esquema de metadatos estándar del país para la
creación de documentos electrónicos. Un lenguaje normalizado para el
intercambio de documentos entre entidades que podría ser una extensión
25
Reglamento del Sistema Nacional de Archivos:
http://www.archivogeneral.gov.co/sites/all/themes/nevia/PDF/Transparencia/DECRETO_2578_DE_2012.pdf
66
de Gobierno en Línea-XML. Actualmente existe una guía26 para capacitar a
las entidades a incluir metadatos en sus documentos.
−
Estas capacidades, en el contexto de datos abiertos, son fundamentales y
aportarían solidez a la iniciativa Open Data, sin embargo, la colaboración
entre AGN y MinTIC es aún escasa e incipiente, la cual se materializa a
través de la participación en alguna mesa de trabajo conjunto (se han
afrontado trabajos relacionados con las normas para la conservación a
largo plazo de los documentos electrónicos o pautas de información y
documentación para la aplicación de digitalización de documentos).

Se observa a su vez que MinTIC posee una capacidad de interlocución con
las entidades muy superior a la de AGN. La apropiación por parte de las
entidades de la estrategia y lineamientos propuestos por MinTIC y la
capacidad de implementación de las políticas de gestión documental
impulsadas desde AGN es absolutamente desigual. Mientras que MinTIC
cuenta con un amplio equipo de soporte para dar cobertura al espectro de
proyectos que impulsa, AGN focaliza su actividad en una acción más
específica con un equipo bien preparado pero escaso. Se evidencia la
necesidad de una colaboración más cercana entre estas entidades para
una mayor eficacia en el éxito de sus respectivas misiones.
−
Un ejemplo de la escasa colaboración en materia de datos abiertos es la
evolución del lenguaje de intercambio Gobierno en Línea-XML. AGN
propone incorporar un estándar semántico en el proceso de intercambio de
datos. Por su parte, MinTIC planteó en 2011 un mecanismo 27 de mapeo de
Gobierno en Línea-XML para transformar datos a partir del lenguaje, en
modelos semánticos utilizando el modelo estándar para intercambio de
datos en la Web de W3C, Resource Description Framework (RDF 28 nn). No se
constata evidencia de continuidad de esta evolución impulsada por MinTIC
y fundamental para avanzar hacia un modelo Linked Open Government
Data (LOGD29 oo). AGN espera colaborar con MinTIC en un planteamiento
conjunto para afrontar este reto.
Pregunta 4.2
EN QUÉ MEDIDA TIENE EL GOBIERNO UNA VISIÓN
COHERENTE DE SUS REPOSITORIOS DE DATOS
Importancia: MEDIA
26
Guía de metadatos de AGN:
http://www.archivogeneral.gov.co/sites/all/themes/nevia/PDF/SINAE/Productos%20SINAE%202013/Guia%20de
%20metadatos.pdf
27
Lenguaje común en el contexto de datos abiertos: http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aafiles/da4567033d075590cd3050598756222c/Datos_Abiertos_LenguajeComunEnEntornoDatosAbiertos_2011.pdf
28
Marco de descripción de recursos en la Web de W3C: http://www.w3.org/RDF/
29
Linked Open Government Data: http://www.epsiplatform.eu/content/what-linked-open-government-data
67

Una fortaleza de la iniciativa de datos abiertos es el soporte operativo que
realiza MinTIC a las entidades y que se articula en varios frentes: estrategia,
normatividad, marcos de referencia (interoperabilidad, arquitectura
empresarial, lenguaje común de intercambio de información), financiación
y acompañamiento para la cofinanciación de proyectos, generación de
capacidades, gestión de talento, herramientas transversales, hoja de ruta
de proyectos transversales, monitoreo y sello de excelencia de Gobierno en
Línea.

La tarea resulta compleja debido a varios factores: una fuerte asimetría
respecto al proceso modernizador de las entidades territoriales frente a las
del orden nacional, la debilidad de algunas entidades del orden nacional
en infraestructura tecnológica y la débil voluntad de apertura en muchas
de las instituciones del Estado. En el ámbito territorial, cabe mencionar a
entidades como Bogotá, Bucaramanga, Cali, Medellín, Barranquilla,
Manizales, Gobernación de Antioquia y de Boyacá, que cuentan con
avanzados procesos de modernización, que cuentan con una cobertura
significativa atendiendo a más del 50% de la población del país a través de
sus servicios de gobierno electrónico.
−

Esta falta de voluntad se materializa en el cumplimiento a mínimos que se
realiza sobre la obligación de divulgación proactiva de información y
concretamente sobre la gestión de los registros de activos de información.
Los lineamientos impulsados desde MinTIC indican que en los inventarios de
activos de información se deben incluir los activos de tecnología de la
información tanto en formatos físico como digital. Deben tenerse en cuenta
además, los niveles de clasificación: confidencialidad, integridad,
disponibilidad y ubicación y deben ser revisados con una periodicidad no
mayor a un año.
La información se clasifica en:
●
●
●
●
−
Información publicable
Información confidencial
Información reservada
Información secreta
A pesar de que los sujetos obligados deben garantizar la actualización y
divulgación de los instrumentos de gestión de la información pública, son
pocos –comparativamente con el total de entidades obligadas- las que
elaboran y publican esta información. Según los resultados del índice
Gobierno en línea de 201430 sobre 160 entidades del orden nacional, del
análisis de los valores para los siguientes indicadores se obtiene:
30
Índice Gobierno en línea 2014: http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue-7651.html
68
elaboración del inventario:
publicación de inventario:
total: 37%
parcial: 27%
inexistente: 36%
si: 66%
no: 34%
−
No hay evidencias de un proceso sistemático de compilación y análisis de la
información contenida en los registros de activos lo que implica una falta de
información unificada, centralizada y disponible para planificar el proceso
de publicación de datos abiertos.

Como buena práctica, merece la pena resaltar la aplicación online31
basada en la herramienta Google Forms, e implementada de forma sencilla
desde la Secretaría Distrital de Planeación de Bogotá para el levantamiento
de información y confección del inventario de activos. La compilación de
activos de las agencias locales se recoge en un registro de activos32. Puede
ser una práctica a seguir para la gestión de activos de forma unificada para
todas las entidades obligadas del Estado.

En cuanto a la información que se recoge en los registros de activos, es
relevante la adecuación del formato actual de la plantilla de activos a los
estándares internacionales para la gestión de metadatos en la publicación
de datos abiertos. No obstante, se echa en falta una adaptación de la
plantilla para indicar qué metadatos deben ser de obligada inserción y
cuáles pueden tener un carácter opcional, con el fin de facilitar la tarea de
preparación para la publicación como datos abiertos y de esta forma la
calidad de los metadatos.

Por otro lado y con el fin de normalizar los valores de los metadatos, se
recomienda el diseño y utilización de taxonomías –tablas de valores
cerrados- para definir valores específicos que representen la información
tratada. Esta característica es aplicable a metadatos del tipo: temática de
la información y entidades u organismos del sector público.
−
Aunque no se han establecido taxonomías comunes de referencia para la
carga de metadatos existen soluciones parciales que no se están utilizando
y pueden paliar esta deficiencia e incluso constituir un punto de arranque
para afrontar esta característica fundamental en la tarea de categorización
de datos abiertos. Un ejemplo de ello es la existencia de la aplicación
31
Aplicación Web SDP Bogotá: http://portales.sdp.gov.co:8080/encuestasplaneacion/index.php?sid=25277
Registro de Activos de SDP Bogotá:
https://www.google.ca/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=15&cad=rja&uact=8&ved=0CEAQFjAEOAo
&url=http%3A%2F%2Fwww.sdp.gov.co%2Fportal%2Fpage%2Fportal%2FPortalSDP%2FTransparencia_y_acceso_
a_informacion_publica%2FDocumentos%2FRegistroActivosInformacion_201504.xls&ei=62xtVa_VFMLXUdnYg7A
D&usg=AFQjCNEDFPKKfC-esSd8M0NHvEP4hmh-Jg
32
69
DIVIPOLA33 del DANE. Se trata de la codificación de la división política y
administrativa de todas las entidades territoriales del Estado. Contiene datos
geo-referenciados y actualizados trimestralmente en formato Excel.

Cada registro de activos de información debe pasar un filtrado por medio
de un análisis jurídico, que consiste en clasificar la información que es
publicable de acuerdo con las restricciones normativas impuestas por la
legislación en cuanto a información secreta, restringida y confidencial. Este
proceso añade complejidad y puede generar ineficiencia en el
procedimiento.

Existe una circunstancia jurídica que genera un temor entre quienes tienen
competencias en la puesta a disposición de datos y es el denominado
delito de detrimento patrimonial en el que puede incurrir un empleado
público por entregar datos o generar acceso a información confidencial o
de valor histórico para la entidad. Es necesario incidir en que abrir datos
para la reutilización salvaguardando los principios reconocidos por la
legislación en materia de transparencia, no es un delito.
Pregunta 4.3
CÓMO Y DÓNDE SE MANTIENEN LOS DATOS DE
GOBIERNO
Importancia: ALTA

El esquema de silos de información es el imperante a lo largo de la
infraestructura de sistemas desplegada en las entidades. Con el objetivo de
corregir el impacto de esta diversidad tecnológica, MinTIC cuenta con el
marco de referencia de Arquitectura Empresarial (AE pp) TI34 que es el
instrumento que permitirá estructurar la gestión de tecnología desde las
áreas TI de las dependencias del Estado actuando sobre seis dominios
específicos: estrategia TI, gobierno TI, información, sistemas de información,
servicios tecnológicos y uso y apropiación.

Referente al dominio de información, el marco de referencia AE establece
los principios de fuente única y oficial de la información, de calidad, como
bien público, en tiempo real, segura y orientada a servicio.
−
Si bien se trata de un marco de referencia exhaustivo, se detecta una falta
de sincronía con la política de datos abiertos. Un ejemplo de ello es la guía
técnica para el gobierno del dato35 que a pesar de tratar de describir los
pasos del gobierno del dato desde diferentes enfoques: administración del
dato maestro, arquitectura del dato, custodia, calidad y gestión de la
33
Aplicación DIVIPOLA del DANE: http://www.dane.gov.co/index.php/esp/nomenclaturas-yclasificaciones/divipola
34
Arquitectura TI de Colombia: http://mintic.gov.co/arquitecturati/630/w3-channel.html
35
Guía técnica para el Gobierno del Dato. Arquitectura empresarial TI:
http://www.mintic.gov.co/arquitecturati/630/articles-9258_recurso_pdf.pdf
70
demanda, no se tiene en cuenta explícitamente la vinculación con la
apertura de datos desde el punto de vista de su exposición y consumo a
través de la plataforma de datos abiertos. Se introduce incluso el concepto
de ‘tienda de datos’ para describir un ecosistema participativo y
colaborativo de intercambio de información pública sin aludir a la existencia
del portal de datos abiertos.

El marco de referencia de arquitectura empresarial es muy reciente, con
documentos publicados a finales de 2014 y algunos en periodo de revisión.
Por tanto se aprecia la necesidad fundamental de aprovechar esta fase de
ajuste de la metodología para introducir los aspectos relacionados con
datos abiertos, entre otras cuestiones las referentes a:
●
●
●
●
Extracción, tratamiento y carga (ETLqq)
Catalogación de datos abiertos
Gestión de metadatos (catalogo y conjuntos de datos)
Mecanismos de publicación y consumo de conjuntos de datos
−
Actualmente, la carga de datos sobre la versión actual del portal de datos
abiertos se realiza manualmente. No se están utilizando accesos a ninguna
API pública de las entidades, aunque su existencia es muy escasa 36, y la
federación programática de datos con origen en otros portales que sirven
datos en abierto es prácticamente inexistente. Este hecho debilita las
oportunidades que supone tener un catálogo centralizado de datos ya que
existen sitios gubernamentales que permiten la descarga de datos en
formatos estructurados sin estar referenciados desde el portal de datos
abiertos.
−
El único medio de acceso a datos publicados en el portal de datos abiertos
es la descarga directa de los mismos. No existen mecanismos
complementarios como APIs o puntos de consulta y acceso parametrizable
a datos. En este sentido, se aprecia la necesidad de articular la
implementación este tipo de herramientas del portal, sobre todo de cara a
en futuras versiones, para añadir versatilidad en las formas de consumo y
potenciar la reutilización por parte de usuarios especializados.

Aunque no se trata de una mecanismo eficiente para la identificación de
datos, pero si es un indicador del grado de publicación de información
estructurada en la web publica, una búsqueda avanzada del tipo
“site:gov.co filetype:xls” en Google devuelve resultados superiores a los
100.000 documentos en Excel que están publicados en sitios web del Estado
e indexados por Google. Este indicador debe ser manejado con precaución
ya que no implica la publicación de datos -en muchos casos se puede
tratar de plantillas o no ser relevantes para la iniciativa de datos abiertos- y
además se modifica constantemente, pero si aporta información sobre
cómo y qué tipo de información se publica en sitios web oficiales.
36
Documentación de la API pública de la Agencia Colombiana para la Reintegración:
http://apps.reintegracion.gov.co/
71

Ejemplos de búsqueda de otros formatos de interés, arroja los siguientes
resultados:
CSV
XML
TXT
RSS
596
287.000
187.000
2.810
Datos obtenidos utilizando búsqueda avanzada de Google el 08/07/15.
Este tipo de búsquedas son útiles para orientar estrategias de identificación
de datos publicables por las entidades.
−
La situación actual respecto a la gestión de TI en las entidades muestra un
escenario poco favorable para incluir la política de apertura de datos
abiertos como servicio en las entidades del Estado. A continuación se
reproducen evidencias obtenidas de conversaciones mantenidas con
gestores TI de nivel alto:
●
●
●
●
Calidad. En las entidades existen múltiples fuentes de información no
consolidadas ni soportadas por los mismos sistemas. No hay planes de
oficialización y producción de información. Muchos orígenes de datos
se limitan a documentos en Excel en posesión de empleados públicos
para el cumplimiento de sus funciones. Esto produce una fuerte
debilidad en la calidad de los datos.
Sistemas de información. La situación detectada es de silos entre
entidades y además silos internos a cada organización. Un motivo
importante que justifica la existencia de estos silos es la existencia de
una arraigada cultura de la propiedad de la información: “si
personalmente tengo la información, nadie me mueve de mi puesto”.
Constituye una seguridad para el funcionario. Se convive con la
creencia de que la propiedad de la información no es de la entidad
sino de la persona.
Evolución. Los sistemas de información que están en operación han
limitado la puesta en marcha de evolutivos. Se entiende la
modernización tecnológica como un mecanismo para añadir control
sobre la actividad del funcionario. Existen sistemas de información
misionales para resolver procedimientos específicos, pero los usuarios
ven más fácil y conveniente usar sistemas secundarios (Excel) para
hacer lo mismo y así evitar controles sobre su actividad.
Responsabilidad. La alta dirección “no se la juega” con políticas o
instrucciones que allanen estos problemas. Los CTOs trasladan los
problemas que detectan a sus mandos superiores pero existe la
percepción de que éstos no se resuelven. No se asume que los
problemas en la gestión de la información no son problemas
tecnológicos sino obstáculos que afectan a la gestión y la eficiencia de
la entidad.
72

La solución a estas barreras está depositada en parte en el nuevo marco de
referencia de arquitectura empresarial además de acometer un profundo
proceso de gestión del cambio. Existe cierto grado de consciencia de que
la apertura de datos y su reutilización favorecerán el cambio cultural hasta
ahora patrimonializador del dato en las instituciones.
−
La visión que tienen algunos reutilizadores del ámbito académico sobre el
estado de preparación de las entidades para la apertura de datos es que
de forma general, las entidades están poco preparadas para llevar
adelante una práctica de apertura de datos de forma sistemática. Señalan
varios problemas: inestabilidad de los sitios web para descarga de ficheros
que contienen datos (orientación de sitios web a contenidos estáticos); la
calidad de los datos es baja; no hay APIs públicas para gestionar
eficientemente los accesos a fuentes de datos y el acceso a bases de datos
de alto valor se suele realizar a través de la formalización de convenios de
colaboración (y no en pocos casos, lo que funciona realmente es la
relación personal).
Pregunta 4.4

EN QUÉ MEDIDA SE CONSUMEN DATOS INTRA E
INTER ENTIDADES DE GOBIERNO
Importancia: ALTA
Uno de los pilares fundamentales de la sostenibilidad de la estrategia de
Gobierno en Línea es la competencia en la formulación de lineamientos y
normas técnicas otorgada a MinTIC y de obligado cumplimiento para las
entidades de la rama ejecutiva de los órdenes nacional y territorial del
Estado. Las políticas de racionalización de procesos, procedimientos,
trámites y servicios se articulan por medio de varios instrumentos:
●
●
●
●
●
Manual para la implementación de Gobierno en Línea 37
Marco de Interoperabilidad de Gobierno en Línea38
Guía del uso del Marco de Interoperabilidad39
Lenguaje común de intercambio de información GEL-XML40
Modelo de seguridad de la información para la estrategia de Gobierno
en línea41
37
Manual de Gobierno en Línea:
http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue-8011.html
38
Marco de Interoperabilidad:
http://css.mintic.gov.co/ap/gel4/html/como_se_logra/interoperabilidad/introduccion_interoperabilidad.html
39
Guía del uso del marco de interoperabilidad (2011): http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles9330_recurso_1.pdf
40
Lenguaje común Gobierno en línea-XML: http://www.intranet.gov.co/web/gelxml/inicio
41
Modelo de seguridad de la información:
http://css.mintic.gov.co/ap/gel4/images/Modelo_Seguridad_Informacion_2_01.pdf
73
●
Marco de Arquitectura empresarial para la gestión de TI 42

Se cuenta además con la Plataforma de interoperabilidad (PDI rr), que se
integra con la infraestructura tecnológica en la Intranet gubernamental que
permite que el Estado colombiano pueda compartir recursos, información y
desarrollar trámites y servicios en línea, además de facilitar el acceso de
todos los ciudadanos a su información. La plataforma está compuesta
fundamentalmente por el lenguaje común para el intercambio de
información y un tramitador en línea (solución software que permite registrar,
administrar y orquestar los diferentes servicios de intercambio de
información).43

Estas acciones demuestran que se está realizando un esfuerzo importante
para impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del Estado, sin
embargo existen estudios (Gascó, 2013)44 que demuestran una asimetría de
implantación entre las entidades del orden nacional y las territoriales
desfavorable a estas últimas, que trata de corregirse estableciendo plazos
de implementación de la estrategia adaptados a las características de las
entidades de diferentes niveles (Decreto 2693 de 2012).

El mismo estudio hace hincapié en las debilidades de los sistemas de
información verticales y su capacidad de interoperación debido al carácter
general del marco y la escasa atención a la especificidad de cada sector
(educación, salud, etc.). Estas carencias se van paliando con desarrollos
específicos afrontados por las entidades en base a necesidades puntuales
de intercambio de información y no desde una visión holística y sostenible a
largo plazo.
−
Dichas debilidades se hacen más evidentes en la propia interoperación con
los sistemas de información territoriales dentro de cada sector, y ello es
debido a la escasa preparación técnica de los responsables en las
instituciones territoriales, los escasos recursos presupuestales dedicados a la
apropiación de proyectos estratégicos de tecnología en los municipios, la
dificultad para acometer proyectos de envergadura o la precariedad de la
infraestructura tecnológica.

El índice Gobierno en línea para el orden nacional y territorial, que mide el
grado de avance en las entidades para cada una de las actividades
definidas en el Manual de Gobierno en Línea 45 sitúa el indicador global de la
42
Marco de Arquitectura Empresarial para la Gestión de TI:
http://www.mintic.gov.co/marcodereferencia/624/articles-7936_lineamientos.pdf
43
Revisión de la experiencia internacional en materia de interoperabilidad. Un análisis para Colombia. Mila Gascó
(21.12.2013):
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriales/Publica
ciones/Libros/Consultor%EDa%20BID%20Mila%20Gasc%F3%2012-2013.pdf
44
Revisión de la experiencia internacional en materia de interoperabilidad. Un análisis para Colombia. Mila Gascó
(21.12.2013):
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/asistenciaentidadesterritoriales/Publica
ciones/Libros/Consultor%EDa%20BID%20Mila%20Gasc%F3%2012-2013.pdf
45
Manual de Gobierno en Línea: http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/w3-propertyvalue-8011.html
74
actividad “Intercambiar información entre entidades” para 2014 en 35
puntos de promedio sobre 100. Indica el grado de interoperabilidad
existente entre entidades del orden nacional.
Se miden 160 entidades y las 10 entidades con mayor puntuación son:

Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
100
Servicio Aéreo A Territorios Nacionales S.A.
96
Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas
91
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos
89
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
88
Industria Militar
86
Caja de Previsión Social de Comunicaciones
86
Caja de Retiro de Las Fuerzas Militares
84
Superintendencia de Notariado y Registro
84
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
84
Por otro lado, en el mismo índice y para la actividad “Hacer uso de medios
electrónicos en procesos y procedimientos internos y Estrategia de Cero
Papel”, que indica el grado de interoperabilidad intra-entidad, sitúa su valor
global para 2014 en 63 puntos sobre 100.
El ranking de las 10 entidades mejor posicionadas en este índice es:
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
100
Unidad Administrativa Especial Junta Central de
Contadores
99
Ministerio de Relaciones Exteriores
99
Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía
98
75
−
Banco Agrario de Colombia S.A.
97
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
96
Fondo Para en Financiamiento del Sector Agropecuario.
96
Instituto Nacional Para Ciegos
96
Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
96
Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
96
De las evidencias destacadas en este diagnóstico se deriva una escasa
capacidad de interoperación real entre las entidades del estado, si bien
superior en el caso de las nacionales debido al desarrollo de software
específico que cubre las necesidades de un determinado sector pero que
no operan entre sí, está lejos aún de ser eficiente. En muchos casos la
interoperabilidad entre entidades queda restringida a procesos manuales
de actualización de información o la exposición y consumo entre algunos
servicios Web.

El sistema de información de mayor transversalidad a la administración
pública es el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIFss), promovido
por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Actualmente opera el SIIF
Nación II, que pretende la inclusión de la totalidad de las entidades que
conforman el Presupuesto General de la Nación. Las entidades cargan en el
SIIF de manera periódica la información de cada una de sus transacciones
financieras. Los aspectos básicos de esa información se exhiben
públicamente en el Portal de Transparencia Económica.

SIIF utiliza el estándar XBRL para reportar información de carácter financiero
lo que supone una oportunidad para explotar esta característica como
Open Data y concretamente como Linked Open Data, al existir la
posibilidad de mapear XBRL a RDF 46.

Adicionalmente la interoperabilidad soportada por SIIF, incluye a entidades
externas al sector público que suministren información al SIIF Nación II para
el registro de sus operaciones, o que reciban información generada por el
mismo. Los mecanismos de interoperabilidad expuestos por SIIF Nación II
46
XBRL como Linked Open Data: http://www.edwardcurry.org/publications/oriain_IJAIS_2012.pdf
76
abarcan servicios web y archivos en formato XML acordes a la normativa
GELGobierno en Línea-XML en la definición de sus elementos47.
Pregunta 4.5
DISPONIBILIDAD DE DATOS –GRATUITOS O
ACCESIBLES PREVIA TASA- Y EN QUÉ
CONDICIONES
Importancia: ALTA

EL PND 2010-2014, incidía en la necesidad de definir las políticas y el marco
normativo necesario para que las entidades dispusieran de forma asequible,
segura y con calidad de datos de interés público para su reutilización. Es en
el PND 2014-2018, donde se insta a las entidades estatales a adoptar y
aplicar los estándares, modelos, lineamientos y normas técnicas definidos
por el MinTIC para el impulso de la publicación de datos abiertos. Además,
Colombia se encuentra participando en el proceso de discusión y adopción
de la declaración G8 Open Data Charter, cuyo principio 1 es precisamente
Datos Abiertos por defecto.
−
A pesar de la existencia del mandato institucional recogido en el PND 20142018 y las directrices emanadas de la Ley de Transparencia, que declaran
abierta y accesible por defecto la información pública, el impulso de la
política de datos abiertos está sometido al albur y voluntad de las entidades
al no existir cuotas obligatorias de publicación, lo que debilita la evolución
de la iniciativa.
−
Actualmente se están publicando datos abiertos en el portal
gubernamental ‘datos.gov.co’ al igual que en múltiples portales sectoriales
(algunos de estos portales se enumeran en el anexo de disponibilidad de
datos de este documento). Esto último imprime un carácter de evidente
dispersión de la información reutilizable. En estos portales se publican datos
a través de aplicaciones Web o directamente descargables y no siempre
bajo condiciones claras de reutilización.
−
El portal de datos abiertos pública algo más de 1.300 conjuntos de datos
procedentes de en torno a 509 entidades del orden nacional y territorial,
fundamentalmente Alcaldías. El 73% de estas entidades tan solo publica 1
conjunto de datos. El ranking de entidades publicadoras lo encabeza el
DANE con 78 conjuntos de datos, el resto de entidades que publican más
de 10 conjuntos de datos se distribuye como sigue:
47
Interoperabilidad SIIF:
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda//siif/16.SIIFNacionExtendido/Mecanismos
77
Fuente: Portal datos abiertos datos.gov.co
De las entidades del orden nacional, los Ministerios publican los siguientes
conjuntos de datos:
Fuente: portal de datos abiertos datos.gov.co

Existen importantes entidades del orden nacional que publican datos en sus
portales institucionales, generalmente a través de aplicaciones web que
permiten realizar al usuario filtros de selección sobre la información
publicada y la descarga de dicha información, generalmente en formato
Excel cuando se trata de datos socioeconómicos.

La publicación de información descargable en un formato procesable
como Excel, no implica que se esté llevando a la práctica un proceso de
apertura de datos, como demuestra el hecho de no contar con una política
de uso que informe de forma explícita sobre la posibilidad de reutilización.
En algunos casos la única referencia al respecto que existe es la política de
uso de la información general del sitio Web, pudiendo producirse
incompatibilidad entre la posibilidad de descarga y su reutilización. Se
evidencia la necesidad de llevar a cabo una revisión de políticas de uso en
aquellos sitios web que permiten la descarga de ficheros.
78
−
Un ejemplo de esta circunstancia es el Portal de Transparencia Económica 48
promovido desde la Dirección General de Presupuestos, dependiente del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, que permite la consulta sobre la
gestión de recursos públicos y su descarga en formato Excel. Un esfuerzo
extraordinario por la transparencia que permite conocer información
permanentemente actualizada de ingresos y gastos con alto nivel de
granularidad, pero que ve mermada su eficacia al aplicar las condiciones
de uso del portal –accesibles desde su pie de página-, donde se recoge el
siguiente párrafo:
“Las imágenes, contenidos de información y servicios disponibles en el sitio,
se encuentran protegidos por la legislación vigente de derechos de autor y
no podrán ser utilizados para la creación o promoción de servicios privados
o con fines de lucro, tampoco podrán ser copiados, reproducidos,
recopilados, cargados, publicados, transmitidos o distribuidos, ni podrán ser
reproducidos ni total o parcialmente, así como su traducción, inclusión,
transmisión, almacenamiento o acceso a través de medios analógicos,
digitales o de cualquier otro sistema o tecnología creada o por crearse, sin
autorización previa y escrita del MHCP.”

Los artículos 20 y 21 del Decreto 103 de 2015, establecen el principio de
gratuidad y costos de reproducción en concordancia con lo establecido en
los artículos 3 y 26 de la LTDAI. Dichos artículos hacen referencia a la
respuesta a las solicitudes de acceso a la información pública en el ejercicio
del derecho de acceso y la motivación de los posibles costos de
reproducción en los que pudiera incurrirse por una respuesta.
−
En el caso de publicación proactiva de información no siempre se respeta el
principio de gratuidad existiendo entidades que tasan la entrega de datos
bajo la fórmula de prestación de servicios como es el caso de ANDA, IGAC49
o las Cámaras de Comercio. Se detecta la falta de un estudio que
determine la viabilidad presupuestal de la prestación de servicios de
información de forma gratuita en estas entidades.

Por el contrario, existen entidades que recientemente –Septiembre 2014han comenzado a suministrar proactivamente información de forma
gratuita50, como es el caso del Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (IDEAM tt), dependiente del Ministerio de Ambiente.
Anteriormente a esta decisión, los ingresos en concepto de entrega de
información lograban financiar hasta un 10% del presupuesto de la entidad.

Una iniciativa de datos abiertos en el ámbito municipal es la plataforma 51
de datos de Bogotá, desarrollada sobre CKAN, que contiene un amplio
catálogo de datos. La forma en la que se han seleccionado los conjuntos
48
Portal de Transparencia económica: http://www.pte.gov.co/
Precios públicos de bienes y servicios del IGAC:
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/e77b3c0043190ba1937fdf76a63dc73c/RESOLUCION+GENERAL+DE+
PRECIOS+A%C3%91O+2014++%28No++0205%29.pdf?MOD=AJPERES
50
Nota de prensa IDEAM, gratuidad de la información: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/3127
51
Plataforma datos abiertos de Bogotá: http://datosabiertos.bogota.gov.co/
49
79
de datos publicados es fruto del trabajo de 14 entidades Distritales bajo la
coordinación de la Alta Consejería Distrital de TIC y la operación se
encuentra a cargo de la Dirección Distrital de Servicio al ciudadano . La
metodología seguida se apoya en los lineamientos de MinTIC para la
identificación de datos, inventario de activos, etc.
−
Sin embargo, los responsables de la iniciativa declaran que existen
problemas para el sostenimiento de la iniciativa, entre otros: falta de
entendimiento por parte de las entidades municipales sobre la las
oportunidades de la apertura de datos, débil control de calidad de los
datos, carga de datos absolutamente manual (no se han planteado la
implementación de ETLs de acceso a orígenes de datos) y escaso fomento
de la reutilización.

Otra iniciativa destacable en el ámbito municipal es el portal de datos
abiertos de Tuluá52 que publica 9 colecciones de datos sobre Agricultura y
Desarrollo, Cultura y Turismo, Educación, Presupuesto y Finanzas, Geografía y
Territorio, Salud, Defensa, Social y TIC.

El portal de la ONGuu (Organización No Gubernamental) “Más información,
más derechos”, recopila una relación53 de portales institucionales que
publican datos abiertos.

En el Anexo de este documento se presenta una relación sobre la
disponibilidad de los datos de mayor relevancia para la reutilización.
Pregunta 4.6
EXPERIENCIA PRÁCTICA EN ANONIMIZACIÓN DE
DATOS PERSONALES
Importancia: ALTA
−
De forma generalizada existe una carencia importante en el empleo de
técnicas de anonimización de datos personales por parte de las entidades
públicas. La Dirección de investigación de protección de datos personales,
dependiente de la Superintendencia de Industria y Comercio, desarrolla
procesos de capacitación, pero no de forma sistemática. Inicialmente, los
procesos de capacitación se realizaron en entidades del sector financiero y
actualmente se trata de extender esta formación a las entidades públicas,
pero declaran dificultades por la carencia de personal.
−
MinTIC, en el apoyo que presta a las entidades para el proceso de apertura
de datos, detecta necesidades de capacitación en este aspecto pero no
52
Portal de datos abiertos de Tuluá: http://datos.tulua.gov.co/
Portal de la ONG “Más información, más derechos”: http://masinformacionmasderechos.co/portales-condatos-abiertos-en-colombia
53
80
existe coordinación con la Dirección de datos personales para impartir las
acciones formativas pertinentes.

La Dirección de datos personales recibe en torno a 500 quejas mensuales
procedentes de individuos que declaran vulnerados sus derechos de
privacidad por compañías privadas.

En el marco del Sistema Estadístico Nacional, DANE publica el documento 54
de lineamientos para la anonimización de microdatos que da cobertura al
proceso de anonimización de los datos de las encuestas disponibles con el
fin de proteger sus fuentes de información.

Para mantener la correcta seguridad de la información de las fuentes de
información del DANE, se hace una revisión exhaustiva de las variables que
están relacionadas con la identificación de los hogares, a su vez se excluyen
las variables que permiten identificar a las personas en la encuesta y
finalmente se excluyen las variables día, mes y año de fecha de nacimiento.
Tales variables no son incluidas dentro del microdato anonimizado.

Otro caso destacable en el empleo de técnicas de anonimización de datos
es el del Centro de Datos del Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico
(CEDE55 vv) de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes. Este
Centro recopila, organiza y publica 137 conjuntos de datos accesibles de
forma gratuita previo registro de usuario. Una misión del CEDE es la
evaluación de impacto de políticas públicas y la generación de indicadores
socioeconómicos. Uno de sus productos donde se implementan técnicas de
anonimización es la Encuesta Longitudinal Colombiana conformada por
una muestra de 10.800 hogares del entorno urbano y rural.

No constan problemas de desanonimización de datos personales a partir de
los datos publicados por las entidades púbicas o los expuestos en el portal
de datos abiertos.
Pregunta 4.7

AGENCIAS CON CAPACIDADES EN GESTIÓN DE
DATOS Y CON CAPACIDAD PARA LIDERAR UN
AMPLIO PROGRAMA DE APERTURA DE DATOS
Importancia: MEDIA
MinTIC es la entidad mejor preparada para liderar y dar soporte a la
iniciativa de datos abiertos, pero también existen otras entidades que están
implementando buenas prácticas en su gestión de información y
publicación de datos y se constituyen en fuertes aliados para el desarrollo
54
Lineamientos para la anonimización de datos del DANE:
https://www.dane.gov.co/files/sen/lineamientos/DSO_020_LIN_08.pdf
55
CEDE de la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes: https://datoscede.uniandes.edu.co/
81
de la estrategia de apertura desde el punto de vista de la disponibilidad de
datos.

DANE destaca por la capacidad de proceso, organización, depuración y
publicación de información estadística. El uso de estándares para la
definición de metadatos o el uso documentado de técnicas de
anonimización son activos fundamentales para un marco de colaboración.

El Archivo General de la Nación, atesora un alto conocimiento específico
sobre gestión documental y posee las capacidades técnicas necesarias
para implementar vocabularios y taxonomías de referencia para avanzar en
una implementación de la iniciativa basada en Linked Government Data.

IGAC e IDEAM son entidades especializadas en el tratamiento y publicación
de información de contenido geo-referenciado, al igual que IDECA de la
Alcaldía de Bogotá. Muchos de los datos alfanuméricos que publican las
entidades carecen de procesos de geo-referenciación de tales datos lo
cual afecta en la calidad de los datos.

Colombia Compra Eficiente es una entidad comprometida con los
estándares internacionales en materia de e-procurement y con capacidad
para desarrollar y pilotar proyectos que implementen técnicas de minería y
extracción de conocimiento en base a datos para la toma de decisiones en
el caso de la contratación pública.

La Dirección de Investigación de Protección de Datos Personales es un
aliado importante para vencer barreras limitantes de la apertura de datos
vinculadas a la salvaguarda de la privacidad en las entidades. La Dirección
actual mantiene una actitud altamente positiva sobre el valor de los datos
abiertos y considera oportuno apoyar la iniciativa.

Entre los sectores estratégicos planteados en el mapa de ruta56 de Gobierno
en Línea para el año 2015, el sector estratégico de Educación y
concretamente calidad y cobertura educativa, presenta el escenario más
favorable para desarrollar una estrategia de apertura con garantía de éxito
que ayude a dinamizar la apertura de datos en el resto de sectores. En el
Anexo I se detalla un estudio sobre los sectores estratégicos y su viabilidad
para afrontar un proceso vertical de apertura de datos.

Otro sector relevante para ser tenido en cuenta como acción específica es
el de la Industria extractiva (el sector económico más importante del país).
Colombia se sumó en octubre de 2014, a la Extractive Industries
Transparency Initiative (EITI57 ww). Esta iniciativa establece un estándar que
exige a los países miembros la publicación de informes periódicos, de libre
acceso, en los que se visibilice lo que las empresas extractivas pagan y lo
que los gobiernos reciben, como producto de la extracción de recursos
mineros y de hidrocarburos. En este momento ya se ha realizado una
declaración pública del Gobierno Nacional, se ha nombrado un líder EITI
56
Mapa de ruta Gobierno en línea 2015: http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-8233_recurso_1.pdf
Sitio Web de EITI Colombia: https://eiti.org/colombia
57
82
para Colombia, se ha conformado el Comité Nacional Tripartita y se ha
elaborado el Plan de Acción Nacional58.
58
Plan de Acción EITI Colombia: http://eiti.org/news-events/colombia-and-ukraine-commit-implement-eiti
83
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Importancia
Política sobre gestión de
la información
Alta
Estrategia de repositorios
de datos
Evaluación
Comentario
Verde
Existe una sólida base de soporte orientada a la
gestión de la información publicable, sin
embargo se requieren mayores esfuerzos de
coordinación con otros agentes clave de la
gestión documental.
Media
Amarillo
A pesar de que existe una metodología para el
levantamiento de registros de activos de
información, presenta debilidades por la
carencia de una visión unificada de tales
inventarios.
Orígenes de los datos
Alta
Amarillo
Existe una fuerte dispersión de sistemas que se
espera paliar con una nueva arquitectura TI
eficiente que contribuya además al cambio
cultural en la gestión de la información.
Interoperabilidad de
datos
Alta
Rojo
La inter-relación tecnológica entre entidades
es aún muy incipiente y poco eficiente,
estando algo más desarrollada en el contexto
económico-financiero.
Disponibilidad de datos
Alta
Amarillo
Las entidades están publicando numerosos
conjuntos de datos en sus sitios Web pero no
están siendo incorporados a la iniciativa. El
apoyo a las entidades se debe convertir en
acción proactiva de detección y publicación
en el catálogo nacional de datos abiertos.
Anonimización de datos
personales
Alta
Amarillo Existe experiencia en anonimización de datos,
sin embargo no se están aprovechando la
sinergias posibles en una coordinación entre
MinTIC, DANE y la Dirección de Investigación de
Protección de Datos Personales del Ministerio
de la Superintendencia de Industria y
Comercio..
Capacidades en gestión
de datos
Media
Verde Los actores fundamentales para el impulso de
la iniciativa están identificados al igual que los
potenciales sectores estratégicos para
emprender acciones verticales de apertura
masiva de datos.
GLOBAL
Alta
Amarillo
84
85
RECOMENDACIONES:
REF
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
Incrementar la disponibilidad de datos
utilizando el conocimiento sobre datos
disponibles en las Webs de las entidades.
Mejorar la coordinación entre las políticas
de gestión documental y la de apertura de
datos.
Avanzar en un modelo de Linked
Government Data a medio plazo.
Mejorar la gestión de registros de activos de
información.
Mejorar la gestión de metadatos,
taxonomías y vocabularios de referencia.
Incorporar al marco de AE, referencias
especificas al tratamiento de datos abiertos.
Incrementar la disponibilidad de APIs de
acceso a orígenes de datos en las
entidades.
Pilotar un proceso de interoperación
técnica entre entidades en base a datos
abiertos aprovechando la acción
específica sectorial (Educación).
Estudiar la viabilidad de eliminar tasas por
acceso a datos en IGAC.
Diseñar un modelo de federación de
conjuntos de datos con orígenes de
publicación en portales de datos abiertos
de entidades ajenas a MinTIC.
Crear un grupo de trabajo técnico que
aglutine las capacidades de organismos
colaboradores.
2
3
4
5
6
7
8
MinTIC
MinTIC y AGN
MinTIC y AGN
MinTIC
MinTIC, AGN,
DANE
MinTIC
MinTIC y
entidades
MinTIC y
MinEducación
MinTIC e IGAC
MinTIC
MinTIC, DANE,
AGN, IGAC,
IDEAM, Colombia
Compra, DIPDP
86
DIMENSIÓN 5
DEMANDA DE
DATOS ABIERTOS
Importancia: MUY ALTA
Contexto:
El valor de los datos se encuentra en su uso. Una fuerte demanda
de datos es importante, no sólo para la creación y el
mantenimiento de la presión sobre el gobierno para liberar los
datos, sino también para garantizar que crece un amplio
ecosistema de datos abiertos y que los datos se convierten en
servicios económicamente y socialmente valiosos para los
ciudadanos. La demanda puede provenir de la sociedad civil, el
sector privado, las organizaciones internacionales, los donantes y los
ciudadanos individual
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
Pregunta 5.1

NIVEL Y NATURALEZA DE LA DEMANDA DE DATOS
POR PARTE DE LA SOCIEDAD Y LOS MEDIOS
Importancia: ALTA
Hay un gran interés tanto en el acceso como en la reutilización de los datos
por parte de muchas organizaciones y personas de la sociedad civil:
Existen varios referentes en materia de demanda de Datos Abiertos, bien
porque reivindican la apertura de datos, o son grandes reutilizadores, o
saben hacer visualizaciones, o promulgan los beneficios de los datos
abiertos o se relacionan con otros referentes internacionales.
Podemos citar, entre otros, a personajes59 que si bien no son todos
colombianos, si son conocidos por los reutilizadores colombianos y
colaboran con ellos.
59
Scott Klein, editor de Pro pública, Estados Unidos. https://www.propublica.org/site/author/scott_klein
Gianina Segnini, profesora visitante de la Universidad de Columbia.
https://www.linkedin.com/in/gianninasegnini
Sandra Crucianelli, profesora del Centro de Periodistas ICFJ
https://knightcenter.utexas.edu/es/instructor/sandra-crucianelli-es
Juan David Martínez Quintana: Politólogo con énfasis en participación política, especialista en opinión pública y
mercadeo político de la Universidad Javeriana. https://www.linkedin.com/in/jdmartinezq
David Przybilla: Estudiante de Maestría en Lingüística Computacional. Interesado en Extracción de Información y
desarrollo web. https://medium.com/@dav009
87
De los emprendedores líderes en materia de datos abiertos identificamos,
entre otros, a Verifíquese Cédula60 y Mono Legal61.
En cuanto a infomediarios, son siempre nombrados como grandes
referentes: La Silla Vacía62, con su periodista Tatiana Velasco63, que trabaja
reutilizando datos y previamente ha trabajado también con el diario ADN 64
y El Heraldo65 o la unidad de datos abiertos del periódico El Tiempo66 y
especialmente su directora Ginna Morelo67, actualmente el mayor referente
de periodismo de datos de Colombia.
Un aliado internacional es Emmanuelle Letouze 68 de Data Pop Alliance69.
Otro líder defensor de los datos abiertos es el Information Manager de
OCHA70 Jeffrey Villaveces71, quien defiende que los datos humanitarios sean
por defecto abiertos.
Resulta también interesante leer las reflexiones académicas de Mauricio
Jaramillo72 o visitar Congreso Visible73 que utiliza datos legislativos del
Congreso de la República para analizar la actividad legislativa desde el
punto de vista académico e informativo.
La ONG Dejusticia74 promueve, por su parte, que se cumpla la ley de
acceso a la información. Otros de los grandes referentes en este sentido son,
sin duda, Transparencia por Colombia75 o la Fundación Pro Libertad de
Prensa76 que exigen también tanto información como datos (por supuesto
abiertos) para que los periodistas, en este caso, puedan realizar su trabajo.
Otras fundaciones como Restrepobarco77 o colectivos de abogados y
muchas más ONG exigen el acceso a la información y aunque no sea su
Carlos Manuel Estévez-Bretón: Biología Computacional, análisis de datos.
https://www.linkedin.com/in/carlosmanuelestevezbreton
60
http://verifique.se
61
http://www.monolegal.co
62
http://lasillavacia.com/silla-caribe y http://lasillavacia.com/
63
https://www.linkedin.com/pub/tatiana-velasco-rodr%C3%ADguez/34/738/2b1
64
http://diarioadn.co/
65
http://www.elheraldo.co/
66
http://www.eltiempo.com/datos
67
http://www.icfj.org/about/profiles/ginna-morelo
68
https://www.linkedin.com/pub/emmanuel-letouz%C3%A9/2/92a/847
69
http://www.datapopalliance.org/
70
http://www.unocha.org/ochain/2014-15/colombia
71http://www.itu.int/ITU-D/emergencytelecoms/events/bogota2012/biographie_es/JeffereyVillaveces.asp
72
http://www.mauriciojaramillo.co/
73
http://www.congresovisible.org/
74
http://www.dejusticia.org/#!/index
75
http://transparenciacolombia.org.co/
76
http://flip.org.co/
77
http://www.funrestrepobarco.org.co/
88
reivindicación principal o exclusiva, la apertura de datos si es una de sus
necesidades.

Dentro de los ejemplos de reutilizaciones, proyectos o trabajos con datos
publicados, publicaciones o repositorios y sites son destacables entre otros:
Colombia Refugiada78, Rutas del Conflicto79, la aplicación Verifíquese80 o
MonoLegal81, el centro de Datos de la Universidad de los Andes 82, o incluso
una experiencia que IGACxx, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi83,
mantuvo hasta el 2012: el proyecto SIG-OT84 donde se recopilaba y
sistematizaba información pero que actualmente se encuentra
desactualizado por falta de recursos.
También destaca el portal web “GDOSB85 Data, Información,
Conocimiento” que difunde la actividad sobre el uso de datos abiertos en
Colombia y construye una metodología para el aprovechamiento del open
data en la toma de decisiones basada en información y visualización de
datos.
Además encontramos Poderopedia Colombia86, el Mapa de Medios87, o
Salahumanitaria.co88.
Asimismo existen diversas aplicaciones locales que han nacido en varias
maratones de desarrollo89 como, por ejemplo, un sistema de Atención de
Emergencias en salud con monitoreo de ambulancias en tiempo real
(Barranquilla) y que son conocidas en el resto del país por su buena
reutilización de los datos públicos.
A destacar también un repositorio de mapas: MapOS Matic90, es decir,
mapas en una plataforma donde a través de software libre cualquiera
puede generar mapas de ciudades utilizando Open Street Map91.

