Cuenta Pública Participativa

CUENTA PÚBLICA PARTICIPATIVA
Consejo Nacional de Educación
Resultado del diálogo ciudadano y respuesta de la autoridad
En una ceremonia pública realizada el 8 de abril de 2015, el Consejo Nacional de Educación llevó
a cabo la rendición de su gestión 2014.
Posterior al evento, la institución publicó en su página web la Cuenta Pública y abrió un espacio
de diálogo ciudadano, con el fin de recoger observaciones, planteamientos y preguntas. Este
espacio estuvo abierto desde el 9 de abril al 12 de mayo pasado.
A continuación presentamos las respuestas a las consultas y opiniones1 recibidas en este proceso
de participación.
Pregunta 1
Fui requerida para la ratificación de estándares de E.G.B. y envié además del cuestionario pedido,
un informe con detalles sobre el tema.
Estoy leyendo con calma el documento pero me gustaría hacer dos consultas iniciales:
1-¿Por qué el CNED, no tiene aparentemente facultad para revisar programas de Educación
Preescolar, sus objetivos y estándares que maneja el Mineduc, JUNJI?
'En mi experiencia hay importantes falencias y faltas de fluidez entre dichos programas y los de
primero Básico. (Esto muy marcado en matemática, ciencias naturales y sociales).
Respuesta:
La Ley General de Educación (N°20.370) y la Ley que establece el Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación parvularia, básica y media, (N° 20.529), otorgan al
Consejo Nacional de Educación facultades en el ámbito de educación escolar, lo cual incluye la
Educación Parvularia.
En particular el Consejo debe pronunciarse en materias de currículum escolar y de evaluación
escolar, además de asesorar sobre otras materias que el Mineduc le solicite.
Específicamente en el ámbito del curriculum, se consideran las bases curriculares, los planes y
programas de estudio elaborados por el Ministerio de Educación2 y, los reclamos de
establecimientos por objeciones ministeriales a los programas propios; el ámbito de la evaluación
escolar, incluye el plan de evaluaciones nacionales e internacionales, los estándares de calidad,
los otros indicadores de calidad, la metodología de ordenamiento de escuelas y las normas de
calificación y promoción.
En el caso específico de educación parvularia, hasta la fecha se mantienen en vigencia las Bases
Curriculares de la Educación Parvularia que fueron elaboradas durante 20013. Dado que la Ley
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Las consultas y opiniones no fueron editadas, se copian tal cual fueron recibidas.
Según el artículo 86, letra a) de la Ley General de Educación, el Consejo Nacional de Educación debe
aprobar las referidas propuestas del Ministerio de Educación de bases curriculares para la educación
parvularia, básica, media y para las modalidades de educación de adultos y especial o diferencial, así como
para las modalidades específicas que pudieran crearse. En la letra c) del mismo artículo, debe, asimismo,
aprobar los respectivos planes y programas de estudio.
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Publicándose una reimpresión de estas durante 2005.
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General de Educación entró en vigencia el 2010, las mencionadas bases no debieron ser, en ese
entonces, sometidas a la aprobación del Consejo Nacional de Educación.
Durante enero de 2014, el Ministerio de Educación sometió a Consulta Pública en su sitio web,
un borrador de la reformulación de los Objetivos de Aprendizaje de Segundo nivel de Transición
(NT2), lo cual podría ser indicativo de que se encuentran trabajando en la actualización del
currículum de educación parvularia. De realizarse dicha actualización, según lo planteado
anteriormente, esta deberá ser presentada al Consejo Nacional de Educación para su
aprobación.
En cuanto a programas de estudio, durante 2008 el Mineduc desarrolló Programas Pedagógicos
para NT1 y NT2, también previo a la entrada en vigencia de la LGE. De desarrollarse una
actualización de las bases curriculares de educación parvularia, se espera que los mencionados
programas también sean reformulados, de modo que resulten coherentes con la nueva propuesta
curricular. La reformulación de dichos programas también deberá ser sometida a la aprobación
del Consejo Nacional de Educación.
