Marco Normativo vigente contratación pública. RUP 2.0

El nuevo marco normativo vigente de la
contratación pública:
Registro Único de Proponentes RUP 2.0
JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO
Abogado UR
Consultor en materia contractual y administrativa
[email protected]
Twitter: @jorgehbeltranp
Cel: 321-215-01-26
 Marco normativo vigente
 Finalidad
 Estructura
Leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816 de 2003, 905 de
2004, 996 de 2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011, 1474
de 2011.
Decretos Leyes 4170 de 2011 y 19 de 2012.
27 decretos
desde 1994
Decreto
Único
DISPERSIÓN
NORMATIVA
NORMA DINÁMICA
Ajustes a normas
existentes
Nuevas disposiciones
Ej: TLC
Decretos desde 1994
DECRETO ÚNICO
REGLAMENTARIO
DEL EGCAP
Recoge
entendimiento de la
Corte Constitucional
y del CE sobre la Ley
1150 de 2007
Sistema de
numeración
dinámico
La numeración obedece a la
ubicación del artículo en el
Título, Capítulo, Sección y
Subsección de manera que
temáticamente cada
disposición se localiza
fácilmente y las modificaciones
al Decreto no afecten su
nomenclatura
Titulo
Capitulo
Sección
Subsección
TÍTULO I OBJETO
TÍTULO I I DE LA PLANEACIÓN CONTRACTUAL
TÍTULO III MODALIDADES DE SELECCIÓN
TÍTULO I V PROMOCIÓN AL DESARROLLO Y PROTECCIÓN DE LA INDUSTRIA NACIONAL
TÍTULO V GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TÍTULO V I REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES – RUP
TÍTULO V II DEL SISTEMA ELECTRÓNICO PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
TÍTULO V III OTRAS DISPOSICIONES
TÍTULO IX VIGENCIA Y DEROGATORIAS
Confecámaras
CCI, SCI
Fasecolda
La Asociación Colombiana de Corredores de seguros
ACOAS
Cisa
Ministerios de Comercio, TIC´s, Cancillería
Sugerencias de la ciudadanía recibidas a través del Secop
Ley 1150 de 2007
Artículo 30. De la Compilación de normas.
Autorízase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley
80 de 1993, sin cambiar su redacción ni contenido, pudiendo ordenar su numeración.
Esta compilación será el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
“Lo previsto en los artículos 150-2 y 150-10 C.P. impide que el Congreso delegue al
Ejecutivo la promulgación de códigos, prohibición que se extiende a los actos de la
modificación o adición de los mismos, cuando ello implique la alteración de su
estructura general o de su esencia de los mismos”.
Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008
El Decreto 734 de 2012 NO es compilación, solo es reglamento que deroga
normas anteriores
 Generalidades.
 Cambios antitrámites.
 Reglamentación Decreto 734 de 2012.
Registros
independientes
por entidad
En caso de falsedad
la entidad debía
proceder a cancelar
la inscripción
Requisito para
contratar con el
Estado
Vigencia de 2
años
Sin verificación
Habilitaba para
contratar
Funciones de
base de datos
Para contratos de obra, consultoría, suministro y
compraventa de bienes muebles
No se requería de este registro, ni de calificación, ni
clasificación en los casos de contratación de urgencia
a que se refiere el artículo 42 de esta Ley;
contratación de menor cuantía a que se refiere el
artículo 24 de esta Ley; contratación para el
desarrollo directo de actividades científicas o
tecnológicas; contratos de prestación de servicios y
contratos de concesión de cualquier índole y cuando
se trate de adquisición de bienes cuyo precio se
encuentre regulado por el Gobierno Nacional.
Reporte semestral por parte
de entidades estatales
No se verificaba información
A las personas sin domicilio
o sucursal en Colombia se
les exigía el documento que
acreditara la inscripción en
el registro correspondiente
en el país en donde tiene su
domicilio principal
Boletín a cámaras de
comercio
Inhabilidad por 10 años
para contratar por
información que no
corresponda ala
realidad
Impugnación inmediata
y posibilidad de acción
de nulidad. Garantía
bancaria
Reformulación del Principio de Selección Objetiva
Separa al proponente de la oferta y se evalúan por separado
Verificación de condiciones del Proponente
Pasa – No Pasa
Requisitos habilitantes proporcionales al objeto de la contratación
Experiencia
Capacidad Financiera
Capacidad Jurídica
Capacidad de
organización
La verificación de los
REQUISITOS
HABILITANTES, se
demostrará
exclusivamente con el
respectivo certificado del
RUP.