Existen varias ONG que utilizan datos de forma sistemática para hacer sus
informes y trabajos, entre otras: Misión de Observación Electoral (MOE yy)92
cuya misión es encargarse de la transparencia en los procesos electorales.
78
http://www.eltiempo.com/multimedia/especiales/refugiados-migracion-y-desplazamiento-decolombianos/15503358/1
79
http://rutasdelconflicto.com/
80
http://verifique.se/
81
http://www.monolegal.co/
82
https://datoscede.uniandes.edu.co/
83
http://www.igac.gov.co/igac
84
http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/
85
http://www.gdosb.com/?s=Colombia
86
http://www.poderopedia.org/co/
87
http://www.mediosencolombia.com/
88
http://www.humanitarianresponse.info/operations/colombia
89
http://costanoticias.com/banco-mundial-y-el-mintic-premian-las-mejores-apps-gestion-de-ambulancias-sigagano-el-premio/
90
http://www.maposmatic.org/maps/?query=salgar
91
http://www.openstreetmap.org/#map=5/51.500/-0.100
92
http://moe.org.co/
89
Reutilizan y analizan datos del Estado que puedan afectar a la democracia.
Para visualizarlos han creado una serie de herramientas tales como mapas
de riesgos electorales. No sólo utilizan datos públicos sino que también
abordan las informaciones y los datos que producen los medios de
comunicación y cuentan con una red de 20 universidades que realizan
monitoreo, así como con una red de 400 organizaciones que actúan como
observadores. Otras son: Congreso Visible93, Fundación Paz y
Reconciliación94, Transparencia por Colombia95, La Plataforma de
Periodismo -que ha creado ZoomOnLine96, una base de datos para
periodistas investigativos-, Consejo de Redacción97 -que hace periodismo de
investigación en red- o FLIP98 zz (Fundación para la Libertad de Prensa).
Muchos de los periodistas de investigación utilizan principalmente los datos
para realizar informes o dar cuenta de fenómenos sociales tales como
elecciones, intereses de congresistas, o conflictos, entre otros.
Otra organización civil que reutiliza datos es el Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnología (OCyT99 aaa) ya que realiza un análisis de indicadores
del sistema de ciencia. Se centran, por tanto, en los sectores de Ciencia,
Tecnología e Innovación utilizando datos gubernamentales como, por
ejemplo, los de inversión del sector público en ciencia y tecnología o el nivel
de innovación del sector público.
Existe una iniciativa ciudadana organizada en varias ciudades (también en
otros países): Red de ciudades “Cómo Vamos”100(Barranquilla, Yumbo,
Valledupar, Pereira, Medellín, Manizales, Ibagué, Cartagena, Cali,
Bucaramanga, Bogotá) que está conformada por diferentes entidades
como empresas privadas, la academia, medios de comunicación y
Cámaras de Comercio. Anualmente hacen seguimiento de distintos temas
de ciudad y sistemáticamente emiten datos comparativos de la
percepción ciudadana de cómo va la ciudad en gobierno, salud,
educación, seguridad, movilidad calidad de vida, servicios públicos,
recreación, etc.

Dentro de la demanda de datos abiertos, uno de los temas más recurrentes
es el de la lucha contra la corrupción. Prueba de ello son, por ejemplo, la
Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción
(CNCLCC101 bbb), instancia creada por la Ley 1474 de 2011 o el Estatuto
Anticorrupción con el propósito fundamental de contribuir desde la
93
http://www.congresovisible.org/
http://www.fundacionparalareconciliacion.org/
95
http://transparenciacolombia.org.co/
96
http://www.plataformadeperiodismo.com/node/90
97
http://consejoderedaccion.org/
98
http://flip.org.co/
99
http://ocyt.org.co/es-es/
100
http://redcomovamos.org/
94
101
http://ciudadanoscontralacorrupcion.org/es/informes
90
sociedad civil colombiana a hacer seguimiento de las políticas, programas y
acciones formuladas e implementadas por el Estado y el Gobierno Nacional
para la prevención, control y sanción de la corrupción.
Otras organizaciones locales trabajan con encuestas de percepción
ciudadana y la elaboración de indicadores técnicos que constituyen la
mayoría de las áreas que se relacionan con la calidad de vida de las
personas (empleo, seguridad, desigualdad, pobreza, salud, educación,
vivienda, espacio público, movilidad o finanzas públicas, entre otros). Estos
datos son analizados en mesas de trabajo de las propias organizaciones con
el fin de retroalimentar y mejorar la metodología de captación y análisis de
datos. Finalmente, su destino son las publicaciones tanto en medios masivos
como propios.

También dentro del gobierno se pueden identificar reutilizaciones de datos
como, por ejemplo, los de la Procuraduría General de la Nación sobre
sanciones a funcionarios públicos; datos de la Fiscalía General de la Nación
sobre denuncias e investigaciones de hechos de corrupción e información
de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República sobre
indicadores de la Política Pública Integral Anticorrupción (PPIAccc).
Las entidades gubernamentales que mayoritariamente usan datos son:
IDEAM, DANE, DNP, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio
de Agricultura- Finagro, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Ministerio
de Defensa, Banco de la República, IGAC.

La Academia también es una gran reutilizadora de datos públicos, por
ejemplo, la Facultad de Economía Universidad de los Andes utiliza
constantemente todo tipo de datos, en general microdatos; dentro de los
cuales se encuentran datos de programas sociales, macroeconómicos,
demográficos, fiscales, educación, conflicto, agricultura, cultura política,
vivienda, salud, entre otros. Los trabajos que realiza giran en torno a la
evaluación de la política pública, investigación económica, evaluación
social y ambiental. Se centran en diversas áreas y sectores, por ejemplo,
dentro de la microeconomía aplicada: educación, salud, conflicto,
pobreza, tierras, agricultura, economía ambiental. De la macroeconomía las
áreas que destacan son: fiscal, monetaria, tasa de interés, desempleo, etc.

Los datos públicos que mayormente reclaman los medios y las
organizaciones civiles suelen estar relacionados con el agro y el campo en
Colombia por todo lo que ello representa en la política del país. Asimismo,
reclaman los datos del presupuesto del Estado en todos sus niveles y la
información del censo, datos que aseguran los entrevistados, están
albergados en sistemas demasiado complejos y difíciles de acceder.
−
Según los reutilizadores de datos entrevistados, la percepción que ellos
manifiestan de los datos disponibles se puede resumir en los siguientes
puntos:
●
falta de un estándar claro del manejo de los meta y microdatos, por lo
que reclaman lineamientos claros en este sentido
91
●
●
●
●
●
●
●
●

poca transparencia en el proceso de recogida, procesamiento y
gestión de los conjuntos de datos
dificultad en encontrar datos actualizados
abundancia de información en formatos PDF
falta de datos estructurados
falta de continuidad en la recolección de datos y en la metodología
aplicada
alta diversidad de formatos e inexistencia de un diccionario de
variables
frecuentemente los datos no son secuenciales por lo que encuentran
datos de periodos inconexos
escasez de datos geo-referenciados
Se han identificado organizaciones no gubernamentales que integran la
exigencia de datos públicos entre sus reivindicaciones y acciones tales
como Transparencia por Colombia y el MOE 102.
Asociación Colombiana de Organizaciones no Gubernamentales para la
Comunicación Vía Correo Electrónico (COLNODO103 ddd), por su parte,
desarrolló junto con Transparencia por Colombia el proyecto piloto “Internet
para la rendición de cuentas”104 que ha sido replicado en varios lugares.
Incluso existe Rendircuentas105 que es el centro virtual para la transparencia
y la rendición de cuentas de la sociedad civil.
Alrededor de estas sensibilidades (transparencia) y además de los citados
previamente, se ha identificado entre otros a: AGA Colombia.org106,
OCASA107, Corporación Somos Más108, Foro Nacional Por Colombia109,
Fundación Corona110 o AFE Colombia (Asociación de Fundaciones
Empresariales)111 eee.

Incluso hay movimientos y trabajos de las organizaciones que ejercen de
“auditoría social” en relación a los presupuestos, por ejemplo se puede
destacar la labor de la Fundación Corona, Cómo Vamos (que cuenta con
su propia iniciativa de datos abiertos)112, Transparencia por Colombia. Y las
veedurías ciudadanas hacen controles sociales sobre los contratos y el
gasto público113.
102
http://moe.org.co/investigaciones/datos-y-mapas-electorales/datos-electorales
http://www.colnodo.apc.org/index.shtml
104
http://www.iprc.org.co/colnodo.shtml
105
http://rendircuentas.org/
106
http://agacolombia.org/
107
http://www.ocasa.org.co/
108
http://somosmas.org/
109
http://www.fundacionacpo.org/portfolio/foro-nacional-por-colombia/
110
http://www.fundacioncorona.org.co/
111
http://afecolombia.org/es-es/
112
http://redcomovamos.org/wp-content/uploads/2015/05/DocumentoRed_OpenData.CDF_Abril2015_V3_.pdf
113
http://www.brigadadigitalcolombia.org/
103
92

También existen activistas ciudadanos 114 que han realizado trabajos con
datos públicos, como Hacks and Hackers115 o Yo Intervengo116 que es una
aplicación que permite hacer seguimiento a las obras públicas con datos
recabados de la página Colombia Compra Eficiente117.
En el caso de aplicaciones geográficas realizadas se han identificado las
desarrolladas en el marco del Space Apps Challenge Bogotá 2013 con
datos de la infraestructura de datos de la capital IDECA (Unidad
Administrativa Especial de Catastro Distrital)118 .

Dependiendo del ámbito de trabajo de cada ONG las peticiones de datos
son diferentes pero los datos demandados en las entrevistas mantenidas
con los reutilizadores van desde los relacionados con el buen gobierno
hasta temas ambientales. Solicitan datos geo-referenciados relacionados
con el desarrollo urbano, la agricultura, los recursos naturales o el transporte.
Hay organizaciones muy específicas como por ejemplo OCyT que requieren
todos los datos del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación 119.
El MOE, por ejemplo, recopila y reutiliza los datos electorales120 y ofrece toda
la información del sistema electoral de Colombia.

El acceso de información se ejerce a través del Derecho de Petición
(Artículo 23 de la constitución Política de Colombia) cumpliendo la Ley 1712
de 2014. Normalmente las peticiones se hacen una a una por oficio, nota o
trámite dependiendo de la organización y generalmente por escrito. Por ley
las peticiones se deben resolver entre 10 y 15 días hábiles y por lo general el
grado de cumplimiento es muy alto.
−
Los entrevistados manifiestan que dudan a menudo de que esa información
se les entregue de una forma útil por lo que realizan las peticiones primero
por mail y seguido, en ventanilla con el fin de que quede registrado.
Asimismo manifiestan su inconformidad ante la exigencia de identificarse al
pedir información por lo que en ocasiones solicitan la información a través
de procuradores, en cuyo caso les genera un gasto. Igualmente aseguran
que las respuestas de muchos funcionarios se producen en función del
grado de “amiguismo” con el que piden la información, por lo que
presuponen que para el ciudadano de a pie es más difícil acceder a la
misma.
114
http://hackshackers.com
http://hackshackers.com/blog/2012/08/16/bogota-hacks-hackers-chapter-develops-new-digital-map-mibogota-verde/
116
http://www.plataformadeperiodismo.com/content/yo-intervengo-aplicación-que-permite-hacer-seguimientolas-obras-públicas
117
http://www.colombiacompra.gov.co/es/colombia-compra-eficiente
118
http://www.ideca.gov.co/index.php?q=es/sections/home
119
http://ocyt.org.co/es-es/
120
http://www.datoselectorales.org/
115
93

Los propios periodistas estiman que sólo un 15% de sus compañeros de
profesión han escuchado hablar del periodismo de datos y tan solo se han
podido identificar a unos 10 periodistas en todo el país que tengan
conocimientos para poder ejercerlo.

Se han realizado algunos cursos y capacitaciones puntuales en periodismo
de datos pero siempre, según los propios asistentes consideran, han sido
insuficientes; no es fácil encontrar formación en esta disciplina. Sin embargo,
hemos identificado buenos ejemplos como Tras la Pista de los Dineros
Públicos que ofrece El Consejo de Redacción y que integra formación en
tres regiones del país121.
Podemos evidenciar otros ejemplos de capacitaciones en Hangouts de
Periodismo122 o en talleres organizados durante el Cartagena Data
Fest2015123.
La primera experiencia de un diplomado que incluía un módulo de datos la
organizó hace 4 años la Universidad Del Norte.

Dentro de las temáticas tratadas en las capacitaciones llevadas a cabo en
periodismo de datos encontramos: periodismo asistido por computador,
búsqueda efectiva en la red, Excel para periodistas, visualización de datos e
infografía, herramientas digitales para periodistas, cómo estructurar historias,
definición, storytelling, data mining, aplicaciones de otros países, bases de
datos, y uso y cruce de datos.
Los entrevistados muestran interés y solicitan conocimientos en las siguientes
materias: HTML básico, matemáticas y estadística, Google Refine,
programas para visualizar datos, aplicaciones para móviles, uso de la red
como fuente de información, cruce y verificación de datos en la red, uso de
plataformas para manejar datos y hacer seguimiento a los mismos,
identificación de fuentes confiables de información, técnicas básicas de
investigación y manejo de datos, aprovechamiento de los datos como
insumo periodístico y aporte al mejoramiento de la calidad de vida y de la
gestión de los gobiernos, interpretación y limpieza de bases de datos.

Existen evidencias de que algunos periodistas y organizaciones como
Consejo de Redacción o Hack and Hackers, han publicado informaciones
basadas en el periodismo de datos y dentro de los medios se han producido
publicaciones en Heraldo, ADN y La Silla Vacía, siendo el caso del periódico
El Tiempo el más destacable al haber incorporado una unidad de datos 124
cuyo fruto son varias noticias125.
121
http://consejoderedaccion.org/convocatorias/item/1143-tras-la-pista-de-las-elecciones-2015-llega-aantioquia.html
122
http://www.hangoutsdeperiodismo.co/
123
http://www.cartagenadatafest2015.org/espanol/
124
www.eltiempo.com/datos
http://www.eltiempo.com/multimedia/especiales/refugiados-migracion-y-desplazamiento-decolombianos/15503358/1
125
94

Pregunta 5.2

Desde el punto de vista de la reutilización de datos geográficos destaca
GEOCENSOS126, una fundación sin ánimo de lucro formada por expertos de
información geoespacial que realizan una labor de promoción del uso de
la información geográfica de una forma más interactiva. Realizan
capacitaciones, asesorías sobre tecnologías de información y
comunicación, colaboraciones y eventos con este fin de aumentar el
ecosistema. Han realizado varios eventos sobre tecnologías avanzadas,
desde el Space Apps Challenge hasta el Mesoamérica Apps Maratón de
Desarrollo, pasando por ConDatos hasta el Open Data Day. También
estudios sobre temáticas socio técnicas aplicadas de la ciencia económica
y social en mercados específicos, a través del marketing y el geo marketing,
el uso de redes sociales para la participación ciudadana y en general la
adaptación de tecnologías al ámbito social.
NIVEL Y NATURALEZA DE LA DEMANDA DE DATOS
DEL SECTOR PRIVADO
Importancia: ALTA
Existe un tímido uso -pero al alza- de datos públicos en empresas para
prestar un servicio de acceso a la información como por ejemplo
Verifíquese Cédula y Mono Legal.
Asimismo hay empresas prestadoras de servicios de salud, seguridad social y
pensiones, inmobiliarias, de logística y transportes o constructoras que
utilizan los datos para realizar sus servicios.
Las universidades y los consultores también son un número creciente de
profesionales reutilizadores de datos. Concretamente se ha identificado una
empresa enfocada en el tratamiento de los datos públicos: Cifras y
Conceptos127 expertos en sistematizar, analizar y presentar la información
basada en datos públicos.
La empresa Siglo Data128trabaja los datos para convertirlos en información
que sirve de base para la investigación académica.
Por su parte existen también empresas de diseño como Dilogic 129 basada en
procesos de comunicación visual y visualización de datos o Medidean130,
http://www.eltiempo.com/multimedia/infografias/carceles-y-presos-de-colombia/14739475
http://www.eltiempo.com/multimedia/especiales/crecimiento-del-chikunguna-en-el-pais/15414218/1
126
http://www.geocensos.com/
127
http://cifrasyconceptos.com/
http://colombia.mmi-e.com/
129
www.dilogic.info/
130
http://www.meridean.co/
128
95
empresa de investigación de mercados que incluye en sus investigaciones y
laboratorio procesos de visualización de datos.
−
Al igual que las ONG y los periodistas, los profesionales también recurren al
derecho de petición y a la investigación solicitando datos a cada
dependencia relacionada con su actividad y destacan los siguientes
inconvenientes:
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
−
necesidad de “amiguismo” con los funcionarios
que los funcionarios consideran que los datos les pertenecen
que los funcionarios desconocen el significado y valor de los datos
abiertos
que el “dueño” de los datos teme la publicación de los mismos
que los formatos no son los adecuados
que los datos no tienen calidad en varios aspectos
que los datos están muy dispersos entre dependencias
que las peticiones no son estructuradas
que no tienen toda la información disponible y al alcance de la mano
de forma rápida
que se han dejado de recoger ciertos datos o se encuentran en una
transición de la metodología
que las entidades territoriales no tienen la información o datos
preparados para el consumo.
En el plano geoespacial la mayoría de datos están sujetos a derecho
propietario y son pocos los casos en los que se facilitan bases de datos geo
referenciadas excepto cuando se firman convenios puntuales.

Hay una iniciativa privada pero que de forma colaborativa ofrece datos
geoespaciales abiertos. Además de ofrecerlos realiza visualizaciones en
mapas con estos datos. Se trata de Esri Colombia 131

Los datos que por su parte más reclaman las empresas son:




Presupuesto del Estado;
Inventario de tierras y del campo;
Salud y educación, coberturas y prestación de servicios;
Multas, antecedentes, sanciones e investigaciones a funcionarios y
servidores públicos, policías, militares y a empresarios y empresas.

Existe alguna (aunque no muchas) empresas que proporcionan servicios de
valor agregado (Business to business) o las propias cámaras de comercio:
Confecámaras132.

Existe un gran interés por temas relacionados con los datos como el big
data, o las Smart Cities y desde el gobierno están desarrollando el futuro
131
http://datosabiertos.esri.co/
132http://www.confecamaras.org.co/
96
Centro de Excelencia en Big Data donde los principales grupos de interés
formarán parte.
Pregunta 5.3
ESCUCHA Y RESPUESTA DE LA DEMANDA DE
DATOS POR PARTE DE LOS ORGANISMOS
PÚBLICOS
Importancia: MEDIA
−
Según los entrevistados, los organismos públicos se muestran más
predispuestos a entregar información a los medios de comunicación antes
que al resto de sociedad civil. Sin embargo los periodistas en su mayoría
también recurren al derecho de petición para obtener datos. En el caso de
dar respuestas a las demandas de datos entre organismos públicos la
sensibilidad o predisposición de los funcionarios públicos entre “colegas”
aumenta tan sólo ligeramente, ya que el problema dicen estar en los datos
y su localización.
−
No se han detectado clasificaciones estandarizadas o compartidas entre
direcciones que faciliten el intercambio de los datos.

El formato en el que las dependencias publican la información es decisión
de los propios organismos, pero el más utilizado es por escrito y, como
norma, por el mismo procedimiento o canal por el que se ha recibido la
petición. Normalmente a través de correo electrónico o soporte digital.
Aunque el canal de respuesta lo define el ciudadano en su petición, no la
entidad.

Bajo el procedimiento legal la información más solicitada es: presupuesto,
contratación, investigaciones-multas-sanciones.

Un buen caso de respuesta institucional a la demanda de datos se está
dando en los hackathones sectoriales, donde se han abierto datos de forma
previa para responder a los retos presentados.

Cabe destacar la labor que realiza OCHA133 tanto en la recopilación de
datos como en la apertura de los mismos y su reutilización posterior ya que
estamos hablando de actuaciones de ayuda humanitaria. Para estar
preparados importan datos134. Y abren los que ellos mismos recolectan135. En
la parte geográfica, han trabajado con el Banco Mundial para crear capas
geográficas y hacen uso de visualizaciones en línea136.
133
http://www.unocha.org/ochain/2014-15/colombia
http://sidih.salahumanitaria.co/sissh/login.php?m_g=consulta
135
http://monitor.salahumanitaria.co/
136
http://geonode.salahumanitaria.co/
134
97
Pregunta 5.4
DISPOSICIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS
ANTE LA DEMANDA DE INFORMACIÓN
Importancia: MEDIA

Con la Ley 1712 existe un proceso/mecanismo concreto para que las
personas soliciten información, no sólo el Derecho de Petición sino también
la solicitud de información como un instrumento único.

La respuesta de los organismos públicos ante la demanda de datos está
regulada por la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública
aprobada recientemente (Artículo 95 de la Ley 1712 de 2014) 137.
Decreto reglamentario 103 de 2015138.
−
Se observa que las entidades de gobierno optan primordialmente por
ofrecer información procesada en vez de datos crudos por lo que los
formatos más utilizados para ofrecer la información son las entrevistas, los
reportes, los boletines y los mensajes a través de las redes sociales. Sin
abandonar esta información procesada se recomienda acompañarla de
los datos crudos que avalen esta información.

Existen algunos ejemplos de procesos participativos consultivos para
informar de las decisiones políticas tales cómo ruedas de prensa, reuniones
con juntas de acción comunal y líderes de comunidades. Las acciones
populares son lideradas por las veedurías ciudadanas, que son procesos
contemplados en la ley.

El grado disposición del organismo público a dar respuesta a las solicitudes
depende de la organización, si bien cumplen los mínimos que exige la ley
por igual no todos muestran las mismas facilidades ni sensibilidades.
−
Los entrevistados manifiestan que los organismos no muestran un interés en
ofrecer datos geo-localizados o de gran valor. Los datos geo-localizados
más demandados son: presupuesto, tierras (agro), cultivos ilícitos, territorios
con minas antipersonales, personas por debajo del umbral de la pobreza,
zonas vulnerables a afectaciones ambientales, infraestructura pública,
situaciones relacionadas con movilidad, coberturas de sistemas de
transporte.
−
Los reutilizadores aseguran exigir y necesitar mucha más información que la
que contempla la Ley.
137
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1712_2014.html
http://www.migracioncolombia.gov.co/phocadownload/DECRETO%20103%20DEL%2020%20DE%20ENERO%2
0DE%202015.pdf
138
98

−

La periodicidad de la publicación es variable en función del tipo de
información. Según perciben los demandantes de información
entrevistados, los plazos exigidos por la ley de acceso a la información si se
cumplen en su mayoría, sin embargo su satisfacción respecto a la calidad
de la información obtenida no es alta, ya que manifiestan que muchas
veces esta información ofrecida o es incomprensible o difícil de extrapolar, o
los formatos no son los adecuados para el tratamiento.
Los entrevistados evidencian un problema de comunicación y credibilidad,
aseguran que desconfían de la información que ofrecen desde, por
ejemplo, Transparencia139.
Por otra parte se han ido desarrollando algunas iniciativas y aplicaciones
para poder recopilar, datos e información y de una forma transparente, que
esa información pueda ser consultada y reutilizada asimismo por los
ciudadanos. Por ejemplo, para poder conocer las denuncias existe la
aplicación móvil Elefantes Blanco140. Asimismo existe alguna otra aplicación
de información colaborativa como Viajero Seguro141.
139
http://wsp.presidencia.gov.co/secretaria-transparencia/Paginas/default.aspx
http://wsp.presidencia.gov.co/secretaria-transparencia/eb/Paginas/default.aspx
141
http://viajeroseguro.invias.gov.co:8181/ViajeroSeguro/
140
99
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Importancia
Evaluación
Comentario
Demanda de la
sociedad civil y los
media
Alta
Verde
Demanda del sector
privado
Alta
Amarillo
Hay empresas que requieren los datos para
mejorar sus servicios y se ve necesario impulsar
a nuevos desarrolladores
Proceso de escucha y
respuesta Organismos
Públicos
Media
Amarillo
Conviene sistematizar la escucha institucional a
la demanda de datos abiertos, con un
mecanismo de respuesta bien organizado.
Disposición a la escucha
y respuesta
Media
Amarillo
Pese a los esfuerzos por mejorar la respuesta, la
percepción de escucha es aún débil. Los
reutilizadores desconfían de la administración
en este sentido.
Alta
Amarillo
GLOBAL
Si bien la comunidad es escasa e incipiente, los
reutilizadores existentes son muy exigentes y
están muy capacitados.
100
RECOMENDACIONES:
REF
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
Aumentar el grado de colaboración entre el
gobierno y la sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
Transparentar información sensible y
producir visualizaciones que acerque la
información a la ciudadanía.
Mejora en el proceso de escucha de la
demanda y de respuesta a las peticiones.
Búsqueda y comunicación del impacto
social y económico de la reutilización de
datos.
Involucración de los ministerios en la
búsqueda, y priorización de apertura de
datos en función de la demanda
2
3
4
5
6
7
8
MINTIC
PRESIDENCIA Y
DANE
MINTIC
MINTIC Y DANE
MINISTERIOS Y
MINTIC
101
DIMENSIÓN 6
CAPACIDAD Y COMPROMISO
EN LA SOCIEDAD
Importancia: ALTA
Contexto:
La experiencia de los gobiernos líderes ha demostrado que las
iniciativas de datos abiertos son más sostenibles y de mayor
impacto cuando los esfuerzos aplican un enfoque de "ecosistema" es decir, los gobiernos invierten no sólo en el suministro de datos,
sino también en a la política/marco legal, preparación institucional,
creación de capacidades (para el gobierno y los infomediarios), la
participación ciudadana, la financiación de la innovación y la
infraestructura tecnológica. Los gobiernos deben desempeñar un
papel multidimensional en un ecosistema de datos abiertos y crear
nuevos tipos de asociaciones con una amplia gama de partes
interesadas.
102
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
Pregunta 6.1
EXISTENCIA DE INFOMEDIARIOS O PERIODISTAS DE
DATOS
Importancia: ALTA

Existen varios blogueros y periodistas capaces de analizar y traducir datos
en información. Los podemos encontrar en: El Tiempo 142, La Silla Vacía143,
El Espectador144, El Heraldo145, ADN146, Plataforma de Periodismo147,
Poderopedia Colombia148, The Colombist149, la Fundación Karisma150,
Libertad Abierta con la iniciativa Connectas151 que nació en Colombia,
Cómo vamos152, Zona Cero153, Emisora Atlántico154 o Verdad Abierta155
entre otros.

Existen visualizaciones de algunos de sus trabajos y noticias como por
ejemplo mapas156 realizados con CartoDB157.

Varios periodistas que trabajan en los medios antes citados así como otros
independientes participan, a menudo, en maratones de desarrollo o
actividades nacionales e internacionales como por ejemplo Abrelatam 158
o el premio de periodismo Gabriel García Márquez 159 bajo la categoría
de innovación, imagen, texto y cobertura donde incentivan las
visualizaciones y nuevas formas de narrar historias. Otro ejemplo es el
Festival de Datos de Cartagena160 donde se celebró un panel de
periodismo de datos.
142
http://www.eltiempo.com/datos
http://lasillavacia.com/content/el-universo-de-las-app-base-de-datos-50722
144
http://www.elespectador.com/noticias
145
http://www.elheraldo.co/
146
http://diarioadn.co/
147
http://www.plataformadeperiodismo.com/
148
http://www.poderopedia.org/
149
http://colombist.com/
150
https://karisma.org.co/
151
http://connectas.org/
152
http://redcomovamos.org/
153
http://zonacero.info/
154
http://emisoraatlantico.co/
155http://www.verdadabierta.com/
156
http://www.eltiempo.com/multimedia/infografias/carceles-y-presos-de-colombia/14739475
http://www.eltiempo.com/multimedia/infografias/sequia-en-la-guajira/14357996
157
https://cartodb.com
158
http://2015.abrelatam.org/
159
http://www.fnpi.org/
160
http://www.cartagenadatafest2015.org/espanol/
143
103
Otro grupo muy activo en organizar maratones de desarrollo en
periodismo de datos son Hacks and hackers161 o la entidad CEPEI162 que
busca contribuir en la evaluación de iniciativas de cooperación
internacional y de los resultados e impactos de las mismas.

En el caso de las Organizaciones Civiles, son varios los que aseguran tener
capacidades para analizar los datos, y conocimiento sobre lo que
aportan las visualizaciones pero deben subcontratar sus ejecuciones ya
que carecen de capacitación y competencias propias.

Existen organizaciones como por ejemplo la Fundación Nuevo Periodismo
Iberoamericano FNPI163 fff y Consejo de Redacción164 que apoyan a los
periodistas con las nuevas herramientas y capacitaciones y talleres en
periodismo de datos. Estos talleres de periodistas para periodistas se
desarrollan también en las regiones. El interés por las mismas es
considerable y al alza, por ejemplo a las capacitaciones acuden entre
100 y 300 personas, y los portales donde se cuelgan los repositorios
cuentan con una media de 100.000 visitas mensuales.

También se ofrecen talleres de periodismos de datos con temas sectoriales
lo que provoca un aumento de asistentes los interesados en el sector y los
interesados en el periodismo de datos en general. Por ejemplo el taller
que se celebró en Río de Janeiro sobre temas ambientales165 al que
acudieron varios periodistas colombianos.

A las capacitaciones dirigidas a periodistas también acuden estudiantes,
profesores, investigadores e incluso emprendedores lo que denota la
demanda y el interés por la ciencia de datos.
−
Los periodistas aseguran que el actual portal de datos abiertos del
gobierno de Colombia no es una fuente a la que recurran porque
desconfían de la calidad de los datos, y lo consideran insuficiente.
Aseguran que el portal no cuenta con conjuntos de datos ni de alta
calidad, ni gran cantidad, ni con gran valor o interés para ellos. Así mismo
aseguran que sus propios colegas de profesión desconocen la existencia
del propio portal por lo que no lo tienen considerado como una fuente de
información a la que recurrir, ni esporádica, ni asiduamente.

Las noticias obtenidas con datos se centran en diversos ámbitos siendo los
mayoritarios los balances de gestión pública o los impactos de actos
vandálicos.

Los periodistas entrevistados reclaman capacitación, apoyo económico
de los medios y apertura de datos de calidad por parte del Estado.
161
http://hackshackers.com/blog/tag/bogota/
http://www.cepei.org/
163
http://www.fnpi.org/
164
http://consejoderedaccion.org/
165
http://www.fnpi.org/actividades/2014/taller-de-periodismo-de-datos-en-temas-ambientales/
162
104
−
La gran mayoría de los periodistas están trabajando en medios, que a su
vez están concentrados y poseen escasa actitud favorable a los datos
abiertos. Los pocos periodistas independientes se subcontratan o
desempeñan su labor en pequeñas comunidades alejadas de Bogotá.
Sufren persecución y amenazas varias según manifiestan. Pero no hay
censuras directas conocidas. Fundación para la Libertad de Prensa 166
ayuda a los periodistas a ejercer su libertad de expresión. Su reto es
realizar informaciones continuas a través de datos abiertos.

Los gobiernos poseen canales de carácter público, que compiten con
aquellos de corte privado. En el caso del Gobierno nacional, se
encuentran los medios institucionales como Señal Institucional (TV) y Radio
Nacional de Colombia. En ambos casos el Estado los gestiona
administrativamente y sus contenidos están enfocados en el carácter
público de la información.

La mayoría de periodistas se asocian en gremios como la Federación
Colombiana de Periodistas167, la Asociación Colombiana de Periodistas168,
el Círculo de Periodistas de Bogotá 169, Consejo de Redacción, Fundación
para la Libertad de Prensa (FLIP), Colegio Nacional de Periodistas170, la
Cooperativa de periodistas Coopercom171 que vela por su bienestar o la
ONG de periodistas Medios para la Paz172.

Hay cinco medios principales y algunos regionales, se trata de multimedios
con gran cercanía al gobierno en varios casos ya que su modelo de
negocio está basado en la publicidad. Son robustos e importantes,
mueven un porcentaje alto de la opinión pública. Los más influyentes son
las televisiones, aunque diario El Tiempo, El Espectador y la revista
Semana173 son los medios impresos más influyentes. Hay muy pocos
medios en línea con influencia real, más bien son agregadores de noticias
de los anteriores medios. Los tres grandes grupos en los que se aglutinan
los medios son Caracol174, RCN175 y El Tiempo.

Por su parte el periodismo ciudadano a través de las redes sociales está
haciendo cada día un trabajo más plural y decidido. El periodismo
colaborativo está emergiendo frente al periodismo de autor pero de
forma muy tímida, ya que todavía pesa mucho la exclusiva. Lo mismo
sucede con el periodismo de investigación frente al periodismo de
166
http://flip.org.co/
http://www.fecolper.com.co/
168
http://acperiodistas.com/
169
http://circulodeperiodistasdebogota.com/
170
http://cnp.radioteca.net/
171
http://www.noticiascoopercom.co/-somos
172
http://mediosparalapaz.blogspot.com.es/
173
http://www.semana.com/
174
http://www.caracoltv.com/senal-vivo
175
http://www.canalrcn.com/
167
105
declaraciones, siendo todavía predominante el de declaraciones pero
despuntando el periodismo de investigación.

Los propios periodistas entrevistados, calculan que unos 100 periodistas
compañeros suyos conocen las herramientas de periodismo de datos
pero tan sólo unos 10 las manejan con fluidez. En total son más las mujeres
que hombres y salvo El Tiempo, La Silla Vacía y alguna experiencia de El
Colombiano son en su mayoría freelances los capacitados para hacer
visualizaciones.

El Tiempo ha creado su propia unidad de datos, decisión tomada por
imitación a los grandes periódicos norteamericanos, incentivados por los
premios obtenidos por The Guardian y The Washington Post. Esta unidad
trabaja en colaboración con el departamento de diseño gráfico y el área
de tecnología. Reconocen que el periodismo de datos no les aporta
ventaja económica ni recuperan la inversión, si bien su apuesta fuerte se
argumenta por motivos éticos y morales.

Los propios periodistas asociados organizan capacitaciones, encuentros o
maratones de desarrollo temáticos, por ejemplo, El Consejo de Redacción
en colaboración con la Universidad de los Andes 176 y la Javeriana177. Hay
experiencias también de colaboraciones en red entre periodistas y
activistas tanto colombianos como extranjeros.

Para realizar su trabajo los periodistas de datos utilizan herramientas libres y
en su mayoría gratuitas como Tableau178, Google Refine179, CartoDB180 o
convertidoras como IportIO, Zamzar181. Para visualizaciones también
hacen uso de librerías de Java182, y HTLM5183 pero se encuentran a veces
con que no son compatibles con el sistema de gestión de contenidos de
sus periódicos.

Son capaces de realizar visualizaciones en todas sus expresiones como
videos, infografías, mapas, gráficos, visualizaciones interactivas y
dinámicas y han comenzado una labor educacional con el lector para
que aprecie y consuma estos productos. Sin embargo el número de visitas
que estas informaciones obtienen no son superiores al resto.

Los periodistas de datos en su mayoría son transversales, no centrados
exclusivamente en un área, sino que su rumbo se lo marca a veces la
facilidad de encontrar datos. Existen noticias hechas con datos en áreas
176
http://www.uniandes.edu.co/
http://www.javeriana.edu.co/home
178
http://get.tableau.com/
179
http://openrefine.org/download.html
180
https://cartodb.com/
181
http://www.zamzar.com/
182
https://www.java.com/es/download/
183
https://es.wikipedia.org/wiki/HTML5
177
106
sociales como salud, seguridad y conflicto, unidad nacional, y procesos
electorales, entre los ejemplos más destacados.

Sin embargo los periodistas e infomediarios manifiestan su deseo de poder
obtener datos de temas relacionados con las tierras y el agro, la relación
entre políticos y paramilitares, educación, finanzas públicas, presupuesto y
gasto, y el dinero que se mueve alrededor de las campañas electorales,
así como datos relacionados con la rendición de cuentas y la corrupción.
Prueba de este interés es el portal Cuentas Claras, que constituye una
fuente para los periodistas.
−
Los periodistas de datos manifiestan perder muchísimo tiempo en convertir
los datos para poderlos refinar y realizar variables y categorías con el
consiguiente riesgo de cometer errores que esto a veces conlleva.
−
Los periodistas de los medios reconocen su ventaja por el favoritismo de
los funcionarios a la hora de entregarles datos, en detrimento de los
compañeros freelances.
Pregunta 6.2

PROMOCIÓN POR PARTE DEL GOBIERNO DE LA
REUTILIZACIÓN DE DATOS Y EVENTOS DE COCREACIÓN
Importancia: ALTA
El gobierno a través del MinTIC realiza maratones de desarrollo en las que
se promueve el uso de los datos para el desarrollo de aplicaciones web184
y móviles. Existe también un destacable impulso al desarrollo de
aplicaciones móviles a través de APPS.CO185, donde gestan el
emprendimiento digital de Colombia. Tal y como se menciona en su web:
“Esta es una iniciativa diseñada desde Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones (MinTIC) y su plan Vive Digital para
promover y potenciar la creación de negocios a partir del uso de las
tecnologías, poniendo especial interés en el desarrollo de aplicaciones
móviles, software y contenidos.”
En total a fecha de este informe, gracias a la iniciativa Vive Gobierno
Móvil de la Dirección de Gobierno en Línea, se ha propiciado la creación
de 57 aplicaciones con datos públicos relacionados con salud, movilidad,
cultura, turismo y educación, entre otros temas. Pero no todas hacen uso
de los datos abiertos (27).
184
http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-575.html
https://apps.co/
185
107
Además ha puesto un servicio a disposición de los emprendedores para
que puedan aprender, experimentar, conectar y crear el Vivelab186.
Por parte del gobierno y lideradas por MinTIC se han desarrollado hasta la
fecha 11 iniciativas de co-creación como maratones de desarrollo
orientadas a mejorar la competitividad y los servicios públicos, ninguna en
pro de la transparencia salvo un pequeño taller con periodistas en 2013 187.
En total son muy numerosos los eventos de co-creación que se han
celebrado incluso de diferentes tipologías, temáticos, con diferentes fines,
por zonas, con apoyos de organismos internacionales, de empresas, de
otras organizaciones, de universidades, y de otras administraciones. Por
citar tan sólo algunos ejemplos: E-Experience en Cartagena 2014188,
Apporta a la Paz189, Cartagena Data Festival190.
Asimismo, las administraciones locales y regionales han comenzado a
desarrollar esta clase de eventos colaborativos para impulsar la
innovación alrededor de los datos. Cali, Manizales, y Barranquilla, por
ejemplo, congregaron a sus administraciones y a desarrolladores y
lograron generar más de 45 conceptos de aplicaciones relacionadas con
problemáticas de estas ciudades en Co-Crea Colombia191 apoyado por el
Banco Mundial. Igualmente a través de proyectos cofinanciados por
Mintic, la Alcaldía de Bogotá y la gobernación del Huila también han
celebrado este tipo de eventos colaborativos.
Vive Gobierno Móvil organiza eventos de co-creación para fomentar la
innovación tecnológica continuamente192.
Una maratón de desarrollo sectorial fue la relacionada con el sector agro
Agroton193.
Otro evento a mencionar es la Startup Weekend en Colombia194 porque
no solo son maratones de desarrollo las que se organizan, también
Bootcamps, conversatorios o eventos relacionados con las startups y las
ciudades inteligentes.

Uno de los objetivos fundamentales del Plan Vive Digital es disminuir el
déficit de profesionales proyectados a 2018, el cual se calcula en 93.431
talentos que harían falta en la industria TI del país (inicialmente 35.000). El
programa 'Talento Digital' informa que 6.137 personas de todo el país han
cursado carreras en tecnologías de la información con los créditos que
186
http://www.vivelabbogota.com/
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-4365.html
188
http://blog.auraportal.com/e-experience-2014-mintic-cartagena-de-indias-colombia-december-5-2014/
189
http://www.semanadelgobiernoelectronico.gov.co/#!apporta-a-la-paz/c1361
190
http://www.cartagenadatafest2015.org/espanol
191
http://pulsosocial.com/2013/04/16/co-crea-colombia-inscribete-y-crea-aplicaciones-que-solucionenproblemas-de-tu-ciudad/
192
http://www.moviles.gobiernoenlinea.gov.co/index.php/proximo-evento
193
http://agroton.gobiernoenlinea.gov.co/
194
http://www.up.co/communities/colombia/bogota/
187
108
otorga el Ministerio TIC, lo cual ha exigido una inversión de 53.928 millones
de pesos. La primera convocatoria es de 2012 y se han lanzado 6,
correspondiendo la última al primer semestre de 2015.

Existen también varias iniciativas o aplicaciones con datos públicos como
por ejemplo:
La Data, es una iniciativa apoyada por P4S195 que recibe datos o
conjuntos de datos por parte de los ciudadanos para poner estos al
servicio de los usuarios, de igual forma se conecta con la plataforma de
Datos Abiertos de Bogotá. Actualmente las conexiones con los conjuntos
de datos no están disponibles, los desarrolladores han abandonado el
proyecto.


Bogotá Cómo Vamos permite la descarga de datos196 para que
los desarrolladores realicen sus aplicaciones.
Ciudadanos Activos197: En convenio con la Alcaldía de Santiago
de Cali y otras entidades locales, esta plataforma se conecta con
la plataforma de datos de la Alcaldía198.

En cuanto a iniciativas, y eventos de co-creación, La Agencia Nacional
para la superación de la pobreza extrema (ANSPE) 199 ggg, a través de su
centro de Innovación Social, desarrolla y co-financia proyectos de
innovación social e investigaciones que permitan una mejor toma de
decisiones en la ANSPE y la gestión de conocimiento en torno a la
innovación social.

Se han aprovechado las maratones de desarrollo para poner datos a
disposición de los desarrolladores como por ejemplo los relacionados con
salud, educación, movilidad, transporte masivo y cultura entre otros, sin
embargo los desarrolladores se quejan de que una vez termina el evento
ni se continúa con la apertura o actualización de los datos ni se apoyan
los proyectos, aplicaciones o prototipos que de los eventos nacen.

Se han identificado muchos más eventos de co-creación organizados por
la sociedad civil que en algunos casos han sido apoyados por gobiernos u
otros organismos, por ejemplo Consejo de Redacción ha capacitado a
más de 300 periodistas en el país, y por mencionar otros ejemplos se han
celebrado el Space Apps Challenge 200 y el Mapps Hackathon201
organizado desde 2013 en Bogotá, Medellín, Neiva, Santa Marta y
Soacha. UNOCHA organizó un Crisis camp y en Cali se ha organizado en
2014 la Maratón Desarrollando América Latina202.
195
http://p4s.co/index.htm
http://api.bogotacomovamos.org/
197
http://www.ciudadanosactivos.com/
198
http://www.cali.gov.co/publicaciones/datos_abiertos_del_municipio_de_santiago_de_cali_pub
199
http://www.anspe.gov.co/
200
https://2013.spaceappschallenge.org/location/bogota/
201
http://www.mappshackathon.com/
202
Maratón de desarrollo Desarrollando América Latina
196
109

Además de los datos ya abiertos por las entidades en datos.gov.co
durante la celebración de eventos específicos como maratones de
desarrollo o datatones se ponen a disposición de los participantes datos
específicos relacionados con el evento. Por ejemplo, el DANE abrió una
serie de datos en diciembre de 2014 para la maratón de desarrollo de paz
en Cartagena Data Festival203.

El gobierno también ha realizado alguna visualización propia con datos 204
como plasmar en mapas varios conjuntos de informaciones por ejemplo el
mapa social, una plataforma donde se comparte la información de los
proyectos sociales de Colombia y facilita el poder tomar decisiones
estratégicas que mejoren las condiciones de vida de la población
vulnerable.

Los reutilizadores de datos aseguran que, hasta la fecha de realización de
este informe, el gobierno no se ha puesto en contacto con ellos para
consultarles qué datos desean, necesitan o urgen ser abiertos, y que
tampoco se les ha consultado para conocer sus problemas a la hora de
utilizar datos abiertos.
Sin embargo desde el DANE aseguran que a través de focus groups sí que
estudian la información que más se solicita. Se ha trabajado con niños
temas estadísticos en Divercity205 (el DANE) o se han instalado Quioscos
Digitales (MinTIC)206.
Por otra parte, desde el MinTIC en el primer semestre del adelantaron
consultas con universidades y ONGs (a través de grupos focales), con
desarrolladores (vía mail y formulario) y con ciudadanos (a través de redes
sociales), orientadas específicamente a la identificación de necesidades
para la apertura de datos.
Esta controversia entre actividades realizadas y reutilizadores que
aseguran que no se han producido, denotan que las acciones
comunicativas que debieran haber acompañado a las consultas no han
sido exitosas por lo que se recomienda estructurar, diseñar una estrategia
con resultados medibles y realizar un plan de comunicación específico
para ello.
−
Miembros del gobierno entrevistados aseguran que faltan casos de éxito
que consigan ser el icono donde otros se inspiren y reconocen que no se
ha trabajado con la sociedad civil de forma estructurada.
203
http://www.dane.gov.co/opendata/
http://mapasocial.dps.gov.co/
205
http://divercity.com.co/
206
http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-7059.html
204
110
Pregunta 6.3

USO DEL GOBIERNO DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN SOCIALES
Importancia: MEDIA
Desde el 2012 el gobierno nacional viene implementando estrategias y
acciones enmarcadas en el fortalecimiento de la comunicación digital.
Para apoyar la utilización de las redes como canal de comunicación
MinTIC creó la Fuerza de Tarea Digital (FTD)207 hhh. Es un subgrupo de Urna
de Cristal que trabaja exclusivamente la comunicación digital
relacionándose con los community managers y responsables de
comunicación y prensa de cada entidad.
−
La comunicación en medios sociales por parte del gobierno se basa en
lanzar información elaborada pero se observa una ausencia de datos.
−
Los altos cargos no tienen interiorizado que sus declaraciones públicas
pueden ir avaladas por la visualización de datos.

A través de la FTD con 380 profesionales, se han inculcado buenas
prácticas en el uso de canales digitales, entre ellas interactuar con el
ciudadano y responderle a sus preguntas, quejas, comentarios, aportes,
reclamos, etc. Para el caso de redes sociales, desde la FTD se les
recomendó un protocolo de interacción para facilitar dicha interacción y
conocer cómo responder ante cierto tipo de comentarios (ofensivos,
felicitaciones, aportes ciudadanos, críticas constructivas, etc.) 208.

Existe un ranking (interno) para incentivar a las entidades a responder a los
ciudadanos. El 96% de las preguntas han sido respondidas.

