Número de registro: 22830 Novena Época Instancia: Segunda Sala

CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
Número de registro: 22830
Novena Época
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: Tomo XXXIII, Abril de 2011
Página: 592
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS
TRIBUNALES COLEGIADOS PRIMERO Y SEGUNDO, AMBOS EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL SÉPTIMO CIRCUITO.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es competente
para conocer de la presente denuncia de contradicción de tesis, de conformidad con lo
dispuesto en los artículos 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 197-A de la Ley de Amparo y 21, fracción VIII, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, en relación con el punto segundo del Acuerdo General
Número 5/2001 del Pleno de este Alto Tribunal y el artículo 86, segundo párrafo, del
Reglamento Interior de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en virtud de que el
presente asunto se ocupa de la posible contradicción de tesis sustentadas por dos Tribunales
Colegiados en asuntos que versan sobre la materia administrativa, que es de la especialidad
de esta Sala.
SEGUNDO. La denuncia de contradicción de tesis proviene de parte legítima, según lo
dispuesto en el artículo 197-A de la Ley de Amparo, puesto que fue formulada por uno de los
Magistrados integrantes del Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Séptimo Circuito, órgano que emitió uno de los criterios en probable contienda.
TERCERO. A continuación, conviene reseñar los antecedentes de los asuntos que dieron
lugar a las ejecutorias en probable conflicto, así como las consideraciones formuladas por los
respectivos Tribunales Colegiados de Circuito:
I. Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Séptimo Circuito
(denunciante).
Amparo directo **********.
Varios ejidatarios, así como los miembros del comisariado ejidal del ejido **********, en el
Municipio de Tihuatlán, Veracruz, promovieron un juicio agrario, donde demandaron a la
Comisión Federal de Electricidad.
-1-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
La litis en el juicio agrario se fijó de la siguiente forma:
"La litis en el presente asunto se circunscribe en determinar, en el juicio principal, si resulta
procedente o no condenar a la demandada Comisión Federal de Electricidad al pago de la
indemnización correspondiente por el uso de servidumbre legal de paso que es utilizada por
la demandada con líneas de alta tensión en terrenos ejidales y al pago de los gastos y costas
que se originen en la presente controversia ... En reconvención se determinará si resulta
procedente o no declarar judicialmente la existencia de la servidumbre legal de paso a favor
de la demandada Comisión Federal de Electricidad respecto de la línea de subtransmisión
63020 Poza Rica Uno-Aeropuerto, así como el circuito Buena Vista Uno 4020, ... así como si
resulta procedente declarar judicialmente que ha operado a favor de la actora en reconvención
la prescripción negativa para pagar a los demandados en reconvención y actores en el
principal la indemnización que señala el artículo 1108 del Código Civil Federal ..."
Seguidos los trámites del procedimiento, el Tribunal Unitario Agrario del Trigésimo Segundo
Distrito dictó sentencia, en la que resolvió constituir la servidumbre de paso en favor de la
Comisión Federal de Electricidad, y condenar a ésta al pago de la indemnización a que se
refiere el artículo 1108 del Código Civil Federal. Además, se afirmó que, aun cuando el
precepto recién mencionado no especifica cómo debe fijarse ese pago indemnizatorio, lo
cierto es que el diverso artículo 1097 del mismo cuerpo legal establece que la indemnización
por la constitución legal de la servidumbre de paso es equivalente al perjuicio que ocasiona
este gravamen al propietario del predio sirviente; entendiendo por "perjuicio" la privación de
cualquier ganancia lícita que debiera haberse obtenido con el cumplimiento de una
obligación.
Para determinar la señalada indemnización, el tribunal agrario tomó en cuenta el valor
comercial de las parcelas de los actores en el juicio principal, ya que, a pesar de que no se
trataba de la enajenación de una porción de terreno, lo cierto es que por la constitución de la
servidumbre la Comisión Federal de Electricidad obtuvo el uso, usufructo o cualquier otra
forma de aprovechamiento respecto de la fracción afectada por la servidumbre, mientras que
los ejidatarios tienen que soportarla. Además, consideró que se debían tomar en cuenta los
precios de plaza y los frutos que en su caso produjeren o fuesen capaces de producir los
predios en cuestión y todas las demás circunstancias que pudieran influir en la determinación
del valor comercial. Para fundar esta determinación, invocó la tesis aislada P. XXIV/2004, de
rubro: "SENTENCIAS DE AMPARO. EN EL PAGO DE DAÑOS Y PERJUICIOS COMO
CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE AQUÉLLAS, EL VALOR COMERCIAL DE LOS
BIENES INMUEBLES ES EL ADECUADO PARA FIJAR SU CUANTÍA.".(1) De igual
manera, consideró que era aplicable supletoriamente lo dispuesto en el artículo 155 del
Código Federal de Procedimientos Civiles, porque el objeto del dictamen pericial era la
práctica de un avalúo, y debía considerase el valor comercial de los predios.
-2-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
Por último, el tribunal agrario consideró que no era correcto lo sostenido por la Comisión
Federal de Electricidad, en el sentido de que se debió tomar en cuenta la indemnización que
determinara la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales en términos del artículo 94 de la
Ley Agraria, puesto que ese precepto se refiere específicamente a las indemnizaciones por
expropiación, y no era ese el caso.
En contra de esta sentencia, la Comisión Federal de Electricidad interpuso amparo directo. En
su demanda, esencialmente adujo que fue incorrecto que se le hubiera condenado al pago de
una indemnización tomando en cuenta el valor comercial de las porciones de tierra sobre las
cuales se constituyó la servidumbre, porque ese valor sólo se debe aplicar en los casos de
compraventa. Por lo tanto, la indemnización debe ser menor, por tratarse de una servidumbre,
que además está prevista en el artículo 1097 del Código Civil Federal. Aunado a lo anterior,
adujo que la Ley General de Bienes Nacionales establece la forma en que se debe cuantificar
la indemnización por la constitución de una servidumbre legal de paso.
El Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Séptimo Circuito, órgano que
conoció del asunto, resolvió conceder la protección constitucional solicitada por el órgano
descentralizado, atendiendo a las siguientes consideraciones:
"Luego, si en el presente caso los actores en el juicio agrario, aquí terceros perjudicados,
demandaron que se condenara a la Comisión Federal de Electricidad al pago de la
indemnización correspondiente por el uso de servidumbre legal de paso utilizada con líneas
de alta tensión en terrenos ejidales, entre otras prestaciones, resulta evidente que se actualiza
la hipótesis prevista en los dos primeros artículos transcritos (artículos 1097 y 1108 del
Código Civil Federal), ya que la aquí quejosa, para conducir energía eléctrica de una
población a otra, colocó postes y tendió alambres sobre tierras respecto de las que los actores
ejercen sus derechos de posesión como sujetos agrarios, por lo que la Comisión Federal de
Electricidad está obligada a indemnizarlos con una cantidad de dinero equivalente al
perjuicio que pudiera ocasionar ese gravamen y no conforme al valor comercial como
incorrectamente lo determinó el tribunal responsable, pues en términos del artículo 155 del
Código Federal de Procedimientos Civiles, existe disposición expresa (artículos 1097 y 1108
del Código Civil Federal) que establecen como base para el avalúo de la indemnización
correspondiente, el perjuicio que se pudiera ocasionar con la servidumbre legal de paso, de
manera que los precios de plaza, los frutos que, en su caso, produjere o fuere capaz de
producir la cosa objeto del avalúo y todas las circunstancias que puedan influir en la
determinación del valor comercial, no deben ser tomadas en cuenta al momento de establecer
la indemnización de que se trata; y al no considerarlo así el tribunal responsable violó en
perjuicio de la quejosa la garantía de legalidad tutelada por el artículo 16 de la Constitución
Federal.