Las entidades estatales
no podrán exigir, ni los
proponentes aportar
documentación que se
deba verificar en el
registro.
La verificación se hace mediante el RUP - Registro Único de Proponentes
Prueba condiciones del proponente. Subsanabilidad
Entidades NO
piden
información
que se
certifique en
el RUP
Por excepción: (Art. 6.1.2.1 D. 734 de 2012)
Entidades SI PIDEN información que NO deba
verificarse en el RUP
Evaluación precontractual
Información o inscripción debe
estar en FIRME al momento
del cierre.
Renovación produce efectos si
se solicitó antes del
vencimiento
1. Los factores de
escogencia, es
decir, los que
otorguen puntaje.
2. La capacidad
jurídica (CE sent.
26 de enero de
2011)
3. Las causales de
rechazo.
1. No se pueden
enlistar los
requisitos y
documentos
subsanables o
insubsanables
2. No es aceptable
acreditar
situaciones
ocurridas con
posterioridad al
cierre
3. No es posible
completar,
adicionar, o
modificar la
oferta.
Concepto del 20 de mayo de 2010 Rad No. 1992 Sala de Consulta
y Servicio Civil, MP Enrique Arboleda;
Prohibiciones
2. Soporten el
contenido de la
oferta.
No es subsanable:
Lo Insubsanable
1. Las condiciones
del proponente o
Lo subsanable
Ausencia de
requisitos o la falta
de documentos
que verifiquen:
Requisitos habilitantes para personas extranjeras sin
domicilio y/o sucursal
No se requiere la
inscripción en el
RUP. No se pueden
inscribir ni
voluntariamente
Las condiciones de
capacidad jurídica,
financiera, de
organización y
experiencia serán
verificadas
directamente por la
entidad contratante
Las exigencias
deberán ser
equivalentes y no
podrán imponer
condiciones más
gravosas que las del
RUP
Estas condiciones y
la documentación
soporte exigida se
señalarán en los
pliegos de
condiciones
TODAS LAS PERSONAS NATURALES
O JURÍDICAS
Nacionales
Extranjeras domiciliadas o con
sucursal en Colombia
Par. Art 6.4.5
 “Las entidades estatales contratantes podrán generar
formularios para los oferentes internacionales que no se pueden
inscribir en el RUP, similares a formularios modelo utilizados por
las cámaras de comercio del país y los publicarán en el SECOP,
como un anexo a los pliegos de condiciones”.
 No se requiere homologación de la clasificación del CIIU.
Contratación directa
Contratos para la
prestación de servicios de
salud
Contratos de mínima
cuantía
Enajenación de bienes del
Estado
Contratos para la
adquisición de productos
de origen o destinación
agropecuaria
Actos y contratos que
tengan por objeto directo
las actividades
comerciales e industriales
de las EICE y ESM
Contratos de concesión de
cualquier índole
❶ Proponente acude a las Cámaras de Comercio.
❷ Diligencia el formulario para INSCRIPCIÓN, ACTUALIZACIÓN o RENOVACIÓN.
❸ Adjunta los documentos para que la cámara haga la verificación
correspondiente.
❹ La cámara de comercio registra al proponente y expide el respectivo
certificado.
❺ Número único del proponente nivel nacional. Si cancela y vuelve a inscribirse
tendrá la misma identificación.
Información no es
suficiente.
Información es
inconsistente.
Información no
contiene la totalidad de
los elementos
señalados en el
reglamento para su
existencia y validez.
El RUP incluye información sobre contratos adjudicados, en
ejecución y ejecutados, su cuantía, cumplimiento, multas y
sanciones, enviada mensualmente por las entidades públicas. Las
condiciones de remisión de la información las señala la SIC
Aplicación artículo 90 de la Ley 1474 de 2011: Las cámaras hacen explicita y
certifican la inhabilidad por 3 años. No retroactivo y concepto de vigencia fiscal
Cualquier persona puede interponer un recurso de reposición:
10 DIAS para impugnar
La entidad pública puede presentar una impugnación:
20 DIAS para decidir
La información sobre:
 Capacidad Jurídica
 Experiencia
 Capacidad Financiera
 Capacidad de Organización
La clasificación del inscrito.
La inhabilidad por incumplimiento reiterado.
Capacidad Residual (Obra)
Se elimina la calificación y la capacidad
máxima de contratación.