La estrategia de comunicación no es global ni consensuada sino que
depende de cada organización pública.
−
Salvo excepciones como el MinTIC, no se practica una auténtica escucha
activa ni se utilizan las redes para una conversación real. Las
comunicaciones son más bien unidireccionales, se trata de difundir
información. Es decir, no se captan nuevas propuestas, debates o ideas a
no ser que hayan sido remitidas directamente.
Sin embargo existe un proveedor contratado para recoger la actividad en
internet: Centro de Contacto al Ciudadano, que funciona como
recepción de quejas o dudas ciudadanas.
207
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-7227.html
http://gobiernoenredes.co/wp-content/uploads/2013/11/Portafolio-de-servicios-ftd2.pdf
http://www.minitic.gov.co/descargar.php?id=70963
208
111

El Gobierno de Colombia ofrece respuesta directa a través de los canales
digitales a los comentarios o preguntas que reciben de los ciudadanos. En
mayo de 2015 se habían atendido a más de 200 ciudadanos a través de
Facebook y Twitter.

Hay que destacar la existencia de Urna de Cristal cuyo trabajo reside en
asesorar a las entidades en rendición de cuentas, participación, redes
sociales y transparencia. Cuentan con un gran equipo de profesionales de
estas disciplinas. Ejecutan siempre de la mano de las entidades, tienen sus
propios canales de difusión on y off line. Es una plataforma multicanal:
radio, televisión con señales institucionales, la web y servicio de mensajería
de texto, redes sociales, e-mailing (en total tienen 54 grupos con 570.000
contactos). Poseen la base de datos del gobierno nacional, y se
encargan de depurarla y limpiarla y mantenerla activa para realizar
comunicaciones. Dentro de sus competencias, se encuentra la de difundir
los resultados de iniciativas de participación para que los usuarios
conozcan que sus aportes fueron tenidos en cuenta. Cada entidad tiene
la libertad de adaptarse o no a este protocolo y buenas prácticas.
Asimismo en redes sociales siempre deben dar respuesta bien directa o
bien con acuse de recibo por el mismo canal que han sido emitidas. En
2014 gestionaron más de 12 mil preguntas desde las redes sociales y otros
canales que involucraron a 260 entidades estatales y más de 18 millones
de personas209.

Urna de Cristal brinda lineamientos base con recomendaciones de
comunicación que deben ser tenidos en cuenta por las entidades.

Urna de Cristal responde periódicamente a algunas preguntas y
comentarios que los ciudadanos hace al Presidente de la República a
través de las redes sociales.

La Secretaría de Transparencia ha encomendado a Urna de Cristal
trabajar con Datos Abiertos en dos vías: haciéndolos accesibles a los
ciudadanos y reutilizando información y datos para dotarlos de un relato a
la hora de explicar la gestión gubernamental.

Se ha designado personal exclusivamente para interactuar en redes
sociales. Son profesionales contratados directamente por cada entidad y
sus actividades también dependen de cada una de ellas. Normalmente
son ellos quienes, apoyados por los asesores internos de las entidades, dan
respuesta a los ciudadanos.
−

Estos profesionales no tienen capacidades para localizar, interpretar y
analizar datos, ni para realizar visualizaciones ni informaciones con los
mismos.
Un buen ejemplo de conversación en redes sociales lo encontramos en la
Campaña Antitrámite210, liderada por Gobierno en Línea y el MinTIC: A
209
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-8088.html
http://www.urnadecristal.gov.co/ejercicios-gobierno/cruzada-antitr-mites
210
112
través de Urna de Cristal, se convocó a los ciudadanos a realizar
aportaciones para nueva legislación que simplificara los trámites en el
país. Cerca de 70 mil interacciones se recogieron a través de los diferentes
canales de Urna de Cristal. Otros ejemplos de Urna de Cristal son: El
Proceso de Paz, Viviendas gratis, o Ser Pilo Paga.

Urna de Cristal ha desarrollado, hasta 2014, 28 ejercicios de participación
ciudadana, y más de 300 campañas de pedagogía e información,
trabajando de la mano con una o más entidades del gobierno nacional
en cada uno de estos ejercicios. Además uno de sus ejes estratégicos es
promover la participación ciudadana en torno al mejoramiento de
políticas públicas. Como ejemplos desarrollados, se encuentra la ya
mencionada Campaña Antitrámite, la Nueva Ley del Deporte 211, o el
Nuevo Decreto de Gobierno en Línea 212.

Se utilizan los medios sociales para replicar informaciones volcadas en
formatos más tradicionales. A veces se utiliza Twitter para lanzar titulares.

Los medios sociales principales más utilizados por el gobierno son
Facebook y Twitter.

Durante las comparecencias públicas no es habitual integrar la
conversación en redes sociales, pero existen excepciones relevantes
como por ejemplo en ejercicios de rendición de cuentas213.

Casi todas las dependencias y todos los ministerios poseen cuentas
oficiales en redes sociales. Igualmente pasa con las alcaldías importantes
y sus secretarías.

Los políticos, altos cargos y algunos funcionarios públicos también utilizan
sus propias cuentas en redes sociales para difundir información y en algún
caso para interactuar con el ciudadano. El canal preferido es Twitter
seguido de Facebook.

También se han dado ejemplos de anuncios importantes a través de las
redes sociales. Las locuciones del Presidente de la Republica son
acompañadas por los medios oficiales sociales de Presidencia de la
República y a la vez se replica, apoya e impulsa desde otras cuentas en
redes sociales del propio gobierno.

La agenda de los ciudadanos normalmente está marcada por la de los
medios o por las noticias promovidas por el gobierno. En ese sentido, un
tema relevante fue el paro agrario de 2014 cuando el gobierno en
conjunto difundió a través de todos sus canales sociales y cuentas
gubernamentales, los avances, logros y compromisos cumplidos para
211
http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/tus-propuestas-nueva-ley-deporte-son-escuchadas-pordirector-de-coldeportes
212
http://www.urnadecristal.gov.co/micrositios/manual-gel
213
http://www.dane.gov.co/files/control_participacion/rendicion_cuentas/video_rendicion_ctas_2014.mp4
113
fortalecer el agro. Estas acciones motivaron la discusión en redes e incluso
la reducción de críticas al gobierno.

Según los trabajadores de comunicación del gobierno entrevistados, los
temas más tratados en redes sociales son proceso de paz, seguridad
ciudadana, acceso a beneficios en vivienda, salud y educación. Aunque
cada entidad tiene sus propias líneas temáticas.
−
A excepción de maratones de desarrollo o eventos de co-creación
tratados en el punto anterior, (por ejemplo La Maratón por la Paz y la
Cultura Libre214 o la Cápsula de Datos215) y aunque se les tiene
identificados, no se realizan acciones específicas comunicativas de
búsqueda de reputación con blogueros ni influenciadores más allá que su
asistencia a maratones de desarrollo.
Pregunta 6.4
EXISTENCIA DE UNA CULTURA DE CREACIÓN DE
APLICACIONES
Importancia: MEDIO
ALTA

Se han desarrollado diversas Aplicaciones auspiciadas por el Gobierno
que pueden adquiriese en su propia tienda216.

A través de Apps.co la comunidad de emprendimiento tecnológico más
grande de Colombia se presta apoyo a los emprendedores.

Como se ha mencionado anteriormente, también de forma sectorial
(siempre respaldados por MinTIC) el gobierno ha fomentado la creación
de aplicaciones217.

No sólo los gobiernos financian la creación de aplicaciones, también los
organismos internacionales, fondos de cooperación u ONG han apoyado
el desarrollo de aplicaciones como por ejemplo Open Society 218 y My
Society219.
−
Aunque los desarrolladores aseguran que surgen ideas y oportunidades
para la creación de plataformas, aplicaciones y herramientas que se
puedan nutrir de Datos Abiertos, optan en la mayoría de las ocasiones por
desechar estos proyectos si los datos deben depender de las
214
http://tic.bogota.gov.co/hackathon/
http://www.dane.gov.co/index.php/acerca-del-dane/160-uncategorised/6048-cartagena-datafestival?lang=esp
216
http://tiendaaplicacionescolombia.cloudapp.net/frm/home/frmHome.aspx
217
http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-article-5149.html
218
https://www.opensocietyfoundations.org/
219
https://www.mysociety.org/
215
114
administraciones públicas pues consideran están desactualizados, con
información viciada o parcializada o que poco transparente, etc.
Asimismo muchos de los desarrolladores desconocen el funcionamiento
del Estado y en ocasiones no tienen la capacidad crear soluciones que en
buena medida resuelvan problemáticas de los colombianos.
−
Las propias administraciones reconocen que a la hora de contratar a
desarrolladores con nuevas ideas y aplicaciones imponen unas altas
condiciones alejadas de la escasa cultura empresarial de los
emprendedores haciendo de los trámites burocráticos y administrativos la
mayor traba para que esas buenas ideas se ejecuten.

Las aplicaciones más populares son las comerciales como UBER o las de
noticias y medios de comunicación. Se evidencia una necesidad de
búsqueda clara de un modelo de negocio que sustente las aplicaciones
al margen de la administración pública. Los entrevistados aseguran que la
principal falta de interés y desarrollo de aplicaciones y soluciones basadas
en datos abiertos reside en la dificultad de encontrar el modelo de
negocio adecuado.

El DANE a través del MinTIC y con el apoyo del Ministerio de Agricultura
desarrolló el SIPSA220 iii(Sistema de Información de Precios): aplicación
gratuita para teléfonos inteligentes y tabletas la cual sirve para obtener
series de precios diarios, semanales o mensuales, a través de la selección
de productos o mercados.

Encontramos casos de otras organizaciones que luchan por apoyar a los
emprendedores por ejemplo Fundatic221 ha centrado sus esfuerzos en la
región del Valle del Cauca dando cobertura a los 42 municipios, donde
han ejecutado Bootcamps222 sobre datos abiertos acompañando a los
emprendedores en todo el proceso de creación de aplicaciones, entre
otras cosas.
−

Los creadores de aplicaciones aseguran encontrar un grave problema de
comunicación ya que no se les informa de la existencia de datos. Por lo
que aseguran que pierden grandes oportunidades de creación de
aplicaciones.
Desde el punto de vista de la transparencia pública, una de las
aplicaciones de referencia basada en datos es Verifíquese 223 nacida a
través del programa del MinTIC Apps.co. También hay que destacar Yo
intervengo224 para hacer seguimiento de obras públicas y Monitor de
Corrupción225.
220
https://www.dane.gov.co/files/noticias/Instructivo_App_SIPSA.pdf
http://fundatic.co/blog/
222
http://fundatic.co/eventos/startup-weekend-popayan/
223
www.verifique.se
224
https://ijnet.org/es/blog/la-aplicaci%C3%B3n-yo-intervengo-ayudar%C3%A1-los-colombianos-hacer-unseguimiento-de-las-obras-p%C3%BAblicas
225
http://monitordecorrupcion.org/
221
115

Existe una comunidad de desarrolladores que se ha ido forjando a raíz de
las maratones de desarrollo alrededor de los datos y Hacks and Hackers y
realizan sus propios encuentros226.
Existen algunas asociaciones y fundaciones y espacios de coworking, así
como aceleradoras, incubadoras, nidos de empresa, como Hub Bog,
Apps.co, Wayra, Connect Bogotá, Cámaras de Comercio Bogotá, Bogotá
Emprende, Red de emprendedores Bavaria, o Parque Soft entre otros227.
−
Algunas de estas entidades apoyan la gestión u obtención de recursos y
financiación, sin embargo es poco el capital semilla y la incubación que
dicen obtener.

Se trata de una masa crítica de desarrolladores incipiente todavía con un
gran déficit frente a la demanda y a pesar de las campañas que el
gobierno ha realizado para incentivar a los jóvenes a estudiar carreras
técnicas o profesionales relacionadas con la tecnología.

Desde MinTIC y CINTEL228 se les ayuda con la búsqueda de financiación
pero los emprendedores destacan sobre todo lo difícil que es acceder a
dichos fondos.

Los temas más demandados por los desarrolladores a la hora de hacer
aplicaciones son los relacionados con los servicios públicos, la educación,
las actividades culturales y deportivas, los servicios de salud y los
relacionados con la movilidad.
−
Existe una gran brecha entre desarrolladores y consumidores de
aplicaciones de unas regiones y zonas geográficas frente a otras, en unas
zonas se utilizan más y se producen por tanto muchas más aplicaciones
que en otras.
−
Los desarrolladores además manifiestan que no hay gran demanda social
de aplicaciones y lo achacan a una falta de comunicación de las mismas
−
Los desarrolladores manifiestan tener falta de visión para encontrar
modelos de negocio, usos y aplicaciones útiles que ofrecer a la
ciudadanía y a los consumidores, tan sólo se les ocurre exponer la
información pero no reutilizarla.
226
http://www.meetup.com/Big-Data-Science-Bogota/
HubBog http://hubbog.com/
ViveLab http://www.vivelabbogota.com/
227
http://hubbog.com/
https://apps.co/
http://wayra.co/co http://www.connectbogota.org/es/ http://www.bogotaemprende.com/portal/default.aspx
http://redemprendedoresbavaria.net/redemprendedoresbavaria Parque Soft http://www.parquesoft.com/
228
http://cintel.org.co/
116
Pregunta 6.5

EXISTENCIA DE COMUNIDAD ACADÉMICA Y
CIENTIFICA CUALIFICADA EN ANÁLISIS DE DATOS
Importancia: MEDIA
Existen numerosos programas técnicos, tecnólogos y universitarios con
programas informáticos. La consulta pormenorizada de toda esa oferta
formativa se puede ver directamente en el Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior SNIES229 jjj.
Según el SIET230 el Sistema de Información de las Instituciones y Programas
de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano231, del total de las
6755 instituciones colombianas, ofreciendo programas en esta área de
conocimiento hay 1.960. Y 23.861 graduados en programas técnicos.
SISTEMA
Escuelas técnicas o universidades con
programas informáticos
SIET + SNIES
Graduados por año con grados
técnicos
SIET
Universidades con programas de
estadística avanzada
SNIES
Programas formativos que incluyen
disciplinas relacionadas con los datos
(por ejemplo, ciencia web, web
semántica, tecnologías de big data)
SIET + SNIES
VALOR
1.960 + 245 = 2.205
23.861
16
3.478 + 1.555 = 5.033
La información sobre la educación profesional puede consultarse en el SNIES

Incluso dentro de programas de ingeniería de sistemas llegamos a
encontrar asignaturas relacionadas con los datos como Minería de Datos
o Business Intelligence. Por ejemplo en la Universidad de la Sabana existe
un diplomado de Marketing y Comunicación Digital232 muy enfocado al
Big Data o en la Universidad de los Andes (COMIT) desde 2010 se imparte
un curso de big data233.

También se ofrece estadística avanzada en algunas universidades como
la Nacional y la de los Andes, la Universidad del Atlántico y la Universidad
del Norte. Hay incluso maestría en economía en la Universidad del
229
http://snies.mineducacion.gov.co/consultasnies/programa/buscar.jsp?control=0.9211880691616855
http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-propertyname-2914.html
231
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-277411.html
230
232
http://www.unisabana.edu.co/unidades/consultoria-y-transferencia-de-conocimiento/noticias-yeventos/noticias/detalle-de-noticia/articulo/diplomado-en-marketing-y-comunicacion-digital/
233
Universidad de los Andes (COMIT) desde 2010 se imparte un curso de business análisis y big data
117
Rosario234, o en la Javeriana. En total hay 22 programas de “maestría en
economía” según la base de datos del SNIES.

En la Universidad de la Sabana, en la Facultad de Comunicación, ofrecen
estadística avanzada e incluso ciencia de datos, dentro de una maestría
se ofrece periodismo de datos, así como programación sencilla y básica
dirigida a los periodistas. Periodismo de datos también se ofrece en la
Universidad del Rosario.

En la escuela secundaria también se incluye formación tecnológica,
aunque depende del Plan Educativo Institucional de cada escuela, pero
como mínimo deben asegurar dos horas semanales por alumno en
formación estrictamente en TIC. Hay además algunas escuelas con
vocación más técnica o con aulas de robótica o con jornada extendida
donde la formación puede alcanzar las 6 horas semanales.

Dentro de Colciencias235 existen grupos cualificados para el análisis de
datos. Colciencias es el gran agregador de la investigación del país.

El futuro centro de excelencia236 de Big Data prevé la formación en
diferentes niveles desde el estratégico hasta el técnico, en ciencia de
datos, periodismo de datos e investigación para generar conocimientos,
productos, patentes, etc.

En la Facultad de Economía de la Universidad de los Andes se estudia
entre otras cosas evaluación de política pública, investigación económica
o evaluación social y ambiental237.

En cuanto a la investigación, existen centros, grupos y redes varias de
investigadores relevantes. Sirva de ejemplo el localizado en la Universidad
del Norte, en la Universidad del Atlántico, y en la Universidad Autónoma
del Caribe. En la facultad de Economía existen dos centros de
investigación relevantes (CEDE-CESED) y cuatro grupos238 de investigación.
Sin embargo esto tan sólo es una pequeña muestra, el total puede
consultarse en la Plataforma ScienTI de Colciencias239.

Los datos públicos son fuente de investigaciones científicas podemos
encontrar algunos trabajos realizados también por Hack-Hackers, trabajos
234
http://www.urosario.edu.co/maestria-en-economia/inicio/
http://www.colciencias.gov.co/home
236
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-6163.html
http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-7177.html
237
https://economia.uniandes.edu.co/
238
https://economia.uniandes.edu.co/centros-de-investigacion
239
http://www.colciencias.gov.co/scienti
http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/files/DOCUMENTO%20MEDICI%C3%93N%20GR
UPOS%20-%20INVESTIGADORES%20VERSI%C3%93N%20FINAL%2015%2010%202014%20(1).pdf
http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/documents/listado_resultados_finales__convocatoria_693_de_2014_-_grupos_-_20_de_abril_de_2015_-_firma_original.pdf
235
118
que realiza por ejemplo el OCyT de forma permanente, o algún ejemplo
de la Universidad de los Andes240.

Los investigadores y académicos obtienen datos extrayendo información
de los sitios web, o pidiéndoselos al gobierno con cartas de entendimiento
o firma de convenios. La Facultad de Economía de la Universidad de los
Andes lo hace a través del Centro de Datos241.
Tal y como explican en su web, “el objetivo general del Centro de Datos
es recopilar, organizar y sistematizar todas las bases de datos disponibles
en el CEDE (como centro y de manera individual para cada investigador)
para tenerlas disponibles a través de una plataforma para uso interno y
externos.
Mediante el Centro de Datos, el CEDE busca proporcionar acceso libre y
gratuito a un conjunto completo de datos sobre desarrollo a nivel
nacional, departamental y municipal. En este sentido el Centro de Datos
se convierte en un ente fundamental para que todos los usuarios puedan
acceder fácilmente a estos datos en internet.
Adicionalmente, el Centro de Datos busca ser un referente para el diseño,
captura y procesamiento de información y para la generación de
indicadores socioeconómicos. También busca participar en la creación
de sistemas de información que les permitan a investigadores y no
investigadores hacer seguimiento a diferentes temas que son de interés
general, pero sobre todo que estos sistemas se conviertan en un referente
a nivel local y nacional para la toma de decisiones. Actualmente, el
Centro de Datos lidera la creación, actualización y seguimiento de bases
de datos tales como el Panel Municipal del CEDE y la Base de Resultados
Electorales.
El Centro de Datos, a través de su plataforma, centraliza cerca 60
repositorios externos de microdatos para facilitar su acceso e incentivar la
investigación de alta calidad.
Por otro lado, el Centro de Datos brinda apoyo y asesoría a los estudiantes
y profesores de la Universidad en sus proyectos de investigación. Este
acompañamiento consiste en evaluar la viabilidad de acceder a los
datos requeridos, evaluar el tema a investigar dada la disponibilidad de
información y hacer la solicitud de las bases.”

En la relación programas de formación enfocados al sector privado,
destaca la Universidad Jorge Tadeo Lozano, que ha capacitado a más de
600 empresas en disciplinas de datos242.
240
https://economia.uniandes.edu.co/index.php/component/booklibrary/478/showCategory/46/Documentos%2
0CEDE?subcatid=87
241
https://datoscede.uniandes.edu.co/
242
http://www.utadeo.edu.co/es/facultad/ciencias-naturales-e-ingenieria/programa/layout-1/especializacionen-desarrollo-bases-de
119
120
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Importancia
Evaluación
Comentario
Existen ejemplos del ejercicio de periodismo
de datos y periodistas referentes y
reconocidos en la materia
Infomediarios
Alta
Verde
Promoción de la
reutilización
Alta
Amarillo
Numerosos eventos de cocreación pero baja
difusión y continuidad en la promoción de la
reutilización.
Media
Amarillo
Alto uso de los medios sociales por parte del
gobierno pero baja escucha activa
Cultura de la
reutilización y
aplicaciones
Medio-Alta
Amarillo
Aunque desigual, existe una incipiente
cultura por el desarrollo y uso de
aplicaciones.
Comunidad
Académica e
Investigación
Media
Amarillo
La oferta educativa es amplia pero la
comunidad académica que trabaja con
datos escasa.
Alta
Amarillo
Comunicación Social
GLOBAL
121
RECOMENDACIONES:
REF.
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
6.1
Promover la innovación social trabajando
con los reutilizadores
MINTIC, Sociedad
civil, Medios y
Academia
6.2
Trabajar en el aumento de modelos de
negocio basados en los datos abiertos
MINTIC, Sociedad
civil, y Academia.
Clusters
6.3
Capacitar y fomentar la capacitación en
diversas áreas relacionadas con los datos
2
3
4
5
6
7
MINTIC
122
8
DIMENSIÓN 7
FINANCIACIÓN DE LA INICIATIVA DE
DATOS ABIERTOS
Importancia: MEDIO
ALTA
Contexto:
La financiación con respecto tanto a la oferta como a la demanda
de datos es importante para asegurar que se cumplen los objetivos
de una iniciativa de datos abiertos.
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
RECURSOS PARA LA FINANCIACIÓN DE LA
INICIATIVA DE DATOS ABIERTOS
Pregunta 7.1
Importancia: MUY ALTA

Hasta ahora MinTIC es quien ha brindado el soporte financiero absoluto de
la Iniciativa de Datos Abiertos, asumiendo los costos de plataforma (puesta
en servicio, mantenimiento y evolución), capacitaciones técnicas, desarrollo
de maratones de datos y talleres, y el soporte y acompañamiento a
entidades para la apertura de datos.

Los fondos para la sostenibilidad e impulso de la iniciativa de datos abiertos
provienen fundamentalmente de las siguientes fuentes:
●
●
●
●
el Presupuesto General de la Nación.
el Fondo TIC.
el Sistema de Regalías
la cooperación internacional multilateral.

El Fondo TIC243 (FONTIC) es el mecanismo de financiación de proyectos
tecnológicos de carácter social que se nutren de las aportaciones de los
operadores de servicios y actividades de telecomunicaciones por hacer uso
del espectro radioeléctrico.

Si bien las TICs sociales tienen la posibilidad de ser financiadas directamente
con recursos del presupuesto nacional, han sido los ingresos del Fondo
desde 1998 la fuente principal y única de su financiación, consolidando al
Fondo desde el punto de vista orgánico, como el principal ejecutor y
músculo financiero de las Políticas Sociales de TIC en Colombia.
243
Fondo TIC: http://www.mintic.gov.co/http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-propertyvalue-6171.html
123

Los proyectos y el presupuesto de inversión FONTIC 2015 244 alcanzan un
monto total de 1.153.728.000.000 pesos.

El Sistema General de Regalías245 está constituido por las aportaciones que
realiza la industria de hidrocarburos o energía por la explotación extractiva
en los territorios. A este marco de financiación se accede presentando
proyectos de todo tipo, incluidos los de TI. El sistema de regalías tiene varios
fondos y uno de estos está dedicado al tema de Ciencia Tecnología e
Innovación. Este sistema de financiación es importante por la oportunidad
que representa para reequilibrar, y abordar disparidades regionales.

Según la información que se puede obtener del mapa de regalías246, con
datos consolidados desde 2012, en el ámbito de proyectos de ciencia y
tecnología para el año 2015 se han aprobado 163 proyectos con un
montante total de 1.396.635.777.652 pesos.

Aunque en los presupuestos mencionados no existe una partida específica
para la iniciativa de datos abiertos, desde MinTIC se afirma que ésta se
encuentra diluida en el conjunto de acciones que componen los proyectos.

MinTIC es consciente de la necesidad de dotar de fondos
permanentemente a la Iniciativa de Datos Abiertos para su sostenibilidad y
declara que hasta la fecha se ha soportado su coste sin problema y se
garantiza en el futuro.

No obstante, a lo largo de la trayectoria de la Iniciativa, se han intentado
algunas líneas de cofinanciación, en colaboración con Colciencias, para
apoyar a las entidades del ámbito territorial en la implementación de las
acciones vinculadas a Gobierno en Línea, incluyendo también el impulso de
la iniciativa de Datos Abiertos. A reseñar, dos intentos:

Un primer intento, en el cual se pretendía la cofinanciación a las entidades
que planteasen los proyectos directamente pero no se produjeron
resultados.

En un segundo intento, era la industria TI la que accedía a la financiación
presentando proyectos. Se presentaron 104 propuestas y pasaron
cumpliendo requisitos tan sólo 17. De éstas, sólo 1 planteada en el contexto
de datos abiertos.

Otro ejemplo de cofinanciación ha sido la puesta en marcha de la
plataforma de datos abiertos de Bogotá que se lanzó a través de un
acuerdo de colaboración con el Centro de Investigación de las
Telecomunicaciones (CINTEL) con el apoyo de MinTIC. La iniciativa se
encuentra actualmente en riesgo de continuidad, según declara MinTIC,
244
Proyectos y presupuesto de inversión FONTIC 2015:
http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-1783_recurso_1.pdf
245
Sistema General de Regalías: https://www.sgr.gov.co/Inicio.aspx
246
Mapa de regalías: http://maparegalias.sgr.gov.co/
124
por falta de fondos para su gestión debido a la carencia inicial de un plan
de sostenibilidad por parte de la Alcaldía de Bogotá.

Los modelos de colaboración público privada (CPP kkk) apenas se han
explorado en el contexto de TI, sin embargo, si existe experiencia de
colaboraciones exitosas en el desarrollo de infraestructura de acceso como
es el del despliegue de banda ancha en el entorno territorial. Un caso sobre
la mesa para desarrollar próximamente una estrategia de CPP, será la
implementación del proyecto de Carpeta Ciudadana. En este proyecto,
cada colombiano tendrá un espacio básico en la nube que hará más fácil y
eficiente su interacción con el Estado. Así, cada ciudadano podrá tener
alojado, de forma ordenada y totalmente gratuita, documentos como su
historia clínica, sus certificados y documentos públicos, y sus registros y
documentos académicos.

Empresas como Microsoft, Google (representada en Colombia por la
empresa Servinformación) o ESRI Colombia, ven factible establecer con el
Gobierno, a través de modelos CPP, marcos de cooperación para una
apertura efectiva de datos. Consideran abiertamente que los datos del
sector público tienen un alto potencial para sus negocios y manifiestan la
necesidad de contar con tales activos para el desarrollo de sus actividades
comerciales en el contexto de Big Data.

Asimismo, estas empresas como proveedores tradicionales de las entidades
estatales –sobre todo Microsoft y ESRI-, manifiestan conocer en profundidad
el escenario tecnológico gubernamental por lo que consideran estar en una
posición adecuada para este tipo de colaboraciones. También, declaran
que hasta el momento nunca se ha producido un dialogo en esta línea.
Pregunta 7.2
RECURSOS PARA LA FINANCIACIÓN DEL
DESARROLLO DE APLICACIONES Y E-SERVICIOS
QUE UTILIZAN DATOS ABIERTOS
Importancia: ALTA

El Gobierno dispone de instrumentos de financiación para proporcionar
incentivos económicos con el objetivo de impulsar la generación del
ecosistema de aplicaciones de carácter social que propone la estrategia TI
de MinTIC.

Instrumentos tales como:
●
●
Colciencias ofrece una extensa variedad de instrumentos de
financiación de la innovación y la investigación. Tiene fuertes redes de
interacción con la comunidad académica, mucho más que en el
ámbito empresarial.
Fortalecimiento de la industria TI (FITIlll), adscrita al Viceministerio TI de
MinTIC, cuyo propósito fundamental es contribuir a la transformación de
125
●
●
la Industria TI: procesos de excelencia, talento en las empresas, marca
país de la industria TI, entre otros.
Financiera del Desarrollo (FINDETER), entidad adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público que tiene como principal objetivo apoyar
el desarrollo sostenible, generando bienestar en las ciudades y en las
regiones del país. FINDETER también lidera la iniciativa “Ciudades
Sostenibles y Competitivas”.
El Viceministerio General de MinTIC, pone el énfasis fundamentalmente
en territorio, con una focalización especial en la cofinanciación de
proyectos relacionados con Smart Cities.
−
Sin embargo, está resultando difícil articular adecuadamente estos
instrumentos debido a la extrema focalización de cada uno y la carencia
de una visión conjunta que canalice esfuerzos hacia un fin común.
−
El uso de datos abiertos como materia prima para el desarrollo de actividad
económica no forma parte de ninguna agenda vinculada a los instrumentos
anteriores, excepto los esfuerzos realizados desde la Dirección de Gobierno
en Línea.

La iniciativa más reseñable es la emprendida por Apps.co que focaliza
principalmente su actividad en el desarrollo de aplicaciones móviles,
aunque no de forma exclusiva, incluyendo plataformas web, software y
contenidos digitales. Su misión es la de acompañamiento para la
adquisición y mejora de habilidades técnicas y de negocio. La forma de
acceso es la presentación de una idea de negocio que culmina en
producto a una de las tres convocatorias anuales que se programan.
−
Datos abiertos no tiene peso específico en las convocatorias de Apps.co,
aunque se han desarrollado algunas aplicaciones basadas en datos
abiertos como TransmiSitp247 (busca la ruta con menos paradas para
moverse entre dos estaciones del sistema Transmilenio), Monolegal 248 (ofrece
notificaciones sobre novedades en los procesos judiciales basada en datos
de la web de la rama judicial) o Verifique.se249 (permite verificar contenido
digital de documentos impresos, contrastando la información con diversas
Webs institucionales).
−
A pesar del desarrollo de estas aplicaciones basadas en datos, no se
contemplan hasta el momento convocatorias o apartados específicos
dentro de éstas que fomenten el uso de datos abiertos. Tampoco se valora
adicionalmente el hecho de utilizarlos ni se realizan acciones concretas de
mentoring de negocio orientado a la reutilización de datos abiertos, lo que
merma las oportunidades de impulso a la reutilización a través de los
incentivos que propone Apps.co.
247
Aplicación TransmiSitp: http://www.transmisitp.com/
Aplicación Monolegal: http://www.monolegal.co/
249
Aplicación Verifique.se: http://verifique.se/
248
126

Actualmente está abierta una convocatoria a nivel nacional para
seleccionar y financiar proyectos con el objetivo de lograr aplicaciones,
dirigidas a cubrir las necesidades y salvar barreras a las que se enfrentan las
personas en condición de discapacidad a nivel nacional. El monto máximo
para la coproducción por proyecto será de hasta 60 millones de pesos.

Apps.co tiene más de 88.000 usuarios, de los cuales más de 50.000 están
implicados en procesos de capacitación técnica y de negocio y ha
apoyado más de 900 ideas de negocio.

En la relación de proyectos de inversión de FONTIC para 2015, se incluye una
partida para el proyecto denominado “Fortalecimiento del sector de
contenidos y aplicaciones digitales, nacional” con un presupuesto de
85.550.000.000 de pesos (7.4 % del presupuesto total) que se desarrollará en
las siguientes actividades:
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
●
−

Crear las herramientas tecnológicas para promoción y difusión de
contenidos y aplicaciones digitales
Desarrollar la estrategia de difusión.
Desarrollar la estrategia para abrir espacios de internacionalización
Desarrollar la estrategia para el fortalecimiento de habilidades de
negocio
Ejecutar los programas de capacitación del talento humano
Identificar los programas acorde a las necesidades de la industria en
capacitación del talento humano
Identificar proyectos para la generación de contenidos y aplicaciones
digitales a través de alianzas con diferentes sectores
Identificar y apoyar los proyectos potenciales para el desarrollo de
contenidos y aplicaciones digitales.
Participar en eventos internacionales del sector
Realizar estudio del sector
Apoyar y desarrollar los proyectos y equipos de emprendedores
potenciales de contenidos digitales.
Hasta ahora el foco de los proyectos de inversión de FONTIC ha sido
principalmente el desarrollo de aplicaciones de carácter social –es uno de
los objetivos fundamentales del Plan Vive Digital-, pero se están
descuidando otras contribuciones de los datos abiertos al desarrollo
económico y científico, como es la aplicación en investigación, el
periodismo o la actividad industrial.
La sectorialización ya señalada en la acción “Identificar proyectos para la
generación de contenidos y aplicaciones digitales a través de alianzas con
diferentes sectores” constituye un habilitador claro para incrementar el valor
de los datos abiertos.
127
Pregunta 7.3
RECURSOS DISPONIBLES PARA DAR SOPORTE A LA
INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA NECESARIA Y
ASEGURAR LA CAPACITACIÓN SUFICIENTE AL
EQUIPO TÉCNICO QUE GESTIONA LA INICIATIVA DE
DATOS ABIERTOS
Importancia: MEDIO
ALTA

Actualmente MinTIC tiene externalizado el hosting y mantenimiento técnico
de la plataforma de datos abiertos.

Cuenta además con un equipo humano dedicado en exclusiva a la gestión
de la iniciativa, control de calidad de conjuntos de datos, apoyo técnico a
las entidades y formación y capacitación de los agentes colaboradores.

Por otro lado, la red de CIOs tiene un papel clave en la iniciativa ya que
constituyen la interfaz técnica con las entidades y tienen, entre otras, la
misión de generar y mantener los registros de activos de información.

En colaboración con el Banco Mundial, se abre un periodo de licitación de
una nueva plataforma que mejorará sustancialmente las características de
la actual y estará acorde con el nivel de desarrollo tecnológico de las
soluciones más avanzadas. Algunas características relevantes de la
plataforma son:
●
●
●
●
Compatibilidad con estándares internacionales.
Capacidad para la federación de datos y metadatos de entidades,
visualizaciones de conjuntos de datos e interactividad con el usuario.
Acceso programático a conjuntos de datos
Mecanismos de actualización automática de conjuntos de datos
mediante la integración de ETLs.
Está previsto que esta nueva plataforma entre en funcionamiento antes de
finalizar el año en curso.

En el marco de colaboración con el Banco Mundial, está previsto incluir en
el proceso de contratación: la parametrización, puesta en marcha,
capacitación, mantenimiento y soporte durante el primer año de
explotación de la plataforma, con lo cual quedan cubiertos los costos de
explotación y training del equipo gestor de la iniciativa para los años 2015 y
2016, momento a partir del cual, será MinTIC el titular del contrato.

Este proceso abre una puerta a la colaboración al quedar incluidas
propuestas de plataforma desarrolladas bajo parámetros Open Source, lo
que implicaría establecer un escenario de cooperación con la comunidad
local de desarrolladores de software de fuentes abiertas para asegurar el
evolutivo del portal de datos abiertos.
−
Las entidades tienen la obligación de mantener sus registros de activos de
información y proveer de conjuntos de datos publicables en el portal de
128
datos abiertos. Esta misión conlleva las tareas de extracción, depuración y
preparación de datos. En muchas de las entidades no existe la preparación
suficiente para la realización óptima de estos procesos lo que redunda en la
baja contribución que hacen las entidades al catálogo estatal.

Tan sólo se cuenta con el apoyo y acompañamiento de MinTIC que resulta
insuficiente para dar cobertura al total de entidades colaboradoras. Se
aprecia la necesidad de hacer más efectiva esta labor, y la ausencia de un
plan para implementar una estrategia de acercamiento e intervención
directa en las entidades que permita afianzar las capacidades locales. El
Convenio de colaboración con el Banco Mundial prevé esta actividad a
través de la denominada estrategia de brigada de datos que será
implementada por un grupo humano plenamente capacitado para
desarrollar un programa de trabajo individual con una selección inicial de
entidades.
MECANISMOS GUBERNAMENTALES DE
FINANCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN
Pregunta 7.4
Importancia: MEDIO
ALTA

El informe OECD Reviews of Innovation Policy: Colombia 2014 250, señala que
el sistema de innovación de Colombia es aún pequeño. El gasto en I+D es
sólo del 0,2% del PIB, mientras que en Brasil es del 1,2% y en la OCDE del
2,4%.

El informe incide en la necesidad de orientar la financiación de las políticas
de innovación, entre otras cuestiones, a:
●
●
●
●
●

Fortalecer la innovación en el sector empresarial.
Fortalecer las instituciones de innovación: universidades e institutos de
investigación públicos.
El desarrollo de recursos humanos.
Mejorar las condiciones marco para la innovación y el emprendimiento.
Fortalecer el papel de Internet y el sector de las TIC como plataforma
para la innovación empresarial.
En el mismo informe se destacan las fortalezas de las políticas de innovación:
●
●
Alto rendimiento económico en la mayor parte de la última década.
Un fuerte compromiso político con la educación y tasas crecientes de
participación.
250
OCDE: Revisión de políticas de Innovación en Colombia 2014: http://www.oecd.org/sti/inno/oecd-reviews-ofinnovation-policy-colombia-2014-9789264204638-en.htm
129
●
●
●
●
Un fuerte compromiso con el fortalecimiento de la innovación, como
motor sostenible e incluyente del desarrollo.
Algunas instituciones de investigación tienen grandes capacidades de
investigación y vínculos internacionales.
Confianza, entusiasmo y voluntad de innovar entre los líderes de la
política nacional de Ciencia Tecnología e Innovación (CT+I).
Características similares a nivel departamental y municipal en algunas
zonas.
Un fuerte compromiso político para hacer crecer la economía digital
colombiana y el despliegue de una red troncal de fibra en todo el país.

El Gobierno se declara251 consciente del reto y necesidad de aumentar la
inversión en I+D+i. Con el fin de paliar esta situación recientemente se ha
aprobado un documento CONPES que busca dinamizar la utilización de
incentivos tributarios para la inversión privada en Ciencia, Tecnología e
Innovación.

Con el fin de hacer seguimiento y evaluación de la política pública y para
monitorear el desempeño y las dinámicas del país en materia de Ciencia,
Tecnología e Innovación se ha diseño e implementado una batería de
indicadores252 de CT+I relativos a tecnologías de la información y las
comunicaciones.

Datos de 2013, señalan que del monto total para financiación de proyectos
e CT+I aprobados por Colciencias, el 14% estaban relacionados con las TIC.
Fuente: Indicadores I+D+i de TIC

Se percibe un incremento importante en las solicitudes aprobadas de
beneficios tributarios por inversión en proyectos de CT+I relacionados con las
TIC.
251
CONPES incremento colaboración público-privada: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article11148.html
252
Indicadores I+D+i de TIC: http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-6306_Boletin_indicadores_IDi.pdf
130
Fuente: Indicadores I+D+i de TIC

En el ámbito de la innovación social, la Subdirección de procesos de
apropiación de Tecnologías de la Comunicación, dependiente del
Viceministerio General, promueve, entre otras, la iniciativa253 para apoyar y
acompañar la articulación de diversos actores de los sectores público,
privado y tercer sector para promover el aprovechamiento de soluciones de
Innovación Social Digital (Innovación Social basadas en las TIC) para
colaborar con la reducción de la pobreza. En esta línea, su misión es la de
realizar convenios y alianzas que promuevan la colaboración públicoprivada para promover la reducción de la pobreza desde las TIC.

Por su parte, la Dirección de Gobierno en Línea y la Dirección de Estándares
y Arquitectura del Viceministerio de TI de MinTIC, promueve el Centro de
Innovación en Gobierno Electrónico, una iniciativa altamente prometedora
para incentivar la reutilización de datos abiertos. Con el apoyo de Naciones
Unidas a través del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
(UNDESA) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), inicia
su andadura en Junio de 2015 ofreciendo apoyo con metodologías y
herramientas de innovación en Gobierno electrónico a las entidades
públicas del país.

El Centro de Innovación se articula para prestar tres categorías de servicios
fundamentales: base de conocimiento, ejercicios de innovación y cultura
de la innovación.

En el contexto de financiación para el fortalecimiento de la auditoría
pública, destaca el papel de USAID que apoya la aplicación de nuevas
tecnologías para lograr una mayor eficiencia y extender el alcance de los
programas de cooperación, sobre todo en lugares en donde la presencia
del Estado es limitada. Estos programas promueven el uso de la banca
móvil, por ejemplo, gracias a la participación de los principales bancos de
Colombia con el fin de aumentar las cuentas de banca móvil para miles de
productores en regiones remotas.
253
Innovación Social: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-propertyvalue-548.html
131

Un proyecto financiado con fondos de USAID es datoselectorales.org254,
promovido por la Misión de la Observación electoral (MOE), cuyo trabajo
consiste en velar por la transparencia de los procesos electorales. El portal se
nutre de varias fuentes de datos: Procuraduría de la nación, Ministerio del
Interior, Partidos Políticos, Altas Cortes, entre otros. La información recopilada
de estas fuentes es a la vez expuesta como datos abiertos.

Según datos de USAID Colombia255, la suma total de asistencia
proporcionada por donantes en sus diferentes estrategias de cooperación
(no sólo en el ámbito de la innovación) corresponde al 0,5% del
presupuesto anual de la nación ya que a diferencia de otros países,
Colombia cuenta con importantes recursos propios.
254
Datos electorales de MOE, desarrollado con apoyo de USAID: http://www.datoselectorales.org/
USAID: Estrategia de cooperación 2014-2018:
http://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1862/Estrategia_de_Cooperaci%C3%B3n_USAID_Colombia
_2014-2018.pdf
255
132
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Financiación de la
Iniciativa de Datos
Abiertos
Financiación para el
desarrollo de
aplicaciones y eservicios
Importancia
Muy Alta
Evaluación
Verde
Comentario
Existe garantía de financiación para la
sostenibilidad de la Iniciativa en los próximos
años, si bien es necesario explorar otras vías de
cofinanciación complementarias.
Alta
Amarillo
Hay múltiples fuentes de financiación pero no
hay un foco para el impulso de un sector
reutilizador potente. Una oportunidad será la
sectorialización de iniciativas de reutilización de
datos.
Financiación para el
soporte tecnológico y la
capacitación del Staff
Medio Alta
Amarillo
La financiación para el soporte tecnológico de
la iniciativa está cubierto en los próximos dos
años. La evolución de la plataforma actual
puede generar oportunidades para la
colaboración con la Comunidad de
desarrolladores OSS y nuevas estrategias de
intervención para aumentar la cantidad y
calidad de datos publicables.
Financiación de la
Innovación
Medio Alta
Amarillo
En políticas de Innovación hay camino de
mejora por recorrer. El Gobierno es consciente
y procura su impulso orientando acciones de
progreso. Existen claras oportunidades para
hacer de los datos abiertos un activo
importante en las agendas de CT+I.
GLOBAL
Medio Alta
Amarillo
133
RECOMENDACIONES:
REF
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
7.1
Establecer un mecanismo de coordinación
de fondos y definir un plan anual de
inversiones y financiación
MinTIC y entidades
gestoras de fondos
7.2
Apoyar y financiar acciones específicas en el
ámbito territorial para aumentar la
disponibilidad de datos abiertos
MinTIC, entidades
gestoras de fondos
y territoriales
7.3
Establecer acuerdos de colaboración
público privada en contextos estratégicos
sectoriales
7.4
Impulsar la cofinanciación de proyectos que
contribuyan al desarrollo económico basado
en datos abiertos
MinTIC y entidades
gestoras de fondos
7.5
Promover y cofinanciar la creación de
nuevos portales de datos abiertos sectoriales
en un contexto federativo de portales
MinTIC y entidades
gestoras de fondos
7.6
Implicar con incentivos al entorno de
innovación en proyectos que coadyuven a
la evolución progresiva de la iniciativa
MinTIC y entidades
gestoras de CT+I
2
3
4
5
6
7
MinTIC y Sector
Privado
134
8
DIMENSIÓN 8
DESARROLLO TECNOLÓGICO
Y SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN
Importancia: ALTA
Contexto:
En la práctica, las iniciativas de datos abiertos normalmente
dependen para su éxito, al menos en parte, de la
infraestructura nacional de tecnología, en términos tanto de
servicios TIC como de habilidades entre los funcionarios,
infomediarios y público en general.
Evidencias y comentarios sobre las preguntas clave:
Pregunta 8.1

ECOSISTEMA TIC. QUÉ TECNOLOGÍAS LLEGAN Y EN
QUÉ PROPORCIÓN A LA CIUDADANÍA
Importancia: ALTA
Según el Network Readiness Index256 de 2015 publicado por el World
Economic Forum, Colombia ocupa el puesto 64 en el ranking de los 143
países auditados por este organismo para este año, formando parte del top
ten de los países de Latinoamérica y Caribe con mayor nivel de apropiación
TIC. Colombia muestra una tendencia ascendente en los últimos años: en
2013, ocupaba el puesto 63 de 148 y en 2014, el 66 de 144 en 2013.
Entre las cuatro mayores economías de la región, Colombia es la mejor
situada en el puesto 64 (baja uno), seguida por México (69º) y Brasil (84º),
mientras que Argentina (91º) sube nueve puestos desde un punto de partida
muy bajo. Haití, en el puesto 137, sigue ocupando el último lugar entre los
países de la región.
256
Global Information Technology Report 2015: http://reports.weforum.org/global-information-technologyreport-2015/
135
Fuente: Network Readiness Index 2015

2.1: Country/ Economy Profiles
Según este índice, Colombia muestra resultados aceptables en todos los
indicadores de medición, igualando o superando ligeramente los valores
medios del grupo de países de renta media alta.
Colombia
Rank
(out of 143)
Value
(1–7)
1. Political and
regulatory environment
Networked Readiness Index 2015 ..............64..4.1
Networked Readiness Index 2014 (out of 148)........................... 63 ..... 4.0
Networked Readiness Index 2013 (out of 144)........................... 66 ..... 3.9
A. Environment subindex ......................................................... 97 ..... 3.7
1st pillar: Political and regulatory environment ........................ 98 ..... 3.4
7
10. Social
impacts
2. Business and innovation
environment
6
5
4
9. Economic
impacts
3. Infrastructure
3
2nd pillar: Business and innovation environment .................... 94 ..... 3.9
2
B. Readiness subindex ............................................................ 59 ..... 4.9
1
3rd pillar: Infrastructure .......................................................... 68 ..... 4.2
4th pillar: Affordability ............................................................. 55 ..... 5.6
5th pillar: Skills ....................................................................... 77 ..... 4.9
8. Government
usage
4. Affordability
C. Usage subindex ................................................................... 59 ..... 4.0
6th pillar: Individual usage ...................................................... 77 ..... 3.8
7th pillar: Business usage ...................................................... 81 ..... 3.5
7. Business
usage
5. Skills
6. Individual usage
8th pillar: Government usage ................................................. 30 ..... 4.8
D. Impact subindex .................................................................. 52 ..... 3.9
9th pillar: Economic impacts .................................................. 69 ..... 3.2
Colombia
Upper-middle-income group average
10th pillar: Social impacts ...................................................... 43 ..... 4.7
Fuente: Network Readiness Index 2015
The Networked Readiness Index in detail
INDICATOR
RANK/143
VALUE
ATOR
RANK/143
VALUE
Destacan
los buenos valores
obtenidos
en losINDIC
pilares
de asequibilidad
1st pillar: Political and regulatory environment
6th pillar: Individual usage
económica
de
acceso
servicios,
enMobile
Gobierno
e impacto
social...... 104.1
1.01 Effectiveness of
law-making
bodies*a
................121
.........uso
2.7 TIC6.01
phone subscriptions/100
pop. ................87
1.02 Laws relating to ICTs* ........................................55 ......... 4.2

6.02 Individuals using Internet, %...............................63 ....... 51.7
1.03 Judicial independence* ....................................112
......... 2.8
6.03 Households w/ personal computer, % ...............73 ....... 42.2
Por
su parte, en el indicador257 Doing
Business
del Banco Mundial de 2015,
1.04 Efficiency of legal system in settling disputes* ....91 ......... 3.4
6.04 Households w/ Internet access, % ....................74 ....... 35.7
1.05 Efficiency ofmejoró
legal system19
in challenging
regs* ....91 en
.........el
3.1 ranking
6.05 Fixed
broadband pasando
Internet subs/100de
pop. ...........67
.........
Colombia
posiciones
general,
ocupar
el9.3
1.06 Intellectual property protection* ..........................95 ......... 3.2
6.06 Mobile broadband subs/100 pop. ......................77 ....... 25.0
lugar
53 en el reporte de 2014, al 34 en el presente
año (de 189 países),
1.07 Software piracy rate, % software installed ..........42 .......... 52
6.07 Use of virtual social networks* ...........................83 ......... 5.5
1.08 No. procedures
to enforce a contract
................34 ..........por
33
situando
la economía
colombiana
encima
de
los
países de América
7th pillar: Business usage
1.09 No. days to enforce a contract ........................134 ..... 1,288
7.01 Firm-level technology absorption* ......................89 ......... 4.4
Latina.
2nd pillar: Business and innovation environment
7.02 Capacity for innovation* .....................................85 ......... 3.5
2.01 Availability of latest technologies* .......................84 ......... 4.5
7.03 PCT patents, applications/million pop. ..............64 ......... 1.3
2.02 Venture capital availability* .................................82 ......... 2.6
7.04 Business-to-business Internet use* ....................67 ......... 4.8
2.03 Total tax rate, % profits ....................................140 ....... 75.4
7.05 Business-to-consumer Internet use* ..................62 ......... 4.7
2.04 No. days to start a business ..............................60 .......... 11
7.06 Extent of staff training* .......................................83 ......... 3.9
2.05 No. procedures to start a business ....................94 ............ 8
8th pillar: Government usage
257
2.06 Intensity of local competition*.............................56 ......... 5.2
Indicador Doing Business
de World Bank: http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/colombia
8.01 Importance of ICTs to gov’t vision*.....................42 ......... 4.4
2.07 Tertiary education gross enrollment rate, %........60 ....... 45.0
2.08 Quality of management schools*........................69 ......... 4.3
2.09 Gov’t procurement of advanced tech* ...............50 ......... 3.7
3rd pillar: Infrastructure
3.01 Electricity production, kWh/capita ......................92 .. 1,313.2
3.02 Mobile network coverage, % pop. .......................1 ..... 100.0
3.03 Int’l Internet bandwidth, kb/s per user................35 ....... 76.1
3.04 Secure Internet servers/million pop. ...................68 ....... 33.5
8.02 Government Online Service Index, 0–1 (best).....17 ....... 0.79
8.03 Gov’t success in ICT promotion*........................57 ......... 4.4
9th pillar: Economic impacts
136
9.01 Impact of ICTs on new services & products* ......51 ......... 4.6
9.02 ICT PCT patents, applications/million pop. .......75 ......... 0.2
9.03 Impact of ICTs on new organizational models* ...54 ......... 4.5
9.04 Knowledge-intensive jobs, % workforce.............90 ....... 16.8
10th pillar: Social impacts
Fuente: Doing Business del Banco Mundial 2015

Colombia es uno de los pocos países sobre los que se ha realizado un
estudio258 de ámbito sub-nacional en el cual se comparan las regulaciones
comerciales y su aplicación en 23 ciudades colombianas. Entre los
principales hallazgos de este estudio, publicado en 2013 en su tercera
edición, destaca entre otras la evidencia de que el avance de las ciudades
colombianas hacia las mejores prácticas mundiales ubica al país entre el
desempeño promedio de los países de altos ingresos de la OCDE y
Latinoamérica.

