Presentacion Implicaciones Ambientales de la Generacion Electrica

Presentación en Taller organizado por la Secretaría
Nacional de Energía
Panamá, República de Panamá
IMPLICACIONES AMBIENTALES DE LA
GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA
Rafael de Gracia Navarro
Ingeniero Civil, MSCE
14 de octubre de 2015
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
• Historia y estado actual de la energía
hidroeléctrica
• Marco legal vigente
• Normativa ambiental
• Impactos ambientales típicos de la construcción
de una central hidroeléctrica
• Experiencias recientes en el manejo de los
impactos ambientales
• Perspectivas futuras en el desarrollo de la
generación hidroeléctrica
• Consideraciones Finales
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HIDROELÉCTRICA CON EMBALSE Y
CENTRAL A PIE DE PRESA
3
HIDROELÉCTRICA DE PASADA Y
CENTRAL AGUAS ABAJO DE LA PRESA
4
HIDROELÉCTRICA CON EMBALSE Y
CENTRAL AGUAS ABAJO DE LA PRESA
5
UNIDADES DE MEDIDA
• La capacidad para producir energía de las centrales
generadoras la mediremos en megavatios (MW)
• Un MW equivale a mil kilovatios (kW)
• Capacidad instalada actual es de unos 2,769 MW, lo
que en promedio representa aproximadamente 0.75
kW por persona
• Se podría decir que con 0.75 kW se pueden encender
10 focos de 75 vatios cada uno.
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RESUMEN DEL PARQUE DE
GENERACIÓN ACTUAL
Cantidad de Tipo de
centrales
central
35 plantas
Hidro
11 plantas
Térmica
1 planta
Total
Eólica
Capacidad Porcentaje
Instalada
MW
%
1,564
56.5
1,150
41.5
55
2.0
2,769
100.0
7
HISTORIA DE INSTALACIONES
HIDROELÉCTRICAS
• Canal de Panamá en 1914, embalses Gatún y Madden,
60.0 MW
• Chiriquí Eléctrica en 1938 Dolega y Macho Monte, 5.5
MW
• IRHE en 1967, la Yeguada con 6.0 MW, en 1976
Bayano con 150 MW, en 1979 la Estrella y Los Valles
con 90.0 MW y en el año 1984 La Fortuna con 300.0
MW
• Por iniciativa privada, desde 1998 a la fecha, se han
ampliado 3 centrales existentes y se han construido 28
nuevas centrales hidroeléctricas, con un total de unos
1,000 MW
8
CENTRALES HIDROELÉCTRICAS
EXISTENTES
• A la fecha existen 35 centrales hidroeléctricas en el
Sistema Integrado Nacional, con capacidad total de
1,564 MW
• 3 de ellas disponen de embalse de regulación anual
• El restos, 32 de ellas, son de pasada o regulación
limitada
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Hidroeléctrica Ascanio Villalaz (Bayano)
260 MW
Inaugurada en el año 1976
10
Hidroeléctrica Edwin Fábrega (Fortuna)
300 MW
Inaugurada en el año 1984
11
Central Chan I. 222 MW
Inaugurada en 2011
12
CENTRALES EN CONSTRUCCIÓN, EN
DISEÑO Y EN TRÁMITE
• Actualmente existen 16 proyectos en construcción con
una capacidad total de 255 MW.
•
En fase de diseño final se encuentran 21 proyectos
con una capacidad total de 404 MW
• A la fecha, según los registros de la ASEP, existen 33
concesiones en trámite, por un total de 258 MW.
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MARCO LEGAL DEL SERVICIO
ELÉCTRICO
Ley 6 de 3 de febrero de 1997, por la cual se dicta el Marco
Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio
Público de Electricidad:
• Generación, Transmisión, Distribución, Comercialización de
energía eléctrica y Operación del sistema integrado.
• Reestructuración del IRHE y venta de acciones de las nuevas
empresas.
• Organización Institucional y separación de funciones
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ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
Y SEPARACIÓN DE FUNCIONES
• Operación del Servicio
Empresas prestadoras del
servicio.
• Fijación de Políticas
Comisión de Política
Energética,
hoy
Secretaría Nacional de
Energía
• Regulación
Ente Regulador de los
Servicios Públicos, hoy
Autoridad Nacional de
los Servicios Públicos
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ESTRUCTURA DEL SECTOR
ELÉCTRICO
Desintegración vertical de las actividades:
• Generación: competencia por el mercado, actividad no
regulada.
• Transmisión y Operación Integrada: actividad regulada.
• Distribución/Comercialización: actividad regulada.