Fórmula para obtener el “K” residual (CR) Art. 6.1.1.2 del Decreto 734 de 2012 Mod.
Dec 1397 de 2012
CT – Saldos ctos en ejecución o adjudicados
directamente o mediante figura asociativa,
sobre el periodo de ejecución pendiente. De acuerdo
al porcentaje de participación.
Personas inscritas en el registro mercantil o en el registro de entidades sin ánimo
de lucro, no presentan nada. (La cámara verifica directamente de esos registros)
Personas jurídicas no inscritas en estos registros y entidades con regímenes
especiales adjuntan certificado sobre su existencia, representación legal y duración
emitido por quien corresponda con datos contenidos en el art. 6.2.1.3.
Personas naturales no inscritas, adjuntan copia de documento de identidad.
Todos deben adjuntar RUT.
Soporte documental de Gran, mediana, pequeña o microempresa: certificado de
revisor fiscal o contador público.
La experiencia probable es el tiempo en que se ha tenido la posibilidad de
desarrollar la actividad en la que se clasifica.
PARA PERSONAS JURÍDICAS
 La cámara recurre a la información del registro mercantil o entidades sin ánimo de
lucro.
 Experiencia probable se cuenta desde la constitución o adquisición de personería
jurídica.
LA EXPERIENCIA PROBABLE DE LAS PERSONAS NATURALES




Terminación y aprobación de pensum académico: Decreto Ley 019 de 2012
Acta de grado o el título profesional: Técnico Profesional, Tecnólogo o Profesional.
Tarjeta o Matricula Profesional
Certificación Contrato más antiguo.
PERSONAS JURÍDICAS CON MENOS DE 60 MESES
 Certificación de contador o revisor fiscal, avalando promedio de tiempo de
experiencias de los socios
 Reglas especiales para consultores y constructores: publicaciones, docencia, premios
→Libro especializado: 1 año
→Semestre de docencia: 1 año
→Postgrado o especialización: 2 años
→Primer lugar en premios: 3 años
Personas Jurídicas
Personas Naturales
 Máximo sus 10 mejores contratos ejecutados
desde la personería. SMLMV
 Porcentaje del valor del contrato ejecutado para
plurales
Máximo sus 10 mejores contratos desde que
desarrolla la profesión: SMLMV
Certificado de contador público o revisor fiscal
El RUP indicará factores de acuerdo a cada actividad.
Balance general con corte a 31 de diciembre del año
inmediatamente anterior o balance de apertura.
Ambos certificados por contador público o revisor fiscal.
Anexan copia tarjeta profesional contador y certificación de la Junta Central de Contadores
Capital real,
liquidez,
endeudamiento,
capital de trabajo,
crecimiento
EBITDA
Proveedores
Consultores
Constructores
Capital real,
liquidez,
endeudamiento,
capital de trabajo,
EBITDA y
crecimiento
EBITDA y riesgo
Liquidez,
endeudamiento,
capital de trabajo,
riesgo, EBITDA,
crecimiento
EBITDA y rotación
de inventario
OPERACIONAL:
certificación de contador público o revisor
fiscal. No aplica para consultores
TÉCNICA:
certificación del Representante
legal bajo gravedad de juramento
Personas Naturales,
certificación suscrita por el.
 Ingresos brutos operacionales de los 2 mejores
años de los últimos 5
 Menos de 5 y mas de 2: promedio de los 2 mejores
 Menos de 2: mayor ingreso obtenido en un periodo
de 1 año o promedio
Número de socios, personal profesional
universitario, personal administrativo, tecnólogo y
operativo vinculados con R contractual
Personal vinculado incluyéndose
Ubicación del proponente
dentro del CIIU: Clasificación
Industrial Internacional
Uniforme
Clasificación a 4 dígitos, se
pueden realizar varias. Una
principal y tres secundarias
Debe coincidir con la del RUT y la del
Registro Mercantil
 Construcción, consultoría y proveeduría
 Se prueba con el RUT
 Se hará explicita en el texto del certificado automáticamente
por las Cámaras de Comercio.
 Contabilizan sanciones impuestas en firme en la misma
vigencia, así se publiquen en otra vigencia
Par. 4º Artículo 6.1.3.5
2 multas y 1
incumplimiento
Multas
conminatorias
Incumplimientos
Descuentos
Caducidad
ANS
Inhabilidad
por 5 años
Parciales
Apremio
Terminación Unilateral
por incumplimiento
5 impuestas en una
misma vigencia fiscal
inhabilidad por 3 años
No se reporta
2 declaradas en una
misma vigencia fiscal
inhabilidad por 3 años
Se reporta al RUP y genera inhabilidad a partir de la inscripción de la última multa o incumplimiento en el
Registro Único de Proponentes, la cual se debe hacer explícita en el texto del certificado.