Según los datos publicados259 por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT), en el informe “Medición de la Sociedad de la
Información” 2014 se dio a conocer el ICT Development Index (IDI) de todos
los países para el año 2013. Colombia se encontraba en el puesto 77 del
Ranking con un IDI de 4,95 subiendo de posición 3 lugares del 2012 al 2013.
El índice mide el nivel de los países con respecto a la combinación de tres
factores que permiten la construcción de la sociedad de la información: la
258
Estudio de ámbito sub-nacional, Doing Business Colombia 2013:
http://espanol.doingbusiness.org/reports/subnational-reports/colombia
259
Estadísticas UIT con datos a 2014: http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx
137
disponibilidad de la infraestructura TIC y acceso, un nivel alto de uso de TIC y
la capacidad de utilizar eficazmente las TIC.
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones 2014

El Índice Departamental de Competitividad 2014260, elaborado desde el
Consejo Privado de Competitividad (CPCmmm) y la Universidad del Rosario, a
través del Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas (CEPEC nnn),
mide las condiciones competitivas de los departamentos de Colombia.
Algunos datos reveladores de este extenso informe indican:
●
●
●
●
●
●
●
●
Bogotá es la región más competitiva del país al obtener un puntaje de
7,82 sobre 10, le sigue Antioquia con un puntaje de 5,94 sobre 10. El
tercer departamento más competitivo es Caldas, con un puntaje de
5,77. Santander es el cuarto, con un puntaje de 5,51. Finalmente, el
quinto puesto del IDC 2014 lo ocupa el departamento de Risaralda,
con un puntaje de 5,16 sobre 10.
Los departamentos de Risaralda, Caldas y Cundinamarca son los que
presentan mejor desempeño institucional.
Bogotá, Risaralda y Caldas lideran la clasificación en materia de
infraestructura.
Los tamaños del mercado de Bogotá, Antioquia y Valle del Cauca son
los más importantes del país.
En cuanto al desempeño de la educación básica y media, Boyacá,
Santander y Meta obtienen los puntajes más altos en 2014.
Bogotá, Antioquia y Atlántico obtienen los mejores resultados en salud.
Antioquia, Caldas y Bogotá lideran la clasificación en el pilar medio
ambiente.
En materia de educación superior y capacitación, los mejores
resultados pertenecen a Bogotá, Caldas y Antioquia.
260
Índice departamental de competitividad 2014: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/articles142266_Indice_Departamental_de_Competitividad_2014.pdf
138
●
●
●

Bogotá, Santander y Antioquia muestran el mejor desempeño en el
pilar eficiencia de los mercados.
En cuanto a la sofisticación y la diversificación de la economía,
Atlántico, Valle del Cauca y Bogotá son las regiones con mejor
desempeño en el IDC 2014.
Finalmente, Bogotá, Antioquia y Caldas presentan los mejores
resultados de innovación y dinámica empresarial
El último dato publicado sobre el porcentaje de personas que usaron
internet en Colombia en 2014 fue del 52,57% (según datos del DANE). La
evolución desde 2000 a 2013 se muestra en el gráfico siguiente:
Fuente: DANE 2014

Dentro del Viceministerio General en MinTIC se ubica la Dirección de
Conectividad261 que tiene como misión formular, ejecutar e implementar las
estrategias y proyectos de fortalecimiento de la conectividad del país
(Decreto 2618262 de 2012).

Asimismo, bajo la estructura del Viceministerio General se localizan otras
Direcciones Generales de relevancia para el desarrollo del ecosistema TIC,
con misiones relacionadas con la apropiación de tecnologías de la
comunicación, la cultura digital, la promoción y las relaciones con el sector
TI.

El “Plan Vive Digital” establece diversas iniciativa263 para masificar el uso de
Internet en Colombia. Entre otros:
●
●
●
●
●
Proyecto Nacional de Fibra Óptica
Proyecto Quioscos Vive Digital, con más de 7.600 instalaciones en áreas
rurales.
Proyecto Puntos Vive Digital, con 900 ubicaciones en áreas urbanas.
Proyecto Hogares Digitales
Proyecto de Conectividad de Alta Velocidad.
261
Dirección de Conectividad: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-propertyvalue-556.html
262Decreto 2618 de 2012 de estructura de MinTIC: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-3529.html
263
Iniciativas ecosistema digital: http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyname-509.html
139

Los Puntos Vive Digital264, promueven el uso y aprovechamiento de las TIC, a
través de la disposición del acceso comunitario a zonas funcionales para el
uso de internet, entretenimiento, capacitación, y trámites de Gobierno en
Línea. Cuentan con un administrador que se encarga de organizar las
actividades.

Se están desplegando además los puntos Vive Digital Plus, que incorporan
talleres de creación de aplicaciones, animaciones y desarrollo de software.
La meta a finales de 2014 era contar con 200 de estos puntos y se instalan
fundamentalmente en colegios tecnológicos con el objetivo de estimular el
estudio de tecnologías. Este despliegue se realiza en colaboración con el
Ministerio de Educación.

DANE publica varios estudios vinculados con el uso de Internet: la
encuesta265 de consumo cultural (ECC) 2012-2014; la investigación266 de
indicadores básicos de TIC en hogares de 2014 que mide la cobertura, el
acceso y el aprovechamiento de las tecnologías de la información y la
comunicación en los hogares y en el sector empresarial del país y la
encuesta267 nacional de calidad de vida con periodicidad de publicación
anual.

La encuesta nacional de calidad de vida 2014 revela que el 63,8% de los
colombianos que utilizan Internet regularmente desde cualquier lugar o
dispositivo y usa las redes sociales (Facebook, Twitter, Instagram, etc.). Otros
detalles de la encuesta indican que disminuyen los usuarios que acceden a
servicios de educación y la banca electrónica sufre retroceso. Por el
contrario la compra de productos o servicios por medios electrónicos se
incrementó ligeramente al pasar de un 5% en 2013 a un 5.6% en 2014.

Otros estudios como el realizado por la consultora Comscore dedicada a la
analítica del mundo digital, “Futuro Digital Colombia 2014 268”, destaca los
siguientes resultados:
●
●
●
●
La audiencia online en América Latina creció 5% en el último año y
tiene una mayor proporción de jóvenes (15 a 24 años de edad).
El 7% de la audiencia en América Latina está en Colombia siendo la
cuarta audiencia online en América Latina con un crecimiento del 3%.
Colombia tiene un promedio mayor en minutos por visitante online que
el promedio global y el promedio diario de visitantes diarios creció 10%.
Social Media es la categoría con el mayor número de minutos en las
pantallas de las PC/Laptops de los colombianos.
264
Puntos Vive Digital: http://www.mintic.gov.co/portal/vivedigital/612/w3-propertyvalue-669.html
DANE: encuesta nacional de calidad de vida: http://www.dane.gov.co/index.php/esp/estadisticassociales/calidad-de-vida-ecv/160-uncategorised/6014-encuesta-nacional-de-calidad-de-vida-2014
266Estudio “Futuro Digital Colombia 2014”: https://www.comscore.com/lat/Prensa-y-Eventos/Presentaciones-ylibros-blancos/2014/2014-Digital-Future-in-Focus-Colombia
267
Portal ColombiaTIC: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/w3-channel.html
268Informe de las TIC, primer trimestre de 2015: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles11128_archivo_pdf.pdf
265
140
●
●
●
Pregunta 8.2
El alcance total en vídeo online se compara favorablemente con el
promedio global y el resto de los países de América Latina.
El consumo desde dispositivos no PC es de 17% en Colombia.
En Colombia, Android es el sistema operativo móvil predominante.
CUÁL ES EL NIVEL DE PENETRACIÓN Y EL COSTO
DEL ACCESO A INTERNET, EN BANDA ANCHA Y
TECNOLOGÍA CELULAR
Importancia: ALTA

El portal ColombiaTIC269 publica información actualizada recopilada por el
Sistema de Información Integral del sector de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, que administra MinTIC y tiene por objeto
facilitar al público en general el conocimiento de la información
relacionada con el sector en Colombia.

El último informe270 de las TIC publicado en Julio de 2015, corresponde al
primer trimestre del año en curso.

Según el informe del 1T-2015, en Colombia hay 10.72 millones de suscriptores
a Internet de los que 10.12 millones son de banda ancha (conexiones a
internet fijo con velocidad efectiva de bajada -downstream- mayores o
iguales a 1.024 Kbps + Internet móvil 3G y 4G). El índice de penetración de la
banda ancha para el periodo de referencia es del 21%, si bien el índice de
penetración total es del 22.2%.

El acceso a Internet a través de la red fija supera ligeramente al de
suscriptores a Internet móvil, con un 52% frente a un 48%.
269
DANE: Encuesta de Consumo Cultural:
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/eccultulral/presentacion_ecc_2014.pdf
270
DANE: Indicadores básicos de TIC en hogares: http://www.dane.gov.co/index.php/esp/tecnologia-einnovacion-alias/tecnologias-de-la-informacion-y-las-comunicaciones-tic/65-economicas/tecnologias-deinformacion/4881-tecnologias-de-la-informacion-y-las-comunicaciones
141
participación. Por su parte, los suscriptores a Internet Móvil alcanzaron 4.854.509 suscriptores, los cuales se
discriminan en conexiones presentadas sobre redes de tercera generación móvil (3.575.191 suscriptores en 3G,
con una participación de 35,35%) y cuarta generación móvil (1.279.318 suscriptores 4G, con una participación
del 12,65%). Gráfic
o 5y6.
Gráfic 5 . CON EXION ES DE IN TERN ET BAN DA AN CHA* PARTICIPACIÓN POR
o TIPO DE ACCESO
Gráfic 6 . CON EXION ES DE BAN DA AN CHA* POR TIPO DE ACCESO
9
Datos
reportados
los proveedores
de redespor
y servicios
al SIUST
– Colombia
TIC DANE
Conexiones deFuente:
internet
de
bandapor
ancha.
Participación
tipo de
acceso.
Fuente:


La banda ancha
es el medio fundamental de acceso a Internet,
copando
Boletín Trimestral de las TIC > Primer trimestre de 2015 | Publicado en julio de 2015
a
la práctica totalidad del número de suscriptores que utilizan la red fija.
Representa el 97.3% frente al 2.7% de la denominada banda angosta
(conexiones a internet inferiores a 1.024 kbps + móviles 2G).
De acuerdo con la clasificc ión socioeconómica de estratos residenciales en el país, el número de conexiones
impacto
del Ancha*
crecimiento
en suscriptores
deque
banda
ancha
inciderealizado por el
aElInternet
de Banda
ha presentado
comportamientos
dan cuenta
del esfuerzo
Gobierno
N
acional,
en
el
sentido
de
promover
y
facilitar
el
acceso
a
Internet
en
estratos
bajos. Es así, como
notablemente en los estratos poblacionales inferiores, según la clasificación
los estratos 1, 2 y 3 han presentado las mayores variaciones porcentuales en el año corrido 2014 - 2015,
socioeconómica
de 19,6%,
estratos
del
país
(niveles
2, y para
3), con
una3;
alcanzando
variaciones del
en elresidenciales
estrato 1, 15,9%
para
el estrado
2 y 1,
11,8%
el estrato
variaciones
calculadas
al
término
del
primer
trimestre
del
año
2015
y
teniendo
como
referencia
el
mismo
variación cercana al 20% en el estrato 1. Esto es debido al esfuerzo inversor
trimestre del año inmediatamente
o
anterior. Gráfic
o 4.
del Gobierno para dotar de acceso a Internet en estratos bajos.
Gráfic 4. S USCRIPTORES A IN TERN ET FIJO DEDICADO DE BAN DA AN CHA* o
Fuente: Datos reportados por los proveedores de redes y servicios al SIUST – Colombia TIC
POR ESTRATOS SOCIOECON ÓMICOS a

Un gran objetivo del Gobierno es la masificación de Internet de banda
Al finl i zar el primer trimestre de 2015, las conexiones a Internet de Banda Ancha* se componen principalmente
ancha con el fin de reducir la brecha digital en el país. Para alcanzar este
de accesos a Internet fijo dedicado, con un total de 5.258.113 suscriptores correspondiente al (52,00%) de
participación.
Por su parte, losmecanismos
suscriptores a Internet
Móvil alcanzaron
suscriptores,
los cuales se
logro, se adoptaron
orientados,
entre 4.854.509
otros, a la
masificación
discriminan en conexiones presentadas sobre redes de tercera generación móvil (3.575.191 suscriptores en 3G,
de los planes de internet social dirigidos a los usuarios de los estratos
con una participación de 35,35%) y cuarta generación móvil (1.279.318 suscriptores 4G, con una participación
del
12,65%). Gráfic
o 5 y 61. y 2 por medio de subsidios a las familias en la factura
socioeconómicos
emitida por el operador.

Gráfic
6 . CON
DE el
BAN
DA AN CHA*
POR TIPO DE
El programa
arrancó
enEXION
2012ES
con
objetivo
de alcanzar
la ACCESO
cifra de 2
millones de hogares de estratos bajos beneficiados con la medida y estuvo
vigente hasta el 31 de diciembre de 2014. La fórmula elegida para aplicar
este incentivo fue la realización de un descuento en factura, posteriormente
reintegrable al operador por el Gobierno, de $9 mil pesos (incrementándose
a medida que la residencia se alejaba de Bogotá). Según declaraciones del
ex Ministro Diego Molano, al cierre de 2014, en subsidios a la banda ancha
se habrían desembolsado 180.000 millones de pesos alcanzando los
objetivos inicialmente previstos.
Gráfic 5 . CON EXION ES DE IN TERN ET BAN DA AN CHA* PARTICIPACIÓN POR
o TIPO DE ACCESO
9
Fuente: Datos reportados por los proveedores de redes y servicios al SIUST – Colombia TIC
Boletín Trimestral de las TIC > Primer trimestre de 2015 | Publicado en julio de a
2015
142

Según el estudio271 “Banda ancha en América Latina: precios y tendencias
de mercado”, publicado por el International Development Research Centre
(IDRCooo) en enero de 2015 -elaborado con datos de 2014-, Colombia está
en la franja baja de países en términos de precio mensual de planes de
banda ancha fija, con un tendencia sostenida de reducción del costo de
acceso, gracias a los incentivos de reducción de la brecha digital
impulsados desde el Gobierno.
Precio mensual del plan de banda ancha fija más barato en USD PPP (paridad de poder de compra) (2014)
Fuente: Estudio “Banda ancha en América Latina: precios y tendencias de mercado”
El promedio de reducción en la región es de un 16%. Colombia, reduce en
torno a un 40%.
Variación en precio mensual de plan más barato de banda ancha, 2013 vs. 2014 (en %).
Fuente: Estudio “Banda ancha en América Latina: precios y tendencias de mercado”
−
Sin embargo, hay que tener en cuenta que la calidad de la velocidad de
descarga prometida por operador (en Mbps) es aún baja, estando de
promedio en torno a los 10 Mbps, lo que indica una necesidad de desarrollo
importante de redes de fibra en el país. No obstante, entre 2013 y 2014, la
velocidad de descarga publicitada por los operadores se ha incrementado
en torno al 50%. De ahí la importancia de los planes Proyecto Nacional de
Fibra Óptica y Proyecto de Conectividad de Alta Velocidad impulsados
desde Vive Digital.
271
Estudio IDRC sobre precios y tendencias de mercado en América Latina: http://idlbnc.idrc.ca/dspace/handle/10625/54155
143

A través del Proyecto Nacional de Fibra Óptica, 1.078 municipios están
conectados a Internet de alta velocidad. En el año 2010 tan sólo 200
municipios estaban conectados por fibra óptica.

El precio se encuentran en un nivel de asequibilidad razonable respecto del
costo de un plan de banda ancha fija típico respecto al PBI per cápita del
país, no superando un umbral mínimo del 5% del ingreso per cápita,
considerado por UIT como el límite a partir del cual no es asumible el gasto
para el grueso de la población.

Al igual que ha ocurrido en todos los países, el auge de la telefonía móvil ha
mantenido un crecimiento constante en los últimos años, experimentando
Gráfica
3 irrupción en el mercado de
un fuerte impulso en 2014 debido a la
fuerte
Comportamiento Abonados de Telefonía Móvil. 2010 - 2014
smartphones. La penetración de la telefonía móvil en 2014-3T fue del 112%.
Fuente: Boletín Trimestral de las TIC. Publicado en el portal web de estadísticas del sector TIC
www.colombiatic.mintic.gov.co

Esta saturación del mercado de telefonía móvil no sólo se presenta en Colombia. A nivel mundial
de acuerdoaalla
último
documento
de móvil
la Unión
Internacional
de Telecomunicaciones
Respecto
banda
ancha
para
el acceso
a Internet, hay (ITU)
que “Mesuring
tener
the information Society Report 2014”, se encuentra un mercado saturado especialmente en países
en cuenta que en Colombia existe una asimetría importante en cuanto a la
desarrollados donde la penetr ación es de 121%.
modalidad de acceso: por suscripción y por demanda. Por suscripción hace
referencia a aquellos usuarios que pagan un cargo fijo mensual por el
“Para el año 2014 habrá cantidad de suscriptores
servicio de acceso a Internet (suscriptores), y por demanda hace referencia
móviles (6.900 millones) como personas en el
a cualquier tipo de modalidad de servicio de acceso a Internet en la que
planeta” ITU 2013
no se pague un cargo fijo mensual (abonados).
Así mismo, se analiza el sector desde el servicio de telefonía pública básica conmutada (TPBC)4. Se
evidencia una tendencia constante decreciente del uso de telefonía fija (Gráfica 4), que no tiende a
desaparecer por su compor tamiento en el último año.
La penetración de telefonía móvil para 2014-3T fue
de 112%. Donde por cada 100 habitantes 112 están
haciendo uso del servicio de telefonía móvil.

3
y 4 Definiciones encontradas en el glosario al final de este documento
Del total de suscriptores a Internet móvil, destaca el fuerte incremento del
uso de la banda 4G en el último año.
Panorama TIC | Publicado en marzo de 2015
144
8

En cuanto a precio, se sitúa en el promedio de los países de la región entre
30$ y 40$ (en $ USA PPP) para un plan de banda ancha móvil post-pago de
30 días con al
menos
1 GBmensual
de descarga.
Enbarato
16 dedelos
20 países
analizados
en
Gráfico
11: Precio
del plan más
banda
ancha fija
vs. plan
el informe, la
alternativa
móvil
es
más
asequible
que
la
conectividad
a
más barato de banda ancha móvil postpago 30 días con al menos 1 GB de
través de la red fija de banda ancha,
este también es el caso de Colombia,
descarga (en USD PPP)
donde el precio se reduce a la mitad.
Precio mensual del plan más barato de banda ancha fija vs. plan más barato de banda ancha
Fuente: elaboración propia
móvil postpago 30 días con al menos 1 GB de descarga (en USD PPP)
El “Banda
si gui ente
i ndi cador
(Grafi co
12) refi
ere ay los
planes prepagos
de 1 día
Fuente: Estudio
ancha
en América
Latina:
precios
tendencias
de mercado”
de duraci ón que perm i ten al m enos 100 M B de descarga de datos. Estos
planes representan un perfi l de consum o di ferente al i ndi cador anteri or,
ya que son favoreci dos por usuari os de menores recursos cuyos i ngresos
145
17
conti núan si tuados por enci m a del um bral deseado. El prom edi o de la
regi ón se ubi ca en 5%, lo que corrobora el favorable ni vel de asequi bi li dad
del servi ci o de banda ancha m óvi l.

En cuanto
a 13:
la Mediana
asequibilidad
servicio
banda
ancha
móvil
al igual
Gráfico
del plandel
banda
anchade
móvil
postpago
30 días
cony1GB
de
que ocurre con la banda ancha fija, está por debajo del umbral que el
descarga como % PIB per cápita
estudio establece del 5%, concretamente en un 3%.
Mediana del plan banda ancha móvil postpago 30 días con 1GB de descarga como % PIB per cápita.
Fuente: elaboración propia
Fuente: Estudio “Banda ancha en América Latina: precios y tendencias de mercado”

En el ámbito empresarial, el estudio realizado, entre mayo y julio de 2014, por
el Centro Nacional de Consultoría y publicado 272 por MinTIC, indica que el
74% de las Mipymes en Colombia están conectadas a Internet. El 41% de
ellas tienen presencia en redes sociales, siendo Facebook la más utilizada
por estos empresarios con un nivel de penetración del 62%, seguida muy de
lejos por Twitter, Youtube y LinkedIn. Por otro lado, en 2014, el 34% de estas
empresas disponía de sitio Web. Destaca el hecho de que la práctica
totalidad de las empresas pequeñas y medianas conectadas a Internet.
19
Fuente: Centro Nacional de Consultoría

El programa “Mipyme Vive Digital”, ha cofinanciado 44 proyectos para
conectar a Internet a 34.000 micro, pequeñas y medianas empresas del
país. También ha destinado un presupuesto de más de 56 mil millones de
pesos en proyectos que buscan incentivar el uso de Internet por parte de las
272
Estudio de caracterización de las Mipymes: http://www.mintic.gov.co/portal/604/w3-article-11147.html
146
Mipymes, y ha logrado que empresas privadas inviertan más de 30 mil
millones de pesos en dichos proyectos.
Pregunta 8.3
DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURA DE
COMPUTO Y ALMACENAMIENTO
Importancia: MEDIO
ALTA

De la misma manera que las organizaciones de distintos sectores en todo el
mundo están adoptando soluciones en Cloud Computing, en el mercado
colombiano ocurre lo mismo en todas sus vertientes: Infraestructura como
Servicio (IaaSppp), Plataforma como Servicio (PaaSqqq) y Software como
Servicio (SaaSrrr).

Uno de los motivos es que Colombia es uno de los países mejor conectados
de América Latina, contando con nueve cables submarinos de
interconexión que le permiten aumentar la velocidad de transmisión de
datos y garantizar la estabilidad de las conexiones.

Por otro lado y según IDC, en Colombia existe una cultura empresarial mejor
predispuesta hacia la tercerización u outsourcing de servicios no críticos
comparado con lo que sucede en otros países de la región. La adopción de
soluciones cloud es mucho más grande en medianas y pequeñas empresas.
De hecho, casi dos tercios del consumo de servicios en la nube medidos en
dólares provienen de este tipo de organizaciones.

Este fuerte crecimiento impulsó, dentro de la Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia (ANDIsss), la creación de la Cámara de
BPO/ITO/KPO273 con el propósito de desarrollar con los empresarios de los
sectores económicos de Business Process Outsourcing (BPO ttt), Information
Technology Outsourcing (ITOuuu) y Knowledge Process Outsourcing (KPOvvv),
acciones y esfuerzos para el fortalecimiento y desarrollo competitivo,
gracias al trabajo conjunto con el Gobierno, academia y asociaciones
internacionales.

El outsourcing de Tecnologías de la Información representa el 30% de los
ingresos de tercerización en Colombia (Incluyendo BPO y KPO) y los
principales servicios ofrecidos son SaaS y PaaS (datos de IDC, 2014).

En el catálogo de empresas de la Federación Colombiana de la Industria
del Software y Tecnologías Informáticas Relacionadas (FEDESOFT 274), existen
273
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia. Cámara BPO (Business Process Outsourcing):
http://www.andi.com.co/camarabpo/Paginas/default.aspx
274
FEDESOFT: http://fedesoft.org/
147
más de 100 empresas que se dedican a comercializar servicios relacionados
con la computación en la nube.

El Gobierno apuesta por la contratación de centros de datos, en nube
publica y nube privada, en la operativa tecnológica de las entidades. La
nueva forma de compras de TI en el Estado son los Acuerdos Marco de
Precios (AMP275 www) por los cuales el Estado negocia como un solo
comprador representado a las entidades compradoras. Desde el 2014, 86
entidades han adjudicado sus órdenes de servicio de TI a través de la tienda
virtual del Estado Colombiano. Las Entidades Estatales del orden nacional
están obligadas a comprar los bienes y/o servicios definidos en los catálogos
de los AMP, sin embargo, las Entidades del orden territorial también lo
pueden hacer aunque no se encuentren obligadas a hacerlo.

A través del Acuerdo Marco para la adquisición de servicios de nube
pública, las Entidades Estatales pueden contratar servicios de nube pública
de infraestructura, como servicios para procesamiento y almacenamiento
de datos o servicios de plataforma como servicio para el despliegue de
aplicaciones y bases de datos.

A través del Acuerdo Marco para la adquisición de servicios de centro de
datos / nube privada las Entidades Estatales pueden contratar servicios de
centro de datos por medio de servicios de housing, hosting físico, hosting
virtual y nube privada.

En ambos casos, las entidades pueden escoger los servicios que satisfacen
las capacidades y necesidades técnicas de acuerdo al nivel de servicio
(bronce, plata, oro y platino) y a la elasticidad (baja, media y alta) y
obtener un descuento sobre el valor de mercado de los servicios.

Actualmente276 hay 8 empresas habilitadas en el AMP de TI de Centro de
datos y nube privada, adjudicadas por Colombia Compra Eficiente en 2014.
Las entidades contratantes pueden elegir hasta 478 posibles combinaciones
de servicios ofertados por los proveedores homologados. En el caso de
prestación de servicios de nube pública, siete son los proveedores
homologados, ofreciendo hasta 263 posibles combinaciones de servicios.

Para facilitar la adopción de este nuevo modelo de compra en las
entidades, el MinTIC ha venido ejecutando una estrategia de apropiación
denominada “Plan Prepárese” cuyo objetivo es brindar un
acompañamiento a las Entidades Estatales en la utilización de los Acuerdos
Marco de Precio de TI, el cual arroja como resultado 71 entidades
acompañadas en el 2014 de las cuales 33 colocaron órdenes de compra a
275Acuerdos Marco de Precios. Colombia Compra Eficiente:
http://www.colombiacompra.gov.co/es/tienda-
virtual-del-estado-colombiano
276
Catálogo y condiciones de Acuerdos Marco de Precios: http://www.mintic.gov.co/gestionti/615/articles4197_cartilla_3.pdf
148
través de la tienda virtual y en 2015 son 77 las entidades en proceso de
acompañamiento de adopción.
Fuente: Colombia Compra

Las adjudicaciones realizadas por parte de las Entidades Estatales en 2015
representan más de 52.000 millones de pesos colombianos, lo que aumenta
el valor total de las órdenes de compra por acuerdos marco de TI que
asciende a más de 237.000 millones de pesos colombianos según lo
confirma el reporte277 de Colombia Compra Eficiente. Esta cifra representa
aproximadamente el 37% del total de las órdenes de compra adjudicadas
por la tienda virtual del estado colombiano.
Fuente: Colombia Compra

El plan del 2015 también contempla la permanente actualización de los
AMP vigentes, mediante la inclusión de nuevas líneas de servicios ya sea por
solicitud de las Entidades Estatales o por ampliación del portafolio de los
277
Balance compras públicas TI: http://www.u-gob.com/la-optimizacion-de-compras-publicas-de-tecnologias-dela-informacion-en-colombia/
149
proveedores adjudicados cuando por ejemplo se dispone de una nueva
tecnología o capacidad. Uno de los acuerdos marco de TI a desarrollar en
2015 es Arquitectura y diseño de nube.
Pregunta 8.4
FORTALEZAS DE LA INDUSTRIA TI, COMUNIDAD DE
DESARROLLADORES Y ALFABETIZACIÓN DIGITAL EN
GENERAL
Importancia: ALTA

Fortalecimiento de la Industria TI (FITI), es la estrategia de la Dirección de
Políticas y Desarrollo TI de MinTIC, y su propósito es contribuir a la
transformación de la industria de TI en un sector competitivo, a través de la
dinamización de diferentes líneas de acción que conforman un modelo
integral y sistémico. FITI trabaja en las dimensiones: visión estratégica del
sector TIC, I+D+i, emprendimiento y fortalecimiento empresarial, calidad,
infraestructura, asociatividad, normatividad y talento humano.

En 2013, existían en Colombia 1800 empresas desarrollando software y
ofreciendo servicios TI.

Según el estudio sobre el comportamiento del sector TI en Colombia:
“Panorama TIC278”, publicado en marzo de 2015 por MinTIC, ofrece las
siguientes cifras:

Colombia cerró el tercer trimestre de 2014 con un crecimiento económico
anual de 4,2. Por su parte la actividad económica Correo y
Telecomunicaciones tuvo un crecimiento en el mismo período del 3,9, con
una participación en el PIB de 3,13%.
278
Estudio sobre el comportamiento del sector TIC, Panorama TIC: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles8917_panoranatic.pdf
150
El mayor crecimiento de la actividad económica Correo y
El cálculo del aporte quese
hace
cada actividades
económicas
crecimiento
del como
Producto Interno
Telecomunicaciones
presenta
entre el
períodoal2010
y 2012,
Bruto (PIB)8 se hace teniendo en cuenta el peso relativo de cada actividad y su tasa de crecimiento
consecuencia
delescrecimiento
constante
deestá
la telefonía
para cada período,
decir, el aporte de
cada actividad
determinado móvil.
por su tamaño y su crecimiento. Lo que indica que para las actividades donde su proporción con respecto al PIB es muy


pequeña,
necesitan generar
un alto crecimiento para
poder impactar positivamente
en PIBse
y por el
La rama
Transporte,
Almacenamiento
y Comunicaciones
de la que
contrario las actividades que tienen una proporción grande con respecto al PIB y cualquier cambio
desprende
la actividad
económica
correo
y telecomunicaciones
es el
en el crecimiento
de la actividad
va a generar fuertes
cambios
en el PIB.
criterio que mide el aporte del sector TIC al PIB.
1
La actividad Correo y Telecomunicaciones se encuentra en
el noveno
lugary entre
las 53 actividades
que le apor
tan
al
La actividad
de Correo
Telecomunicaciones
se encuentra
en el
noveno
crecimiento
del PIB.
lugar entre las 53 actividades
que le aportan
valor al crecimiento del PIB. En
el 2014 Gráfica
– 3T aportó
0,12
al crecimiento
económico
deal Colombia
del 4,2.
8 - Ranking
actividades
económicas que
ma yor aportan
crecimiento económico
anual de Colombia - 3T 2014
Fuente: Producto Interno Bruto (a precios constantes, Series Desestacionalizadas ). DANE (2014), cálculos propios
Ranking de las actividades económicas con mayor aportación al PIB.
En el 2014 – 3T la actividad Correo y Telecomunicaciones1 le aporta 0,12
al crecimiento
económico de Colombia de 4,2.
Fuente:
Panorama
TIC, 2015
1

14
y 8 Definiciones encontradas en el glosario al final de este documento
El Plan Nacional de Desarrollo, como hoja de ruta de las políticas sociales y
económicas que siguePanorama
cada Gobierno
enen
elmarzo
transcurso
TIC | Publicado
de 2015 de su administración,
incluye metas concretas para el fortalecimiento de la CT+I. Se pretende
aumentar la inversión en actividades de CT+I, el número de artículos
científicos producidos por las instituciones colombianas, solicitudes de
patentes y la participación porcentual de estudiantes de educación
terciaria matriculados en programas de Ciencia, Tecnología, Ingeniería y
Matemáticas. Las metas a 2018 son las siguientes:
De acuerdo con el observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología para
el año 2013, Colombia invirtió en actividades de ciencia, tecnología e
innovación un 0,5% del PIB. La inversión únicamente en Investigación y
Desarrollo (I+D) fue de 0,224% para el mismo periodo.

El sector TI entre el 2009 y 2013 presentó un incremento del 32% en el valor
agregado. En ese último año y según cifras de la Encuesta Anual de
Servicios del DANE, el sector tuvo una participación del 25% del total del
151
El sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC)7 entre el 2009 y 2013 presenta un incremento del 32% en el
valor agregado. Gráfica 9.
valor agregado
decifras
la economía
Esto
significa
que
está
En el 2013, según
preliminares delcolombiana.
DANE en la Encuesta
Anual
de Servicios,
el sector
TIC7
tuvo una participación
del 25%
del valor agregado
de la economía
colombiana.
signifiposicionado
como uno
dedel
lostotal
sectores
que genera
mayor
valorEsto
agregado,
ca que el sector TIC está posicionado como uno de los sectores que genera mayor valor agregado,
el más
dinámico del del
país ypaís,
ocupando
el segundo lugel
ar del
ranking (Gráfica
10).del ranking.
siendo siendo
el más
dinámico
ocupando
segundo
lugar
Gráfica 9
Valor Agregado del Sector TIC
Fuente: Encuesta Anual de Servicios (Resultados Corrientes) .DANE (2014), cálculos propios.
Recuperado de: http://www.dane.gov.co/index.php/servicios/encuesta-anual-de-servicios-eas
Gráfica 10
Distribución del Valor Agregado total de la empresas investigadas,
según actividades de ser vicio 2013pr
Valor Agregado años
2013 del total
de la economía
$ 61.669.764.099
( miles de pesos)
7
En el 2013 el sector TIC tuvo una
participación del 25% del total de valor
agregado de la economía colombiana.
Definición encontrada en el glosario al final de este documento
15
Panorama TIC | Publicado en marzo de 2015
Fuente: DANE (2014), cálculos propios. Encuesta Anual de Servicios (Resultados Corrientes)
Recuperado de: http://www.dane.gov.co/index.php/servicios/encuesta-anual-de-servicios-eas
Fuente: Panorama TIC, 2015

Entre el año 2009 y 2013 el promedio de los ingresos del sector TIC
El sector
TIC se encuentra
enEn
elel
segundo
lugar
ranking
de lasfueron
aumentaron
alrededor
de un 48%.
año 2010
las del
ventas
logradas
actividades
económicas
que
mayor
valor
agregado
le
genera
a la de
de $2.6 billones de pesos, al cierre de 2013 se alcanzaron los 5.9 billones
economía.
pesos y a diciembre de 2014 se logró la cifra record de 7,5 billones de pesos.

En términos de productividad de la actividad económica, el sector TIC tiene
cada vez más influencia en el crecimiento de los demás sectores. En 2013,
cada peso invertido en el sector TIC, se generó 1,6pesos de ingresos, o en
otras palabras, 0,6 pesos de rentabilidad.
16

Desde el punto de la productividad laboral, el sector TIC ocupa el primer
lugar del ranking de actividades
mayor
productividad
laboral por
Panorama TICcon
| Publicado
en marzo
de 2015
persona ocupada en el sector, según la encuesta anual de servicios. Entre el
año 2009 y 2013, la productividad laborar por persona ocupada en el sector
152
TIC, aumentó un 8%.
Gráfica 14
Actividades con Mayor Productividad Laboral por persona ocupada – 2013pr
Fuente: DANE (2014), cálculos propios. Encuesta Anual de Servicios (Resultados Corrientes)
Recuperado de: http://www.dane.gov.co/index.php/servicios/encuesta-anual-de-servicios-eas
Gráfica 15 - Crecimiento Productividad Laborar por Persona Ocupada en el Sector TIC7
Entre el año 2009 y 2013 la productividad laborar por persona ocupada en el sector TIC7 aumentó un 8%.
20

En cuanto a la inversión o gasto público nacional ejecutado por el FONTIC,
Fuente: Encuesta Anual de Servicios (Resultados Corrientes) .DANE (2014), cálculos propios.
el MinTIC y entidades
adscritas
(Agencia
Recuperado
de: http://www.dane.gov.co/index.php/servicios/encuesta-anual-de-servicios-eas
Panorama
TIC
| PublicadoNacional
en marzo de del
2015Espectro, Comisión de
Regulación de Comunicaciones y Agencia Nacional de Televisión), entre
2010 y 2013 ha venido presentando un crecimiento del 89%, lo cual ha
generado una mayor dinámica del ecosistema digital en Colombia.
21
7
Definición encontrada en el glosario al final de este documento
Panorama TIC | Publicado en marzo de 2015
153
Gráfica 20
Inversión o gasto público Definitivo y Ejecutado del Sector TIC (2010-2014)
Valores en Millones
de Pesos
Fuente: Portal de Transparencia Económica, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Recuperado de: http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Index.aspx , Metodología Oficina Asesora de Planeación y Estudios
Sectoriales (2014)
De acuerdo con el observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología para el año 2013 Colombia

En materia
empleo
en 2013,
el sector
TIC (ACTI),
se ubica
el tercer
invirtió ende
actividades
de ciencia,
t ecnología
e innovación
como en
proporción
del PIBlugar
el 0,5%
y la inversión únicamente en Investigación y Desarrollo (I+D) fue de 0,224% para el mismo periodo.
dentro
de
las
actividades
económicas
que
mayor
remuneración
mensual
(Gráfica 21)
genera al personal contratado, después de la educación superior privada.
Gráfica 21
Las actividades profesionales,
científicas
y técnicas
Inversión
en ACTI – I+D
(20 03-2013) son las primeras. En
promedio una persona ocupada en el sector TIC gana mensualmente
3.311.000 pesos (ha crecido un 16% entre 2009 y 2013). Sin embargo, la
remuneración mensual promedio al personal aprendiz no supera los 510.000
pesos.

Según datos publicados en el boletín279 de tendencias ocupacionales
correspondiente al 3T-2014, las empresas que contrataron la mayor
proporción de trabajadores según las cifras de la Agencia Pública de
Empleo (APExxx) fueron entre otras, las empresas informáticas.

Datos280 de la agencia de promoción de inversión en Bogotá, Invest in
Bogotá,
la mayor
dedela
industria
TI(2013).
se ubica
en
Bogotá
que Colombia.
genera el
Fuente:
Observatorioparte
Colombiano
Ciencia
y Tecnología
Indicadores
de Ciencia
y Tecnología
26
48% de los empleos del sector.
Panorama TIC | Publicado en marzo de 2015

Desde el punto de vista de la prestación de servicios TI, entre 2003 y 2014 el
mercado de software y servicios TI en Colombia ha crecido cinco veces su
279
Estudio sobre el comportamiento del sector TIC, Panorama TIC: http://colombiatic.mintic.gov.co/602/articles8917_panoranatic.pdf
280
Boletín de tendencias ocupacionales 3T-2014:
http://observatorio.sena.edu.co/Content/pdf/boletin_tendencia_2014_trim3.pdf
154
tamaño. La industria del hardware mantiene un predominio en el mercado
de la tecnología con un 56% de la cuota total de mercado, le sigue el
desarrollo de software con el 31% y servicios con 13% (datos de IDC281, 2015).
Los principales servicios TI ofrecidos están relacionados con outsourcing e
implementación y soporte.

En el caso de Bogotá, los principales verticales ofrecidos por empresas de
desarrollo y mantenimiento de aplicaciones son: desarrollo a la medida
(fábrica de Software), servicios de Software, licenciamiento de Software
Nacional (producto propio), licenciamiento de Software extranjero
(producto de un tercero) y servicios de Outsourcing.
Fuente: Invest in Bogotá

FEDESOFT, aglutina más de 350 empresas del sector TI en Colombia. Su
misión es la de velar por el fortalecimiento del sector. Mantiene convenios
con entidades del Gobierno, Universidades y otras asociaciones a fin de
contribuir al avance del sector promoviendo programas de educación
continuada o el proceso de certificación de la Gestión de Calidad. Según el
informe del Software Engineering Institute (SEI yyy), en Colombia hay 61
empresas certificadas en el Modelo CMMI entre los niveles III y V, superando
a países como Brasil, Chile, Perú y Ecuador.

De su amplio catálogo282 de empresas se puede extraer una visión del
tamaño que poseen algunos subsectores que pueden estar vinculados con
actividades de reutilización de datos. Entre otros:
Número de empresas
Desarrollo de aplicaciones móviles
94
281
Invest in Bogotá: http://es.investinbogota.org/invierta-en-bogota/en-que-invertir/servicios-de-basetecnologica/tecnologias-de-la-informacion-y-comunicaciones-tic
282
Información sobre el sector TI en Procolombia:
http://www.inviertaencolombia.com.co/sectores/servicios/software-y-servicios-de-ti.html
155
Desarrollo de aplicaciones Web
132
Portales / Redes sociales / Web 2.0
39
Computación en la nube
105
Servicios de migración y calidad de datos
47
Comercio electrónico
47
Informática en salud
28

Dos grandes objetivos del Plan Vive Digital a 2018 son convertir Colombia en
líder mundial en desarrollo de aplicaciones sociales dirigidas a los más
pobres y ser el Gobierno más eficiente y transparente gracias al uso de la
tecnología.

Un ejemplo de empresa reutilizadora de datos del sector público es “Cifras y
Conceptos”, que desarrolla actividades comerciales vinculadas a “ciencia
de datos” con un equipo multidisciplinar en áreas estadística, informática y
ciencias sociales. Esta empresa considera que existe un buen nivel de
calidad de datos en la administración pública, sin embargo, de difícil
acceso. Sus clientes son fundamentalmente: gran empresa, organismos
internacionales, sector privado e incluso el sector público. El motor de su
negocio es la escasa preparación que existe en sus clientes para trabajar
con datos en crudo. La figura del data sciencist en el ámbito empresarial o
público es prácticamente inexistente. La empresa acaba de lanzar una
línea de actividad Big Data centrada en el análisis de información electoral
para la planificación de campañas.