-3-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
"En las relatadas condiciones, debe concederse el amparo solicitado, para el efecto de que la
Sala Fiscal (sic) responsable deje insubsistente la sentencia reclamada y, reiterando las
consideraciones relativas a la procedencia de la acción de indemnización demandada,
siguiendo los lineamientos establecidos en esta ejecutoria y con plenitud de jurisdicción,
establezca el monto de la referida indemnización."
II. Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Séptimo Circuito.
Amparo directo **********.
Este asunto tiene los mismos antecedentes que el reseñado anteriormente. Unos ejidatarios
demandaron a la Comisión Federal de Electricidad ante el Tribunal Unitario Agrario del
Trigésimo Segundo Circuito, y reclamaron el pago de una indemnización por ocupar diversas
áreas de sus parcelas (ubicadas en ejido **********, Municipio de Papantla, Veracruz), con
el fin de instalar líneas de transmisión de energía eléctrica, cables y postes.
El tribunal agrario declaró la constitución de la servidumbre de paso, pero condenó al órgano
descentralizado al pago de una indemnización, en los mismos términos que en el otro asunto
en contienda.
En este caso, la Comisión Federal de Electricidad también promovió amparo directo para
combatir la resolución agraria, y el juicio de garantías se radicó ante el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Administrativa del Séptimo Circuito, órgano que negó la protección
constitucional solicitada en los siguientes términos:
"Por otra parte, es inexacto lo alegado por el disconforme en torno a que la indemnización de
mérito, a cuyo pago se le condenó en la sentencia combatida, contraviene el artículo 155 del
Código Federal de Procedimientos Civiles, al establecer su monto con base en el valor
comercial de las parcelas afectadas con la instalación de las líneas de transmisión de energía
eléctrica denominadas Laguna Verde -A3390-Poza Rica II y Subestación Poza Rica Dos93050-Subestación Jalacingo, ubicadas en el ejido ‘**********’, Municipio de Papantla,
Veracruz, ya que, según afirma, ‘Lo procedente es una condena por la servidumbre legal de
paso (figura prevista en el artículo 1108 del Código Civil Federal), ésta debe ser una
indemnización que por disposición expresa se encuentra prevista en el numeral 1097 del
Código Civil Federal y no a base de una prueba pericial, como la responsable lo hace después
de ordenar el perfeccionamiento de dicha prueba, por lo que la condena tendría que ser en
base al perjuicio que le ocasione el gravamen de la servidumbre y no tomar el valor
comercial para el pago indemnizatorio’, atento a que, como con justeza precisó el citado
tribunal, del artículo 1097 del Código Civil Federal, de aplicación supletoria, el cual a la letra
dice que: ‘El propietario de una finca o heredad enclavada entre otras ajenas sin salida a la
vía pública, tiene derecho de exigir paso, para el aprovechamiento de aquélla, por las
-4-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
heredades vecinas, sin que sus respectivos dueños puedan reclamarle otra cosa que una
indemnización equivalente al perjuicio que les ocasione este gravamen’, se desprende que la
indemnización de que se trata, debe ser equivalente al perjuicio que ocasione la servidumbre
de paso al propietario del predio sirviente, entendiéndose por perjuicio la privación de
cualquier ganancia lícita que debiera haberse obtenido con el cumplimiento de una
obligación, razón por la cual señaló que: ‘Para determinar la indemnización a favor de los
actores por el perjuicio que les depara la constitución de la servidumbre legal de paso, este
tribunal se apoya en el valor comercial de las parcelas de los actores en el principal, porque
no obstante de que no se está ante la presencia de una enajenación de la fracción del predio
sirviente a la persona que se sirve de la misma, en este caso, a la persona moral a favor de
quien se constituyó, o de una expropiación, ni tampoco la constitución de la servidumbre
implica la exclusión de las tierras en cuestión del régimen ejidal y propiedad del ejido y de la
titularidad de los actores en el juicio principal y demandados en reconvención, lo cierto es
que por la constitución de dicho gravamen, la Comisión Federal de Electricidad obtiene el
uso, usufructo o cualquier forma de aprovechamiento de la fracción afectada por la
servidumbre, en tanto que los ejidatarios y/o posesionarios titulares de las parcelas en las
cuales se impuso el gravamen, conservan la titularidad, pero tienen la obligación de no hacer
o tolerar, con lo cual sufren la privación de usar, disfrutar y usufructuar de esa superficie,
derechos previstos por los artículos 14 y 76 de la Ley Agraria, ello atendiendo a que la propia
Comisión Federal de Electricidad reconviene de los actores en el principal y demandados en
reconvención, que se abstengan de realizar cualquier tipo de construcción y/o siembra de
cualquier especie mayor a los tres metros de altura dentro de la superficie afectada por el
gravamen, aunado a que dicho gravamen, no sólo conlleva la ocupación de la superficie en
las torres o postes que se colocan, y del espacio aéreo, sino también el derecho de vía,
entendido como el espacio necesario para que la demandada principal, realice maniobras en
torno a las líneas y obviamente los postes donde se sujetan, incluido el acceso a la maquinaria
respectiva, motivo por el cual en la superficie gravada, los ejidatarios y/o posesionarios, no
podrán realizar ningún trabajo agrícola o ganadero durante todo el tiempo que dure la
servidumbre de paso, lo que significa una constante privación de ganancias lícitas para ellos,
circunstancia que dificulta la cuantificación de los perjuicios ocasionados; por lo tanto, este
juzgador considera que tratándose de bienes inmuebles el valor comercial es idóneo para
tasar su precio, y obtener de esta forma, el monto de la indemnización que corresponde a
todos y cada uno de los actores en el juicio principal y demandados en reconvención, que sea
equivalente al perjuicio que ocasiona la constitución de la servidumbre en sus respectivas
parcelas, debiendo tomar en consideración los precios de plaza y los frutos que en su caso
produjere o fuese capaz de producir el predio en cuestión y todas las demás circunstancias
que puedan influir en la determinación del valor comercial’, lo que también es correcto, y
encuentra apoyo en la tesis que invocó en lo conducente, del Pleno de la H. Suprema Corte de
Justicia de la Nación que con el número P. XXIV/2004 y epígrafe ‘SENTENCIAS DE
AMPARO. EN EL PAGO DE DAÑOS Y PERJUICIOS COMO CUMPLIMIENTO
SUSTITUTO DE AQUÉLLAS, EL VALOR COMERCIAL DE LOS BIENES INMUEBLES
-5-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
ES EL ADECUADO PARA FIJAR SU CUANTÍA.’ es consultable en la página ciento
cuarenta y seis del Tomo XIX, Novena Época del Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta editado en mayo de dos mil cuatro, cuya sinopsis reza: ‘Cuando se trata de bienes
inmuebles, el valor comercial o de mercado es idóneo para tasar su precio o medida de
cambio en unidades monetarias, el cual, en el glosario de términos de valuación de la
comisión de avalúos de bienes nacionales, se define como el precio más probable estimado,
por el cual una propiedad se intercambiaría en la fecha del avalúo, entre un comprador y un
vendedor actuando por voluntad propia en una transacción sin intermediarios, con un plazo
razonable de exposición donde ambas partes actúan con conocimiento de los hechos
pertinentes, con prudencia y sin compulsión. En la doctrina también se ha aceptado como
método de valoración, el valor de mercado, y se ha definido como la suma de dinero para el
que, en condiciones normales, se hallaría comprador para el inmueble; el más probable que
un vendedor es capaz de aceptar y un comprador de pagar, en una situación similar a la del
mercado analizado; el importe neto que razonablemente podría recibir un vendedor por la
venta de la propiedad en la fecha de la valoración, mediante una comercialización adecuada y
suponiendo que exista, al menos, un comprador correctamente informado de las
características del inmueble y que ambos, comprador y vendedor, actúen libremente y sin un
interés particular en la operación. En todo caso, el valor comercial o de mercado debe estar
acotado en el tiempo al justiprecio del inmueble en la época y en las condiciones que tenía
cuando se cometió la violación de garantías individuales, más el factor de actualización
previsto en el artículo 7o., fracción II, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, en acatamiento
de la regla retrospectiva establecida en el artículo 80 de la Ley de Amparo, relativa a la
restitución a la parte quejosa en el goce de sus garantías individuales violadas.’."
