archivo - Sistema de Información Legislativa

DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO A LA
PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL INSTITUTO NACIONAL DE LAS
MUJERES A IMPLEMENTAR LAS ACCIONES PERTINENTES PARA CUMPLIR
CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE VIOLENCIA
SEXUAL
HONORABLE ASAMBLEA
A la Comisión para la Igualdad de Género, le fue turnada para su estudio y
dictamen correspondiente, la siguiente:
Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta a la Secretaría de
Gobernación y al Instituto Nacional de las Mujeres a Implementar las
Acciones Pertinentes para cumplir con lo establecido en la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en Materia de
Violencia Sexual.
Las integrantes de la Comisión anteriormente citada, con fundamento en los
artículos 85, 86, 94 , 95 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos; los artículos 113 numeral 2, 117, 135, numeral 1,
fracción 1, 277, numeral 1 y demás relativos y aplicables del Reglamento del
Senado de la República, someten a la consideración del Pleno de la Cámara de
Senadores el siguiente dictamen, en relación con la siguiente:
METODOLOGÍA
l.
En el apartado "ANTECEDENTES", se da constancia de la fecha de
presentación del trámite de inicio del proceso legislativo y de la recepción de
los turnos, para la elaboración del dictamen de la citada Proposición.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
11.
En el apartado "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN", se sintetizan los
términos, los alcances de la o las propuestas en estudio y se hace una breve
referencia de los temas que la componen.
111.
En el apartado "CONSIDERACIONES", la . Comisión para la Igualdad de
Género, expresa los argumentos y razonamientos de valoración de la o las
propuestas y los motivos que sustentan su determinación final.
IV.
Por último, en el apartado de "ACUERDO", se plantea el sentido y decisión,
relativo a la "PROPOSICIÓN" planteada.
l.
ANTECEDENTES
1. En sesión ordinaria del Senado de la República, el 29 de marzo de 2016, la
Senadora Martha Tagle Martínez, presentó ante el pleno Proposición con Punto de
Acuerdo que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional de las
Mujeres a Implementar las acciones pertinentes para cumplir con lo establecido en
la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en Materia
de Violencia Sexual.
2. En esa misma fecha la Mesa Directiva del· Senado de la República, dispuso a
través del oficio DGPL-2P1A.-2354 turnar la Proposición con Punto de Acuerdo a
la Comisión para la Igualdad de Género de la LXIII Legislatura, para su análisis,
estudio y discusión, a fin de crear el dictamen correspondiente mismo que fue
recibido el día 31 de marzo.
Página 2 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE.GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
LAS
ACCIONES
IMPLEMENTAR
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL
11.
CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN
1. La Senadora Martha Tagle Martínez manifiesta su preocupación dado que no
ve reflejada una política pública en atención a la violencia contras las mujeres
en específico lo referente a la violencia sexual.
2. Señala que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en el 2011
presentó datos en los que se dice que 63 de cada 100 mujeres de 15 años y
más declararon haber padecido algún incidente de violencia; mientras que el
44.3% de las mexicanas ha sufrido violencia familiar; 33.5% ha sufrido
violencia sexual y 35 .3% ha sufrido violencia económica y patrimonial.
3. Asimismo, que en la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
Seguridad Pública (ENVIPE) 2014 realizó una estimación de los delitos
ocurridos en México de los cuales el 94.1% de los delitos no son denunciados
y en esta cifra negra se incluye la violencia sexual, es decir, en cinco años,
ocurrieron casi tres millones de delitos sexuales, de los cuales el 67.4%
corresponden a averiguaciones previas relacionadas con los delitos de abuso
sexual y violación .
4. Señala que, en cinco años, ocurrieron casi tres millones de casos de delitos
sexuales , de los cuales el 67.4% corresponden a averiguaciones previas
relacionadas con los delitos de abuso sexual y violación; por su parte, de "los
organismos de procuración de justicia que brindaron información sobre las
personas que figuran como víctimas en las averiguaciones previas por delitos
sexuales entre 201 O y 2015 fueron 13. El acumulado arroja un total de 110,914
Página 3 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN. MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
personas que figuran como víctimas en las averiguaciones previas por delitos
de violencia sexual en ese quinquenio, 81% de ellas mujeres (90,025)".
