MODELO DE ACCIÓN COMUNICATIVA Y PARTICIPACIÓN

MODELO DE ACCIÓN COMUNICATIVA Y PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO EN EL
MARCO DEL PLAN PATRIA SEGURA, PARROQUIA MIGUEL
PEÑA, ESTADO CARABOBO.
Dr. Miguel Pineda
Lic. Militza Pereyra
Introducción
La investigación tiene como propósito, analizar el Modelo de Acción Comunicativa
y Participación Comunitaria para la Prevención del Delito en el Marco del Plan
Patria Segura (2013-2019), en la Parroquia Miguel Peña del municipio Valencia,
Estado Carabobo. Inicialmente MACPCPD parte de la Sistematización de
Experiencias y modos de vida en la parroquia Miguel Peña, en la que se conjugan
una población, Procesos de organización, Consultas comunitarias y/o Consejos
Comunales para la consolidación del Poder Popular, dirigido a prevenir el delito en
todas sus manifestaciones. Se traza un recorrido metodológico desde la
complejidad y la transdisciplinariedad, se presenta una Matriz FODA comunitaria,
historias de vida, la solución de problemas, proyectos comunitarios, estudios de
casos y Contraloría social. El MACPCOPD es una propuesta innovadora dada su
pertinencia e impacto socio-político en tiempo real, dado el alto índice de delictivo
y el diseño de política desde la praxis comunal en la parroquia Miguel Peña. Su
implementación se plantea en una acción conjunta con el Ministerio del Poder
Popular Para la Ciencia Tecnología e Innovación, el Ministerio del Poder Popular
del Ministerio de Justicia, La Gobernación del Estado Carabobo, la Alcaldía
Bolivariana del Municipio Valencia y los Consejos Comunales en su dinámica de
hacer el pilotaje correspondiente en la parroquia, e instalar los laboratorios
sociales en la búsqueda de insumos para la optimización de las políticas públicas,
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emanadas del poder central, regional y local en la que el MACPCOPD se
comprende, interpreta y aplica en función de prevenir el delito .
Fundamentación teórica
Como primacía se define, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación
Comunitaria para la Prevención del Delito, como: un conjunto de supuestos
extraídos de la realidad de la parroquia Miguel Peña, objeto de investigación que
se pretende abordar en torno a un Principio de Organización Social (implícito en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las Leyes Orgánicas del
Poder Popular y el Plan Patria Segura), en función de disminuir significativamente
el delito en todas sus manifestaciones y lograr mayores niveles de seguridad
ciudadana.
De tal manera, que el Principio de Organización Social está determinado en los
Principios Fundamentales, en la cual se concibe el tipo de sociedad que se quiere
conformar y el tipo de hombre para su desarrollo en el tiempo. Los supuestos de
base, a su vez, están conformados por la nueva concepción que se tiene de la
sociedad, así como las estrategias empleadas o por emplear para la configuración
de lo local y/o comunitario, lo regional, lo nacional y mundial en la concreción del
modelo.
Asimismo, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la
Prevención del Delito, parte de la Sistematización de Experiencias y modos de
vida en la parroquia Miguel Peña, en la que se conjugan una población, el sistema
educativo en todos sus niveles, procesos de organización y realización, Consultas
comunitarias y/o Consejos Comunales para la consolidación del Poder Comunal y
Popular, para prevenir y enfrentar el delito en todas sus manifestaciones.
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De igual forma, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria
para la Prevención del Delito, abarca desde la educación: La información,
sensibilización, concientización, sistematización, comunicación y acción de
prevención como proceso para la consolidación del Plan Patria Segura dentro de
la Misión: A Toda Vida Venezuela.
De ahí que, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para la
Prevención del Delito se expresa como un proceso educativo y de acción
comunicativa que integra
individuo-comunidad-estado (sociedad) desde la
observación en sí misma, la planificación, el seguimiento, la evaluación y control
comunal como hechos que surgen de la acción comunicativa: integración y
sistematización de todas la experiencias de vida en la comunidad, por muy
insignificantes que pretendan ser.
Por otro lado, el Modelo de Acción Comunicativa y Participación Comunitaria para
la Prevención del Delito, considera al hombre y a la mujer como seres humanos
que creen en una nueva visión del mundo y de la vida, capaces de transformar su
realidad y la de su comunidad, con disposición para el cambio, proactivos con una
actitud analítica, crítica-reflexiva de todo lo que lo rodea, para incidir de manera
activa y ética en los cambios que requiere su comunidad, contribuyendo en el
cumplimiento de los mega proyectos, proyectos, programas, objetivos estratégicos
según el Plan de la Patria 2013-2019.
Por consiguiente, el MACPCOPD, se plantea un recorrido metodológico desde la
complejidad y la transdisciplinariedad que pone en evidencia lo complejo de la
acción comunicativa e integración comunitaria.
En relación a las estrategias el MACPCOPD incorpora, la Matriz FODA
comunitaria, historias de vida, la solución de problemas, proyectos comunitarios y
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estudios de casos, contraloría social por mencionar algunos, que en su contexto
asimila las experiencias de la misma realidad observable y transformable.
Integración de las partes del MACPCOPD