CUARTO. A continuación, es necesario determinar si existe la contradicción de tesis
denunciada.
Los requisitos fijados por el Tribunal Pleno para determinar en qué casos se configura ésta, se
plasmaron en la tesis P. XLVI/2009, cuyo rubro dice: "CONTRADICCIÓN DE TESIS.
EXISTE CUANDO LAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIÓN O LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO ADOPTAN EN SUS
SENTENCIAS CRITERIOS JURÍDICOS DISCREPANTES SOBRE UN MISMO PUNTO
DE DERECHO, INDEPENDIENTEMENTE DE QUE LAS CUESTIONES FÁCTICAS
QUE LO RODEAN NO SEAN EXACTAMENTE IGUALES (INTERRUPCIÓN DE LA
JURISPRUDENCIA P./J. 26/2001, DE RUBRO: ‘CONTRADICCIÓN DE TESIS DE
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU
EXISTENCIA.’)."
De acuerdo con la tesis invocada, hay contradicción cuando "dos o más órganos
jurisdiccionales terminales adoptan criterios jurídicos discrepantes sobre un mismo punto de
derecho, independientemente de que las cuestiones fácticas que lo rodean no sean
-6-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
exactamente iguales".
Acorde con este criterio, en el caso, sí existe contradicción, porque los órganos colegiados de
referencia estudiaron la misma cuestión jurídica, que lo es la forma en que la Comisión
Federal de Electricidad debe indemnizar a ciertos ejidatarios para resarcirlos por la
constitución de una servidumbre de paso en sus parcelas, arribando los Tribunales Colegiados
de Circuito a conclusiones discrepantes.
Lo anterior, porque el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Séptimo
Circuito resolvió que fue incorrecto que el Tribunal Unitario Agrario cuantificara la
indemnización con base en el valor comercial de las parcelas afectadas, pues señaló que los
artículos 1097 y 1108 del Código Civil Federal son suficientes para determinar que la
indemnización se debe calcular exclusivamente con base en los perjuicios que se pudieran
ocasionar con la servidumbre legal de paso, sin que para ello se deba tomar en cuenta el valor
comercial a que se refieren la tesis aislada P. XXIV/2004 y el artículo 155 del Código Federal
de Procedimientos Civiles, ya que hay una determinación expresa que establece que la base
para el avalúo de la indemnización debe ser el perjuicio ocasionado al predio sirviente, por lo
que no se deben tomar en cuenta los precios de plaza, los frutos que produjere el predio
objeto del avalúo o las circunstancias que pudieran influir en la determinación del valor
comercial.
Por su parte, el Primer Tribunal Colegiado, especializado en la misma materia y circuito,
validó la resolución del Tribunal Unitario Agrario, ya que consideró que si bien la
indemnización debe ser equivalente a los perjuicios que ocasione la servidumbre de paso,
éstos pueden cuantificarse con base en el valor comercial de las parcelas afectadas, lo que
encuentra sustento en el artículo 155 del Código Federal de Procedimientos Civiles y en la
tesis aislada del Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación número P. XXIV/2004.
Por tanto, concluyó dicho Tribunal Colegiado, fue correcto que se condenara a la Comisión
Federal de Electricidad al pago de la indemnización correspondiente a la constitución de una
servidumbre de paso, y para su cálculo debían estimarse los precios de plaza y los frutos que
produjere el predio sirviente, o cualquier otra circunstancia que pudiera influir en el valor
comercial de éste.
Consecuentemente, el punto de derecho en el que se centra la contradicción de tesis tiene por
objeto precisar cómo debe calcularse la indemnización que debe pagar la Comisión Federal
de Electricidad, por la constitución de una servidumbre legal de paso en tierras sujetas al
régimen ejidal o comunal.
QUINTO. Esta Segunda Sala considera que debe prevalecer el criterio que aquí se sustenta,
conforme a las consideraciones que a continuación se expresan:
-7-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
En los asuntos que dieron lugar a la presente contradicción de criterios, la Comisión Federal
de Electricidad fue demandada ante un Tribunal Unitario Agrario, reclamándole el pago de la
correspondiente indemnización por la constitución de sendas servidumbres para la instalación
de líneas de transmisión eléctrica con postes y cableado en tierras ejidales, a fin de poder
prestar el servicio público que le corresponde, el cual está considerado como de orden
público, de conformidad con los artículos 1o. y 2o. de la Ley del Servicio Público de Energía
Eléctrica, que disponen:
"Artículo 1o. Corresponde exclusivamente a la nación, generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energía eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público,
en los términos del artículo 27 constitucional. En esta materia no se otorgarán concesiones a
los particulares y la nación aprovechará, a través de la Comisión Federal de Electricidad, los
bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines."
"Artículo 2o. Todos los actos relacionados con el servicio público de energía eléctrica son de
orden público."
Los Tribunales Unitarios Agrarios que conocieron de las respectivas demandas entabladas
contra la Comisión Federal de Electricidad asumieron la competencia para conocer de los
correspondientes juicios de origen con apoyo en la atribución que les confiere el artículo 18,
fracción V, de la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 18. Los Tribunales Unitarios conocerán, por razón del territorio, de las
controversias que se les planteen con relación a tierras ubicadas dentro de su jurisdicción,
conforme a la competencia que les confiere este artículo.
"...
"V. De los conflictos relacionados con la tenencia de las tierras ejidales y comunales."
Por tanto, los juicios agrarios que dieron origen a la presente contradicción de tesis fueron
tramitados en términos de la Ley Agraria, la cual instituye primordialmente a la legislación
civil federal (sustantiva y adjetiva) como normatividad supletoria, en términos de lo dispuesto
en su artículo 2o., párrafo primero, de ese ordenamiento, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 2o. En lo no previsto en esta ley, se aplicará supletoriamente la legislación civil
federal y, en su caso, mercantil, según la materia de que se trate."
