Proyecto de Ley No. 29 - Asamblea Nacional de Panamá

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY:
048
PROYECTO DE LEY:
029
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE
PROMUEVE
EL
DESARROLLO
DE
TÉCNICAS
METODOLÓGICA PARA QUE LA ENSEÑANZA DE LA LENGUA
DE SEÑAS, QUE SE LES BRINDA EN COLEGIOS A LOS NIÑOS
U ADOLESCENTES SORDOS, INVOLUCRE A SUS PADRES Y
FAMILIARES QUE LO SOLICITEN.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
29 DE JULIO DE 2014.
PROPONENTE:
H.D.S. DIEGO LOMBANA FRANCESCHI.
COMISIÓN:
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº048
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
M4~1
Panamá, 29 de julio de 2014
Gót¡~
Honorable Diputado
Adolfo Valderrama
Presidente
Asamblea Nacional de Panamá
Honorable Señor Presidente:
En ejercicio de la facultad legislativa que nos confiere el artículo 108 del Reglamento
Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, presentamos a la consideración de
esta augusta Cámara el Anteproyecto de Ley "Que promueve el desarrollo de técnicas
metodológicas para que la enseñanza de la lengua de señas, que se les brinda en
colegios a los niños y adolescentes sordos, involucre a sus padres y familiares que lo
soliciten y que nos merece la siguiente:
Exposición de Motivos
Esta iniciativa busca principalmente que se promuevan, a instancias del Ministerio de
Educación, con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial, técnicas
metodológicas que les permitan a los familiares o personas, dentro del círculo de vida de
los niños y adolescentes con discapacidad auditiva que estudian en colegios oficiales de
nuestro país, acceder al aprendizaje de la lengua de señas, lo cual representaría una
continuidad en la formación académica, evitando que esta se suspenda al salir del aula de
clases, facilitando un proceso educativo integral y continuo.
La razón fundamental de esta iniciativa obedece a la necesidad que tienen muchos padres
de nií10s y adolescentes con discapacidad auditiva de comunicarse con ellos en sitios
distintos al aula de clases. Cierto es que los padres deben actuar con la diligencia requerida
para aprender tal forma o medio de comunicación, si sus hijos padecen este tipo de
discapacidad, pero es al Estado, en sus distintos órdenes territoriales, al que le corresponde
velar para que las personas o poblaciones vulnerables no sean afectadas por situaciones
particularmente dif1ciles, que obstaculizan el ejercicio de los derechos fundamentales. r'::sto
adquiere mayor relevancia cuando son los niños y jóvenes de estratos socioeconómicos
menos favorecidos quienes presentan más este tipo de problemas, como se mostrará a lo
largo del proyecto.
Para las personas con esta discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio
natural de comunicación, ya que está basada en la visión. Para las personas con esta
discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio natural de comunicación,
ya que está basada en la visión, que es el canal de recepción de la información y de
adquisición del conocimiento. La lengua hablada puede ser descrita como auditivo-oral, ya
que se produce con la voz y es percibida por el oído. La lengua de señas es visual-gestual,
ya que se produce con las manos principalmente y se percibe con la visión. Las manos
producen los símbolos de la lengua, pero el movimiento de la cabeza, ojos, boca y otras
partes del cuerpo tienen significado lingüístico también.
La lengua de señas juega un papel crucial en el sentimiento de solidaridad entre las
personas sordas, en su autoestima y en su identidad cultural. Un ambiente señante es, por lo
tanto, una necesidad para las personas sordas. Los niños sordos deben tener la oportunidad
de crecer en un ambiente señante, en el que la lengua de señas les hace posible tener un
desarrollo normal, cognitivo y lingüístico. Al comunicarse con otras personas que usan la
lengua de señas, sean niños o adultos, los niños pueden desarrollarse emocional, social y
culturalmente. La lengua de señas se transforma, entonces, en la primera lengua del niño
sordo a través de la cual puede aprender a comunicarse exitosamente.