La articulación con otros niveles de la educación escolar como por ejemplo, la transición entre
NT2 y primero básico, en efecto forma parte de los criterios de evaluación con que el Consejo
Nacional de Educación evalúa la calidad de las propuestas ministeriales recibidas. Por lo tanto,
la articulación con 1º básico y la calidad de los programas de la educación parvularia deberían
verse fortalecidos cuando se actualicen porque, efectivamente constituyen aspectos que son
resguardados en nuestro proceso evaluativo.
Pregunta 2
¿Con quién del CNED, Mineduc o de la Agencia para la Calidad debo contactarme para presentar
mi experiencia exitosa en términos de evaluación docentes y escuelas, fórmula simple y
económica que no he leído ni escuchado en las propuestas de los encargados?
Respuesta
Existe en el Consejo Nacional de Educación la posibilidad de participar en la Revista Calidad en
la Educación, publicación semestral que incluye ensayos y experiencias exitosas en materias de
educación pre-escolar, escolar y superior. La recepción de colaboraciones para la revista se
encuentra permanentemente abierta, por lo cual se invita a los autores a enviar sus propuestas
en cualquier momento del año. De esta forma, el Consejo promueve la transparencia del sistema
educacional a través de la difusión, análisis y generación de nuevos conocimientos en el campo
de la educación escolar y superior.
En concreto, le sugerimos enviarnos un artículo que sistematice su experiencia en evaluación
educacional. Dicho manuscrito sería revisado por pares expertos, como parte del proceso
institucional de la selección del contenido para futuros números de la revista4.
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Más información sobre la revista y el proceso de la selección de artículos en:
http://www.cned.cl/public/Secciones/SeccionRevistaCalidad/revista_calidad_acerca_de.aspx
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Adicionalmente, este organismo recibe continuamente antecedentes actualizados de
profesionales expertos que están interesados en participar, como consultores, de futuros
procesos de evaluación externa de nuevas propuestas ministeriales.
Finalmente, para efectos de tomar contacto con Mineduc y la Agencia de Calidad de la Educación,
le sugerimos consultar directamente con ellos a través de sus respectivos sitios web:
https://www.ayudamineduc.cl; http://mineduc.cl y http://www.agenciaeducacion.cl.
Pregunta 3
El informe denominado Cuenta Pública 2014 señala un evidente atraso en la propuesta al CNED
por parte del Mineduc de los proyectos para que "estos sean no solo desafiantes sino también
alcanzables, tal como lo establece la ley... (para) asegurar la progresión y coherencia, tanto entre
estándares como al interior de los distintos niveles".
En efecto, la pagina 25 señala que solo en segunda presentación el CNED "informó
favorablemente la propuesta de estándares de aprendizaje de 2do. Medio para las asignaturas
de Matemática y Lenguaje y Comunicación: Lectura".
1) ¿Significa que todo el resto de los niveles y cursos y asignaturas están aún pendientes, luego
de años de promulgada la ley que los hace obligatorios?
2) ¿Cuál es el calendario de presentaciones de propuestas al respecto que les ha presentado el
Mineduc?
3) ¿De qué mecanismos dispone la CNED para exigirle al Mineduc que cumpla con la ley
enviándole las correspondientes propuestas curriculares con estándares de aprendizaje por
asignatura y nivel?
Respuesta
Efectivamente la elaboración e implementación de los instrumentos curriculares a los que refiere
la Ley General de Educación ha demorado respecto a lo esperado cuando se promulgó dicha ley.
En este sentido, lo que le cabe al Consejo Nacional de Educación es trabajar en el análisis y
revisión de las propuestas que recibe del Mineduc con celeridad, cumpliendo siempre los plazos
legales que la misma ley estipula en cada caso. En ese contexto, y tal como se explica en la
Cuenta 2014, es preocupación de este Consejo que los aprendizajes propuestos por los
instrumentos ministeriales sean desafiantes y alcanzables y que exhiban progresión y coherencia
con otras iniciativas. Es decir éstas son características ponderadas por el Consejo Nacional de
Educación a la hora de determinar el rechazo o la aprobación de las propuestas sometidas a su
consideración. Los resultados y recomendaciones que el Consejo realiza en esta línea se pueden
evidenciar en los Acuerdos, que son públicos, y que contienen las respectivas resoluciones
fundadas.