También conviene precisar que la Comisión Federal de Electricidad es un organismo
descentralizado al que le corresponde la prestación del servicio público de energía eléctrica,
cuyos actos jurídicos están sujetos a la jurisdicción federal, de acuerdo con los artículos 7o.,
-8-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
8o. y 45 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, que establecen:
"Artículo 7o. La prestación del servicio público de energía eléctrica que corresponde a la
Nación, estará a cargo de la Comisión Federal de Electricidad, la cual asumirá la
responsabilidad de realizar todas las actividades a que se refiere el artículo 4o."
"Artículo 8o. La Comisión Federal de Electricidad es un organismo público descentralizado
con personalidad jurídica y patrimonio propio."
(Reformado, D.O.F. 22 de diciembre de 1993)
"Artículo 45. Los actos jurídicos que celebre la Comisión Federal de Electricidad se regirán
por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera
que sea su naturaleza, serán de la competencia de los tribunales de la Federación, salvo
acuerdo arbitral, quedando exceptuada de otorgar las garantías que los ordenamientos legales
exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales.
"La comisión podrá convenir la aplicación del derecho extranjero, la jurisdicción de
tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos arbitrales cuando así
convenga al mejor cumplimiento de su objeto."
Con base en lo anterior, resulta incuestionable que si son de jurisdicción federal todas las
cuestiones relativas a los actos jurídicos que celebre la Comisión Federal de Electricidad, las
servidumbres que requiera para cumplir con su objeto público deben sujetarse a lo dispuesto
en el Código Civil Federal, el cual, en su artículo 1070, prevé que las servidumbres
constituidas para la utilidad pública se rigen por las leyes y reglamentos especiales y, sólo
ante la falta de normatividad específica, por las disposiciones del título sexto del propio
código que reglamenta todo lo relativo a esa figura jurídica, la cual está concebida en dicho
código como un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro
perteneciente a distinto dueño, en términos de su diverso artículo 1057, disposiciones legales
que, en ese orden, establecen lo siguiente:
"Artículo 1070. Todo lo concerniente a las servidumbres establecidas para la utilidad pública
o comunal, se regirá por las leyes y reglamentos especiales y, en su defecto, por las
disposiciones de este título."
"Artículo 1057. La servidumbre es un gravamen real impuesto sobre un inmueble en
beneficio de otro perteneciente a distinto dueño."
Esta remisión que hace el Código Civil Federal en favor de las leyes y reglamentos especiales
conduce al examen de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, a fin de analizar si la
misma se ocupa de establecer normas específicas en materia de servidumbres, sin embargo,
-9-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
esta ley, lejos de prever alguna normatividad relacionada con esos gravámenes, hace una
recíproca conexión con el citado código devolviéndole a éste expresamente su aplicabilidad,
de conformidad con el artículo 23 de la ley mencionada, cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 23. Para la adquisición o uso de bienes inmuebles que se destinen a la prestación
del servicio público de energía eléctrica procederá, en su caso, previa declaración de utilidad
pública dictada de conformidad con las leyes respectivas, la expropiación, la ocupación
temporal, total o parcial o la limitación de los derechos de dominio. La constitución de
servidumbre se ajustará a las disposiciones del Código Civil del orden Federal.
"Cuando los inmuebles sean propiedad de la Federación de los Estados o Municipios, la
Comisión Federal de Electricidad elevará las solicitudes que legalmente procedan."
Por tanto, interpretados en armonía tanto el Código Civil Federal como la Ley del Servicio
Público de Energía Eléctrica, se concluye que las servidumbres cuando son constituidas para
proporcionar ese servicio se rigen por las disposiciones del título sexto del propio código que
reglamenta todo lo relativo a esta figura jurídica.
No escapa a la atención de esta Segunda Sala que otra ley especial, como es la Ley Agraria,
también prevé la posibilidad de que las tierras ejidales o comunales se vean afectadas por la
instalación de obras destinadas a la prestación del servicio público de energía eléctrica,
empero, el acto jurídico por virtud del cual la legislación agraria dispone que es factible
llevar a cabo dicha limitación de dominio se hace consistir en la expropiación, la cual se
encuentra regulada en la referida Ley Agraria en los siguientes términos:
"De la expropiación de bienes ejidales y comunales
"Artículo 93. Los bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por alguna o algunas
de las siguientes causas de utilidad pública:
"...
"VII. La construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y demás
obras que faciliten el transporte, así como aquellas sujetas a la Ley de Vías Generales de
Comunicación y líneas de conducción de energía, obras hidráulicas, sus pasos de acceso y
demás obras relacionadas; y ..."
"Artículo 94. La expropiación deberá tramitarse ante la Secretaría de la Reforma Agraria.
Deberá hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pública y los
bienes por expropiar y mediante indemnización. El monto de la indemnización será
determinado por la Comisión de Avalúos de Bienes Nacionales, atendiendo al valor
-10-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
comercial de los bienes expropiados; en el caso de la fracción V del artículo anterior, para la
fijación del monto se atenderá a la cantidad que se cobrará por la regularización. El decreto
deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y se notificará la expropiación al
núcleo de población.
"En los casos en que la administración pública federal sea promovente, lo hará por conducto
de la dependencia o entidad paraestatal que corresponda, según las funciones señaladas por la
ley.
"Los predios objeto de la expropiación sólo podrán ser ocupados mediante el pago o depósito
del importe de la indemnización, que se hará de preferencia en el fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal o, en su defecto, mediante garantía suficiente."
"Artículo 95. Queda prohibido autorizar la ocupación previa de tierras aduciendo que,
respecto de las mismas, se tramita expediente de expropiación, a menos que los ejidatarios
afectados o la asamblea, si se trata de tierras comunes, aprueben dicha ocupación."
"Artículo 96. La indemnización se pagará a los ejidatarios atendiendo a sus derechos. Si
dicha expropiación sólo afecta parcelas asignadas a determinados ejidatarios, éstos recibirán
la indemnización en la proporción que les corresponda. Si existiere duda sobre las
proporciones de cada ejidatario, la Procuraduría Agraria intentará la conciliación de intereses
y si ello no fuera posible, se acudirá ante el tribunal agrario competente para que éste
resuelva en definitiva."
"Artículo 97. Cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto del señalado en el
decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco años no se ha cumplido con la causa de
utilidad pública, el fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitará las acciones
necesarias para reclamar la reversión parcial o total, según corresponda, de los bienes
expropiados y opere la incorporación de éstos a su patrimonio."
En tal virtud, si la Ley Agraria sólo establece normatividad para poder afectar terrenos
ejidales y comunales para la instalación de líneas de conducción de energía eléctrica a través
de la figura jurídica de la expropiación, no hay duda alguna de que este otro ordenamiento
especial, rector de la materia agraria, no resta obligatoriedad al Código Civil Federal para
normar la constitución de servidumbres destinadas a proporcionar el servicio de energía
eléctrica, pues la expropiación y la servidumbre constituyen dos instituciones que en la
especie pueden ser utilizadas con el mismo fin (instalación de líneas de conducción), pero es
obvio que ambos instrumentos legales están caracterizados por un tratamiento legal bien
distinto.
