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REPORTE MENSUAL MES: FEBRERO 2016
TEMA: PARQUE LOS SAMANES DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL
I.
ANTECEDENTES
El día 04 de febrero de 2016, el Presidente Rafael Correa 1dispuso que el
Ministerio de Finanzas debitara $ 41 millones de dólares del Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y los entregara al Ministerio del
Ambiente, monto que correspondería a un pago excesivo que realizó ese
Ministerio al ISSFA, por la compra-venta de los terrenos de lo que ahora es el
parque Samanes de la ciudad de Guayaquil, la misma que se perfeccionó
mediante escritura pública el 07 de diciembre del año 2010.
El 2argumento presidencial se fundamentaba en que el precio de la compra-venta
entre las dos instituciones se había realizado de acuerdo al avalúo de la Dirección
Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC), que era de 48´220.391,81 millones de
dólares, cuando lo pertinente era realizarlo de acuerdo al valor fijado en el
catastro del Municipio de Guayaquil, que lo establecía en $ 7´300.000 dólares.
Al día siguiente, esto es, el 05 de febrero, el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, integrado por los Jefes de la Fuerza Terrestre, de la Marítima y de la
Aérea, 3realizaron una rueda de prensa en la que hicieron conocer al país su
desacuerdo con la decisión presidencial e incluso expresaron que tenían la
obligación legal y moral de defender el patrimonio del seguro social de las
Fuerzas Armadas, lo que trajo como consecuencia que el Ec. Rafael Correa
disponga el cese de funciones de los altos mandos militares y los
correspondientes reemplazos.
http://edicionimpresa.elcomercio.com/es/0423000034120403-b3fc-4dc6-abd3-d5c273bb8ef9
http://edicionimpresa.elcomercio.com/es/03230000853941db-2812-4e8a-9339-9537c652b817
3 http://www.eluniverso.com/noticias/2016/02/05/nota/5389222/rafael-correa-cesa-alto-mando-militar
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Mucho antes de que el Presidente Rafael Correa tome la decisión de debitar los $
41 millones al ISSFA, el día 20 de febrero de 2010, en la sabatina No. 160
realizada en la población Salgonqui, refiriéndose a los terrenos en los Samanes,
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manifestó: “Creo que valen $ 80 millones esos terrenos”. Vemos pues, que el
Mandatario ecuatoriano estimaba el valor de los terrenos a comprar en el doble
del valor que efectivamente fue pagado, sin embargo de lo cual, posteriormente
cambió de opinión e indicó que el precio justo era sólo de $ 7 millones.
Por otra parte, la ex Ministra Marcela Aguiñaga luego de la decisión presidencial
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expresó: “Para adquirirlos (los terrenos), se llevó a cabo una negociación entre
instituciones públicas, enmarcado en la ley, donde no se entregó dinero a ninguna
entidad o persona privada”. Por su parte, el actual Ministro del Ambiente, Daniel
Ortega, 6sostuvo: “Que las inconsistencias en el contrato constituyen un error de
buena fe”. Y por último, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República,
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manifestó: “Hubo errores de buena fe, eso hay que reconocerlo; en aras de tener
una buena relación con la institución militar, que ellos querían vender esos
terrenos en $ 1.000 millones, había situaciones ahí difíciles”, explicó Mera a
periodistas, al ser consultado por la responsabilidad de la ex ministra del
Ambiente Marcela Aguiñaga (hoy legisladora de AP) en el avalúo de estos
terrenos”.
II.
DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE AMPARAN AL CONTRATO Y
A LOS CONTRATANTES.
a) El párrafo segundo del artículo 370 de la Constitución ecuatoriana faculta
a las Fuerzas Armadas para contar con un régimen especial de seguridad
social y que sus entidades formaran parte de la red pública integral de salud
y del sistema de seguridad social. Por su parte, el artículo 372 de la Carta
http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/actualidad/127534-correa-estimo-2010-usd-80-millones-precioterreno-samanes
5 http://www.eluniverso.com/noticias/2016/02/11/nota/5397952/marcela-aguinaga-se-pronuncia-sobrecompra-terrenos-issfa
6 http://www.andes.info.ec/es/noticias/irregularidades-compra-venta-terrenos-issfa-detectaron-2013.html
7 http://www.eluniverso.com/noticias/2016/02/11/nota/5397427/secretario-juridico-afirma-que-hubo-errorbuena-fe-compra-issfa
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Suprema reconoce que los fondos y reservas del seguro universal
obligatorio serán propios y distintos de los del fisco, y que ninguna
institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y
reservas, ni menoscabar su patrimonio;
b) La cláusula séptima del contrato de compra-venta de los terrenos del
parque Los Samanes establecía que el incumplimiento de sus cláusulas
permitiría a cualquiera de las partes solucionar sus diferencias de
conformidad a lo establecido en el Código Civil ecuatoriano;
c) El literal inmediato precedente se adecua al artículo 1561 del Código Civil
ecuatoriano que manifiesta lo siguiente: “Todo contrato legalmente
celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino
por su consentimiento mutuo o por causas legales”. Así también, el
artículo 1740 del mismo cuerpo legal impone el siguiente principio: “La
venta se reputa perfecta desde que las partes han convenido en la cosa y en
el precio […]”.