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CONCESIONES Y LICENCIAS PARA
LA GENERACIÓN ELÉCTRICA
• Concesiones para generación hidro y geotermoeléctrica. No más
de 50 años.
• Licencias para generación termoeléctrica y otras.
• El contrato de concesión obliga a construir y operar la central de
acuerdo a calendario preestablecido
• A cambio, el Estado facilita los procesos de construcción y
operación
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PROCEDIMIENTO DE CONCESIONES (1)
• Solicitud formal de la concesión por parte del interesado ante la
ASEP, mediante el formulario E-150
• La ASEP solicita a la ANAM, hoy MIAMBIENTE, la
conducencia del desarrollo propuesto
• En caso de opinión favorable, la ASEP procede a realizar un
proceso de libre concurrencia
• Los interesados deben acreditar solvencia económica y financiera,
carta de intención de la empresa que se propone como operadora
de la central, carta de intención de la empresa que se encargará de
los diseños de la planta, ubicación y perfil del aprovechamiento,
resumen de las características principales del proyecto,
cronograma de actividades a realizar para la obtención de la
concesión y consignar la respectiva fianza que garantiza la debida
diligencia para obtener la concesión.
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PROCEDIMIENTO DE CONCESIONES (2)
• Una vez otorgado el derecho a la concesión, con base en el
referido proceso competitivo de libre concurrencia, y con miras al
otorgamiento definitivo de la concesión, el interesado deberá
presentar a la ASEP:
– Un estudio de impacto ambiental, debidamente aprobado por la
ANAM, hoy Ministerio de Ambiente (MIAMBIENTE)
– La concesión de aguas otorgada por ANAM o MIAMBIENTE
– Anuencia de ETESA o de la empresa de distribución eléctrica
de la conexión de la central propuesta a la red de transmisión o
distribución, según sea el caso
– Acta firmada por las autoridades y moradores de las
comunidades aledañas, en la que se certifique que se han
realizado reuniones para brindar información acerca del
proyecto
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PROCEDIMIENTO DE CONCESIONES (3)
• Una vez otorgada la concesión y suscrito el respectivo contrato, el
concesionario de un proyecto hidroeléctrico adquiere el compromiso
contractual ante el Estado, a través de la ASEP, de construir y operar
la central de acuerdo con un calendario preestablecido, y el Estado a
cambio, debe facilitar los procesos de construcción y operación de la
central dentro de las normas legales vigentes.
• El contrato de concesión indica los plazos máximos dentro de los
cuales las obras objeto de la concesión deberán ser iniciadas y
concluidas, las medidas ambientales correspondientes y los términos
y condiciones de su otorgamiento.
20
DESARROLLO SOSTENIBLE
• Uno de los pilares de la normativa ambiental es el concepto de
desarrollo sostenible, declarado por la Comisión Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas (ONU)
en 1987.
• Desarrollo sostenible se logra conciliando el progreso
económico con la justicia social y la preservación ambiental.
• El tema de desarrollo sostenible es retomado en la 70a Sesión
de la Asamblea General de la ONU, en septiembre de 2015.
• El Papa Francisco, en su discurso ante esta asamblea, declaró
que existe un verdadero derecho del ambiente porque los seres
humanos somos parte del ambiente y que el daño ambiental es
un daño a la humanidad.
21
NORMATIVA AMBIENTAL (1)
Política nacional del ambiente en Panamá mediante la
ley 41 de julio de 1998, cuyos principios fundamentales
se resumen a continuación.
1.
Dotar a la población de un ambiente saludable y adecuado
para la vida y el desarrollo sostenible.
2.
Definir
las
acciones
gubernamentales
y
no
gubernamentales en el ámbito local, regional y nacional,
que garanticen la eficiente y efectiva coordinación
intersectorial
para
la
protección,
conservación,
mejoramiento y restauración de la calidad ambiental.
22
NORMATIVA AMBIENTAL (2)
3.
Incorporar la dimensión ambiental en las decisiones,
acciones y estrategias económicas, sociales y culturales del
Estado, así como integrar la política nacional del ambiente al
conjunto de políticas públicas del Estado.
4. Promover comportamientos ambientalmente sostenibles y el
uso de tecnologías limpias, así como apoyar la conformación
de un mercado de reciclaje y reutilización de bienes como
medio para reducir los niveles de acumulación de desechos y
contaminantes del ambiente.
5.
Dar prioridad a los mecanismos para la prevención de la
contaminación y la restauración ambiental en la gestión
pública y privada del ambiente, divulgando información
oportuna para promover el cambio de actitud.
23
NORMATIVA AMBIENTAL (3)
6.
