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SANTA FE 24 de W i o
Adjunto a l presente e l d e s a r r o l l o de l o s fundamen
t o s d e l PF.OTECT0 DE BEFORMA DE LA CONSTITUCIOIaNBCIONAL, en e l c q l t u l o e l Sistema F i s a a l
Federal
.-
t entament e
.-
S i n o t r o p a r t i a u l a r saludo a l Seflor P r e s i d e n t e muJr a-
ISAIPPB FE, 24 de Junio ds 1994.-
PROPUESTA DE LA IKlMiIA CONSTITUCIO~L
Capitulo Declaraciones, Derechos y Garantías
A r t r Modificase e l A r t e 4 de l a C.B, ,cuyo nuevo tercto será e l siguientez
Art4.-
E1 Gobierno Federal provee a l o s g a s t o s de l a Nacidn cori l q a fondoa d e l Tesor o Uacional ,f orm~dad e l producto de clercleos de fmportaci 6n y exportaoi6nl mi/
de l a venta, locaci6n,ooncesibn u o t r a s formas contractiialea tendientea a le
oonstrucoidn o explotacidn de l o s bf enes y s e r v i c i o s de propiedad nacional P
L u e ~ ode e n t r a r en vigencia l a presente refoirna de 1.a Constii;ucidn, e l Congre
s o do l a Nacidn podrá imponer por t i s u p o 7imiteds oontibuciones a q u i t a t i v o s y
propporoio~lalmentea l a poblaci bn y a u t o r i s a r operaciones d.e c r d d i t o para a t e n
der urgencias de l a Naoibn,Formar& tsmbidn d e l t e s o r o k c l o n a l l a parte que l e
corresponda a l Oobierno Fedaral de todos l o s dembs lmguestcs actqua,lmentevigente
o que impone y de las operaoiones de Cr6dito que a u t o r i c e e l Congreso PTacional,
con a r r e g l o a l o dispuesto en l o a Artfculoe c6rrespondientesoA r t ,: Inaorpbrase luego d e l A r t e 4 , t e r t o modificado Be l a CB:
ARi! , S
.-
E l Congresa de l a gaoibn oon l a Cámara de D i p u t a d ~ scomo i n i c i a d o r a establecer&
por une Ley de alcance general e l regimen de d i s t r i b u c i b n d e l producido de l o s /
impuestos 3- opert.aciones.de creaito p r e v i s t a s en e l Art .4 modificado i k f i n e de l a
presente Constitucidn,el que podrti ser revisado aade d i e a años. E s t a d b s a m en
l o s s i g u i e n t e s p r i ncisiosr a) e l gasto ptíblicodeberá s e r asignado proourando maxi
mizar l a e f i a i e n o i a e o a i a l y econbmiaa d e l m i m o : s u nivel no d e b e d o b s t a o u l i s a r
las a o t i r i d a d e e ni e l crecimiento de la produocibn de bienee y s e r v i o i o s n i l a
/
d i s t r i b u o i d n de s u produoido,oonfome a l o s prlncipioa bB8aioos de e s t a Conatituoidn.
b) l a distri'luoidn de l a e funoiones d e l Bstado eegún l e dispuesto en l a
/
presente Constitucidn no e s t e n r e s e m a d s e ~xolusivsmentea l Gobierno Pedersr1,de-
bezd r a s p e t a r l o diapuests en e l a c a p i t e a n t e r i o r i l o s e n t e s s u p e r i o r e s no de'lerdn
t e n e r jurisdiaoibn sobre l o a inferiorea;La deaoentralioaoidn de funoiones haoia
/
l a s prorinoiaa y e l D i s t r i t o Fedexal,y,de e s t a s haofs l e s munfoigiibs,oomo ssf: t a m
bién a l o s entee r e g i o n a l e s para cualquier objeto que las provinoiae y e l D i s t r i t o
Federal oreen en v i r t u d de 10 disguests en e l A r t . 107 de la presente Conetituoida
y a l o s ente8 suprsmunioipale~,autoridades de oueacm y o t r e e que l a s proirlnoias y
, '
- . - -1
L
#$/.-el
D i a t r i t o Federal pudieran e s t a b l e o e r por d o por aouerd. e n t r e e l l o s debe-
rá r e g i r s e por l o s miemos pxinoipios,garantisande la maJor partioipaoidn y o o n t r e i
posible por p a r t e de lo.
ciudadanos
J
las oomuaidades o o r r e ~ p o n d i e n t e so~) l a a s i g o
naoidn de recursos al Qobierno Federal ,108 de grovinoiaa,munioipíos y demás ent e8
j u r i sdiooionales a n t e s menoionadoa d e b e d s e r proporoional a l a asignaoidn de funoio
nes que r e s u l t e de l o establecida en e l oapítulo a n t e r i o r , g a r a n t i r a n d o e l aumplimien
t o de l o s poderes básioos garantilcad.De y no d e l e g a d ~ spor las prorinoiaip,simpm que
las mimas provean a l e f i c i e n t e uso de l o s miaunoe,la l e y podrd e s t a b l e o e r e l efeoto/
límites en e l objeto de l o s g a s t s s finanoiados bduioos no delegados por las prorinoias
estableciendo oondioiones de oontribuoidn a l o s mismos oon i n g r e s o s propios de las pro
vinoias,munioipios y e n t e s jurisdiooionales
,108
gobiernos provinoiales no podrdn r o t q
n e r l o s reoureos que l e e g i r e e l Oobierno Federa1,ouando l o s miemos oorrespondieran a mu
n i c i p i o s y o demds e n t e s jurisdiooionalee i n i e r i o r e e j e i las provincias eetableoieran/
e n t e s r e g i o n a l e s , e l gobierno Federal l e s gbrard d i r e o t m e n t e l o s fondos que estableeoa
l o s tratacioe o o r r e s p o n d i e n t e ~d~) l a e neoesidades de las protrinoias y o t r o s entes,que
-
s e estableoerdn basioament e en proporoidn a l a poblaoidn oomprendida que demuestren l o s
Censo S Naoionslee ,y podrán tam'lsi6n aoneiderar l a recaudaoidn de ingresoer propios, e l t e
r r i t o r i o , l a diepersibn de l a poblaoidn
J
e l menor desarrolAo r e l a t i v o , p a m p r o o w a r y
p o s i b i l i t a r l a integraoion fieioa,economioa y eooial y o u l t u r a l de l a &oibn,y,
oon l o s p a i s e s veoinoe y oon loa que estab13soa t r a t a d o de integraoidn de todo
de es&
t i P o
e ) La reosudsaidn y adminietraoidn de l o s i n g r e e e s que r e s u l t e n de l o establecidopor
e s t a Ley,podrá e s t 6 r a carg@ de un e n t e f e d e r a l creado a l efeoto e l que e s t a r & dirigi
do por unouerpo o o l e g i a b integrado en r e p r e s jntaoidn p r o ~ o r o i o n a la l o s reoursos a s i g
nado8 , e l que e l & g i r d su presidente, s u s i n t e g r a n t e s se&
nado de la Naoián,con l a mayoria reguexida
mrs
designados oon aouerdo de1 Se-
designar a l o s miembros de l a Suprema
/
Corte de l a J u s t i o i a de l a Naoida y s s r á n inamobibles en aus oargos por die% afios,mientras dure s u buen desemperie;podr& e s t a b l e o e r s e un Tribunal F i s o a l Federa1,enoargado de
d i r i m i r l a e oueetiones r e l a t i v a s a l regimen que sa estavlesoa ,por prooedimientos p ú b l i e
oos y expeditivo8.A r t e - E l Gobierno Federal Lar6 posible e l aocoeso y u t i l i o a o i b n d e l finanoiamiento e r t e r n o de
todo origen por l o s Gobiernos de Provinoias,Municipios y o t r o s e n t e s que tengan oapaoidad de endaudasniento segifn sus estatutositen proporoibn a l a asignaoidn de recursos f i s
c a l e s que e l Congreso de l a Haoidn dispongaoon a r r e g l o a l o estableoido en e l ArC, a n t e
r i o r , y dentro de l o s l i m i t e s t o t a l e s que e l mimo Congreso estableaoa.Ias operaoiones
de c r d d i t o a serán g a r a n t i ~ a d a s p o rlas provínoias o e n t e s que oorresponda
r a n l a g a r a n t í a de la Waoibn,la asignaoibn de recursos f
pondiera que&rd af eotaba en contragarantia .La 1
g a r a n t i a administrad@ por e l Gobierno Federal,-
.
