Nuevas formas de exclusión y movilidad cotidiana en la Ciudad

Bicentenarios de
Independencia en
América Latina:
CONSTRUIR EL PRESENTE Y EL FUTURO
capítulo
tres
92
Nuevas formas de exclusión y
movilidad cotidiana en la Ciudad
Latinoamericana: el caso de la
Autopista Acceso Sur en el Área
Metropolitana de Santiago de Chile
Paulette Landon Carrillo
<PVÐbcTaT]3TbPaa^[[^?^Q[PRXÖ]h<TSX^0\QXT]cT
3XaTRc^aPST[3T_PacP\T]c^STCaPQPY^B^RXP[
D]XeTabXSPS0[QTac^7dacPS^2WX[T
Leonardo Moreno Núñez
<PVÐbcTaT]6^QTa]PQX[XSPSh3TbPaa^[[^7d\P]^
3XaTRc^a4YTRdcXe^
5d]SPRXÖ]Bd_TaPRXÖ]ST[P?^QaTiP2WX[T
1. Ciudad Latinoamericana, gobernabilidad y políticas urbanas
para superación de la pobreza
3daP]cT[PbÝ[cX\PbSÌRPSPb0\ÌaXRP;PcX]PhT[2PaXQTWP]Tg_TaX\T]cPS^d]_Pd[PcX]^_Ta^X\_^acP]cTRP\QX^T]T[U^R^STbdb_aT^Rd_PRX^]Tb_^[ÐcXRPbhb^RXP[Tb4]
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Ver: Nuestra Democracia. Segundo Informe sobre Democracia en América Latina, publicado conjuntamente por el PNUD y la OEA el que señala en parte que: “las democracias latinoamericanas deben hacer frente a tres desafíos para el ejercicio democrático del poder: articular nuevas formas de participación política
para contrarrestar la crisis de representación; fortalecer la organización republicana del Estado, es decir, la
independencia de los poderes, su control mutuo y las instancias de rendición de cuentas, e incrementar, en
el marco de dichos controles republicanos, el poder político real del Estado, modernizando sus organizacio]Tbh_a^eTh|]S^[PbSTaTRdab^bWd\P]^bT½RPRTb;^bPeP]RTbT]Tbc^bUaT]cTbhT]T[SXbT„^h[PTYTRdRX…]
ST_^[€cXRPb_ŠQ[XRPbT½RPRTbT]caTbRP\_^bR[PeT°[P½bRP[XSPS[PTgR[dbX…]b^RXP[h[PbTVdaXSPS_ŠQ[XRP°
son esenciales para la sostenibilidad de la democracia en la región. Se trata, sin embargo, de temas que, tal
R^\^[^PaVd\T]cPT[X]U^a\T]^Tbcu]bXT]S^bd½RXT]cT\T]cTSTQPcXS^bT]0\|aXRP;PcX]P³! _ $
48
93
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WP]bXS^aT[PcXeP\T]cTR^]bcP]cTbSdaP]cTc^S^T[_TaÐ^S^
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STbXVdP[SPS ST X]VaTb^b T X]T`dXSPS T] [P SXbcaXQdRXÖ] ST [Pb ^_^acd]XSPSTb T] T[
49
Según el Panorama Social de América Latina 2010 de la CEPAL. La pobreza se ha reducido en los últimos
lustros, pero aún su incidencia sigue siendo muy elevada. Subsisten 183 millones de pobres en la región, de los
cuales 74 millones viven en situación de extrema pobreza. Ambos valores son superiores a los de 1980. Luego
de la crisis asiática, países de desarrollo avanzado en la región, como Argentina, vieron aumentar la magnitud
y la profundidad del fenómeno de la pobreza de manera alarmante.
50
Un fenómeno reciente y alarmante que puede tener repercusiones muy profundas se relaciona con la
disponibilidad alimentaria de la región a partir del uso de parte de la producción agrícola como biocombustible y el efecto negativo de las sequías que asolan a varias partes del mundo. Por otra parte, la propia CEPAL
(2010) ha señalado que se han “…develado nuevos fenómenos que antes no resultaban tan claros, como
aumento del riesgo a caer (o recaer) en la pobreza y la indigencia, el cual deja en evidencia la vulnerabilidad
que sufren algunos sectores de la población….”. Así, pese a que la pobreza se reduce, las personas que forman
parte de la nueva pobreza tienden a estar transitoriamente en ella. Muchas personas y familias se encuentran
Tg_dTbcPbP[aXTbV^ST[STb_XS^d]PT]UTa\TSPSRPcPbca…½RP[P_|aSXSPST[PeXeXT]SPTcR[^`dT_a^e^RP
su descenso desde la “no pobreza” a la “pobreza” e incluso “indigencia”. De forma concomitante con lo ancTaX^a0\|aXRP;PcX]P_aTbT]cPd]_Pca…]^Rd_PRX^]P[P[cP\T]cTX]TbcPQ[Tha^cPcXe^4[[^SX½Rd[cPX]XRXPa
procesos de desarrollo sustentable en el tiempo que eleve a las personas afectadas por la pobreza por sobre
el umbral de ingresos necesarios para satisfacer sus necesidades básicas.
94
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bTTeXST]RXP`dTT[\TY^aP\XT]c^T][PbR^]SXRX^]TbSTeXSPbTWP_a^SdRXS^PaXc\^b
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R^]TRcXeXSPS bTaeXRX^b ST bP]TP\XT]c^ TcR aTbd[cP bTa T[ R^a^[PaX^ ST b^RXTSPSTb
P[cP\T]cTSTbX]cTVaPSPbhbTV\T]cPSPbP]XeT[b^RXP[2^]Tbc^]^baTUTaX\^bPP`dT[[Pb
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SXbcaXQdRXÖ]cP]STbXVdP[ST[^bQT]TRX^bST[RaTRX\XT]c^WPVT]TaPS^d]PSXbcP]RXP
[XcTaP[h\TcPUÖaXRPT]caTaXR^bh[^bbTV\T]c^b\TSX^bh_^QaTbSTQX[XcP]S^[^b[Pi^b
bX\QÖ[XR^bh\PcTaXP[Tb`dTd]T]P[P_^Q[PRXÖ]hU^a\P]bdXSTPSTR^\d]XSPS4bc^
PcT]cPVaPeT\T]cTR^]caP[PR^WTbXÖ]TX]R[dbXÖ]ST]dTbcaPbb^RXTSPSTb$ .
0bÐ T] [P \Ph^aÐP ST [^b RPb^b [Pb ST\^RaPRXPb ]PRXT]cTb ]^ WP] bXS^ RP_PRTb ST
SPad]PaTb_dTbcPPSTRdPSP^bdRXT]cTP[PbPb_XaPRX^]TbSTYdbcXRXPb^RXP[`dT_^acPQP
_PacTX\_^acP]cTST[P_^Q[PRXÖ]h`dTR^]bcXcdhTa^]d]^ST[^b\^c^aTbST[aTc^a]^P[P
ST\^RaPRXP;^P]cTaX^aWP_a^e^RPS^d]_Pd[PcX]^STQX[XcP\XT]c^T]T[P_^h^_^_d[Pa
P[PbST\^RaPRXPb0[Vd]PbT]RdTbcPbST^_X]XÖ]_ÝQ[XRPR^]a\P]TbcPR^]R[dbXÖ]?^a
TYT\_[^[PT]RdTbcP;PcX]^QPaÖ\Tca^aT_^acPaTVd[Pa\T]cT`dTd]bTV\T]c^bXV]XRPcXe^ST[P_^Q[PRXÖ]SXRT`dTTbcPaÐPSXb_dTbc^PPRT_cPaV^QXTa]^bPdc^aXcPaX^bbXT[[^
bXV]XRPaPd]Pb^[dRXÖ]P[^b_a^Q[T\Pb$!TR^]Ö\XR^bhb^RXP[TbSTbd_PÐb4]TUTRc^[Pb
YÖeT]TbST\^RaPRXPbTbcÄ]QPY^|TbcaÌb}_Ta\P]T]cTSTQXS^P[PbaTbcaXRRX^]TbcP]c^^QYTcXePbR^\^bdQYTcXePb_PaP_a^SdRXad]QdT]V^QXTa]^4]0\ÌaXRP;PcX]PhT[2PaXQT[P
ST\^RaPRXP_PaTRTTbcPabdb_T]SXSPT]P[VÝ]_d]c^T]caT[PTbcPQX[XSPSh[PRaXbXb=^TbcÄ
R^]b^[XSPSP_Ta^cP\_^R^bTT]RdT]caPUaT]cTP[PX]\X]T]RXPST[`dXTQaT;PV^b! 4]TbcTR^]cTgc^T[STbPaa^[[^b^RXP[hTR^]Ö\XR^R^]bcXcdhTd]QX]^\X^X\_^acP]cT_PaP[PV^QTa]PQX[XSPSST\^RaÄcXRPhT[QXT]TbcPaST]dTbca^b_PÐbTbBX]T\QPaV^T]
_^RPb^RPbX^]TbTbcPTRdPRXÖ]bTWPTaXVXS^QPY^_X[PaTbbX]ÌaVXR^bhTbcPQ[TbT]T[cXT\_^4]VT]TaP[T[STbPaa^[[^b^RXP[WPbXS^eXbc^R^\^d]_a^RTb^VaPSdP[STRP\QX^`dT
Tg_TaX\T]cPd]Pb^RXTSPST[RdP[[PP_a^gX\PPd]RXTac^\^ST[^eP[^aPS^T[TeP]S^WPQXcdP[\T]cT[PRP[XSPSSTeXSPP_PacXaST[PRRTb^ST[P_^Q[PRXÖ]P\Äb^\TY^aTbQXT]Tb
hbTaeXRX^b4]TbTbT]cXS^[Pb_^[ÐcXRPbh_a^VaP\Pbb^RXP[Tbb^]TbcaPcTVXPbST]XSPb
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d]_TaÐ^S^STcXT\_^STcTa\X]PS^5aP]R^h2^WT] ((!3TTbcP\P]TaP[Pb_^[ÐcXRPb
b^RXP[TbbdaVT]R^\^d]PU^a\PSTRaTTa`dT[PX]cTaeT]RXÖ]ST[XQTaPSPT]T[_a^RTb^
b^RXP[_Ta\XcXaÄP[cTaPa[PSXaTRRXÖ]ST[\Xb\^T]T[bT]cXS^STbTPS^
0bÐ[Pb_^[ÐcXRPbb^RXP[TbWP]bTaeXS^P_a^_ÖbXc^bcP]SXeTab^bR^\^X\ÄVT]TbST
STbPaa^[[^b^RXP[WP]TgXbcXS^?^aTYT\_[^P[Vd]Pb_^[ÐcXRPbb^RXP[TbWP]bXS^d]UPRc^a
R[PeTT][PR^]bcadRRXÖ]ST[PXST]cXSPS]PRX^]P[4]^ca^b\^\T]c^bWP]UPe^aTRXS^[P
Existen grupos sociales que se han visto especialmente afectados por estas prácticas institucionalizadas de
exclusión, tales como los afrodescendientes, los pueblos originarios, los migrantes, los discapacitados y, más
recientemente, los adultos mayores.