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Respecto a un calendario de propuestas a ser presentadas al Consejo Nacional de Educación,
efectivamente el Mineduc posee un plan de trabajo para organizar y gestionar internamente su
trabajo. Los detalles y plazos se pueden consultar al mismo Ministerio, pues esas decisiones son
exclusivas de ese organismo. En este contexto, el Consejo ha mantenido un trabajo colaborativo
con el Ministerio, quien con frecuencia le ha entregado fechas tentativas de presentación de
propuestas, situación que ha permitido preparar adecuadamente los procesos de evaluación.
El Consejo Nacional de Educación es parte integrante del Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media, enunciado en la Ley General de Educación
(en vigencia desde el año 2010) y desarrollado en la Ley 20.529 (en vigencia desde el año 2011),
junto con el Ministerio de Educación, la Agencia de Calidad y la Superintendencia. En su conjunto,
todas las instituciones que componen el Sistema deben propender a asegurar que todos los
estudiantes tengan las mismas oportunidades de recibir una educación de calidad. Al mismo
tiempo, cada organismo debe cumplir sus respectivas funciones coordinadamente. En este
contexto, el Consejo Nacional de Educación, adscribiéndose a las funciones que le atañen,
transmite recomendaciones al Ministerio dentro de las cuales ha manifestado la conveniencia de
avanzar en la completitud de los distintos dispositivos que menciona la Ley General de Educación,
entre ellos los estándares de aprendizaje, para la plena implementación del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad.
Es importante aclarar que los Estándares de Aprendizaje no se elaboran para todos los niveles y
asignaturas, sino sólo para aquellos en los que se aplican pruebas SIMCE. Los niveles a evaluar,
los años en que será evaluado cada uno, y las áreas en las que se aplicarán las pruebas en cada
caso responde a su vez, al Plan de Evaluación Nacional vigente.
A la fecha se han elaborado los Estándares de Aprendizaje para 4°Basico, 8° Básico, 2°Básico y
2°Medio. Están pendientes de presentación al CNED los Estándares de Aprendizaje para 6°
Básico y 3° Medio.
Por último, en la página web del CNED, sección Educación Escolar, se pueden revisar los
Acuerdos que dan cuenta de los instrumentos de evaluación escolar que han sido aprobados a
la fecha por el Consejo Nacional de Educación5.
Pregunta 4
De mi consideración: He recibido la información y no me queda más que agregar que considero
que las medidas tendientes a lograr una educación de calidad y mayor equidad van por el camino
correcto, aun cuando todos sabemos que es un proceso largo. Si bien se ha logrado una
estandarización curricular y se está poniendo énfasis en la evaluación, aún este aspecto es
complejo ya que los instrumentos que utilizan los propios establecimientos, ya sean escuelas,
liceos o instituciones de enseñanza superior, no siempre están construidos con la misma
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http://www.cned.cl/public/Secciones/SeccionEducacionEscolar/evaluacion_escolar.aspx
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rigurosidad por lo tanto se miden aspectos y niveles de aprendizaje a veces muy distintos, por lo
que pienso que es un elemento que debe tratarse prontamente con mayor rigurosidad.
Respuesta
Efectivamente la evaluación del aprendizaje es un elemento crítico del proceso de enseñanzaaprendizaje, del seguimiento y de los resultados producto de la implementación del currículum.
Los Programas de Estudio que elabora el Mineduc consideran explícitamente estos aspectos y
su diseño busca apoyar a los docentes, incluyendo sugerencias y ejemplos de actividades de
aprendizaje y de evaluación. El Consejo por su parte, procura asegurar mediante el proceso de
evaluación que realiza de dichos Programas, que estos entreguen una variedad de ejemplos, con
modelos de pautas y rúbricas que faciliten una evaluación objetiva y también, permitan al docente
ajustar las actividades y evaluaciones de acuerdo a su realidad en el aula. En este contexto, el
Consejo Nacional de Educación considera que es relevante fortalecer continuamente las
habilidades docentes para la evaluación de los aprendizajes.