En el mismo tenor, aunque la Ley Agraria contiene normas que regulan ciertas servidumbres,
-11-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
como son las destinadas al aprovechamiento de volúmenes de agua en los ejidos, su
existencia tampoco resta aplicación al Código Civil Federal cuando tales gravámenes tienen
por finalidad la instalación de obras para la prestación del servicio de energía eléctrica, ya
que la conducción del agua resulta por completo ajena a la instalación de los postes y las
líneas de conducción que demanda ese servicio, tal como se advierte de las siguientes
disposiciones de la ley citada:
"De las aguas del ejido
"Artículo 52. El uso o aprovechamiento de las aguas ejidales corresponde a los propios ejidos
y a los ejidatarios, según se trate de tierras comunes o parceladas."
"Artículo 53. La distribución, servidumbres de uso y de paso, mantenimiento, contribuciones,
tarifas, transmisiones de derechos y demás aspectos relativos al uso de volúmenes de agua de
los ejidos estarán regidas por lo dispuesto en las leyes y normatividad de la materia."
"Artículo 54. Los núcleos de población ejidal beneficiados con aguas correspondientes a
distritos de riego u otros sistemas de abastecimiento están obligados a cubrir las tarifas
aplicables."
"Artículo 55. Los aguajes comprendidos dentro de las tierras ejidales, siempre que no hayan
sido legalmente asignados individualmente, serán de uso común y su aprovechamiento se
hará conforme lo disponga el reglamento interno del ejido o, en su defecto, de acuerdo con la
costumbre de cada ejido, siempre y cuando no se contravenga la ley y normatividad de la
materia."
Para complementar lo relativo a las servidumbres para el aprovechamiento del agua en los
ejidos, también resulta pertinente citar los artículos 29 Bis 6 y 56 de la Ley de Aguas
Nacionales, que establecen lo siguiente:
"Servidumbres
(Adicionado, D.O.F. 29 de abril de 2004)
"Artículo 29 Bis 6. ‘La autoridad del agua’ podrá imponer servidumbres sobre bienes de
propiedad pública o privada observando al respecto el marco legal del Código Civil Federal y
disposiciones legales administrativas, que se aplicarán en lo conducente sobre aquellas áreas
indispensables para el uso, reúso, aprovechamiento, conservación, y preservación del agua,
ecosistemas vitales, defensa y protección de riberas, caminos y, en general, para las obras
hidráulicas que las requieran.
"Se considerarán servidumbres naturales a los cauces de propiedad nacional en los cuales no
-12-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
existan obras de infraestructura. El propietario del fundo dominante no puede agravar la
sujeción del fundo sirviente.
"Se considerarán servidumbres forzosas o legales aquellas establecidas sobre los fundos que
sirvan para la construcción de obras hidráulicas como embalses, derivaciones, tomas directas
y otras captaciones, obras de conducción, tratamiento, drenajes, obras de protección de
riberas y obras complementarias, incluyendo caminos de paso y vigilancia."
(Reformado, D.O.F. 29 de abril de 2004)
"Artículo 56. Cuando la asamblea general del ejido resuelva que los ejidatarios pueden
adoptar el dominio pleno de la parcela, se tendrán por transmitidos los derechos de
explotación, uso o aprovechamiento de las aguas necesarias para el riego de la tierra
parcelada, y precisará las fuentes o volúmenes respectivos, tomando en cuenta los derechos
de agua que hayan venido disfrutando. En su caso, establecerá las modalidades o
servidumbres requeridas.
"La adopción del dominio pleno sobre las parcelas ejidales implica que el ejidatario o
comunero explotará, usará o aprovechará las aguas como concesionario, por lo cual deberá
contar con el título respectivo, en los términos de la presente ley y sus reglamentos.
"Los ejidatarios que conforme a la Ley Agraria, asuman el dominio pleno sobre sus parcelas
conservarán los derechos a explotar, usar o aprovechar las aguas que venían usando. ‘La
autoridad del agua’ otorgará la concesión correspondiente a solicitud del interesado, sin más
requisito que contar con la constancia oficial de la cancelación de la inscripción de la parcela
de que se trate.
"Al otorgar la concesión al solicitante, ‘la autoridad del agua’ restará del volumen de agua
asentado en la dotación, restitución o accesión ejidales, el volumen que será amparado en la
concesión solicitada. La concesión y la reducción del volumen referido se inscribirán en el
Registro Público de Derechos de Agua."
De lo hasta aquí expuesto puede concluirse que cuando se demanda a la Comisión Federal de
Electricidad, ante los tribunales agrarios, el pago de la correspondiente indemnización por la
constitución de una servidumbre para la instalación de obras destinadas a la conducción de
energía eléctrica, las normas aplicables para que tales tribunales decidan sobre la procedencia
de dicha prestación son las correspondientes a la legislación civil federal.
Primero, porque las cuestiones que atañen a dicha comisión son de jurisdicción federal;
segundo, porque la propia Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica remite expresamente
al Código Civil Federal; tercero, porque los tribunales agrarios aplican en forma supletoria
tanto el Código Civil Federal como lo dispuesto en el Código Federal de Procedimientos
-13-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
Civiles; cuarto, porque la Ley Agraria no contiene normas específicas para regular
servidumbres para tales fines, sino que sólo enuncia la posibilidad de que se constituyan las
que sean necesarias para el aprovechamiento y uso del agua en los ejidos y, quinto, porque si
bien la Ley Agraria prevé la posibilidad de que los bienes ejidales se afecten por la
instalación de postes y cableado para proporcionar energía eléctrica a la población, el
mecanismo que instituyó dicha ley es la expropiación, figura jurídica que como alternativa
pudo haber solicitado la Comisión Federal de Electricidad, pero que, sin embargo, no fue la
que utilizó para tender dichos postes y cableado.
Precisada la aplicabilidad de la legislación civil federal, conviene señalar que la cuantía del
pago de la indemnización por la constitución de servidumbres para la prestación del servicio
público de energía eléctrica sobre terrenos ejidales, no necesariamente debe determinarse y
liquidarse por la vía jurisdiccional a través de una sentencia pronunciada por los tribunales
agrarios, sino que la propia Comisión Federal de Electricidad y, en general, todas las
autoridades del Poder Ejecutivo Federal, cuentan con un procedimiento a seguir, en sede
administrativa, para determinar legalmente el monto de dicha indemnización, ya que la Ley
General de Bienes Nacionales y la normatividad derivada de ella, establecen la forma como
podrá oficiosamente resarcirse a las personas que resientan una afectación por las señaladas
servidumbres.
Lo anterior se aprecia de la lectura de las siguientes normas de la Ley General de Bienes
Nacionales:
"Artículo 1. La presente ley es de orden público e interés general y tiene por objeto
establecer:
"I. Los bienes que constituyen el patrimonio de la nación;
"II. El régimen de dominio público de los bienes de la Federación y de los inmuebles de los
organismos descentralizados de carácter federal;
"III. La distribución de competencias entre las dependencias administradoras de inmuebles;
"IV. Las bases para la integración y operación del Sistema de Administración Inmobiliaria
Federal y Paraestatal y del Sistema de Información Inmobiliaria Federal y Paraestatal,
incluyendo la operación del Registro Público de la Propiedad Federal;
"V. Las normas para la adquisición, titulación, administración, control, vigilancia y
enajenación de los inmuebles federales y los de propiedad de las entidades, con excepción de
aquéllos regulados por leyes especiales;
-14-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
"VI. Las bases para la regulación de los bienes muebles propiedad de las entidades, y
"VII. La normatividad para regular la realización de avalúos sobre bienes nacionales."