Los últimos datos que describen las características de los graduados en
Colombia, corresponden a 2013 y son publicados por el Observatorio laboral
para la educación283. Entre el 2001 y el 2013, se otorgaron 2.642.709 títulos de
educación superior. Por nivel de formación, se encuentra que en el 2013, la
educación universitaria concentra el 45,8% de los grados, la educación
técnica profesional y la tecnológica participan con el 33,7% y los estudios de
posgrado (especializaciones, maestrías y doctorados) representan el 20,5%
del total de títulos.
283
Catálogo de empresas FEDESOFT: http://fedesoft.org/catalogo-de-empresas/
156
Fuente: Observatorio Laboral para la Educación

Por área del conocimiento, el mayor número de títulos otorgados entre 2012
y 2013 está concentrado en el área de Economía, Administración,
Contaduría y afines (36,5%), seguido del área de Ingeniería, Arquitectura,
Urbanismo y afines (22,7%) y de Ciencias Sociales y Humanas (16,3%).

El 51% de los títulos otorgados en 2013 son de instituciones de educación
superior (IESzzz) privadas y el 49% de IES públicas.

Según datos del Sistema Nacional de Información de Educación Superior
(SNIESaaaa), en 2014 estaban matriculados en educación superior cerca de
2,2 millones de estudiantes, alcanzando una tasa de cobertura bruta
cercana al 47%. Cerca de un 70% de los municipios del país cuenta con
oferta de educación superior.

El Plan Vive Digital, y con el fin de paliar el déficit de profesionales técnicos,
promueve el programa Talento Digital284 que es un fondo que busca formar
talento humano en TI por medio de convocatorias que ofrecen créditos
educativos para la formación académica en Tecnologías de la Información,
realización de estudios técnicos (técnico laboral o técnico profesional),
tecnológicos, de pregrado y posgrados en Colombia o en el exterior, en
temas relacionados con el sector de TI con el fin de impulsar la
competitividad, la investigación, la innovación y la proyección internacional
del sector TIC de Colombia.

El crédito puede llegar a ser condonable hasta el 100% de su cuantía, si se
revierte el conocimiento adquirido, mediante el desarrollo de un aplicativo,
o software o se realice una práctica empresarial en beneficio del desarrollo
de las estrategias de Gobierno en Línea en cualquiera de las entidades que
conforman la administración pública o en una entidad particular que
cumpla funciones administrativas y resulte acorde al nivel de formación
adquirido.

En el aspecto relacionado con el apoyo al emprendimiento es reseñable la
labor desarrollada por el Fondo Emprender 285, adscrito y administrado por el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENAbbbb), cuyo objeto exclusivo será
284
Observatorio laboral para la educación: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/w3-channel.html
Programa Talento Digital: http://talentodigital.mintic.gov.co/625/w3-article-8613.html
285
157
financiar iniciativas empresariales. Es un fondo de capital semilla creado por
el Gobierno Nacional en 2002.

INNPULSA286 Colombia, es la institución del Gobierno Nacional, creada en
febrero de 2012, para apoyar y promover el crecimiento empresarial
extraordinario, es decir, iniciativas de negocio que puedan crecer de
manera rápida, rentable y sostenida. Tiene presencia en 32 departamentos,
ha movilizado para la innovación empresarial 72 millones de pesos y
benefició a 1.120 empresas y organizaciones.

En el año 2006, Colombia se vinculó al proceso investigativo Global
Entrepreneurship Monitor (GEM287 cccc), en un acuerdo de cooperación entre
cuatro prestigiosas universidades colombianas: Universidad de los Andes,
Universidad del Norte, Universidad Icesi y Universidad Pontificia JaverianaCali. La colaboración de estas instituciones obtuvo su fruto con el informe
GEM Colombia 2006-2013, del cual se extraen algunas conclusiones:
●
●
●
●
●
●
Alrededor del 78% de los colombianos tiene aceptación y percepción
positiva del proceso empresarial.
Alrededor del 63% de los colombianos no consideran que el temor al
fracaso los detendría a la hora de crear una empresa.
El 68% de los colombianos adultos perciben la existencia y posibilidad
de identificar buenas oportunidades para crear empresa.
Tan solo el 58% colombianos adultos considera que tiene los
conocimientos, las habilidades, las capacidades y la experiencia
requeridos para la creación y la gestión de una nueva empresa.
El indicador del porcentaje de colombianos que tiene la intención de
crear una empresa, solos o con socios en los próximos tres años,
presenta una tendencia decreciente que se sitúa entre el 46% y el 66%.
Esta cifra es una de las más altas a nivel mundial.
El porcentaje de colombianos que acomete activamente la creación
de una empresa naciente, ha fluctuado entre 8% y 15%, con una
tendencia creciente.
En el portal web de GEM se pueden encontrar datos288 comparativos entre
países a nivel mundial sobre diversos indicadores relacionados con la
actividad emprendedora.
286
Fondo Emprender. SENA: http://www.fondoemprender.com/SitePages/Home.aspx
INNPULSA Colombia: http://www.innpulsacolombia.com/es
287
288
GEM Colombia: http://gemcolombia.org/
158
VALORACIÓN Y CONCLUSIONES
Ítems
Importancia
Evaluación
Comentario
Ecosistema TIC
Alta
Verde
Colombia presenta un escenario prometedor,
con resultados crecientes en los indicadores
más importantes y una fuerte apuesta política
que está haciendo de las TIC un habilitador
clave para el desarrollo del país.
Niveles de acceso a
Internet y costos
Alta
Verde
Los datos de penetración de Internet son
satisfactorios dentro del contexto regional en
crecimiento constante y a costos asequibles. Se
están dando pasos para incrementar la
calidad de acceso (fibra óptica, 4G, banda
ancha) y apoyando el acceso de las clases
más desfavorecidas para cerrar la brecha
digital.
Medio Alta
Verde
Existe una fuerte expansión tanto desde el lado
de la oferta como de la demanda de servicios
compartidos en nube. Se está viendo
claramente que es una opción válida y factible
para atenuar el desequilibrio tecnológico entre
territorios y entidades.
Fortalezas del Sector TI
Alta
Verde
El sector TI es fuerte, crece y contribuye de una
manera importante a la actividad económica
del país. La voluntad emprendedora se
muestra sólida y es apoyada desde las
instituciones.
GLOBAL
Alta
Verde
Servicios e
Infraestructura
compartida
159
RECOMENDACIONES:
REF
Recomendación
Responsable
Implementación (Trimestres)
1
8.1
8.2
8.3
Orientar ordenadamente la estrategia de
acercamiento a entidades territoriales en
base a los indicadores del Índice
Departamental de Competitividad
Utilizar los puntos Vive Digital como espacios
de apropiación de la iniciativa de datos
abiertos por parte de la sociedad civil y la
emprendeduría
Tener en cuenta como aliado de la
iniciativa al subsector de empresas de
tercerización de servicios
8.4
Impulsar la profesionalización de empresa
reutilizadora de datos abiertos
8.5
Estimular el emprendimiento basado en
datos abiertos que contribuyan al desarrollo
económico empresarial
2
3
4
5
6
7
8
MinTIC
MinTIC
MinTIC, ANDI
MinTIC y
Asociaciones
empresariales
MinTIC
160
 CONCLUSIONES
« La República de Colombia, fruto de su compromiso con el
Gobierno Abierto y de sus avances en Gobierno en Línea, cuenta
con una de las mejores iniciativas de datos abiertos de América
Latina. A partir de esta rica experiencia se han detectado
importantes áreas de mejora, tanto respecto de la cantidad de
datos abiertos, como de la manera de servirlos. Los retos más
importantes se refieren a la necesidad de involucrar fuertemente a
todas las instituciones públicas de la nación y de movilizar al
emergente sector infomediario para extraer el máximo valor –social
y económico- de la utilización de datos.
»
161
Este Estudio de Preparación para la Apertura de Datos está
orientado a producir una rápida evaluación del grado de
preparación de un Gobierno para poner en marcha y mantener
una iniciativa de open data. Se basa en 8 dimensiones, cada una
de las cuales tiene diferentes pesos relativos respecto de su
importancia.
Aunque se trata de un análisis cualitativo, ofrecemos una gráfica
para poder entender de un vistazo el grado de preparación del
país en cada una de las dimensiones evaluadas. Este gráfico no
puede suplir a la información cualitativa. Los resultados de la
evaluación a las 8 dimensiones o áreas, son:
Áreas de evaluación
1. Alto Liderazgo
Verde
Alta
Amarillo
Alta
Amarillo
Alta
Amarillo
Muy Alta
Amarillo
Alta
Amarillo
7. Financiación de la Iniciativa
de Datos Abiertos
Medio Alta
Amarillo
8. Desarrollo Tecnológico y
Sociedad de la Información
Alta
Verde
3. Estructuras Institucionales,
Responsabilidades y
Capacidades en el Gobierno
4. Gestión y Disponibilidad de
Datos Públicos
5. Demanda de Datos Abiertos
6. Capacidad y Compromiso en
la Sociedad
289
Evaluación
Muy alta
2. Políticas y Marco Legal
1. Alto liderazgo
Importancia
La República de Colombia ocupa un puesto destacado en el
mundo en materia de datos abiertos y, de acuerdo con el Open
Data Index289 2014, se sitúa en cabeza dentro de América Latina.
Por lo tanto, este diagnóstico no toma como referencia un país
que se encuentra en los estadios iniciales de construcción de su
iniciativa de datos abiertos, sino uno con una política ya
implantada -cuenta con un catálogo de datos desde 2011-, por lo
http://index.okfn.org/
162
que la finalidad del estudio se orienta a plantear una mejora
sustantiva a partir de lo ya realizado.
La iniciativa de datos abiertos colombiana viene liderada desde la
Presidencia del Gobierno. Tanto Gobierno Abierto como Gobierno
en Línea son políticas transversales que reciben atención y
dedicación del ápice estratégico. Sin embargo, desde un punto
de vista de comunicación y agenda política, no es asunto que
aparezca con frecuencia en los discursos presidenciales, ya que
debe centrarse en los mayores retos que afronta el país: el
proceso de paz, la lucha contra la pobreza y las desigualdades
regionales y la corrupción.
La Secretaría de Transparencia, órgano de la Presidencia, ejerce
su papel impulsor de gobierno abierto y de datos abiertos
principalmente mediante la aprobación de normativa de
obligado cumplimiento por las entidades. Como consecuencia, el
impulso en materia de datos viene prácticamente incluido dentro
de las medidas de transparencia, con un menor énfasis en los
enfoques de reutilización hacia la innovación y el desarrollo
económico.
El Ministerio de las Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones (MinTIC) es la institución que tiene el encargo de
la operativa de datos abiertos. Este Ministerio desempeña un
papel global respecto a las políticas tecnológicas, tanto de
Gobierno en Línea como de Sociedad de la Información. MinTIC
es quien lanza la Estrategia de Gobierno en Línea (GEL) que ha
demostrado ser un instrumento eficaz para el avance en esta
materia. Por su dinamismo y su capacidad, hay que considerar a
MinTIC como el principal punto fuerte tanto cuando hablamos de
liderazgo como de estructuras organizativas.
Colombia alcanzó su membresía en la Alianza para el Gobierno
Abierto (AGA) como parte del segundo grupo de países firmantes,
en septiembre de 2011, y presentó su primer Plan de Acción
Nacional en abril de 2012. Este plan presentaba asuntos de alto
potencial, con inclusión de la iniciativa de datos abiertos, que fue
uno de los compromisos cumplidos. En estos momentos, Colombia
está en proceso de construcción del segundo Plan de Acción.
Siguiendo las recomendaciones del Mecanismo de Reportes
Independientes de la AGA, este II Plan de Acción Nacional se está
diseñando de manera mucho más colaborativa, mediante una
consulta abierta.
2. Políticas y marco legal
Colombia fue el primer Estado de América Latina en establecer
formalmente el derecho de acceso a la información, mediante la
Ley 57 de 1985. La Ley 1712 de 2014 actualiza el derecho de
acceso a la información, según parámetros actuales y
163
homologables a las mejores prácticas de la región. Entre los
puntos positivos de esta Ley hay que destacar la amplitud de los
sujetos obligados, que incluye entes públicos y privados. El reto
actual consiste en su efectiva puesta en marcha en todos los
niveles del Estado colombiano.
El marco legal colombiano en materia de privacidad es completo,
homologable a las mejores prácticas internacionales y sustentado
en la Constitución Política del país.
La Superintendencia de Industria y Comercio (SuperIndustria) vela
por los derechos de la ciudadanía y por el cumplimiento de las
normas en materia de privacidad de la información. Dispone de
sistemas online para que la ciudadanía pueda consultar los
ficheros y efectuar quejas y denuncias.
En MinTIC, la Subdirección de Seguridad y Privacidad de
Tecnologías de Información define, conjuntamente con las
autoridades competentes, una estrategia de seguridad y
privacidad de la información, desde la perspectiva de la
tecnología, en las dimensiones de la protección de bienes,
activos, servicios, derechos y libertades dependientes del Estado y
que coordine las agencias y entidades público-privadas
relacionadas con este fin. Trata el asunto de la privacidad de
manera conjunta con la seguridad, principalmente mediante el
establecimiento de estándares de seguridad y privacidad que
guían la construcción de las plataformas tecnológicas.
En cuanto a la ciberseguridad, Colombia ocupa un puesto
destacado en la región. MinTIC ha creado un Modelo de
Seguridad para las entidades del Estado, junto con elementos de
ayuda para su implantación, como distintas guías para que
puedan construir su Sistema de Gestión de Seguridad de la
Información (SGSI). Se busca generar una conciencia colectiva
sobre la importancia de clasificar, valorar y asegurar los activos de
cada entidad.
Los aspectos de propiedad intelectual y aplicación de licencias a
los datos del Gobierno aparecen como un punto débil del
entramado normativo colombiano. Como ejemplo, la licencia de
uso no aparece entre los metadatos del catálogo de datos
abiertos colombiano.
Si bien se aprecia una orientación general hacia la gratuidad de
los datos públicos, persisten algunas prácticas de cobro de tasas
por la entrega de datos de interés público, como son los casos del
Archivo Nacional de Datos (ANDA), IGAC o las Cámaras de
Comercio.
Además de las normas referidas, y con las excepciones señaladas,
Colombia se ha dotado de otras normas complementarias, que
164
configuran un marco normativo rico y completo. Colombia
carece, sin embargo, de una Ley Nacional de Estadística, aunque
hay que señalar que las buenas prácticas en esta materia,
especialmente gracias a la labor del DANE, minimizan esta
ausencia.
3. Estructuras institucionales,
responsabilidades y
capacidades en el
Gobierno
Colombia está lidiando con la dificultad de extender las estrategias
transversales entre ministerios del Gobierno y entre niveles de la
Administración. El Gobierno de Colombia impulsa la agenda de
Gobierno Abierto entre instituciones mediante una cuádruple
acción:
a. Secretaría de Transparencia: mediante la aprobación de
normativa de obligado cumplimiento por las entidades.
b. Departamento Nacional de Planeación (DNP): a través del
diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas
colombianas, y la concreción de las mismas en planes.
c. MinTIC: sus responsabilidades abarcan a todos los niveles de
la rama ejecutiva y a la práctica totalidad de las actividades
que se incluyen en una iniciativa de apertura de datos y
fomento de la reutilización.
d. Procuraduría General de la Nación: con el establecimiento
del índice de gobierno abierto (IGA).
MinTIC tiene asignados amplios poderes para llevar adelante la
estrategia de Gobierno en Línea y, dentro de ella, la iniciativa de
datos abiertos. El Viceministerio TI, en cabeza del gobierno en
línea, adopta una posición muy interesante como promotor del
desarrollo de la industria TI, al tiempo que responsable en materia
de información en las entidades de la administración pública. Por
lo tanto, no sólo debe velar por la publicación de datos abiertos,
sino promover su reutilización. Son dos misiones que exigen
capacidades y orientaciones muy diferentes. El hecho de recaer
sobre una sola institución supone una gran oportunidad para
abordar de manera global la política de datos abiertos.
En cuanto a evidencias de la capacidad del Viceministerio TI para
la gestión de proyectos transversales, en el caso de Colombia no
es necesario recurrir a proyectos similares, ya que tenemos el
propio caso de la iniciativa de datos colombiana, con el portal
www.datos.gov.co, el cual tiene la oferta de datos de las
entidades públicas (509), las cuales han publicado a la fecha 1302
conjuntos de datos (Agosto 2015). También se dispone del portal
www.aplicaciones.gov.co en donde se encuentran publicadas 90
aplicaciones móviles de gobierno. Dentro del Viceministerio TI, la
Dirección de Gobierno en Línea es la responsable de la
publicación del catálogo y el portal de datos.
165
La presencia de una red de CIOs constituye un punto fuerte en
Colombia. Según el Decreto 2618 de 2012, la Viceministra TI ocupa
también el puesto de Directora General de Información Nacional,
que es el equivalente al rol de Chief Information Officer (CIO). Con
el nuevo PND 2014-2018, se avanza un paso en el fortalecimiento y
extensión de la red de CIOs, al crear esta figura en todas las
entidades públicas. Los CIOs mantienen y publican los inventarios
de activos de información. Asimismo, elaboran planes de
producción de la información.
La Estrategia GEL, al amparo del Decreto 1078 de 2015, dota de
objetivos la coordinación en temas TIC. La “Arquitectura TI” -bajo
responsabilidad de MinTIC- es la estructura que ordena los
conceptos y las estrategias, la columna vertebral del uso de
tecnología, sobre la que las instituciones y los gobiernos soportan
la gestión de TI. El Marco de Referencia es el principal instrumento
para implementar la Arquitectura TI de Colombia y habilitar la
Estrategia GEL. El MinTIC ha lanzado también el modelo de
Gestión IT4+ para facilitar la gestión, el quehacer en las entidades
y que éstas alineen sus Áreas de TI y sus proyectos con la
Estrategia GEL. Por fin, respecto a las políticas de sociedad de la
información, Colombia ha demostrado alta capacidad de
coordinar políticas transversales para el conjunto del país,
mediante las estrategias Vive Digital 2010-2014 y la actual Vive
Digital 2015-2018.
Colombia lleva casi 20 años de experiencia con su Sistema
Nacional de Evaluación y Monitoreo, en el curso de los cuales se
han producido algunos replanteos y una mejora continua que lo
sitúa como una excelente herramienta, tanto para la gestión de
políticas públicas como para el control social.
En general, los ministerios con una función transversal son los que
mejor entienden y más aplican los lineamientos de apertura de
datos. Obviamente, MinTIC es las institución más implicada en la
apertura de datos. DNP debería cumplir también un papel motor,
si bien no hemos encontrado evidencias de que cumpla con este
papel. También hay que reseñar a DANE, por encargo misional y
por convencimiento propio. El Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MinHacienda) se involucra en sacar buen provecho de
los datos. Sin pretender ser exhaustivos, citaremos también a la
Procuraduría, la Contraloría General y la Dirección de Protección
Social.
Un actor clave para la iniciativa de datos abiertos es el
Departamento Administrativo de Estadística (DANE). Este instituto
estadístico está considerado uno de los tres mejores de América
Latina, con un enfoque muy moderno e innovador. No solamente
detenta un papel central en la producción de datos de calidad en muchos casos, los publican como datos abiertos- sino que
actúa como agente de cambio en el interior y exterior del
Gobierno para avanzar hacia datos abiertos.
166
A medida que las instituciones se encuentran más alejadas del
poder central, el grado de apropiación de la cultura digital y de
datos es menor, lo que conlleva una menor implicación y mayor
nivel de preocupación por posibles riesgos de la apertura. Esto
motiva que la obligación de publicar datos se lleve a la práctica
con intensidades muy variables entre instituciones.
Colombia es un país con un buen nivel de alfabetización digital,
especialmente entre las capas profesionales. Tanto los líderes de
Gobierno como los técnicos gubernamentales parten de una
buena base de competencias digitales. Sin embargo, hemos
encontrado escasa presencia de capacitación técnica en
materia de datos, que convendría reforzar.
En cuanto a la presencia del Gobierno de Colombia en Internet,
hay que calificarla como extensa y consolidada, soportada en
una sólida estrategia de GEL. Todas las instituciones tienen
presencia en internet y, frecuentemente, a través de más de un
sitio web, dentro de una nutrida red de portales institucionales,
con una identidad corporativa clara.
Como puntos débiles, las páginas web no están adaptadas, en
general, a su visualización en dispositivos móviles. No obstante, los
desarrollos Web más recientes empiezan a utilizar HTML5.. No se ha
podido determinar el uso que se hace de la analítica web. En
todo caso, esta es una información que no se proporciona de
manera transparente.
4. Gestión y Disponibilidad
de Datos Públicos
Datos abiertos es un componente fundamental de la estrategia
de Gobierno en Línea, y como tal se establecen los elementos
habilitadores necesarios para lograr el objetivo de disponer de
datos en línea para su reutilización: identificación de orígenes de
datos, caracterización de usuarios de información,
interoperabilidad, diálogo permanente y fomento de la
reutilización.
La estrategia establece metas razonables para la implementación
de la iniciativa a corto y medio plazo en las entidades del orden
nacional y territorial, sin embargo, éstas últimas están aún lejos de
alcanzarse según reflejan los datos de monitoreo de la estrategia
para 2014. Tan sólo la cuarta parte de las más de 500 entidades
publicadoras, exponen en el portal de datos abiertos más de un
conjunto de datos, lo que implica que la mayoría de entidades se
limita a cumplir la norma a mínimos desconociendo el valor
positivo de una publicación masiva de datos para la reutilización.
MinTIC como promotor, impulsor y catalizador de soporte a la
iniciativa realiza un esfuerzo extraordinario para lograr los
pretendidos objetivos, pero afronta prácticamente en solitario el
reto, con una débil colaboración de otras entidades que realizan
167
acciones misionales que de llevarse a cabo con una mayor
coordinación contribuirían significativamente a enriquecer el éxito
de la iniciativa.
Algunas entidades atesoran los siguientes valores y capacidades:
DANE destaca por la capacidad de proceso, organización,
depuración y publicación de información estadística; AGN posee
las capacidades técnicas necesarias para implementar
vocabularios y taxonomías de referencia para avanzar en una
implementación de la iniciativa basada en Linked Government
Data; IGAC e IDEAM son entidades especializadas en el
tratamiento y publicación de información de contenido georeferenciado; Colombia Compra es una entidad comprometida
con los estándares internacionales en materia de e-procurement
y, por último; la Dirección de Investigación de Protección de Datos
Personales es un aliado importante para vencer barreras limitantes
de la apertura de datos vinculadas a la salvaguarda de la
privacidad en las entidades. Estas entidades constituyen aliados
eficaces para impulsar la iniciativa y alcanzar las metas previstas
en términos de calidad y cantidad de datos abiertos publicados y
el fomento de su reutilización.
A pesar de la obligatoriedad que tienen las entidades de cumplir
con el mandato legal de apertura de datos, el cometido se lleva
a cabo por éstas con extrema lentitud y falta de interés, bien por
desconocimiento del potencial de la iniciativa, bien por carencia
de capacidades técnicas, pero sobre todo por la existencia de
barreras que reaccionan negativamente a la reutilización como
consecuencia de una consciente debilidad en la calidad del
dato.
MinTIC ha sentado sólidas bases para afianzar la evolución de la
iniciativa de datos abiertos: estrategia, normatividad, marcos de
referencia (interoperabilidad, arquitectura empresarial, lenguaje
común de intercambio de información), financiación y
acompañamiento para la cofinanciación de proyectos,
generación de capacidades y herramientas de apoyo, gestión de
talento, hoja de ruta de proyectos transversales, monitoreo y sello
de excelencia de Gobierno en Línea, portal de datos abiertos y
tienda de aplicaciones. Sin embargo, la estrategia de
acercamiento a las entidades debe ser revisada para hacer mas
efectiva la misión de MinTIC. Las entidades compilan y
actualmente publican gran cantidad de datos en formatos
estructurados en sus portales corporativos sin consciencia de las
oportunidades de reutilización que la apertura produce y, por
tanto, no tiene vinculación con la iniciativa de datos abiertos.
MinTIC tiene la oportunidad de realizar acciones de acercamiento
a las entidades demostrando que poseen datos publicados y qué
se puede hacer con tales datos utilizando ejemplos de
168
reutilización de alto valor agregado con el objetivo de incorporar
estos activos de información a la iniciativa. Por otro lado, los
registros de activos de información, constituyen una herramienta
poderosa para fortalecer el proceso de identificación de
conjuntos de datos pero presenta debilidades por la carencia de
una visión unificada de tales inventarios.
La actualización de la plataforma de publicación de datos
proporcionará un marco de reutilización de la información a la
altura de las mejores prácticas internacionales: por un lado la
dotación de mecanismos de acceso a datos complementarios a
la descarga que harán posible la automatización del consumo de
los mismos por medios programáticos (APIs), por otro lado, se
incorporará en el proceso de exposición de datos imprescindibles
pre-visualizaciones que ayudarán tanto a promotores de la
publicación como a consumidores de conjuntos de datos, a
interpretar visualmente la potencialidad de la reutilización en
forma de mapas o gráficos interactivos. Además, la plataforma
estará dotada de un compendio de herramientas que permitirán
potenciar el necesario diálogo continuado y permanente con el
sector reutilizador y lograr así la conversión en valor de los datos
publicados.
No se debe obviar en la estrategia, que el consumo interno de
datos abiertos favorece los planteamientos de impulso a la
interoperabilidad entre entidades. Colombia presenta debilidades
en esta materia pero a la vez un escenario de oportunidades con
la puesta en marcha del modelo de arquitectura empresarial TI
que unifica el mapa de sistemas de información y su gobernanza y
del que datos abiertos debe formar parte activa en su despliegue.
En materia de gratuidad de datos se muestran avances al existir
entidades que recientemente han abandonado políticas de tasas
por suministro de información como es el caso de IDEAM, que ahora
ofrece de forma gratuita datos de extraordinario valor como son los
de meteorología o medioambientales. Se trata de un ejemplo a
seguir por otras entidades que gestionan datos de alto valor para la
reutilización como la información geoespacial de IGAC o de
contexto empresarial de las Cámaras de Comercio. En este sentido,
IDEAM puede ser un aliado estratégico para demostrar que la
publicación en abierto supone retornos innovadores en la
prestación de los mismos servicios públicos.
5. Demanda de Datos
Abiertos
La demanda de datos abiertos en Colombia está creciendo, a
partir de algunos agentes muy activos, entre los que se encuentra
uno de los principales medios de comunicación del país. Hay un
importante margen de mejora, que se deberá abordar mediante
una adecuada comunicación. Los nuevos demandantes de datos
169
están elevando el nivel de exigencia de acceso a datos públicos.
La capacitación para tratar datos en varios casos es alto y con un
fuerte impacto y difusión.
También las empresas han encontrado en los datos nuevos
modelos de negocio a la hora de complementar sus servicios en
diversos ámbitos tales como la consultoría, la búsqueda de
ayudas, o la toma de decisiones empresariales.
Sin embargo, a los emprendedores tecnológicos y creadores de
startups les está costando todavía encontrar modelos de negocio
sostenibles basados en datos abiertos, más allá de los servicios a la
propia administración pública.
En este sentido, la demanda de los datos abiertos se centra más
en la denuncia pública y en la búsqueda y defensa de la
transparencia que en el interés económico, el cual no se termina
de visualizar de manera más generalizada.
En general, los posibles reutilizadores de los datos abiertos
demandan una fuerte capacitación en diversas áreas, por su
desconocimiento de los retos que pueden abordarse con datos, y
de los usos y productos que se pudieran derivar de los datos
abiertos, junto con competencias tecnológicas muy específicas y
orientadas a la reutilización de los datos abiertos.
Reconocen algunos demandantes de datos abiertos, que
actualmente no son consumidores muy activos debido a
experiencias frustradas. En este sentido las causas de algunos
fracasos son muy variadas, por lo que se deberían intentar
corregir. En relación a los datos abiertos, las reivindicaciones se
basan en sensaciones y percepciones; y muchas veces se centran
en la relación necesaria con el funcionariado público para
acceder a los datos, la calidad de los mismos, su difícil
accesibilidad y sobre todo encuentran un problema de
comunicación ya que desconocen dónde encontrar los conjuntos
de datos o la mera existencia de los mismos. La excesiva
burocracia, y la falta de capacitación en algunos casos dificulta
la relación entre la oferta y la demanda de los datos.
Por su parte el gobierno viene tiempo realizando esfuerzos por
dinamizar la reutilización de los datos y su disposición es proactiva
a pesar de no haber obtenido siempre los resultados esperados.
6. Capacidad y
Compromiso en la
Sociedad
Colombia cuenta con ejemplos reconocidos de reutilizaciones de
datos públicos tanto dentro del gremio de los periodistas, de la
sociedad civil y de organizaciones internacionales. Éstos no sólo
son capaces y tienen conocimientos suficientes para manejar los
datos, sino que además, su nivel de actividad y compromiso es tal
que llegan a generar y a abrir otros datos y productos que ellos
170
mismos van desarrollando, recopilando o generando. Así mismo,
otras instituciones locales y municipales también han dado
importantes pasos en materia de datos abiertos y muestran un alto
compromiso en la búsqueda de un trabajo coordinado entre
instituciones para ir aumentando los conjuntos de datos abiertos
de todo el país en su conjunto bajo los mismos estándares y
parametrizaciones con el fin de facilitar el trabajo al reutilizador.
Además la sociedad colombiana participa activamente en
actividades y organizaciones internacionales donde la
reutilización de datos es una práctica habitual, tanto en
competiciones, capacitaciones o encuentros. Sin embargo el
número de personas reutilizadoras no es demasiado elevado,
sobre todo entre los emprendedores, donde el uso de los datos
abiertos no está extendido.
Un gesto que demuestra la existencia de miembros de la sociedad
civil motivados ante la reutilización, es su participación en
encuentros y eventos de datos abiertos que ellos mismos
organizan al margen de los encuentros organizados por la
administración con el fin de compartir conocimiento y buenas
prácticas.
Existen numerosos eventos de cocreación y actividades o
iniciativas que parten de las administraciones públicas en
búsqueda de aumentar la comunidad de reutilizadores, pero este
número de interesados no es exponencial a los esfuerzos
realizados ya que la promoción se trabaja bajo repetidas fórmulas
de competiciones y después, según aseguran los asistentes, no se
mantiene una escucha activa continua a ante las demandas y
peticiones de la sociedad reutilizadora. Por otra parte el uso de los
medios sociales por parte del gobierno está muy estructurado y
preparado, la emisión de mensajes on line es continua pero se
debiera trabajar más la conversación y la búsqueda de
receptores susceptibles de convertirse en reutilizadores de datos
abiertos.
La academia por su parte cuenta con variados y numerosos
programas, asignaturas y temáticas, incluso prácticas
relacionadas con el mundo de los datos, pero no se ha
encontrado una gran oferta que concentre estas materias y las
oriente hacia el open data. Las materias tecnológicas o
estadísticas están muy repartidas por el país, y son frecuentes en
varios centros educativos por lo que el número de estudiantes
preparados y relacionados con algunas asignaturas o aspectos
relacionados con datos son abundantes. Sin embargo se
evidencia una falta de grandes ejemplos prácticos de éxito y de
referencia en el uso de datos abiertos que pudieran ejercer de
inspiración y ejemplos a seguir. Por lo tanto, aunque la oferta
educativa sea amplia, a veces es dispersa y la comunidad de
171
reutilizadores dentro de las universidades, salvo algunas notables
excepciones, no es reconocida ni común.
En general los posibles reutilizadores de los datos abiertos
demandan una fuerte capacitación en diversas áreas, desde la
propia inspiración por su desconocimiento en usos y productos
que se pudiesen derivar de los datos abiertos, hasta en
capacitaciones tecnológicas muy específicas y orientadas a la
reutilización de los datos abiertos.
Existe ya una cultura de la innovación tecnológica pero falta una
visión y materialización de casos de éxito en reutilización de datos
públicos.
7. Financiación de la
Iniciativa de Datos Abiertos
La iniciativa de datos abiertos cuenta con soporte financiero que
garantiza su sostenibilidad a corto y medio plazo aunque no existe
un marco unificado y explícito de asignación de partida
presupuestaria a la iniciativa. Las dotaciones económicas
provienen de diferentes fondos y están vinculadas con la gestión y
mantenimiento de la infraestructura tecnológica de publicación
de datos o a la promoción de la reutilización y el desarrollo de
aplicaciones o servicios, según las características de los distintos
orígenes de la financiación: presupuesto general, FONTIC, Sistema
de Regalías o cooperación de organismos multilaterales. Por otra
parte, y de forma indirecta, otras entidades disponen fondos para
el impulso de acciones ligadas a la innovación, ciencia y
desarrollo tecnológico que repercuten e impulsan la iniciativa de
datos abiertos, como son las llevadas a cabo por Colciencias o el
Viceministerio General.
Este escenario de existencia de recursos para la financiación de la
iniciativa es sin duda positivo pero a priori difícil de coordinar y
sobre todo complejo para medir el retorno de la inversión y
establecer mecanismos de optimización de la inversión y
establecimiento objetivo de prioridades.
El resultado de esta dispersión en la gestión de recursos
económicos para la sostenibilidad de la iniciativa, se visibiliza con
mayor énfasis en la definición de acciones de impulso a la
reutilización, con la existencia de focos diferentes e inconexos. Así,
se definen acciones para el desarrollo de un sector emprendedor
de iniciativas empresariales que tiene muy poco en cuenta la
iniciativa de datos abiertos, como es el caso de APPS.CO. Las
acciones vinculadas al desarrollo de proyectos de Smart Cities
impulsadas desde el Viceministerio General, carecen de
vinculación con la iniciativa y en la agenda para el desarrollo de
proyectos de innovación tecnológica financiados por Colciencias
no está previsto incluir la variable de datos abiertos como
elemento integrante de las propuestas de cofinanciación de
172
proyectos. Por su parte, MinTIC destina importantes recursos para
la organización de eventos de sensibilización, difusión y desarrollo
de nuevos servicios y aplicaciones pero aún no se han explorado
las oportunidades de cofinanciación que ofrecen las
colaboraciones público privadas sobre todo en el desarrollo de
acciones de apertura de datos en ámbitos sectoriales.
Aunque no sea posible tener una cuenta única que aglutine los
fondos destinados a la iniciativa en su conjunto, es recomendable
contar con un esquema presupuestario unificado que permita
llevar a cabo una gestión analítica por proyectos con el fin de
conocer en la medida de lo posible la evolución de gasto en
tiempo casi real y el beneficio obtenido de cada acción
realizada. Esta medida debe ir acompañada de un marco global
de consenso entre las entidades implicadas, a modo de plan
anual de inversión que determine las líneas de actuación,
objetivos y resultado esperado, la dotación asignada a tal fin y la
responsabilidad del órgano financiador. Este plan anual puede ser
acordado en el seno de la Comisión Nacional Digital u órgano de
responsabilidad orgánica superior.
8. Desarrollo Tecnológico y
Sociedad de la Información
El escenario de desarrollo tecnológico que presenta Colombia es
propicio para el despliegue de la estrategia de datos abiertos,
contando con una política activa de compromiso e impulso de un
marco nacional de ciencia, tecnología e innovación. Los índices
de referencia internacionales muestran valores satisfactorios en
todos los indicadores de medición, igualando o superando
ligeramente los valores medios del grupo de países de renta media
alta. De éstos, resulta interesante tener en cuenta para un diseño
más efectivo de la estrategia de implicación de las entidades
territoriales en la iniciativa de datos abiertos, el índice
departamental de competitividad. Este índice mide las condiciones
competitivas de los departamentos de Colombia y que ordena los
territorios según sus mejores condiciones para el desarrollo
tecnológico, entre otras variables.
Por su parte, la Sociedad de la Información avanza con paso
constante en Colombia, aunque queda largo camino por recorrer
sobre todo para vencer desigualdades territoriales en lo referente a
infraestructuras de acceso a redes de alta capacidad y el
incremento de la calidad de la velocidad de descarga ofrecida
por los operadores, tanto en red fija como celular. En cuanto a la
apropiación de conocimiento tecnológico y alfabetización digital
por parte de la población, se está realizando un esfuerzo notable a
través de los puntos Vive Digital, que pueden ser fundamentales
para diseminar entre la ciudadanía una cultura de transparencia y
mejora de la calidad de vida dando a conocer los desarrollos de
las aplicaciones y servicios innovadores a partir de datos abiertos.
173
Colombia, posee una industria TI emergente y competitiva, donde
está despuntando el subsector de tercerización TI fruto de la alta
disponibilidad de servicios de computación y almacenamiento en
la nube. Esta circunstancia, puede contribuir a la eficiente puesta a
disposición de conjuntos de datos a costes contenidos totalmente
asumibles por las entidades más rezagadas en la incorporación a la
iniciativa y además favorecer la creación de actividades
empresariales orientadas a la intermediación, agregación de valor
añadido y redistribución de servicios basados en datos abiertos. En
este sentido es fundamental no solo impulsar el ámbito de la
emprendeduría sino también difundir entre el sector empresarial TI
las oportunidades de reutilización de la materia prima que suponen
los datos abiertos con origen en fuentes autorizadas del sector
público.
De forma general, están sentadas las bases para un fuerte
desarrollo tecnológico e impulso de la Sociedad de la Información
en Colombia en los años venideros, basado en un sólido
compromiso político, el soporte financiero necesario y creciente, un
sector empresarial profesional, amplio y autóctono y una cultura
emprendedora que comienza a tener un peso específico propio en
el escenario económico del país. Iniciativas como Vive Digital con
su programa Talento Digital, el Centro de Innovación en Gobierno
Electrónico, o INNPULSA Colombia constituyen palancas de cambio
e impulso de actividad profesional reutilizadora de datos abiertos.
Para ello, es imprescindible inculcar conocimiento técnico, dar a
conocer nuevos modelos de negocio de base tecnológica y
activar políticas de incentivos que promuevan la reutilización de
datos abiertos. Tanto la industria como la sociedad está preparada
para entender y recibir tales insumos y formar parte de un sólido
ecosistema de datos.
174
 PLAN DE ACCIÓN
REF.
Recomendación
Acción
Responsable
Implementación
(Trimestres)
1 2 3 4 5 6 7
Emisión de una declaración del
Presidente de la República
acerca de la importancia de la
1.1.1.
iniciativa de datos abiertos y
del compromiso de su
1
Gobierno por llevarla a cabo.
Emisión de una declaración del
Presidente de la República
acerca de la importancia de la
1.1.2.
iniciativa de datos abiertos y
del compromiso de su
2
Gobierno por llevarla a cabo.
1.1.3.
3
1.2.1.
4
1.2.2.
5
1.2.3.
6
Incluir la iniciativa de datos
abiertos entre los contenidos de
la agenda comunicativa del
Presidente
Escoger la fecha y el foro más
adecuado para la emisión del
mensaje. Preparar el discurso con
la Secretaría de Transparencia
Ligar la intervención del
Presidente a estas dos grandes
Emisión de una declaración del políticas: Gobierno abierto y
Presidente de la República
Gobierno en línea. En concreto,
acerca de la importancia de la se sugiere aprovechar 3
iniciativa de datos abiertos y
oportunidades a corto: reunión
del compromiso de su
AGA en México, resultados del
Gobierno por llevarla a cabo.
Open Data Índex, firma de
compromisos del Open Data
Charter.
Declaraciones de los
Obtener el compromiso de los
responsables de las
máximos responsables de las
instituciones que producen los instituciones. Sugerencia: hacer
datasets clave, respecto de su que cada ministro firme el
compromiso con la apertura de compromiso que Colombia va a
los datos y del fomento de su
adquirir con el Open Data
reutilización
Charter.
Declaraciones de los
responsables de las
instituciones que producen los
datasets clave, respecto de su Ofrecer apoyo a las instituciones
compromiso con la apertura de productoras de datos, tanto para
los datos y del fomento de su
su publicación como para el
reutilización
fomento de la reutilización.
Declaraciones de los
responsables de las
Incluir la iniciativa de datos
instituciones que producen los abiertos entre los contenidos de
datasets clave, respecto de su sus agendas comunicativas.
compromiso con la apertura de Público objetivo: el propio sector,
los datos y del fomento de su
tanto instituciones, como agentes
reutilización
externos.
Clarificar los aspectos de
propiedad intelectual y licencia Analizar los actuales términos de
2.1.1.
de uso para todos los activos
uso vigentes en el portal de datos
de información
abiertos y en otros repositorios
7
de información oficiales
Clarificar los aspectos de
propiedad intelectual y licencia
2.2.1.
de uso para todos los activos
Establecer claramente la
de información
8
propiedad intelectual de los datos
Presidencia
Presidencia,
Secretaría de
Transparencia
Presidencia
Ministerios, otras
agencias públicas
Ministerios, otras
agencias públicas
Ministerios, otras
agencias públicas
Dir. Derechos de
Autor,
Superintendencia
de Industria y
Comercio,
MinTIC
Dir. Derechos de
Autor,
Superintendencia
de Industria y
175
Comercio,
MinTIC
2.1.3.
9
3.2.1.
10
3.2.2.
11
3.2.3.
12
Clarificar los aspectos de
propiedad intelectual y licencia
de uso para todos los activos
de información
Aumentar la intensidad en
cuanto a la capacitación en
ciencia de datos, hacia
personas claves de todos los
niveles de la Administración
Aumentar la intensidad en
cuanto a la capacitación en
ciencia de datos, hacia
personas claves de todos los
niveles de la Administración
Aumentar la intensidad en
cuanto a la capacitación en
ciencia de datos, hacia
personas claves de todos los
niveles de la Administración
Desarrollar acciones sectoriales
profundas, comenzando por el
sector educación
Publicar los nuevos términos de
uso
Diagnóstico de necesidades de
formación, ligado a la iniciativa
de datos abiertos.
MinTIC
Diseño de programas formativos
para atender el "gap" en
competencias.
MinTIC
MinTIC
Evaluar este programa de manera
específica.
Llevar a cabo un piloto de
desarrollo vertical de una
13
iniciativa de datos abiertos
Llevar a cabo desarrollos
Desarrollar acciones sectoriales
verticales de políticas completas
3.4.2. profundas, comenzando por el
de publicación de datos y
sector educación
14
fomento de su reutilización.
Desarrollar acciones sectoriales Cuadro de mando para el
3.4.3. profundas, comenzando por el monitoreo tanto de aspectos de
sector educación
15
oferta como de demanda
Incrementar la disponibilidad
Desarrollar una práctica
de datos utilizando el
continuada y proactiva de
4.1.1 conocimiento sobre datos
detección e identificación de
disponibles en las Webs de las datos actualmente publicados en
16
entidades.
portales Web de las entidades
El diagnóstico constata la
existencia de un volumen de
conjuntos de datos publicados
Incrementar la disponibilidad
por las entidades en sus portales
de datos utilizando el
corporativos. Se debe utilizar este
4.1.2 conocimiento sobre datos
conocimiento para impulsar y
disponibles en las Webs de las promover en cada entidad la
entidades.
necesidad de catalogar
adecuadamente estos datasets
dentro del portal de datos
17
abiertos.
Ampliar las funciones de la
unidad de trabajo de MinTIC para
el control de calidad de datos
Incrementar la disponibilidad
abiertos incorporando tareas de
de datos utilizando el
diagnóstico técnico de datos
4.1.3 conocimiento sobre datos
publicables, transformación de
disponibles en las Webs de las
formatos de datos, depuración de
entidades.
datasets, georeferenciación,
anonimización y descripción y
18
documentación de conjuntos.
3.4.1.
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
176
4.1.4
Incrementar la disponibilidad
de datos utilizando el
conocimiento sobre datos
disponibles en las Webs de las
entidades.
19
4.1.5
20
4.1.6
21
Incrementar la disponibilidad
de datos utilizando el
conocimiento sobre datos
disponibles en las Webs de las
entidades.
Incrementar la disponibilidad
de datos utilizando el
conocimiento sobre datos
disponibles en las Webs de las
entidades.
4.4.1
Mejorar la gestión de registros
de activos de información.
4.4.2
Mejorar la gestión de registros
de activos de información.
4.4.3
Mejorar la gestión de registros
de activos de información.
4.4.4
Mejorar la gestión de registros
de activos de información.
4.4.5
Mejorar la gestión de registros
de activos de información.
22
23
24
25
26
Diseñar un modelo de
federación de conjuntos de
datos con orígenes de
4.10.1
publicación en portales de
datos abiertos de entidades
27
ajenas a MinTIC.
La estrategia de acercamiento a
las entidades para promover la
apertura de datos será más
efectiva si se incorpora
información sobre lo que ya
tienen publicado, el potencial de
lo publicable en funcion del
interes de los reutilizadores y la
carta de servicios de apoyo y
asesoramiento de MinTIC para
lograr el objetivo.
Depurar y centralizar la
publicación de los elementos de
soporte a la iniciativa de datos
abiertos (guías, plantillas, etc)
Clarificar y simplificar el proceso
de decisión de publicación como
datos abiertos.
Los registros de activos de
información son fundamenales
para la gestión de prioridades y
planificación de apertura de
datos, por tanto es clave la
gestión eficiente de tales
registros
Implementar un mecanismo de
seguimiento, actualización,
depuración y compilación de los
registros de activos de
información elaborados por las
entidades
Centralizar la información
inventariada en los registros de
activos en un repositorio único
que se constituya en el
datawarehouse prinicipal de
metadatos de activos publicables.
Diseñar una metodologia de
gestión de repositorio unico o
inventario general que
implemente un mecanismo de
gestión de estados sobre los
activos de información
inventariados.
Considerar los activos de
información no publicables en un
estado de transicion revisable
dentro del mapa de estados
asociado al repositorio unico de
registros de activos.
Aprovechar las funcionalidades
de federación de conjuntos de
datos de la nueva plataforma de
datos abiertos para incorporar
datasets publicados en otras
plataformas como la de Bogotá.
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MinTIC
177
Diseñar un modelo de
federación de conjuntos de
datos con orígenes de
4.10.2
publicación en portales de
datos abiertos de entidades
ajenas a MinTIC.
28
MinTIC
5.1.1
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
5.1.2
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
5.1.9
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
8.1.1
Orientar ordenadamente la
estrategia de acercamiento a
entidades territoriales en base
a indicadores de
competitividad
8.1.2
Orientar ordenadamente la
estrategia de acercamiento a
entidades territoriales en base
a indicadores de
competitividad
5.4.2
Búsqueda y comunicación del
impacto social y económico
7.1.1
Establecer un mecanismo de
coordinación de fondos y
definir un plan anual de
inversiones y financiación
Hacer explicitas las partidas
específicas dedicadas a la
Iniciativa de datos abiertos con el
objeto de medir el retorno de la
inversión anual.
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos de
entidades
7.1.2
Establecer un mecanismo de
coordinación de fondos y
definir un plan anual de
inversiones y financiación
Mejorar la coordinación con
FONTIC para hacer mas coherente
las convocatorias de financiación
de proyectos con la estrategia de
datos abiertos.
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos de
entidades
7.1.3
Establecer un mecanismo de
coordinación de fondos y
definir un plan anual de
inversiones y financiación
Incluir datos abiertos en el
proyecto de inversión de FONTIC
denominado "Fortalecimiento del
sector de contenidos y
aplicaciones digitales".
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos de
entidades
29
30
31
32
33
34
35
36
37
Preveer y documentar
mecanismos de fedeación de
datos para realizar procesos de
"harvesting" o recuperación
automática de metadatos
albergados en plataformas con
tecnologías diferentes como
CKAN, Socrata, DKAN u otras.
Presentar este ODRA, junto el
plane de acción y proximos pasos
y compromisos a seguir ante
grupos focales de la sociedad
civil, deliberar de forma conjunta
y participativa e involucrarles en
acciones que puedan desarrollar
ellos
Diseño y preparación de los
materiales audiovisuales
comunicativos teniendo en
cuenta las diferentes necesidades
de la audiencia.
Establecer mecanismos estables
con las comunidades de
desarrolladores y de
reutilizadores (reuniones
periodicas y agenda de trabajo)
Utilizar los datos publicados en el
Indice Departamental de
Competitividad para determianr
la estrategia de acercamiento a
los departamentos para una
eficaz apertura de datos del
ambito territorial.
Realizar acciones de
sensibilización sobre la politica de
datos abiertos a través de las
Direcciones Generales para el
desarrollo del ecosistema TIC del
Viceministerio General, en
especial cultura digital,
promoción y relaciones con el
sector TI.
Recopilar los ejemplos
internacionales que motiven y
sirvan de inspiración
MINTIC
MINTIC
MINTIC
MinTIC, MinTIC
MinTIC, MinT
MINTIC Y DANE
178
4.11.1
38
4.11.2
39
4.11.3
40
4.11.4
41
5.5.1
42
5.5.2
43
Incrementar la colaboración con
la Dirección de investigación de
Crear un grupo de trabajo
protección de datos personales y
técnico que aglutine las
DANE para elaborar y ofrecer de
capacidades de organismos
forma sistemática un plan de
colaboradores.
capacitación para la
anonimización de datos.
Incorporar al catálogo de guías de
soporte de MinTIC, el documento
Crear un grupo de trabajo
de lineamientos para la
técnico que aglutine las
anonimización de datos
capacidades de organismos
elaborado por DANE y aprender
colaboradores.
las técnicas implementadas por
esta entidad.
Miembros de este grupo de
trabajo, entre otros, debe estar:
MinTIC como promotor, impulsor
y catalizador de soporte a la
iniciativa; DANE destaca por la
capacidad de proceso,
organización, depuración y
publicación de información
estadística; AGN porque posee las
capacidades técnicas necesarias
para implementar vocabularios y
taxonomías de referencia para
avanzar en una implementación
Crear un grupo de trabajo
de la iniciativa basada en Linked
técnico que aglutine las
Government Data; IGAC e IDEAM
capacidades de organismos
porque son entidades
colaboradores.
especializadas en el tratamiento y
publicación de información de
contenido geo-referenciado;
Colombia Compra porque es una
entidad comprometida con los
estándares internacionales en
materia de e-procurement; La
Dirección de Investigación de
Protección de Datos Personales
porque es un aliado importante
para vencer barreras limitantes
de la apertura de datos
vinculadas a la salvaguarda de la
privacidad en las entidades;
Impulsar acciones sectoriales de
apertura de datos a partir de la
experiencia adquirida en la
Crear un grupo de trabajo
actividad específica en el sector
técnico que aglutine las
educativo. Un sector con alta
capacidades de organismos
potencialidad es el derivado de la
colaboradores.
industria extractiva
aprovechando la sinergia
derivada de la membresia de
Colombia en la iniciativa EITI.
Realizar acciones de escucha
Involucración de los ministerios
activa on y off line con los
en la búsqueda, y priorización
reutilizadores de datos en general
de apertura de datos en
y con las empresas relacionadas
función de la demanda
específicamente con cada sector
Involucración de los ministerios
en la búsqueda, y priorización
de apertura de datos en
Publicar los compromisos en las
función de la demanda
webs ministeriales
MinTIC, DANE,
AGN, IGAC,
IDEAM, Colombia
Compra, DIPDP,
EITI
MinTIC, DANE,
AGN, IGAC,
IDEAM, Colombia
Compra, DIPDP,
EITI
MinTIC, DANE,
AGN, IGAC,
IDEAM, Colombia
Compra, DIPDP,
EITI
MinTIC, DANE,
AGN, IGAC,
IDEAM, Colombia
Compra, DIPDP,
EITI
MINISTERIOS Y
MINTIC
MINISTERIOS Y
MINTIC
179
Aprovechando las
funcionalidades de la próxima
2.2.1.
plataforma, aplicar licencias de
uso abiertas a cada dataset
44
Aprovechando las
funcionalidades de la próxima
2.2.2.
plataforma, aplicar licencias de
45
uso abiertas a cada dataset
4.6.1
Incorporar al marco de AE,
referencias especificas al
tratamiento de datos abiertos.
4.6.2
Incorporar al marco de AE,
referencias especificas al
tratamiento de datos abiertos.
4.6.3
Incorporar al marco de AE,
referencias especificas al
tratamiento de datos abiertos.
5.1.4
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
5.1.5
50
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
5.1.8
51
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
46
47
48
49
52
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
5.1.10
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
6.3.7
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
6.3.9
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
53
54
Decidir cuál va a ser la licencia o
texto legal de los datasets
Incluir como metadato, a nivel de
dataset, la licencia legal
Incluir en la estrategia de
despliegue y apropiación del
marco de referencia AE la
componente de datos abiertos.
Dir. Derechos de
Autor,
Superintendencia
de Industria y
Comercio,
MinTIC
MinTIC
MinTIC
Referenciar la estrategia de datos
abiertos en las guías técnicas para MinTIC
el gobierno del dato del marco de
referencia AE.
Incorporar al marco de AE
referencias metodológicas
vinculadas al tratamiento de
datos abieros especialmente
sobre ETLs (extracción,
MinTIC
tratamiento y carga),
catalogación, gestión de
metadatos y mecanismos de
publicación y consumo.
Escucha activa a los reutilizadores
sobre los conjuntos de datos
específicos que desean ser
MINTIC
abiertos y contestación con
compromiso.
Búsqueda de acuerdos público
privados sobre la apertura de
datos
Diseñar una estrategia de
comunicación para buscar la
implicación de los grupos de
interés desde el inicio.
Búsqueda de acuerdos de
colaboración con los
reutilizadores en la mejora de la
calidad, curación y recogida de
datos.
Capacitación en comunicar " con
y através" de los datos al
personal de comunicación del
gobierno para que pueda apoyar
los relatos políticos en datos,
avalar las decisiones y acciones,
así como la gestión
gubernamental.
Dotar, exponer y hacer accesible
a los interesados toda la
formación y capacitación
existente relacionada con la
ciencia de datos tanto de oferta
pública como privada.
MINTIC
MINTIC
MINTIC
MINTIC
MINTIC
180
Capacitar y fomentar la
6.3.10 capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
55
8.2.1
Utilizar los puntos Vive Digital
como espacios de apropiación
de la iniciativa por parte de la
sociedad y la emprendeduria
8.2.2
Utilizar los puntos Vive Digital
como espacios de apropiación
de la iniciativa por parte de la
sociedad y la emprendeduria
4.9.1
Estudiar la viabilidad de
eliminar tasas por acceso a
datos en IGAC.
4.9.2
Estudiar la viabilidad de
eliminar tasas por acceso a
datos en IGAC.
4.2.1
Mejorar la coordinación entre
las políticas de gestión
documental y la de apertura de
datos.
4.2.2
Mejorar la coordinación entre
las políticas de gestión
documental y la de apertura de
datos.
4.2.3
Mejorar la coordinación entre
las políticas de gestión
documental y la de apertura de
datos.
7.5.1
Promover y cofinanciar la
creación de nuevos portales de
datos abiertos sectoriales en
un contexto federativo de
portales
7.5.2
Promover y cofinanciar la
creación de nuevos portales de
datos abiertos sectoriales en
un contexto federativo de
portales
56
57
58
59
60
61
62
63
64
Promoción y apoyo de eventos de
LATAM coorganizados por la
sociedad civil. Búsqueda y ayuda
a la participación de los
MINTIC
reutilizadores colombianos en
acciones, programas y eventos
internacionales. Estudiar vías de
colaboración con Abrelatam.
Realizar una campaña de
promoción de las aplicaciones y
servicios desarrollados con datos MinTIC, SENA
abiertos en los puntos Vive
Digital.
Incorporar en los puntos Vive
Digital Plus talleres sobre
visualización e interpretación de
datos abiertos.
Realizar un estudio que
determine la viabilidad
presupuestal de la prestación de
servicios de información de forma
gratuita en entidades como IGAC
o Cámaras de Comercio para
evitar el pago por acceso a la
información pública.
Eliminar la necesidad de registro
para el acceso a información de
carácter público en aquellas
entidades que ofrecen
información descargable, como es
el caso del DNP y su portal ANDA.
Revitalizar la misión de AGN
como impulsor del Sistema
Nacional de Archivos, sobre todo
en las tareas de digitalización,
tratamiento y gestión de
metadatos.
Incluir la variable de datos
abiertos en la implementación de
los procesos de gestión
documental obligatorios para las
entidades
Lograr una relación profesional
fluida y sistemática de MinTIC con
AGN para el aprovechamiento
sinergico de los respectivos
planes de acción
Destinar una cuantía de la partida
especifica para el
“Fortalecimiento de la cultura
organizacional del Ministerio
TIC”, que permita incrementar el
conocimiento en los CIOs del
nuevo modelo federativo de
datos abiertos que se
implementará con la nueva
plataforma.
Aprovechar las acciones de
acercamiento e intervención en
las entidades a realizar por la
Brigada de Datos para
implementar eficientemente el
MinTIC, SENA
MinTIC e IGAC
MinTIC e IGAC
MinTIC y AGN
MinTIC y AGN
MinTIC y AGN
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
181
modelo federativo de datos
abiertos sobre la nueva
plataforma.
70
Utilizar la acción especifica
sectorial para trabajar aspectos
de mejora de la interoperabilidad
técnica entre agentes
reutilizadores inter-entidades
(vertical y horizontal)
Lograr un mejor posicionamiento
Pilotar un proceso de
de las entidades vinculadas al
interoperación técnica entre
sector educativo en los
entidades en base a datos
indicadores "de intercambio de
abiertos aprovechando la
información" y "cero papel" del
acción específica sectorial
indice GEL por la disposición y
(Educación).
reutilización interna de datos
abiertos.
Pilotar un proceso de
Profundizar en las oportunidades
interoperación técnica entre
de evolución Linked Open Data a
entidades en base a datos
partir de los datos que procesa y
abiertos aprovechando la
reporta SIIF Nación, ya que utiliza
acción específica sectorial
como estandar de intercambio
(Educación).
XBRL.
Igualmente, aprovechar los
Pilotar un proceso de
mecanismos de interoperabilidad
interoperación técnica entre
habilitados en SIIF Nación, que
entidades en base a datos
expone servicios web utilizando
abiertos aprovechando la
GEL-XML para publicar datos
acción específica sectorial
abiertos economico financieros
(Educación).
en XML.
Continuar con la promoción del
uso de los datos a través de
maratones organizados por el
Promover la innovación social
gobierno, por empresas o por
trabajando con los
sociedad civil. Fomentar el uso
reutilizadores
por parte de las unidades
gubernamentales de innovacion y
búsqueda de acciones conjuntas.
Involucración de los ministerios Habilitar mecanismos entre
en la búsqueda, y priorización
ministerios para realizar y
de apertura de datos en
publicar visualizaciones conjuntas
función de la demanda
de cruces de datos
5.1.3
71
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
5.1.7
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
4.8.1
65
4.8.2
66
4.8.3
67
4.8.4
68
6.1.1
69
5.5.3
72
Pilotar un proceso de
interoperación técnica entre
entidades en base a datos
abiertos aprovechando la
acción específica sectorial
(Educación).
Acciones públicas con
compromisos de apertura de
datasets concretos
Recopilar e inventariar ejemplos
locales y regionales de casos de
uso, demanda y apertura de
Datos en Colombia. Realizar una
base de datos de contactos de
estos casos y señalar cuáles son
sus objetivos y situación actual.
Identificar potenciales casos de
exito y apoyarlos para intentar
ayudarles a convertirse en
referentes
MinTIC y
MinEducación
MinTIC y
MinEducación
MinTIC y
MinEducación
MinTIC y
MinEducación
MINTIC,
Sociedad civil,
Medios y
Academia
MINISTERIOS Y
MINTIC
MINTIC
MINTIC
182
6.3.8
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
8.5.1
Estimular el emprendimiento
basado en datos abiertos que
contribuyan al desarrollo
económico empresarial
8.5.2
Estimular el emprendimiento
basado en datos abiertos que
contribuyan al desarrollo
económico empresarial
8.5.3
Estimular el emprendimiento
basado en datos abiertos que
contribuyan al desarrollo
económico empresarial
5.3.1
Mejora en el proceso de
escucha de la demanda.y de
respuesta a las peticiones
5.3.2
Mejora en el proceso de
escucha de la demanda.y de
respuesta a las peticiones
8.4.1
Impulsar la profesionalización
de empresa reutilizadora de
datos abiertos
8.4.2
Impulsar la profesionalización
de empresa reutilizadora de
datos abiertos
8.4.3
Impulsar la profesionalización
de empresa reutilizadora de
datos abiertos
7.6.1
Implicar con incentivos al
entorno académico en
proyectos que coadyuven a la
evolución progresiva de la
iniciativa
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
Colaborar con la Academia para
establecer y organizar programas
que vayan en la línea de formar
investigadores y reutilizadores de
datos.
Aprovechar el programa Talento
Digital para la incorporación de
una linea de acción que
contribuya a generar servicios
digitales de valor añadido en base
a datos abiertos, que las
entidades puedan disponer al
publico general.
Enfatizar en las acciones de
promoción, la oportundad que
suponen los estudios superiores
vinculados a la ciencia de datos
para el desarrollo profesional de
los estudiantes.
Vincular la variable de datos
abiertos y sus oprotunidades en
las lineas de acción de INNPULSA
para promover el desarrollo de
iniciativas de negocio en base a
datos abiertos.
Articular sistemas de escucha
activa para entender la demanda
Mejorar el espacio de relación
con el sector infomediario,
aprovechando las funcionalidades
de la nueva plataforma de datos.
Estudiar la oportunidad de
creación de un cluster integrado
por empresas TI, academia y
Gobierno en el contexto de datos
abiertos aprovechando lineas de
acción de FITI.
Incorporar en las acciones de
capacitación para trabajadores
del sector TI impulsadas desde
FEDESOFT y otras asociaciones
empresariales, habilidades
técnicas para el anális,
tratamiento y visualización de
datos.
Realizar acciones de
sensibilización y escucha activa
sobre datos abiertos con el
subsector de empresas de
servicios de migración y calidad
de datos.
Incorporar al dialogo para la
elaboracion de las agendas de
CT+I la variable datos abiertos
implicando actores de la
academia con el fin de
incrementar la producción
cientifica utilizando datos
abiertos.
MINTIC
MinTIC, SENA,
INNPULSA
MinTIC, SENA,
INNPULSA
MinTIC, SENA,
INNPULSA
MINTIC
MINTIC
MinTIC, IES,
Talento TI y
Asociaciones
empresariales
MinTIC, IES,
Talento TI y
Asociaciones
empresariales
MinTIC, IES,
Talento TI y
Asociaciones
empresariales
MinTIC y
entidades
gestoras de CT+I
183
7.6.2
Implicar con incentivos al
entorno académico en
proyectos que coadyuven a la
evolución progresiva de la
iniciativa
7.4.1
Impulsar la cofinanciación de
proyectos que contribuyan al
desarrollo económico basado
en datos abiertos
7.4.2
Impulsar la cofinanciación de
proyectos que contribuyan al
desarrollo económico basado
en datos abiertos
7.4.3
Impulsar la cofinanciación de
proyectos que contribuyan al
desarrollo económico basado
en datos abiertos
7.4.4
Impulsar la cofinanciación de
proyectos que contribuyan al
desarrollo económico basado
en datos abiertos
7.4.5
Impulsar la cofinanciación de
proyectos que contribuyan al
desarrollo económico basado
en datos abiertos
7.4.6
Impulsar la cofinanciación de
proyectos que contribuyan al
desarrollo económico basado
en datos abiertos
7.3.1
Establecer acuerdos de
colaboración publico privada
en contextos estratégicos
sectoriales
83
84
85
86
87
88
89
90
Orientar el dialogo al logro de
objetivos avanzados en materia
de Linked Data que sirvan para
posicionar a grupos expertos de
la Universidad, sector empresarial
y Gobierno.
Equilibrar el foco del desarrollo
de aplicaciones de carácter social
con acciones que promuevan el
desarrollo de aplicaciones y
servicios avanzados que
contribuyan al desarrollo
económico haciendo participes al
sector empresarial y
emprendedor.
Smart cities es un elemento clave
para el fomento de la
reutilización de datos con el
objetivo de impulsar el desarrollo
económico, por tanto, se
fundamental una mayor
coordinación con la
Viceministerio General en
MinTIC, impulsor de estas
iniciativas en el ambito territorial.
Habilitar un foro de creatividad al
amparo de FITI, para la detección
de necesidades sectoriales y
posterior financiación focalizada
de proyectos.
Utilizar la palanca APPS.CO para
cofinanciar emprendeduria de
base tecnologica reutilizadora de
datos abiertos con una primera
convocatoria vincualda al sector
Educación aprovechando la
acción específica sobre ese
sector.
Integrar en el catálogo de
capacitaciones técnicas y de
negocio que se realizan desde
APPS.CO, la variable Open Data,
formando sobre estándares,
herramientas de reutilización de
datos y modelos de negocio
basados en datos abiertos.
La financiación de FONTIC es un
habilitador claro para
incrementar el valor de los datos
abiertos con la acción ya definida
“Identificar proyectos para la
generación de contenidos y
aplicaciones digitales a través de
alianzas con diferentes sectores”.
CPP con proveedores de
soluciones de información
geográfica permitirán
incrementar la cantidad y calidad
de información georeferenciada
publicada.
MinTIC y
entidades
gestoras de CT+I
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
MinTIC y
entidades
gestoras de
fondos
MinTIC, CCE y
Sector Privado
184
7.3.2
Establecer acuerdos de
colaboración publico privada
en contextos estratégicos
sectoriales
7.3.3
Establecer acuerdos de
colaboración publico privada
en contextos estratégicos
sectoriales
4.5.1
Mejorar la gestión de
metadatos, taxonomías y
vocabularios de referencia.
4.5.2
Mejorar la gestión de
metadatos, taxonomías y
vocabularios de referencia.
8.3.1
Tener en cuenta como aliado
de la iniciativa al subsector de
empresas de tercerización de
servicios
8.3.2
Tener en cuenta como aliado
de la iniciativa al subsector de
empresas de tercerización de
servicios
7.2.1
Apoyar y financiar acciones
especificas en el ámbito
territorial para aumentar la
disponibilidad de datos
abiertos
7.2.2
Apoyar y financiar acciones
especificas en el ámbito
territorial para aumentar la
disponibilidad de datos
abiertos
91
92
93
94
95
96
97
98
CPP con empresas del sector
agroalimentario permitirán
incrementar el volumen de datos
de alto valor para este sector
estrategico.
CPP con empresas proveedoras
de servicios cloud (Cámara
BPO/ITO/KPO), peromitirán dar
soporte a las entidades
territoriales para albergar
conjuntos de datos federables en
el catálogo de datos nacional.
Mejorar la gestión de metadatos
utilizando taxonomias y
vocabularios de referencia para
incrementar el grado de
interoperabilidad de los
descriptores de conjuntos de
datos.
Incorporar al catálogo de guías de
soporte de MinTIC, el documento
de lineamientos para la
anonimización de datos
elaborado por DANE y aprender
las técnicas implementadas por
esta entidad.
Incorporar al argumentario para
la necesaria publicación de datos
abiertos por parte de las
entidades, las oportunidades de
almacenamiento de datos en
cloud y la consiguiente
minoración de costes de
disponibilidad.
Vincular a las empresas
habilitadas en el AMP de TI de
Centros de datos y nube pública /
privada, para la prestación de
servicios de hosting de datos
abiertos.
Utilizar la financiación del
Sistema de Regalias para la
ejecución de proyectos de
identificación, preparación y
publicación de conjuntos de datos
por las entidades del orden
territorial.
Dimensionar y dotar
economicamente las acciones
necesarias para la
implementación de acciones
especificas conducentes a la
federación en el catalogo
nacional de datos abiertos de
conjuntos de datos procedentes
de las entidades territoriales.
MinTIC, CCE y
Sector Privado
MinTIC, CCE y
Sector Privado
MinTIC, AGN,
DANE
MinTIC, AGN,
DANE
MinTIC, ANDI,
CEIT, Colombia
Compra Eficiente
MinTIC, ANDI,
CEIT, Colombia
Compra Eficiente
MinTIC,
entidades
gestoras de
fondos y
territoriales
MinTIC,
entidades
gestoras de
fondos y
territoriales
185
7.2.3
Apoyar y financiar acciones
especificas en el ámbito
territorial para aumentar la
disponibilidad de datos
abiertos
99
Reforzar la adhesión de las
entidades obligadas a la
3.1.1. estrategia de datos mediante
el ejercicio del poder y la
100
influencia
Reforzar la adhesión de las
entidades obligadas a la
3.1.2. estrategia de datos mediante
el ejercicio del poder y la
101
influencia
Reforzar la adhesión de las
entidades obligadas a la
3.1.3. estrategia de datos mediante
el ejercicio del poder y la
influencia
102
6.1.2
Promover la innovación social
trabajando con los
reutilizadores
6.1.3
Promover la innovación social
trabajando con los
reutilizadores
103
104
Trabajar de maner cercana con
el nivel subnacional para
1.3.1.
comprometerlo en la política
105
de datos abiertos
Trabajar de maner cercana con
el nivel subnacional para
1.3.2.
comprometerlo en la política
106
de datos abiertos
Trabajar de maner cercana con
el nivel subnacional para
1.3.3.
comprometer en la política de
107
datos abiertos
108
Involucrar a los poderes
legislativo y judicial y órganos
1.4.1.
de control en la apertura de
datos
Involucrar a los poderes
legislativo y judicial y órganos
1.4.2.
de control en la apertura de
109
datos
Impulsar acciones de
cofinanciación de proyectos de
innovación, en colaboración con
COLCIENCIAS, que tengan
impacto directo en el territorio
implicando a empresa y
emprendeduria de base
tecnológica radicada en los
departamentos territoriales.
Apoyarse en DNP y en
Procuraduría para ejercer poder
coercitivo hacia entidades que
incumplan gravemente los
lineamientos vigentes
Analizar los incentivos que
pueden impulsar la apertura de
datos en las entidades obligadas
Lanzar acciones de sensibilización
y programas que pongan en juego
los incentivos analizados. Por
ejemplo, se puede contemplar la
elaboración de un modelo de
madurez que sirva para que cada
entidad se proponga objetivos
Realizar maratones sectoriales y
gremiales en los que la
aportación al participante sea
interesante. Esos maratones
serán tan sólo los eventos finales
de otros procesos de trabajo,
cuyos resultados sean productos
terminados de gran interés y con
potencial probado.
Fomentar la publicación de
informaciones basadas en el
periodismo de datos, a través de
maratones, acuerdos con los
medios de comunicación y
convenios de facilitación del
trabajo diario con los periodistas.
Realizar diagnósticos
subnacionales (ODRA) en los
municipios y departamentos más
avanzados.
Lanzar iniciativas modelo en los
niveles subnacionales
Lanzar iniciativas de fomento de
la reutilización en ámbito local
Obtener el compromiso de los
máximos responsables de los
poderes y obtener declaraciones
del ápice estratégico
Ofrecer apoyo a las instituciones
productoras de datos, tanto para
su publicación como para el
fomento de la reutilización.
MinTIC,
entidades
gestoras de
fondos y
territoriales
MinTIC, DNP,
Procuraduría
MinTIC
MinTIC
MINTIC,
Sociedad civil,
Medios y
Academia
MINTIC,
Sociedad civil,
Medios y
Academia
MinTIC,
entidades
subnacionales
MinTIC,
entidades
subnacionales
MinTIC,
entidades
subnacionales
Presidencia,
poderes
legislativo y
judicial, órganos
de control
Presidencia,
poderes
legislativo y
186
judicial, órganos
de control
110
Involucrar a los poderes
legislativo y judicial y órganos
1.4.3.
de control en la apertura de
datos
114
Analizar los casos de cobro de
tasas por información pública y
producir una directiva que
regule este punto, poniendo en
valor los principios de la
política de apertura de datos
Analizar los casos de cobro de
tasas por información pública y
producir una directiva que
regule este punto, poniendo en
valor los principios de la
política de apertura de datos
Analizar los casos de cobro de
tasas por información pública y
producir una directiva que
regule este punto, poniendo en
valor los principios de la
política de apertura de datos
Analizar los casos de cobro de
tasas por información pública y
producir una directiva que
regule este punto, poniendo en
valor los principios de la
política de apertura de datos
5.1.6
115
Aumentar el compromiso por
parte del gobierno con la
sociedad civil en el desarrollo
de la política de datos abiertos
6.3.1
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
6.3.2
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
6.3.3
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
6.3.4
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
2.3.1.
111
2.3.2.
112
2.3.3.
113
2.3.4.
116
117
118
119
6.3.5
120
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
Elaborar modelos de
transparencia adaptados a estas
instituciones, que recojan lo
específico de sus misiones.
Analizar los casos de cobro de
tasas por información pública
Toma de decisión política acerca
de en qué casos se puede
eliminar el pago o, al menos,
reducirlo.
Incorporar al portal de datos
abiertos los datasets que se
conviertan en gratuitos
Estabilizar la decisión mediante
algún tipo de norma que
establezca los criterios para la
gratuidad, el cobro de cantidades
ajustadas y el buen acceso a los
datos.
Incoroporar la figura de atención
al reutilizador para ofrecer un
mejor servicio y respuestas
Capacitar en comunicación
específica de productos basados
en la reuitilizacion de datos que
persigan la involucración de las
fuentes y de los usuarios
Capacitación en activar palancas
de crecimiento para que los
proyectos y productos realizados
con open data puedan potenciar
el crecimiento de las
comunidades de usuarios
Capacitar en Marketing y
comunicación específica para
modelos de negocio basados en
datos abiertos
Capacitar en analítica de datos a
los administradores de datos e
investigadores
Capacitar en el análisis y
optimización de apertura de las
soluciones – Orientación al
crowdfunding como financiación
para escalar y consolidar
soluciones así como para poder
Presidencia,
poderes
legislativo y
judicial, órganos
de control
Comité Ley de
Transparencia,
Secretaría de
Transparencia,
MinTIC
Comité Ley de
Transparencia,
Secretaría de
Transparencia
MinTIC
Comité Ley de
Transparencia,
Secretaría de
Transparencia
MINTIC
MINTIC
MINTIC
MINTIC
MINTIC
MINTIC
187
amplificar su visibilidad e interés
social.
6.3.6
Capacitar y fomentar la
capacitación en diversas áreas
relacionadas con los datos
5.4.3
Búsqueda y comunicación del
impacto social y económico
121
122
Búsqueda y comunicación del
impacto social y económico
123
4.7.1
Incrementar la disponibilidad
de APIs de acceso a orígenes
de datos en las entidades.
4.7.2
Incrementar la disponibilidad
de APIs de acceso a orígenes
de datos en las entidades.
4.7.3
Incrementar la disponibilidad
de APIs de acceso a orígenes
de datos en las entidades.
6.2.2
Trabajar en el aumento de
modelos de negocio basados
en los datos abiertos
124
125
126
127
Evaluar la red de portales
MinTIC desde el punto de vista
3.3.1.
de la usabilidad y
128
encontrabilidad global
Evaluar la red de portales
MinTIC desde el punto de vista
3.3.2.
de la usabilidad y
encontrabilidad global
129
Talleres de activismo cívico.
Capacitar a activistas sociales en
la creación de proyectos con
datos
Establecer planes de trabajo con
las empresas para fomentar el
uso, el intercambio y la
reutilización de datos
Activar a los dinamizadores
externos que ayudan a empresas
para que les motiven en el uso de
datos abiertos
Incrementar sustancialmente la
disponibilidad de accesos
programaticos a datos (APIs) en
los sistemas de información de las
entidades para mejorar la eficacia
en la publicación y federación de
datos abiertos.
Una característica fundamental
de la evolución del portal actual
de datos abiertos que se logrará
con la nueva plataforma será la
disponibilidad de medios de
acceso a los conjuntos de datos
complementarios a la descarga,
como APIs y puntos de acceso
SPARQL
Es recomendable no priorizar la
publicación de datos semánticos
sobre la publicación en formatos
de alto consumo. Es necesario
mantener la perspectiva Linked
Data a medio plazo, pero a corto
es más importante la calidad y
cantidad de datos en formatos y
tecnologias asequibles para el
sector reutilizador
Colaborar con las Universidades
en la búsqueda de fomento de
habilidades en modelos de
negocio con datos
Clarificar el modelo de presencia
en internet, de acuerdo a los
actuales estandares y soportes.
Llevar a cabo "laboratorios de
usabilidad" para obtener
resultados empíricos acerca de la
usabilidad de la red de portales y
de la inteligibilidad y
encontrabilidad de los
contenidos.
MINTIC
MINTIC Y DANE
MINTIC Y DANE
MinTIC y
entidades
MinTIC y
entidades
MinTIC y
entidades
MINTIC,
Sociedad civil, y
Academia.
Clusters
MinTIC
MinTIC
188
4.3.1
Avanzar en un modelo de
Linked Government Data a
medio plazo.
4.3.2
Avanzar en un modelo de
Linked Government Data a
medio plazo.
5.5.4
Involucración de los ministerios
en la búsqueda, y priorización
de apertura de datos en
función de la demanda
Realizar competiciones y acciones
MINISTERIOS Y
de reutilización de datos y de
MINTIC
demanda de apertura de datos
cruzando ministerios y sectores
5.4.1
Búsqueda y comunicación del
impacto social y económico
Fijar indicadores, evaluaciones y
mediciones que demuestren el
impacto social y económico de la
apertura de datos.
5.4.4
Búsqueda y comunicación del
impacto social y económico
6.2.1
Trabajar en el aumento de
modelos de negocio basados
en los datos abiertos
6.2.3
Trabajar en el aumento de
modelos de negocio basados
en los datos abiertos
5.2.1
Dar ejemplo realizando
visualizaciones y
transparentando
informaciones acercandolas a
la ciudadanía.
5.2.2
Dar ejemplo realizando
visualizaciones y
transparentando
informaciones acercandolas a
la ciudadanía.
130
131
132
133
134
135
136
137
138
Aprovechar las capacidades y el
conocimiento experto del equipo
técnico de AGN para la evolución
de las normas técnicas de
MinTIC y AGN
interoperabilidad vinculadas a la
reutilización de la información del
sector público
Aprovechar el trabajo
colaborativo orientado a
objetivos entre MinTIC y AGN
para impulsar un modelo de
Linked Open Government Data,
MinTIC y AGN
adoptando vocabularios de
referencia, elaborando
taxonomias y estableciendo las
normas fundamentales para la
identificación univoca de datasets
Involucrar a los reutilizadores y a
la academia en la recogida y la
medicion de los impactos
Incorporar en Apps.co y Vivelab
servicios de incubación de
empresas específicas de base
Open Data.
Busqueda y aumento de
programas de emprendimiento
con el foco puesto en la
reutilización de datos de la mano
de aceleradoras y grupos de
inversión, nacionales e
internacionales.
Realizar visualizaciones dinamicas
de temas claves relacionados con
la transparencia en la gestión
pública tales como la lucha contra
la corrupción, los presupuestos o
la ejecución del gasto en tiempo
real.
Nombrar o formar un equipo
interno en el gobierno expertos
en reutilizacion de datos, cuya
labor específica sea la de buscar
conjuntos de datos para realizar
visualizaciones, dotarlos de un
relato y comunicarlos a la
ciudadanía.
MINTIC Y DANE
MINTIC Y DANE
MINTIC,
Sociedad civil, y
Academia.
Clusters
MINTIC,
Sociedad civil, y
Academia.
Clusters
PRESIDENCIA Y
DANE
PRESIDENCIA Y
DANE
189
5.2.3
Dar ejemplo realizando
visualizaciones y
transparentando
informaciones acercandolas a
la ciudadanía.
3.5.1.
Avanzar hacia una evaluación
del impacto de la iniciativa
3.5.2.
Avanzar hacia una evaluación
del impacto de la iniciativa
6.2.4
Trabajar en el aumento de
modelos de negocio basados
en los datos abiertos
6.2.5
Trabajar en el aumento de
modelos de negocio basados
en los datos abiertos
139
140
141
Capacitar a trabajadores del
Gobierno en la visualización de
datos de manera didáctica y
atractiva, haciendo uso de
plataformas como Mapbox,
CartoDb etc. Conseguir que
puedan hacer sencillas y variadas
visualizaciones. Localizar agentes
de cambio que puedan
involucrarse en ayudar a la
realización de estas
visualizaciones.
Elaborar un modelo de análisis
del valor social y económico de la
apertura y reutilización de los
datos
Poner el modelo de valor en
relación con una contabilidad de
la inversión, consolidada a partir
de los distintos programas
involucrados
143
Fomentar casos de éxito y
replicar casos de éxito
extranjeros
Capacitar a los reutilizadores en
modelos de negocio basados en
datos abiertos, realizar
acompañamiento y mentoring asi
como la búsqueda de apoyo
financiero
Analizar la conveniencia de
2.4.1. elaborar una Ley Nacional de
Estadística
144
Análisis de oportunidad sobre la
conveniencia de elaborar una Ley
Nacional de Estadística
142
145
Analizar la conveniencia de
2.4.2. elaborar una Ley Nacional de
Estadística
Analizar la conveniencia de
2.4.3. elaborar una Ley Nacional de
146
Estadística
PRESIDENCIA Y
DANE
MinTIC
MinTIC
MINTIC,
Sociedad civil, y
Academia.
Clusters
MINTIC,
Sociedad civil, y
Academia.
Clusters
Presidencia,
DANE
Considerar la pertinencia de una
publicación que reúna, de manera DANE
didáctica, la normativa dispersa
del área estadística
Presidencia
Tomas de decisión al respecto
190
 ANEXOS
ANEXO 1
DISPONIBILIDAD DE DATASETS PRIORITARIOS
Este documento detalla la situación de un conjunto de datasets
considerados prioritarios, se describe su disponibilidad, viabilidad y
qué necesidades se plantean para su publicación como datos
abiertos.
La relación propuesta de conjuntos de datos tiene su origen en la
experiencia acumulada por el Banco Mundial en el análisis de
prácticas y tendencias internacionales y la realización de
diagnósticos ODRA, combinada con otras propuestas de iniciativas
tales como el G8 Open Data Charter (de Junio de 2013) y el Open
Knowledge Foundation Open Data Index (edición de 2013).
Estos conjuntos de datos se consideran prioritarios por el valor que
aportan a los objetivos fundamentales de las políticas de datos
abiertos, como son el desarrollo económico, la mejora de los
servicios públicos y el incremento de la transparencia y el Gobierno
abierto.
Los datasets tenidos en cuenta para este análisis son los siguientes:















