Energía Eólica en Buenos Aires

Campaña Energía
Junio 2001
Energía Eólica en
Buenos Aires: Un
gigantesco
potencial a
desarrollar
Propuestas de Greenpeace para la
aplicación de la Ley 12.603 en la
Provincia de Buenos Aires y alcanzar
unos 20 MW de potencia eólica para
finales de 2001.
Buenos Aires: un enorme potencial eólico a desarrollar
La Provincia de Buenos Aires es una de las áreas claves para el desarrollo de
la energía eólica en la Argentina y su potencial se puede comprobar en las 5
instalaciones que ya existen en distintos puntos de la Provincia1. El recurso
eólico en Buenos Aires, particularmente en su zona costera, es comparable con
el que poseen países que han desarrollado a gran escala la energía eólica. Por
ejemplo, Alemania, el país con mayor capacidad eólica instalada en la
actualidad (6.200 MW), posee en la mayor parte de su territorio vientos con un
promedio de velocidad similar o menor a los que posee la Provincia de Buenos
Aires2. La cercanía a las redes de distribución eléctrica facilita el
aprovechamiento de su recurso eólico en comparación con las restricciones
existentes en otras regiones del país, como es el caso de la Patagonia.
La referencia a Alemania es interesante puesto que su dimensión territorial y
recurso eólico son comparables a los de la Provincia de Buenos Aires.
Alemania, con un área de 357.046 km2 y más de 80 millones de habitantes,
cuenta con unos 6.200 MW eólicos instalados y se estima llegará a los 14.300
MW para el 2005.3 Buenos Aires posee un área menor, aunque comparable,
307.771 km2, una población que apenas supera los 15 millones de habitantes y
sus vientos son del mismo orden de magnitud que en el país europeo.
La producción de energía eléctrica eólica en Alemania se estima para este año
en unos 11,493 TWh, teniendo en cuenta su Factor de Capacidad (FC)
promedio que es del 21%4. Esa producción de energía representa el 16% de la
energía eléctrica total en la Argentina, un 50% más de lo que producen Atucha
I y Embalse conjuntamente cada año. La industria eólica en Alemania
empleaba ya en 1998 unas 15.000 personas.
Es claro que un país como Alemania tiene posibilidades de otorgar medidas de
respaldo a la energía eólica muy superiores a las que puede establecer
Argentina, pero las cifras nos muestran la existencia de un potencial en la
Provincia de Buenos Aires que debe ser tenido en cuenta. Más aún, cuando la
menor densidad poblacional aumenta la disponibilidad de espacios y el Factor
de Capacidad puede ser superior al de Alemania.
Esta comparación sirve a fin de visualizar el potencial existente en
Buenos Aires y señalar que adoptando las medidas apropiadas es posible
desarrollarlo, producir un aporte energético relevante a escala nacional y
consolidar una importante industria asociada a la actividad.
Lo anterior permite suponer que el desarrollo eólico en Argentina tendrá a la
Provincia de Buenos Aires como un actor protagónico. Es por esa razón que
las expectativas vinculadas a la adopción de medidas de promoción de la
1
En la Provincia de Buenos Aires hay unos 5.700 kW instalados. Un detalle de las
instalaciones se puede ver en el Anexo 3.
2
En los países con mejores vientos de Europa el promedio oscila entre 7-8m/s con torres de
40-60 metros de altura.
3
Pronóstico realizado por la BTM Consults ApS (Marzo 2001)
4
Estimación realizada por la BTM Consults ApS (Marzo 2001)
2
energía eólica específicas para esta Provincia tengan un particular interés y
relevancia.
Greenpeace ha desarrollado una intensa campaña nacional para lograr una
serie de instrumentos legislativos que permitan desarrollar la energía eólica a
gran escala. En esa dirección se logró establecer el Regimen Nacional de
Energía Eólica y Solar (Ley 25.019) a finales de 19985. El criterio adoptado
para el impulso de esa ley fue que estableciera las bases mínimas para un
desarrollo eólico a escala nacional e indujera a la adopción de medidas
complementarias regionales y sectoriales. Entre otras, las medidas prioritarias
sugeridas para complementar la ley nacional fue lograr regimenes que
siguiendo el criterio de la Ley Nacional impulsen esta fuente energética en las
Provincias de Chubut y Buenos Aires, teniendo en cuenta que éstas serían las
principales áreas de desarrollo eólico en el corto y mediano plazo.6
Durante el proceso de aprobación de la Ley Nacional se iniciaron gestiones
para establecer leyes en esas dos provincias. En Chubut se logró un rápido
trámite parlamentario y esa provincia aprobó una ley durante el año 1998 (Ley
Prov.4.389), en tanto en la Provincia de Buenos Aires, si bien el trámite se
inició en ese año, recién se logró la aprobación de la misma a finales del año
2000 (Ley.Prov.12.603)7.