31 s o l i o i t a -
n a l e s que l e o o r r r
o Federal de
PROYECTO DE REFORMA DE 1.4 CONSTIT'UCION NAClOr4AL
EL SISTEMA FISCAL FEDERAL
La Coiisurucióii y el sisreina financiero rederal
A coiiriiiuacióii se analizara ~uciiiraiiieiire el régiiiien cle la Copanicipacjciii federal desde el puiiio de
visra iiisrirucioiial y coiisti~ucioiial. y luego desde el ecoiióinico. eii lo que resulta cle iiiieres para
fuiidaiileiitar este proyecto de reforiria cle la Coiistitucioii Nacioiial eii lo pertiiieiite al sisieiiia ijscai :r
crediticio inediaiite el cual se fiiiaiic:a el fuiicioiiaii.iieiiro del ordtiiiaiiueiiro iiisutuc~oiial basaclo eii el
ripiiiieii republicano reyreseiitajvo federal y inuiijcipal que la propia Coiistirucjon esiablece.
La Coiisrimcioii
Nacioiial en el Capítulo Declaracioiies,
Dereclias y Garaiitias, cstablecc:
ArI. 4 - E1 Gobienio federal provee a los pastos de la Nacióii coi1 los foiicios del Tesoro
iiacioiial, foriiiadu del producto (Le clerecl-ios de iinpsorlacjoji y enprtaciuii; clel de la
veiir.1 o locacjhii cle iierras de pro1)ledad iiacioiial; de la reiira de Correos; tle las tlciitas
coiitribu:~uiies que ttquirativa y proyorcioiialineiire a la poblacióii jiiipoiiga el Coiigreso
peiieral, y cle los eiiipréstitos y operacjoiies de crécliro que decrete el inisiiio Coiigreso
para urpeiicias cie la Nación o para eiiipresas cle urjljdacl iiacioiial.
An. l b -...Todos sus habiraiires son iguales aiire la I q r ... La ~pualclacl cs ;a base del
iiiipuesio y cl? las carpas públicas.
An. 18 - Los priiicipjos. garaiirias y clereclios recoiiociclos eii lo; airefiares aniculos.
iio porlraii ser alteraclos por las leyes que replaiii?iiíeii ;u ejercic~o.
Eii el Cap~rulo IV. Atribucjoiies del Congreso. establece
An. 67
- Correspo;icle
al Coiigreso:
2 . hiipoiier coiiiribucioiies directas por tieiiipo de~eriniiiado y proporcioiialii~eiitc iguales
eii rodo el tenilorio de la Nacióii. sleiiipre que la cleieiisa. scpuridad coiilúii y bieii
geiiei.al cIe1 Estado lo exijal.
8. Acordar subsicljos del Tesoro iiacioiial a las proviibcias rli::as
segúii sus presuyuesios, a cubrir ;us gastos ordinarios.
-
reii:ds
iio alcaiiceii,
16. Prcveer lo coiicluceiite a la prosperitlad del país. al aclelaiito. !I bienestar de todas
las provincias. y al progreso de la jlustraci6ii. djcraiclo planes cle jiistruccjóii peileral y
uiiiversiraria. y proiiioviendo la iii:lustria. la jiiiiigracjóii. la coiistruccioii de ferrocarriles
y canales iiavcpables. la coloiiizacioii (Le tierras de yropietlact iiacioiial. la iiirrocluccioii
y el esrableciiiijeiito cle iiuevas jiiciusrrias. la iinpnacióii de cal!italrs cxrraiileros y la
c.~ploracioii tLr los rios iiirrriores. poi' leyes prc'lrcior~s de esros
coiicrsioiies ~c,i-iporales (le pri~'ilegjos y recoinpeiisas de esii;iiiilo
27
E lercer uiia lepisldcioii extiu~:va eii roclo e1 rerriirrio de !a Capiinl r l i
t i ~ \ r < !; por
Id
Nacio,i,
i"4c se prfleiicle aqui reseiiar iii eiitrar eii la dis~usjrjii (le las iitiinerosas y c~71itr3clic1cir~~s
iiiierpreracici)!es a que liaii tlado luear las tlisposicioiies coiistjtuSoiiales ii~eiicioi~adas. especialii-ieiire tlescle quc,
coiiio uiia cle las coiisecueiicias eii iiuestrc! país tlz la praii crisis cie coiiiieiiifis de la clécadri del 30. la
sjtuacioii ecoiibiiiica tli.1 pais : las iiecesitlades fiscales que ella origiiió. coiitlu!eroii a que s i i vipciicia
literal se viera profui!daiiieiiie alterada ;J auii igiioratla. estado cle cosas que perdura lizsia iiuestros
tlias. coii carácter tls régiirieii iioiiuiialiiieiite teiiiprario v tle eiiiergeiicia. bajo diversas y a veies
cairil?iaiiies jusrir!cacioiies.
Cabe seíialar. :iii tiiibargo. que ~ s i o cle iiiiiguiia inaiiera iiiiplica igiiorar la iin~msit?ilid¿tl yracii~a (121
ruiicio~iaiiueiir:, tlel pobienio frtleral iiiotlenio tleiii~o d t j cutnpliiiueii~o l~reral tlr las clisposicioiit.s
C ; > I I S I I I U C ; O I I J ~ ~ C vipeiite'. eil iiiaierid iiiiaiiciera
Eii esrr aspeclr. coiiio 211 OISOS (le la vida (le1 país. la realiclatl :iiuesira u!ia i~iarafia !ieclia eii su oiipzii
rte b1ie;ias iiiteiicioiies, yuc coiitlujo si;) eiiibargo. progresiva pero iiieiorableineiire, a uii cciijuiiio clr
ctisiorxiciiei que c~iiiribu!;eroii si~iiificarivatneiirr a la iiieficieiicia ecoii6iiuca y social. y eii tlefiiiiiiva.
J la dtcatleiic~a ;
; a la crisis ílc ios ulriiiios aíios.
E l c.scueio resuineii que sipue tieiie por uiiico objero eiicuadrar la situacioii \Ilpeiiie. las tlisrc>rsioiies
qu? se h a , do verifitaiiclo coi1 reslwcro al liidrco C O ~ I S I I I U C I O ~iiiterpreiaclo
~~~
eii el seiirido resirictivo
Y crigiiiano. y las posibl~s alteniarivas
al respecro
Drl jurno (le las tlisposicioiies traiiscriras sutps ccii claritla:L cuales eraii !as tutiiit.5 ortliiiarias
recursos fiscales del pobienio retleral. sepuii el coiisriruyeiite cle 1853/60;bb
tlt
Frias püedeii ser ~.kie~iclidas para iiicluir los iiiipuesios tlirrcios quc soii ~iiriscliccioii propi? de las
prcviiicias. uliicaiiieiite cii siiiiacioiies de einergeiicia y yor iieiiip cleieriiuiiatlo
F.esalraii inuy fuene:iieiire lot priiicipios tle quc "Totla coiitribiicioii debe ser equirai!kla
a la pblacioii'
"1 3 ipii 11ilatl es la base del i:iipuesro"
pro]mrcioiial
El "adela~iw y bieiies(ar tlc todds las proviiicias ' ~íuedc sci akw;~atlc pi' el C u i i ~ r t w iiirtliaiiit "Je:?ri
proiecioras y por coiicesioiies teinprales (le pri?rilegios y rtcoinpeiisds
cle esriiiiulo". para Ids
aciividatles quc se eiiuiiierai;
Por zsra via. p t l r i a coiis!ilrrarsr
eiicuaclratla tleiirro di. la pre\/lsioii coiisrIiucioiia1. kwr ejeiiip!~. ! A
proiiiocioii (le proyecios iiic!l;srrialez locali¿atlos eii tlaieriiuiiatlas
proviiicias irietl~aiiir e:<ceiisioiies
iinp0x:'ivac reiiiprarias. aúii cllo cuaiido coiisritii:!a iiiia tscepc1611 dl !~riiicipjo ptiieral (le la equitlad
y [le la ipualtldtl aiiir la ley.