Presupuestos de las entidades del orden Nacional
Gasto público desagregado de las entidades del orden Nacional
Estadísticas Oficiales
Censos, registro civil e información electoral
Datos del poder legislativo, con inclusión de las actas, proyectos
de ley y legislación aprobada
Licitaciones, contratación y compra pública
Políticas/Servicios públicos y sus resultados
Datos de movilidad, carreteras, transporte público y
comunicaciones
Datos geo-posicionados de criminalidad
Informes de las inspecciones y sanciones
Registros oficiales: de empresas, asociaciones, catastro...
Datos geoespaciales: Mapas, direcciones, puntos de interés
Datos meteorológicos y medioambientales
Datos de urbanismo: permisos de construcción, calificación del
suelo
Datos de propiedad inmobiliaria: Ventas, impuestos, otros
191

Monitoreo medioambiental: Niveles de contaminación, consumo
de energía
La metodología seguida para su estudio está basada en la
información recogida durante las entrevistas mantenidas en la fase
de trabajo de campo y la investigación de los contenidos
publicados por las entidades en sus portales Web. Para cada
dataset se relatan evidencias de la disponibilidad de tales
conjuntos de datos, sin embargo, es factible que existan más
instancias de conjuntos de datos similares en otros orígenes de
datos distintos a los analizados. La utilidad principal de este
documento es orientar un proceso de identificación de conjuntos
de datos en mayor profundidad.
En este estudio se genera una ficha por cada dataset en la que se
describen los siguientes atributos de información:

Disponibilidad.- Se refiere a la existencia de conjuntos de datos
relacionados con el dataset de referencia: su ubicación física,
el formato y la entidad que publica. En ocasiones, hay más de
una entidad que publica conjuntos similares y se hace
referencia a la situación de cada una.

Viabilidad de apertura: política.- Partiendo de la misión de la
entidad y las evidencias conocidas, se infiere la oportunidad de
apertura desde el punto de vista de pertinencia política, bien
porque existe una actitud positiva a la apertura de datos o ya
existen datos publicados descargables.

Viabilidad de apertura: técnica.- Se analiza la posible situación
del origen de datos que da lugar al conjunto que se publica:
sistemas de información, aplicación web o evidencias de
interoperabilidad con otras entidades.

Viabilidad de apertura: institucional.- Se puede entender este
apartado como un complemento a la viabilidad de apertura
política, si bien se trata de reflejar actitudes de cooperación
interinstitucional, transversalidad de la misión de la entidad o en
su caso, debilidades al proceso de apertura de datos.

Beneficios y riesgos de la apertura.- Se justifica porque estos
conjuntos de datos aportan valor a la política de datos
abiertos, cuáles son sus posibilidades de reutilización o como se
están tratando en otras iniciativas.

Recomendaciones.- En este apartado se compila una serie de
acciones relacionadas directamente con los conjuntos de
datos disponibles. En muchos casos, la incorporación de tales
conjuntos al portal de datos abiertos es inmediata, en otros es
192
necesario realizar algún proceso de transformación para su
publicación.

Prioridad Alta / Quick Win.- Estas dos categorías son un
indicador sintético de la factibilidad de publicación de los
datasets identificados. Con la etiqueta Quick Win, se califican
aquellos conjuntos que están en formatos estructurados,
disponibles para su descarga en algún portal corporativo y por
tanto, enlazables desde el portal de datos abiertos. Prioridad
Alta, son aquellos datasets que requieren alguna intervención
previa a su publicación como datos abiertos pero cuya
facilidad de transformación es posible en el corto plazo.

Es importante tener en cuenta que esta calificación es
determinada en base a las evidencias derivadas de este
proceso de investigación y las afirmaciones obtenidas por los
interlocutores durante la fase de entrevistas, por tanto, es
necesario tomar esta valoración con cautela ya que es
necesario realizar un acercamiento más profundo a la entidad
para determinar el verdadero estado de cada dataset.

Aportación actual al portal de datos abiertos.- Se refleja si la
entidad aporta tales conjuntos de datos al portal actual, o si
existen datasets similares que actualmente se estén
publicando. Esta situación cambia constantemente por la
actualización permanente del portal de datos, por tanto es
posible que la información descrita en este apartado no sea
del todo precisa.
193
Dataset
Disponibilidad
Presupuestos de las entidades del orden Nacional
En el escenario de portales Web del Estado, existe más de un lugar
donde localizar información presupuestal. Entre otros:







El Ministerio de Hacienda y Crédito Público publica el
Presupuesto General de la Nación en formato PDF[1].
En formato PPT, publica series históricas de 2000 a 2015
procedentes de la Dirección General de Presupuestos[2]:
Incluye una versión en formato PDF del Presupuesto
Ciudadano[3], con gran cantidad de datos e información
gráfica.
En la sección de Estadísticas, se publica un documento de
ejecución presupuestal (actualizado periodo ENE - ABR 2015)[4]
extraído de SIIF en formato Excel.
Consolidados de Hacienda e Información Pública[5] (CHIP) es un
sistema de información que canaliza información financiera,
económica, social y ambiental de los entes públicos hacia los
organismos centrales y al público en general bajo la
administración y responsabilidad de la Contaduría General de la
Nación. Permite descarga de información en múltiples formatos:
XML, XLS, CSV entre otros.
Por su parte, DNP ofrece datos presupuestales[6] de forma
tabular en formato PDF sobre entidades territoriales.
DNP también dispone del Sistema Nacional de Evaluación de
Gestión y Resultados (Sinergia)[7] donde se aterriza el PND que
permite la exportación en Excel.
Viabilidad de
apertura: Política
La transparencia es una prioridad política de País y el principio de
máxima publicidad está regulado por la Ley 1712 de 2014 de
Transparencia y del derecho de acceso a la Información Pública. Los
presupuestos generales, la ejecución presupuestal histórica anual y
los planes de gasto púbico de cada año fiscal es considerada
información mínima obligatoria respecto a la estructura del sujeto
obligado (Articulo 9). En las secciones de transparencia de las
entidades se publica está información por lo general en formato PDF.
Viabilidad de
apertura: Técnica
Los documentos que se publican contienen información de carácter
tabular cuyo origen son sistemas de información como SIIF o los
específicos territoriales de los cuales se extraen los datos necesarios
para confeccionar estos documentos, por tanto es factible su
apertura publicando en formatos estructurados o por medio de
mecanismos de acceso programables como APIs. SIIF dispone de
una API (no pública) para consulta de datos por parte del DNP.
194
Viabilidad de
apertura:
Institucional
Beneficios y Riesgos
de la apertura
Los documentos sobre presupuestos se están publicando en web, sin
embargo, los términos y condiciones[8] de uso del sitio web limitan su
reutilización.