Realidad Comunitaria
El Modelo entiende la Realidad Comunitaria, como aquello que parte de la acción
comunicativa y participación comunitaria en el seno de la propia comunidad, para
que sea accesible a través de sus propios actores, se socialice y humanice la
comunidad desde la diversidad cultural.

Laboratorio comunitario para la Observancia
Se expresa desde el observar, comprender, interpretar, analizar y participar en
cambiar lo que haya que cambiar para generar un proceso de acoplamiento y
desacoplamiento, para acomodarse de nuevo en función de provocar un clima de
armonía social en la búsqueda de soluciones en la relación Individuo-SociedadEspecie. Acomodarse para desacomodarse y acomodarse de nuevo.
Con el Observatorio del MACPCOPD denominado Plan Patria Segura A toda
Vida Venezuela, se desea trasmitir la noción semiótica de los siguientes
significados:
Es necesario desarrollar los cinco sentidos, para saber cómo prevenir el
delito desde la observación y participación activa de la realidad comunitaria
en la que se comparten diariamente experiencias de aprendizajes, de
manera que ningún hecho que se produzca a lo interno o externo se
observe en su dimensión parcelada, sino en sus múltiples dimensiones
efecto mariposa (Teoría del Caos).
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Una nueva conciencia comunitaria forjada en la misma realidad circundante,
pasa a formar parte de la nueva conformación geo-política-territorial en la
que trasciende su ámbito interno local, conjugándose en la relación
Individuo-Especie-Sociedad, lo geopolítico, territorialidad y comunidad en
una nueva geometría del poder.
Por otra parte, el MACPCOPD no es sinónimo de comprensión de la realidad
social, previo se requiere de un proceso de concientización, que pasa por
formación y educación para procesar correctamente la información, sin prejuicios
hasta llegar a un área de problematización que nos de las bases teóricas y
procedimentales para abordar una situación crítica de la comunidad, del individuo
y su entorno, para dar pie a nuevas formas de organización comunitaria,
paradigmáticamente hablando romper con una forma o modo de pensar.
Forjar una conciencia comunitaria, emprendedora, crítica, reflexiva, capaz de
escudriñar la multiplicidad de problemas que se presentan en la comunidad en
materia de prevención del delito, seguridad y derechos humanos, como
acontecimientos que inciden en la armonía de la comunidad que van prefigurando
un modo de comportamiento y acción para la paz.
Reforzar la cultura orientada a la consecución de resultados dentro del
MACPCOPD desde la educación y la acción comunicativa propiamente dicha, la
planificación, el seguimiento, evaluación y control social en materia de prevención
del delito, seguridad y derechos humanos como parte del modelo, en la que
gestión y desarrollo comunitario son parte del mismo.
El MACPCOPD aparece en una primera instancia a establecer lazos claros entre
las iniciativas del pasado, del presente, del futuro y los resultados de la puesta en
marcha del modelo. El seguimiento, evaluación y control social pueden ayudar a
las comunidades a obtener información importante de actividades pasadas y en
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curso, que se usan como base para ajustar los planes y programas educativos
comunitarios, y desde la educación reorientarlos en la planificación, gestión y
desarrollo comunitario. Sin una acción comunicativa, planificación, un seguimiento,
evaluación y control social eficaces, sería imposible juzgar si el trabajo que se
desarrolla en las comunidades va en la dirección correcta, proclamar avances y
éxitos, para mejorar los planes futuros. De ahí, que el Observatorio del
MACPCOPD denominado Plan Patria Segura A toda Vida Venezuela pasa a ser
su concreción real.
Emprendimiento Comunitario
Acción comunicativa y gestión comunitaria en la que comunidad y/o Consejos
Comunales y/o Organizaciones del Poder Popular en la suma de voluntades,
emprenden la consecución de un objetivo con metas claras definidas previamente
y acordadas en colectivo.
El Emprendimiento Comunitario es una acción revolucionaria donde el individuo y
la comunidad asumen transformar su propia realidad, su forma de vida, nuevas
formas de organización social, nuevas formas de producción, nuevos modos de
pensar y formas de construir un nuevo proyecto de vida comunitario, un nuevo
imaginario individual y colectivo para una sociedad más humanista, justa y
solidaria que se orienta por el principio dialógico de orden/desorden/organización y
caos
que
desafían
cualquier
cálculo,
incertidumbres,
indeterminaciones,
fenómenos comunitarios aleatorios, el azar parece estar presente, de ahí que la
comunicación y participación activa de la acción comunitaria en la multiplicidad de
fenómenos sociales, se expresa se expresa a nivel educativo como un continuo
humano de experiencias de aprendizajes, en definitiva es el proceso educativo