Eii iiiiipuiia clisposicioii coiisritucioii~l se atlviene uii fuiitlairieiito
pard uiia lrpislacioii iiacioiial
tl (le la equitlatl. 3 la hora (le la
que apireiitaiitlo rejperar el priiicipio tle la igu¿ldacl aiire la le;!.
iiiiposicioii titi tribuic~ que ccrre~piitleii origiiidsiaiiiri1te a las proviiicias. tlisiorsioiie iuepc, eii l c ~
Iieciios tlirlios priiicipios basicos. iilediaiiie uiid disrribucioii del inoiito recauclaclo uiiiti~ad¿iiieiire a
iiivel iiacioiial. (le corre retlisrributiw hacia alpuiiaq proviiicias. ipiioraiido la proporcioiialitlad eii la
pblacioii que la Co~iirirucioii eiifatiza
:J
Es1.o resulraria iiias cieno 3~11,S I cabe. cuaiiclo el ii&sidio. quc seria igua1
¿
la rraiisrttreiiiid por eiiii;iia
..-.
cltl iiiOiiLo yuc proporcioiialiiieiiic le correspoiirlzria a cada pro\ijiicia. fuera r!e íardcrer global. zs tli.cir
coiiic uii recurso t!ical siii aiecraci~ii especifica. coi1 io cual iic ;r rlaria ciiii:pI;iiueiiro di r r q i ~ ~ s i r o
1 c o i 1 a 1 de esrar afecraclo 3 !a j?roiiioc16ii O p r c ~ c c ~ i o i i(le alpuiia de las ac~iv!tlatles esusiiiiia;)iC!!i<
;!le~icl~iia(Las ?I: r l dn 67 I I I L . 18.
Por la vía del presuiiro ciiinpl~~iueiiro(le esre iilriilio requjsiio. p r l i i a coirsiderarsrt eiicuatlracla cieiirrc
cle la previsióii coiisr~rucioiial. por t)eiiiplo, la presracioi; eii ii.iucl.ias yroviiic~as del servicio d c
erlucacioii priiriaria, que es respoiisab~lidad coiisrituc~oiial cle las iiusiiias. por el pobienin iiacioiial coi)
careo a su presupes:o.
inetliaiire la ley !iacjoiial 1420. a coiic(icioii de que hubiera sido !eiiipraria.
pero iio segurairieiiir iiuraiite el Iarpuisiino periodo eii qus tuvo \rigeiicia.
Por orra parre, si bIeii la Coiisiiriicjoii auror~za al Coiigreso a subsidiar a las proviiiciac cu:;as rriiiai ti<)
alcaiiceii a cubrir SUS gasro! orrljliarios. d i ~ l isubsicl~cs
~ ~
cleberiaii proveiiir ciel Tesoro i:acioiial. q u t
se ioriiia coi1 las reiiiac propias (le1 iiusii-1oci.y iio cle los recursos qurt la ]~ropiaCoiisriiucióii reserITa a
cada proiriiicia.
La eficisiicia ecoiioiiuca
!; social (le los subsiclios
Eii feiieral los sub;iclios soii ~ s ~ a b l c i i d o scoi1 objetivos ecoiioiiucos y scciales rrsperables y iioblcs.
La evaluaci@ii (le la experieiicia ecoiióiiuca y social (le las ulriinas rlécaclas. raiiro
el iiiuiirlo
occicle~iral ~01110 3rieiiral. iiiuesrra coi1 poco lugar a cluclas quc la persisteiicia a lo larpc del rieinpo cle
la iiiayor pane cie los esquuiias cie subsicljos ha coiiduciclo a tlistorsiciirz e ii!eiicieiicias. que a la
p s r r e rr;ulraii eii perjuicios *ara la socjedacl iiiayores que los beiiei~cios que sc espero obtriier.
ii.izdjaiire el ororpainieiiro rle exceiisioiies o privilegios para cienos prilyos. sectores ecoiioiiucos o
socidles. :! regioiies.
Es p s i b l r iusrificar subsiriios rii los casos tle ecoiioiilias zxreriias. cciiio rtii el traiisyorii urbaiio. v auii
~>orlria serlo zii e? caso rle iiiirersioiies eii proyecros. gziicraliiieiite procluctivos. cu!;lo iiripacto
ecoiioiiuco y social rlirecro i iiiclirecto sc refleiara. luego (le uii períoílo Qereriiuiiiclo. e11 i~igresos
iiscales acliciniialrs que al ii.ieiios roiiipeiisaraii el sacriiicio iiscal (le1 periotlo tlr iiiaduracioii (Ir. 113s
i)ro]xc~cs. qii? se rraíluce rii IIII privilegi~ fiscal para quieii rriburi ii.itiioc rluraiile el :ILISIIIO.
Es inuy cl~iícilyoclttr jusrii-icar subsir\~os globales. aúii baje el arpuiiieiilo del "puesto (le frciirera".
iiecesario para i ~ i i ~ o l ~ c l a r yl a afirinar la soberaiiin. sj cle;pués clr varias ilicacias iio se coiiioliclaii ;J
aclquirreii ccisre!irc. tcoiió!iucc propic!
(2uetlaria. quizá. el arguiiiriiro (le la coiiipeiisacióii. que seria valido para regioiies que iiiia vez fueroii
ricas y prosperas, y qiie coiiio coiiseciieiicj? de las graiicles Iíiieás cte clesarrollo del pais. resul!arori
psrerpstlas y einpbreciclas. Es 1111 arguineiiro que es iiecesa.:io ii.iaiie,¡ar coi1 ruiciaclo. va que serla
ipualinciire valiclo. yc.r ejeiiiplo. para las iiiclusrrias que eiirraii eii obsolec~iicja reciiolo~ica. EII roclo
caso. el subsjclio sc jusrificar!a si fuera especíiicaineiire asiaiiaclo para iiiiaiiciir la recoiiversioii ).
rehabiliracioii. duraiiie uii p~rioclo razoiiable y Iiiiuraclo.
siijrto a la verii~cacioii de las rrsulrdrlo:.
propiicsios
.
C o ~ i s e ~ u e i ~ r e ~ i i e i i ~110
e . parece racioiial i ~ viable
i
acruaiii.iriirc urilizai el iiisiruiiieiito clel s u b ~ i c i ~prtvi'rc
o
por la Coiisiir~cioii L O I I cdracrer periildiirt!ire coiiio base de sc~l!i~ioii eii e! plziru ti:ídl IIE. las
tt!siorsic.iir.s :: tli~paiidatlr~ que se haii iclo protluciriiclo t i ) la base proclucriva cle 125 rcciioiiuaq
3
Elsisreiiia cle la copai-ric~parioii iecirral iiacio i~jiiio producto cls las circuiistaiicias. cii iiiecliu de la crisis
de Ics aíios 30. Los iiigresos derivatlos :le lo: iiiipuesros a la i i n p n a c ~ i j i i y e n p n a r i o i i iio periruriaii
cubrir Ics gastos iii iiiiaiiciar iiiversibii pública que coiirribuyera a paliar la crisis La Coiisrirucióii
iinpoiiia severas liiiuracioiies al $objenio fztleral para la creacióii cle iiiie'ros iiiipursrcs. t:specialiiieiire
cls iiiipuestos direcios. coino la clbariiia eiiioiices precloiiuiiaiire acoiiselaba. prrcl que la Coiisrirucihii
!-eservaba a las provjiir!ac. excepro eii casa de eiiiergeiicia iiacioiial ?! tluraiiic uii pericrlo !iiiuiacio
La síilucj~ii (12 C O I I ~ ~ T O I ~ I ~CSOCI ~ S ~ S L J Oeii que el pobienio iiac~oiial esrablecio iiiipuesros tlii.ecros coii
caracrer "cle siizerge!iciz" y por uii periodo preesrablecido. y procure salvar el obstaculo ~uristliccjoiial
iriecliaiire la asipiiácioii tic yane de las siiii:;~ a rtiaudar 3 las proviiicias. bajo coiiiii~iiiii di. la dtlhzsil>~;
"vol~iiiraria" ;le 13s iii,s;ilai: a1 Ii:iC.i'T! t lsreil.ia.