Por otra parte, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad en Educación Escolar, ha generado
una serie de instrumentos que permitirán, progresivamente, avanzar hacia una medición
estandarizada de los distintos establecimientos de educación del país. El Consejo estima que es
prioritario lograr la plena instalación y consolidación de este Sistema permitiendo así observar y
analizar la efectividad del mismo. De esta forma, las modificaciones o ajustes que se requiera,
tanto en sus componentes como en sus procesos, podrán diseñarse pertinentemente y en base
a la evidencia y a la experiencia aprendida.
En el ámbito de educación superior, también se cuenta con un Sistema de Aseguramiento de la
Calidad, en el que participan el Ministerio de Educación, la Comisión Nacional de Acreditación
(CNA) y el Consejo. Tanto en los procesos de licenciamiento llevados a cabo por el Consejo,
como en los procesos de acreditación a cargo de la CNA, se utilizan y se mejoran continuamente
los criterios que deben alcanzar las instituciones de educación superior en su proceso de
desarrollo. En particular, en el licenciamiento se llevan a cabo examinaciones, en las instituciones
de educación superior sujetas a este proceso, que tienen por objeto evaluar el cumplimiento de
los planes y programas de estudio y el desempeño de los estudiantes respecto de ellos.
Finalmente, en coincidencia con su comentario, es necesario avanzar continuamente con el
mejoramiento de las mediciones que por naturaleza son perfectibles e incompletas. El desafío es,
sin duda, la mejora continua y para ello se requieren fortalecer regularmente los sistemas y
proveer de variedad de instrumentos, complementarios entre sí, que permitan evaluar, más
completa e integralmente, el desempeño estudiantil a nivel de educación escolar y superior.
Pregunta 5
Nuevas Funciones CNED, Ley N°20.800. Administrador Provisional: Para las instituciones de
educación superior es importante contar con los procedimientos que utilizará el Consejo Nacional
de Educación para el nombramiento del Administrador Provisional, las normativas que regirán su
actuación y su ámbito de acción.
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Respuesta
La Ley N°20.800, que ha entrado recientemente en vigencia establece que el responsable de
nombrar un administrador provisional es el Ministerio de Educación.
Para ese nombramiento el Mineduc deberá contar con el acuerdo previo del Consejo Nacional de
Educación, decisión que deberá ser adoptada por la mayoría de sus miembros en ejercicio, en
una sesión convocada para ese solo efecto.
Según los artículos N°6 y N°7 del Párrafo 2 de la citada ley, se establece que:
Artículo 6º. La medida de nombramiento de administrador provisional podrá ser adoptada por el
Ministerio de Educación, previo acuerdo del Consejo Nacional de Educación, cuando se constate
la concurrencia de una o más de las siguientes circunstancias:
a) Riesgo serio de no garantizar la viabilidad administrativa o financiera de la institución,
afectando la continuidad de estudios de los y las estudiantes.
b) Incumplimientos graves y reiterados de los compromisos académicos asumidos por la
institución con sus estudiantes a causa de no contar con los recursos educativos o
docentes adecuados para ofrecer el o los títulos profesionales o técnicos que pretenda
otorgar.
c) Imposibilidad de mantener las funciones académicas de la institución, a consecuencia de
sanciones, medidas precautorias, embargos, ejecuciones o retiros de especies que la
afecten, a sus sedes o a sus bienes muebles o inmuebles.
d) Cuando se haya dictado resolución de reorganización de la institución de educación
superior o de la entidad organizadora de ésta en conformidad a la ley Nº 20.720.
e) Cuando el plan de recuperación regulado en el artículo 5º no fuere presentado
oportunamente o, habiéndolo sido, fuere rechazado o, siendo aprobado, posteriormente
se incurriere en su incumplimiento.
