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Bizkaiko Foru
Aldundia
Diputación Foral
de Bizkaia
Ogasun eta Finantza
Saila
Ogasun Zuzendaritza
Nagusia
Departamento de Hacienda
y Finanzas
Dirección General de
Hacienda
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Instrucción 9/2005, de 8 de abril, de la Dirección
General de Hacienda, por la que se establecen criterios
de interpretación respecto al cómputo de plazos a
efectos de lo dispuesto en la Norma Foral 2/2005, de 10
de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico
de Bizkaia.
La Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio
Histórico de Bizkaia, publicada en el Boletín Oficial de Bizkaia del día 11 de
marzo de 2005, tiene prevista su entrada en vigor el próximo día 1 de julio de
2005.
De acuerdo con lo dispuesto en la disposición transitoria cuarta de dicha
Norma Foral, ésta resultará de aplicación tanto a los procedimientos iniciados
con posterioridad a su entrada en vigor, como a los que se hubieran iniciado con
anterioridad a la misma, en este último caso, en relación con, entre otros, los
siguientes aspectos:
- La regulación contenida en la letra b) del apartado 1 del artículo 60 de la
citada Norma Foral, relativo a los plazos de pago en período voluntario, cuando
la liquidación administrativa se notifique a partir de la entrada en vigor de esta
Norma Foral.
- La regulación contenida en el apartado 1 del artículo 231 de la citada
Norma Foral, relativo al plazo de interposición del recurso de reposición, cuando
el acto o resolución objeto de recurso se notifique a partir de la entrada en vigor
de esta Norma Foral..
En relación con estos preceptos, debe tenerse en consideración que el
apartado 1 del artículo 60 de la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General
Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia dispone que:
“1. Los plazos para el pago de las deudas tributarias en período
voluntario de pago son los siguientes:
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a) Las resultantes de una autoliquidación en los que establezca la
normativa de cada tributo.
b) Las resultantes de una liquidación practicada por la administración y
las exigibles como consecuencia de la denegación de una solicitud de
aplazamiento o fraccionamiento de pago, de compensación a instancia de parte,
de dación de bienes o derechos en pago de deuda o de suspensión del
procedimiento recaudatorio, en el plazo de un mes desde la fecha de
notificación.
c) Las resultantes de liquidaciones de cobro periódico y notificación
colectiva en los plazos que se establezcan reglamentariamente.
d) Las que deban abonarse mediante efectos timbrados en el momento de
la realización del hecho imponible, si no se dispone otro plazo en su normativa
específica.”
El apartado 3 del citado artículo 60, dispone, a su vez, lo siguiente en
relación con el período ejecutivo:
“3. Una vez iniciado el período ejecutivo y notificada la providencia de
apremio, el pago de la deuda tributaria deberá efectuarse en el plazo
extraordinario de un mes desde la fecha de la notificación.
Transcurrido este plazo sin efectuarse el ingreso total de la deuda o
solicitarse aplazamiento o fraccionamiento de pago, se procederá a la ejecución
contra el patrimonio del deudor por la deuda pendiente. ”
Por su parte, el apartado 1 del artículo 231 de la Norma Foral 2/2005, de
10 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia, dispone lo
siguiente:
“1. El plazo para la interposición de este recurso será de un mes contado
a partir del día siguiente al de la notificación del acto recurrible. También
podrá interponerse a partir del momento en que se produzcan los efectos del
silencio administrativo.
Tratándose de deudas de vencimiento periódico y notificación colectiva,
el recurso podrá interponerse durante el período voluntario de pago o durante el
plazo de un mes contando a partir del día siguiente al de finalización de aquél.”
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Y el apartado 1 del artículo 240 de la Norma Foral 2/2005, de 10 de
marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia, establece que:
“1. La reclamación económico-administrativa se interpondrá en el plazo
de un mes a contar desde el día siguiente al de la notificación del acto
impugnado o desde el día siguiente a aquel en que quede constancia de la
realización u omisión de la retención o ingreso a cuenta, de la repercusión
motivo de la reclamación o de la sustitución derivada de las relaciones entre el
sustituto y el contribuyente, mediante escrito dirigido al Tribunal Económicoadministrativo Foral de Bizkaia. También podrá interponerse a partir del
momento en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Tratándose de reclamaciones relativas a la obligación de expedir y
entregar factura que incumbe a empresarios y profesionales, el plazo al que se
refiere el párrafo anterior empezará a contarse transcurrido un mes desde que
se haya requerido formalmente el cumplimiento de dicha obligación.