La concepción pedagógica humanista reconoce a la familia como uno de los factores de
mayor incidencia en la educación de los niños, cuya inl1uencia comienza desde los
primeros años de vida y trasciende de ese marco inicial, manifestándose con mayor o
menor fuerza a lo largo de toda la vida.
Si se intenta resumir la importancia del entorno familiar, podemos decir que:
•
Es el medio donde el niño recibe la primera información acerca del mundo
exterior.
•
Donde se establecen las primeras relaciones afectivas.
..
Donde el niño se introduce en un sistema de normas de vida elementales y se
establecen las primeras regulaciones a la conducta.
•
Donde se establecen patrones éticos y estéticos elementales.
La familia debe asumir la responsabilidad de la educación inicial del niño y continuar
después apoyando afectiva, moral y materialmente el proceso educativo, ya que a esta se le
atribuyen funciones muy importantes, es la que insustituiblemente forma los sentimientos
más elevados del hombre y la transmisión de la experiencia social." 8 (Subrayado fuera de
texto)
En esta discapacidad, el deseo de comunicarse es más fuerte que su limitación. Esta es la
razón por la cual nace la lengua de señas. No obstante, no es la única motivación por la cual
los niños y adolescentes con discapacidad auditiva se ven discriminados y separados de los
demás comunicadores naturales, aun en mayor medida en nuestro país, ya que pocas
personas conocen la lengua de señas y es más grave cuando los padres de niños con
discapacidad auditiva ignoran esta forma de comunicación.
Por lo anterior, presento a la consideración de esta augusta Cámara el presente anteproyecto
de ley, para que se le dé el trámite reglamentario.
2
ANTEPROYECTO DE LEY Nº048
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
PROYECTO DE LEY No.
De de julio de 2014
Que promueve el desarrollo de técnicas metodológicas para que .la enseñanza de la
lengua de señas, que se les brinda en colegios a los niños y adolescentes sordos,
involucre a sus padres y familiares que lo soliciten
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. El objetivo de la presente Ley, es impulsar a través del Ministerio de
Educación la formación en una segunda lengua para los padres, guardianes y representantes
legales de niños y adolescentes sordos que estudien en colegios oficiales.
Para efecto de la capacitación de los educadores, el Ministerio de Educación contará
con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial.
Artículo 2. El Ministerio de Educación vinculará a padres, guardianes, representantes
legales y hermanos de niños y adolescentes sordos, que lo soliciten, dentro de las ofertas
educativas que incluyan educandos sordos, en aras de fortalecer la labor de los educadores,
facilitando así que lo aprendido en el establecimiento educativo pueda ser desarrollado a
través de la interacción de los menores sordos en su entorno familiar y social.
Artículo 3. El Ministerio de Educación elaborará las estrategias de divulgación y difusión
pertinentes. Las acciones que se asuman en desarrollo de la presente Ley se formularán y
ejecutarán de manera progresiva.
Artículo 4. El Ministerio de Educación determinará la unidad administrativa que se
encargará de ejecutar el programa y fiscalizará el estricto cumplimiento de este, mediante la
veriticación de los parámetros que se establezcan.
Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 29 de julio de 20] 4, por el
suscrito Honorable Diputado Suplente Diego Lombana Franceschi.
H.D.S. Diego Lombana Franceschi
Circuito 8-7
3
HD. JUAN MIGUEL RÍOS
Presidente
Tel: 504-1828/504-1829
Ext 6005/8024
Pago Web: wlnv.asamblea.gob.pa
e-mail: [email protected]
Panamá, 19 de agosto de 2014.
Honorable Diputado
ADOLFO T. VALDERRAMA R.
Presidente
Asamblea Nacional
E.