Ambas leyes siguieron los criterios centrales que fueron establecidos en la ley
25.019, en particular, en su mecanismo de corrección de precios o estímulo a
la producción de energía limpia, premiando cada kWh de energía entregada.
Para fijar el nivel de ese estímulo se tuvo en cuenta las características del
recurso eólico en cada región.
La Ley Prov.12.603 se encuentra en este momento en su fase de
reglamentación. A continuación se realizan algunos comentarios acerca del
texto propuesto para dicha reglamentación con el objetivo de contribuir a la ejor
eficacia de la ley provincial.8
5
Ver Anexo 2.
Ver “3000 MW en el 2010. Construyendo un Futuro Energético Limpio”, Greenpeace
Argentina, Septiembre 1998.
7
Ver Anexo 1. Ver “Ley Eólica en Buenos Aires”, Greenpeace Argentina, Julio 1999.
8
Se tomó el texto generado por la Dirección Provincial de Energía con fecha del 30 de marzo
de 2001. El texto de la propuesta aparece en itálica y sombreado.
6
3
Análisis de la propuesta de Decreto Reglamentario de
la Ley 12.603
Art.1: En cumplimiento del objetivo declarado en este artículo,
la Provincia de Buenos Aires, promoverá y estimulará la
investigación y el uso de energías renovables y el desarrollo de
nuevas tecnologías aplicadas a ese objetivo, pudiendo para
ello celebrar acuerdos con organismos públicos o privados,
nacionales o internacionales y la elaboración de programas y/o
proyectos específicos.
Con la ley de la Provincia de Buenos Aires sucedió algo similar a lo ocurrido
con la ley nacional, a pesar de haber sido originalmente impulsada para
promover la energía eólica, fue finalmente redactada incluyendo otras fuentes
de energías renovables9. A pesar de esto, los instrumentos que establece son
apropiados para la promoción de la energía eléctrica eólica a gran escala casi
de manera excluyente por ser muy poco eficaces para las otras fuentes.
Sin perder de vista lo anterior, este artículo debería motivar a la Provincia de
Buenos Aires a incentivar la utilización de la energía eólica y solar en baja
potencia en nuevos campos de aplicación. Estas tecnologías, que ya han sido
motivo de un esfuerzo provincial importante con la electrificación de cientos de
escuelas rurales10, pueden protagonizar un desarrollo importante en todo el
territorio de la Provincia a partir de brindar incentivos para el uso de las
mismas en sistemas “conectados a la red”.
Greenpeace está proponiendo se establezca una legislación nacional para
permitir este tipo de instalaciones. Actualmente las oficinas de Greenpeace en
la ciudad de Buenos Aires poseen energía solar fotovoltaica conectada a la red
pública. Este es un ejemplo de los campos de aplicación que la provincia
podría explorar a partir del mandato que recibe del presente artículo.11
Art. 2: El requisito del domicilio legal en la Provincia de Buenos
Aires que exige este artículo lo será únicamente con relación a
las obras o emplazamientos que se ejecuten en el ámbito
geográfico de la misma y que resulten alcanzados por los
beneficios que fija esta ley.
9
El texto original de la ley surgió de la unión de dos proyectos de los Diputados Carlos Nivio
(Frepaso-Mar del plata) y del Dip Juan P.Tunessi (UCR-Bahia Blanca), ambos enfocados en la
promoción de la energía eólica. Luego en el Senado Provincial fue ampliado su texto
abarcando las energías renovables en general.
10
“Energía para las escuelas rurales”, Graciela Suárez, Revista Gerencia Ambiental, Abril
2001.
11
Ver “Greenpeace Solar. Construyendo un Futuro Energético Limpio”, Greenpeace Argentina,
Abril 2001 y “Microelectricidad”, Greenpeace Argentina, Mayo 2001.
4
Art. 3: Será Autoridad de Aplicación la Dirección Provincial de
Energía dependiente del Ministerio de Obras y Servicios
Públicos a cuyo fin se le delega el dictado de todos los actos
administrativos que deben ser emitidos conforme a la ley y a la
presente reglamentación.
Dicho organismo reglamentará los requisitos y procedimientos
a cumplir por los interesados en impulsar emprendimientos
alcanzados por esta Ley a fin de evaluar la factibilidad técnico–
económica de los mismos y dar curso a la autorización para la
construcción de las obras y la posterior autorización para el
inicio de la operación.
La actividad de generación, comercialización y distribución de
la energía eléctrica proveniente de fuentes renovables, se
ajustará, en lo que corresponda, a las disposiciones de la Ley
11.769 salvo cuando dicha energía se comercialice a través del
Mercado Eléctrico Mayorista en cuyo caso, en lo pertinente, se
aplicará lo dispuesto por la Ley 24.065.