Favorecer los instrumentos de promoción, estímulos e incentivos,
en el proceso de conversión del sistema productivo, hacia estilos
compatibles con los principios consagrados en la presente Ley.
7.
Incluir, dentro de las condiciones de otorgamiento de derechos
sobre recursos naturales, la obligación de compensar
ecológicamente por los recursos naturales utilizados, y fijar, para
estos fines, el valor económico de dichos recursos, que incorpore
su costo social y de conservación.
8.
Promover mecanismos de solución de controversias, tales como
mediación, arbitraje, conciliación y audiencias públicas.
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PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
El proceso de evaluación del estudio de impacto
ambiental comprende las siguientes etapas:
1.
La presentación, ante MIAMBIENTE, de un estudio de
impacto ambiental, según se trate de actividades, obras o
proyectos, contenidos en la lista taxativa de la
reglamentación de la presente Ley.
2.
La evaluación del estudio de impacto ambiental y la
aprobación, en su caso, por MIAMBIENTE, del estudio
presentado.
3.
El seguimiento, control, fiscalización y evaluación de la
ejecución del Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) y de la resolución de aprobación.
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IMPACTOS AMBIENTALES TÍPICOS (1)
Las afectaciones más frecuentes por la construcción de
centrales hidroeléctricas son:
1. La afectación a grupos humanos dentro del área del proyecto
o zonas aledañas constituye uno de los impactos principales y
que han sido causa de conflictos en el desarrollo de algunos
de los aprovechamientos hidroeléctricos.
2. Grupos
humanos
localizados
aguas
abajo
del
aprovechamiento podrían ser afectadas por la posible
alteración del régimen hidrológico.
3. Inhabilitación de terrenos de producción agrícola.
26
IMPACTOS AMBIENTALES TÍPICOS (2)
4.
Alteración de terrenos colindantes por efecto de la excavación de
materiales (áreas de préstamo) para la construcción de las obras y
por efecto de la acumulación desordenada de materiales de
desperdicio.
5.
Posible contaminación del río con sedimentos, durante la fase de
construcción de las obras.
6.
La presencia de materia orgánica en el fondo de los embalses da
origen a una descomposición de la misma, con liberación de gases
perjudiciales para la vida de los peces en el río embalsado y
afectación a personas y estructuras en el entorno del embalse.
7.
Posible afectación a restos arqueológicos en el área del proyecto.
27
IMPACTOS AMBIENTALES TÍPICOS (3)
Por otro lado, las centrales hidroeléctricas pueden traer como
consecuencia ciertos impactos positivos:
1.
producción de energía que contribuye a satisfacer la creciente
demanda por parte de la sociedad
2.
polo de desarrollo, que bien enfocado puede ser de beneficio
directo a los grupos humanos aledaños
3.
caminos de acceso que facilitan el transporte de bienes
producidos localmente
4.
pesca, recreación y agua potable
5.
creación de fuentes de empleo para la mano de obra local
28
EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES (1)
1. Hidroeléctrica La Yeguada
– Confrontación con campesinos con prácticas de
“quema y tala”
– Programa de reforestación
2. Hidroeléctrica Ascanio Villalaz (Bayano)
– Embalse inundó parte de la reserva Guna
– Indemnizaciones sin plan de reasentamiento
– La extracción de la madera parcial, dando lugar a su
descomposición y liberación de gases nocivos.
29
EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES (2)
3. Hidroeléctricas La Estrella y Los Valles
– alteración de las características hidrológicas de los ríos
Caldera, Los Valles y Chiriquí.
4. Hidroeléctrica Edwin Fábrega (Fortuna)
– alteración del régimen hidrológico en el tramo del río
Chiriquí comprendido entre la presa y el punto de descarga
– aumento considerable de caudal en la quebrada Barrigón, lo
cual dificultaba el cruce de la quebrada por parte de
campesinos y ganaderos locales
30
EXPERIENCIAS EN EL MANEJO DE LOS
IMPACTOS AMBIENTALES (3)
6. Estudios de Factibilidad de Changuinola I (curso bajo)
– se adoptó una política de estrecha comunicación con la etnia Teribe,
y participación de la misma en el eventual desarrollo del proyecto
– el rey Santana, quien presidía el grupo Teribe, exigió sinceridad y la
transparencia en la relación IRHE/Teribe. En una oportunidad
expresó: "queremos siempre la verdad, pues la verdad duele pero
no mata“
– el proyecto fue suspendido de manera definitiva por razones
financieras
– este proyecto habría inundado el valle de Riscó, con importante
desarrollo agrícola.
6. Chan I (curso medio)
– 165 familias, que estaban en el área del embalse u otras estructuras
del proyecto, fueron reubicadas de manera concertada entre la
empresa y los afectados.