S. D.
Respetado señor Presidente:
Debidamente analizado y prohijado por la Comisión de Educación, Cultura y Deportes en
reunión efectuada el 19 de agosto de 2014, en la sede de la comisión, le remitimos para el
trámite correspondiente el Proyecto de Ley "Que promueve el desarrollo de técnicas
metodológicas para que la enseñanza de la lengua de señas, que se les brinda en
colegios a los niños y adolescentes sordos, involucre a sus padres y familiares que lo
soliciten" que corresponde al Anteproyecto de Ley 48, originalmente presentado por el
Honorable Diputado Suplente Diego Lombana Franceschi.
En virtud de lo dispuesto en el Artículo 109 del Reglamento Interno, le solicito se sirva
impartir las instrucciones de rigor, con el objeto de que el citado Anteproyecto sea
sometido próximamente a Primer Debate.
Atentamente,
~. 1t1 fJLc6
AN MIGUlLl~ÍOS
Presidente de la Comisión
----
Adjunto: Lo indicado
PROYECTO DE LEY Nº029
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
Exposición de Motivos
Esta iniciativa busca principalmente que se promuevan, a instancias del Ministerio de
~
Educación, con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial, técnicas
metodológicas que les permitan a los familiares o personas, dentro del círculo de vida de los
niños y adolescentes con discapacidad auditiva que estudian en colegios oficiales de nuestro
país, acceder al aprendizaje de la lengua de señas, lo cual representaría una continuidad en la
formación académica, evitando que esta se suspenda al salir del aula de clases, facilitando un
proceso educativo integral y continuo.
La razón fundamental de esta iniciativa obedece a la necesidad que tienen muchos padres de
niños y adolescentes con discapacidad auditiva de comunicarse con ellos en sitios distintos al
aula de clases. Cierto es que los padres deben actuar con la diligencia requerida para aprender
tal forma o medio de comunicación, si sus hijos padecen este tipo de discapacidad, pero es al
Estado, en sus distintos órdenes territoriales, al que le corresponde velar para que las personas o
poblaciones vulnerables no sean afectadas por situaciones particularmente difl ciles, que
obstaculizan el ejercicio de los derechos fundamentales.
Esto adquiere mayor relevancia
cuando son los niños y jóvenes de estratos socioeconómicos menos favorecidos quienes
presentan más este tipo de problemas, como se mostrará a lo largo del proyecto.
Para las personas con esta discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio
natural de comunicación, ya que está basada en la visión.
Para las personas con esta
discapacidad, la lengua de señas es la lengua primaria y el medio natural de comunicación, ya
que está basada en la visión, que es el canal de recepción de la información y de adquisición del
conocimiento. La lengua hablada puede ser descrita como auditivo-oral, ya que se produce con
la voz y es percibida por el oído. La lengua de señas es visual-gestual, ya que se produce con
las manos principalmente y se percibe con la visión. Las manos producen los símbolos de la
lengua, pero el movimiento de la cabeza, ojos, boca y otras partes del cuerpo tienen significado
lingüístico también.
La lengua de señas juega un papel crucial en el sentimiento de solidaridad entre las personas
sordas, en su autoestima y en su identidad cultural. Un ambiente señante es, por lo tanto, una
necesidad para las personas sordas. Los niños sordos deben tener la oportunidad de crecer en un
ambiente señante, en el que la lengua de señas les hace posible tener un desarrollo normal,
cognitivo y lingüístico. Al comunicarse con otras personas que usan la lengua de señas, sean
niños o adultos, los niños pueden desarrollarse emocional, social y cultural mente. La lengua de
señas se transforma, entonces, en la primera lengua del niño sordo a través de la cual puede
aprender a comunicarse exitosamente.
La concepción pedagógica humanista reconoce a la familia como uno de los factores de mayor
incidencia en la educación de los niños, cuya influencia comienza desde los primeros años de
vida y trasciende de ese marco inicial, manifestándose con mayor o menor fuerza a lo largo de
toda la vida.
Si se intenta resumir la importancia del entorno familiar, podemos decir que:
..
Es el medio donde el niño recibe la primera información acerca del mundo exterior.
•
Donde se establecen las primeras relaciones afectivas.