No parece ser necesario que la Autoridad de Aplicación deba evaluar la
“factibilidad técnico-económica” de los proyectos para otorgar la autorización de
la instalación. La Autoridad de Aplicación debería sólo verificar el cumplimiento
de los requisitos técnicos que en la Provincia deben cumplir este tipo de
instalaciones, básicamente establecidos en la Ley 11.769 de la Provincia de
Buenos Aires. Los aspectos ambientales se contemplan en el Art.9.
La Autoridad de Aplicación deberá realizar una evaluación económica global de
los proyectos en relación a la evolución del monto de los subsidios y realizar la
prospectiva para prever los fondos necesarios para el pago de los mismos. (Ver
sugerencias para el Art.6).
Art. 4: Para el otorgamiento de la exención impositiva a que
autoriza éste artículo, las personas físicas o jurídicas que,
siendo titulares de los inmuebles donde se emplacen
generadores de energía eléctrica de fuentes renovables cuya
producción se destine al servicio público, deberán acreditar que
no adeudan el Impuesto Inmobiliario correspondiente a dicho
inmueble o, de haberse acogido a un régimen de facilidades de
pago, cumplimenten regularmente el mismo.
Cuando el propietario del fundo12 sea un tercero ajeno al
propietario del generador, para acceder al beneficio, el primero
deberá reunir el requisito indicado en el párrafo primero y
ambos deberán suscribir la solicitud de exención, resultando
solidariamente responsables ante el Estado Provincial por toda
cuestión vinculada con el beneficio dispuesto por este artículo.
Al iniciar el trámite correspondiente ante la Dirección Provincial
de Rentas del Ministerio de Economía, el interesado deberá
acompañar la autorización de inicio de operación otorgada por
la Dirección Provincial de Energía y un certificado de dicho
12
Error en el texto original.
5
organismo determinando la superficie total del inmueble
afectada a la obra
A los fines de éste artículo se considera fecha de inicio de
actividad, la de la autorización de inicio de operación parcial o
total otorgada por la Dirección Provincial de Energía. En el
caso de sistemas ya instalados y en funcionamiento al
momento de promulgarse la Ley 12603, la fecha de inicio de
actividad coincidirá con la del Acto Administrativo de la
Dirección Provincial de Energía declarando a dichas
instalaciones alcanzadas por el régimen de esta ley.
Para aquellas centrales que son despachadas en el Mercado
Eléctrico Mayorista, se considerará como fecha de puesta en
servicio parcial o total, a la fecha de habilitación otorgada por la
Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico
Sociedad Anónima para la operación comercial parcial o total
del parque generador.
Esta exención se ratificará a los cinco años de otorgada si se
mantienen las condiciones que determinaron su otorgamiento.
Ante la falta de cumplimiento de las inversiones comprometidas
o cualquier otro incumplimiento que afecte la exención
impositiva, la Dirección Provincial de la Energía comunicará
tales circunstancias a la Dirección Provincial de Rentas del
Ministerio de Economía a los efectos que correspondan.
Aquí debería establecerse con mayor precisión lo que significa “inmuebles o
parte de los mismos” en el texto de la ley. Debería establecerse una relación
entre equipos instalados (potencia) y superficie que se considerará exenta del
impuesto inmobiliario. La idea es que exista un incentivo para aquellos que
dispongan de terrenos para ser utilizarlos para la generación eólica, por lo tanto
la relación debe ser atractiva, pero no debería dar lugar a situaciones
desproporcionadas que podrían desprestigiar y desvirtuar la ley.
Art. 5: El beneficio establecido por este artículo alcanzará a
toda persona física o jurídica que siendo titular de una
instalación de generación de energía eléctrica de fuente
renovable alcanzada por esta ley, inyecte dicha energía en el
Mercado Eléctrico Mayorista; la venta a un prestador de
servicio público de electricidad o directamente la suministre a
sus propios usuarios en el servicio público de distribución de
electricidad a su cargo.
En todos los casos el citado beneficio alcanzará sólo a la
energía eléctrica de origen renovable que sea motivo de
comercialización.
Para la liquidación del beneficio se partirá de mediciones que
practicará mensualmente el titular de la instalación y que, con
carácter de declaración jurada, notificará a la Autoridad de
Aplicación en forma fehaciente dentro de los cinco (5) primeros
días del mes inmediato siguiente a cada período. La Autoridad
de Aplicación a través de Organismo de Control Eléctrico de la
6
Provincia de Buenos Aires podrá certificar en cualquier
momento la veracidad de la información suministrada.
Con los datos aportados la Autoridad de Aplicación en un plazo
que no superará los quince (15) días contados a partir de la
recepción de la información correspondiente a un trimestre,
practicará la liquidación del subsidio por ese período, notificará
al interesado e impulsará ante el Ministerio de Obras y
Servicios Públicos el correspondiente trámite para el pago de la
suma liquidada.
La única observación es que sería deseable que este mecanismo estuviese
compatibilizado lo máximo posible con el mecanismo de presentación de la
misma información a las autoridades nacionales para el cobro del subsidio (1
centavo) por la Ley Nacional 25.019.