31
PERPECTIVAS FUTURAS
• Se prevé que la demanda crezca aproximadamente
a un 6% por año
• No es opción para el Estado dejar de satisfacer esta
demanda creciente afectando la calidad de vida de
los asociados
• Solución:
– Programas de conservación y ahorro de la
energía
– Instalación de centrales generadoras eficientes
32
USO DE AGUA
(Fuente: “Qué sabemos del agua”, por el Ing. Ambrosio Ramos)
• Se estima que actualmente se usa unos 21,000 millones de
metros cúbicos por año para generar la energía
hidroeléctrica que requiere el país
• Ello corresponde aproximadamente a un 14% del recurso
hidráulico promedio a nivel nacional
• 2.2% se usa y se consume para agua potable, navegación y
riego
• El resto, un 83.8 del agua disponible se vierte al mar sin
ningún provecho para la sociedad
33
DEMANDA ACTUAL Y FUTURA
PRONÓSTICO DE DEMANDA MÁXIMA
AÑOS 2013-2027
3,500
3,000
2,500
MW
2,000
1,500
1,000
500
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Alto
Año
2015
2020
2025
2027
Moderado
Demanda (MW)
Pronóstico optimista Pronóstico moderado
1,656
1,646
2,248
2,213
2,939
2,874
3,249
3,157
34
PRINCIPALES FUENTES PARA LA
GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA
1. Hidroelectricidad....Embalse, pasada
2. Térmica.. Bunker C, Diesel, Carbón, Gas Natural,
Nuclear
3. Geotérmica
4. Eólica
5. Solar....Fotovoltaica, térmica
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ADICIONES REQUERIDAS PARA
SATISFACER LA DEMANDA FUTURA
Según el plan indicativo preparado por ETESA se requieren
2,882 MW adicionales a la capacidad actual instalada,
desglosados así:
•plantas hidroeléctricas: 831 MW (28.83%)
•plantas térmicas:
1,601 MW (55.55%)
•plantas renovables,
(eólicas y solares):
450 MW (15.61%)
Tomando en cuenta la potencia instalada actualmente y los
retiros programados, el resultado sería un total de 5,153 MW de
capacidad instalada en el año 2027.
USO DE AGUA DE LAS ADICIONES
FUTURAS
Se estima que las adiciones de capacidad
hidroeléctrica requeridas del año 2015 al 2027,
utilizarían (mas no consumirían) un volumen anual
de agua del orden de los 10,000 millones de metros
cúbicos, lo que apenas representa un 7% del
recurso disponible
37
CONSIDERACIONES FINALES (1)
• Las leyes y reglamentaciones para las concesiones de
desarrollos hidroeléctricos son razonablemente adecuadas.
• El Estudio de Impacto Ambiental es uno de los requisitos
más importante para la obtención de la concesión de
generación hidroeléctrica .
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CONSIDERACIONES FINALES (2)
• Las experiencias acerca del comportamiento de
diferentes concesionarios indica que aquellos que llevan
a cabo el Estudio de Impacto Ambiental conforme a las
disposiciones vigentes traen como resultado la ejecución
exitosa del desarrollo propuesto.
• En el otro extremo, aquellos promotores que de una
forma u otra tratan de evadir sus obligaciones como
concesionarios han experimentado toda clase de
dificultades en la ejecución del proyecto.
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CONSIDERACIONES FINALES (3)
•La ejecución de centrales de generación eléctrica son
necesarias para la adecuada cobertura de la creciente
demanda de energía eléctrica.
•Es responsabilidad del Estado asegurar que esta demanda
sea cubierta con eficiencia y buena calidad del servicio.
•La eliminación o posposición de centrales programadas
introducen la necesidad de recurrir a soluciones de
emergencia, generalmente más costosas o, en el peor de los
casos, sufrir restricciones en el servicio con costos
incalculables para la sociedad como un todo.
CONSIDERACIONES FINALES (4)
La matriz óptima del parque de generación pasa por el
aprovechamiento al máximo razonable del recurso
hidráulico, con respeto al ambiente, lo que supone:
Consideración adecuada y oportuna de usos múltiples del
recurso, incluyendo agua potable, riego, generación
eléctrica, navegación, recreación y control de avenidas.
Establecimiento de mecanismos de administración y
coordinación efectivas en cuencas de uso intensivo del
recurso.
Adecuada consulta y coordinación entre los diferentes
usos de los recursos hidráulicos para eliminar los
conflictos potenciales y lograr el mejor aprovechamiento
del agua para beneficio de la sociedad como un todo.
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MUCHAS GRACIAS
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