Recomendaciones
Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Mayor eficiencia para la publicación de informes basados en un
origen único de datos a partir de fuente autorizada como SIIF.
Facilitar la población de datos presupuestales por canales
interactivos aprovechando el potencial reutiizador.
Incrementar la cantidad y calidad de la publicación de datos
de carácter económico en el portal de datos abiertos.
No existen riesgos asociados a la publicación de este tipo de
datos al tratarse de información obligada por la Ley de
Transparencia.
Aprovechar las capacidades de SIIF para la exportación
de datos tabulares en formatos abiertos (como datos
descargables o accesibles vía API pública. Durante la
fase de preparación para dicha exportación, incorporar
al portal de datos abiertos, los documentos Excel
actualmente publicados.
Prioridad
Alta
En el portal de datos abiertos no se están publicando Presupuestos
Generales de la Nación, en cambio alguna municipalidad si los
publica.
Contribuciones:


Dataset
Disponibilidad
DNP: 4 datasets.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público: 1 dataset.
Gasto público desagregado de las entidades del orden Nacional
La principal fuente de datos sobre gasto público se expone a través
del Portal de Transparencia Económica[9] que gestiona la Dirección
General de Presupuesto Público Nacional (DGPPN) dependiente del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Los datos que se publican
provienen del sistema SIIF-2. En él se publica:





Ingresos
Gastos
Contrataciones
Regionalización
Contabilidad
195
La granularidad de la información desciende a nivel de año, sector y
entidad. El portal permite exportar datos en formato Excel. Este portal
utiliza las mismas condiciones y términos de uso del portal del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con lo cual hereda sus
restricciones de reutilización.
SIIF es el sistema de gestión económico financiera al cual se accede
a través de identificación (con o sin certificado digital)
Por otro lado, dependiente de DNP, existe SISBEN[10] (Sistema de
Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales)
que ofrece reportes de base certificada (subsidios que otorga el
estado) mensuales en formato Excel.
Viabilidad de
apertura: Política
El proceso de elaboración del presupuesto nacional es fruto de la
colaboración entre la DGPPN y DNP, ambas entidades dependientes
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Misión de MinHacienda
es hacer que los procesos a través de los cuales los recursos públicos
se convierten en bienes y servicios sean transparentes y
comprensibles para los ciudadanos. El proceso evolutivo del sistema
presupuestal pretende pasar de un control y monitoreo del
presupuesto orientado hacia el Estado, a un control y monitoreo del
presupuesto orientado a la efectividad de la gestión pública: cada
peso se convierte, directa o indirectamente, en un bien o servicio
para los ciudadanos permitiendo la auditoria publica de los mismos.
Viabilidad de
apertura: Técnica
El carácter interoperable del DNP por ser el órgano catalizador de los
planes y proyectos de las entidades hacen de esta entidad el motor
y tractor del esquema de interoperabilidad. Actualmente DNP ha
dispuesto mecanismos de intercambio a través de servicios web
soportados en XML siguiendo los lineamientos de GEL y se encuentra
en proceso de formalización de otros servicios para la interacción
con diferentes sistemas, por tanto técnicamente es factible la
disposición de ETLs para la extracción, tratamiento y exposición de
datos económico financieros.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
DNP opera en el ámbito de la consolidación de información y
gestiona sistemas de información crítica para el estado que son
piedra angular de la política de transparencia. DNP es un actor
fundamental de la Estrategia GEL que lidera MinTIC y ambos son
miembros de la Comisión Nacional Digital y de Información Estatal,
que tiene el objetivo de unificar la coordinación de la producción de
la información pública. DNP es la fuente fundamental de datos de
carácter económico del Estado y por tanto posee un potencial
enorme en el ámbito de los datos abiertos.
196
Beneficios y Riesgos
de la apertura



Recomendaciones



Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Vincular el portal de transparencia económica
desde el portal de datos abiertos.
Estudiar las posibilidades de incorporar ETLs sobre SIIF
para exposición directa en el portal de datos
abiertos.
Incorporar acceso vía API sobre aquellos conjuntos
de datos que tienen alta periodicidad de
actualización.
Prioridad
Alta.
Orientar a
corto
plazo.
Tan solo 6 conjuntos de datos contienen el término “gasto” en su
descripción.
Contribuciones:


Dataset
Disponibilidad
Mejora en el consumo eficiente de datos inter e intra entidades
(interoperabilidad).
Visualizaciones de datos para mejorar la componente
estratégica de rendición de cuentas.
Clave para el desarrollo de técnicas de KDD (Knowledge
discovery in databases).
DNP: 4 datasets.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público: 1 dataset.
Estadísticas Oficiales
El DANE es la principal fuente de información estadística del país.
Publica un gran banco de datos en forma de diversos servicios de
información estadística caracterizada en tres temáticas
fundamentales: economía, social y medio ambiente.
La oferta está compilada en: investigaciones estadísticas, estadísticas
por tema, Sistema único de información de servicios públicos (SUI),
Sistema de información de sedes educativas (SISE), Infraestructura
colombiana de datos (IDC), Geoportal, Atlas estadístico, Directorio
estadístico de empresas, sistema de información Geo-estadística
(SIGE) y Sistema de información de precios (SIPSA). En concreto:

79 investigaciones estadísticas que incluyen fichas
metodológicas (PDF), boletines y comunicados de prensa
(ambos en PDF), presentaciones (PDF) y anexos estadísticos (XLS).
En la mayoría de los casos se incluyen series temporales de los
datos ofrecidos.
197









Estadísticas por tema (XLS) de acceso libre sobre 20 sectores:
Agropecuario, Ambientales, Comercio internacional, Comercio
interno, Construcción, Cuentas nacionales, Cultura, Demografía
y población, Educación, Gobierno, Industria, Información
regional, Mercado laboral, Pobreza y condiciones de vida,
Precios y costos, Salud, Seguridad y defensa, Servicios,
Tecnología e innovación, Transporte.
Estratificación socioeconómica para servicios públicos
domiciliarios. Sistema único de información de servicios públicos
(SUI). Permite exportar reportes en formatos XLS, CSV, HTML y PDF.
Existen datos sobre Alcaldías, Acueducto, Alcantarillado, Aseo,
Energía, Gas Natural.
Atlas estadístico (PDF) y aplicación móvil (Android).
Directorio estadístico de empresas. Solo recogida de datos a
través de formulario electrónico. Información estratégica
fundamental de carácter confidencial. No ofrece acceso
público.
Infraestructura colombiana de datos[11] (ICD). Permite analizar la
información básica obtenida a partir de censos, muestras y
registros administrativos, elaborando consultas dinámicas sobre
las características de las viviendas, los hogares, las personas y
demás unidades de observación disponibles, teniendo en
cuenta diferentes criterios de selección. Permite exportar a XLS,
TXT y PDF, sobre:
o Áreas Temáticas: Características demográficas de la
población, Características socioeconómicas de la
población, Seguridad social de la población, Vivienda
y edificaciones, Estructura del hogar, Bienes de
consumo durable en el hogar.
o Unidades de Observación: Vivienda, Hogar, Persona,
Unidad económica, Unidad agropecuaria y Entorno
urbanístico.
Geoportal. Visor de mapas y descarga de datos en formato XLS
sobre diversos indicadores de Población y demografía.
Sistema de Información de Sedes Educativas (SISE). Ofrece
información de las sedes (geo-referenciación no disponible).
Apoyo operativo del Sistema de Información Geo-estadística
(SIGE) es el sistema de información geográfica institucional del
DANE que sobre datos espaciales y alfanuméricos ofrece
información geo-referenciada, marco de áreas y listas, modelos
de geo estadística, investigación geoestadística, soporte a
metodología de estratificación sobre: Censo de Edificaciones,
Encuesta Calidad de Vida, Gran Encuesta Integrada de
Hogares, Encuesta Nacional Agropecuaria, Cultura Política,
Encuesta de Convivencia y Seguridad, Encuesta de Turismo,
Microestablecimientos, Encuesta de Leche. No disponibles.
Sistema de Información de Precios (SIPSA) sobre precios
mayoristas, abastecimiento e insumos.: descargables en XLS.
198
Suscripción vía SMS. Resultados diarios. Serie temporal desde
2012.
Además de lo anterior DANE, implementó el Archivo Nacional de
Datos (ANDA), del que se puede descargar información relacionada
con censos, encuestas por muestreo y uso estadístico de registros
administrativos. Contiene 178 operaciones estadísticas (81 de uso
público, 3 bajo licencia, 1 accesibles desde la sala de procesamiento
externo del DANE –presencial-, y 94 no disponibles). La información
publicada en el ANDA está documentada bajo los estándares
internacionales DDI y Dublin Core. ANDA requiere registro de usuario
para el acceso a los 81 colecciones de microdatos de uso público.
Viabilidad de
apertura: Política
DANE es el ente rector y por tanto el coordinador y regulador del SEN
(sistema de estadística Nacional). El DANE establece las condiciones
y características que deben cumplir las estadísticas oficiales en
Colombia, respetando los estándares internacionales que usen las
entidades productoras de estadísticas.
Viabilidad de
apertura: Técnica
DANE ya está ofreciendo una amplia variedad de servicios en
abierto de alta calidad sin embargo debe potenciar el uso de datos
geo-referenciados por parte de las entidades (escasa utilización de
servicios de mapas WMS). El trabajo contemplando el cumplimiento
de estándares (DDI y Dublin Core), la disponibilidad de metadatos en
RDF, el contar con una sección operativa de investigación aplicada,
hacen de DANE una entidad técnicamente preparada para una
apertura masiva de datos.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
DANE considera de uso público la información estadística publicada
en web bajo licencia de usuario final y su reutilización sin ánimo de
lucro debe atribuir el origen de datos al DANE. Por otro lado, una
parte importante de la información de la que dispone DANE está
sujeta a una política de precios públicos a través de diferentes
servicios (Resolución 007 de 2015). La necesidad de registro para el
acceso a determinados servicios de datos (caso de ANDA), detraen
su uso público.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
La información estadística es un gran habilitador de la reutilización.
Existe la oportunidad de obtener retornos económicos y sociales para
el país haciendo disponible los datos sin restricciones de acceso
(registro de usuario o pago por servicios de datos). Constituye
además una fuente de información fundamental para el resto de
instituciones.
Recomendaciones

Eliminar barreras de acceso a datos (registro de
usuario)
Quick Win
199







Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Dataset
Revisar la política de precios por servicios.
Mejorar los mecanismos técnicos de acceso a datos
implementando APIs para suministro de datos en
tiempo real.
Potenciar el consumo de servicios web OGC (WMS y
WFS principalmente)
Aprovechar la realización de la realización del XVIII
Censo Nacional de Población y VII de Vivienda
previsto para el año 2016 e incrementar la
disponibilidad de datos abiertos actualizados.
Trabajar conjuntamente con MinTIC el desarrollo de
normas técnicas para la creación de taxonomías de
datos de uso común (por ejemplo, a partir de
DIVIPOLA, para el caso de denominación unificada
de entidades).
Aprovechar el trabajo que DANE viene realizando
en el ámbito de normalización de conceptos.
Incorporar datos que ya están abiertos al portal de
datos abiertos del estado.
Prioridad
Alta
DANE es la entidad que más datos aporta al portal de datos abiertos
(78 conjuntos de datos), sin embargo dispone de muchos más
conjuntos de datos susceptibles de formar parte del catálogo
nacional.
Censos, registro civil e información electoral
Disponibilidad
DANE dispone en su portal Web de diversos censos: general (2005) en
formato PDF, edificaciones (2015) en formato XLS, agropecuarios en
formato PDF.
La información relacionada con el Registro Civil, identificación y
electoral se encuentra en el sitio Web[12] de la Registraduría
Nacional del Estado Civil, que no publica datos descargables:
·
En el portal Web de la Registraduría se publica el histórico[13] de
resultados electorales (1990 - 2015).
·
Los datos de las últimas elecciones[14] presidenciales (2014) están
disponibles con un nivel de granularidad a nivel de mesa electoral,
pero no son descargables.
·
Las actualizaciones de la web de la Registraduría están disponibles a
través de suscripción RSS.
200
La información relacionada con partidos políticos y encuestas
electorales, se publica en la Web[15] del Consejo Nacional Electoral.
Datos no descargables.
Viabilidad de
apertura: Política
DANE gestiona la producción estadística nacional y por tanto los
censos que publica en el portal.
La Registraduría Nacional del Estado Civil, tiene la misión de
suministrar y mantener informada a la ciudadanía en general, sobre
la gestión de los procesos misionales de Identificación y Electoral.
Por último, el Consejo Nacional Electoral, tiene como misión regular,
inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de las
agrupaciones políticas y sus candidatos.
Viabilidad de
apertura: Técnica
La Registraduría desarrolló una aplicación para dispositivos móviles
para consultar los resultados de las elecciones presidenciales
(primera y segunda vuelta) de 2014. Estos datos están disponibles en
Web, pero no son descargables y a la vez es posible adquirir[16] en
formato DVD el compilado de estadísticas electorales.
Actualmente DANE está realizando el III Censo Nacional
Agropecuario. Se trata de una gran operación estadística que cubre
las zonas rurales de todos los municipios del país, con el fin de
obtener información básica sobre el sector agropecuario, su
situación actual y la condición de vida de sus habitantes, para la
formulación, seguimiento y evaluación de las políticas y el desarrollo
rural colombiano. A lo largo de 2015 se espera la presentación de
resultados. Esta actualización del censo es un hito importante para
DANE y una oportunidad para la apertura de datos con alto nivel de
calidad con información geo-referenciada.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
En referencia a los partidos y movimientos políticos, además de estar
sujetos a principios de organización y funcionamiento, como el de
transparencia que propugna el deber de los partidos y movimientos
políticos de mantener permanentemente informados a sus afiliados
sobre sus actividades políticas, administrativas y financieras. Para su
cumplimiento, deberán realizar cada año rendición de cuentas-,
éstos están obligados a debatir y a aprobar democráticamente sus
presupuestos, y a ofrecer completa información pública sobre las
decisiones adoptadas en esta materia (Ley Estatutaria[17] 1475 de
2011). Sin embargo, la prensa[18] informa que ninguno de los 13
partidos políticos más representativos del país tiene una calificación
superior al 45% en lo que a índices de transparencia en sus gestiones
se refiere, según los hallazgos publicados por la Secretaría de
Transparencia de la Presidencia de la República.
201
Beneficios y Riesgos
de la apertura
Recomendaciones
En el caso de la Registraduría, la apertura de datos de los resultados
electorales además de mejorar la transparencia del proceso
permitirá el desarrollo de aplicaciones, como la desarrollada para las
elecciones de 2014, prácticamente sin coste. Se acaba de lanzar
una nueva aplicación Web informativa de cara a las elecciones de
2015 para elegir representantes políticos en los municipios y
departamentos territoriales. Esta convocatoria constituye una
oportunidad para pilotar un proceso de apertura de datos
electorales.



De cara a las elecciones de 2015 se recomienda
acometer un proceso de apertura de datos
electorales y optar a diversificar la presentación de
resultados por medio de visualizaciones, infografías
o aplicaciones para celulares en colaboración con
el sector reutilizador.
DANE tiene la oportunidad con el II Censo
agropecuario de disponer en abierto datos georeferenciados de calidad en colaboración con
IGAC.
Promover y dar a conocer los principios de los datos
abiertos entre los partidos y movimientos políticos.
Prioridad
Alta
Aportación actual al
portal de datos
abiertos

Dataset
Datos del poder legislativo, con inclusión de las actas, proyectos de
ley y legislación aprobada
Disponibilidad



No existen datos electorales publicados en el portal de datos
abiertos
DANE publica en el portal de datos abiertos los censos
disponibles y las proyecciones de población.
El portal Web de la Rama Judicial[19] publica el Sistema de
Información Doctrinario y Normativo (SIDN[20]) que permite entre
otras opciones consultar toda la normatividad categorizada por
tipo, entidad generadora, fecha o fuente oficial de publicación.
Esta potente herramienta de búsqueda aunque devuelve
resultados con información estructurada, no permite la descarga
de los mismos.
Desde el mismo portal se accede al Sistema de Consulta de
Jurisprudencia que permite realizar búsquedas temáticas en las
altas corporaciones: Corte Suprema de Justicia, Consejo de
Estado, Corte Constitucional y Consejo Superior de la Judicatura.
Los resultados son descargables en formato .DOC
202

Por su parte, Colombia Compra Eficiente, cuenta con la
aplicación SINTESIS[21], que compila jurisprudencia en
contratación disponible sólo en formato HTML.
Viabilidad de
apertura: Política
La estrategia TI de Gobierno en Línea incluye bajo el eje de
prosperidad con TI, el compendio de proyectos bajo el prisma de TIC
y Justicia orientados a la modernización del sector Justicia en general
y de la rama judicial con el uso apropiado de las TIC. Entre otras
acciones está la disponibilidad de información y servicios en línea.
Viabilidad de
apertura: Técnica
El SIDN contiene información normativa (Leyes, Decretos,
Resoluciones, Actas, etc.) adecuadamente estructurada (tipo de
norma, fecha de expedición, entidad generadora, o temas tratados,
entre otros atributos de información) que es accesible al usuario a
través de la parametrización de una herramienta de consulta. A
priori, resultaría factible publicar la base de datos de tal herramienta
en un fichero plano (CSV) como conjunto de datos abiertos.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
Existe un escenario de cooperación interinstitucional donde MinTIC, al
amparo del plan Vive Digital, impulsa el Nodo de Innovación en
Justicia, que está conformado por grupos de trabajo multilaterales e
interdisciplinarios, donde participan representantes del gobierno, la
academia, la industria y los usuarios, cuyo propósito es ser un espacio
que facilite la interacción entre entidades de gobierno, instituciones
académicas y de I+D+i, y empresas alrededor de la temática de
Justicia. Actualmente se implementa la Agenda Estratégica de
Innovación[22] en el Nodo Justicia que ha identificado las
necesidades sectoriales y los retos de innovación a fin de generar un
ecosistema digital sectorial que mejoren, optimicen y generen los
recursos tecnológicos y que establezcan un conjunto de soluciones
destinadas a garantizar un mejor y más efectivo acceso a la justicia.
Este escenario constituye un marco de colaboración óptimo para el
impulso de una política de datos abiertos.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
En el escenario de iniciativas de datos abiertos existen varios
ejemplos destacables de publicación de información legislativa, que
merece la pena tener en cuenta como base, para plantear una
estrategia de reutilización de esta tipología de información. Es
importante resaltar el impacto y el valor agregado que produce la
disponibilidad de datos normativos por el alto consumo interno a la
propia administración pública. Así, son reseñables los casos de la
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile[23], el caso del
compendio legislativo del Reino Unido[24] o el caso –más general- de
la Biblioteca Nacional de España[25]. En ellos, se han implementado
tecnologías semánticas (Linked Data), para resolver la publicación
de datos abiertos. Estas iniciativas disponen además de forma
203
pública de numera documentación técnica así como de ontologías
reutilizables.
Relacionado con esta oportunidad, la Biblioteca Nacional de
Colombia, publica en su portal una propuesta[26] de proyecto
orientada a la apertura de datos del catálogo bibliográfico y de
autores.
Recomendaciones




Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Prioridad
Alta
En el portal de datos abiertos apenas se publican datos relacionados
con normativa. El Ministerio de Vivienda publica un dataset
relacionado con normativas y documentos de Vivienda, Agua e
Institucionales. El municipio de Acacias, publica un conjunto con la
normatividad vigente. Por su parte, el Ministerio de Justicia publica 9
conjuntos de datos pero no relacionados con normativa.
Dataset
Disponibilidad
En el corto plazo, publicar las bases de datos del
SIDN como conjunto de datos abiertos.
Estructurar y publicar como CSV, no sólo DOC- la
información devuelta por el Sistema de consulta de
Jurisprudencia.
A medio plazo, trabajar conjuntamente con MinTIC
y el equipo técnico del Archivo General de la
Nación para pilotar un proyecto de Linked Data en
materia de información legislativa reaprovechando
las buenas prácticas de los casos de éxito vigentes.
Coordinar esfuerzos con el proyecto Linked Data de
la Biblioteca Nacional de Colombia.
Licitaciones, contratación y compra pública
Colombia Compra Eficiente[27] a través de los sistemas electrónicos
de contratación pública (SECOP I y II), expone datos relacionados
con la compra pública del Estado Colombiano:


El plan anual de adquisiciones ofrece un sistema que permite
exportar en formato Excel los datos principales de la búsqueda
realizada.
SECOP II incorpora una opción de búsqueda pública que no
requiere registro y permite ver los Procesos de Contratación
hechos por las Entidades Estatales, el avance de los mismos y
todos los Documentos del Proceso publicados. No son datos
descargables.
204

El portal Web cuenta con sistema de notificación[28] (RSS) de
oportunidades de contratación con el Gobierno (de momento
sobre la información publicada en SECOP I).
Viabilidad de
apertura: Política
Colombia Compra Eficiente es la agencia reguladora y operativa de
la contratación pública del Estado (Decreto Ley 4170 de 2011). Todas
las entidades del sector público están obligadas a publicar la
documentación relacionada con los procesos de licitación
financiados con dinero público.
Viabilidad de
apertura: Técnica
La migración de SECOP I a SECOP II (horizonte para operatividad
total, Diciembre 2016), mitigará ciertos problemas de disponibilidad
del sistema debidos a la escasa capacidad para soportar numerosos
accesos concurrentes. SECOP II cuenta con una infraestructura de 24
servidores de datos e implementa una API que permitirá el acceso a
datos de forma programática.
Está previsto incorporar un módulo de business intelligence a la
plataforma que posibilite analítica de datos para la mejor
explotación de los mismos.
El compromiso[29] para la implementación del estándar Open
Contracting vinculado a SECOP II, permitirá una mejora sustancial en
la forma y calidad en la que se estructura la información relacionada
con el ciclo de vida de la contratación pública. Julio Fajardo, asesor
experto de Colombia Compra Eficiente participó como ponente en
OpenDataConf 2015 en una mesa[30] sobre “Open Contracting
Data Standard: From Design to Action”.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
La actitud de la Dirección General es altamente proactiva hacia la
apertura de la información que se gestiona, sin embargo a pesar del
potencial, la disponibilidad de datos abiertos es aun escasa. El Plan
de acción[31] 2015 de la entidad recoge en sus líneas estratégicas,
entre otros, los siguientes compromisos:
-
Posicionar la compra y la contratación pública como un
asunto estratégico del funcionamiento del Estado.
Adoptar y mantener el sistema de e-procurement de fácil
uso y que genere información relevante y confiable para la
toma de decisiones.
Además, se pretende alcanzar a finales de 2015 un nivel del 90% en
el cumplimiento de requerimientos transversales del Manual GEL 3.1.
Se está ejecutando (DNP y la Agencia de Contratación Pública) un
proyecto[32] con ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo (20
Mill $ USA; 60 meses; Firmado en Dic 2014), de eficiencia al servicio
del ciudadano, que tiene por objeto contribuir a mejorar la calidad y
205
oportunidad con la que los ciudadanos acceden a la información,
trámites y servicios de la rama ejecutiva de la Administración Pública
Nacional, departamental y municipal, simplificando los procesos y
procedimientos necesarios para acceder a los mismos y
promoviendo la eficiencia administrativa como pilar fundamental de
la gestión pública.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
Se gestionan anualmente entre 300-500 mil procesos de compra a
través del SECOP. El último informe estadístico publicado sobre el uso
de SECOP de abril[33] de 2015 muestra índices elevados de acceso
al sistema, número de entidades usuarias o de procesos de licitación,
entre otros indicadores. Una apertura de datos facilitará y mejorará
la capacidad de explotación de estos datos.
El pie de página del portal ya informa de la posibilidad de
reutilización: “la información incluida en esta página puede ser
reproducida y descargable para usos personales de forma gratuita y
sin necesidad de solicitar un permiso. Debe reconocerse la fuente y
los derechos de autor.”
Recomendaciones




Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Dataset
Disponibilidad
Publicar como datos abiertos los procesos de
contratación y los planes anuales de adquisición.
Enlazar el sistema de suscripción de novedades
(RSS) desde el portal de datos abiertos.
Hacer disponible y público el acceso a la API
implementada en SECOP II.
Homogeneizar la licencia de reutilización a uno
de los tipos referenciados en la Guía para la
apertura de datos V.3.0.
Prioridad Alta
Actualmente no se están publicando datos de Colombia Compra en
el portal de datos abiertos.
La Contraloría General De Antioquia publica el dataset del
consolidado de contratación 2015 con una periodicidad de
actualización mensual.
Políticas/Servicios públicos y sus resultados
La Ley de Transparencia 1712 de 2014, incluye la obligatoriedad de
publicar la información relacionada con todos los informes de
gestión, evaluación y auditoria del sujeto obligado (Articulo 11,
apartado E) que normalmente se muestra en el apartado “rendición
de cuentas” de la sección de Transparencia del portal de cada
206
entidad.
Respecto a la evaluación de servicios públicos, se pueden destacar:



En el ámbito educativo, el Ministerio de Educación ofrece un
recopilatorio de estadísticas[34] del sector con origen en
diferentes sistemas de información sobre los niveles de primera
infancia, educación básica y media y educación superior, en
formatos Excel descargables.
También en el contexto educativo, el Instituto Colombiano para
la Evaluación de la Educación (ICFES) publica[35] a través de
una aplicación web parametrizable por el usuario, los resultados
de las evaluaciones de las pruebas Saber sobre el nivel de
desempeño de los estudiantes. La información abierta al público
contiene datos y gráficos estadísticos, y se genera en formato
PDF. Algunos de los reportes son accesibles mediante clave de
acceso.
En el ámbito de salud, existe el Observatorio[36] de calidad de la
atención en salud que dispone información a través de una serie
de indicadores procedentes del Sistema Integral de Información
de Protección Social (SISPRO), entre otros sobre las instituciones
prestadoras de servicios de salud (IPS) y las Empresas
Administradoras de Planes de Beneficio (EPS, Planes
Complementarios de Salud, Empresas de Medicina Prepagada y
Empresas Adaptadas). Aunque ofrece abundancia de datos en
forma tabular y geo-posicionados sobre mapas, no permite su
descarga.
Existen al menos dos entidades que presentan datos relacionados
con la auditoria de políticas públicas:


Por un lado, está la Contraloría General de la República
(CGR[37]), realiza la gestión de la rendición de cuenta en el
ámbito fiscal de las entidades sujetas a control. La CGR publica
un detallado inventario[38] de información con indicación de los
sistemas de información que gestiona, los formatos de datos que
genera o la frecuencia de actualización de los mismos, entre
otros atributos. Entre ellos está el Sistema de Rendición
Electrónica de la Cuenta e Informes - SIRECI que contiene
información de los Sujetos de Control respecto a su actuar fiscal
y de gestión. Según se declara en el inventario de información
los formatos manejados son
str/pdf/doc/docx/pps/ppsx/xls/xlsx/rar/zip
Por otro lado, la Secretaría de Transparencia de la República
publica una serie de índices en el observatorio[39] de
transparencia y anticorrupción en la gestión pública. En él se
publica el índice de desempeño fiscal, indicadores de política
pública, de sanciones, de transparencia –incluye un índice
compuesto de rendición de cuentas- y el índice de Gobierno
207
abierto. Todos los datos son descargables en formato CSV, XLS y
PDF.
Viabilidad de
apertura: Política
El documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social
(CONPES) 3654[40] de 2010 establece la política de rendición de
cuentas de la rama ejecutiva a los ciudadanos. Se inspira en la
necesidad de ofrecer a la ciudadanía unas mejores y más claras
explicaciones sobre el actuar del sector público, para ello establece
un marco conceptual y una estrategia amplia para garantizar la
rendición de cuentas del Estado como un proceso permanente a
través de la puesta a disposición de información, el fomento del
dialogo e incentivos para su continuidad. Respecto a la información,
el objetivo es que ésta sea comprensible, actualizada, oportuna,
disponible y completa. En buena medida, las entidades propuestas
para este dataset, cumplen sobradamente con tal objetivo.
Viabilidad de
apertura: Técnica
Las entidades cuentan con números sistemas de información
susceptibles de constituir orígenes de datos de alto valor para nutrir la
iniciativa de datos abiertos. Los sectores educativo y de salud,
presentan condiciones adecuadas para contribuir conjuntos de
datos al portal de datos. La Secretaría de Transparencia de la
República y la Contraloría están lista para esta contribución.
Educación cuenta con diferentes sistemas de información misionales
(entre otros: Sistema Nacional de Educación Básica y Media (SINEB);
Sistema de Información de Evaluación Institucional y Tarifas de
Establecimientos Educativos Privados de Preescolar, Básica y Media
(EVI); Sistema Nacional de Información de Educación Superior
(SNIES); Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa
del Sector (SICIED); etc.) Estos sistemas constituyen una valiosa fuente
de información sobre la evaluación y seguimiento de la gestión
educativa. Existen observatorios con indicadores de inventarios y
conectividad de las instituciones educativas.
Salud dispone del repositorio de datos SISPRO, que integra
información procedente de los sistemas de información de sus
Direcciones Generales. Sus fuentes de datos están validadas y
auditadas sin embargo, presenta una debilidad importante al
requerir el uso de una tecnología propietaria (Silverlight de Microsoft)
para el acceso a los datos.
Viabilidad de
apertura:
Institucional


Tanto la Secretaría de Transparencia como la CGR tienen en su
misión el proceso y difusión de la información para lograr una
efectiva rendición de cuentas del Estado.
Educación: al tratarse de una política nacional, posee datos de
alto interés público, sistemas de información robustos, una alta
208

Beneficios y Riesgos
de la apertura
interacción con las entidades territoriales del sector y un grado
inicial de publicación y apertura de datos aceptable.
En el sector de Salud, a pesar de ser una política nacional, tener
alta disponibilidad y publicación de datos, se observan
debilidades en aspectos de liderazgo (elemento clave para el
éxito de una estrategia de datos abiertos).
Indudablemente la rendición de cuentas es uno de los elementos
fundamentales de las políticas de Gobierno Abierto. Colombia está
otorgando a este aspecto la importancia que se merece. Las
entidades están obligadas a implementar procedimientos de
rendición de cuentas.
De forma general, las entidades muestran un cierto grado de temor
a la fiscalización del dato en función de su calidad por parte de sus
responsables de alta dirección, lo cual puede frenar un proceso de
apertura de mayor nivel. Este riesgo se puede convertir en una
oportunidad estableciendo los mecanismos de diálogo creativo
adecuado que coadyuven a corregir las posibles anomalías en los
datos detectadas a través de la reutilización.
En todos los sectores, pero especialmente en Educación y Salud, el
uso y re-uso de datos tenderá a mejorar la interoperabilidad intra e
intersectorial, un aspecto clave para el desarrollo y evolución de los
servicios que prestan.
Recomendaciones







Aprovechar los datos de origen de ICFES que se
utilizan para la composición de documentos en PDF
para ofrecer datos estructurados y en formatos
abiertos.
Eliminar la necesidad de registro de usuarios para el
acceso a datos.
Sustituir la tecnología Silverlight para el acceso a la
aplicación SISPRO por una aplicación web en HTML
que permita la descarga de datos.
Implementar mecanismos de acceso a datos (APIs)
para el acceso a datos de alto valor producidos
con alta frecuencia de actualización.
Realizar una exhaustiva tarea por sectores de
concienciación del valor de los datos abiertos
mostrando los datos que ya se poseen y las
posibilidades de reutilización y retorno de valor que
se puede obtener con cada dataset.
Publicar datos de SIRECI en el portal de datos
abiertos.
Publicar datos del Observatorio de Transparencia en
el portal de datos abiertos.
Prioridad
Alta
209
Aportación actual al
portal de datos
abiertos






La Secretaría de Transparencia no publica datos en el portal de
datos abiertos.
LA CGR publica 1 conjunto de datos con la relación de las sedes
nacionales de la Contraloría.
ICFES publica 3 datasets relacionados con la prueba SABER y
SABERPRO de 2012.
El Ministerio de Educación Nacional publica 11 datasets.
El Ministerio de Salud y Protección Social publica 10 datasets.
La Superintendencia nacional de Salud (Supersalud), publica 2
conjuntos de datos relacionados con evaluación de calidad en
el ámbito de la Salud.
Dataset
Datos de movilidad, carreteras, transporte público y comunicaciones
Disponibilidad
El Ministerio de Transporte publica su inventario de información
incompleto. Tan solo dos registros se declaran en formato Excel. El
resto, PDF o papel. En el portal del Ministerio:
·
En su sección de servicios y consultas en línea[41] se publican datos
sobre diversos directorios que ofrecen datos en Excel además de
otras aplicaciones web y servicios de consulta sobre transportes
especiales, empresas habilitadas, etc.
·
El portal contiene un apartado de bases de datos[42] que contiene
diversos listados (formato Excel, PDF o ZIP)
·
Cuenta con un canal RSS para la suscripción a las actualizaciones
del portal.
El Instituto Nacional de Vías (INVIAS[43]) publica en su sección de
transparencia el inventario de información, de noviembre de 2013,
en el cual se indica que prácticamente la totalidad de la
información publicable se encuentra en formato PDF. En el portal
corporativo ofrece datos sobre:
·
Estado[44] de las vías (actualizado diariamente) en formato Excel.
·
Listado de tarifas[45] de peajes 2015 en formato Excel cuyo origen es
el sistemas de información para gestión de peajes.
·
Esta disponible la aplicación web “Viajero Seguro” que aporta
información sobre eventos, peajes, etc., a partir de una ruta
seleccionada por el usuario. No permite la descarga de datos.
·
Se publican mapas de carreteras de la red terciaria y férrea
(actualizados a 2013) en formato JPG.
210
·
Los reportes de emergencias[46] se publican en formato Excel.
·
Se publican avisos de convocatoria[47] (licitaciones, procesos de
selección, etc.) en formato PDF.
La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI[48]), publica
información sobre la red concesionada de carreteras, aeropuertos,
ferrocarriles y puertos.
·
El apartado de carreteras[49] ofrece información actualizada de
carácter financiero y operativo –recaudación y tráfico-, que se
extrae del Sistema Estratégico de Planeación y Gestión. Se trata de
múltiples ficheros en Excel comprimidos en un único archivo.
·
Publica además sus planes operativos[50] en formato Excel.
Otros potenciales conjuntos de datos en base a las modalidades de
transporte son los referidos a transporte individual (taxis) o especial
(contratos con empresas de transporte).
Viabilidad de
apertura: Política
El Ministerio se encarga del desarrollo y mejora del transporte, transito
e infraestructura. Entidades dependientes son INVIAS, que mantiene
carreteras nacionales de 2ª y 3ª categoría, gestiona peajes y
recaudación y ANI. La seguridad vial es una política prioritaria del
Gobierno, el Ministerio está trabajando en un CONPES para dar
cobertura a este ámbito. Se prevé un incremento de presupuesto
importante (de 1900 Mill. $ a 8000 Mill. $) en el próximo año, con una
fuerte inversión en el área de sistemas inteligentes.
Viabilidad de
apertura: Técnica
A pesar de que existen orígenes de datos que pueden aportar
datasets a la iniciativa de datos abiertos, los responsables del
Ministerio declaran una importante debilidad para cumplir con los
compromisos de GEL en esta materia: la debilidad de la
infraestructura tecnológica y los sistemas de explotación de la
información. Esta barrera provoca además que la interoperabilidad
con otras entidades sea prácticamente inexistente (el medio habitual
de intercambio de información entre entidades es email). El horizonte
temporal de modernización tecnológica (32 sistemas de información)
se estima en 8 años de trabajo.
En el ámbito de los sistemas inteligentes de transportes existe un
importante rezago en materia de estandarización (ISO TC 204[51]).
Colombia es un país observador en el Comité Internacional. Este
rezago provoca problemas para categorizar datos en la fase de
levantamiento de información. El Ministerio es consciente de la
relevancia de Big Data para el sector (explotación de información a
partir de sensores). En esta línea se cuenta con el apoyo tecnológico
de Colciencias.
211
El Ministerio acaba de crear la Unidad de Explotación a través de un
Convenio con Colciencias para desarrollar un centro inteligente de
control de infraestructura y transportes. (infraestructura física –
edificio- y sistema de explotación). Este sistema garantizará la
estandarización, interoperabilidad, provisión de información en
tiempo real, y explotación (data mining). Actualmente en fase de
construcción (se está definiendo la arquitectura y la empresa
Sistemas Inteligentes en Red está haciendo el diseño conceptual),
queda por determinar el mapa de procesos y de flujos información.
Por otro lado se demuestra experiencia en el desarrollo de
aplicaciones a partir de datos, como es el caso de la aplicación
“viajero seguro” desarrollada por INVIAS que informa sobre el estado
de las carreteras (existe una versión para celulares) y la servicio 767.
INVIAS está reevaluando su arquitectura empresarial. Se espera
poner en datos abiertos toda la información sobre carreteras y
peajes, además de datos sobre contratos, estudios y obras. Existe un
plan de trabajo a 2018, para ese momento se espera tener el 40% de
la información total que se gestiona en abierto.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
Desde el Ministerio y sus entidades adscritas se muestra una actitud
positiva hacia Open Data, pero existe una fuerte debilidad en los
sistemas de gestión de información. Sobre la información que puede
ser abierta en el portal de datos está pendiente plantear la consulta
jurídica pertinente. Actualmente, en la información que se publica,
sólo se contemplan las restricciones vinculadas a protección de
datos (habeas data). Una señal de voluntad de apertura es el
planteamiento de cooperación con el servicio Waze para proveer
información en tiempo real.
Por otro lado, existe la intención de formalizar convenios con la
Universidad para obtener ideas sobre qué hacer con información
relacionada con transporte.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
El Ministerio de Transportes e INVIAS tienen la misión de proveer
información en tiempo real. A pesar de que los datos visibles en web
no están geo-referenciados, este tipo de dato existe ya que
aplicaciones como ‘viajero seguro’ permiten la visualización de la
posición de las entidades cartográficas sobre mapas de Google.
Los datos relacionados con la movilidad son de los que mayor
demanda tienen por parte del sector reutilizador en todas las
iniciativas de datos abiertos, prueba de ellos es la amplia gama de
aplicaciones y servicios desarrollados con este tipo de datos. Sin
esperar a la mejora de la infraestructura tecnológica, una apertura
de los datos existentes con información geo-referenciada acelerará
el desarrollo de servicios innovadores.
212
El riesgo a mitigar es la calidad del dato. Se trata de un tipo de
información con un alto potencial de consumo, y de forma previa a
su publicación se debe asegurar, realizando tareas de depuración
de datos, un umbral de calidad aceptable. Sobre esta circunstancia
impacta el hecho de que muchos sistemas de información misionales
para la gestión de información, como es el caso del Sistema
estratégico para la gestión de información de la infraestructura
nacional, están externalizados.
Recomendaciones







Aportación actual al
portal de datos
abiertos




Incluir en los contratos de externalización de
sistemas misionales el requisito de devolución al
Ministerio de datos depurados y preparados
para su publicación como datos abiertos.
El Registro Único Nacional de Transito (RUNT[52])
contiene información de alto interés para la
ciudadanía. El directorio de actores muestra
información estructurada susceptible de ser
publicada como datos abiertos.
Actualizar el registro de activos de información y
adaptarlo al formato recogido en la Guía de
datos abiertos V.3.0.
Permitir la descarga de datos de la aplicación
“viajero seguro” en formato texto y geográfico
(por ejemplo, KML es una opción)
Servir y permitir la suscripción GeoRSS a los
reportes de emergencias viales y avisos de
convocatorias.
Geo-referenciar y publicar datos de
posicionamiento de emergencias y
posicionamiento de peajes, estaciones de
servicio y demás entidades cartográficas de
interés para el usuario.
Evitar la publicación de datos en formatos de
archivos comprimidos.
Prioridad Alta
En el portal de datos abiertos se encuentran 31 datasets en la
categoría “movilidad y transporte”, en su mayor parte
procedentes de alcaldías y gobernaciones.
El Ministerio de Transporte tan solo publica un dataset, el registro
nacional de accidentes de tránsito, con una periodicidad
quincenal.
INVIAS publica un conjunto de datos sobre las estaciones de
peaje con una periodicidad de actualización anual.
ANI no publica conjuntos de datos.
213
Dataset
Datos geo-posicionados de criminalidad
Disponibilidad
La Policía Nacional de Colombia, dispone del Sistema de Información
Estadístico Delincuencial y Contravencional (SIEDCO[53]) que es la
plataforma en la cual los agentes de policías reportan a diario sus
actividades operativas. De este sistema proceden los datos que se
muestran en la página del Centro de Investigaciones Criminológicas
(CICRI[54]):


Se publica una serie temporal de datos desde 2010 a 2014,
sobre hurtos de diversos tipos, lesiones o delitos. Los datos son
descargables en archivos Excel. Se recogen todos los incidentes
diarios y la granularidad de los datos desciende a nivel de
municipio (no geo-posicionados).
Por otro lado, existe el Observatorio del delito que contiene
diversos informes en PDF.
Viabilidad de
apertura: Política
El CICRI se encarga de procesar, consolidar y difundir los registros
administrativos con fines estadísticos de delitos y actividad
operacional conocidos por la institución e insertados en el SIEDCO
por las unidades descentralizadas y Direcciones Operativas de la
Policía Nacional con el fin de asesorar al mando institucional en el
direccionamiento del servicio de policía y contribuir en la
construcción de política pública.
Viabilidad de
apertura: Técnica
SIEDCO consta de diversos módulos:
·
SIEDCO - Sistema de Información Estadístico Delincuencial,
Contravencional y Operativo
·
SIDENCO - Sistema de Denuncias y Contravenciones
·
SIPSE - Sistema de Información Policial de Secuestro y Extorsión
·
SIEVI - Sistema de Información Estadístico Vial
·
SITIES - Sistema de Información para el Tráfico Ilegal de Especies
La amplia base de datos que proporciona el sistema se explota por
medio de herramientas de inteligencia de negocios de Oracle, para
predicción y análisis de tendencias.
Po otro lado, los intercambios de datos entre entidades (cruce de
datos con cámaras de comercio, medicina legal, notarios, etc.) se
realizan en base a convenios y técnicamente a través de Web
Services.
Viabilidad de
apertura:
A pesar de que durante la fase de entrevista la institución mostró
reticencias a la reutilización de datos debido a obvias restricciones
214
Institucional
de seguridad y privacidad, en el portal de la Policía Nacional se
están publicando datos estadísticos sobre delincuencia, por tanto se
deduce cierta voluntad de apertura. No obstante, es necesario
clarificar con los responsables de la institución las opciones de
reutilización de datos publicados ya que en el pie de página del
portal consta que están reservados todos los derechos.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
La publicación de datos sobre delincuencia se tratan de diferente
manera en cada país, el caso más extremo de publicación de este
tipo de datos es el de USA donde se publica este dataset en
prácticamente todas las iniciativas de datos abiertos y con alto nivel
de detalle e información geo-referenciada. En el caso de Colombia,
la oportunidad de agregar mayor detalle incluyendo la geoposición
de los delitos o la ampliación de la gama de potenciales datasets en
abierto debe ser tratada con las autoridades competentes en la
materia.
Recomendaciones


Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Dataset
Disponibilidad
Clarificar la licencia de reutilización de los datos
publicados en el portal de la Policía Nacional.
Enlazar los datos estadísticos de delincuencia desde
el portal de datos abiertos.
Quick
Win
La Policía Nacional no publica datasets en el portal de datos
abiertos.
Informes de las inspecciones y sanciones
Actualmente se están publicando en el portal de datos abiertos una
serie de datasets relacionados con la vigilancia farmacológica y
alimentaria, entre ellos diversos reportes sobre inspecciones,
instituciones certificadas o registros sanitarios. No se publican datos
sobre establecimientos sancionados. El origen de datos es el Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA[55]).
La entidad pública además canales de suscripción de novedades
RSS a noticias, alertas, anuncios y circulares, publicaciones en
información general.
En el portal Web de la entidad se publica el Registro Sanitario[56],
que permite la consulta de datos sobre diversos productos:
alimentos, medicamentos, bebidas alcohólicas, cosméticos,
plaguicidas, etc. Este registro informa sobre el expediente del registro
sanitario, su estado o la fecha de vencimiento entre otros datos. En el
portal de datos abiertos se publica el listado de los Registros
215
Sanitarios y notificaciones sanitarias obligatorias vigentes y vencidos.
EL INVIMA, tiene previsto publicar una nueva oleada de datasets
durante 2015, según se desprende del listado[57] de datos abiertos
publicado en la sección de transparencia de su portal.
Viabilidad de
apertura: Política
EL INVIMA tiene la misión de proteger y promover la salud de la
población, mediante la gestión del riesgo asociada al consumo y uso
de alimentos, medicamentos, dispositivos médicos y otros productos
objeto de vigilancia sanitaria.
Viabilidad de
apertura: Técnica
Técnicamente es una de las entidades mejor preparadas para la
apertura de datos. Según se desprende de sus planes operativos de
actuación para 2015, además de continuar con la capacitación de
sus funcionarios, en el apartado TIC el objetivo[58] principal es
“diseñar e implementar un sistema de información institucional de
gestión, control y operación soportado por una plataforma
tecnológica, moderna, eficiente y confiable, que garantice la
satisfacción en el incremento de la demanda en cuanto a la
sistematización de los procesos y procedimientos relacionados con
los registros sanitarios y los trámites en la aplicación del proyecto
"Gobierno en Línea".
Viabilidad de
apertura:
Institucional
La actitud positiva de INVIMA hacia la publicación de datos abiertos
se refleja, por un lado en la importante aportación de datos
realizada hasta la fecha a la iniciativa de datos abiertos y por otro en
la convocatoria (marzo-abril de 2015) de una encuesta ciudadana
para conocer el interés en la publicación de nuevos datos, cuyos
resultados[59] se encuentran publicados en la web de INVIMA. De
esta encuesta es reseñable el grado de desconocimiento del
programa de datos abiertos (el 78% declara no conocerlo y el 73%
no sabría encontrar datos abiertos del INVIMA), además que el
conjunto de datos de los propuestos en la encuesta que mayor
interés genera es el de registros sanitarios (titular, número registro,
estado, vigencia, fabricante, etc.).
Entre los logros[60] de la institución está el haber logrado el primer
puesto dentro del sector de la protección social en el Índice de
Transparencia Nacional (2008-2009), alcanzando la mejor calificación
en el sector con un 89,6%, teniendo en cuenta que el promedio del
sector es de 81,7%.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
El número de visitas realizadas a los conjuntos de datos publicados
por el INVIMA (medición realizada desde el portal de datos abiertos)
resulta muy escasa comparativamente con otros datasets. Dada la
importancia de este tipo de datos se requiere una mayor difusión del
compromiso de la entidad con la reutilización. Por otro lado, es
216
importante señalar que este tipo de información, específicamente
aquella relacionada con la inspección sanitaria en establecimientos
públicos hosteleros, genera gran interés entre la ciudadanía. Casos
de éxito en este ámbito son las experiencias del Reino Unido y USA o
Canadá. Sin embargo, es importante establecer un diálogo creativo
con el sector para que la apertura de este tipo de datos contribuya
a mejorar la imagen y calidad de los establecimientos y no se
convierta en un mecanismo exclusivo de denuncia o persecución
pública.
Recomendaciones



Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Dataset
Disponibilidad
Incluir la información reportada por los canales RSS
como conjuntos de datos
Mejorar la visibilidad de la política de datos abiertos
desarrollada por la entidad.
Estudiar la inclusión de los registros sanitarios
relacionados con el sector hostelero y turístico en
general.
Quick
Win
EL INVIMA ocupa el segundo lugar en aportación de conjuntos de
datos al portal de datos abiertos después del DANE, con 54 datasets
publicados.
Registros oficiales: de empresas, asociaciones, catastro...
El Registro Único Empresarial y Social (RUES[61]) permite realizar
consultas a los registros empresariales, devolviendo resultados básicos
en forma tabular no descargable. Existe un procedimiento para la
venta de certificados de matrícula de las empresas registradas,
firmados digitalmente por la Cámara de Comercio de radicación de
la empresa.
Ofrece además información sobre las veedurías[62] de distintos
municipio. Por cada una de las inscritas, la consulta devuelve una
ficha informativa, no descargable.
El Portal del Registro Nacional de Turismo[63], permite realizar
consultas y obtener información detallada gratuita de los prestadores
de servicios turísticos. Información tabular no descargable.
El portal del Registro de Garantías Mobiliarias[64] permite realizar
consultas y obtener detalle de todos aquellos deudores garantes
cuya razón social o nombres coincidentes con el criterio de
búsqueda.
Viabilidad de
El RUES, administrado por las Cámaras de Comercio, integró en el
217
apertura: Política
año 2000 al Registro Mercantil y al Registro Único de Proponentes e
incorporó los siguientes registros:

Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro

Registro Nacional Público de vendedores de Juegos de Suerte
y Azar

Registro Público de Veedurías Ciudadanas

Registro Nacional de Turismo

Registro de Entidades Extranjeras de Derecho Privado sin
Ánimo de Lucro

Registro de la Economía Solidaria
El Registro Catastral es misión de la Subdirección de Catastro del
IGAC. En el momento de realización de este diagnóstico no está
disponible la aplicación del Sistema Nacional de Catastro.
Viabilidad de
apertura: Técnica
El RUES declara en su portal Web tener base técnica para el
crecimiento de servicios virtuales registrales de la Red de Cámaras de
Comercio, como:

Expedición de Nit

Registro Nacional de Turismo

Reporte de contratos, multas y sanciones de las Entidades del
Estado

Expedición de certificados de Cámara de Comercio por
internet con firmas digitales.