52
Más información sobre las encuestas del Latinobarómetro puede ser encontrada en www.latinobarometro.org.
51
95
X]cTVaPRXÖ]b^RXP[h[PaTSdRRXÖ]ST[PSTbXVdP[SPSCP\QXÌ]WP]RaTPS^PRc^aÐPb^RX^
_^[ÐcXRPWP]_Ta\XcXS^T[RaTRX\XT]c^TR^]Ö\XR^WP]R^\_T]bPS^T[SÌRXc^[PbTgcTa]P[XSPSTb]TVPcXePbST[\^ST[^STSTbPaa^[[^5X]P[\T]cTWP]_Ta\XcXS^T[TYTaRXRX^
STSTaTRW^bb^RXP[TbTR^]Ö\XR^bhRd[cdaP[TbT]caT^ca^b
0[aTeXbPaT[STbPaa^[[^WXbcÖaXR^ST[Pb_^[ÐcXRPbb^RXP[TbT]0\ÌaXRP;PcX]PbT_dTST
R^]R[dXa`dTÌbcPbR^]bcXcdhT]d]\^bPXR^STT]U^`dTbR^]RT_cdP[Tbh\Tc^S^[ÖVXR^b
ST\dhSXeTab^bXV]^3TTbcPU^a\PR^WPQXcP]_Tab_TRcXePbSXUTaT]cTbhTbcPSX^bST
STbPaa^[[^\dhSXbÐ\X[TbT]caT[^bSXUTaT]cTbbTRc^aTbT]RPaVPS^bST[P_^[ÐcXRPb^RXP[
4]caT[^bT]U^`dTbR^]RT_cdP[Tb`dTSTcTa\X]P][^bbT]cXS^bh^QYTcXe^bST[Pb_^[ÐcXRPbSTbcPRP])X[P_Tab_TRcXeP`dT_TabXVdTbPcXbUPRTa]TRTbXSPSTbWd\P]PbQÄbXRPb
XXT[T]U^`dTSTSTbPaa^[[^STRP_PRXSPSTbXXXT[U^acP[TRX\XT]c^ST[RP_XcP[Wd\P]^
XeRP_XcP[b^RXP[h^eRP_XcP[]P]RXTa^UÐbXR^eX[P\XcXVPRXÖ]ST[Ped[]TaPQX[XSPS
b^RXP[eXX[PSTbPRcXePRXÖ]ST[PTgR[dbXÖ]^eXXXT[Pd\T]c^ST[PR^WTbXÖ]b^RXP[
2^\^R^]bTRdT]RXPSTT[[^[PPa`dXcTRcdaPPRcdP[ST]dTbcaPb_^[ÐcXRPbb^RXP[TbbT
WP[[PWPQXcPSP_^ad]bX]UÐ]ST\PaR^bR^]RT_cdP[Tb0bÐTgXbcT]bTRc^aTbST[P_^[ÐcXRP
b^RXP[S^]STT]R^]caP\^bd]PUdTacT_aTT\X]T]RXPST[T]U^`dTST]TRTbXSPSTbWd\P]Pb[PeTabXÖ]\ÄbSXUd]SXSPTbP`dT[[P`dTW^\^[^VP]TRTbXSPSTbWd\P]PbR^]
]TRTbXSPSTbSTR^]bd\^R^\^TbT[RPb^ST[^bbTRc^aTbSTbP[dSeXeXT]SPTX]VaTb^b
<ÄbaTRXT]cTTbT[T]U^`dTSTRP_PRXSPSTbT[RdP[WPX]
dXS^T]_a^VaP\PbU^RP[XiPS^b
WPRXP[P_^QaTiP4bcT_^bTTd]RPaÄRcTa\ÄbWPQX[XcP]cThUPe^aTRTPbdeTi[PP\_[XPRXÖ]ST[Pb^_^acd]XSPSTbR^]`dTRdT]cP][Pb_Tab^]PbBX]T\QPaV^[PbX]XRXPcXePb
`dTWP]bdaVXS^T]bd]^\QaTTgWXQT]d]PcT]ST]RXP\ÄbQXT]R^ac^_[PRXbcP?^a^caP
_PacTcP\QXÌ]bTSXbcX]VdT]_^[ÐcXRPbUd]SPSPbT][P_Tab_TRcXePSTX]R[dbXÖ]TX]cTVaPRXÖ]b^RXP[R^\^T]T[RPb^ST[PbTbcaPcTVXPbWPRXPVad_^b_aX^aXcPaX^b
;^bT]U^`dTbSTRP_XcP[Wd\P]^b^RXP[hUÐbXR^]P]RXTa^bTWP]R^]b^[XSPS^T]
P[Vd]PbÄaTPbST_^[ÐcXRP4][PPRcdP[XSPSbdX]
dT]RXPX\_a^]cP[PbX]XRXPcXePbSTT\_aT]SX\XT]c^ h U^\T]c^ P [Pb <8?H<4$" PbÐ R^\^ [Pb _^[ÐcXRPb ST TSdRPRXÖ] h RP_PRXcPRXÖ]WPRXP[P_^Q[PRXÖ]ed[]TaPQ[T7^h_^aW^hTgXbcTd]aT]^ePS^Ð\_TcdWPRXP
_^[ÐcXRPb`dT_a^\dTeP]d]PaTSU^RP[XiPSPST_a^cTRRXÖ]b^RXP[T]U^`dTSTed[]TaPQX[XSPSaT
TYP]S^[PbR^]SXRX^]Tb_aTS^\X]P]cTbT][PSXbRdbXÖ]_^[ÐcXR^cÌR]XRP
2PQTbTÔP[Pa`dTc^S^bTbc^bT]bPh^bhRP\QX^bSTT]U^`dTWP]R^]caXQdXS^P\XaPa]dTbca^b_a^Q[T\Pbb^RXP[Tb\ÄbPRdRXP]cTbSTbSTSXeTab^bÄ]Vd[^bBX]T\QPaV^
[^bRP\QX^b^VXa^bT]caTT[[^b]^WP]bXS^ST[c^S^R[Pa^bhWP]STYPS^d]PTbcT[PST
SdSPbb^QaTbdaPRX^]P[XSPS;PbX]
TgX^]Tb`dTbTWPaTVXbcaPS^T]TbcP\PcTaXP_dTST]]^aTbd[cPa^QcdaP]cTb_Ta^]^Tb\T]^bRXTac^`dT|T]caTR^acP]}[PbTbcaPcTVXPb
hR^]Ud]ST]P[^bTYTRdc^aTbhP`dT[PP_a^_XPRXÖ]STT]U^`dTbTb[T]cPhSXRd[c^bP
0]cTTbcPbXcdPRXÖ]\Äb`dTbdbcXcdXa[^aTR^\T]SPQ[TTbd]XRPahRP_XcP[XiPa;PaTb^[dRXÖ]STTbcTcT\PR^]bcXcdhTd]PeTaSPSTaPSTdSPST[^bSXbTÔPS^aTbST[Pb_^[ÐcXRPb
_[P]XRPS^aTbh_aX]RX_P[TbTYTRdc^aTb
Micro, pequeña y mediana empresa. En España en término utilizado es PYME (pequeña y mediana empresa). En otros países se hace referencias a las MYPE (mediana y pequeña empresa). N. del editor.
53
96
BXcdPS^bT]TbcT_d]c^]^_^ST\^bSTYPaSTWPRTad]P\T]RXÖ]P[P_^[ÐcXRPb^RXP[
R^]T]U^`dTSTSTaTRW^b4bcPTbd]P_Tab_TRcXePT\TaVT]cTh_^R^STbPaa^[[PSPT][^b
_PÐbTbST[PaTVXÖ]`dTSP_aTRXbP\T]cTd]PaTb_dTbcPP[\T]^b_PaRXP[P[P]TRTbXSPSST
R^]RX[XPaT[|`dÌWPRTa}R^]T[|RÖ\^WPRTa}QPY^d]PPa`dXcTRcdaPbXbcÌ\XRPh|eX]Rd[P]cT};Pb_a^hTRRX^]Tb`dTT]RXTaaPTbcTT]U^`dTcP]c^_^abdU^a\PR^\^_^aU^]S^b^]
T]^a\Tbh_dTST]R^]caXQdXaST\P]TaPbXV]XRPcXePP[U^acP[TRX\XT]c^ST[PV^QTa]PQX[XSPSST\^RaÄcXRPT][PaTVXÖ]hP[^VaPa\Ph^aTbVaPS^bSTX]R[dbXÖ]hR^WTbXÖ]b^RXP[
4][PPRcdP[XSPSd]^ST[^b\Ph^aTbSTbPUÐ^b`dT0\ÌaXRP;PcX]PhT[2PaXQTT]UaT]cP]
WPRXPT[Udcda^aPSXRPT]bTaRP_PRTbSTaTX]eT]cPa_PacTX\_^acP]cTSTbdb_^[ÐcXRPbTX]bcXcdRX^]P[XSPSb^RXP[ST\^S^R^WTaT]cTR^]d]R^]cTgc^ST\Ph^aSTbPaa^[[^;PbP]cXVdPb
b^[dRX^]TbbdbU^a\PbSTR^]bcadXa[PbhTYTRdcPa[PbaTbd[cP]X]bdRXT]cTbP]cTTbcP]dTeP
aTP[XSPSTR^]Ö\XRPhb^RXP[`dTX]R[db^WP_Ta\XcXS^\^eTa[PUa^]cTaPST[^_^bXQ[T
1.1. ¿Qué tipo de políticas sociales ayudarían a fortalecer la gobernabilidad democrática y la inclusión en la región?