"Artículo 2. Para los efectos de esta ley, se entiende por:
"...
"IX. Secretaría: a la Secretaría de la Función Pública."
"Artículo 6. Están sujetos al régimen de dominio público de la Federación:
"...
"XI. Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados de
carácter federal;
"...
"XIII. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores; ..."
"Artículo 142. La secretaría emitirá las normas, procedimientos, criterios y metodologías de
carácter técnico, conforme a los cuales se llevarán a cabo los avalúos y justipreciaciones de
rentas a que se refieren los artículos 143 y 144 de esta ley."
"Artículo 143. Previamente a la celebración de los actos jurídicos a que se refiere el presente
artículo en los que intervengan las dependencias, la Procuraduría General de la República, las
unidades administrativas de la Presidencia de la República y, en su caso, las entidades,
corresponderá a la secretaría dictaminar:
"...
"VIII. El monto de la compensación o indemnización que, para la constitución de
servidumbres, voluntarias o legales, habrá de pagarse a los propietarios de los terrenos
colindantes con los inmuebles federales, si éstos son los dominantes; ..."
Adicionalmente, se advierte que la Secretaría de la Función Pública publicó en el Diario
Oficial de la Federación del nueve de enero de dos mil nueve la "Metodología y criterios de
carácter técnico para la elaboración de trabajos valuatorios que permitan dictaminar el monto
de compensación y de indemnización por la expropiación, ocupación temporal o limitación
de derechos de dominio sobre bienes inmuebles y nacionalización de unidades económicas
-15-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
por causa de utilidad pública, así como afectación por actos de autoridad y reparación de
daños y perjuicios.", elaborada por el presidente del Instituto de Administración y Avalúos de
Bienes Nacionales, de la cual se destacan algunos fragmentos en los que se explica la
finalidad de dicha metodología:
"El artículo 143 en las fracciones VII, VIII, IX y XV de la Ley General de Bienes
Nacionales, señala que previo a la celebración de los actos jurídicos en los que intervengan
las dependencias, la Procuraduría General de la República, las unidades administrativas de la
Presidencia de la República y, en su caso, las entidades, corresponderá a la Secretaría de la
Función Pública (a través del Indaabin) dictaminar el monto de la indemnización por
expropiaciones, ocupación temporal o limitación de derechos de dominio sobre bienes
inmuebles, muebles, acciones, partes sociales o derechos, y el monto de compensación para
la constitución de servidumbres voluntarias o legales, así como el monto de indemnización en
los casos en que la Federación rescate concesiones, y el monto de indemnización por
concepto de reparación de los daños y perjuicios causados al erario federal.
"Como resultado de lo anterior, en el Indaabin se determinó emitir la presente Metodología,
dado que hasta antes de su emisión, se contaba únicamente con criterios, que son enunciados
de la finalidad de los avalúos de acuerdo con diversos usos, pero que por su simplicidad no
presentan al detalle requerido los procedimientos o métodos a seguir en los diversos casos de
valuación que se manejan en la institución. Esta falta de especificidad, causaba que al
realizarse los avalúos se actuara con discrecionalidad y que los resultados no fuesen siempre
lo suficientemente óptimos para cumplir con el propósito de estos avalúos en el marco de
equidad e imparcialidad, que es uno de los enunciados básicos de los trabajos valuatorios
profesionales.
"La presente metodología contempla el escenario de la misión y visión del Indaabin, en lo
concerniente a proporcionar a la administración pública federal, servicios valuatorios dentro
de un marco ubicado en el contexto internacional por lo que toca a honestidad,
competitividad, seguridad jurídica, confiabilidad técnica, calidad, profesionalismo,
transparencia y mejora regulatoria.
"2. Objeto
"Esta metodología establece la forma y de ella derivan los procedimientos técnicos con los
que la propia Secretaría de la Función Pública a través de el Indaabin, debe seguir para
determinar el monto de las indemnizaciones por daños que pague el Gobierno Federal cuando
por causas de utilidad pública, previa declaratoria del Ejecutivo Federal, se proceda con la
expropiación, la nacionalización, la ocupación temporal o la simple limitación de derechos de
dominio sobre bienes inmuebles, bienes muebles y unidades económicas de propiedad
privada o predios sujetos al régimen ejidal o comunal, para los fines del Estado o en interés
-16-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
de la colectividad; así como fijar el monto de la indemnización para la constitución de
servidumbres voluntarias o legales, que se pague a los propietarios de los terrenos colindantes
con los inmuebles federales.
"La presente metodología no incluye los procedimientos o métodos para avalúos en el caso
de expropiaciones para regularizar tierras mencionadas en el artículo 93, fracción V, de la
Ley Agraria, en donde el monto de indemnización no atiende al valor comercial sino a la
cantidad que se cobrará por la regularización.
"La adecuada interpretación de esta metodología y sus criterios técnicos permitirán así
mismo, la emisión de dictámenes con oportunidad, calidad técnica, certeza jurídica y
transparencia.
"En la utilización de la metodología se deben tomar las definiciones de términos del glosario
de términos en valuación de bienes nacionales que emite el Indaabin.
"3. Ámbito de aplicación
"Este documento tiene su ámbito de aplicación en los casos en que se requiera contar con
avalúos de bienes inmuebles o unidades económicas e instaladas que se pretendan indemnizar
por expropiación, ocupación temporal, limitación de derechos de uso por servidumbres u
otros actos de gobierno, en los que intervengan las dependencias, la Procuraduría General de
la República, las unidades administrativas de la Presidencia de la República, las entidades y
las demás instituciones públicas o privadas (instituciones de crédito de acuerdo a lo señalado
en el artículo 16 del Reglamento del Indaabin) que resulten pertinentes. Así como los
particulares que soliciten avalúos para ocupación temporal o servidumbre de paso en
explotaciones mineras de acuerdo a lo señalado en los artículos 55 y 59 del Reglamento de la
Ley Minera.
"El Indaabin con los peritos valuadores que conforman su Padrón Nacional de Peritos, sus
cuerpos colegiados de avalúos, el personal técnico de la Dirección General de Avalúos y de
las Delegaciones Regionales, debe apegarse a esta metodología y criterios de carácter técnico
en la práctica de los avalúos solicitados por los servidores públicos de las dependencias, la
Procuraduría General de la República, las unidades administrativas de la Presidencia de la
República y las entidades de la administración pública federal, y cuyo contenido les servirá
de guía para tener elementos que identifiquen el uso, propósito y finalidad que se le dará al
dictamen valuatorio, en cumplimiento con la Ley General de Bienes Nacionales."
De lo anterior se aprecia que la existencia de esta normatividad y metodología está destinada
a las autoridades del Poder Ejecutivo Federal para fijar oficiosamente, en sede administrativa,
el monto de la indemnización por la constitución de servidumbres, voluntarias o legales, que
-17-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
deban pagarse a los propietarios de los terrenos colindantes con los inmuebles federales.