El beneficio establecido en éste artículo se extenderá hasta
que la instalación alcance a entregar a la red la cantidad de
unidades de energía eléctrica generada por fuentes renovables
que se determine considerando: la potencia nominal certificada
por el fabricante del equipo y el factor de utilización consignado
en la evaluación técnica - económica del proyecto, en un plazo
de diez (10) años. De donde:
Energía (kWh) = 10 años x Pot.nom. (kW) x Fact. Utiliz. (hs/año).
Dicha cantidad quedará establecida al
autorización para la construcción de las obras.
resolverse
la
Aquí surgen algunas dudas ya que este mecanismo obliga a la Provincia a
tener que hacer una evaluación técnica de las previsiones de generación de los
equipos que debería ser independiente de los desarrolladores del proyecto,
esto significará trabajo y costos innecesarios para la Provincia. Es mucho más
sencillo que se adopte el criterio establecido en la Ley Nacional 25.019 fijando
un límite preciso de tiempo para cobrar ese beneficio. Si durante ese lapso de
tiempo la instalación tuvo mejor o peor rendimiento al esperado es a completo
riesgo del inversor.
Supongamos una instalación de 30 equipos de 1.000 kW de potencia nominal.
Dicho parque contabilizará un total de 30.000 kW de potencia. Supongamos
que el Factor de Capacidad (Fc) es del 30%. Esto implica que, según la fórmula
propuesta, esa instalación recibirá un monto total de $ 7.884.000 a lo largo de
un período de 10 años.
Supongamos que esa misma instalación logra “mostrar” que tendrá un
Fc=35%, entonces la misma instalación recibirá $ 9.198.000 a lo largo de un
período un poco mayor a 10 años.
Esto muestra que existirá un incentivo perverso a aumentar el factor de
utilización para alcanzar un monto mayor de subsidio. Esto irá en detrimento de
aquellos que presenten su verdadera estimación del Fc.
7
Además esto añade incertidumbre a los inversores por la inseguridad jurídica
que puede devenir del mecanismo utilizado para la aprobación del subsidio, ya
que siempre pueden resultar cuestionables los valores asumidos en el cálculo.
Otro ejemplo, supongamos que el mismo parque del caso anterior, y que se
estime correctamente un Fc=30%, pero que debido a mejoras en el
mantenimiento y operación del parque logren un Fc real del 35%, esta mejora
en la eficiencia del parque no será premiada. Por el contrario un mal
mantenimiento del parque, que puede conducir a estar no operativo durante
períodos de varios meses, podría llevar el Fc real al 20%, esa mala operación,
o mala evaluación de la producción, no estará reflejada en el subsidio, ya que
cobrará lo mismo, sólo que en más tiempo.
Esto muestra que el método propuesto no premia la mayor eficiencia y las
inversiones más productivas. El incentivo debe operar de manera que
estimule las mejores inversiones en el más corto plazo de tiempo posible.
Si se fija un período de tiempo determinado como en la Ley Nacional 25.019, la
administración del pago del centavo es mucho más sencilla, ya que se
trata simplemente del pago de $ 0,01 por cada kWh que genera el parque
durante un período de tiempo.
El otro aspecto que aquí se debe tener en cuenta es si el lapso de tiempo
propuesto de 10 años es útil para el objetivo de la ley. Para Greenpeace, la
mejor opción es asumir el mismo período de tiempo que en la Ley
Nacional, 15 años.
Un período de 10 años no es hoy un período suficiente. Particularmente
cuando se evalúan proyectos de generación para el mercado mayorista, que
son los proyectos de mayor envergadura que pueden desarrollarse en la
Provincia.
Tomemos un ejemplo hipotético de un parque eólico de 20 MW que entrega su
producción al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM):
Si asumimos un incentivo a 10 años en la Provincia de Buenos Aires, los
valores del proyecto son los siguientes:
Inversión: 17.500.000 (considerando 875 $/kW instalado)
Precio kWh: $0,030
Financiación: por el 80% a 10 años con el 10% de interés anual
Incentivo: $ 0,010 Ley Nacional x 15 años
Incentivo: $0,010 Ley Prov. Bs.As. x 10 años.
Factor de utilización: 32%
Tasa Interna de Retorno (TIR): 13,5%.13
Si asumimos un incentivo a 15 años en la Provincia de Buenos Aires, los
valores del proyecto son los siguientes:
13
La Tasa Interna de Retorno (TIR) es igual a la tasa de descuento que iguala el Valor
Presente de los futuros flujos de fondos positivos con los flujos de fondos iniciales negativos.
8
Inversión: 17.500.000
Precio kWh: $0,030
Financiación: por el 80% a 10 años con el 10% de interés anual
Incentivo: $ 0,010 Ley Nacional x 15 años
Incentivo: $0,010 Ley Prov. Bs.As. x 15 años.
Factor de utilización: 32%
Tasa Interna de Retorno (TIR): 15,10%.