0\ÌaXRP;PcX]PhT[2PaXQTaT`dXTaT]P\_[XPa[PbUa^]cTaPbST[PRXdSPSP]ÐPb^RXP[T]cT]SXSP TbcP R^\^ T[ TUTRcXe^ TYTaRXRX^ ST [^b STaTRW^b b^RXP[Tb Ud]SP\T]cP[Tb ;^b
\Ph^aTbVaPS^bSTT`dXSPSTX]cTVaPRXÖ]`dTbTSTaXeP]STTbcPR^]RT_RXÖ]R^]bcXcdhT]d]PR^]SXRXÖ]sine qua non_PaPUPe^aTRTab^RXTSPSTbX]R[dbXePbTbcPQ[TbhT]_Pi
3TP[[Ð`dTP[\T]^bd]]ÝR[T^PR^cPS^ST[Pb_^[ÐcXRPbb^RXP[TbSTQPTaXVXabTb^QaTd]P
Pa`dXcTRcdaP`dTaTb_^]SPP[PbTgXVT]RXPbSTd]T]U^`dTR^\^TbcT
BX]T\QPaV^TgXbcTd]PX]ST]XRXÖ]X\_^acP]cTT]c^a]^P[P]^RXÖ]STSTaTRW^b
b^RXP[Tb$#[^bRdP[TbbdT[T]TbcPaUaPbTPS^bST\^S^VT]ÌaXR^hPQbcaPRc^?^aT[[^aT`dXTaT]STd]R^]cT]XS^Tb_TRÐR^h^_TaPRX^]P[`dT_Ta\XcPSTcTa\X]Pad]]XeT[ST
TYTaRXRX^QÄbXR^_^aSTQPY^ST[RdP[[PRXdSPSP]ÐPST[Pb_Tab^]PbaTbd[cPed[]TaPSP$#.
4bc^PS`dXTaTVaP]bT]bXQX[XSPSRdP]S^bTcaPcPST[PbSX\T]bX^]Tb_^bXcXePbTbSTRXa
S^]ST[^bRXdSPSP]^bcXT]T]RXUaPSPbTg_TRcPcXePbSTPRRXÖ]_a^eXbXÖ]_^a_PacTST[
\TSX^b^RXP[`dT[^ba^STP0bÐTYTaRTa[PRXdSPSP]ÐPb^RXP[aT`dXTaTTbcX_d[Pad]PUa^]cTaPSTSXbUadcTUÄRcXR^ST[^bSTaTRW^b>aSÖÔTi!4bc^]^bPRTaRPP[P]^RXÖ]ST
VPaP]cÐPb_PaPT[TYTaRXRX^ST[^bSTaTRW^bb^RXP[Tbh`dTSTPW^aPT]PST[P]cTST]^\X]PaT\^bVPaP]cÐPbb^RXP[Tb
La diferencia entre derecho y garantía socialaPSXRPT]`dT[P_aX\TaP_^bTTd]P
U^a\d[PRXÖ]STR[PaPcXePSTT[TePS^R^]cT]XS^ÌcXR^\XT]caPb`dT[PbTVd]SPcXT]Td]P
Ud]RXÖ] R^\_[T\T]cPaXP P [P _aX\TaP h T]UPcXiP [Pb SXb_^bXRX^]Tb `dT [P b^RXTSPS WP
RaTPS^_PaPaTP[XiPacP[STR[PaPRXÖ]4bcPbSXb_^bXRX^]Tb_dTST]ePaXPabTVÝ]T[_PÐb^
T[\^\T]c^WXbcÖaXR^4]T[RPb^ST[PTSdRPRXÖ][Pb^_RX^]Tbb^]\Ý[cX_[Tb)P[Vd]^b
_PÐbTb WP] STcTa\X]PS^ `dT T[ STaTRW^ P [P TSdRPRXÖ] bT TYTaRT RdP]S^ [^b ]XÔ^b h
YÖeT]TbPRRTST]PbTaeXRX^bSTTSdRPRXÖ]_aX\PaXP^ca^bX]R[dhT][PbTRd]SPaXP<Äb
Éstas son equivalentes a umbrales de ciudadanía debajo de los cuáles la satisfacción de las necesidades básicas y el desarrollo de las capacidades humanas se ve fuertemente limitado. Estos umbrales, además de evidenciar el ejercicio (o no) de los derechos, aceleran los procesos de superación de pobreza y la instalación
de prácticas de inclusión social y equidad.
54
97
aTRXT]cT\T]cTP[Vd]Pbb^RXTSPSTbWP]X]R^a_^aPS^T]bdST]XRXÖ]STSTaTRW^P[P
TSdRPRXÖ]bTaeXRX^b_PaPTcP_PbcT\_aP]PbST[RXR[^STeXSPST[^bX]SXeXSd^bX]XRXP[
_aTQÄbXRP^_^bcbTRd]SPaXPbd]XeTabXcPaXPbcTaRXPaXPb2^]T[[^bT_aTcT]STPa\Pa
`dTT[STaTRW^P[PTSdRPRXÖ]bTTg_aTbPPcaPeÌbSTSXeTab^bcX_^bSTbPcXbUPRc^aTb
2PQT PVaTVPa `dT [P Pa`dXcTRcdaP ST [Pb VPaP]cÐPb b^RXP[Tb R^]bcXcdhT d]P
^_^acd]XSPS _PaP T[ SXbTÔ^ ST _^[ÐcXRPb _aTRXbPb h _^a [^ cP]c^ \Äb R[PaPb h
caP]b_PaT]cTb _PaP [^b cXcd[PaTb ST STaTRW^b 0bÐ [^b _PÐbTb `dT WP] PS^_cPS^ TbcT
T]U^`dTTbcX_d[P]TX]U^a\P]P[P_^Q[PRXÖ]b^QaT[PbSXb_^bXRX^]Tb`dTTgXbcT]_PaP
T[ PRRTb^ _Ta\P]T]RXP ^ SdaPRXÖ] RP[XSPS ^_^acd]XSPS _a^cTRRXÖ] ]P]RXTaP
_PacXRX_PRXÖ] h TgXVXQX[XSPS$$ T] P`dT[ bdQR^]Yd]c^ ST ÄaTPbbTaeXRX^b `dT [^b _PÐbTb
WP]STRXSXS^VPaP]cXiPa;PbVPaP]cÐPbb^RXP[Tbb^]d]PaTb_dTbcPcÌR]XR^_^[ÐcXRPP[P
STRXbXÖ]STd]Pb^RXTSPSSTeXeXaT]caTXVdP[Tb[^`dT]^X\_[XRPW^\^VT]TXSPST][Pb
U^a\PbSTeXeXah_T]bPabX]^d]PX]bcXcdRX^]P[XSPSX]R[dhT]cT`dTVPaP]cXiPPc^S^b[Pb
^_^acd]XSPSTbST_PacXRX_PaST[^bQT]TRX^bST[PeXSPR^[TRcXePhST[PbSTRXbX^]Tb
;P]^RX…]STVPaP]c€Pb^RXP[bT_dTSTSTbPVaTVPaT]bdQVPaP]c€PbTb_TR€½RPb_PaPPbTVdaPaT[Rd\_[X\XT]to de los derechos en cuestión. Estas subgarantías son contenidos inherentes de las garantías, que es preciso
estipular y resguardar. Existen experiencias en esta dirección en varios países de la región, que han sido recogidas y sistematizadas por el Banco Mundial. Así, el Banco reconoce los siguientes aspectos constitutivos de
la garantía social: (1) Subgarantía de acceso: asegura que los titulares de derechos accedan a las prestaciones
TbcX_d[PSPb?^a[^cP]c^bdU^a\d[PRX…]Tg_[€RXcP^Q[XVPPST½]Xa[Pb_aTbcPRX^]TbVPaP]cXiPSPb*[^bbdYTc^b
titulares y los requisitos que deben satisfacer los titulares para acceder a la prestación garantizada. (2) Subgarantía de calidad: asegura que las prestaciones otorgadas al titular se entreguen bajo estándares de atención
y características de producción que resguarden los resultados esperados y la satisfacción del titular. Por lo
tanto, su explicitación exige que se estipulen los estándares de calidad para cada prestación, los mecanismos
ST PRaTSXcPRX…] h RTacX½RPRX…] ST [^b _aTbcPS^aTb Pb€ R^\^ [^b aTbd[cPS^b Tb_TaPS^b " BdQVPaP]c€P ST
oportunidad: asegura que las prestaciones se otorguen en los plazos máximos explícitos. Por lo tanto, necebPaXP\T]cTbdTbcX_d[PRX…]^Q[XVPPST½]Xa[^bcXT\_^bSTTb_TaPbTVŠ][PbUPbTbhbdQUPbTbPb^RXPSPbP[^c^aVP\XT]c^ST[Pb_aTbcPRX^]Tb#BdQVPaP]c€PST_a^cTRRX…]½]P]RXTaP)PbTVdaPT[PRRTb^P[Pb_aTbcPRX^]Tb
PP`dT[[^bcXcd[PaTb`dT]^_dTST]R^bcTPa[Pb_^abdb_a^_X^b\TSX^bPcaPe|bST[½]P]RXP\XT]c^TbcPcP[^
privado. Su explicitación obliga a estipular los aportes económicos que realizarán los titulares, el Estado u
^ca^b^aVP]Xb\^b_PaP½]P]RXPa[Pb_aTbcPRX^]Tb4bc^bP_^acTbSTQTau]ePaXPaST_T]SXT]S^ST[R^]cTgc^eXcP[Tb_TR€½R^h[PbXcdPRX…]b^RX^TR^]…\XRPST[cXcd[PaPb_TRc^b`dTSTQT]TbcPaXVdP[\T]cTTg_[XRXcPS^b$
Subgarantía de permanencia: asegura la duración de las prestaciones o la permanencia del titular en ellas. Su
U^a\d[PRX…]Tg_[€RXcP^Q[XVPPST½]XaR[PaP\T]cTT[_Ta€^S^\€]X\^STSdaPRX…]ST[P_aTbcPRX…]*^Q[XVPRX^nes y deberes del titular para que la prestación se mantenga. (6) Subgarantía de participación: asegura la participación de los titulares en alguna de las fases de la política asociada a la garantía o en la programación de
[Pb_aTbcPRX^]Tb`dTbTSTaXeP]ST[P\Xb\PBdU^a\d[PRX…]Tg_[€RXcP^Q[XVPPST½]XaT[cX_^ST_PacXRX_PRX…]
de los titulares, los derechos y deberes vinculados a esa participación, así como el o los momentos del ciclo
de la política o programación que consideran la participación de los titulares. (7) Subgarantía de exigibilidad:
puede, en términos operativos, ser entendida también como una subgarantía, ya que ésta tiene por función
asegurar que el titular pueda exigir el acceso a un derecho garantizado o reclamar por el incumplimiento de
P[Vd]PST[PbbdQVPaP]c€PbTg_[XRXcPSPbBdU^a\d[PRX…]Tg_[€RXcP^Q[XVPPST½]Xa[PbbXcdPRX^]TbT]`dT[^bcXtulares pueden reclamar la restauración de alguna garantía explícita vulnerada; los mecanismos administrativos, jurisdiccionales y no jurisdiccionales para emprender y resolver el reclamo; los tiempos máximos para
la entrega de respuestas adecuadas u oportunas a los reclamos hecho por los titulares, e implica también la
ST½]XRX…]ST\TRP]Xb\^bh_a^RTSX\XT]c^baTbcPdaPcXe^bSTbP]RX…]^R^\_T]bPRX…]0c^S^[^P]cTaX^a
la Fundación Superación de la Pobreza (FSP) sugiere agregar una dimensión explícita de actualización que
asegure que las garantías y subgarantías explícitas sean revisadas y, eventualmente, reformuladas periódicamente en función de los recursos disponibles, riesgos cambiantes, consensos político-sociales y avance de la
c|R]XRPh[PRXT]RXPBdTg_[XRXcPRX…]TgXVT`dTbTST½]P][^bRaXcTaX^bSTaTeXbX…][P_TaX^SXRXSPSST[PaTeXbX…]
los mecanismos y procedimientos de reformulación y aprobación y los actores involucrados.