que nutre la observancia, participación activa y transformación social.
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En el Plan de Desarrollo Socialista de la Nación (2013-2019) la nueva sociedad, el
socialismo solo es posible cuando exista un hombre nuevo. Se trata entonces, de
ir forjando ese hombre nuevo de las entrañas de su propia comunidad y la
educación basada en nuevos valores en su relación Individuo-Sociedad-Especie,
cuyo centro es la familia como motor fundamental para el desarrollo y puesta en
escena de los objetivos estratégicos del Plan.
Niveles de la Realidad
El MACPCOPD se expresa comunitariamente en su relación Individuo-EspecieSociedad, interactuando con lo local, regional, nacional y mundial. En esa
dirección se concatena directamente con la normativa legal (Marco Legal-CRBV)
y los convenios internacionales de la República Bolivariana de Venezuela, que se
constituyen en Ley de obligatorio cumplimiento, siempre y cuando, no socave las
bases fundamentales de la República. El MACPCOPD parte entonces, del
Proyecto Nacional Simón Bolívar (Pasado, Presente y Futuro) en la construcción
del Socialismo del Siglo XXI.
De ahí que sus líneas maestras, aparecen como objetivos y metas a alcanzar en
el período 2013-2019. Para lograr resultados de desarrollo y cambio social,
debemos partir del hecho educativo en la concientización del individuo como
centro de la
comunidad, desde esa visión, se plantean Proyectos socio-
productivos de carácter endógeno que incluyen diferentes planes, estrategias,
programas educativos y proyectos, basados en una nueva ética socialista en el
marco de una democracia participativa, protagónica y revolucionaria.
El MACPCOPD toma para si los programas educativos de prevención del delito y
los proyectos socio-productivos desde la planificación nacional, operacionalizar
sus categorías y/o variables para hacerlos operativos y prácticos, en términos de
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teoría y praxis social en la Prevención del delito, en el corto, mediano y largo
plazo.
Por tanto, el MACPCOPD debe ser expuesto y clarificado adecuadamente entre
los miembros de la comunidad y/o Consejos Comunales y/o Organizaciones del
Poder Popular. Esto permite que la comunicación y participación activa fluya entre
cada uno de sus miembros y la disminución de riesgos en su implementación. La
participación de la comunidad y las partes interesadas en los programas y
proyectos son cruciales para su éxito.
De igual forma, la acción comunicativa fluida, coherente, participativa, aumenta
los niveles de aceptación de la comunidad, clarifica los roles y las
responsabilidades, así como la información sobre los avances y el desempeño.
Esta claridad ayuda a asegurar un uso óptimo de los recursos. Participación activa
de los miembros de la comunidad, Seguimiento, Evaluación y Control Social
permanente (Contraloría Social), de los programas educativos y proyectos socios
productivos que cuentan con un gran componente de inversión, transferido desde
el poder central a los Consejos Comunales y Comunas. Participación activa de la
comunidad para detectar los problemas por la falta de una acción comunicativa
fluida y transparente, entre los miembros de la comunidad y los niveles técnicos
involucrados en la ejecución de los proyectos, una acción comunicativa eficaz,
reduce la probabilidad de tener más tarde costos excesivos o retrasos
considerables.
Los componentes del MACPCOPD y sus relaciones esenciales:
-La Parroquia: Contexto donde se diseñan los planes y programas, material
didácticos e instructivos, sobre la base de las exigencias de los nuevos escenarios
y regulaciones para la prevención del delito. Contexto donde se desarrolla la
acción comunicativa, entendida esta, como el espacio en la que convergen
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múltiples actores de la comunidad y fuera de esta, que se ponen de acuerdo para
abordar un conjunto de problemas que la afecta y atenta contra la sana
convivencia.
En el caso que nos compete, la Parroquia Miguel Peña pertenece al Municipio
Bolivariano de Valencia, es uno de los 14 municipios bolivarianos que conforman
el Estado Carabobo perteneciente al eje Centro norte costero. Se estima que
posee una población cercana a los 650.000 habitantes para el 2011, siendo hoy
día la parroquia más poblada del Municipio.
-Planificación: Se puede definir la planificación como el proceso de establecer
objetivos, desarrollar estrategias, trazar los planes de implementación y asignar
recursos para alcanzar esos objetivos.
Es importante destacar, que la planificación implica mirar diferentes procesos:
-Identificar la visión, las metas u objetivos que se deben lograr.
-Formular las estrategias necesarias para alcanzar la visión y los objetivos.
Una acción comunicativa desde la praxis comunitaria para vincularse con el