Aiiii aczpraii:lc
la ;oliiri6ii prapiiiirica eii sí !iiisiiia. por falta el? i i i i a alrenini~va ineior y que fue:,a
coiisuruc:oiialineiire
válirla. rotiavia qur,:labaii ~zeiitl~eiires de cliscusioii al iiieiios dos arpe~ios
iciiciaiiisiiralez eii ¡os cuai.5 :Isb.:ria resperarse Xiiic la lerra. al iiieiIc5 !os pri;icii:ios trsrabli-iicic?i cii
la Coiistiruci~i:- ti pt.i!:iero. cuales :erial1 las participacioiies cit. la Gacci~ii ctr i i i i ~ ]?3n2.:.: [lzl tuiiiuiiii!
[ir lis pro\:iiicias ;! la Caplal. I'or o r a : ?l ~epuiidc, coi; q u e cx~ei-ic si. .:(:si:ibii!i.:~ ciirrr las p~:~iiici:is
, l a ~-ai?iíal c ! i;iaiiio ioial asipiiada a ias !ii.isiiia.:
I;'.<tpFbcio ciei pniiiei a s p c r c . putlria sosiriierst
que sip~ic!ido el priiic:jpio cie zqulciat! dzbia
i ~ r i t i s p i i c l ~ ra la- proviiicias. que se allaiiabaii a la iiivasiüii I r :l pobienic fecleral cle sus pdzrc.;
::!t?ilrarios I I O tleiepa~los. y a la Capiral. coiiio iiiíniiiio. e1 50% clei ioral recautiaíio. Este criierio qiirr11.j
$upzra<io iiia; rart1.e. raiiro sil la praciica ciiaiito eii !os rsrutiioc i:prci~Jizarloz. los qut Ilegaii a
recoiii~iii!,;r iiiia tl~~tribucioiitlrtl dos tercios i?ai'a las pro\iiiiciao y r.1 djsiriro iztleral.
tl rercio re;iai!ir
uara ¡a ' ~ ~ c i o i ieii. iorres~miiclt.iicia ccii iiii prado iiiavar !.le [1?~ceiiiral!~a1:1011l c c e .:/ qui' sr'
~:CJil.'.liit'l':iI!i 1.i ~ < I C I ~ I I ! < I.;~S(!C21 I?iillCl (le v!SLa ~ C @ l i í 3 i l i J C C : O i l d l .
K < s l x c ~ o cle/ jtgtiiitl~ iispitcto~ se coiisiditr~ que. rcspetaii!lu las pri~icip~o!ti? 2 9 ~ ~ 1 a 1 :1:i c w
d i \ [ i !a !2):. j.' ! A :.ept-.ricia ~iiicuiaiioii coi1 IJ propor~ioiiaiitlai\ a ¡a p t l a c i o i i qut: 1'1 C'on:!!:uci¿i!i
ícic) ser::aii a~i.p[aBics (!acnrtirlo: basico;.
"
l:?i!;!drr?.
iii~liia;l
liaii.
5:i;?r.ia eii !a ~ro!iorcirjii ci; q!it cada iur!stlricioii coiitribiiy~.ra a la rec~ii~iacioi!tSeci~b,:a
T~,iitlria tiiroiices cl seiiiiclo de tiiia cievo!ucioi; al onpeii tle p x i e (le la rci-iudacioii
liev~tla a cabo iiiiifica«aiiieiiil.aiiie a iioiiihre cle la Nacirii y la' pro\liiisias r
e! r ~ i i iiacioiiai
i
:Y.
cli. iatla iiiipuesro.
rtjprc;;',rL:.
Esrt iri!<i'io. qus partier i~re~!i-oi.!;abl~ eii ieoria. Ki?Fie;d coii serics iiltcii?-eiiirii:es prlcl.~~o:.
ii.ei.i\!?rlcs por rjeiirplo i(<
la fscruracicii ilr dcriv~:laclts G rransarcioiir? zii juristl!ccio;ies tlifereii~es !Ic
aqutllas eii !IS que ruvic1ilii i:;<ar Ic; l~rclivs iiLiiidiiüids quc iar cripi,iarih!; r. I! la piaí:*cA.
:lj!ii!l
5' r'11Q01TOSL. !iiIii~~dar(,;;e5 aipii:Oi
EL:? I l p 3 ~iitdT$~illL!lllCl5 -1jdr01'151Sliil:;ri. : ~ ~ : ~ i ~ . l el:
i í ~reI3~i311
. ~
3 la »dr?i~ipdci311 q ~ ?debla sor;espiiclr.rle
i i s r a
eii iiieiior iiiedjtlá. a la j)ru\:ii,cia (ir
~ U C I I C G Aii-i":
.
C ~ ~ i l ~ ~ ~ i ~ r : ~ i t r ~ yutciaria
i i ~ ~ i i l r .cii
coi1 la poblacloii
tlti
.
piti coiiic? alrcr-i~~irivaiiielor. Iiias clara \! pracrlia.
tai.!a iiirrsd~ccioii ;?anicipaiiíe.
!ri ~)royiirc~uiialiclad
Eii ¡upar cie rri!<rio; coiiio ios ii~~cticaclcisiiias arriba. cliclia iey ssialilecic cci!ic clisiribiicioii "priiiiarid"
i:i;ci~l para 1059 ei 7 2 % para la :!acio!i v 21 18% rcstaiire para las provincias. la p a n i clr 13 !Iacioii
i!iclula r1 6% pdia la MCBA. ?o¡? lo que. para los propkiros cit. esle trabalo. poclria cli.cirs.: qiie 1s
il~siribucioi! ;:r;iiiar;i e! a tlei 6b"L para l a Nacioi; ;: 34% para 12s proviiicias 11 ?l;lC5A. E s t ~iii~tribtli.10ii
priijldrid
lb2 dilera~iclc~g:aiiil;illl!~i!l~ aliu ;i dsü a iavor dt. !as pro?iiicias. hdsra aicñii~ar i i i i ? b j ~1
64% v rl 364;. co:iio !n panici~iac~oiitle la 1.1CBA sr. iii31rieiiia c[.!)siai!ic
211 ei 6%. e]! realidad tli
1963 el 58% era para la ?ldciÓii y rl 4 2 % para las prov~iicias :: MCBA Coiiio ~ u e r l z observarse.
ioc\d'dia ii!ul: 1210s de Id5 prOyorCIOi1tU q!it piltiaii ~0iisi~lei'ar;r coii;o l ! U i i i i ~ i d i l i 2 i i i ~ accpiables eii !a
~llieq?rtr~lcii?ii C O I I S ~ I L U C I O I I ~ Iisiri;!a
E!) cüaiiio a la disrr~it\~c.joii"secuiitiaria". la le!: asipiiab~ rl 25% pcr p a r r ~ s igiialts tiirre ~o:la.j !a;
proh,iiiic:as r:~:clii)~riido a ia !.lCBA i ; si '5':k. rtziaiire se tilsiribiiia In,r rrrcios cii proy-cioii d 1;i
~wblacic!i. a ;os rrcursiic prol;ios p?ic!l;itloi par catl;; proviiicia. 1: a los gasto:, etecrüarlol Fur cacla uiitl
51 l o cLi eiirio clc ia4:'3 coii-ieiizo
il:as~o de
iliii10 ajic7.
i.5
d regir la le;: 70,271. salici~lia~lapor el pobieriio iiuliias el 2 ! (le
decir poco ~iices cie la erirrepa clrl yorler al pobieriio e l e c o esv iiusiiis iiies.