La diferencia que arrojan ambos ejemplos en la TIR es sustancial, ya que en
general, los inversores internacionales para este tipo de proyectos aspiran a
una tasa mínima del 15%14. La extensión a 15 años del subsidio provincial
es un factor clave para la atracción de inversiones de envergadura.
La Autoridad de Aplicación reglamentará las características
técnicas de los equipos de medición que deberá instalar, a su
cargo, el titular de la generación y las condiciones de su
instalación.
Aquí también recomendamos hacer un esfuerzo para compatibilizar los
requerimientos con los que establece la Ley Nacional 25.019 y su Decreto
Reglamentario (Dec.1597/99).
Art. 6: Sin reglamentar.
Este artículo debería reglamentarse teniendo en cuenta que la Autoridad de
Aplicación debe establecer los mecanismos por los que se creará un fondo
especial para el pago del subsidio establecido en el Art.5. También la Autoridad
de Aplicación deberá realizar una evaluación permanente de los proyectos en
marcha y realizar una prospectiva del sector eólico en la Provincia para realizar
las previsiones necesarias para obtener los fondos para los períodos futuros.
Art. 7: Sin reglamentar.
Art. 8 : El precio que deberá abonar la distribuidora al
generador de energía eléctrica de fuente renovable, por la
energía suministrada de ese origen, será el mismo que le
correspondería abonar a la primera, si adquiriese esa energía
en el Mercado Eléctrico Mayorista, determinado en el nodo de
vinculación al mismo.
La negativa de adquirir energía eléctrica de fuente renovable
por parte de una distribuidora y toda discrepancia en la
interpretación y aplicación de este artículo deberá ser salvada
con la intervención de la Autoridad de Aplicación. De no
arribarse a un acuerdo y de persistir la distribuidora en la
negativa de adquirir la energía sin motivos atendibles, la
Autoridad de Aplicación comunicará dicha circunstancia al
14
De acuerdo a consultas realizadas por Greenpeace Argentina a diversos empresarios
locales.
9
Organismo de Control Eléctrico de la Provincia de Buenos
Aires para que considere esa negativa como incumplimiento de
la ley por parte del concesionario renuente.
Art. 9: Además de cumplimentar con los requerimientos que
conforman el proyecto técnico y que se indica en éste artículo,
cuando el emprendimiento estuviere destinado a la generación
de energía eléctrica de fuentes renovables, para la venta total o
parcial a una distribuidora el interesado en obtener la
autorización deberá incluir en su presentación un plan de
producción acompañado por un estudio de mercado con
indicación de fuentes y de métodos de estimación como así
también la documentación que acredite las gestiones
realizadas para la venta de la energía que genere.
Este artículo hace referencia a los requerimientos ambientales que deben
cumplir las instalaciones, que además de las leyes mencionadas en la ley,
deben contemplar las leyes nacionales y las resoluciones específicas de la
Secretaría de Energía. Los requisitos incluidos en la reglamentación de este
artículo no tiene un claro objetivo.
Art. 10: Sin reglamentar.
Si bien este artículo no requeriría de reglamentación, si vale mencionar que se
trata de un artículo crucial para producir un despegue de la actividad en la
Provincia, más aún, teniendo en cuenta la crítica situación económica a nivel
nacional que no brinda un contexto favorable para la obtención de
financiamientos para este tipo de proyectos y teniendo en cuenta que el sector
eléctrico manifiesta preocupación por una posible crisis energética en unos dos
años. La energía eólica debería ser parte de la respuesta que debemos
preparar para evitar un colapso energético como el que advierten distintos
agentes del sector.15
Greenpeace propone que el Banco de la Provincia de Buenos Aires disponga,
acorde a lo establece la propia ley, de manera urgente una línea de créditos en
condiciones extraordinarias por un monto total de 15 millones de pesos durante
un período no mayor a 6 meses. Estos créditos deberían estar fácilmente
disponibles para las Cooperativas Eléctricas de la provincia y sus plazos deben
ser no menores a diez años y a una tasa de interés no mayor al 7%.
Esta financiación tendría el objetivo de motorizar rápidamente unos 15 MW en
proyectos que ya están evaluados o son ampliaciones de instalaciones
existentes y cuya barrera actual es el financiamiento. De este modo tendríamos
una rápida puesta en funcionamiento de la fabricación de componentes a nivel
local, una clara señal de que la ley provincial se ha puesto en marcha
15
“Temen un apagón en tres años. Las eléctricas piden medidas para evitar una crisis
energética. Dudas sobre el proyecto del Gobierno”, La Nación, 15 de junio 2001.