55
98
`dT bT c^\P] aTb_TRc^ P RÖ\^ ^aXT]cPa[Pb 2^\^ hP bTÔP[P\^b SdaP]cT \dRW^
cXT\_^[P_^[ÐcXRPb^RXP[bTRc^aXP[WP^aXVX]PS^_[P]Tbh_a^VaP\PbTb_TRÐR^b`dT]^
]TRTbPaXP\T]cTbdaVT]STU^a\PR^^aSX]PSPhbX]ÌaVXRP
1.2. Ciudad Latinoamericana, segregación espacial y nuevos desafíos
para las políticas urbanas
4[Ä\QXc^WÄQXcPcT]bdbSXbcX]cPbSX\T]bX^]TbSTeXeXT]SPQPaaX^hRXdSPSWPbXS^
^QYTc^STX]cTaÌbT]\PcTaXPST_^[ÐcXRPb_ÝQ[XRPbT]T[R^]cX]T]cThSdaP]cT\dRWPb
SÌRPSPbBX]T\QPaV^cP[Tb_^[ÐcXRPb]d]RPWP]bXS^PQ^aSPSPbSTbSTT[_d]c^STeXbcP
ST[^bSTaTRW^b^VPaP]cÐPbb^RXP[TbP[\T]^bST\P]TaPTg_[ÐRXcPhbXbcT\ÄcXRP<Äb
QXT]T[Ì]UPbXbWPTbcPS^_dTbc^T]RdQaXaRPaT]RXPb^SÌRXcb_Ta^]^T]PbTVdaPa`dT
[PbaTb_dTbcPbPcP[Tb]TRTbXSPSTbbTP]TgXVXQ[Tb
4]TbTbT]cXS^T[\^\T]c^PRcdP[WPbXS^ST]XS^_^a[Psuperposición de segregación urbana con segmentación laboral y segmentación educativa, generando graeTbP\T]PiPbSTPXb[P\XT]c^`dXTQaTST[PR^]eXeT]RXPhaTT\_[Pi^ST[PR^WTbXÖ]_^a
SXeTabPbbdQRd[cdaPb4[X]eTbcXVPS^aAdQT]:Pic\P]STbcPRP`dT[PRXdSPS[PcX]^P\TaXRP]PST[^b]^eT]cPhST[_aTbT]cTbXV[^aT_^acPcaTb_a^RTb^b_PaP[T[^bST[PV[^QP[XiPRXÖ]`dTb^]T[Pd\T]c^ST[P?^Q[PRXÖ]4R^]Ö\XRP\T]cT0RcXeP?40`dT\dTbcaP
T\_[T^_aTRPaX^*[PSTR[X]PRXÖ]_a^VaTbXePSTTb_PRX^b_ÝQ[XR^bhbTaeXRX^bb^RXP[TbT]
_PacXRd[PaTSdRPcXe^bSTbP[dScaP]b_^acThaTRaTPcXe^b`dT_^bXQX[XcP]T]RdT]ca^bT]
R^]SXRX^]TbXVdP[XcPaXPbSTSTaTRW^bhSTQTaTbSTR[PbTbb^RXP[TbR^]SXUTaT]cTb_^bXQX[XSPSTbSTR^]bd\^*h[PRaTRXT]cTR^]RT]caPRXÖ]Tb_PRXP[ST[^b_^QaTbT]QPaaX^b
bTVaTVPS^b4bcT|RaTRXT]cTPXb[P\XT]c^b^RXP[ST[^b_^QaTbdaQP]^bR^]aTb_TRc^P[
mainstreamST[Pb^RXTSPSrbTR^]eXTacTT]d]^QbcÄRd[^X\_^acP]cTP[PRd\d[Pa[^b
PRcXe^b`dTbT]TRTbXcP]_PaPSTYPaSTbTa_^QaTb}:Pic\P]! _"
;PbTVaTVPRXÖ]Tbd]_aXb\PUd]SP\T]cP[_PaP\XaPa[PRXdSPSV[^QP[<XT]caPb[P
_^QaTiPUdTT[RT]ca^STPcT]RXÖ]ST[^b^RWT]cPh]^eT]cPhP]cTb[P\PaVX]P[XSPS
W^h[PbTV\T]cPRXÖ]Tb_PRXP[h[PbTVaTVPRXÖ]daQP]PTbd]PRPcTV^aÐPUd]SP\T]cP[
0d]`dT bXT\_aT [^b QPaaX^b WP] bXS^ d] ÄaTP ST R^]RT]caPRXÖ] aTbXST]RXP[ ST]XSP
_^aaT]cPb^X]VaTb^bSTbdbaTbXST]cTb[^`dTW^hTbcÄT\TaVXT]S^Tbd]PRXdSPSST
T]R[PeTb h ghettos 4]R[PeTb T]cT]SXS^b R^\^ ÄaTPb ST R^]RT]caPRXÖ] Tb_PRXP[ ST
\XT\Qa^b ST d]P T[XcT ^ _^bXRXÖ] S^\X]P]cT `dT bT PV[^\TaP h ^aVP]XiP Tb_PRXP[\T]cT*hghettosT]cT]SXS^bR^\^ÄaTPbSTR^]RT]caPRXÖ]`dTbT_PaP]h[X\XcP]Pd]
STcTa\X]PS^Vad_^_^Q[PRX^]P[
;PbQaTRWPbTgXbcT]cTbT]]dTbcaPbb^RXTSPSTbh[Pbdesigualdades sociales se expresan especialmente en la ciudad_^]XT]S^T]cT]bXÖ][Pb_^[ÐcXRPbb^RXP[TbX\_[T\T]cPSPbbdbT]U^`dTbhbdbaTbd[cPS^bR^][Pb_TaRT_RX^]TbhTg_TaXT]RXPbSTP\_[X^bbTRc^aTbST[P_^Q[PRXÖ]>QbTaeP\^b[PX]cT]bPexclusión y segregación de los
Vad_^bb^RXP[Tb\Äbed[]TaPQ[TbVT]TaPSP_^a[Pb_^[ÐcXRPbSTeXeXT]SPST[^bÝ[cX\^b
"PÔ^bPcaPeÌbSTTaaPSXRPRX^]TbU^aiPSPb^X]bcP[PRXÖ]bX[T]RX^bPSTeXeXT]SPb_aTRPaXPbT][^b\ÄaVT]TbST[Pb_aX]RX_P[TbRXdSPSTbST[R^]cX]T]cTh[PR^]bcadRRXÖ]ST
eXeXT]SPbb^RXP[TbSTSTRXT]cTRP[XSPSdaQP]PhPa`dXcTRcÖ]XRPT][Pb_TaXUTaXPbh[^b
99
[Ð\XcTbdaQP]^bST[PbRXdSPSTb4bc^b_a^RTb^bSTguettizaciónbTWP]RPaPRcTaXiPS^
_^a[PTbRPbP^UTacPSTbTaeXRX^b[^RP[Tb[PPdbT]RXPSTÄaTPbeTaSTb[PP[cPST]bXSPS_^Q[PRX^]P[[PeX^[T]RXPh[PX]bTVdaXSPSRXdSPSP]PhT[STcTaX^a^h[PSTbX]cTVaPRXÖ]ST[
RP_XcP[b^RXP[ST[PbaT[PRX^]TbR^\d]XcPaXPbhST[PR^]eXeT]RXPR^cXSXP]P
?^a^caP_PacTP[VT]TaPabTd]PR^]RT]caPRXÖ]ST[P_^Q[PRXÖ]\T]^bRP[XRPSP
T]QPaaX^bTgR[dXS^bbT_a^SdRTd]TUTRc^\d[cX_[XRPS^aST[STbT\_[T^hT]VT]TaP[
[P_ÌaSXSPST^_^acd]XSPSTb_^aSTcTaX^a^ST[^b\TRP]Xb\^bSTX]U^a\PRXÖ]h\^eX[XSPSb^RXP[`dTT]^RPbX^]TbbTcaPSdRTT]i^]Pb\ÄbX\_Ta\TPQ[TbP[Pb_^[ÐcXRPbST
bd_TaPRXÖ]ST_^QaTiP
4]TbcTTbRT]PaX^bTWP_^SXS^TeXST]RXPa`dT\dRWPbST[Pb_Tab^]PbUP\X[XPbh
R^\d]XSPSTb `dT U^a\P] _PacT ST[ UT]Ö\T]^ ST [P _^QaTiP TbcÄ] Tg_TaX\T]cP]S^
d]PU^a\PSTWPQXcPa[PRXdSPS`dTT]]^_^R^bRPb^bcXT]TTUTRc^b]TVPcXe^b_PaP[^b
^QYTcXe^bSTX]cTVaPRXÖ]b^RXP[hT`dXSPS0T[[^WPh`dTPVaTVPa`dT[PR^]RT]caPRXÖ]
ST[P_^Q[PRXÖ]daQP]PT]0\ÌaXRP;PcX]PbTVdXaÄT]Pd\T]c^R^\^_^ST\^beTaT]
la siguiente tabla.
Tabla 1: 0\ÌaXRP;PcX]P)_^Q[PRXÖ]c^cP[daQP]PhadaP[
Población (en miles)/
años
2000
2005
2010
2015
2020
2025
Población total
$&("!
$#%"'$
$'"%((
619687
%$"$&
%'$&#
Población urbana
"'%"
420768
#$&& #(" !
$!%"!
$$& #
!$"
!$% %
!$((
!%$'$
!&!$
127970
&$
77
78
80
81
81
Población rural
Porcentaje urbano
Fuente: CEPAL, 1999.
