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2 4 JUN W94
Proyecto de texto constitucional
ACCION DE AMPARO
(tnt,3 pto N ley 24.309)
uicorpórase como articulo nuevo en el Capitulo Segundo de la Primera Parte de la Constitución
Nacional el siguiente:
Miculo ... : Toda persona puede deducir acci6n de amparo, de trámite sumarísimo,
contra cualquier decisi611, acto u omisi6n de autoridad administrativa nacional,
provincial o municipal, asi como de entidades o personas privadas, que amenacen,
restrinjan, lesionen, impidan o pongan en peligro de una manera ilegítima o
arbitraria el ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución, sean
individuales o colectivos, siempre que no pudieren utilizarse los remedios
ordinarios sin dafIo grave o que no existieren procedimientos eticientes acordados
por las leyes o reglamentos para reparar el agravio, lesi6n o amenaza
El amparo podrh, ejercerse, asimismo, como acción
directa de inconstitucionalidad en relacibn a las leyes, decretos, ordenanzas,
reglamentos o resoluciones que estatuyan en materias regidas por esta Constituci6n.
Declarada la inconstitucionalidad de la noma cuestionada, no podrá volver a ser
aplicada si se tratare de una disposicibn de carácter general.
Siempre que esta Constituci6n, una ley, decreto.
ordenanza o resolución imponga a un funcionario o entidad pública un deber
expresamente determinado, toda persona que sufi-iere un perjuicio de cualquier
naturaleza por su incumplimiento, puede demandar ante el juez, la ejecuci6n del
acto que se hubiere rehusado cumplir. El juez, previa comprobación sumaria de los
hechos denunciados y del derecho invocado, 1ibiar.á mandamiento para exigir el
cumplimiento del deber omitido en el plazo que fijare.
Si un fimcionario o entidad publica ejecutare actos
prohibidos por esta Constitución, una ley, decreto, ordenanza o resolución, la
persona afectada podrh obtener, por el procedimiento establecido en el p M o
anterior, un mandamiento judicial prohibitivo.
Toda persona que fiiere detenida sin orden emanada en
legal fonna de autoridad competente, o a quien ilegal o arbitrariamente se le n e p ,
privare, restringiere o amenazare en su libertad o se agravaren las condiciones en
que cumple su detención, po&Q por si. o por tercero en su nombre, sin necesidad de
mandato, valiéndose de cualquier medio de comunicacióii y a cualquier hora,
promover accibn de h8beas corpw ante el juez o tribunal judicial más inmediato a
fin de que se ordene su libertad o que se lo someta a juez competente o que haga
cesar imnediwente la amenaza, supresibn, privacidn. restriccidn, de su libertad o
la agravación de las condiciones en que curnpie su cieiención. Ei juez o kibunai
deberá resolver, en el t h i n o de 24 horas de recibida la denuncia, disponiendo que
la persona afectada sea puesta a disposición del juez competente u ordenando su
inmediata libertad si la restricción, privación o amenaza no proviniere de autoridad
competente o si no se hubiera cumplido los recaudos constitucionales y legales. El
mandatniento de hhbeas corpus proceder& también de oficio cuando un juez o
tribunal tomare conocimiento de las afectaciones a la libertad referidas
precedentemente.
La denuncia de hhbeas corpus se tramitar& en todos los
casos, con habilitación de dias y horas. Todo fimcionario o empleado, sin
excepción, está obligado a dar inmediato cumplimiento a las resoluciones y órdenes
dictadas o impartidas por el juez del habeas corpus. Si asi no lo hicieren, el juez
disponcfri las medidas disciplinarias más eficaces, sin perjuicio de ordenar la
detención del o de los responsables, quienes serán puestos a disposición del juez
penal competente para su procesamiento.
Todos los habitantes tienen derecho a tomar
conocimiento de lo que constare a su respecto en los registros o bancos de datos
públicos o privados y del destino de ésas infonnaciooes, pudiendo exigir la
rsctificación o supresión de los datos o la cancelación o corrección de la
información cuando hubiere sido procesada indebidamente o sin su autorización.
Señor Presidente:
Si bien se ha dicho acertadamente que tanto el amparo cuanto el hebeas corpus
tienen raíz constitucional, en virtud de lo que dispone el articulo 33 de nuestra Ley Fundamental, no se
discute ya la conveniencia de dotar a ambos institutos de rango constitucional, consnprñndo
elipresamente tales garantías que ya forman parte de nuestro derecho constitucional consuetudinario.