ID
Donde el niño se introduce en un sistema de normas de vida elementales y se establecen
las primeras regulaciones a la conducta.
ID
Donde se establecen patrones éticos y estéticos elementales.
La familia debe asumir la responsabilidad de la educación inicial del niño y continuar después
apoyando afectiva, moral y materialmente el proceso educativo, ya que a esta se le atribuyen
funciones muy importantes, es la que insustituiblemente forma los sentimientos más elevados
del hombre y la transmisión de la experiencia social." (Subrayado fuera de texto)
En esta discapacidad, el deseo de comunicarse es más fuerte que su limitación. Esta es la razón
por la cual nace la lengua de señas. No obstante, no es la única motivación por la cual los niños
y adolescentes con discapacidad auditiva se ven discriminados y separados de los demás
comunicadores naturales, aun en mayor medida en nuestro país, ya que pocas personas conocen
la lengua de señas y es más grave cuando los padres de niños con discapacidad auditiva ignoran
esta forma de comunicación.
Por lo anterior, presento a la consideración de esta augusta Cámara el presente proyecto de ley,
para que se le dé el trámite reglamentario.
PROYECTO DE LEY Nº029
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
PROYECTO DE LEY No.
De
de agosto de 2014
Que promueve el desarrollo de técnicas metodológicas para que la enseñanza de la lengua de
señas, que se les brinda en colegios a los niños y adolescentes sordos, involucre a sus padres y
familiares que lo soliciten.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artículo 1. El objetivo de la presente Ley, es impulsar a través del Ministerio de Educación
la formación en una segunda lengua para los padres, guardianes y representantes legales de
niños y adolescentes sordos que estudien en colegios oficiales.
Para efecto de la capacitación de los educadores, el Ministerio de Educación contará con la
asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especial.
Artículo 2. El Ministerio de Educación vinculará a padres, guardianes, representantes
legales y hermanos de niños y adolescentes sordos, que lo soliciten, dentro de las ofertas
educativas que incluyan educandos sordos, en aras de fortalecer la labor de los educadores,
facilitando así que lo aprendido en el establecimiento educativo pueda ser desarrollado a
través de la interacción de los menores sordos en su entorno familiar y social.
Artículo 3. El Ministerio de Educación elaborará las estrategias de divulgación y difusión
pertinentes. Las acciones que se asuman en desarrollo de la presente Ley se formularán y
ejecutarán de manera progresiva.
Artículo 4. El Ministerio de Educación determinará la unidad administrativa que se
encargará de ejecutar el programa y fiscalizará el estricto cumplimiento de este, mediante la
verificación de los parámetros que se establezcan.
Artículo 5. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy diecinueve (19) de agosto de
dos mil catorce (2014).
POR LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA y DEPORTES
.~., ~1f1~6
J n MIguel RlOS
esidente
H.D. Ausencio Palacios
Secretario
j'
H.D. Carlos Motta
Comisionado
/)
Ltt~~_
~
. ::O. Marylín Vallarino
¡;omisionada
'
O c.lS{ /
~JOSéM~
Comisionado
H.D. Rubén Frías
Comisionado
INFO RM E
Oc la Comi sión de Educación, Cultura y Deportes. correspondi en te al Primer Debate del
Proyecto de Ley No. 29, Que promueve el desarrollo de téc nicas metodológicas para que .Ia
enseñanza de la lengua de señas. que se les brinda en co legios a los niños y adolescentes
sordos, invol ucre a sus padres y fami li ares que 10 soliciten.
Panamá. 8 de octubre de 20 15
c95-
\F! ,10/6
J 'IO~
Honorable Dipu tado
R Ull EN DE L EÓN
Presidente
Asambl ea Nac ional
Prese nte
Rcspctudo Señol" Ilres idente:
La Comi sión de Ed ucac ión, Cuhura y Deportes, en cumplimi ento de lo establecido en el
art ícul o 139 del Reglamento Orgán ico del Régimen lnlcmo de la Asambl ea Nacional, rinde
el infonn c co rrespo ndiente al Primer Debate del Proyecto de Ley No. 29, Que es tabl ece un
PrognulHl de lengua d e se ñas, I)anl los docclHes. padres de
represcn t:lIIles legales
f~Hnili ;l s.
gU:lrdian cs y
de los niños y adolescentes sord os. en los ccntros esco l:lrcs
oficiales del país.