3TbSTd]P_Tab_TRcXeP\d[cXSX\T]bX^]P[TX]cTVaP[ST[P_^QaTiP[PeXeXT]SPT[QPaaX^
PbT]cP\XT]c^h[PRXdSPSb^]bPcXbUPRc^aTb\dhX\_^acP]cTb_PaP[PaTP[XiPRXÖ]ST]TRTbXSPSTb ST _a^cTRRXÖ] PQaXV^ XST]cXSPS h _TacT]T]RXP_PacXRX_PRXÖ] T]caT ^caPb
0bdeTi[PeXeXT]SPhT[WÄQXcPcT]d]bT]cXS^\ÄbTb_TRÐR^R^]bcXcdhT]aTRdab^bh
PRcXe^b_PaPP_^hPa_a^RTb^bSTbd_TaPRXÖ]ST_^QaTiPT]T[\TSXP]^h[PaV^_[Pi^
4[WÄQXcPcdaQP]^TbT[TbRT]PaX^b^QaTT[RdP[bTVTbcP]STcTa\X]PS^bcX_^bSTRP_XcP[
Wd\P]^hb^RXP[4b_^aT[[^`dT[PeXeXT]SPh[PbRPaPRcTaÐbcXRPbSTbd\TSX^RXaRd]SP]cT
bXT\_aTWP]TbcPS^T]caT[Pb_aX^aXSPSTbST[Pb_Tab^]PbT]bXcdPRXÖ]ST_^QaTiPYd]c^
R^]T[caPQPY^[PbP[dS[PP[X\T]cPRXÖ][PTSdRPRXÖ]hT[PRRTb^P[PRXdSPS
;PbTVaTVPRXÖ]aTbXST]RXP[aTUdTaiPcP\QXÌ]_a^RTb^bST|STbP[XPRXÖ]}]^b^[^
bX\QÖ[XRP bX]^ cP\QXÌ] b^RXP[ R^] ^ca^b bTRc^aTb b^RX^TR^]Ö\XR^b h Rd[cdaP[Tb `dT
R^\_^]T]]dTbcaPb^RXTSPS4bcPSTbP[XPRXÖ]X\_[XRPT]caT^caPbR^bPbd]P\T]^a
X]cTaPRRXÖ] W^aXi^]cP[ h eTacXRP[ R^] _Tab^]Pb W^VPaTb ^ X]bcXcdRX^]Tb `dT ]^ TbcÄ]
T]bXcdPRXÖ]ST_^QaTiP?Ta^[PSTbP[XPRXÖ]cP\QXÌ]bT_a^SdRT|WPRXPST]ca^};P
STbcadRRXÖ]STaT[PRX^]TbSTR^]P]iPaTRX_a^RXSPShR^^_TaPRXÖ]R^]RPaÄRcTa_a^\^RX^]P[TX]R[dbXe^T]caT[^b\Xb\^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bT]_^QaTiPR^]bcXcdhT
100
d]Pb_TRc^_aT^Rd_P]cTc^SPeTi`dTaTSd]SPT]d]PQP]S^]^ST[Tb_PRX^_ÝQ[XR^h
T]d]PTa^bXÖ]ST[^b_^R^bPRcXe^bR^][^b`dTRdT]cP][Pb_Tab^]PbT]_^QaTiP_PaP
T]UaT]cPabX]XTbca^bR^hd]cdaP[TbhTbcaPcTVXPbSTbd_TaPRXÖ]T]caT^caPb
0bÐ`dTSPST\^bcaPS^T][PVaÄRPbXVdXT]cTS^]ST[Pb_Tab^]PbT]bXcdPRXÖ]ST
_^QaTiPST[6aP]BP]cXPV^2WX[TbTÔP[P]T]d]&'%`dT]^WP]WTRW^]PSP_^a\TY^aPabdT]c^a]^b^RXP[T][^bÝ[cX\^bPÔ^b
Cuadro 1: ?TaRT_RXÖ]STb^[XSPaXSPSR^]T[T]c^a]^
¿Qué cosas han hecho sus vecinos durante los últimos dos años
para mejorar su entorno social?
78,6
Nada
Otros
8,6
9d]cPaSX]Ta^_PaPR^]bcadXabTSTRP_X[[PRdTa_^STQ^\QTa^
1,2
>aVP]XiPaPRcXeXSPSTbaTRaTPcXePb^_PbT^b
$
7PRTaQT]TRX^bR^[TRcPbaXUPb_PaPPhdSPaPeTRX]^b
1,2
?aTbT]cPa_a^hR^\d]XcPaX^bP[P\d]XRX_P[XSPSTbcPS^Ud]S
0,6
2T[TQaPRX^]TbR^\d]XcPaXPb_PaP]STPÔ^ 'STbT_cTcR
2,4
>aVP]XiPabT_PaPTeXcPaa^Q^b
"(
CP[[TaTbST\P]dP[XSPSTb 0,9
0aaTV[Pa_[PiPbÄaTPbeTaSTb
""
0
10 20
"
40
$
60
70 80
90
Fuente: Universidad Cardenal Silva Henríquez, 2007.
0bX\Xb\^ [P T]RdTbcP !& ST ?TaRT_RXÖ] ST 2P[XSPS ST EXSP DaQP]P <X]ed* 8=4
!'T]2WX[TTbcPQ[TRTR^]R[PaXSPS`dT[PbPcXbUPRRXÖ]R^]T[QPaaX^bTSTcTaX^aPP
\Ph^acP\PÔ^ST[PbRXdSPSTbRWX[T]Pb^SXRW^ST^ca^\^S^\TY^aPT][PbRXdSPSTb
ST\T]^aTbRP[P4bcPR^]bcPcPRXÖ]TbTb_TRXP[\T]cT_a^Q[T\ÄcXRP_^a`dTRTaRPST[
&ST[P_^Q[PRXÖ]]PRX^]P[WPQXcPT]ÄaTPb\Tca^_^[XcP]PbhRP_XcP[TbaTVX^]P[Tb^
RXdSPSTb\Ph^aTb0ST\ÄbTbP[[ÐS^]STTbcÄR^]RT]caPSP[PVaP]\Ph^aÐPST[Pb_Tab^]PbT]bXcdPRXÖ]ST_^QaTiPST[_PÐb[[TVP]S^Pe^[Ý\T]Tb`dTb^]STVaP]R^\_[TYXSPS;PbTVaTVPRXÖ]TbP]cXVdP_Ta^T[PXb[P\XT]c^b^RXP[ST[VWTcc^R^]cT\_^aÄ]T^
Tb]dTe^;PbR[PbTb\TSXPbV[^QP[XiPSPbSTbTacP]ST[^bTb_PRX^b_ÝQ[XR^b[^`dTTg_aTbPX]bTVdaXSPShP[PeTiQPYPT\_PcÐPhQPYPbT]bPRXÖ]ST^Q[XVPRXÖ]\^aP[R^][^b
STbPeT]cPYPS^bh_^acP]c^QPYPc^[TaP]RXPR^][PSTbXVdP[SPS:Pic\P]! EÌPbT
[PcPQ[P!PR^]cX]dPRXÖ]
101
Tabla 2: 4b`dT\PR^]RT_cdP[^cX_^[^VÐPSTQPaaX^b_^_d[PaTbdaQP]^b[PcX]^P\TaXRP]^b
bTVÝ]^_^acd]XSPSTbST\^eX[XSPSb^RXP[\PRa^h\XRa^]XeT[
Movilidad individual
Favorable
Movilidad individual
Desfavorable
Movilidad colectiva
Favorable
1PaaX^b_^_d[PaTb\TiR[PS^b
1PaaX^b^QaTa^bcaPSXRX^]P[Tb
60-70
Movilidad colectiva
Desfavorable
1PaaX^bST\XVaP]cTbT\_aT]STS^aTbSÌRPSPb$h%
Guettos urbanos post 80s
Fuente: Kaztman, 2001, p. 179.
0_PacXaST[^P]cTaX^aT[SXPV]ÖbcXR^`dTbT_dTSTWPRTaST[Pb_^[ÐcXRPbb^RXP[TbT]
\PcTaXPSTRXdSPSeXeXT]SPcaP]b_^acTTX]UaPTbcadRcdaPTb`dT]^VPaP]cXiP]PSTRdPSP\T]cT[P_a^cTRRXÖ]b^RXP[hT[TYTaRXRX^STSTaTRW^bPc^S^b[^bRXdSPSP]^b
hRXdSPSP]PbhP`dT_^ad][PS^[PbÄaTPbRT]caP[TbST[P_^[ÐcXRPb^RXP[bP[dSTSdRPRXÖ]T\_[T^eXeXT]SPcaP]b_^acTTcRbTWP]caPQPYPS^T]d]P[ÖVXRPbTRc^aXP[
`dT]^_Ta\XcT[PPacXRd[PRXÖ]bX]ÌaVXRPSTaTRdab^bh_a^VaP\Pb*h_^a^ca^[PS^
ST]ca^STSXRWPbTRc^aXiPRXÖ][PbRXcPSPb_^[ÐcXRPbbTWP]U^RP[XiPS^T]Vad_^bTb_TRÐUXR^bST\Ph^aed[]TaPQX[XSPS_^Q[PRXÖ]STTgcaT\P_^QaTiPSTYP]S^bX]R^QTacdaPP`dXT]TbWP]STYPS^STbTa_Tab^]PbT]bXcdPRXÖ]ST_^QaTiP_Ta^bXVdT]
ed[]TaPQ[Tb P [Pb R^]SXRX^]Tb \PRa^TR^]Ö\XRPb P[ _d]c^ ST eTa _a^Ud]SP\T]cT
PUTRcPSPbbdbeXSPbT]RPb^STP[Vd]PRaXbXbTR^]Ö\XRP^aTRTbXÖ]
4[R^]cTgc^ST[PbVaP]STbRXdSPSTbST[R^]cX]T]cTSXbcP\dRW^ST[PX]cTa_aTcPRXÖ]ST[<^ST[^STCXTQ^dc`dTbd_^]T`dT[P\^eX[XSPSST[^bR^]caXQdhT]cTbSTd]
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`dT[^bQXT]Tb_ÝQ[XR^bTbcÄ]P[cP\T]cTR^]RT]caPS^bR^\^R^]bTRdT]RXPSTbdTbRPbTiT][^[^RP[ST[P_a^Ud]SXiPRXÖ]ST[PbTV\T]cPRXÖ]b^RX^TR^]Ö\XRPST[PbRXdSPSTbhST[PbTVaTVPRXÖ]ST[Pb_Tab^]PbT]bXcdPRXÖ]ST_^QaTiPSTQXS^P[Ud]RX^]P\XT]c^ST[^b\TaRPS^bSTbdT[^heXeXT]SP
BTPSeXTacTT]c^]RTb[P]TRTbXSPSSTR^aaTVXa[PbT[TePSPbSTbXVdP[SPSTbX]cTa\d]XRX_P[Tb`dTcXT]ST]PR^]b^[XSPa[PSTbXVdP[SPSSTbTaeXRX^bb^RXP[TbhST^_^acd]XSPSTb4bc^bTTg_aTbPR[PaP\T]cTT][PU^a\PST^Rd_PRXÖ]ST[cTaaXc^aX^`dTWP[[TePS^
P RPaPRcTaXiPa P [Pb RXdSPSTb PRcdP[Tb R^\^ SXeXSXSPb UaPV\T]cPSPb ^ bTV\T]cPSPb