proyecto y/o problemas comunitarios, para comunicarse con los diferentes niveles
del poder local, regional, nacional e internacional, expresado en lo local desde la
Asamblea de ciudadanos hasta la fase de ejecución de los proyectos, recabando
los datos necesarios desde la acción comunicativa y parecer mismo de la
comunidad. Esta fase se integra dialécticamente a la evaluación.
-Evaluación: definido como una fase que se integra a las fases anteriores de
manera dinámica e integral, no aislada. Recopilando nuevos datos y opiniones de
los miembros de la comunidad y fichas técnicas-presupuestarias, que pueden
producir cambios en los planes de la programación. Esto puede significar cambios
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adicionales o modificaciones en la recolección de datos, solo con la evaluación y
participación activa de los actores claves se lograra el éxito planteado como
objetivo o meta en su concreción.
-Contraloría social: su propósito fundamental es la prevención y corrección de
comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios al interés social común
y a la ética en el desempeño de las funciones públicas, en ejercicio del
protagonismo de la ciudadanía en el control y seguimiento de la gestión de los
asuntos públicos y privados vinculados con el interés colectivo y social.
Permite fortalecer el ejercicio de la participación comunitaria establecida en la
CRBV y la Ley Orgánica de la Contraloría Social, en ambos estamentos jurídicos
se establece como se debe ejercer la Contraloría Social, se explica quiénes son
responsables de ejercerla y la ventajas o beneficios de ejercer el derecho de
control social, asimismo se explican los pasos para el ejercicio del control social.
Innovación
A primera vista se puede hablar de innovación, en el sentido de la incorporación al
sistema social un producto académico nuevo, dirigido a restablecer o solucionar
un problema planteado que surge de un colectivo social, algo nuevo distinto,
esperado a optimizar una relación socio-cultural productiva en términos de calidad
de vida, gobernabilidad y autonomía de los conglomerados sociales, para impulsar
los cambios dadas las condiciones objetivas y los planes de desarrollo social
preconcebidos. Sin embargo, esta novedad no siempre incluye la necesidad de
cambios o impulso hacia la mejora y al no considerar este factor como necesario,
lo nuevo puede incluso inhibirla.
En el caso que nos amerita, la Innovación es producto del análisis de la realidad
objetiva de una comunidad que no ha sido observada desde su propio contexto,
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en la cual se involucran los individuos en sus diferentes relaciones socio
productivas y por supuesto mucho menos desde el ámbito externo, solamente se
pone en práctica, cuando se coloca en riesgo la sociedad como un todo,
apareciendo la capacidad represiva del estado para mantener el equilibrio social,
coartando cualquier posibilidad al poder popular de reglamentar a lo interno sus
acciones sociales en pos de un estadio superior de sociabilidad y convivencia
pacífica.
Nuevamente reconocemos el elemento intencional en producir algo nuevo o una
mejora desde la complejidad, donde cada una de las partes, es producto de un
todo y en el que el todo se configura desde cada una de las partes. En el
MACPCOPD lo nuevo supone la presencia de un cambio, aún cuando todo
cambio no significa una innovación, un cambio puede ocurrir incluso de manera no
deliberada como consecuencia de la intervención de múltiples factores en una
situación determinada, como la sustitución, alteración, adición, reestructuración,
eliminación o reforzamiento, de algún aspecto. De modo que la innovación resulta
ser un proceso mucho más planeado, deliberado y sistematizado que espontáneo.
Para la propuesta, el MACPCOPD que estamos empeñados en producir, lo nuevo
puede estar asociado a productos o subproductos que aparecen en otras latitudes
o asociado a lo que nunca ha sido inventando, conocido o realizado, se instituye o
se presenta por primera vez, utilizando este significado de lo nuevo.
Finalmente, consideramos que el MACPCOPD es una propuesta innovadora y
debe ser considerada como tal, dada su pertinencia e impacto socioeducativopolítico en el tiempo, por tener un alto índice de utilización y estar relacionada con
mejoras sustanciales de la praxis social, en este caso de los Consejos Comunales
de la Parroquia Miguel Peña del estado Carabobo, esto establecerá la diferencia
entre simples novedades o cambios superficiales y una auténtica innovación.
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Hasta aquí, han sido tratados los componentes estructurales del modelo que
definen el segundo momento de realización de este. Revelar por último la esencia
de sus relaciones, posibilita un entendimiento más detallado para su puesta en
práctica.
Segundo Momento:
Instituciones involucradas en la concreción del MODELO