Es:a ley es!dblecio caiiiblos proiuiiclos t i 1 el sisteiiia Iiasia eiiroiices vipeiiie. y seiiro dlpuiios triirrioq
que ~ o i iscste:iicios :ii parte Iiasre el prrssiite p~ par-te; ii:ieies~cias ) rtspe~iall~ias
Por 1111 !:aa:lc la le': ss a!?ri7i:iinc a la acrpucióii
!iias arr:h;i.
Ir auii al:aii~o
allá cle !O: crilerla;
!rii:
Ejue
~eli3I~!iiui
1 3 Ir;: asieiio a la Nac~,;ii 21 48 590 (Le1 ioral copanic:pable.
*: ci s;i!clo a lar pro';iiiciai 48 54. a asipiiar
wguii lo; c~irerior de ~l1~1riblic1011~ecuiiclaria a los qljr se iiace tr.fcreiic:i eiise~uicla. 1: iGk par i u11
Foiiti? (It D ~ ~ d r r o l l oRzpioiial cieatlo p r el an. 16 tie la iiUsiiia Ir) tiii ~iisriiuc~oii clel Foiido tic
hiirgracioti T~rrirorial. que it;:la por ~iesriiio la fi!iaiicidcioii de ?s;uclios. yro!;ecros : ii.abajcis publicas
televa!ircs para la i~iti.yracioii :: el lesa arrollo cie! iiiirrior clel pais AÚii cuaiiílc! iio e-r:is!la iiiia proliibiiioii
?.<presa. ~ ~ s i o : Fci>iic.i
.
ilo c:oieal.aii r:iiaiic:ai;iii.iiic: a la prcviiicia lic Siiri~c?; Airt: 11; a la ;,dICBA
E~;tri los ciirerios :!L. bdsi pala la ~ L I S I ~ I ~ U C I C ~ I I secuilclalid.
pobiacioii cle cada l i i ~ i ~ i i i ~ ~ i oIci i .cual coiisriruyc! t i
~ C ! I > I I I U C ! O I ~ ~c'>.rlC[d
~
Pei.2 cii ssiiiiclc
coiilraric, iii~rodu!c pata ci 3jL% a
rt:d~::rjbl~ti~;~~
: I ~ - L a,i,.iL,
~ ! I L c ! L ~ ~~ J I X . ~ Sclc :~ibs:cI!(?s
la ley iiiclii;!o
~
I
i
.3: 65% rii prolic)rciaii a la
lmsio~iaC a la iiirerpretacioii
~ ;te ro ~ i e i i ~ ~ ~ i IieLaii1ci!Le
cii
E! -5% se Uisxibiiys rii pr~pc;cioi: prr Cdpitd a ia brrclia cle ciesarri>lid rrliire c! arza Iiiai cií.barroiiacla
clel pais ila Ir:; la (1eTii:c c.iiiiio iiiregratia par la Capiral Y !a !~rc-,:i!ic:a rlz Suciit., Aiic;,. 1; r.icl.3 ~?rí~viiic:i
Dr. Pearc E . Anarieu
&
Hssocsace~,
E ~ D Y I E A.k...&
u ..A.
.
4.
Fl LO%,
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(!el coi1 ;lllllo
di-
be!ier'lciacla.
A
s e I - ~ J s ~ ~ I elluz
~ ? u ~ Ids
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~ ~ G L . I I I C I I SCOI? cieiisi(!a(l
(Le ~ ? ~ ~ ~ C
iiie~iot
I O I quc
I
e! ~)roi:ie~.li~!
prvpriioii a las rliierriicias eiitríl cliclio ~íroiiietlio y zl rls catld proviiicia
ilusrrarivo. ri; ei ceiisc! (le i990 s o l a i n ~ i i r e 14 pru;.'iiicid;
~111r'graiitiir' g ~ . u p . qui.
~ ~ V V I I I C I ~ Seii
..
iitlilo
~ l i \ . ~ i i i o i r ~ i ;3t I Y C a p [ , ~ l1: ,i Y i ; r i ~ ~ i..lirs.i
FI I ; C I U ~ F .
MCSA.
recluc'e SU yariicipacivii al 1 8%. bieiiiprc deiitro (le la ccrres~miicbei~te
aparece el 0 2% asipiiadc a T12n-3 (le1 Fuepcl. rieiirro dcl iiusinc rc7ial
C C ~ I S ~ C U S L I ~ CelI Iioial
~ ~ I Iasipiiaclo
~~,
d las yroviiicias y la cap:i¿l seria del 53 5(T
del iiioiiic
Eii cuaiiro
d 12
d ia P4acioii.
iidcioiial
ebla 1t)
IIOVC~JJCL
LOIIIO
~uparii~i~~dblc
Ld proviiicid tie Bueiics Aires resulio la iiias areciatla.
cii terirunos relarivos. :(a que ~ o i i ~i 37 5.5'7
cte la yublacioii d i el c e i i ~ o (Le i q 7 0 . la ley Ir asipiio. p r i I iiusiiio iii31ca(Lcr uliico dpiitablr.
1 337% c1t
I L > I K I ~ ~~ ~ p , i r ~ i ~ i p d ~ I c ~
del
L a t aduciddrl
El
biaitiiid
yur la ;?y 10 221
ttsidblt~iriu
sir iriiia
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Coiiveiiio
Traiisiiorio
perc cacluco
luz z.;ieiitiido.
t.!
tiiidliiieiiie
cl
31 (le
cliciei~ibre
(Ic
i '484
Al iio e:iis[ii niiiguii
a
s l t iuar
~
!..ut.go
iegiiiieii tlr coparri~ipacioii eii vigtiicia.
rrdiiirersi!:.ias
uiiildlerale~
Esta siruacioii
durdiiir.
coiitliiio
a
1985 el
iluiiierosos
pcbiei:!~ ii;icit;.iial
recl.irnos
procrilii?
yroviiiciaic;.
:;
los pro~~iitii~ilcis
f~rii~drí~
21t i 1.3 ~ i 2illil;.~i:
de F ecufios Fedcrale: d las Proviiicias. z
que csrablccio iiioiiroi :: iraiislrrir a cada pl'üvjiicia para dicho aiirs uiiicaiiielire. inas uiia ciena paraiiria
(ie apoyo iiii.iiiiisr~ C I I e; C A S O tic que ia aprobaciaii de auiiieiiios
tle , ; a l a r i ~por
~
e1 p b i e r i i o iiacioiia!
<lec:\ ara 211 al~tiir:iii>: i ~ r ; e l > i i ~ ; cr3ii
~ las ~.'O\'liiCldS Esir jiit'iaiiiSili;7 c ~ i i i i i i i i i ';IPSIIIP ~ \ ~ l . d l l l c1987
'
tic
L)l:i.aiiis
cli
di- ¿ii!
1980
tscic
tit. iiign<iaciDii.,
L ~ O S aim:
si.
cltuíias
cc115lcierabai!
resuliaiiie:
ei
$obicnio
Traiisirorio
i i i ~ i l i i p l i i a i ~ ~lo5
ii
(le
iiacioiial
Disrribucicii
reclai:-ior rlc
Ids ]?rov;i!cias
,I
la i'iaciaii.