Planeación
Reporte
Reporte de Licitaciones al boletin
Inscripción
• Vigente y en firme. Renovación.
Clasificación
• CIIU o 1464 de 2010
Capacidad residual de contratación
• Obra
Verificación Información habilitante en firme
• Capacidad jurídica
• Capacidad financiera
• Capacidad de Organización
• Experiencia probable
Ausencia de Inhabilidades e Incompatibilidades
• Las reportadas al Rup: Caducidad, Incumplimientos reiterados y otros señalados en la Ley y el
reglamento
Exigir RUP para contratar
Verificar inhabilidades e incompatibilidades
Utilizar RUP solamente para verificar requisitos habilitantes
Reportar información de ejecución contractual
INSCRIPCIÓN:
Deberán inscribirse cumpliendo los requisitos establecidos en el decreto 734 de 2012.
RENOVACIÓN Y ACTUALIZACIÓN:
 Cuando deban renovar su registro, se ajustarán a lo establecido en el decreto 734 de 2012.
 No obstante, cualquier proponente que tenga su inscripción vigente bajo el régimen anterior,
podrá ajustar su información a los requisitos del presente decreto solicitando la actualización de
su registro.
CERTIFICADO RUP:
Los certificados RUP expedidos por las cámaras de comercio en atención a la información
verificada con los requisitos del decreto 1464 de 2010 serán aceptados por las entidades estatales,
hasta tanto el respetivo proponente actualice o ajuste la información requerida por el presente
decreto, en los términos ya expuestos y las entidades estatales se harán cargo de la verificación de
la información que no se encuentre contenida en el decreto 1464 de 2010 mientras culmina la
transición y de acuerdo a lo señalado en el presente artículo.
Parágrafo. La información en firme de la inscripción, actualización o renovación del proponente, hecha bajo el
régimen del decreto 1464 de 2010, tendrá todos los efectos legales, hasta tanto quede en firme la actuación
registrada bajo el régimen del presente decreto. Las disposiciones contenidas en el presente artículo aplicarán a
partir del momento en que las Cámaras de Comercio actualicen sus herramientas tecnológicas para aplicar el
presente decreto de acuerdo a los tiempos en éste establecidos.
Artículo 6.1.3.4 Parágrafo Transitorio. Durante el periodo a
que se refiere el presente artículo y hasta tanto se aprueben
por la Superintendencia de Industria y Comercio las
modificaciones del caso, y las cámaras ajusten sus
herramientas tecnológicas en los plazos aquí establecidos, las
inscripciones, renovaciones, actualizaciones y cancelaciones
de los proponentes se llevarán a cabo con base en los
formularios, esquemas y procedimientos actuales.
“Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el artículo 6.1.3.4 establece un periodo máximo de cuatro meses y
quince días para los trámites de elaboración y aprobación de los formularios y certificados del Registro
Único de Proponentes, y su adaptación tecnológica a los sistemas que administran las cámaras de comercio,
durante este término o antes si las mencionadas gestiones culminaran con anterioridad, las Entidades
Públicas deberán seguir haciendo las exigencias relativas a la clasificación del proponente de manera
acorde con lo establecido en el Decreto 1464 de 2010 para los proponentes que aun no se hayan ajustado
a la nueva reglamentación, tal y como lo dispone el artículo transitorio transcrito, y para los proponentes
que se hayan ajustado a las nuevas disposiciones contenidas en el Decreto 734 de 2012, deberá hacerse la
exigencia de acuerdo al CIIU.
Ahora bien, para la verificación de los requisitos habilitantes previstos en el Decreto (experiencia probable,
experiencia acreditada, capacidad financiera, capacidad jurídica y capacidad de organización) las entidades
públicas deberán tomar la información que conste en el Rup y deberán verificar aquella que no se
encuentre en el certificado expedido bajo las reglas del decreto 1464 de 2010.”
Concepto DNP del 17 de mayo de 2012
Más difícil construir
Más fácil destruir
¡Construyamos país!
JORGE HERNÁN BELTRÁN PARDO
Abogado UR
Consultor en materia contractual y administrativa
[email protected]
Twitter: @jorgehbeltranp
Cel: 321-215-01-26
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