III.
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR CONTROVERSIA DE LAS
PARTES
a) Consecuencia de lo invocado en el parágrafo inmediato precedente y en
mérito a la voluntad de las partes establecida en la cláusula séptima del
contrato en mención, la única manera de obtener una disminución en el
precio de compra, podría haber sido a través del procedimiento señalado
en el artículo 1809 del Código Civil, que permitía que dentro de los 18
meses posteriores a la suscripción del contrato se demande ante un juez
de lo civil la rebaja del precio, siempre y cuando existieren vicios
ocultos en el predio materia de la compra-venta, argumento que jamás
se mencionó. Pero incluso, no se podía intentar la acción rescisoria
(terminación del contrato) ya que tal acción no cabía por cuanto entre el
momento de la suscripción del contrato y la decisión presidencial para
disminuir el valor del bien inmueble habían transcurrido más de 4 años; en
consecuencia, había prescrito el derecho de la institución compradora para
presentar la demanda rescisoria correspondiente;
b) Por otra parte, el artículo 1828 del Código Civil contempla como causal
para la terminación de un contrato la “lesión enorme”, que se da cuando el
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comprador paga por el inmueble un precio superior en más de la mitad del
justo precio del mismo. Para este caso, como ya lo expresamos, de acuerdo
al artículo 1836 del Código Civil la acción por lesión enorme expira en 4
años, contados desde la fecha de suscripción del contrato, y, es evidente
que la decisión presidencial ocurrió fuera de este plazo, por lo tanto
también prescribió el derecho de la institución compradora a demandar.
IV.
ARROGACIÓN DE ATRIBUCIONES DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA
EN EL ÁMBITO DE LO JURISDICCIONAL
En cualquiera de los casos anteriores se hacía necesario que el Ministerio del
Ambiente, o cualquier otra institución competente debía haber comparecido ante
el sistema de justicia para que sean los jueces y tribunales quienes resuelvan el
contencioso civil; en contrario, el Presidente de la República, quien solo posee
potestades administrativas asumió atribuciones o competencias propias de los
jueces y decidió la disminución del valor pagado de una compra-venta de bienes
inmuebles, quebrantando el principio republicano de la división del poder del
Estado y el principio de legalidad en materia constitucional establecido en el
artículo 226 de la Constitución que determina que las instituciones del Estado y
las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.
V.
CONCLUSIÓN
La permanente intromisión de la Función Ejecutiva en las competencias propias
del sistema judicial producen nocivas consecuencias institucionales y políticas,
como en el caso relatado en este informe que ha traído un desajuste económicofinanciero en el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFA,
creando un ambiente de zozobra entre los militares en servicio pasivo con
consecuencias políticas, pues se destituyó a todo el alto mando de las Fuerzas
Armadas por haber reclamado en contra de la medida presidencial. A la presente
fecha el caso se encuentra en análisis en la Contraloría General del Estado que
determinará si existieron irregularidades y quienes serían responsables, en lo
administrativo, civil o penal.
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VI.
FOTOS
El 20 de febrero de 2010, Correa estimó el valor de los predios adquiridos por el Ministerio del
Ambiente.
El débito de los fondos del ISSFA por la compra de los terrenos levantaron discrepancias entre el
Ejecutivo y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
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Marcela Aguiñaga, actual segunda vicepresidenta de la Asamblea Nacional, lideró la cartera del
Ministerio del Ambiente cuando se ejecutó la compra de los terrenos para el Parque Samanes.
El presidente Rafael Correa, anunció que el cese de las funciones del alto mando militar, tras las
declaraciones del comando conjunto de las Fuerzas Armadas sobre el Instituto de Seguridad Social de
las Fuerzas Armadas ISSFA.
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El Ministro del Ambiente, Daniel Ortega sostuvo que: las inconsistencias en el contrato constituyen
un error de buena fe.
El Contralor General del Estado, Carlos Pólit, cuestionó la legitimidad de la Comisión
Anticorrupción.
Dr. Enrique Herrería B.
DIRECTOR EJECUTIVO
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