:lebitlo
a
íiiiereiiciac
~
que
I
,e iractiij~ruii :ii rraiisiereiicias
jiieiiores
que las q u ~ = las
quc iez ccrresp!itiiaii. !i rrclalriabaii eii coiisec!ieiicia
por la 8cuiiiuiac1oii il?
Ld '.lC'3.4iiii i:;e I);irti (le esie proirii.
I:I ~ I ; I I ~elC C V I : ~ ~ : Y I ~ ~cOi t d ~ l ~
13 ~ i i i ~ i ~ ~ ~ i ú
1 i i ~I i i \
prciVliiCid5
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prccssa
L O I I V ~ ~Fiiiaiiciero
IIO
iiii
1
< S 1 I i
l)t- ?Sir iii~?iilO. r'l j . l . b ~ ' ! l L E ñSiPiia segl~ii p ) r c s i i l q e > l ~ ! c r csrablscic.! arr. 4íI (1f la ley, t.! 2% se tic.sriiia "al recupero del iii\lt.l reldiivo" tic Bueii~ls Aires 11.57'bl.
Cnub!ir. Neuqutii: y Salira t:r~r 10.1453% ídtla u!ia). ~iiidliiit.~iiz.el ivSc icstaiiie fririiia v i Foiirlo tic.
A p f l e s tlel T s i o r o para aiziitle:
siruacioiirs
(le siiierpeiicia.
A
cite
(!o:
e!i
Tlr'r-ra ( k l FIICPC l i ~ le)! 110 !es 3sigila ~h?ríciir+iez ~;ich.COiiic :r;l !i2birual el1 1.1:
que esrablei.: que "la Idacióii ies eiiuepará. (le su parte. uiia pariicipacioii coiiipaiibli
zoii los I I I V ~ ~ C ' SI ~ I S I O ~ ~ C O S . y 110 i i i t ~ i ~ ; !eii
~ leriiuiios consraiites
a ia suiiia :raiisreri;ia el1 1977" De
Ihechu. Id: iraiisfereiicias a ia IklCYA sc haii visio obsiaculizat!as clebido a r,ur el Tesoro se ¡uzo íaroo
il2 avalrs (le tieurl-I eireriia caici<j:.
.A
:rlCH,4 1:
12
'iiiieriores.
i,
siiio
i s i i i i ~ i t i i t l ~q u e I I I I ~ ~ I C I [ . ~ cc~ii~iiii~draii
I I I C ~ ~ ~ ~ . V ~ ~ S I ~ iL0 5~ Spoicciiia!e,
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0.2%: vara
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i e l l e ~ a r i a a uiia asieiiac~oii
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la pobiaciuii
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ai11er:or. le c c r r e s y ) n d e r i a a la MCEA uiia yanicipacioii
i a c ~ a ! Si tii cainbio c l i ~ l ~ proporcio!i
a
se aplicar¿
r
~ 9 . 2.1 . ie corrr.s;:~iicit.r;a e1 3 54C!~.
ieclainos y
Idueiros
se
Oripiiiariaiiieiire
211
ionio a
Ello
iic
peiiso
que la
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esluclios
cii
tiS%
kwr
e!
sot?rr
de la ley 23.548
paii ~i\iiriiiun <ic;czii~!ir.ii~io
pblacioii
esrabIr.ciclc>
i~,\-
1;l
ti1
s;sieiiia
a
coiiduciria
ya q!ie coiiijiiuaroii verificaiidose reclaiiios cle las
rii iiS8. el aiio tlc s u caiicioii, se ceiicraroii cii los
asi.
la MC'bA
y IvlCBA.
:¿iral iiiriici~iiado e11 t i pdr:'arr~
cl iiioiito iic asig1i;iclc a¡ pobi2;iii-
i
5.45c0
rtii 21
ticI
iirral
pro\;iiiclss
u:ia
hii?iacioii
iiias
tslable
l rtirral
13 COi~,4Il1iiJ?aCiO!I
~:iii.q~reiacinii
aprobacioii
tiel
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aiiieriorr.;.
ro:al del 59.60% a las
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proviiicias
e:ire~(eiires
di.1
(iz
direreiicia'
A los
iiiipueslo
~~111busiib1~:s
Esa
llevo a la
~ituaiioii
1988. a
tle
P.euiiioii
eii~oii~eiitlai a!
17s relaciiliies
que tuvo lupai
de Gobeniariorcs
Fttlerall tle h i ~ e r r i o i i t s i CFI
Coiice j~
-
E!
rransirorio.
coino ya cc
fiiiaiicirir~s r i a c ~ - ) i i Proviiicia;
eii kawhoii.
rerhndo 8 de
tlocuint.iiio.
iSliubui
, la yrelm-arioii
e1 23 cle octubre
sobre
de !in ciocuiiirii[o
i1~>\1ieinbretle
es
19%.
(Id
IC1i0 Iralica~nr'llle critico
El carácrer
obligaílaiiii.iice
cliscoiiiorinidad
de lQ8q,
tic irietiiaiiccs
explico.
coii Id iniirina x- 311s ~ ~ i i e q ~ r e ~ a c i o i ipar
es
:iitlu~croii
a
coiisitierar
la
el
del
gobienio
dr
iepiiiieii
riaclo~ial.
pxib~!itlacl (!e 1111 iiuevo
la
cainbic
la le? 2 j 353.
i~
priijieia hiperiii11a:ioii
cli. repiiiirii.
liacia
:iiia
orieiirac~oii iiias iecleraiisia.
C O I I ~ ~ I ~ U C Ia ~ Ilcs
~
Coi1ic
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q u e se
~isieiiia~l~;~i-o
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i i aii[rtcsdt.iiii's
(IcI ~~$!lilleli
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ít..~:piial.C?ii
caducidad.
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a 1111ci c!¿
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por el CFI e)i i989
i-s~t.ci;iii:ados
previos
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di. cl!cl-ia !<y
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tiicarpe
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VI
los
:r:uciios
del L ?I.
13s
zrectuaii:?r
prOi?ilr::as
~ii'irz g c i b i z ~ i o s
(It
211
tcl?i.c
In'c'\'Jixia.
1983
i!'ii
por
. ~ s ;IL
1; lo>
tb-r
dictaineiies
~1~!:'~<11!<\
cle la P eiiiiioii de I~liiiisiros cIc Hacieilda (le1 !c
pI'O[?lJCSldS
(le
iiiiilo
Jr 1984.
que coiiipaii bi!i¿aii
Para la iu~itlaiiieiitacioii (le este vroyecro de refor~na (le la CN. iliierrsa (lestacar que de todo lo aiiieh
citaslo surpiria 1.111 a]?reciablr prdclo de coiiseiiso el1 lor iiiecaiiisiiios basiccs tle la ley 20 2 2 1
Aiiibas ~;ropuestas. por eieiiiplo. roiinrrvan a la yobl~cioii roiiio el ,iiciicadur basico
la clistribuc~o~isecuiicldria \62''¿3 eii uii caso. y 50% eii el otroi
ilid?
relcvaiiie para
Aiiibas propueslas inaiiijeiieii la "breclia de desarrollo" y la "clispers~oii cle la pblacióii". crirerlos pi
los i u a i i . ~ raiito Buiii,-s A r e s coirio la ?*i.?CSAiic recibiriaii iiiiiguiia asipiiacioii deiirro cit. la ~.iisrribuci~ii
s~cuiidaria. el1 Laso (le inaiireiiersr las tle~iiiicioiies (le la le)? aiirerior.
Pero raiiibieii las propuestas ainpliaii el iiúineso cle iiiclicadores eii que se basarla la clisrribuc~ii~i
secuiidaria. liiciuveii corno Iiiilicarlores iiuevos el "esr'uerzo rr~burario propio" i5%1 211 el pr11!1er casi).
y
pzrtes ipua1ea"c 15%. cyuiva!eiire a 0 3 5 para caria jurisdiccidii. aproxjinacl~iii~:ilc
t.