Tal el propbsito enunciado en el Art3 inciso N de la Ley 24.309, dando por
sentado que existe el consenso necesario para proceder a su incorporacibn en la normativa
constitucional, respecto de lo cual sería sobreabundante efectuar más consideraciones.
Las Constituciones Provinciales más modernas (dictadas o reformadas luego de
la reinstauracibn de la democracia en la Argentina) recepten ambos institutos en consonancia con la
necesidad expresada ut wtro, incluydndose en Cstas las previsiones normativas pertinentes (vgr.
Constitución de Cbrdoba, artsi.47 y 48; Constitución de Jujuy, arts.40 y 41, etc.), respondiendo a la
generalizada adhesibn existente respecto a la importancia de consagrar tales garantfas en las leyes
fimdamentales para acordarles una efectiva tutela
El texto propuesto pretende contemplar y sintetizar los principios que sobre
tales garantías han sido elaborados y enriquecidos a través del tiempo por la jurisprudencia, la
doctrina, y las numerosas leyes que luego se dictaron sobre el particular, tanto en jurisdiccibn
nacional cuanto en jurisdicciones provinciales.
En lo concerniente al amparo, es pertinente formular algunas aclaraciones, ya
que en el texto propuesto se introducen innovaciones en relación a la normativa legal existente en
tomo a dicha garantía
En efecto, al conceptuarse al amparo como la genkrica garantla de los derechos
constitucionales (excepto la libertad individual) sean Cstos individuales o colectivos, se consaga
expresamente la facultad o legitimación para demandar por esta vía cuando se trata de afectación a
derechos colectivos o "intereses difiisos", caracterizándose 6stos por su pertenencia indiferenciada a
un número indeterminado de personas, o, como tambi6n se ha dicho, por estar constituido su objeto
por bienes de importancia general o colectiva que no son susceptibles de apropiacibn exclusiva
respecto de los cuides el goce por los indivihos o por los grupos no está limitado por el goce
concurrente de los demh miembros de la colectividad
Con tal inclusibn de los derechos colectivos, se pone fin a la taa debatida
cuestión de la legitimación procesal activa que por Mta de una regulación legal expresa inclinó a la
jurisprudencia a negar protección judicial a los intereses colectivos o difbsos (pese a lo que dispone
el artículo 33 de la Conatitucibn Nacional), con fundamento en consideraciones de indole procesal, es
decir, formal, en desmedro de los "derechos públicos subjetivos de la sociedad", como prefiere
llamarlos Humberto Quiroga LaviC (Los derechos pibl~cossubletwos y la partrclpacrdn soc~al,
Depalma, 1985).
Por otra parte, la sola mencibn en el texto de tales derechos colectivos, evita la
inclusibn en nuestra Constitucibn de largas consideraciones de naiuraleza reglamentaria que no se
compadecen con una adecuada tCcnica constitucional y que, en todo caso, deben ser objeto de
reglacibn por las leyes respectivas.
Asimismo, en el texto propuesto se contempla expresamente el amparo como
accibn directa de inconstitucionalidad, en concordancia con lo resuelto por la Corte Suprema de
Justicia de la Nación en el caso "Outon" y más recientemente en el caso "Peraltar' (27-12-90:
Junsprudencra Argen frna N" 5.718).
Receptar en el texto constitucional esta jurispdencia del más alto tribunal de
nuestro país, importa consla buena doctrina, un adelanto ya receptado en alguna8 constituciones
europeas y latinoamericanas que tiende a evitar la inseguridad que muchas veces si@ca la
cambiante jurisprudencia de la Corte Suprema
En cuanto al habeas c o r p q merece destacarse que en el texto propuesto, se
tiende a la protección de la libertad individual en todos sus aspectos, otorgándose tal garantía incluso
a aquellos que, estando privados de libertad por orden de autoridad competente, vieren agravadas las
condiciones de su detencibn en fonna arbitraria o ilegítima
Tambibn se consagra expresamente en el texto propuesto el hábeas data, o sea
el derecho de toda persona de imponerse del contenido de los asientos y registraciones que se
realicen a su respecto en bancos de datos públicos o privados, con facultad del afectado de conocer
el destino de las informaciones y de exigir la correccibn o supresión de los informes indebidamente
registrados.
Es a partir de estas breves consideraciones y hdamentos que presentamos este
proyecto de reforma, tendiente a la inclusibn de un articulo nuevo en el Capitulo Segundo de la
Primera Parte de la Constitución Nacional.