Consejos Comunales,

Oficina de Prevención del Delito,

Zona Educativa,

Dirección de Educación,

Dirección de Cultura,

Oficina Nacional Antidrogas,

Ministerio para las Comunas y Protección Social,

Fuerzas Armadas Policiales,

Guardia Nacional Bolivariana,

Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas,

Ministerio Público,

Defensoría Pública,

Circuito Judicial y Sistema Penitenciario,

Instituto Nacional de Transporte Terrestre (Intt).
Otros entes gubernamentales involucrados son:

Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios
(Indepabis),

Defensoría del Pueblo,

Defensoría Estudiantil,
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
Consejo Municipal de Derechos del Niño, Niña y Adolescentes (Cmdnna),

Instituto Autónomo Consejo Nacional de Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes (Idenna),

Insalud y Agropatria,
El Tercer momento es la implementación del modelo, a este nivel se debe
coordinar con el Ministerio de Educación Universitaria, Ciencia Tecnología e
Innovación, en su dinámica de hacer el pilotaje correspondiente en la Parroquia
Miguel Peña e instalar los laboratorios socioeducativos bajo la direccionalidad de
los Consejos comunales, en la búsqueda de insumos para la optimización de las
políticas públicas emanadas del poder central, regional y local, en la que la acción
comunicativa se ve reflejada en: ver, comprender, interpretar, analizar y participar;
cambiar lo que haya que cambiar para generar un proceso de acoplamiento y
desacoplamiento. Acomodarse para desacomodarse y acomodarse de nuevo.
Todo con un fin último la felicidad suprema y consolidación del Plan de desarrollo
socialista de la Nación.
La concreción del MACPCOPD, como conjugación y transformación de estos tres
objetos momentos, parte de considerar:
a. Los problemas asociados al desarrollo de las comunidades y la concreción de la
solución del problema declarado como es, el alto índice delictivo; y que tienen una
identificación y caracterización en cada una de las comunidades que integran la
parroquia.
b. Una estructuración del MACPCOPD, que considere: el desarrollo del
diagnóstico, la precisión de la pregunta problémica y el problema, la concreción
del objeto al que se dará seguimiento en la solución del problema, la
determinación del objetivo, el desarrollo de la modelación, la determinación de los
sistemas conceptuales, de habilidades y los elementos de áreas de formación y
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concientización de los miembros de la comunidad, la determinación de
situaciones del marco socio-histórico donde se plantea la situación, la formulación
y resolución de problemas que giran alrededor del problema. Por consiguiente,
para prevenir el delito se debe entender qué factores lo generan y diseñar
estrategias educativas y políticas de prevención del delito a partir de una
verdadera acción comunicativa en el análisis de los escenarios comunitarios que
minimizan sus efectos
c. Una organización y seguimiento de la solución de los problemas expresados
por las comunidades, que presupone, por lo menos: el reconocimiento del hecho
educativo en
la organización de los consejos comunales, la precisión de las