En el supuesto de deudas de vencimiento periódico y notificación
colectiva, la reclamación podrá interponerse durante el período voluntario de
pago o durante el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al de
finalización de aquél.”
Los tres preceptos recogen un mismo plazo, de un mes, a distintos efectos:
1) de pago en período voluntario de las deudas tributarias resultantes de una
liquidación; 2) de pago en período ejecutivo, una vez notificada la providencia de
apremio; y 3) de interposición de los correspondientes recursos o reclamaciones
en vía administrativa contra los actos administrativos de determinación de las
mismas.
Es más, la propia Exposición de Motivos de la Norma Foral 2/2005, de 10
de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia, en su apartado
II, reconoce expresamente que “Al acometer esta ambiciosa tarea de renovación,
el legislador foral pretende, fundamentalmente, la consecución de los siguientes
objetivos: -Simplicidad en el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los
contribuyentes, destacando medidas como la unificación de plazos para pagar y
para interponer recursos[...]”.
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Por otra parte, el apartado 2 del artículo 48 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, regula que: “(…) 2. Si el plazo se fija en
meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que
tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel
en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del
mes. 3. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al
primer día hábil siguiente.”
En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal Supremo es clara y unívoca
en relación con la forma de computar los plazos que se establecen por meses a
tenor de lo dispuesto en la mencionada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común, y así, en la Sentencia de 26 de septiembre de 2000 de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo, expresamente se establece que “Es
doctrina mayoritaria y, en todo caso, actual de este Tribunal Supremo que (a fin
de que no se compute dos veces una misma fecha) el plazo se cuenta desde el día
siguiente a la notificación de la resolución que se pretende recurrir y termina el
día en que se cumple el mes pero contado desde la misma fecha de la
notificación” (fundamento jurídico tercero).
Teniendo presente lo anterior, es claro que la intención del legislador foral
es establecer un único plazo para pagar y para recurrir las liquidaciones
correspondientes, como ha expresado en su exposición de motivos, y las
diferencias formales de redacción entre los tres preceptos transcritos de la Norma
Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de
Bizkaia, no pueden alterar la aplicación uniforme de la doctrina sobre cómputo
de plazos, a la cual se adecuan los tres plazos que estamos analizando.
Considerándose conveniente para la adecuada aplicación de una de las
novedades más importantes de la nueva Norma Foral General Tributaria del
Territorio Histórico de Bizkaia aclarar la forma de cómputo de los plazos
mencionados, es preciso dictar la presente Instrucción en aras a conseguir una
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actuación uniforme de los órganos dependientes de esta Hacienda Foral de
Bizkaia en relación con ese aspecto.
En virtud de todo lo expuesto,
RESUELVO:
Primero. Cómputo de plazos.
Los plazos a que hacen referencia la letra b) del apartado 1 y el apartado 3
del artículo 60, el apartado 1 del artículo 231 y el apartado 1 del artículo 240 de
la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio
Histórico de Bizkaia, son coincidentes de conformidad con las siguientes reglas:
a) Su cómputo se inicia el día siguiente al de la notificación del acto
administrativo de que se trate.
b) El plazo concluye el día del mes siguiente cuyo ordinal coincida con el
del día en que se produzca la notificación del acto administrativo
correspondiente.
Cuando en el mes de vencimiento no haya día equivalente a aquél en que
se produzca la notificación, se entenderá que el plazo expira el último día del
mes.
c) Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entiende prorrogado el
término del plazo hasta el primer día hábil siguiente
Segundo. Comunicación y entrada en vigor.
El contenido de la presente Instrucción se comunicará a los Subdirectores
de Gestión Tributaria, de Inspección y de Recaudación, al Secretario de
Coordinación y Asistencia Técnica y al Presidente del Tribunal Económico-
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Administrativo Foral de Bizkaia, para que sea transmitido su contenido a todos
los interesados.
La presente Instrucción entrará en vigor el día 1 de julio de 2005, junto
con la aplicación de los correspondientes preceptos de la Norma Foral 2/2005, de
10 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia, a que hace
referencia.
En Bilbao, a 8 de abril de 2005
EL DIRECTOR GENERAL DE HACIENDA
Fdo.: Félix Ayarza Palma
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