Portal de Creación de Empresas
RUES consolida la información que proveen las Cámaras por medio
de Web Services. La calidad y grado de actualización de la
información servida depende de la propia empresa (ésta debe
renovar, previo pago de cuota anual, su registro).
Viabilidad de
apertura:
Institucional
A pesar de que el Registro Mercantil, entre otros cometidos, está el
de dar publicidad sobre las personas, físicas y jurídicas, que
intervienen en el tráfico mercantil, es competencia de las Cámaras
de Comercio la forma en la que se disponen los datos, por tanto y
dado que hay disponibilidad y medios técnicos para el acceso a
tales datos, es conveniente explorar con Confecámaras (Red de
Cámaras de Comercio) la oportunidad que brindan los datos
abiertos para el desarrollo económico.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
Al margen de que el registro mercantil es una de las formas de
financiación de las Cámaras de Comercio, a través del RUES y sus
sub-portales ya se están ofreciendo datos de forma abierta por
medio de la realización de consultas. Los datos empresariales son de
alto valor y demanda para la reutilización (estudios de mercado,
218
creación de empresas, etc.). Con un esfuerzo menor es posible
disponer la misma información que actualmente se publica en
formatos abiertos bajo una licencia de reutilización.
Recomendaciones
Disponer de forma descargable y en formatos abiertos la
información suministrada a través de las consultas
disponibles en los diferentes registros.
Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Las Cámaras de Comercio no aportan datos al portal de datos
abiertos.
Dataset
Disponibilidad
Prioridad
Alta
Datos geoespaciales: Mapas, direcciones, puntos de interés
El principal gestor de información geoespacial es el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi (IGAC):



El IGAC publica su inventario[65] de activos de información
(versión 2.0 de 2011). En el apartado de priorización de datos, se
indica que 10 de 24 registros no requieren esfuerzos de desarrollo
para su publicación como datos abiertos.
Desde el portal de IGAC se accede al Sistema de Información
Geográfica para el Ordenamiento Territorial Nacional
(SIGOT[66]) desde el que es posible construir, desplegar e
imprimir mapas de diversas temáticas; elaborar reportes y
consultar las fichas técnicas de los mapas. Temáticas:
ambiental, cultural, económico, institucional y social de los
ámbitos nacional y regional. Expone 73 servicios Web Map
Service (WMS) y 4 Web Feature Service (WFS). Permite exportar
datos en formatos: PDF, JPG, TIF, BMP, SHP, KML.
EL IGAC gestiona la Infraestructura Colombiana de datos
espaciales (ICDE[67]) que expone un amplio catálogo[68] de
servicios web WMS y WFS de todos los nodos que forman parte
de la ICDE, incluidos los del propio IGAC[69]. Para el acceso a
estos servicios, la ICDE dispone de un Visor cartográfico.
Otros actores en la producción de información geoespacial son:


290
DANE publica información geo-referenciada a través de la
aplicación Geoportal.
El Servicio Geológico Colombiano290 (SGC) aporta capas de
información (geología) a ICDE. Aunque se consideran inmaduros
en el manejo de estas tecnologías y no han dispuesto datos
http://geoportal.sgc.gov.co, http://www.sgc.gov.co/Nosotros/Imagen-institucional.aspx
219


abiertos en su geoportal, actualmente sirven 22 servicios WMS.
Entre otros: atlas geológico colombiano. Sus principales usuarios
son la industria extractiva (minas), el Instituto de Planificación y
Promoción de Soluciones Energéticas para las zonas no
interconectadas (IPSE) y la Agencia nacional de hidrocarburos
(ANH).
Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito Capital
(IDECA[70]), que publica 35 capas[71] de información u objetos
geográficos a través de 15 servicios[72] WMS. Las capas de
información pueden ser exportadas en formato KMZ de Google
Earth.
IDEAM expone geoservicios procedentes del Sistema de
Información Ambiental (SIAM).
Viabilidad de
apertura: Política
El IGAC tiene la visión de ser la entidad líder en la producción y
difusión de información, productos, servicios y conocimientos en
cartografía, agrología, catastro, geografía y tecnologías
geoespaciales en el ámbito nacional y latinoamericano. Se encarga
de producir, proveer y divulgar información y conocimiento, y regular
su gestión en apoyo a los procesos de planificación y desarrollo
integral del país. El IGAC establece precios[73] por alguno de los
bienes y servicios que presta.
Viabilidad de
apertura: Técnica
El análisis de disponibilidad de datos arroja un balance positivo en
cuanto a la capacidad de producción y exposición de datos
acordes a estándares geoespaciales. Otras evidencias relacionadas
con la capacidad de IGAC para la apertura son:



La disponibilidad de activos de información que no requieren
esfuerzos de desarrollo para su exposición como datos abiertos.
Los objetivos institucionales recogidos en el Plan de Acción
Anual 2015, entre los cuales está: facilitar el acceso oportuno a
información, productos y servicios geográficos actualizados;
fortalecer la gestión de las tecnologías de información y las
comunicaciones e investigar y desarrollar productos, servicios y
tecnologías geoespaciales.
El alto índice de uso del portal de la ICDE: por ejemplo, entre
02/14 y 05/14 se establecieron más de 35.000 sesiones de usuario
sobre el portal (el 76% desde Colombia), según datos recogidos
de la presentación del proyecto de Portal Geográfico
Nacional[74].
Fundamentalmente se trabaja con las herramientas de ESRI –
proveedor más importante de este tipo de tecnologías-, que
permiten la publicación de datos, metadatos o catálogos de objetos
asociados a la información geoespacial.
220
Viabilidad de
apertura:
Institucional
El documento CONPES 3762[75] de 2013, donde se determinan los
lineamientos de política para el desarrollo de proyectos de interés
nacional y estratégicos (PINES) se indica que el IGAC liderará y
administrará con el acompañamiento del Departamento Nacional
de Planeación, bajo los parámetros de la Infraestructura Colombiana
de Datos Espaciales – ICDE, la implementación del proyecto Portal
Geográfico Nacional, para disponer de una plataforma unificada
para el manejo de la información geográfica del país, de manera tal
que permita generar consultas oficiales únicas e integrales, que
aborden las diferentes temáticas sectoriales y territoriales.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
Existe una riqueza importante de disponibilidad de datos en formatos
Open Geospatial Consortium (OGC[76]) en forma de servicios WMS y
WFS. Estos servicios web pueden ser consumidos desde cualquier visor
geográfico compatible con el estándar, lo que aporta una alta
capacidad de reutilización, tanto externa como interna por las
propias entidades del Estado. Es muy importante resaltar, conocer y
difundir las cualidades de interoperabilidad que tienen las
Infraestructuras de datos espaciales.
El vínculo entre servicios web geográficos y Open Data abre la
puerta a explorar nuevas formas de explotación de este tipo de
información a través de tecnologías como GeoSPARQL para realizar
consultas espaciales sobre linked geodata. En esta línea, es
reseñable la intención de IDECA de desarrollar un piloto[77] sobre
Linked Data del Mapa de Referencia para el Distrito Capital.
Por otro lado, es importante resaltar cualitativamente, por el uso
experto que realizan, a los usuarios de este tipo de datos entre los
que está la industria estratégica del país como es el sector minero y
energético.
Recomendaciones





Incorporar en el catálogo de formatos de datos
abiertos los servicio web geoespaciales.
Actualizar el registro de activos de información de
IGAC.
Enlazar desde el portal de datos abiertos todos los
servicios web geográficos que expone para su
consumo la ICDE.
Homogeneizar la licencia de reutilización de los
servicios web geográficos a uno de los tipos
referenciados en la Guía para la apertura de datos
V.3.0.
Iniciar procesos de capacitación para incorporar
competencias que permitan geo-referenciar la
información alfanumérica que producen las
entidades
Quick
Win
221


Aportación actual al
portal de datos
abiertos
IGAC no publica datos en el portal de datos abiertos.
Datos geográficos de Bogotá, expone un dataset con datos
procedentes de la Infraestructura de Datos Espaciales para el Distrito
Capital (IDECA)
Dataset
Disponibilidad
Coordinar esfuerzos con el piloto Linked Data del
Mapa de Referencia para el Distrito Capital de
IDECA.
El Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, en lo
referente a formalización de la propiedad rural,
requiere ortofotos recientes y de resolución de 20
centímetros, cartografía básica de escala mediana
actualizada e información predial actualizada tanto
en el componente espacial como en el
alfanumérico para lo que se requiere disponibilidad
y actualización de datos.
Datos meteorológicos y medioambientales
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de
Colombia (IDEAM[78]) levanta información procedente de más de
2600 estaciones de monitoreo repartidas por el Estado y publica
mucha información descargable desde su portal Web:







Boletines diarios con pronósticos (predicción climática,
hidrológicos, avisos, alertas, etc.) en formato PDF. Son fichas
informativas que incluyen información tabular y cartográfica.
Catálogo de indicadores[79] que abarcan un amplio espectro
de temáticas y fenómenos ambientales en formato Excel y PDF.
Geovisor institucional que da acceso a más de 60 capas de
información georeferenciada con datos procedentes del
Sistema de Información Ambiental (SIA), a través de un visor de
datos espaciales que además permite la carga de otras capas
de datos procedentes de servicios WMS, WFS, KML, o GML
externos, favoreciendo así la interoperabilidad.
Conexión a diversos Web Services (alarmas, fenómenos o
pronósticos) utilizando tecnología estándar WSDL.
Atlas de clima, agua, viento, cambio climático, etc. En forma de
mapas, gráficos o documentos en PDF.
Aplicaciones de meteorología agrícola y marina en documentos
PDF.
Canales RSS para acceso a novedades, mapas y gráficos
históricos (publicados en el portal de datos abiertos).
222
Aunque existe mucha información disponible y descargable, abunda
el formato PDF para su distribución a pesar de contener datos cuyo
origen se encuentra en los sistemas de información de la entidad.
Viabilidad de
apertura: Política
El IDEAM es una institución pública de apoyo técnico y científico al
Sistema Nacional Ambiental (SINA) que genera y suministra
información hidrológica, meteorológica y ambiental para la
definición de políticas públicas y toma de decisiones relacionadas
con el desarrollo sostenible y la prevención de los efectos de cambio
climático.
En IDEAM se tomó la decisión de disponer el total de la información
pública de forma gratuita a partir de septiembre de 2014 en base al
principio de gratuidad recogido en la LTDAIP 1712 de 2014, aunque el
acceso a peticiones de información, datos hidrológicos,
meteorológicos, generados por el IDEAM en series históricas deben
realizarse previa identificación[80] del usuario.
Viabilidad de
apertura: Técnica
El IDEAM posee una alta capacidad para levantar y procesar
información medioambiental. Gestiona uno de los bancos de datos
de mayor envergadura en Latino América y tiene altas posibilidades
de ser un origen de datos abiertos de gran valor. Según se indica en
el último Plan de acción publicado en 2014, entre otros indicadores
se recoge que número de capas documentadas dispuestas en la
geodatabase institucional es de 106, el porcentaje de datos
suministrados por la red hidrometeorológica validados es del 100% o
el número de servicios automáticos de provisión de datos
desarrollados es de 20.
La intención es disponer al público la información más dinámica y
más actualizada posible, en sus palabras “llevar el pronóstico a la
mano del usuario”. En este sentido, se desarrolló la aplicación
“Mipronostico” (iOS y Android) con más de 70.000 usuarios.
La información capturada de las estaciones de monitoreo es servida
a la bases de datos climática de la Organización Meteorológica
Mundial (OMM), formando parte de la cadena pública de suministro
de información meteorológica mundial.
La demanda de información es alta (entidades del sector público,
empresa privada, academia, ciudadanía en general, etc) con el
riesgo de colapso de la infraestructura tecnológica, la solución que
se plantea es la utilización de servicios Cloud. Se plantea un horizonte
temporal a corto plazo para implantar soluciones de este tipo que
permitan realizar consultas y entrega de datos en tiempo real. En este
sentido hay diálogo con la Universidad de los Antes para definir los
alcances del modelo.
223
Viabilidad de
apertura:
Institucional
El IDEAM es una institución de investigación técnico científica
adscrita al Ministerio de Ambiente, pero su actividad es transversal a
todos los Ministerios (por ejemplo, toda obra civil se realiza utilizando
datos que provienen del IDEAM).
La actitud positiva a la apertura de datos se demuestra en la
supresión de la política de precios públicos. En cuanto a la
reutilización de los datos publicados, la entidad manifiesta no tener
claros los esquemas de licenciamiento para la reutilización.
Toda la información que se procesa es considerada pública. En este
sentido se ha producido alguna discrepancia con algunas empresas
privadas ya que es misión de IDEAM realizar controles sobre aquellas
que instalan por su cuenta estaciones de monitoreo (IDEAM es la
única entidad capacitada y autorizada para certificar tales
estaciones). En este sentido, se logran acuerdos público privados
intercambiando mejoramiento de infraestructura y levantamiento de
información: las empresas financian la mejora de la infraestructura e
IDEAM comparte datos. Esto no implica acuerdos exclusivos de
cesión de información.
El ámbito académico es un consumidor importante de las series
históricas de datos producidos por IDEAM para la realización de
estudios medioambientales y previsión en sectores como el
agroalimentario, marino o la industria extractiva.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
La apertura realizada por IDEAM implica una mayor responsabilidad
en la publicación de este tipo de datos por su sensibilidad e
implicaciones de su reutilización. La entidad es consciente del
proceso de mejora continua en términos de calidad y cantidad de
datos disponibles. El proceso de depuración y validación realizado
por expertos hasta que se oficializa la información puede demorar su
publicación de 7 a 10 meses.
Por otro lado, el gran valor de este tipo de información es el
suministro de la misma en tiempo real lo que implica una alta
disponibilidad de servicio que puede ser habilitada a través de
implementaciones en Cloud.
Recomendaciones



Extender los mecanismos de acceso programables
habilitando API-REST públicas además de mantener
la funcionalidad de los Web Services (SOAP)
disponibles.
Aprovechar las colaboraciones público privadas
para pilotar acciones específicas de apertura de
datos.
Homogeneizar la licencia de reutilización a uno de
los tipos referenciados en la Guía para la apertura
de datos V.3.0.
Prioridad
Alta
224



Enlazar el catálogo de indicadores ambientales
desde el portal de datos abiertos.
Enlazar servicios web geográficos desde el portal de
datos abiertos.
Utilizar GeoRSS de forma complementaria a RSS
para aquellos canales que contengan datos georeferenciados.
Aportación actual al
portal de datos
abiertos
IDEAM tan sólo aporta 4 conjuntos de datos (fundamentalmente
canales RSS).
Dataset
Datos de urbanismo: permisos de construcción, calificación del suelo
Disponibilidad
Este tipo de datos son fundamentalmente de ámbito municipal,
siendo las Secretaria Distritales de Planeación las que gestionan esta
información. Un ejemplo de ello es el llevado a cabo por la
Secretaria Distrital de Planeación de Bogotá, D.C. que en su portal y
bajo la sección “información para la toma de decisiones”, publica
entre otros:



El Registro[81] Local de Obras de carácter público y privado en
Bogotá, con datos desde 2008 a mayo de 2015 -incluyendo
todas las licencias de urbanismo y construcción-, descargable
en formato Excel.
Estadísticas de carácter demográfico en formato Excel y otros
observatorios territoriales en formato Excel o PDF.
Inventario[82] de aspectos geográficos y de localización y de
gestión del suelo urbano y rural en formato Excel.
Viabilidad de
apertura: Política
El ordenamiento territorial es un política de Estado y un instrumento
estratégico para el desarrollo del país con visión de largo plazo. Así lo
recoge, en sus documentos[83] y lineamientos la Subdirección de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de
Planeación, a través de la Política General de Ordenamiento
Territorial al amparo de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Viabilidad de
apertura: Técnica
El desequilibrio existente en el desarrollo de la infraestructura
tecnológica de los municipios añade dificultades para la obtención
de este tipo de datos. El caso de Bogotá, con una capacidad de
gestión de información notable contrasta con el estado de la
mayoría de municipios situados en departamentos menos
desarrollados tecnológicamente. No obstante, merece la pena
rescatar este tipo de datos de todos aquellos municipios que
225
cuenten con información estructurada sobre esta temática. El caso
de Bogotá, es inmediato.
En el caso de obra en vía pública, se debe explorar la posibilidad de
vinculación directa con orígenes de datos por la oportunidad que
supone publicar tales datos en tiempo real.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
La actitud positiva a la apertura de datos en Bogotá con la
publicación a través de diversos canales de datos reutilizables
constituye una buena práctica a seguir por otros municipios. Sin
embargo, y a pesar de contar con una plataforma de datos abiertos
no se están publicando en ella los datos relacionados con esta
temática. Por tanto, se detecta una voluntad de apertura pero que
por el momento no resulta eficaz.
Interinstitucionalmente, resulta imprescindible coordinar los esfuerzos
que se llevan a cabo desde el DNP en materia de ordenamiento
territorial, con la gestión de tales datos en el ámbito municipal y
vincular su apertura a las iniciativas de datos abiertos, tanto a nivel
estatal como municipal.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
La información relacionada con la gestión del suelo urbano tiene
una importancia estratégica para el desarrollo de las ciudades.
Detectar vacíos urbanos, abandonados o marginados, que en
ocasiones pasan inadvertidos para la ciudadanía, implica localizar y
catalogar evidentes sub-utilizaciones dentro de áreas urbanas,
sujetas en muchas ocasiones a procesos especulativos inmobiliarios.
Estos datos deben formar parte de activos de información georeferenciada y son fundamentales para ordenamiento eficiente del
crecimiento de las ciudades.
Por otro lado, la publicación de datos relacionados con obra pública
o privada, además de la posibilidad de ejercicio de auditoría pública
conlleva la oportunidad del uso de tales datos para el desarrollo de
aplicaciones útiles vinculadas, por ejemplo, a la ordenación del
tráfico como consecuencia de obras públicas.
Recomendaciones



Estudiar la posibilidad de vincular los datos del
registro local de obras de Bogotá al portal de
datos abiertos utilizando un mecanismo de
acceso programático para obtener tales
datos en tiempo real.
Incorporar los datos sobre gestión del suelo en
Bogotá al portal de datos abiertos.
Enriquecer geo-referenciando los datos e
incorporar al portal de datos en forma de
servicios geográficos.
Quick Win
(dependiendo
del desarrollo
de
infraestructura
tecnológica en
los municipios)
226

Aportación actual al
portal de datos
abiertos
Explorar otros municipios en busca de datos
urbanísticos publicados en forma similar a
Bogotá.
En el portal de datos abiertos se publican diversos conjuntos de datos
vinculados a la temática:



A nivel Nacional la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria,
publica datos relacionados con usos de suelo forestal
La Gobernación de Boyacá, publica el dataset del uso actual
del suelo.
El Departamento administrativo de la Defensoría del Espacio
Público de Bogotá, publica datos sobre espacios públicos.
Sobre obras:


Dataset
Disponibilidad
DANE publica el indicador de inversión en obras civiles.
Bogotá, publica el dataset de las obras en vías públicas.
Datos de propiedad inmobiliaria: Ventas, impuestos, otros
Central de Inversiones, S.A. (CISA[84]), ya publica actualmente dos
conjuntos de datos en el portal de datos abiertos, sin embargo en su
portal existen otros conjuntos de datos descargables en formato
Excel, por ejemplo:



Activos gestionados por CISA y la Sociedad de Activos
Espaciales (SAE[85]), descargables de forma independiente en
formato Excel.
El registro de los inmobiliarios adscritos a CISA y SAE en formato
Excel.
Se publican además datos de forma estructurada sobre otros
activos en comercialización como obras de arte o bienes
muebles en formato PDF o HTML.
Vinculado a la propiedad inmobiliaria, está el impuesto predial
unificado que es un tributo que grava anualmente los bienes
inmuebles que se encuentran ubicados en un determinado territorio
municipal. Cada municipio recauda dicho impuesto y puede ofrecer
datos sobre esta imposición. Por ejemplo, Bogotá, D.C.,
concretamente la Secretaría Distrital de Hacienda, publica en su
portal datos[86] en formato Excel descargable sobre diversos
impuestos locales y otras tasas. Entre ellos, datos sobre el predial.
Estos datos no están publicados en el portal de datos abiertos de
Bogotá.
227
Viabilidad de
apertura: Política
CISA es una sociedad comercial de economía mixta del orden
nacional, vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
orientada a la gestión comercializadora del patrimonio inmobiliario y
mobiliario de las entidades públicas del Estado.
SAE es la entidad encargada de la gestión de activos sujetos a
procesos de incautación, embargo, decomisos, etc., cuya titularidad
se traslade a la Nación.
Según reza el decreto 047[87] de 2014, SIGA en su calidad de
colector de activos públicos, gestiona el Sistema de Gestión de
Activos Públicos (SIGA), para lo cual podrá desarrollar todas las
actividades que permitan la integración del SIGA con otros sistemas
de
Información pública que puedan llegar a contribuir, directa o
indirectamente, con el aseguramiento de la calidad de los datos
sobre activos del Estado. Incluye, además la obligatoriedad para
todas las entidades públicas de reportar y actualizar la información
sobre sus activos en SIGA.
Viabilidad de
apertura: Técnica
CISA dispone de una infraestructura tecnológica en la nube con
varios componentes: Sistema COBRA, sistema de información para la
administración, gestión y procesamiento de cartera; OLYMPUS,
sistema de información para la administración de activos fijos
inmobiliarios (del cual se extraen los datos que se publican como
datos abiertos) y TEMIS para la administración de procesos judiciales.
CISA, publica en su portal una sección[88] de datos abiertos que
ofrece datos en formato CSV. SAE, hace lo mismo con los datos[89]
de los inmuebles disponibles en arriendo. En ambos casos no se
incluye información relativa a la licencia de reutilización de tales
datos.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
Por un lado, se percibe una voluntad positiva hacia la apertura de
datos y por otro lado, este tipo de entidades interactúa
constantemente con otras entidades públicas y agentes
colaboradores en un intercambio continuo de información, para lo
cual se han establecido los acuerdos de colaboración pertinentes
que habilitan el servicio prestado, lo que resulta en un escenario
apropiado para profundizar su interoperabilidad en base a datos
abiertos.
Además, hay que tener en cuenta que el impuesto predial es el más
importante en el ámbito municipal y la publicación de recaudo y
destino de esta tasa, contribuye favorablemente al incremento de la
transparencia.
Beneficios y Riesgos
Para cumplir la misión encomendada en organizaciones como CISA
228
de la apertura
o SAE, la apertura de la información es fundamental, pero a pesar de
publicar actualmente datos en abierto, en los portales de las
entidades existen otros datos susceptibles de exposición como Open
Data. En este caso es interesante incorporar mecanismos de acceso
a datos de forma programática (APIs) para facilitar la interacción
con los agentes colaboradores, fundamentalmente inmobiliarios y
entidades, que redundará en una mejora de la eficiencia en la
gestión de la oferta y la demanda.
Por otro lado, el tipo de información que se maneja en este contexto
es susceptible de ser georeferenciada aportando un mayor valor
visual a la publicación de tales datos.
Recomendaciones






Incorporar datos procedentes de CISA y SAE al
portal de datos abiertos.
Convertir en formatos abiertos los catálogos de
activos en comercialización que contienen datos
estructurados actualmente en formato PDF o HTML.
Estudiar la oportunidad de disponer de APIs de
acceso a datos.
Georeferenciar información e incorporar a la
Infraestructura de Datos del Estado.
Explorar la extracción de otros datos de interés del
sistema de información OLYMPUS.
Incorporar datos sobre impuestos municipales del
portal Web de Bogotá.
Prioridad
Alta
Aportación actual al
portal de datos
abiertos

Dataset
Monitoreo medioambiental: Niveles de contaminación, consumo de
energía
Disponibilidad

CISA publica dos conjuntos de datos que relacionan los
inmuebles del Estado y los que están disponibles para la venta.
En el caso de SAE, no se están publicando datos en el portal.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible gestiona el Sistema
de Información Ambiental de Colombia (SIAC[90]). Se trata de un
portal informativo que para la consulta de indicadores
medioambientales redirige a otros servicios como IDEAM, Instituto de
Investigaciones Costeras y Marinas (INVEMAR[91]) o Sistema de
Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB[92] ).
No obstante, una búsqueda avanzada sobre el portal de SIAC, para
ver que documentos en formato Excel están publicados, devuelve
249 resultados que se corresponden con datos del sistema de
indicadores. La búsqueda realizada en Google es:
229
site:www.siac.gov.co filetype:xls. Estos documentos no son
directamente localizables en el portal web.
Viabilidad de
apertura: Política
El ámbito de competencia del SIAC es la generación y el
intercambio de la información que apoya la gestión y la
investigación ambiental en Colombia. Actualmente IDEAM aglutina
la publicación mayoritaria de indicadores medioambientales.
Viabilidad de
apertura: Técnica
La capacidad técnica para la apertura de datos medioambientales
recae actualmente en IDEAM.
Viabilidad de
apertura:
Institucional
Institucionalmente, los compromisos para la apertura son los
adquiridos por IDEAM.
Beneficios y Riesgos
de la apertura
Los señalados para el dataset datos meteorológicos y
medioambientales
Recomendaciones
Agrupar indicadores medioambientales en una
categoría denominada “Medio Ambiente”
Aportación actual al
portal de datos
abiertos
IDEAM publica el dataset indicadores de nivel de ozono en la
categoría “Minas y Energía”
Prioridad
Alta
230
ANEXO 2
PERSONAS E INSTITUCIONES ENTREVISTADAS
DIMENSIÓN
CATEGORÍA
ENTIDAD
CARGO
1
5.Demanda e
implicación
GOBIERNO
2
8. Tecnología
GOBIERNO
MINTIC
Jefe Oficina Asesora de
Planeación y Estudios
Sectoriales
Reemplaza Roberto
Carroll
3
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
Superintendencia
de Industria y
Comercio
Director de
investigación de
Protección de Datos
Personales
Carlos Enrique
Salazar Muñoz
4
8. Tecnología
GOBIERNO
MINTIC
Coordinador
Participación
Diego Barbosa
5
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
DIAN-Dirección
General de
Impuestos
Subdirector de
Tecnología
Andrés Boada
Reemplazó Daniel
Rodríguez
6
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
Registro Único
Empresarial y Social
Gerente del RUES
Mauricio Rodríguez
Gallego
7
3.Organización GOBIERNO
MINTIC
Jefe de la Oficina de
Tecnologías de la
Información
Ángela Ma. Bayona
La acompaña Ing.
Diego Sierra
Instituto Geografico
Jefe Oficina Centro de
Agustín Codazzi
Inv. y Des. en
(IGAC)
Información Geográfica
NOMBRE
Alberto Boada
8
8. Tecnología
GOBIERNO
MINTIC
Director de Estándares y
Arquitectura de TI
Jorge Bejarano
9
8. Tecnología
GOBIERNO
MINTIC
Director de Promoción
de TIC
Nicolás Llano
231
10
5.Demanda e
implicación
GOBIERNO
MINTIC
Talento TI
Asesora
11
8. Tecnología
GOBIERNO
MINTIC
Director de
Conectividad
12
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
Presidencia
Asesor Secretaria de
Transparencia
Secretario de
transparencia
Ángela Patricia
Nocua
Luis Fernando
Lozano
Fernando Segura
Camilo Alberto
Enciso Vanegas
Reemplazó Alice
Berggrun
13
1. Liderazgo
GOBIERNO
Presidencia
14
8. Tecnología
GOBIERNO
MINTIC
15
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Colombia Compra
Eficiente
Subdirector de Gestión
Contractual
Carlos Eduardo
Martínez
Reemplaza Jaime
Ríos
16
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
DANE
Dirección de Censos y
Demografía
Liliana Acevedo
Arenas
Asistieron 4 personas
de diferentes áreas
17
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Ministerio de
Educación Nacional
Líder Técnico de
Aplicaciones
Of. de Tec y Sist. de
Info.
Lina Cardona
Yury Yineth Niño
Claudia Caicedo
18
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Ministerio de
Transporte
Asesor Movilidad
Inteligente
Walid David
19
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
INVIAS
Líder Técnico
Of. de Tec y Sist. de
Info.
Leonardo Álvarez
20
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
MINTIC
Líder Software Público
Santiago Moreno
Verifique.se
Director
Óscar Armando
Lozano
21
Sociedad
Civil
Líder Investigación
Desarrollo e Innovación
(I+D+i)
Hugo Sin Triana
232
Superintendencia
de Notariado y
Registro
Min. Hacienda
Coordinador Nacional
del Ventanilla Única de
Registro
José Luis Ariza
Vargas
GOBIERNO
Urna de Cristal
Líder Urna de Cristal
Diego Felipe Gómez
24
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
25
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
Departamento
Nacional de
Planeación (DNP)
26
5.Demanda e
implicación
GOBIERNO
27
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Cifras y conceptos
28
5.Demanda e
implicación
GOBIERNO
ColCiencias
29
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
30
4. Datos
Públicos
22
4. Datos
Públicos
23 6. Ecosistema y
Comunidades
GOBIERNO
GOBIERNO
Ministerio de
Hacienda y Crédito
Público
Fundación Nuevo
Periodismo
IDEAM - Instituto de
Hidrología,
Meteorología y
Estudios
Ambientales
Directora
Ordenamiento Social
de la Propiedad Rural y
Uso Productivo del
Suelo
Asesor – Subdirección
de Telecomunicaciones
Proyecto BIG DATA
Ana Mónica María
Vargas Suárez
Humberto Suarez
Gómez
Subdirector General de
Presupuesto Público
Leonardo Buitrago
Director
ExDirector - DANE
César Caballero
Director de Desarrollo
Tecnológico e
Innovación
Julián Ponton Silva
Mario Valencia
Director
Jaime Abello
Director
Omar Franco Torres
233
31
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Archivo General de
la Nación
Asesora de Dirección
Coordinadora Grupo
de Innovación
Martha Camacho
Erika Lucía
32
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
DeJusticia
Subdirectora
Vivianne Newman
33
5.Demanda e
implicación
ONG
Directora Ejecutivo
Fabián Hernández
Reemplaza a
Alejandra Barrios
34
1. Liderazgo
GOBIERNO
Dirección de
Tecnología
David Morales
Director SIIF
MINTIC
Innovación y Datos
Abiertos
Enrique Cusba
Santiago García
Héctor Bonilla
SOCIEDAD
CIVIL
Universidad de la
Sabana - Facultad
de Comunicación
Decana de la Facultad
de Comunicación
37 3.Organización GOBIERNO
Servicio Geológico
Colombiano
35 3.Organización GOBIERNO
36
5.Demanda e
implicación
38
8. Tecnología
SOCIEDAD
CIVIL
39
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
40
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Misión de la
Observación
Electoral
Ministerio de
Hacienda y Crédito
Público
Esri Colombia
Sistemas de
Información
Geográfica
Infraestructura de
Datos Espaciales de
Bogotá (IDECA)
Comunidad
Desarrolladores
Ing. Catastral y
Geodesta, Espec SIG
de la Dir de Gestión de
Inf.
Adriana Patricia
Guzmán de Reyes
Jaime Garzón
Gerente de Alianzas
María Inés Cifuentes
Gerente
Jasmith Tamayo
Jorge Enrique PortellaCorp Unificada Nac. de
la Educ. Superior (CUN)
Nelson Riveros (Univ.
Jorge Tadeo Lozano)
Jaifer Duque
(Universidad de la Salle)
Alejandro López (Grupo
Cubo)
nelson.riveros@utad
eo.edu.co;
jorge_portella@cun.
edu.co;
[email protected]
u.co; [email protected];
234
41
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Universidad de los
Andes - Grupo TICCOMIT
Profesor asociado
Claudia Lucia
Jiménez
42
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Universidad de los
Andes - Centro de
Estudios sobre Des.
Econ (CEDE)
Directora Centro de
Datos
María Andrea Leyva
43
8. Tecnología
S. Civil
Director
Marco Peres
44
6. Ecosistema y
Comunidades
SOCIEDAD
CIVIL
Universidad del
Externado
Investigadora
45
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Corporación Ocasa
Directora ejecutiva
46
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Transparencia por
Colombia
Directora Ejecutiva
Asesores
Elisabeth Ungar
Andrés Hernández
Natalia Albañil
Ángela Vejarano
47
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Alcaldía de Bogotá
Oficina de la Alta
Consejería Distrital de
TIC
Julio Enrique Lozano
Reyes
48
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Director Seguridad
Ciudadana
Mayor General
JORGE HERNANDO
NIETO ROJAS
49
5.Demanda e
implicación
Gerente Contenidos
Digitales
Juan Sebastián
Sandino
Univ. ExternadoObservatorio de
Sociedad, Gob y TI
Ministerio de Justicia
y el Derecho
Policía Nacional de
Colombia
Cluster Santander
FundaTIC
Coworking Labs
María Luisa Galán
Andrea Benavides /
reemplaza Nadya
Rojas, Directora de
Comunicación
235
50
8. Tecnología
GOBIERNO
MINTIC
Directora de Gobierno
en Línea
Johanna Pimiento
51
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Observatorio
Colombiano de
Ciencia y
Tecnología
Directora Ejecutiva
Clara Inés Pardo
Martínez
52
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Bogotá Cómo
Vamos- Plataforma
de datos abiertos
Directora
Mónica Villegas
53
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
INVIMA
54
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
StartUps
Aceleradoras
Clúster
55
8. Tecnología
SOCIEDAD
CIVIL
56
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
DNP
Desarrollo Territorial
(Crédito BM)
57
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
MINTIC
TIC y Agro
(Vice TI)
58
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
MINTIC
TIC y Agro
(Vice TI)
59
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Ministerio de Salud y
Protección Social
Implementación
Estrategia de Gobierno
en Línea en Salud
Colnodo- APC Uso
estratégico de
Internet para el
Desarrollo
Dirección de
Cosméticos, Aseo,
Plaguicidas y Productos
de Higiene Doméstica
Medellín Inteligente
Director
Gina Núñez
Hernández
Alejandra Montoya
Julián Casasbuenas
Juan Fernando
Zarama
Andrés Felipe
Rubiano
William Fabián
Acevedo
Lilian Cárdenas
236
60
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
Ministerio de Salud y
Protección Social
Director Medicamentos
y Tecnologías en Salud
Javier Humberto
Guzmán
61
4. Datos
Públicos
GOBIERNO
MINTIC
TIC y Salud
(Vice TI)
Jaime Andrés
Estrada
Reemplazo Andrés
62
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Director
Pedro Vaca
Villarreal
63
6. Ecosistema y
Comunidades
SOCIEDAD
CIVIL
El TIEMPO
64
8. Tecnología
SOCIEDAD
CIVIL
Servinformacion /
Google
Gerente
65
8. Tecnología
SOCIEDAD
CIVIL
Microsoft
Gerente de iniciativas
de software abierto
Carlos Hincapié
66
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Contenidos y
Comunicación
Líder de Área
Juan Diego Urrea
Analista Manejo de
Datos / Data
Management Analyst
Xitong Zhang
Fundación para la
Libertad de Prensa
Gerente de contenidos
digitales/Dir. Unidad de
Datos
Diego Santos y
Gina Morelo
Mónica Patino
Reemplazo Ana
María Uribe
67
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
United Nations
Office for the
Coordination of
Humanitarian Affairs
(OCHA) Colombia
68
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
GEOCENSOS
Msc in Geo Information
Sciences
Javier Carranza
Tresoldi
69
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
Alcaldía Distrital de
Barranquilla
Gerente de Sistemas de
Información
Adriana Martínez
Muñoz
70
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
FUNDATIC
Oscar Soto
Alexander Andrade
237
71
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
Transparencia
Internacional
Natalia Albañil
Andrés Hernández
Ángela Vejarano
72
5.Demanda e
implicación
SOCIEDAD
CIVIL
CEPEI
Directora
Priscila Miranda
73
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
MINTIC
Viceministra TI
María Isabel Mejía
74
2. Legislación y
Políticas
GOBIERNO
Presidencia del
gobierno de México
Enrique Zapata B
Pérez
238
[1] http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/ProyectoPGN/2015
[2] http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/1558A89713F959FAE050090A1F006D14
[3]
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/Proyect
oPGN/2015/03092015-PRESUPUESTO-CIUDADANO-2015.pdf
[4] http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda//siif/Estadisticas/Presupuesto
[5] http://www.chip.gov.co/schip_rt/
[6] https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzas-publicas/Datos-yEstadisticas/Inversion%20Regional/Paginas/Regionalizacion-Ajustada-Inversion-2014.aspx
[7] https://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/default.aspx
[8] http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/TerminosyCondiciones
[9] http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/
[10] https://www.sisben.gov.co/
[11] http://icd.dane.gov.co:8080/Dane/tree.jsf
[12] http://www.registraduria.gov.co/
[13] http://www.registraduria.gov.co/-Historico-de-Resultados-.html
[14] http://www3.registraduria.gov.co/elecciones/elecciones2014/presidente/2v/99PR2/DPR9999999_L1.htm
[15] http://www.cne.gov.co/
[16] http://www.registraduria.gov.co/A-partir-del-2-de-febrero.html
[17] http://www.cne.gov.co/CNE/media/file/Ley%201475%20de%202011.pdf
[18] http://www.elcolombiano.com/partidos-politicos-se-rajaron-en-transparencia-AC1994507
[19] https://www.ramajudicial.gov.co/web/ciudadanos
[20] http://sidn.ramajudicial.gov.co/
[21] http://sintesis.colombiacompra.gov.co/
[22] http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-6119_recurso_2.pdf
[23] http://datos.bcn.cl/es/
[24] http://www.legislation.gov.uk/
[25] http://datos.bne.es/
[26] http://www.bibliotecanacional.gov.co/bnwiki/tiki-index.php?page=Proyecto+datos+abiertos+enlazados
[27] http://colombiacompra.gov.co/colombia-compra
[28] http://colombiacompra.gov.co/es/rss
[29] http://www.colombiacompra.gov.co/es/sala-de-prensa/comunicados/colombia-invitada-ser-parte-delcomite-directivo-del-open-contracting
[30] http://sched.co/36Yb
[31]
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/20150130_plan_de_accion_anual_2015.xlsx
[32] http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=CO-L1102
[33] http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/reportes_mensuales/04-abril-2015.pdf
[34] http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/index.html#
[35] http://www.icfes.gov.co/resultados/index.php
[36] http://calidadensalud.minsalud.gov.co/Inicio.aspx
[37] http://www.contraloriagen.gov.co/web/guest/inicio
[38]
http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/177707859/Inventario+informacion_CGR_2013_02_09_p
ublicar+-+OSEI_v1.pdf/d3e9ebc6-cd1b-4bc9-9d36-5ca291a5b428
[39] http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/index.aspx
[40] http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-3651_documento.pdf
[41] https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones/servicios_y_consultas_en_linea_pub
[42] https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones/bases_de_datos_pub
[43] http://www.invias.gov.co/
[44] www.invias.gov.co/767/informacion_vias.xls
[45] http://www.invias.gov.co/index.php/hechos-de-transparencia/informacion-financiera-ycontable/doc_download/3342-listado-tarifas-peajes-2015
[46] http://www.invias.gov.co/index.php/red-vial-nacional/2-uncategorised/60-emergencias-red-vial
[47] http://www.invias.gov.co/index.php/hechos-de-transparencia/contratacion
239
[48] http://www.ani.gov.co/
[49] http://ani.gov.co/carreteras
[50] http://ani.gov.co/politicas-y-programas/planes
[51] http://www.iso.org/iso/iso_technical_committee?commid=54706
[52] http://www.runt.com.co/portel/libreria/php/p_directorio3.php
[53] http://oasportal.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/observatorio/cicri/data.html
[54] http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIALES/red_observatorios
[55] https://www.invima.gov.co/
[56] http://web.sivicos.gov.co:8080/consultas/consultas/consreg_encabcum.jsp
[57] https://www.invima.gov.co/images/pdf/servicios-deinformacion/inventario%20de%20datos%20abiertos/Cronograma%20de%20publicacion%20datos%20abiertos%
202015.pdf
[58] https://www.invima.gov.co/images/pdf/nuestra-entidad/Gestion/proyectos-inversion/2015/20152012011000072-13022015%20ficha%20EBI%20-%20Tics.pdf
[59] https://www.invima.gov.co/images/pdf/servicios-deinformacion/Resultado%20final%20Encuesta%20Datos%20Abiertos.pdf
[60] https://www.invima.gov.co/images/pdf/nuestra-entidad/Gestion/Comunicado_INVIMA_031_21_Dic10_Logros_2010.pdf
[61] http://www.rues.org.co/RUES_Web/
[62] http://www.rues.org.co/RUES_Web/Veedurias
[63] http://rnt.rue.com.co/
[64] https://www.garantiasmobiliarias.com.co/
[65] http://www2.igac.gov.co:8080/igac_web/UserFiles/File/gel/InstrumentosGuiaDatos_Abiertos__V2%200.xlsx
[66] http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/
[67] http://www.icde.org.co/web/guest/inicio
[68] http://www.icde.org.co/web/guest/listado_servicios_web
[69] http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/MapasdeColombia/Descargas
[70] http://www.ideca.gov.co/
[71] http://www.ideca.gov.co/index.php?q=es/content/cat%C3%A1logo-de-datos-geogr%C3%A1ficos
[72] http://www.ideca.gov.co/index.php?q=es/content/directorio-de-servicios
[73]http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/e77b3c0043190ba1937fdf76a63dc73c/RESOLUCION+GENERAL+
DE+PRECIOS+A%C3%91O+2014++%28No++0205%29.pdf?MOD=AJPERES
[74] http://www.icde.org.co/alfresco2.1-5.1.1.1/d/d/workspace/SpacesStore/9c9ff36a-f28f-11e3-aac22d7aa83ff792/Presentaci%C3%B3n%20PGN%20BOADA.pdf
[75] https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3762.pdf
[76] http://www.opengeospatial.org/
[77]
http://www.catastrobogota.gov.co/sites/default/files/files/PE%202015%20PORTAFOLIO%20PROY%20Mayo%20
2015.pdf
[78] http://www.ideam.gov.co/
[79] http://www.ideam.gov.co/web/ecosistemas/consulte-los-indicadores-ambientales
[80] http://www.ideam.gov.co/documents/24189/230620/solicitud.pdf/fe591424-f86a-4beb-888e52db6436bccf
[81]
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/InformacionTomaDecisiones/Estadisticas/InformacionPri
maria
[82]
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/InformacionTomaDecisiones/Estadisticas/Inventarios/geo
graf%EDa
[83] https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-territorial/Paginas/ordenamiento-territorial.aspx
[84] https://www.cisa.gov.co/CMSPortalCISA/Default.aspx
[85] http://www.saesas.com.co/webportalsae/Default.aspx
[86] http://www.shd.gov.co/shd/menu-bit
[87] https://www.cisa.gov.co/CMSPortalCISA/Documentos/Normatividad/DECRETO-047-DEL-14-DE-ENERO-DE2014.pdf
[88] https://www.cisa.gov.co/CMSPortalCISA/Web/ProductosServicios/DatosAbiertos.aspx
[89] http://www.saesas.com.co/webportalsae/Web/OtrosProductosServicios/DatosAbiertos.aspx
240
[90] https://www.siac.gov.co/portal/default.aspx
[91] http://siam.invemar.org.co/indicadores/
[92] http://www.sibcolombia.net/web/sib/home
241
MinTIC: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de la República de
Colombia
b
ODRA: Open Data Readiness Assessment
c
AGA: Alianza para el Gobierno Abierto
d
CIO: Chief Information Officer
e
PDN: Plan de Desarrollo Nacional
f
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
g
OECD: Organisation for EconomicCo-operation and Development
h
DNP: Departamento Nacional de Planeación
i
IGA: Índice de Gobierno Abierto
j
INTEGRA: Índice de integridad
k
DAFP: Departamento Administrativo de la Función Pública
l
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
m
CNCLCC: Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupción
n
GEL: Gobierno en Línea
o
EITI: Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva
p
LTAI: Ley de Transparencia y Acceso a la Información
q
ACR: Agencia Colombiana para la Reintegración
r
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
s
NCV: Normas Corporativas Vinculantes
t
COINFO, la Comisión Intersectorial de Políticas y de Gestión de la Información para la
Administración Pública
u
CRC: Comisión de Regulación de Comunicaciones
v
UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones
w
SGSI: Sistema de Gestión de Seguridad de la Información
x
ANDA: Archivo Nacional de Datos
y
DNP: Departamento Nacional de Planeación
z
UNU: Convenio entre la Universidad de las Naciones Unidas
aa
SINERGIA: Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados
bb
SIGOB5: Sistema de programación y gestión de metas de Gobierno
cc
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
dd
SUI: Sistema único de información de servicios públicos
ee
SISE: Sistema de información de sedes educativas
a
IDC: Infraestructura colombiana de datos
ff
gg
SIGE: Sistema de información Geoestadística
hh
SIPSA: Sistema de información de precios
ii
SEN: Sistema Estadístico Nacional
jj
CNBP: Código Nacional de Buenas Prácticas para las Estadísticas Oficiales
kk
ll
VUCE : Ventanilla Única de Comercio Exterior
VUR: Ventanilla Única de Registro
mm
nn
VITAL: Ventanilla Única de Trámites Ambientales
RDF: Resource Description Framework
LOGD: Linked Open Government Data
AE: Arquitectura Empresarial
qq
ETL: Extracción, tratamiento y carga
rr
PDI: Plataforma de interoperabilidad
ss
SIIF: Sistema Integrado de Información Financiera
tt
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
uu
ONG: Organización No Gubernamental
oo
pp
242
vv
CEDE: Centro de Datos del Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico
EITI: Extractive Industries Transparency Initiative
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
yy
MOE: Misión de Observación Electoral
zz
FLIP: Fundación para la Libertad de Prensa
aaa
OCyT: Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología
bbb
CNCLCC: Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción
ccc
PPIA: Política Pública Integral Anticorrupción
ddd
CNCLCC: Asociación Colombiana de Organizaciones no Gubernamentales para la
Comunicación Vía Correo Electrónico
eee
AFE Colombia: Asociación de Fundaciones Empresariales
fff
FNPI: Fundación Nuevo Periodismo Iberoamericano
ggg
ANSPE: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema
hhh
FTD: Fuerza de Tarea Digital
iii
SIPSA: Sistema de Información de Precios
jjj
SNIES: Sistema Nacional de Información de la Educación Superior
kkk
CPP: colaboración público privada
lll
FITI: Fortalecimiento de la industria TI
mmm
CPC: Consejo Privado de Competitividad
nnn
CEPEC: Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas
ooo
IDRC: International Development Research Centre
ppp
IaaS: Infraestructura como Servicio
qqq
PaaS: Plataforma como Servicio
rrr
SaaS: Software como Servicio
sss
ANDI: Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
ttt
BPO: Business Process Outsourcing
uuu
ITO: Information Technology Outsourcing
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Knowledge Process Outsourcing KPO
www
AMP: Acuerdos Marco de Precios
xxx
APE : Agencia Pública de Empleo
yyy
SEI: Software Engineering Institute
zzz
IES: Instituciones de Educación Superior
bb
SNIES: Sistema Nacional de Información de Educación Superior
cc
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
dd
GEM: Global Entrepreneurship Monitor
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xx
243
244