10
otorgándole un impulso a la actividad lo que generará confianza en los
inversores internacionales para desarrollar proyectos en Argentina.16
Este último punto hace absolutamente necesario que el sector gubernamental
manifieste un claro compromiso con las medidas establecidas en las leyes
nacionales y provinciales. Vale mencionar que una de las opiniones más
influyentes para el sector eólico internacional, la consultora BTM, acaba de
publicar un informe global en el que señala sobre Argentina que "...de tanto en
tanto, se ha visto aparecer anuncios de grandes proyectos -pero, a
nuestro juicio, existe aún una falta de seguridad en cuanto a obtener
precios justos para los generadores eólicos y por lo tanto el mercado está
aún contenido".17
Art. 11: Sin reglamentar.
Art. 12: Sin reglamentar.
Art. 13: Sin reglamentar.
Art. 14: El Poder Ejecutivo delega en la Autoridad de Aplicación
el desarrollo de programas y/o proyectos con el objeto de
incentivar la generación y producción de energías renovables.
La Autoridad de Aplicación realizará y mantendrá actualizado
un banco de datos de todos los emprendimientos proyectados,
en ejecución y en operación, a cuyo fin queda facultada para
requerir informes, declaraciones juradas y documentación
referida al tema.
Una alternativa que podría ser incluida es eximir del Impuesto a los Ingresos
Brutos a los proyectos de generación con energías renovables. Esta alternativa
podría mejorar notablemente la economía de los proyectos.
Art. 15: Sin reglamentar.
Art. 16: Sin reglamentar.
16
Debemos señalar al respecto que la Ley Nacional aprobada a fines de 1998 fue vetada por el
Poder Ejecutivo y luego fue confirmada por el Congreso Nacional, que luego se demoró un año
su reglamentación y se demoró otro año más en dictarse las resoluciones técnicas necesarias.
Todos estos contratiempos y demoras han generado dudas acerca de la voluntad política del
sector público argentino en desarrollar la actividad eólica y cumplir con las leyes vigentes.
17
"International Wind Energy Development. World Market Update 2000. Forecast 2001-2005",
BTM Consult ApS, Marzo 2001.
11
Consideraciones finales
La Ley 12.603 es un instrumento muy valioso que el sector eólico y la Provincia
de Buenos Aires han logrado. Greenpeace recomienda:
§
Reglamentar dicha ley procurando la máxima efectividad de cada
uno de sus artículos. Nuestros comentarios anteriores señalan
algunas posibles alternativas para ello.
§
Impulsar durante los próximos 6 meses, por medio de una
financiación especial, 15 MW de proyectos en el sector Cooperativo
eléctrico.
La idea es hacer a la Ley 12.603 un instrumento lo suficientemente atractivo
como para movilizar la actividad generando un mercado que comience a tener
dinámica propia. Este es un objetivo de corto plazo, que es esperable se
cumpla en los próximos 3-4 años. En ese entonces, las condiciones de un
mercado más maduro, entre otras cosas, con fabricación local, permitirá
diseñar otras medidas o adaptar las actuales a esa nueva realidad.
Es importante considerar que la ley 12.603 debe ser un instrumento
atractivo para el corto plazo.
Supongamos, se alcance en tres años, en el 2004, una potencia instalada de
300 MW en la provincia. En ese caso el subsidio de ese año estaría en unos $
7.900.000. Un mercado de esa magnitud puede entonces recibir otro
tratamiento, disminuyendo el lapso de tiempo en que se otorga el subsidio o
reduciendo su valor para las nuevas instalaciones18.
La dinámica del mercado es lo suficientemente previsible como para ir
diseñando la evolución de los instrumentos de promoción acorde a dicha
dinámica. Por eso alentamos a maximizar la potencialidad de la actual ley
provincial.
Greenpeace Argentina
Mansilla 3046, (1425) Buenos Aires, Argentina
Tel: 54-11-49620404, Fax:54-11-49637164
email: [email protected]
contacto: Juan Carlos Villalonga
18
Esa potencia representaría una inversión en la provincia de unos 263 millones de dólares.
12
ANEXO 1: LEY Nº 12.603 (Prov.Buenos Aires). B.O. 5/2/2001
El Senado y la Cámara de Diputados
de la Provincia de Buenos Aires
sancionan con fuerza de
percibirán una compensación tarifaria
de $0.01 (un centavo).
Art. 6º: Los recursos necesarios para
las
compensaciones
tarifarias
provendrán del Fondo Subsidiario para
Compensaciones
Regionales
de
Tarifas a Usuarios finales que la
Provincia recibe en su carácter de
adherente a los principios tarifarios de
la ley 24.065.
LEY
Art. 1º: Declárese de interés Provincial
la generación y producción de energía
eléctrica a través del uso de fuentes de
energía renovables llamada también
alternativa, no convencional o no
contaminante
factible
de
aprovechamiento en la Provincia de
Buenos Aires.
Art. 7º: La Autoridad de Aplicación
podrá afectar a los fines previstos en
artículo 5º de la presente Ley recursos
del
Fondo
Provincial
de
Compensaciones Tarifarias, a cuyos
efectos se considera a dicha
compensación encuadrada en los
objetivos del artículo 47º de la Ley
11.769.