IXRRPaSX!$SP]S^^aXVT]PX]cT]b^b_a^RTb^bSTbTVaTVPRXÖ]daQP]P4]TbcTTbRT]PaX^bTaT`dXTaT\XcXVPa[PbT[TePSPbQaTRWPbTgXbcT]cTbT]caT\d]XRX_X^b_^QaTbh
aXR^bSTd]P\Xb\PaTVXÖ]daQP]P_PaPWPRTaTUTRcXe^T[PRRTb^PRXTac^bQXT]TbRdhP
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T]caT[PbXcdPRXÖ]X]SXeXSdP[h[PVT^VaÄRPST[^bWPQXcP]cTbdaQP]^bT][P\TSXSPT]`dT
[P_a^QPQX[XSPSSTcaPQPYPaT]d]PR^\d]PSXbcX]cPP[PSTaTbXST]RXPPd\T]cPR^]T[]XeT[
b^RX^TR^]Ö\XR^ST[Pb_Tab^]PbBX]T\QPaV^[^b\d]XRX_X^b_^QaTbcT]STaÐP]PcT]TaÐ]SXRTbSTbP[XSPSTcaPQPYPS^aTbbd_TaX^aTb4bc^Ý[cX\^bTTg_[XRP_^a[PR^]RT]caPRXÖ]ST[^b
T\_[T^bT]T[RT]ca^R^\TaRXP[hT]T[WÄQXcPcST[PT[XcT]^a\P[\T]cTSXbcP]cTbST[^b\d]X-
102
RX_X^b_^QaTbb^QaTc^S^T]RXdSPSTbP[cP\T]cTbTVaTVPSPbA^SaÐVdTi!'4bcTWP[[PiV^T]b^\QaTRT[PWX_ÖcTbXbSTd]Udcda^_^[XRÌ]caXR^_PaP[Pb\TcaÖ_^[Xb[PcX]^P\TaXRP]Pb
4]ST]XcXePTgXbcXaÐP]S^bcT]ST]RXPbT]R^]caP_^bXRXÖ]d]P\ÄbeX]Rd[PSPP[P
V[^QP[XiPRXÖ]h[^bSTbPaa^[[^bcTR]^[ÖVXR^bhSTX]UaPTbcadRcdaP`dT_aXeX[TVXPT[_^[XRT]caXb\^hd]PU^a\PSTUd]RX^]P\XT]c^ST[PTbcadRcdaPdaQP]PbX\X[PaP[PST[Pb
RXdSPSTb ST[ \d]S^ STbPaa^[[PS^ ;P ^caP bT ^aXT]cP WPRXP [Pb STbXVdP[SPSTb b^RX^
cTaaXc^aXP[TbhST[\TaRPS^STcaPQPY^`dTYd]c^R^]T[SX]P\Xb\^ST[PTR^]^\ÐPST
bTaeXRX^bUPe^aTRT]d]\^]^RT]caXb\^TgcT]SXS^_aTbX^]P]S^WPRXPd]P\^eX[XSPS
\ÄbX]cT]bPST[^b_^QaTbhUPe^aTRXT]S^T[T]RP_bd[P\XT]c^ST[^baXR^b
0RcdP[\T]cTeXeX\^bT]d]Pb^RXTSPS\^STa]PS^]ST[PSXeXbXÖ]ST[caPQPY^]^
STYPSTPVdSXiPabT4]T[[P[Pb\^eX[XSPSTbc^\P]d]PX\_^acP]RXPhd]P]dTePbXV]XRPRXÖ]SP]S^P[derecho al movimientod][dVPaRT]caP[T][PeXSPdaQP]P0bRWTa!$
4]ST]XcXeP]^bTcaPcPSTRdP[`dXTaSTaTRW^bX]^STd]derecho a la calidad de los lugares, y de los tiempos de transporteaT[TeP]S^[PX\_^acP]RXP`dTTbc^bcXT]T]T][P
eXSPR^cXSXP]PSTbdbWPQXcP]cTb
?PaP\dRW^bSTb_[PiPabT^P[\T]^bTbcPaT]R^]SXRX^]TbSTWPRTa[^R^]bcXcdhT
d]\TSX^X\_^acP]cTP[bTaeXRX^ST[PPdc^]^\ÐPhST[PR^]bcadRRXÖ]STcaPhTRc^aXPb
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TbRaXQXa^R^]cPa>aUTdX[!#
0bÐaquellos ciudadanos cuya aptitud a la movilidad es más restringidaR^aaT]aXTbV^STPXb[P\XT]c^_^QaTiPTR^]Ö\XRPhaT[PRX^]P[\PaVX]P[XiPRXÖ]hTgR[dbXÖ]HP`dT[[^bR^]\Ph^aRP_PRXSPSST\^eX[XSPSV^iP]ST[P_^bXQX[XSPSSTT[TVXaSÖ]STeXeXaST
_^bXRX^]PabTT]T[\TaRPS^STcaPQPY^hSTbT[TRRX^]Pa[PbTbRdT[PbSTbdbWXY^bhbdb
[dVPaTbSTaTRaTPRXÖ]hb^RXP[XiPRXÖ];T1aTc^]!$*:PdU\P]]! 4][PbTVd]SP_PacTSTTbcTPacÐRd[^bT_aTbT]cPd]R^]
XRc^daQP]^T\Q[T\ÄcXR^
ST[¤aTP<Tca^_^[XcP]PSTBP]cXPV^ST2WX[T`dTWPVT]TaPS^X\_^acP]cTbRP\QX^bT]
[Pb_aÄRcXRPbST\^eX[XSPShRP[XSPSSTeXSPST[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bP[TSPÔ^b4bcP
bXcdPRXÖ]WPTeXST]RXPS^`dTT[STaTRW^P[PRXdSPShP[PT`dXSPSb^]STbPUÐ^b_T]SXT]cTb
T]2WX[T4bcTRPb^SPRdT]cPST[Pb_aX]RX_P[TbTgcTa]P[XSPSTbVT]TaPSPb_^a[PX]bcP[PRXÖ]STd]P\TVPX]UaPTbcadRcdaPeXP[T][Pi^]PbdaST[0<B`dTbTRPaPRcTaXiP_^acT]Ta
d]PR^]RT]caPRXÖ]ST_^Q[PRXÖ]R^]P[c^bÐ]SXRTbST_^QaTiPhed[]TaPQX[XSPSb^RXP[
2. Ciudad, producción material del espacio y fragmentación de la
vida cotidiana. El caso de la Autopista Acceso Sur del Área Metropolitana de Santiago de Chile
2.1. Ciudad moderna, movilidad y vida cotidiana
4b_^bXQ[TP_aTRXPaRÖ\^T]Tbc^bÝ[cX\^bPÔ^bbTWPX]RaT\T]cPS^T[X]cTaÌb_^aX]SPVPab^QaTT[UT]Ö\T]^daQP]^ST[P\^eX[XSPST]]dTbcaPbb^RXTSPSTbR^]cT\_^aÄ]TPbBX]SdSPW^hSÐPT[UT]Ö\T]^ST[P\^eX[XSPSTbPQb^[dcP\T]cT\TSd[PaT][PeXSP
103
\^STa]PDaahRXcPS^T]9XaÖ]!(hbTaTTaTPc^SPb[PbU^a\PbT]`dT[Pb_Tab^]Pb
bTaT[PRX^]P]b^RXP[\T]cTR^]T[RP\QX^ST[dVPaT][PRXdSPS
2XTacP\T]cT T] TbcP b^RXTSPS \^STa]P h Tg_P]SXSP T[ \^eX\XT]c^ bT WP R^]bcXcdXS^ T] d]P ]dTeP SX\T]bXÖ] ST [P \^STa]XSPS* X]ca^SdRXT]S^ ]dTePb aT_aTbT]cPRX^]Tb_PaP[PR^\_aT]bXÖ]STTbcPRXdSPSR^\_[TYPhT]_Ta\P]T]cTRaTRX\XT]c^
BTVÝ]0bRWTa!$T[\^eX\XT]c^TbcPaÐPT]T[R^aPiÖ]ST[PbSX]Ä\XRPbST]dTbcaPb
b^RXTSPSTbT][^b^RXP[TR^]Ö\XR^hdaQP]^4]ST]XcXePT[\^eX\XT]c^bTaÐP_PacT
ST[RT]ca^ST]dTbcaPbeXSPbhPbÐ[PX]\^eX[XSPSbTaÐPT[TbcPaUdTaP^TgR[dXS^ST[^b
QT]TRX^bST[P\^STa]XSPS
4bcP]dTePR^\_aTbXÖ]ST[^daQP]^]^b^[^TgXVT]dTePb^QaPbSTX]UaPTbcadRcdaP
eXP[_PaPP\_[XPa[^bPRRTb^bP[P\^eX[XSPSdaQP]PbX]^`dTcP\QXÌ]ST\P]SP]dTe^b
SXbTÔ^bTX\_[T\T]cPRXÖ]STbTaeXRX^bSTcaP]b_^acT_ÝQ[XR^h\^c^aXiPS^STRP[XSPS
4gXVT]dTePbTbcaPcTVXPbST_P]XRPRXÖ]TX]bcXcdRX^]P[XSPSdaQP]P`dTR^]caXQdhP]P
VT]TaPa\Ph^aTb]XeT[TbSTPacXRd[PRXÖ]T]caT[Pb_^[ÐcXRPbdaQP]Pbh[PbST\P]SPbRaTRXT]cTbST[PRXdSPSP]ÐPP]XeT[[^RP[aTVX^]P[h\Tca^_^[XcP]^
BX]SdSP[PX]bcP[PRXÖ]ST\TVPX]UaPTbcadRcdaPbeXP[TbT][PRXdSPSWPcT]XS^X\_PRc^b bXV]XRPcXe^b T] SXbcX]cPb aTP[XSPSTb b^RX^ cTaaXc^aXP[Tb R^\^ T] [Pb aTSTb ST
R^]TgXÖ]daQP]PaTVX^]P[TbcP\QXÌ]hT]T[_[P]TP\XT]c^Tb_PRXP[4[STbPaa^[[^ST
[PR^]TRcXeXSPST][PRXdSPSX]
dT]RXPcP]c^[PbaT[PRX^]Tbb^RX^TR^]Ö\XRPbR^\^[Pb
aT[PRX^]Tbb^RX^Rd[cdaP[TbT]T[Tb_PRX^T]T[cXT\_^hT][^bcTaaXc^aX^b9P]b!(_
%ST`dXT]Tb[^WPQXcP]hcaP]bXcP]R^cXSXP]P\T]cT
4][PPRcdP[XSPS[PR^]TRcXeXSPSSTaTSTbaTbd[cPX\_aTbRX]SXQ[T_PaPT]cT]STa[P
RXdSPSR^]cT\_^aÄ]TPh_PaP[^VaPabdSTbPaa^[[^TR^]Ö\XR^hb^RXP[0bÐT][P\TSXSPT]`dTTbcPb]dTePbU^a\PbdaQP]Pb\PaRP]bd_aTbT]RXPT][PbVaP]STb\TcaÖ_^[Xb