5. Asimismo, señala que los delitos más frecuentes son abusos sexuales (46,927)
y violaciones (35,898). Cabe destacar que más de 1,000 personas figuran
como víctimas en las averiguaciones previas por los delitos de rapto, lo que
muestra la persistencia de esta práctica de violencia sexual. Aproximadamente
2,000 personas figuran como víctimas por delitos de hostigamiento sexual, lo
que denota que se trata de un delito que se denuncia e investiga con mayor
frecuencia. Cabe destacar la baja cantidad de personas que figuran como
víctimas
en
averiguaciones
previas
por delitos
como feminicidio
(9);
pornografía infantil (96); prostitución infantil (44) y turismo sexual (2), lo que
plantea la necesidad de fomentar la denuncia y desarrollar estrategias de
investigación que faciliten la acreditación de estos delitos para disminuir lo que
supone una alta impunidad.
6. Por su parte, en lo que respecta a la impartición de justicia para las víctimas de
violencia sexual, "la información sobre expedientes por delitos sexuales fue
brindada por 15 Tribunales Superiores de Justicia, los cuales acumularon,
entre 201 O y 2015, un total de 29,349 expedientes consignados por delitos
sexuales. El número de expedientes en que se consignan delitos sexuales es
bastante bajo: menos de 6,000 en promedio por año". 1
1
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, Servicio de Asesoría Externa para la realización de
un Diagnóstico sobre la atención de la violencia sexual en México, México, p. 10, [en línea],
en:
http:/les.scribd.com/doc/304975704/Resumen-Ejecutivo-Diagnostico-ViolenciaDisponible
Sexual.
Página 4 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
7. Derivado de lo anterior la promovente señala que este dato es sumamente
importante pues como lo ha dicho la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos, además de la prevención, la atención es fundamental pues cuando
no se garantiza una investigación eficaz y el acceso a la justicia para evitar la
impunidad, se envía el mensaje de que "la violencia contra la mujer es
tolerada, lo que favorece su perpetuación y la aceptación social del fenómeno,
el sentimiento y la sensación de inseguridad en las mujeres".
8. En esta línea resalta el estado crítico de la situación con la que diariamente
niñas y mujeres deben enfrentarse, demostrando además las fallas y/o
debilidades por parte del Estado mexicano, al ser éste el encargado de
garantizar una vida libre de violencias.
9. Concluyendo en su documento que la violencia contra las mujeres debe
entenderse como una problemática compleja; enraizada tanto en los patrones
socioculturales como en los comportamientos cotidianos. Por ende, garantizar
el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia implica la acción conjunta
y coordinada del gobierno -en sus tres órdenes y niveles- y la sociedad civil.
1O. Por ello y, comprendiendo la urgente necesidad de implementar las acciones
correspondientes, somete a consideración de esta Honorable Asamblea la
siguiente Proposición con Punto de:
Página S de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
ACUERDO
ÚNICO . - El Senado de la República manifiesta que exhorta a la Secretaría de
Gobernación y al Instituto Nacional de las Mujeres a Implementar las Acciones
Pertinentes para cumplir con lo establecido en la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, en Materia de Violencia Sexual.
111.
CONSIDERACIONES
PRIMERA. - En el marco jurídico internacional la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW) establece en su
Artículo 1 o que la expresión de "discriminación contra la mujer" denotará toda
distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre
y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Asimismo, el Artículo 2 instaura la obligación por parte de los Estados de aprobar
las leyes y adoptar otras medidas apropiadas que prohíban toda discriminación
contra la mujer y establezcan la protección jurídica de la igualdad de derechos de
la mujer, entre otras cosas. De igual forma para adoptar las sanciones
correspondientes, que prohíban toda discriminación contra la mujer y garanticen ,
Página 6 de 19
DICTAMEN DE · LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
por conducto de los tribunales nacionales o competentes y de otras instituciones
públicas, la protección efectiva de la mujer contra todo acto de discriminación.
La citada Convención señala también que tiene como principal objetivo eliminar
los estereotipos para mujeres y hombres, por lo cual los Estados parte deberán
tomar todas las medidas apropiadas, incluso las de carácter legislativo, para
suprimir todas las formas de discriminación contra la mujer.
Bajo esta tesitura a los efectos de la presente Convención, el estado mexicano
está obligado a garantizar la protección de los derechos humanos de toda la
población de forma particular de mujeres y niñas.