SO BR E LA INIC IATI VA LEGISLATIVA
El Proyecto dc Ley No. 29. fuc presclll ado por el I-IOS. Diego Lombana, ante el Pleno de
esta Au gusta Cámara el d ía 29 de j ulio de 20 14.
LAS MOTIVACIONES
Las moti vac iones de este Proyec to son que se promuevan, a instancia del M inisteri o de
Educación, con la asesoría del Instituto Panameño de Habilitación Especia l, técn icas
metodo lógicas que les permitan a los familiares o perso nas, dcntro del circulo de vida de
los niños y ado lescentes con di scapac idad auditiva que cstud ian en colegios oficiales de
nuestro país, acceder al aprendizaje de la lengua de señas. lo cual representaría una
co ntinuidad en la forma c ión académica , cv itando que csta se sus penda al salir del aula de
clases, para que los padres puedan comuni carse con ell os cn sitios di stintos al aula de
clases, rac ilitando un proceso educati vo integral y co ntinuo.
DE L PlllM ER DEIlATE
El día 7 de octubre de l prescnte año la Comisión de Educac ión. Cultura y Depo rtes. en
sesión O rdinaria apro bó en Primer Debate el Proyec to de Ley No. 29, Que es ta blece un
Pro gra ma de Icngu:t de se ñ:ls, p:lnl los docentes. padres d e fami lia s, guudia nes y
represenlanles lega les
de los niilos y ado lescentes sordos, en los cc nlros eseohlrcs
ofici:tl cs del país.
En la reunión estuvieron prese ntes los sigui en tes miembros de la Com isión: Juan Moya .
./
Presidente ; 1-10. Rony Arauz, Vice pres ident e; 1-1 .0 . Rubén Frías; H.D Felipe Va rgas; I-IDS.
Carlos Santana: I-IDS. José Sanchez.
También se conto co n la presencia de la Directora Nacional de Educació n Especia l del
Mini sterio de Educación, Li cda . Graciela Del gado; Pres identa de la Asoc iac ión Nac iona l de
sordos de Panama Licda. Alba Quintana; Dilka Ah'arado, IPI-I E; Damaris Ballestero. IPH E;
Dilsa Salazar. [PHE; El11ma Barragan, IPH E; Karla Mackay, IPI-I E Y Digna Barsallo,
IPHE.
DE LAS MODIFICACIONES
El Proyecto de Ley
No. 29 sufri ó algunas modificaciones,
las cual es son del tenor
sigu iente:
Se modificaron los artículos 1,2 Y 3 del Proyec to de Ley, para establecer que se
trata de un programa que implemcntara el Mini sterio de Educación con la ayuda del
Instituto Panameño dc Habilitación Especial, y que exista una uniformidad en
cuanto a la term ino logía utili zada.
Se mod ifi co el Título para aj ustarlo a las téc ni cas legis lativas.
Fi nalmente, el Proyecto de Ley 29 fue sometido a voración. el cual fue aprobado con el
voto favo rable de la ma yoría de los miembros de la Co mi sión.
El Proyecto de Ley 29 se presenta en forma de Texto Único. con numeración corrida con
un total de 5 articul as, incluye ndo los artícu los modifi cados.
Por todo lo anteri ormente expuesto, la Comi sión de Educación, Cultura y Deportes de la
Asamblea Naciona l. en cumpli miento de sus facultades legales y constitucionales.
RESUELVE:
l.
