por ausencia de acto. Desde luego que, en un caso como el

I. Estudio preliminar medios de control contencioso-administrativos
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por ausencia de acto. Desde luego que, en un caso como el presente, la vía
procesal con que cuenta el administrado para hacer valer su derecho sustancial
es indudablemente la acción de reparación directa”. (Consejo de Estado. Sección
Tercera. Sentencia 13685 de 24 de Agosto de 1998).
10.5. Actio in rem verso.
Atendiendo los artículos 39 y 41 de la Ley 80 de 1993, los contratos estatales
existen cuando las partes acuerdan el objeto y la contraprestación y este se
eleve a escrito, por manera que dichos contratos no pueden ser verbales, así se
trate de aquellos que sean pactados sin formalidades plenas. Ahora bien, en
algunas ocasiones se observa en la práctica, que erradamente los particulares
prestan servicios al Estado o le suministran productos sin que medie contrato
escrito, lo que si bien se advierte contrario a derecho, tampoco puede implicar
un enriquecimiento sin justa causa a favor del Estado y su consecuencial
empobrecimiento al contratista. La eventual controversia que se suscite se
enmarca en la actio in rem verso, en aplicación de la teoría del enriquecimiento
sin causa, siendo la primera el motivo y la segunda la pretensión (Consejo de
Estado. SU Sec. 3. 19 de Noviembre de 2012. Exp. 24897).
La figura aparece mencionada por primera vez por la Corte Suprema de
Justicia mediante sentencia de fecha 19 de noviembre de 1936, donde se hace
una diáfana explicación en relación con los elementos del enriquecimiento
sin causa:
“Cinco son los elementos constitutivos del enriquecimiento sin causa, sin
cuya reunión no puede existir aquel, a saber: -Que exista un enriquecimiento, es
decir, que el obligado haya obtenido una ventaja patrimonial, la cual puede ser
positiva o negativa. Esto es, no solo en el sentido de adición de algo, sino también
en el de evitar el menoscabo de un patrimonio. -Que haya un empobrecimiento
correlativo, lo cual significa que la ventaja obtenida por el enriquecido haya
costado algo al empobrecido, o sea que a expensas de éste se haya efectuado
el enriquecimiento. - Para que sea legitimada en la causa la acción de in rem
verso, se requiere que el demandante, a fin de recuperar el bien, carezca de
cualquiera otra acción originada por un contrato, un cuasicontrato, un delito, un
cuasidelito, o de las que brotan de los derechos absolutos. Por lo tanto, carece
igualmente de la acción el demandante que por su hecho o por su culpa perdió
cualquiera de las otras vías de derecho. El debe sufrir las consecuencias de su
imprudencia o negligencia. - La acción no procede cuando con ella se pretende
soslayar una disposición imperativa de la ley. El objeto del enriquecimiento sin
causa es el de reparar un daño, pero no el de indemnizarlo”.