También tenemos que el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer (CoCEDAW) en su Recomendación General N° 19 (11 o período de
sesiones, 1992)2 : estableció que:
"La violencia contra la mujer [ ... ] constituye discriminación. Aunado a ello
que la Convención se aplica a la violencia perpetrada por las autoridades
públicas y que los actos de violencia a los que se refiere también pueden
constituir una violación de las obligaciones del Estado en virtud del derecho
internacional sobre derechos humanos u otros convenios.
De tal manera que es necesario que se adopten medidas preventivas y
punitivas para acabar con la trata de mujeres y la explotación sexual. Entre
2
http://www.un. org/womenwatch/daw/cedaw/recommendations/recomm-sp. htm#recom 19.
Página 7 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la
familia deben figurar sanciones penales en los casos necesarios y recursos
civiles en caso de violencia en el hogar".
Continuando en este orden de ideas la Declaración Universal de los Derechos
Humanos determina lo siguiente:
Artículo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y,
dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos
con los otros.
Artículo 2, numeral 1: Toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión , opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
Artículo 5. Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Al respecto la Convención lnteramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará) señala que los Estados
Parte condenan tod.as las formas de · violencia contra la mujer y convienen en
adoptar políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en
llevar a cabo lo siguiente:
"Abstenerse de cualquier acción o práctica de violencia contra la mujer y velar
por que las autoridades, sus funcionarios, personal y agentes e instituciones
Página 8 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
se comporten de conformidad con esta obligación; actuar con la debida
diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer".
En este contexto en 1995, la Plataforma de Acción de Beijing instó a los gobiernos
a "condenar la violencia contra la mujer y abstenerse de invocar alguna
costumbre, tradición o consideración de carácter religioso para eludir las
obligaciones con respecto a su eliminación que figuran en la Declaración sobre la
Eliminación de la Violencia Contra la Mujer".
La citada Plataforma supone un mundo en el que todas las mujeres y las niñas
pueden ejercer sus libertades y opciones, y hacer realidad todos sus derechos, de
forma particular el derecho a vivir sin violencia, asistir a la escuela, participar en la
toma de decisiones y tener igual remuneración por igual trabajo.
SEGUNDA. - En el ámbito nacional en la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en su Artículo primero, último párrafo lo siguiente:
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional,
el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones
de salud , la religión , las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil
o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Además, en su Artículo 4 señala que el Varón y la Mujer son iguales ante la ley.
Página 9 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
Así en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en
su Artículo 5, fracción IV y Artículo 6, fracción V que a la letra dice para los efectos
de la presente ley se entenderá por Violencia contra las Mujeres:
Cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o
sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte
tanto en el ámbito privado como en el público.
De igual forma la citada Ley instaura los tipos de Violencia, destacando que se
entenderá por Violencia Sexual:
"Cualquier acto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de la
Víctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad
física . Es una expresión de abuso de poder que implica la supremacía
masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto".
En esta línea el Código Penal Federal tipifica la violencia sexual y establece las
penas para la misma, enunciando lo siguiente:
TITULO DECIMOQUINTO
"Delitos contra la Libertad y el Normal Desarrollo Psicosexual"
Capítulo 1señala el Hostigamiento Sexual, Abuso Sexual, Estupro y Violación.
Artículo 260. Comete el delito de abuso sexual quien ejecute en una
persona, sin su consentimiento, o la obligue a ejecutar para sí o en otra
persona, actos sexuales sin el propósito de llegar a la cópula. A quien
cometa este delito, se le impondrá pena de seis a diez años de prisión y
hasta doscientos días multa. Para efectos de este artículo se entiende por
actos sexuales los tocamientos o manoseos corporales obscenos, o los que
Página 10 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
representen actos explícitamente sexuales u obliguen a la víctima a
representarlos. También se considera abuso sexual cuando se obligue a la
víctima a observar un acto sexual, o a exhibir su cuerpo sin su
consentimiento. Si se hiciera uso de violencia, física o psicológica, la pena
se aumentará en una mitad más en su mínimo y máximo.