Aprobar en Primer Debate Proyecto de Ley No. 29, Que cslab lece un Programa de
lengua de se ñas, para los docentes, padres de
f~\mili:ts ,
guudia nes )'
rep rese ntant es Icgn lcs de los niños y ado lescentes sordos, en los centros escolares
ofi cia les del país.
2.
En tregar un Tex to Úni co del Proyecto de Ley No. 29 con las modificaciones y
adiciones resa ltadas en negri l:ts.
3.
Solicitar al Pl eno de esta Augusta Cámara se sirva someter el Proyecto de Ley No.
29 a Segundo Debate.
POR LA CO MISiÓN DE E DUCAC iÓN, CU L TUllA y DEPO llT ES
1-1. . ua B. Moya M.
Pres i . nte
1- . . Gabriel So to
Secretari o
1-1.0. Rosa Canto
Comi sionada
H.O. Ause ncio Palacios
Co mi sionado
H.D. Ca rlos Santana
Comisionado
M - .. <- -........,
1-I.D. Mario Lazarus........Com isio nado
I-I ~~J%~~
Comit~l~ado
TEXTO ÚN I CO
Que contien e las modifi caciones y ad iciones, introducidas en Primer Debate por la
Co mi sión de Educac ió n. C ultura y Deportes a l Proyecto de Ley No.29, Que promueve el
desarro ll o de téc ni cas metodo lóg icas para que .Ia enseñanza de la lengua de senas, que se
les brinda en co legios a los niños y adolesce ntes sordos. in vo lu cre a sus padres y
fam iliares que lo sol icit en
PROYECTO DE LEY No. 29
Que estab lece un Program:'l de leng ua de señas, para los docentes, padres de
familia s, guard ian es y rcpr'csc ntallt cs lega les de los niñ os y ado lescentes sordos, en
los cen t ros escolares oficiales del país.
LA ASAMBLEA NAC IONAL
DEC RETA:
Artíc ulo 1. El objeti vo de es ta Ley, es la crc<tción de un Progra ma para la formac ión
de la lengua de
SC ñ~l S.
a través del Ministeri o de Ed ucació n, para los pad res. guardianes y
rep resel1l an tes lega les dc niñ os y ado lescen tes sordos que estudien en ce ntros oficiales
del país .
Artícu lo 2. El Ministeri o de Ed ucación vin cu lará a padres, guardianes. represen tantes
lega les de los niños y adolescentes sordos. en el desarrollo de los programas para la
formación de la lengua de señas, dentro de las ofertas ed ucat ivas que incluyan
educandos sord os, en aras de forta lecer la labo r de los educadores.
El Mi ni sterio de Ed ucació n, contará co n la asesoría del Instituto Panameño de
Habi li tació n Especia l, para la capacitación de los ed ucadores.
Artíc ul o 3. El M inisterio de Ed ucación elaborará las est rategias de divulgación y
difusión del programa para la formación del la lengua de se ñas a los docentes,
padres de familia s, guard ianes y represe ntant es lega les de niñ os y adolesce nl es
so rdos , esto ser hará de manera progresiva .
Artíc ulo 4. El Mi ni steri o de Ed ucación determinará la unidad adminis trativa que se
enca rgará de ejecutar e l programa y fi sca li za rá el estri cto cumplimiento de este, med iant e
la ve rifi cación de los parámetros que se estab lezca n.
A rtículo 5. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgac ión.
CO MUNíQUESE Y CÚM PLASE.
Prese ntado a la consideración de la Asam bl ea Nacional hoy 8 de octubre de 20 15.
PO R LA COM ISi ÓN DE EDUCAC i ÓN, CU L TURA y DEPO RTES
H.D. ua n B. Moya M.
V icepresidente
Secretario
H .O. Rosa Canto
Comisionada
1-1.0. A usencia Palacios
Comisionado
Comisionado
H.D . Ca rl os Santana
1'vI~
<:-. - 1-1.0 . Mario Lazarus
Comisionado
H.D. Rubén Frías
Comisionado
WJ;L
~~cFpe .~
Comisionado