Caso distinto acontece cuando las autoridades administrativas son demandadas ante los
órganos jurisdiccionales federales, pues en este supuesto quedan sujetas a su potestad sin
poder exigir que los tribunales apliquen la metodología que ellas utilizarían para valuar
bienes, pues cuando son enjuiciadas se les coloca en la misma situación que tendría
cualquiera otra persona, tal como se advierte de lo dispuesto en el artículo 4o., párrafo
primero, del Código Federal de Procedimientos Civiles, el cual es supletorio de la Ley
Agraria, y cuyo contenido es el siguiente:
"Artículo 4o. Las instituciones, servicios y dependencias de la administración pública de la
Federación y de las entidades federativas, tendrán dentro del procedimiento judicial, en
cualquier forma en que intervengan, la misma situación que otra parte cualquiera; pero nunca
podrá dictarse, en su contra, mandamiento de ejecución ni providencia de embargo, y estarán
exentos de prestar las garantías que este código exija de las partes. ..."
En tal virtud, los tribunales agrarios no tienen obligación de atender indefectiblemente a los
métodos de valuación, propios de las autoridades administrativas, cuando ante esos tribunales
se demanda la correspondiente indemnización por la constitución de servidumbres pues,
tratándose de la vía jurisdiccional, la cuestión debe juzgarse de acuerdo con las pruebas
aportadas por las partes y la valoración que de las mismas se haga, conforme al arbitrio
judicial del que gozan dichos tribunales, tomando en cuenta la regla de supletoriedad que a
favor de la legislación civil federal -sustantiva y adjetiva- instituyó la Ley Agraria para
resolver las controversias sometidas a la consideración de tales órganos especializados en esa
materia.
Por otra parte, a fin de determinar el procedimiento legal que debe seguirse para cuantificar en sede jurisdiccional- el monto de la respectiva indemnización por las servidumbres
destinadas a la colocación de postes y cableado para la prestación del servicio público de
energía eléctrica, se tiene en cuenta en el artículo 1108 del Código Civil Federal, el cual
regula la servidumbre legal de paso para el establecimiento de líneas telefónicas o para la
conducción de energía eléctrica, de la siguiente manera:
"Artículo 1108. Cuando para establecer comunicaciones telefónicas particulares entre dos o
más fincas, o para conducir energía eléctrica a una finca, sea necesario colocar postes y
tender alambres en terrenos de una finca ajena, el dueño de ésta tiene obligación de
permitirlo, mediante la indemnización correspondiente. Esta servidumbre trae consigo el
derecho de tránsito de las personas y el de conducción de los materiales necesarios para la
construcción y vigilancia de la línea."
Este numeral sólo precisa que el titular de la servidumbre deberá pagar la indemnización
-18-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
correspondiente al dueño del predio sirviente, pero no indica qué conceptos deberá
comprender ésta, por lo que resulta necesario complementarla con lo dispuesto en el diverso
1097 del mismo código, el cual dispone que la indemnización deberá ser equivalente al
perjuicio que ocasione el gravamen de la servidumbre legal de paso.
El precepto legal de referencia dice:
"Artículo 1097. El propietario de una finca o heredad enclavada entre otras ajenas sin salida a
la vía pública, tiene derecho de exigir paso, para el aprovechamiento de aquélla por las
heredades vecinas, sin que sus respectivos dueños puedan reclamarle otra cosa que una
indemnización equivalente al perjuicio que les ocasione este gravamen."
Por tanto, atento a lo establecido en los artículos 1097 y 1108 del Código Civil Federal, el
derecho que estos preceptos confieren a los afectados con las servidumbres destinadas a la
conducción de energía eléctrica, se limita al pago de la indemnización correspondiente, la
cual deberá ser equivalente al perjuicio que ocasione este gravamen al dueño del predio
sirviente.
Sin embargo, este perjuicio no debe ser entendido como la privación de cualquiera ganancia
lícita que debiera haberse obtenido con el cumplimiento de una obligación, pues tratándose
de las servidumbres es evidente que ni siquiera existe algún vínculo contractual previo cuya
inobservancia deba retribuirse económicamente a quien resintió el incumplimiento.
Por tanto, al tratarse de un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro
perteneciente a distinto dueño, en términos de lo dispuesto por el artículo 1057 del referido
código, la indemnización de que se trata sólo debe comprender el valor comercial de la
superficie afectada, determinado por peritos teniendo en cuenta los precios de plaza, los
frutos que, en su caso, produjere o fuere capaz de producir el inmueble en el momento en que
materialmente se constituyó la servidumbre, en términos de lo dispuesto en el supletorio
artículo 155 del Código Federal de Procedimientos Civiles que, al efecto, establece:
(F. de E., D.O.F. 13 de marzo de 1943)
"Artículo 155. Si el objeto del dictamen pericial fuere la práctica de un avalúo, los peritos
tenderán a fijar el valor comercial, teniendo en cuenta los precios de plaza, los frutos que, en
su caso, produjere o fuere capaz de producir la cosa, objeto del avalúo, y todas las
circunstancias que puedan influir en la determinación del valor comercial, salvo que, por
convenio o por disposición de la ley, sean otras las bases para el avalúo."
A la condena anterior habrá que agregar la correspondiente actualización del valor comercial
del inmueble afectado al día en que se dicte sentencia, previa cuantificación de su monto en
el incidente de liquidación respectivo, a fin de que la indemnización refleje el valor presente
-19-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
de su poder adquisitivo, en términos del supletorio artículo 353(2) del Código Federal de
Procedimientos Civiles, tomando en cuenta además que la servidumbre legal de paso se
constituye cuando se actualizan los supuestos normativos y se establece físicamente el acceso
o se instalan los materiales correspondientes, sin que ello requiera de declaración judicial.
Sirven de apoyo a las anteriores conclusiones tanto la tesis aislada P. XXIII/2004(3) del
Tribunal Pleno, como la jurisprudencia 29/2008(4) de esta Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, la primera de ellas aplicable por identidad de razones, cuyos rubros
y textos son los siguientes:
"SENTENCIAS DE AMPARO. PARA EFECTOS DE SU CUMPLIMIENTO SUSTITUTO,
EL VALOR COMERCIAL DE UN TERRENO EN LA ÉPOCA EN QUE DEBIÓ
DECRETARSE SU DEVOLUCIÓN, DEBE INCLUIR EL FACTOR DE
ACTUALIZACIÓN QUE PREVÉ EL ARTÍCULO 7o., FRACCIÓN II, DE LA LEY DEL
IMPUESTO SOBRE LA RENTA. Si bien es cierto que en términos del artículo 80 de la Ley
de Amparo las sentencias que concedan la protección constitucional tienen el efecto de
restituir al quejoso en el pleno goce de la garantía individual violada, también lo es que la
cantidad a entregar con motivo del cumplimiento sustituto del fallo protector que ordena la
devolución de un terreno debe tener un poder adquisitivo razonablemente análogo al que la
respectiva obligación pecuniaria tenía al momento en que jurídicamente aquél tuvo derecho a
percibirla. Ahora bien, conforme a los referidos efectos restitutorios, los derechos de la parte
quejosa legítimamente tutelados en la ejecución de una resolución de amparo que obliga a
devolver un terreno, se limitan a obtener el valor comercial de la tierra en la época en que
debió decretarse su devolución, más un factor de actualización del pago hasta el momento en
que éste se efectúe; sin embargo, en virtud de que ni la Ley de Amparo, ni el Código Federal
de Procedimientos Civiles, supletoriamente aplicado, establecen un procedimiento para
actualizar el monto de las obligaciones pecuniarias que con motivo del fallo protector deben
entregarse al gobernado, esta Suprema Corte de Justicia de la Nación estima que, por
igualdad de razón, para esos efectos debe aplicarse el artículo 7o., fracción II, de la Ley del
Impuesto sobre la Renta, conforme al cual para determinar el valor de un bien o de una
operación al término de un periodo, se utilizará el factor de actualización que se obtendrá
dividiendo el Índice Nacional de Precios al Consumidor del mes más reciente del periodo,
entre el citado índice correspondiente al mes más antiguo de dicho periodo."