No procederá la adopción de esta medida cuando la concurrencia de la o las causales a que se
refiere el inciso anterior sea atribuible a un caso fortuito o fuerza mayor, o a circunstancias que
no sean imputables a culpa o negligencia de las autoridades responsables del gobierno o
administración de la institución.
La institución, objeto de la medida a que se refiere este artículo, tendrá un plazo de cinco días
para presentar sus alegaciones y antecedentes ante el Consejo, previo a su pronunciamiento.
Si el Consejo estima pertinente recabar mayor información, podrá solicitar antecedentes a la
institución afectada y a otros órganos de la Administración del Estado.
El Consejo debe resolver la medida dentro del plazo de quince días hábiles desde que recibe los
antecedentes. Una vez aprobada la medida, el Ministerio de Educación, tiene un plazo de cinco
días para nombrar al administrador provisional.
Artículo 7º. La designación a que se refiere el inciso primero del artículo anterior deberá recaer
en una persona que cumpla con los siguientes requisitos:
a) Estar en posesión de un grado académico o título profesional de alguna institución
reconocida oficialmente por el Estado.
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b) Acreditar experiencia de al menos cinco años en gestión de instituciones de educación
superior o diez años en la administración de empresas de mayor o mediano tamaño,
conforme a la ley Nº20.416. En el segundo caso contemplado en esta letra, además,
deberá acreditar experiencia relevante en actividades académicas en una o más
instituciones de educación superior.
Por lo tanto, es el Ministerio de Educación quien tiene la responsabilidad de nombrar al
administrador provisional. La idoneidad de la persona a designar en el cargo debe ser evaluada
considerando las características, el tamaño y complejidad de la institución, así como el proyecto
educativo de ésta.
La Ley 20.800 establece que el Consejo Nacional de Educación debe, además de aprobar la
medida de nombramiento, ya sea de administrador provisional o de cierre, aprobar la eventual
prórroga del administrador provisional al cumplirse un año en su cargo.
En caso de remoción del administrador provisional, también el Consejo debe concurrir con su
acuerdo al Mineduc. Si el administrador provisional desea en su gestión establecer convenios
con otras universidades o instituciones de educación superior, también ha de someterse a
consideración del Consejo.
Finalmente, es necesario señalar que durante el proceso de aplicación de la medida de
administrador provisional, el Consejo debe recibir y revisar los informes que elabore este
profesional, pero sólo debe pronunciarse, para aprobar o desaprobar, el último de ellos.
Pregunta 6
En relación a la propuesta presentada al Ministerio de Educación “Hacia un Marco Nacional de
Cualificaciones para Chile” y considerando que la División de Educación Superior dio a conocer
(en enero y marzo 2015) una propuesta de Marco Nacional de Cualificaciones, a cargo de la
señora Fernanda Kri, resulta interesante para las instituciones de educación superior conocer si
se trata de un proyecto común, o son dos proyectos diferentes. ¿Cómo ambas propuestas se
concatenan?
Respuesta
En octubre de 2013 el Consejo Nacional de Educación (CNED) organizó el Seminario “Marco de
Cualificaciones: Educación Centrada en los Resultados de Aprendizaje de los Estudiantes”, con
el propósito de invitar a la comunidad educativa nacional a dialogar sobre la necesidad de crear
un Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) para Chile. Los participantes manifestaron su
convicción de que un Marco Nacional de Cualificaciones sería un gran avance para nuestro país.
Así, surgió la idea que el CNED, por su condición de entidad autónoma del Estado y su
experiencia en el ámbito del aseguramiento de la calidad, fuera el promotor y articulador de las
acciones conducentes a impulsar su implementación en el país.
El Consejo acogió unánimemente este desafío e invitó a reconocidos expertos nacionales a
integrar un Grupo de Trabajo, solicitándoles colaborar en la formulación de una propuesta de
política pública sobre esta materia la que, junto con definir un marco conceptual, aportara
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orientaciones concretas sobre las estrategias y pasos a seguir en el diseño de un MNC y la
aplicación del mismo en los ámbitos educativo y laboral.