Artículo 261. A quien cometa el delito de abuso sexual en una persona
menor de quince años de edad o en persona que no tenga la capacidad de
comprender el significado del hecho, aun con su consentimiento, o que por
cualquier causa no pueda resistirlo o la obligue a ejecutarlo en sí o en otra
persona, se le impondrá una pena de seis a trece años de prisión y hasta
quinientos días multa. Si se hiciera uso de violencia, la pena se aumentará
en una mitad más en su mínimo y máximo. Artículo 262. Al que tenga
cópula con persona mayor de quince años y menor de dieciocho,
obteniendo su consentimiento por medio de engaño, se le aplicará de tres
meses a cuatro años de prisión.
Artículo 263.- En el caso del artículo anterior, no se procederá contra el
sujeto activo, sino por queja del ofendido o de sus representantes.
Artículo 265. Comete el delito de violación quien por medio de la violencia
física o moral realice cópula con persona de cualquier sexo, se le impondrá
prisión de ocho a veinte años. Para los efectos de este artículo, se entiende
por cópula, la introducción del miembro viril en el cuerpo de la víctima por
vía vaginal, anal u oral, independientemente de su sexo. Se considerará
también como violación y se sancionará con prisión de ocho a veinte años
al que introduzca por vía vaginal o anal cualquier elemento o instrumento
Página 11 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
distinto al miembro viril, por medio de la violencia física o moral, sea cual
fuere el sexo del ofendido.
Artículo 265 bis. -Si la víctima de la violación fuera la esposa o concubina,
se impondrá la pena prevista en el artículo anterior. Este delito se
perseguirá por querella de parte ofendida.
Artículo 266. Se equipara a la violación y se sancionará de ocho a treinta
años de prisión: l. Al que sin violencia realice cópula con persona menor de
quince años de edad; 11.- Al que sin violencia realice cópula con persona
que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o por
cualquier causa no pueda resistirlo; y 111. Al que sin violencia y con fines
lascivos introduzca por vía anal o vaginal cualquier elemento o instrumento
distinto del miembro viril en una persona menor de quince años de edad o
persona que no tenga capacidad de comprender el significado del hecho, o
por cualquier causa no pueda resistirlo, sea cual fuere el sexo de la víctima.
Si se ejerciera violencia física o moral, el mínimo y el máximo de la pena se
aumentará hasta en una mitad.
Artículo 266 Bis. - Las penas previstas para el abuso sexual y la violación
se aumentará hasta en una mitad en su mínimo y máximo, cuando: 1.- El
delito fuere cometido con intervención directa o inmediata de dos o más
personas; 11.- El delito fuere cometido por un ascendiente contra su
descendiente, éste contra aquél, el hermano contra su colateral, el tutor
contra su pupilo, o por el padrastro o amasia de la madre del ofendido en
contra del hijastro. Además de la pena de prisión, el culpable perderá la
patria potestad o la tutela, en los casos en que la ejerciere sobre la víctima;
111.- El delito fuere cometido por quien desempeñe un cargo o empleo
Página 12 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
público o ejerza su profesión, utilizando los medios o circunstancia que ellos
le proporcionen. Además de la pena de prisión el condenado será destituido
del cargo o empleo o suspendido por el término de cinco años en el
ejercicio de dicha profesión . IV.- El delito fuere cometido por la persona que
tiene al ofendido bajo su custodia, guarda o educación o aproveche la
confianza en él depositada.
TERCERA. - De acuerdo con cifras del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI) 3 , en su estudio "Estadísticas a Propósito del. .. Día Internacional
de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer (25 de noviembre)", en el año
2011, 63 de cada 100 mujeres de 15 años y más declararon haber padecido algún
tipo de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras
personas.
Asim ismo, la violencia de pareja estuvo más extendida entre las mujeres que se
. casaron o unieron antes de los 18 años (52.9%) que entre quienes lo hicieron a los
25 años o más (43.4por ciento) . Entre las mujeres con dos o más uniones o
matrimonios el nivel de violencia es mayor (54 .6%), que entre aquellas que solo
han tenido una unión o matrimonio (48.7%) 32% de mujeres han padecido
violencia sexual por parte de agresores: actos de intimidación, acoso o abuso
sexual.
De igual forma señala que la violencia sexual ha sido experimentada por poco más
de un tercio de todas las mujeres (35.4%) , pero particularmente la ejecutada por
agresores distintos a la pareja y en sus distintas formas, desde la intimidación, el
3
Recuperado de http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/violenciaO.pdf 1 de julio
2016
Página 13 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL .
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
abuso sexual o el acoso sexual, no obstante que el nivel de este tipo de violencia
donde el agresor es la pareja, es menor, los actos de violencia sexual son de
mayor gravedad. La violencia física está principalmente circunscrita a las
agresiones de la pareja.
Asimismo, que la
mayo~ía
de las mujeres separadas o divorciadas (77.7%) ha sido
sometida a agresiones de todo tipo por parte de sus ex-parejas o ex-esposos,
principalmente a violencia física y/o sexual junto con alguna de los otros tipos de
violencia (45.4%). Entre las mujeres que cohabitan con su pareja, casi en igual
medida enfrentan solo violencia emocional, así como emocional y/o económica;
13.6% violencia física y/ sexual en menor medida.
CUARTA. - Al respecto y con la finalidad de atender dicha problemática el 3 de
abril del año 2007 se creó el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra Mujeres, en donde la Secretaría de Gobernación
(SEGOB) asumió la Presidencia de dicho Sistema y el Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES) en calidad de Secretaría Ejecutiva.
Este Sistema Nacional trabaja con el objetivo de conjugar esfuerzos, instrumentos,
políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención,
sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
En este contexto el INMUJERES, en su carácter de Secretaría Ejecutiva del
Sistema Nacional, con la finalidad de dar cumplimiento a lo establecido en el
artículo 6 del Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida
Libre de Violencia, incorporó el apartado que integra los Modelos empleados por la
Federación, las entidades federativas y los municipios; el cual es un sistema de
información integral, automatizado y público.
Página 14 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
Actualmente los modelos que emplea son los siguientes:
1. Modelos Preventivos:
a) Secretaría de Gobernación (SEGOB)
•
Guía del Taller de Prevención de la Violencia Familiar.
•
Manual de Prevención de la Violencia de Género en sus diversos
contextos
•
Estud io. Aspectos socioculturales presentes en la violencia de género.
•
Modelo Ecológico para una vida libre de violencia de género en
ciudades seguras.
b) . Secretaría de Salud
•
Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar
y Sexual. Manual Operativo.
e) Secretaría de Educación Pública
Modelo de prevención- atención de la violencia laboral y docente de
género y contra las mujeres para el sector educativo 2013.
d) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
•
Mecanismo de prevención y atención a casos de Hostigamiento y Acoso
Sexual.
•
Mecanismo de prevención, atención y seguimiento de las prácticas de
Hostigamiento y Acoso Sexual.
•
Incitaciones a la violencia: un modelo preventivo desde los derechos
humanos.
e) Suprema Corte de Justicia de la Nación
•
Manual de Buenas Prácticas para Investigar y Sancionar el Acoso
Laboral.
Página 15 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
2. Modelos de Atención.
a) Secretaría de Gobernación (SEGOB)
•
Modelo de Contención de emociones para el personal de los Centros de
Justicia para las Mujeres.
•
Protocolo para la atención de usuarias y víctimas en los Centros de
Justicia para las Mujeres en México.
b) Comisión Nacional de Seguridad (antes SSP)
•
Protocolo de actuación Policial en materia de violencia de género.
•
Manual de Implementación del Protocolo de Actuación Policial en
Materia de Violencia de Género.
e) Secretaría de Salud (SALUD)
•
Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar
y Sexual. Manual Operativo.
•
Guía para el Diagnóstico Presuntivo del Maltrato Infanta-Juvenil.
•
Atención Médica a Personas Violadas.
•
Atención Psicológica a Mujeres en Situación de Violencia. Lineamientos
y Protocolos.
d) Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígena.
•
Desarrollo de una estrategia estatal de atención a mujeres Indígenas, con
enfoque de género e interculturalidad. Diagnóstico de la situación de los
derechos de las mujeres indígenas originarias y migrantes en Morelós
Modelo 2014.
•
Modelo Participativo de atención a la salud sexual y reproductiva y la
violencia de género en mujeres indígenas Instituto Nacional de las Mujeres
•
Protocolo de intervención para casos de hostigamiento y acoso sexual
Cámara de Diputados.
Página 16 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
LAS
ACCIONES
IMPLEMENTAR
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
•
Programa de reeducación para víctimas y agresores de violencia de
pareja. Manual para responsables de programa.