tareas posibles según las mesas técnicas de trabajo, la determinación de la forma
de abordar la solución del problema.
Conclusiones y Aportes
En relación a las metodologías de abordaje al problema y tipo de estudio que
permitió llegar a construir el MACPCOPD, se puede llegar a manera de
conclusión: El modelo parte de una premisa real como es “El alto índice delictivo
presente en la Parroquia Miguel Peña, citado en relación a los determinantes de
del delito como proceso socioeducativo” en la que aparecen como invariantes
niveles de desigualdad educativa entre sus habitantes y los miembros de los
Consejos Comunales, valores muy débiles y desconocimiento e incumplimiento de
las leyes. En un municipio en la que existen en su mayoría individuos con una
mala o insuficiente formación educativa, con conocimiento precario de las leyes y
valores societarios relajados, se generan, entre otras dinámicas autoritarias:
abusos, disparidad de oportunidades, actos delictivos y comunidades poco
armónicas de sana convivencia
Otro aspecto a resaltar, es que son las mismas comunidades desde la educación y
la acción comunicativa, quienes verifican su planteamiento, conjuntamente con los
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expertos construyen conocimiento desde la inclusión del otro y de la praxis social.
Aquí vale la pena recordar a J. Habermas (1988)… “La ciencia no es neutra y por
tanto tiene un fin político, ciencia y técnica como ideología, de manera que la
estructura social se eleva desde la acción comunicativa como una acción política.
Desde el punto de vista de la implementación, los programas educativos de
prevención del delito y la puesta en marcha de los proyectos socio productivos, el
el MACPCOPD se articula desde la educación y la acción comunicativa con: las
Instituciones públicas y privadas, individuo, familia, escuela, y Consejos
comunales
bajo el principio constitucional de la participación democrática y
protagónica del pueblo venezolano.
A nivel educativo el MACPCOPD contempla algunos programas orientados a la
formación de los
Consejos Comunales en los temas de prevención social,
también se cuenta con metodologías orientadas hacia el desarrollo de una acción
comunicativa eficaz y transparente, que optimice las capacidades de los individuos
y así generar un mayor impacto en la minimización del delito y el logro de una
convivencia pacífica entre los miembros de las comunidades de la Parroquia
Miguel Peña.
En relación a los aportes de la presente investigación, podemos indicar que su
implementación está en marcha y sus resultados aún están por evaluarse. Con
respecto a la variación de resultados y hallazgos en conflicto para fines de este
ensayo más bien es de carácter exploratorio, se debe aclarar que la discusión se
abordó mediante el análisis de las variables incluidas y propiamente sobre los
hallazgos.
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Referencias Bibliográficas
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Modernidad. Madrid: Editorial Taurus.
Habermas,
Jurgen.
(1988). Teoría
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la
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