Art. 2º: Esta actividad podrán realizarla
todas las personas físicas o jurídicas
con domicilio legal en la Provincia de
Buenos Aires.
Art. 3º: El Poder Ejecutivo establecerá
la Autoridad de Aplicación de la
presente Ley.
Art. 8º: Las empresas distribuidoras de
energía eléctrica deberán adquirir
obligatoriamente, a precio de mercado,
los excedentes de energía y potencia,
producidas por transformación de
energías renovables de todo tipo de
generador, efectivamente medidas en
el nodo de conexión.
Art. 4º: Exímase del pago del Impuesto
Inmobiliario a los inmuebles o parte de
los mismos destinados a la instalación
de equipos de transformación de
energías renovables en eléctrica, por el
término de diez (10) años desde
iniciada la actividad; de la misma
manera podrán ser beneficiados los
establecimientos ya instalados desde el
momento en que la soliciten.
A efectos de obtener el beneficio
establecido en el párrafo anterior, los
interesados
deberán
acreditar
inexistencia de deudas por impuesto
inmobiliario o haberlas regularizado
mediante su inclusión en regímenes de
facilidades de pago y estar cumpliendo
con los mismos, en la forma y
condiciones
que
establezca
la
Autoridad de Aplicación.
Art. 9º: Los proyectos de generación de
energía eléctrica de origen renovable
deberán cumplimentar los requisitos
exigidos por el artículo 16 y 18 de la
Ley 11.769 y la Ley 11.723 Ley Integral
del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
Art. 10º: El Poder Ejecutivo promoverá
a través del Banco de la Provincia de
Buenos Aires líneas de créditos
especiales con financiación a largo
plazo y baja tasa de interés, para la
adquisición de la tecnología necesaria
para el aprovechamiento de las
distintas fuentes de energía renovables
y
favorecer
este
tipo
de
emprendimientos.
Art. 5º: Por cada Kw/h que los
generadores de energía eléctrica de
origen renovable, comercialicen a
través del mercado eléctrico mayorista
y/o a través de la red pública,
13
Art. 11º: El Ministerio de Obras y
Servicios
Públicos
priorizará
la
generación de electricidad a través de
las energías renovables en el
otorgamiento de subsidios y en el
financiamiento de obras por medios de
sus fondos para electrificación rural y
nuevas obras de generación.
generación y producción de energías
renovables.
Art. 15º: Invítase a los Municipios en
los
que
se
desarrollen
emprendimientos del tipo de los
comprendidos por la presente Ley, de
eximir del pago de tasas a las
instalaciones
vinculadas
a
la
generación y producción de electricidad
a través del aprovechamiento de
energías renovables.
Art. 12º: El Poder Ejecutivo incorporará
la fabricación de equipos generadores
de
electricidad
mediante
el
aprovechamiento de la energías
renovables, como Actividad Industrial
Promocional Preferente (APP) en el
marco de la Ley 10.547 de Promoción
Industrial, su Decreto Reglamentario y
modificatorias.
Art. 16º:
Ejecutivo.
Comuníquese
al
Poder
Dada en la Sala de Sesiones de la
Honorable Legislatura de la Provincia
de Buenos Aires, en la ciudad de La
Plata, a los dieciseis días de noviembre
de dos mil.
FELIPE C. SOLA
Presidente H. Senado
Eduardo Horacio Griguoli
Secretario Legislativo H. Senado
FRANCISCO J. FERRO
Presidente H. C. Diputados
Juan Carlos Lopez
Secretario Legislativo H. C. Diputados
Art. 13º: La Comisión de Investigación
Científica promoverá programas de
investigación para el aprovechamiento
del potencial de las distintas fuentes de
energía renovables y su generación y
producción en el territorio provincial.
Art. 14º: El Poder Ejecutivo a través de
sus
dependencias
competentes
desarrollará programas y/o proyectos
con el objeto de incentivar la
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ANEXO 2: Ley Nacional 25.019 (B.O. 29.038, 7-12-98)
La actividad de generación de energía
eléctrica de origen eólico y solar no
requiere autorización previa del Poder
Ejecutivo nacional para su ejercicio.
REGIMEN NACIONAL DE
ENERGÍA EOLICA Y SOLAR
Artículo 1.- Declárase de interés
nacional la generación de energía
eléctrica de origen eólico y solar en todo
el territorio nacional.
Artículo 2.- La generación de energía
eléctrica de origen eólico y solar podrá
ser realizada por personas físicas o
jurídicas con domicilio en el país,
constituidas de acuerdo a la legislación
vigente.
El Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos de la Nación, a través
de la Secretaria de Energía promoverá
la investigación y el uso de energías no
convencionales o renovables.