;. "cciiiiiiiic
('L.
coii:biis!jbles
eiierp:an ( 5 % 1 .
"vi.
rotlos esros uiiiiiios iiitlicaclores
~ c ~ r r e ~ p o ~ i ac ~18i poblac~l~ii.
e~~~~
seriaii
cie ,apliiacioii
eveiituai
a la MCBA. i i i ~ r ~ . i i l ~ i i ~ ñ i i dtlc
Cabr:a iiieiicioiiar siii e t i t b a r ~ o que alouiios criterios iiicliiiílos rii tliclxi coiiseiiso. 211 pariicuiar los
Ilaiiracioc '-brecha de clcsarrollo" y "clispersioii cle la ycblacii~ii" coii clificjliiiei~te sosre!'iiblet lioy. cudiido
iiaii iaiiib!;iclo !as :o,icl!cii,iieí
basic as qui. los or:piiiai.oii.
Siii preieiider aqul agorar rl reiiia. cabe coiisipiiar respecto cle la "brecha de (Iesarrollo" que se inedia
coinparacioii coi1 la Capiral y bueiios Aires roinados coino uiia uiiitlacl. seguii uiia p u b i i ~ a ~ i o i i
recieiire clcl Baiico Ivluiidial iiabria iiueve yrovi~icids toii uii PBl pet c a p t a inas alto que Surlioi Airzr.
siciiclo el iii:~rl (le
iiliiiiia liiferior al ptoiiieclio del pais
p
1
su vez. ia siluacioii actuaj (le la provii1cia (le Buei.ios Aires tl~rivasobre roclo cle ia praii coiicriiiracjcii
eiiipbrecidd eii ~ C Spanidos (le1 coiiurba~io. Se esiiiiia eii uiios .? iiullcire: (le ptrsoiias
la p b l a c ~ o i i que esraria bajo los Iiiilires que los orpanisiiios iiiteniac~oiiales consjderaii roiiio niveles
(le t&bte~;i
A
di. poblacioii
Dada la carel-icia .; la iiisiiiiciei;cia (le Id iiiirdt'~~ruciur;) urbaiia :J ílt los servicio; 1 1 : a 1 . 1'
prc.,~iiiciales ~ i el
i coi!iirbaiio.
clirlia p)blacioii t~eiide 3 uiiljzar ias servicios cle salud :i auii (le educacioii
de la Capiral. lo cual iinplica a su vez ~ 1 1 . auineiiía cirl pasro publico para la iiiisiiia. siii ii~iipiiiia
coiiipe:isacjoii i.xpliciia.
Varias de ¡as pro\riiicias que regisirail cleiisiclacl tle poblacioii iiiferior al proiiiedio. i-~?iirraii al iiusiiic
rjaiiiix> P31 pzr capita rr;ativa~nei!te alros. y se esiali vie~icid beiieiiciailas p l r :i dvaiic~' gradual pAv
ijrtiie 211 el recoiiociiiiit.iiin (le su dereclic a percibir reealiae y r la e:iploracioii (le sus recursos iiariirales
reiicvables y iio reiiovables. superiiciaies. elel subsuelo. :: ~i.,i-!~iii-ic~i,
lo q!ie aceiiruara las tl~ftrenc~as
ti: 21 tiiiurc proxiiiio.
La> rrdiisfereiici~~s tic seiviiids rle r.clucacioii
P
SE' I i j
io!i!p!e[acic
;! salud
in ~raiisfereiic!a de los sei-,!ici~~s:;ociaies dii la h2~110ii 3 !a5
S
~I.OVJIICJ~:
A.
.
.
,
y a la IvICSA. Uiia
yez coiicretailo ~ 1 1 0 . pareceria claro qii: el priiicipal deisriiúii¿iiv
y coiiipiieiiie clel
pJsro público a ese ii~velci>rrcsp~icle a 105 r<rvicios cie saluil 1: etlucacioii. Esio resulra iilas cierro atiii
eii 211 coiitrxio dc bdjr~ iiivel cle iiivercioii !?ublica y de ;usi;rücioii cLe e:ra por coiitcsio!ies i, :isiciiias
siinilarts.
A su v c . eii uii iiioinriiro cldclo. e1 gaslo cii ralutt y :tliicacia!i
es ;I!rec7aiiieiile
paDl~~i\íiii.v 211 u11 eiifoqi~e c l ~ ~ i a i l ~ cdo ,S U evol~icio~ieii el tic iw
pro~Wicioiia1
la
L d s proi!iiiciac lila: poblatLa:
y relarivainiiiire inas c\esarrollaclas .;jeiiipre iul;i;roii isu Largo lillci pslli
significativa cle los servicios de salucl y educaci6ii. especialirieiire la priiiiar.ia. auilque cii las iiliiiiias
clecaclas e.ipaiitLjeroii raiiibieii iiotableininre la secuiiclaria. Por esa rzzoii laz trai~tie:~?iiciat cle servicios
!iacioiialec ya efectuaclas. ruvii.rcii uii iiiipai.io i ~ s c a !relarivaiiiriire iriliilio ineiios siqiiiíicarivo que para
aquellas tloiicte in?i:l~os tke los servicios eraii lusióricaiririire nac~oiiales eii iilucha inayor proprcibii
Las províiicias ílel priiiizr gru~m ~:.:striioii siempre uiid inayor tayacictatl cle ekrcer rus poc.Ierer cle
iiii~msi~ioiiy tlr. ciecrivi¿ai. !a ;.c, .:iídacioi; iie los iribiiios propios. Coii la iiiip3naiite e;irepc:6ii rl?
Buziios Aires, iio sufrieroii caiiibias de iiiayor sigii~t'icacióii relaiiva eii la d~strjbflcióii relaliva tle Ir!
ioparricípacioii recleral.
!
Cabria a~iiiiiar t.iiri?iicei qUc 5 t vsilficar~a !11:Icr1caill~llle 211 tllchas yrov:!:cia;.
u11 ilia!;iir ~rdbc:: !It
cqii;libisio itiiirc zl iii\!el cle presracion l e S
o , :sl)e~ialliicii~e t 1 1 icj SECiOi'ES soci;iJes. 1; ios
ritcursor 1,roplos ;; ile copanicipacicii federal cis quc tlispiieii para i.110.
Coiisecuz;itttiii~~i~~.Farccr vdlitlo toiiiarias 211 priiiciplu c ~ i n op i i t o tic referuicia para ti diialisis ~ i i . :
i~ivel cle iiigresos iiecesario para areiider atlecuadariieiirs
la presiació~i tle los srrviclo5 r?oc~aies.
especialtiiciirr sa!uci y ecLi~sacioii.
Al !.si.peiro cabe Iiieiiciciiar. que cleiirro tltl régiiiitii Iegai vipeiiit. C.xtloba. 'o!¡ el 8 : 3 8 tlr. I A
pblacioii dei pais eii 1990. recibe e1 9 . 1 1 4 de la clisirjbució!~ secuiictarja; Saiita Fe. coi1 uiia pblacióii
clzl 8.588, reciP+ r1 3 78% del iiusino iiioiito; ivleiidoza. 4.318 ile pb!acióii. 4.33@0 tle disiribucióii
seciiiiclaria.
zrc. i'.iiiiguiia (le clichas yrcviiicjas pueclc ser coiisitlerarla
coiiio "yubi.e".
Siii tiiibarpo ia ley vigeiiic. asipiia a tlichas provliiciñs uii prcziitaje de ~)di~riiiyacihiirii la clj~trib~cioii
teiuiitlaria clz la col?anicipacióii federal que ES tlesde s1gii1ficativai112iire superior al corresyoiidieiiie
e11 la poblacio!i ro(d1 dcl piiic cCoriloba y Salita Fe, hasra casi igual t i\lleiiclo~ai.
Todai las cleiiiar, proviiic: as. col1 escepcic?!~ t i i Buei:os
la tlisrribiicioii secuiiclarla :uperior a la que corrt.;piide
Aires. rieiir ii ü;?a parrjcipaíicii j ~ i c ? i iual
i
eii
a la cle su pblacioii $obre e1 roca1 Jel 1131s.