T]_a^RTb^STV[^QP[XiPRXÖ]bTWP]XS^R^]bcXcdhT]S^T]]dTe^bÐR^]^bST[PUPbT\^STa]XiPS^aPTg_aTbP]S^PbdeTiX\_^acP]cTbSXb_PaXSPSTbT][^TR^]Ö\XR^_^[ÐcXR^
Rd[cdaP[hb^RXP[3T<Pcc^b!(
4] R^]bTRdT]RXP TbcP X\_^acP]cT Tg_P]bXÖ] daQP]P ^Q[XVP P [P RXdSPS P ^aVP]XiPabTT]Ud]RXÖ]STSXRWPbX]cTaeT]RX^]TbPbd\XT]S^T[_a^VaTbXe^RaTRX\XT]c^ST[
_Pa`dTPdc^\^c^ahST[P\^eX[XSPSTb_PRXP[STbdbWPQXcP]cTb4bcPdaQP]XSPSSXUdbPh
aTcXRd[PSPbX]SdSPWPR^]caXQdXS^PP[cTaPa[PaT[PRXÖ]T]caT[P]PcdaP[TiPST[RP\X]^
adcPeXP[R^\^X]UaPTbcadRcdaP0[[PaS!!h[^bSXeTab^bR^]cTgc^bcTaaXc^aXP[TbhQPaaXP[Tb`dTX]cTaeXT]TPbd_Pb^
4][PbVaP]STbRXdSPSTbST[\d]S^T]STbPaa^[[^T[_a^Q[T\PST[P\^eX[XSPSTbcPaÐP
eX]Rd[PS^PbdVaP]cP\PÔ^_^Q[PRX^]P[hPd]PRaTRXT]cT\^c^aXiPRXÖ]ebd]X]RaT\T]c^\Äb[T]c^ST[PX]UaPTbcadRcdaPeXP[_TbTP[^RdP[[P_^Q[PRXÖ]daQP]PSTTbc^b_PÐbTb
_aTbT]cPd]P\^eX[XSPS\dRW^\Ph^aT]aT[PRXÖ]PbdbaTbXST]cTbadaP[Tb6PZT]WTX\Ta
aTR^]^RT`dT[P\Ph^aÐPST[PbVaP]STbRXdSPSTb_aTbT]cP]_a^Q[T\Pb|más serios de
movilidad que sus contrapartes del mundo desarrollado} (('h`dTTb_aTRXbP\T]cT
T]0\ÌaXRP;PcX]PS^]ST^RdaaT][^bSTb_[PiP\XT]c^b\Äb_a^[^]VPS^b
0bdeTi5XVdTa^P!$STbcPRP[PRaXbXb_Ta\P]T]cTT]`dTbTT]RdT]caP][^b
bXbcT\PbSTcaP]b_^acTdaQP]^T]RXdSPSTb[PcX]^P\TaXRP]PbPbÐR^\^[^bX\_^acP]-
104
cTb_a^Q[T\Pb`dTTg_TaX\T]cP]bdbcaP]b_^acTb_ÝQ[XR^bR^\^X]U^a\P[XSPSQPY^b
TbcÄ]SPaTbSTRP[XSPShSTVaPSPRXÖ]UÐbXRPST[P
^cPeTWXRd[Pa2PbPS^!'
4b_^bXQ[TPa\Pa`dTT[UT]Ö\T]^ST[P\^eX[XSPSU^a\P_PacTUd]SP\T]cP[T][P
eXSPR^]cT\_^aÄ]TPST]dTbcaPbb^RXTSPSTbT][P\TSXSPT]`dTT[[PSPRdT]cPSTc^SPb[PbU^a\PbT]`dT[Pb_Tab^]PbbTaT[PRX^]P]b^RXP[\T]cTP[RP\QX^ST[dVPa`dTeP
\PbP[[ÄST[Pbd\PSTeXPYTbaTP[XiPS^bT][PR^cXSXP]TXSPSST[PRXdSPS\^STa]P4]TbcT
bT]cXS^eT\^bR^\^[Pb\XVaPRX^]Tb[^bRP\QX^baTbXST]RXP[Tb[^beXPYTbhcaPhTRc^bR^cXSXP]^bSP]RdT]cPSTX\_^acP]cTbRP\QX^bT][P^aVP]XiPRXÖ]ST[PRXdSPShST[PeXSP
R^cXSXP]PSTbdbWPQXcP]cTb0bRWTa!$*:PdU\P]]! *>aUTdX[!#*9XaÖ]!(
4]R^WTaT]RXPR^]TbcPR^\_aT]bXÖ]b^QaT[PT\TaVT]RXPSTTbcTUT]Ö\T]^bd
TbcdSX^WPbXS^STX]cTaÌbRaTRXT]cT_PaPX\_^acP]cTbRT]ca^bSTX]eTbcXVPRXÖ]d]XeTabXSPSTbV^QXTa]^bh^QbTaePc^aX^bdaQP]^bST\^eX[XSPSP]XeT[X]cTa]PRX^]P[$%. En ge]TaP[T[X]cTaÌbST[^bX]eTbcXVPS^aTbWPTbcPS^^aXT]cPS^PPeP]iPaT][PR^\_aT]bXÖ]h
R^]RT_cdP[XiPRXÖ]b^QaTT[UT]Ö\T]^ST[P\^eX[XSPSdaQP]PT][Pbb^RXTSPSTb\^STanas$&BTR^]bXSTaP`dTT[TbcdSX^ST[UT]Ö\T]^ST[PeXSPR^cXSXP]PbTaÐP_^[ÐcXRP\T]cT
TbcaPcÌVXR^_PaPR^\_aT]STa[PbcT]bX^]Tb]TRTbXSPSTbhSTbPUÐ^bST\^eX[XSPSST[^b
RXdSPSP]^bST[Pbb^RXTSPSTb\^STa]PbBdX]cTaÌb]^b^[^bTRT]caPT][PbU^a\Pbh
cX_^bSTcaP]b_^acTbX]UaPTbcadRcdaPb^PRRTb^b`dTU^a\P]_PacTST[UT]Ö\T]^ST[P
\^eX[XSPSbX]^cP\QXÌ]T][^bX\_PRc^bhcaP]bU^a\PRX^]TbST[Pb\^eX[XSPSTbR^cXSXP]PbT][^b\^S^bhRP[XSPSSTeXSPST[^bWPQXcP]cTbST[PRXdSPS
4]TbcP[Ð]TPAT\h_[P]cTP[PdaVT]RXPSTPeP]iPaT]T[TbcdSX^hP]Ä[XbXbSTd]P]dTeP\PcaXi`dT_Ta\XcPPQ^aSPa[^beÐ]Rd[^b`dTbTcTYT]T]caT\^eX[XSPSh\TcP\^aU^bXbST[PRXdSPSaTR^]^RXT]S^[P]TRTbXSPSSTcT]Ta`dTSXbcP]RXPabTST[^bR^]RT_c^b
`dTbXaeXTa^]_PaPSTbXV]PaaTP[XSPSTbdaQP]PbP]cTaX^aTbhQdbRPa]dTe^bT[T\T]c^b
_PaPbdR^\_aT]bXÖ]T]S^]STWP_aTS^\X]PS^d]P\ÌcaXRPUÐbXRPST[PR^]cX]dXSPSh
[PYTaPa`dÐP
4bc^]^b[[TePPR^\_aT]STaRÖ\^[PbSXbcP]RXPbhcXT\_^bPRcdP[Tb_Ta\XcT]d]P
PRRTbXQX[XSPST`dXeP[T]cTT]caT[dVPaTbSXbR^]cX]d^bT]S^]STcP\QXÌ]T[cX_^hST]bXSPS ST [Pb aT[PRX^]Tb RP\QXP] STeT[P]S^ RP\QX^b T] T[ bXV]XRPS^ h bT]cXS^ ST [P
_a^gX\XSPSUÐbXRPhb^RXP[4][P_aÄRcXRPTbcP]dTePRXdSPSST[P\d]SXP[XiPRXÖ]bTRPL’Institut pour la ville en mouvement, creado por PSA Peugeot Citroën en junio 2000, busca contribuir en la
búsqueda de soluciones innovadoras para las movilidades urbanas. Está asociada a representantes del mundo de la empresa, de la investigación, centros universitarios y actores de la vida social, cultural y asociativa de
las ciudades. L’IVM tiene por misión buscar soluciones concretas, que permitan comparaciones internacionales, para repensar las aproximaciones urbanísticas y arquitecturales más originales. Esto moviliza acciones
en Asia, en América y en Europa a través de expertos con competencias pluridisciplinares y busca difundir los
conocimientos y sensibilizar a la opinión pública sobre el papel que representan las movilidades en las sociedades contemporáneas. Algunos de los autores que destacan en el estudio de este fenómeno son Konvit de
1aˆV ('"T]0[T\P]XP6^^SfX]h9^]Tb ('$T]8]V[PcTaaP<Pbb^ch>aUTdX[ ('((h;TUTQaT>á]Ta
(1991), Ascher (2005), Remy (2002), Le Breton (2005), Danselot (2004), Kaufmann (2001) en Francia, Bélgica y Suiza. En el caso de América Latina y Chile es de interés considerar los aportes al tema de la movilidad y
_PXbPYTST?PQ[^0[[PaS!"h<PaVPaXcP6aTT]T!#hST[P\^eX[XSPSh[PSTbXVdP[SPSST?Pd[P9Xa…]h
Margarita Jans (2009), entre otros.
57
A inicios del siglo XXI, el estado del concepto sobre el tema se encontraba poco avanzado, ya que no existía
un volumen de trabajos que dieran cuenta sobre los nudos críticos e implicancias políticas de este fenómeno.