Artículo 3.- Las inversiones de capital
Artículo 6.- La Secretaría de Energía
de la Nación, propiciara que los
distribuidores de energía, compren a los
generadores de energía eléctrica de
origen eólico, el excedente de su
generación con un tratamiento similar al
recibido por las centrales hidroeléctricas
de pasada.
destinadas a la instalación de centrales
y/o equipos eólicos o solares podrán
diferir el pago de las sumas que deban
abonar en concepto de impuesto al
valor agregado por el termino de quince
(15) años a partir de la promulgación de
esta ley. Los diferimientos adeudados
se pagarán posteriormente en quince
(15)
anualidades
a
partir
del
vencimiento del último diferimiento.
Artículo 7.- Toda actividad de
generación eléctrica eólica y solar que
vuelquen su energía en los mercados
mayoristas y/o que esté destinada a la
prestación de servicios públicos prevista
por esta ley, gozará de estabilidad fiscal
por el término de quince (15) años,
contados a partir de la promulgación de
la
presente,
entendiéndose
por
estabilidad fiscal la imposibilidad de
afectar el emprendimiento con una
carga tributaria total mayor, como
consecuencia de aumentos en las
contribuciones impositivas y tasas,
cualquiera fuera su denominación en el
ámbito nacional, o la creación de otras
nuevas que las alcancen como sujetos
de derecho a los mismos.
Artículo 4.- El Consejo Federal de la
Energía
Eléctrica
promoverá
la
generación de energía eólica y solar,
pudiendo afectar para ello recursos del
Fondo para el Desarrollo Eléctrico del
Interior, establecido por el articulo 70 de
la ley 24.065.
Artículo 5.- La Secretaria de Energía de
la Nación en virtud de lo dispuesto en el
artículo 70 de la ley 24.065
incrementará el gravamen dentro de los
márgenes fijados por el mismo hasta 0,3
$/Mwh, que serán destinados a
remunerar en un (1) centavo por kWh
efectivamente generados por sistemas
eólicos instalados que vuelquen su
energía en los mercados mayoristas y/o
estén destinados a la prestación de
servicios públicos.
Artículo 8.- El incumplimiento del
emprendimiento dará lugar a la caída de
los beneficios aquí acordados, y al
reclamo de los tributos dejados de
abonar
mas
sus
intereses
y
actualizaciones.
Los equipos a instalarse gozarán de
esta remuneración por un período de
quince (15) años, a contarse a partir de
la solicitud de inicio del período de
beneficio.
Artículo 9.- Invítase a las provincias a
adoptar un régimen de exenciones
impositivas
en
sus
respectivas
15
jurisdicciones en beneficio de la
generación de energía eléctrica de
origen eólico y solar.
las modifique o sustituya, teniendo la
misma autoridad de aplicación.
Artículo 10.- La Secretaria de Energía
de la Nación reglamentara la presente
ley dentro de los sesenta (60) días de la
aprobación de la misma.
Artículo 12.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
Artículo 11.- Derógase toda disposición
que se oponga a la presente ley.
La presente ley es complementaria de
las leyes 15.336 y 24.065 en tanto no
Dada en la Sala de Sesiones del
Congreso Argentino, en Buenos Aires a
los veintitrés días del mes de
septiembre del año mil novecientos
noventa y ocho.
16
ANEXO 3: Energía Eólica en Provincia de Buenos Aires (5.700 kW)
Tandil: 800 kW
Generadores: 2 de 400 kW (MICON M750-400/100kW)
Fechas de Conexión: 26/5/95.
Propietario: CRETAL, Cooperativa Eléctrica de Tandil-Azul
Ltda.
Viento promedio: 7,2 m/s.
Distribución: red local (rural). Alrededor de un 20% se
vuelca en la red regional de EDEA.
Punta Alta: 2.200 kW
Generadores: 1 de 400 kW (MICON M750-400/100kW) en zona de
Pehuen Co.
3 de 600 kW (AN BONUS) en zona de Bajo
Hondo
Fechas de Conexión: 17/2/95 y 10/12/98
Propietario: Cooperativa Eléctrica de Punta Alta Ltda.
Viento promedio: 7,3 m/s (Pehuen Co) y 7,8 m/s (Bajo Hondo).
Distribución: red local.
Darregueira: 750 kW
Generador: 1 de 750 kW (MICON NM750-44-40)
Fecha de Conexión: 12/10/97
Propietario: Cooperativa Eléctrica de Darregueira
Viento promedio: 7,3 m/s
Distribución: red local y excedentes a la red regional de
EDES.
Mayor Buratovich: 1.200 kW
Generador: 2 de 600 kW (AN BONUS 600 kW/44-3)
Fecha de Conexión: 22/10/97
Propietario: Cooperativa Eléctrica de Mayor Buratovich
Viento promedio: 7,4 m/s.
Distribución: red local y excedentes a la red regional de
EDES.
Claromeco: 750 kW
Generador: 1 de 750 kW (MICON NM750-48-46)
Fecha de Conexión: 26/12/98
Propietario: Cooperativa Eléctrica de Claromeco
Viento promedio: 7,3 m/s
Distribución: red local.
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