"SERVIDUMBRE LEGAL DE PASO. SE CONSTITUYE CUANDO SE ACTUALIZAN
LOS SUPUESTOS NORMATIVOS Y SE ESTABLECE FÍSICAMENTE EL ACCESO O
SE INSTALAN LOS MATERIALES CORRESPONDIENTES, SIN QUE ELLO
REQUIERA DE DECLARACIÓN JUDICIAL. De los artículos 1097, 1099, 1105, 1106,
1107 y 1108 del Código Civil Federal, se desprende que la servidumbre legal de paso
obedece a la situación natural de los predios, de la cual surge la necesidad de que el dueño del
sirviente proporcione acceso a la vía pública o, en su caso, tolere el paso para la recolección
-20-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
de frutos, la conducción del ganado a un abrevadero, la colocación de andamios u otros
objetos con el propósito de construir o reparar un edificio, o la instalación de postes y cables
para el establecimiento de comunicaciones telefónicas o la conducción de energía eléctrica,
que incluye el tránsito de personas y el traslado de materiales para la construcción y
vigilancia de la línea. En ese sentido, una vez que surge la necesidad apuntada, por
disposición expresa de los preceptos citados, el propietario del predio dominante adquiere el
derecho a exigir el acceso y, en forma correlativa, el dueño del sirviente queda obligado a
soportar esa afectación a su propiedad, obteniendo únicamente el derecho a reclamar la
indemnización por el perjuicio que se le ocasione y a señalar el lugar en que habrá de
ubicarse el acceso; por tanto, en cuanto se establezca físicamente el paso o se instalen los
materiales necesarios, como son postes y cables en el caso de comunicaciones telefónicas o
de conducción de energía eléctrica, surge el gravamen legal referido y comienza a
computarse el plazo de la prescripción negativa de la acción indemnizatoria, en términos del
artículo 1098 del ordenamiento sustantivo citado, sin que el establecimiento de la
servidumbre deba ordenarse por autoridad jurisdiccional, pues sólo cuando exista
discrepancia en cuanto a las medidas y ubicación del paso, o cuando haya diversos predios
que puedan dar acceso e impere desacuerdo sobre cuál debe proporcionarlo, en función del
menor perjuicio que deba causarse, el dueño del predio dominante puede ejercer la acción
relativa, para que el órgano jurisdiccional disponga, en términos de los artículos 1099, 1100,
1101 y 1102 del Código Civil Federal, cuál es el predio obligado o, en su caso, establezca el
sitio y las medidas adecuadas para la ubicación del paso o para la colocación de los
materiales correspondientes."
Consecuentemente, debe prevalecer con carácter de jurisprudencia, en términos del artículo
192 de la Ley de Amparo el siguiente criterio:
SERVIDUMBRE LEGAL DE PASO SOBRE TERRENOS EJIDALES PARA LA
INSTALACIÓN DE POSTES Y CABLEADO DE ENERGÍA ELÉCTRICA. LA
INDEMNIZACIÓN RESPECTIVA DEBE CALCULARSE CONFORME AL VALOR
COMERCIAL DEL INMUEBLE AFECTADO AL CONSTITUIRSE AQUÉLLA, MÁS SU
CORRESPONDIENTE ACTUALIZACIÓN. El artículo 1070 del Código Civil Federal
señala que las servidumbres establecidas para la utilidad pública se regirán por las leyes y
reglamentos especiales y, en su defecto, por las disposiciones del título sexto del propio
código, que regula ese derecho real; por su parte, el artículo 23 de la Ley del Servicio Público
de Energía Eléctrica prevé que la constitución de servidumbres para la instalación de postes y
cableado de energía eléctrica se ajustará a las disposiciones del referido código; y finalmente,
como la Ley Agraria no establece regulación alguna para las servidumbres con ese destino, es
evidente que para ellas cobra aplicación la normativa de la codificación civil federal. Por
tanto, al tratarse de un gravamen real impuesto sobre un inmueble en beneficio de otro
perteneciente a distinto dueño, en términos del artículo 1057 del referido código, la
indemnización sólo debe comprender el valor comercial de la superficie afectada,
-21-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
determinado por peritos, teniendo en cuenta los precios de plaza y los frutos que, en su caso,
produjere o fuere capaz de producir el inmueble en el momento en que materialmente se
constituyó la servidumbre, en términos del supletorio artículo 155 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, más la correspondiente actualización a la fecha en que se condene a
su pago, cuya cuantificación corresponde hacer en el incidente de liquidación de sentencia
respectivo, a fin de que la indemnización refleje el valor presente.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. Sí existe la contradicción de tesis a que este toca se refiere.
SEGUNDO. Debe prevalecer con carácter de jurisprudencia el criterio sustentado por esta
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, señalado en el considerando
último de esta ejecutoria.
Notifíquese; remítase testimonio de esta resolución a los Tribunales Colegiados
contendientes y la tesis jurisprudencial que se establece a la Dirección General de la
Coordinación de Compilación y Sistematización de Tesis para su publicación en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, y hágase del conocimiento del Pleno y de la
Primera Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación y de los Tribunales Colegiados
de Circuito y Juzgados de Distrito la tesis jurisprudencial que se sustenta en la presente
resolución, en acatamiento a lo previsto en el artículo 195 de la Ley de Amparo. En su
oportunidad, archívese el expediente como asunto concluido.
Así lo resolvió la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por unanimidad
de cinco votos de la señora Ministra Margarita Beatriz Luna Ramos y de los señores
Ministros Sergio A. Valls Hernández, José Fernando Franco González Salas, Luis María
Aguilar Morales y presidente Sergio Salvador Aguirre Anguiano, votando con salvedades los
señores Ministros Sergio A. Valls Hernández y José Fernando Franco González Salas.
En términos de lo previsto en los artículos 8, 18, fracción II y 20 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en esta versión pública se
suprime la información considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra
en esos supuestos normativos.
-22-
CONTRADICCIÓN DE TESIS 409/2009.
___________________
1. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XIX, mayo de
2004, página 146.
2. "Artículo 353. Cuando hubiere condena de frutos, intereses, daños o perjuicios, se fijará su
importe en cantidad líquida, o, por lo menos, se establecerán las bases con arreglo a las cuales
deba hacerse la liquidación, cuando no sean el objeto principal del juicio."
3. Novena Época. Registro IUS: 181440. Instancia: Pleno. Tesis aislada. Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIX, mayo de 2004, Materia(s): Administrativa,
tesis P. XXIII/2004, página 151.
4. Novena Época. Registro IUS: 170011. Instancia: Segunda Sala. Jurisprudencia. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXVII, marzo de 2008, Materia(s):
Civil, tesis 2a./J. 29/2008, página 240.
-23-