Lob casos t l ~Corcloba y Saiira Fe soii parriculariiieiire rrlevaiiies para S U coiiiparacioii cdii la Capital.
yd que sus pblaciouss eii el criiso cle 1990 soii aponiiiadainriiite riiiiilares 2 76 i i i i l l ~ i i e ~ 2. 78
:iulloiies y 1 92 riulloiies. respeclnraiilriiire
Coirio la parucipacioii de la Capital eii < i lotal tle ie poblacioii del pais cs drl " ,
resillra evicleiiie
que iorlos los prceiitalris cie clistribuc.ióii secui1claria i iieiic!oll >'lo% i 1 a
: ulterior soii iiiferiorez
s esre ulriirio. cuaiiclc ti? ios casos dr Saiii¿ Fe :
h . íoii ~ i . i : i i i ~ i ! ( : ~
siiiulare:.
snii
sipiiii~caiivaiiiciir~ inayorr.: coinc $e 111e:trO 111as a n i b
i o c p;iiroi fiscales
F!iial~iíeiire. los yacros f~rcales :!c años. recieiiies liaii vuelta a ii.iocljfiiñr zucrsivi;inriirc las relac~ciitrs
fisca!es clziirro (le1 sjstciii~a fiscal federal. rle ti1aiiera que iio resulta iiecesario reseiiar al.iora.
Pc!. arra panr, se Iia previsro. .'. es:a eii ~ 1 3 s(le coiicrrcioi? para varids proviiicias. la iráiisiereiicia (le
!c?: xisreiiias
cie previs~oii socid1 proviiiciai~s a la Nacioii. lo que iiiipl~cala rraiicfereiicia (le los defjciri
<le 10s 11~USllIOS.
El replaiiieo (Ir
12
copanici]?acio~
*ral
Los frecueiiies cainbios ti11 el sistriiia. coi1 sus idas y vuelras. qüe se haii s:iíalacio iiias arriba. soii la
coiisrcueiicia
ciiiecta rlel clesajurre tiirre la previsiLíir coiistjtucioiial 1; la realitlacl la1 coirio ha icla
tvc!!ic~oiiaiicb sii i ~ u1uii:oz
s
zrs?!!la
:~iicr
Se haii sciialatlc tlisrorsioiirx L . respecro a !o que seria la jiiierpreiaíjoii inas prosliiia al rt.:\io
coi~siitucioiial. coiiio así raiiioieii ias rljficulracies eil la ayljcación de alpuiioi crirerjos c;:ablecidos
al
inarpeii clel riiisiiic. irc coi1 aiiiiiio (le ciiurir juicios coiitleiiaiorios eii si iiusiiios. siiio (le 111i$ti,'ir Ti?\:
cjeiilplos io co:nplejo cle la sir~acioii qiie se ha iclo vrrificaii:io.
las tliiiculra(les qae el 12111~ eiiCtcn:i
Por erra parre. es jiicludable que !a ialra d t uii
: cniisiirucioiial
clara y coiigi.ueiire con la realiclatl.
y !ds iieiesirlacies
prc:ris~bles cleri\lii eii la l a l h cie estabiliclacl
de stg~riclad j~ricliia del sicreiiia
!iiiaiiciriro feilrrai i!ii su cciiju~irc. !o cl~ai iio pueiie sitio resulrar perllidiiiál par;) la i!ivtriioii iiar~ciial
ti c:itraii)era necesaria
para la reroiiversioii y reacrjvacioii ~:rocluciiva cie ii~uchas iepioiies del pais.
En cse cciire:.:ic. resulta iiie8.viiablc i: iiiiposrerpab!r el replaiirec; y la revisioli liiiegral clrl sisreina
.ii!aiicieru ir.clrral. eii peiieral. y de l a copanicipaci3ir iecleral eii panicülar. coi1 e! chiero (le esiablrc~!.
í0111i? I I U ~ I I I I ! ~ )1 ~ 1 1 ii~ayor ora&
(!e paritlafl eiiire los recurso: fiscales asigiiacic:. y las iiiiicicjiies y
!~s~ciisab!I~daclesi!isiirucjoiiale;
de presracibii cle servicios a la c~ii.iuiiidati por pat:e de las pro?riiic~as
>.
i~~l,lllicl~~l~~!~
C:ci;io ccii~iiisinii. cabria coiisirlerdr qlie lo iiirlicario iiias arribd i'~iiiclai!ieiird sobrarldiiieiiie 13 !i?c:sir!a(L
(le revizar 21 I . ~ ? I I I I C I I IT!Fe!i;e. raiiic desde tl piiiirc ilc viyre CIE la equidac! req!ierida por 1-1 C,~lisrir!!~ioii.
roajiro ctcsrle e ! piiraiiieiire raciciiai que rrsulra c l i coiisiclerar e¡ cosio cle Icr servicios bato su
ri.sp~is~iljc!ail y los ineclics que proveeii para cubrirlo las doirriiiac y la pracuci; r l t las i'iiiaii;:~:.
I.>I,I~!J{:JS
F'cr i7!ld ;>arte ir) rtIori:!, .lel rigiiiieii vipsiiie qus se p o ' i ~ j . 4 se hace !lecesaria taiilbit.ii
:f.:.ic!o ¡a
Lrt'acici: :l.r 13 iiui':;i ! ! ~ c ~ . ; I ~(leI LTierra
I ~ ~ (!el Fuepo ;A las coiiiscur.i;crar; fiscales quc drrivai-aii 4t.i
!.uil'do SIAILIS ~ : . ~ i : s : i t ü ~ ~ ~(Ic
~ i 13
a l Capiral. que :a recibirle la rraiisi'ereiicia cle servicics ei! f o r i i i ~siiiu12r
a i 2 s p r ~ \ l l i i i i z ~pero C I I pro!:z?rciii: i : i i ~ y alra Posibleineiire. rl caiiibic iiistirucic.~!.~! q ü r esr.ihlrzr;i la
refcri!?~ C O I ~ S I I ~ I : C I O I I i~iiduci:a.
~~
!i?as al12 de Ir.: >,;pccrrr f~iiaiicicioc. rci,~cio~\:~rl:,~;
<ti fcr:iin !iiiiisc!iau.
a 12 ~ ~ a ~ ! ~ i o r i i i a c i n!lei i i,d b1CSA i. 1s i ~ r g r(le1 i~eiiipc rii uii,i Ciobeni~riCi!
' 112 F~X~ST'JI.
COI~C
< : i i ~ ! ~ !olrcs
i
!?a:ics ~ a i ~ i i o a ~ i i e r ~ r a ;:ale5
i o ~ ci i i ! c ? Veiiezucln ;J Coloinbia.
i 511 i~r: plaii!ear!a
i:lie\131 ~?robir~iidsti:iaic:; que icria ~?rucleiiie 13rc ..!e!L:
'ti 12 iu¿ de
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iiiipr~sciii«!ble
i . 2 ?plicacioii
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clrbe de)dr:t
caiiibiaiiie.
cii iiei;iyos
uii
grado
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rec-oiivers~oii.
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iiiiiiiiiio tlr :siabilid'acl.
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y procluctivo de los rrsiirso: tisraies, :i lo
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recie!ir<n?eiiti.
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y
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F t i i e r i l i ~ i i i o F:scal.
e11 peiitrrnl
reinire
-iutlios
,~~irioiial
eiirrepaíias
a la
a los
r:i:i~lics
cii particular
Pariitla
Caiive!icic!ii
J
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Recoineiitlac~oiies
reicit.iiiaclora
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ccii~ic 3S1 ! A ~ I I ~ I ]
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propues!3:
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ref1ejad.i~
brcvriddci.
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iiiCiUlr uila
reioriiiac
t~;~clar!iiiilacloi
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