Tras cinco meses de labor, el grupo de trabajo, al cual el Consejo Nacional de Educación
encomendó esta labor, entregó el informe "Hacia la Construcción de un Marco de Cualificaciones
para Chile”.
En el informe se exponen los motivos por las cuales se considera de suma importancia que
nuestro país cuente con un MNC y su respectivo Sistema Nacional de Cualificaciones. Relata
experiencias internacionales sobre la utilización de estos instrumentos y da cuenta de las
iniciativas sectoriales que hasta ahora se han llevado a cabo en el país, algunas impulsadas por
el Estado y otras por el sector privado. Propone también algunos principios generales a considerar
para su construcción y los pasos necesarios para progresar hacia la instalación de un MNC en
Chile, incluyendo sus líneas de acción y resultados esperados.
El trabajo de análisis y reflexión sirvió para identificar algunos de los obstáculos de índole cultural,
legal y reglamentaria que serán necesarios superar para lograr ese objetivo, pero también puso
en evidencia las considerables ventajas que podrían derivar de un MNC.
El objetivo final del Consejo Nacional de Educación era instalar en la agenda pública, la necesidad
de contar con un Marco Nacional de Cualificaciones, lo cual se hizo a través de este documento
de propuesta de política pública, con el fin de aportar con orientaciones concretas sobre las
estrategias y pasos a seguir para el diseño de un Marco y su aplicación en los ámbitos
educacional y laboral.
Una vez finalizado el trabajo, se entregó públicamente al Ministerio de Educación entendiendo
que es el organismo que tiene las atribuciones y competencias para llevar a cabo la tarea de
implementar un MNC.
Tal como usted lo menciona, actualmente, el Ministerio de Educación, a través de la División de
Educación Superior, está desarrollando un Marco Nacional de Cualificaciones. En ese contexto,
se ha constituido una mesa de trabajo en la que también participa el Consejo Nacional de
Educación. Por lo tanto, el proyecto inicial del CNED es el antecedente a la decisión del Ministerio
de avanzar decididamente con un MNC para Chile, pero hoy el proyecto de desarrollo de este
constructo, sus etapas y sus características, es exclusivamente del Mineduc.
Pregunta 7
Proceso de licenciamiento: Se propone la revisión de dicho proceso y su actualización. El
licenciamiento es un proceso observado por la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE), en cuanto el rol que juega en los procesos de aseguramiento de la
calidad del sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior. En este
contexto, es de interés para las instituciones de educación superior participar en la propuesta
de criterios para la evaluación de las instituciones en licenciamiento, toda vez que la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) propone se vincule con los
procesos de acreditación.
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Respuesta
Una de las tareas más significativas que realiza el CNED es el licenciamiento de las instituciones
de educación superior. Se trata de un proceso que se inicia con el anterior Consejo Superior de
Educación, en la década de los 90, y que requiere de mucha dedicación y que, en la mayoría de
los casos, culmina con la otorgación de plena autonomía a la nueva institución de educación
superior.
Conforme transcurre el tiempo, la búsqueda del mejoramiento continuo y la experiencia en el
último período del Consejo, éste considera importante revisar sus procedimientos y actualizar sus
criterios de evaluación. Para avanzar en calidad en la educación superior, el Consejo estima
necesario incrementar las exigencias de capacidad de las instituciones de educación superior
para fomentar que actúen con autonomía y con altos grados de responsabilidad.
Concretamente, este desafío implica atender las recomendaciones que surgieron en el marco del
proceso de autoevaluación institucional que el CNED llevó a cabo el año 2014 y con los aportes
de la evaluación de pares externos internacionales, de la red INQAAHE6, que recibimos en abril
de este año. En este contexto, dentro de los desafíos que el Consejo se ha fijado, es el avanzar
en mecanismos para asegurar la participación de las instituciones de educación superior en la
revisión de los instrumentos que utiliza el Consejo.
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International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education
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