3. Modelos de Sanción.
a) Secretaría de Gobernación (SEGOB)
•
Modelo de Contención de emociones para el personal de los Centros de
Justicia para las Mujeres
•
Protocolo para la atención de usuarias y víctimas en los Centros de
Justicia para las Mujeres en México
•
Comisión Nacional de Seguridad (antes SSP)
•
Protocolo de actuación Policial en materia de violencia de género
•
Manual de Implementación del Protocolo de Actuación Policial en
Materia de Violencia de Género.
b) Secretaría de Salud (SALUD)
•
Modelo Integrado para la Prevención y Atención de la Violencia Familiar
y Sexual. Manual Operativo.
•
Guía para el Diagnósti.co Presuntivo del Maltrato Infanta-Juvenil.
•
Atención Médica a Personas Violadas.
•
Atención Psicológica a Mujeres en Situación de Violencia. Lineamientos
y Protocolos.
e) Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
•
Desarrollo de una estrategia estatal de atención a mujeres Indígenas,
con enfoque de género e interculturalidad.
d) Instituto Nacional de las Mujeres
•
Protocolo de intervención para casos de hostigamiento y acoso sexual.
e) Cámara de Diputados
Página 17 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
•
Programa de reeducación para víctimas y agresores de violencia de
pareja. Manual para responsables de programa.
QUINTA. - En este orden de ideas la legisladora proponente, manifiesta su
preocupación respecto de la implementación de acciones correspondientes para
cumplir con lo establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia para prevenir, atender y erradicar la violencia en contra de las
mujeres.
Sin embargo, las integrantes de esta Comisión reconocemos que hay acciones
para la atención de la problemática de violencia en nuestro país, sin embargo,
consideramos importante fortalecer las acciones para atender la problemática
referente a la violencia sexual contra las mujeres en nuestro país.
En esta línea y después de los argumentos que se han expuesto en el apartado de
consideraciones del presente Dictamen es que las integrantes de esta Comisión
aprueban con modificaciones el presente Punto de Acuerdo y con fundamento
en los artículos 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
estados Unidos Mexicanos; 113 numeral 2, 135 numeral 1 fracciones 11 y 111, 182,
183, 187, 188 y 190 del Reglamento del Senado de la República, la Comisión para
la Igualdad de Género somete a la consideración de la Honorable Asamblea del
Senado de la República el siguiente:
ACUERDO
ÚNICO. - El Senado de la República solicita respetuosamente a la Secretaría de
Gobernación y el Instituto Nacional de las Mujeres informe a esta Soberanía, a la
brevedad posible las acciones que han realizado para dar cumplimiento con , lo
Página 18 de 19
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA
IGUALDAD DE GÉNERO A LA PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA
A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A
IMPLEMENTAR
LAS
ACCIONES
PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE
ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
establecido en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
violencia, en materia de violencia sexual en contra de las mujeres y las niñas.
Ciudad de México a los 20 días del mes de septiembre de 2016.
Página 19 de 19
COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE
GÉNERO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE
EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
NOMBRE
Sen. Diva Hadamira
Gastélum Bajo
Presidenta
A FAVOR
EN CONTRA
~---U-1-+-f--l----::/
7
/
Sen . Martha Elena
García Gómez
Secretaria
Sen. Angélica de la
Peña Gómez
Secretaria
ABSTENCIÓN
COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE
GÉNERO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE
EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
A FAVOR
Sen. Lucero
Saldaña Pérez
lnte rante
Sen . ltzel Sarahí
Sen. Anabel Acosta
Islas
Sen. Yolanda de la
Torre Valdez
Integrante
EN CONTRA
ABSTENCIÓN
COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO
DICTAMEN DE LA COMISIÓN PARA LA IGUALDAD DE
GÉNERO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO QUE
EXHORTA A LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Y AL
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES A IMPLEMENTAR
LAS ACCIONES PERTINENTES PARA CUMPLIR CON LO
ESTABLECIDO EN LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA, EN MATERIA DE
VIOLENCIA SEXUAL.
NOMBRE
Sen. Sandra Luz
García Guajardo
lnte rante
Sen . Gabriela
Ortega Martínez
lnte rante
A FAVOR
EN CONTRA
ABSTENCIÓN