56
105
aPRcTaXiPaÐP_^a[PR^]RT]caPRXÖ]ST\X]^aÐPbeXbXQ[TbT][^bcTaaXc^aX^bST[PaT[TVPRXÖ]
hS^]ST[PbR[PbTbT\TaVT]cTbbTPb^RXPaÐP]_aX]RX_P[\T]cTT]c^a]^P[PVT]caXRPRXÖ]
3P]iT[^c!#*BPQPcX]XTcP[!'4]TbcPRXdSPSR^TgXbcT]_^[PaXSPSTb`dTT][P
R^cXSXP]TXSPS]^]TRTbPaXP\T]cTbTeT]^bTT]RdT]caP]4b_^bXQ[T`dTTbc^^RdaaP
R^\^R^]bTRdT]RXPST`dTbdbWPQXcP]cTbh_^Q[PRX^]TbeXeT]PaXc\^bSXUTaT]cTb4]
TbcTR^]cX]d^[PbR[PbTb\TSXPbhT]_PacXRd[Pa[^b\Äb_^QaTbbTaXP][^b_aX]RX_P[Tb^[eXSPS^bSTTbcP]dTePR^]VdaPRXÖ]Tb_PRXP[ST[P\^eX[XSPST][PRXdSPS
BX]QXT][Pb_^[ÐcXRPbdaQP]PbWP]X]cT]cPS^P\X]^aPaTbc^bX\_PRc^bT[[PbbTWP]
^aXT]cPS^PPSP_cPa[PbRXdSPSTbP[PeT[^RXSPSSTSTb_[PiP\XT]c^_Ta^]^]TRTbPaXP\T]cTWP]R^]bXSTaPS^[PST]bXSPSWPQXcPRX^]P[[PbeÐPb[^bPRRTb^b[PbX]UaPTbcadRcdaPbh[P]dTePSXbcaXQdRXÖ]Tb_PRXP[ST[PbVaP]STbPV[^\TaPRX^]Tb4]ST]XcXeP[Pb
[Ð]TPbSTPRRXÖ]_ÝQ[XRPWP]cT]XS^TUTRc^bPVaTVPS^bT]d]R^]cTgc^STRaTRXT]cTUP[cP
STT`dXSPSb^RXP[T]T[PRRTb^P[^bQXT]TbhbTaeXRX^bdaQP]^b`dTbd\PS^bR^][^b
TUTRc^b ST [Pb _^[ÐcXRPb ST \^eX[XSPS daQP]P ]^ bXT\_aT TUTRcXe^b PRaTRXT]cP] [^b
_a^RTb^bSTR^]RT]caPRXÖ]daQP]P^\Tca^_^[XiPRXÖ]T]_a^RTb^bSTS^Q[TRPdbP[XSPS*_a^RTb^bST_^[PaXiPRXÖ]Tb_PRXP[hTUTRc^bSTSXb_TabXÖ]daQP]PT]c^SPb[PbTbRP[PbST[cTaaXc^aX^
>aUTdX[!#T]cXT]ST[PdaVT]RXPSTR^\_aT]STaT[a^[ST[P\^eX[XSPST]T[Ud]RX^]P\XT]c^ST]dTbcaPbb^RXTSPSTbaT\PaRP]S^`dT[PP_cXcdSRaTRXT]cTP[P\^eX[XSPSSTQTaÐPaT_aTbT]cPaX]SXbRdcXQ[T\T]cTd]_a^VaTb^T][PbR^]SXRX^]TbSTeXSPhT]
T[d]XeTab^ST[PbT[TRRX^]TbST[^bX]SXeXSd^bbXT\_aT`dTbTaTbVdPaSTd]PPRTacPSP
hT`dXcPcXePX\_[T\T]cPRXÖ]ST_^[ÐcXRPbdaQP]PbSTPRRTb^P[P\^eX[XSPST]c^SPb[Pb
TbRP[PbST[cTaaXc^aX^
0bÐ[PRP_PRXSPSSTSTb_[PiPabTbTaÐPd]PR^]SXRXÖ]]TRTbPaXP_PaP[PX]bRaX_RXÖ]
]^a\P[T][PeXSPb^RXP[d]_aTaT`dXbXc^R^\^bPQTa[TTaTbRaXQXa^R^]cPaR^\^bT
STRÐP\ÄbPaaXQP4bcPR^]SXRXÖ]TgXVTcP\QXÌ]P_aT]SXiPYTbhS^\X]X^STR^]SXRX^]Tb
\d[cXSX\T]bX^]P[TbR^\^)R^]bcadRRX^]Tb\T]cP[TbST[Tb_PRX^RP_PRXSPSTbSTdb^
ST[^b\TSX^bTbcPS^STbP[dS2^]bcadXaX\ÄVT]Tb\T]cP[TbST[Tb_PRX^)_aTVdaPaT[
caPhTRc^SXb_^]TaSTaTUTaT]RXPbTb_PRXP[TbbTVÝ]Pa\P>aUTdX[!#_ #SPS^
`dT[P\^eX[XSPSbTaÐPR^V]XcXePP]cTbSTbTaUÐbXRP
4bc^bUT]Ö\T]^bWPRT]ST[PSX\T]bXÖ]Tb_PRXP[SXbcP]RXPhcT\_^aP[UaTRdT]RXP_Ta\P]T]RXPT]T[STbcX]^ST[P\^eX[XSPSP[V^T]^a\T\T]cTSXeTab^`dTT]bd
R^\_^]T]cTR^cXSXP]^WPX]cT]cPS^bTaRP_cPS^R^\^|Tb_PRX^STeXSP})espace de
vie, bassins de vie, territoires vécus 0bRWTa !$* :PdU\P]] ! * >aUTdX[ !#
;PX]cTaaT[PRXÖ]T]caT[PbSXUTaT]cTbU^a\PbST\^eX[XSPSTbR^\_[TYPST_T]ST]ST
[P T[TRRXÖ] ST [^b X]SXeXSd^b Ud]SP\T]cP[\T]cT ST]ca^ ST d] R^]cTgc^ UP\X[XPa h
bd R^]RT_cdP[XiPRXÖ] ePaÐP T] Ud]RXÖ] ST [Pb SXbRX_[X]Pb `dT [P PQ^aSP] 4]c^]RTb [P
\^eX[XSPSR^cXSXP]PaTTaTPc^SPb[PbcT\_^aP[XSPSTbR^acPbR^aaTb_^]SXT]cTbP[^b
aXc\^bb^RXP[TbST[PR^cXSXP]TXSPS:PdU\P]]WPQ[PST[^bcXT\_^baTRdaaT]cTb*`dT
b^]aT_TcXcXe^bTX\_[XRP]d]aTc^a]^SXPaX^P[^aXVT]hP\TSXSP`dTbTaT_XcT]U^aYP]
WÄQXc^bTb_PRXP[TbST]^\X]PS^bR^]Yd]c^bSTSTb_[PiP\XT]c^bST[PeXSPR^cXSXP]P
:PdU\P]! 106
2XTacP\T]cT`dT_PaPT[[^bTaT`dXTaT`dTT[RXdSPSP]^\^STa]^_^bTP^PS`dXTaPRXTacPbR^\_TcT]RXPb_PaPPRRTSTaP[P\^eX[XSPST][PRXdSPS;PTg_TaXT]RXPST[X]bd[Pa_PaP;T1aTc^]bTUd]SPb^QaT[^bdb^bbX]Vd[PaTbST[^b\TSX^bST
[P \^eX[XSPS ;P aT[PRXÖ] X]SXeXSd^ h bd \TSX^ P\QXT]cT TbcPaÐP \TSXPcXiPSP _^a
SXeTab^bSXb_^bXcXe^bR^\^competencias*[PP_cXcdSST[^bX]SXeXSd^b_PaP_^]Ta
c^S^bbdbaTRdab^bT][PR^]bcadRRXÖ]STbdbcTaaXc^aX^b!$4]TbcTbT]cXS^[P
RP_PRXSPSSTaTPRRX^]PaP[PbTgXVT]RXPbhP[Pb]TRTbXSPSTbST[PeXSPT]b^RXTSPS
]^b^[^bTaÐPd]PRdTbcXÖ]STcaP]b_^acTbX]^cP\QXÌ]RP_XcP[Wd\P]^4]STUX]XcXeP[PRP_PRXSPSST\^eTabTT]T[Tb_PRX^ST[PR^cXSXP]XSPS_aTbd_^]TT[R^]^RX\XT]c^ ST [P SXbcaXQdRXÖ] ST [^b aTRdab^b h [Pb ^_^acd]XSPSTb T] T[ Tb_PRX^ h [P
PS`dXbXRXÖ]STR^\_TcT]RXPbT]\PcTaXPSTSTb_[PiP\XT]c^b`dT]^c^S^bcXT]T]
per se >aUTdX[!#
4]c^]RTbT[STbPUÐ^bTaÐP\Ph^a_PaP`dXT]TbeXeT]T][^bQPaaX^bSTbeT]cPYPS^bST
[PRXdSPST][P\TSXSP`dTbdbWPQXcP]cTbTbcÄ]Tg_dTbc^bPd]P\Ph^aed[]TaPQX[XSPS
T][P\^eX[XSPShSTPRRTb^bP[PRXdSPS4]Tb_TRXP[_PaPP`dT[[^b`dTWPQXcP][^bQPaaX^b_^QaTbST[PRXdSPS_^a[^b_a^RTb^bSTTgR[dbXÖ]UÐbXRPdaQP]Pb^RXP[TR^]Ö\XRPhRd[cdaP[`dTeXeT]RXP]T]bdeXSPR^cXSXP]P
2.2. Producción material del espacio y fragmentación de la vida
cotidiana
4] TbcT R^]cTgc^ Tb _^bXQ[T PUXa\Pa `dT [Pb Pdc^_XbcPb daQP]Pb WP] \TY^aPS^ [P
R^]TRcXeXSPST][PbVaP]STb\TcaÖ_^[XbhPbdeTi\^SXUXRPS^T[_PXbPYTdaQP]^P
bd_Pb^4bc^bPacTUPRc^bST[P\^eX[XSPSWP]\TY^aPS^[PR^]TRcXeXSPShaT[PRXÖ]
cXT\_^Tb_PRX^P]XeT[\Tca^_^[XcP]^T]R^]caP_^bXRXÖ]P[PTbRP[PST[QPaaX^ST[
WPQXcP]cT_TPcÖ]T]S^]STbT^QbTaeP`dTWP]Pd\T]cPS^[PbSXUXRd[cPSTbSTPRRTbXQX[XSPS R^]TRcXeXSPS h cXT\_^b T] [^b STb_[PiP\XT]c^b T] bd eXSP R^cXSXP]P
0bÐ[dVPaTbST[PRXdSPS`dTV^iP]ST\Ph^aTbaTRdab^bhaTSTb`dTSPaÄ]\TY^a
R^]TRcPS^b h T] P`dT[[^b cTaaXc^aX^b \Äb STbeT]cPYPS^b _^a bd R^]SXRXÖ] ST _^QaTiPT[_Pb^ST[PX]UaPTbcadRcdaPbTaÄT[[Ð\XcT]PcdaP[`dT[^PÐb[PT]bdaT[PRXÖ]
al entorno urbano.
0[^QbTaePa[PSXbcaXQdRXÖ]b^RX^TR^]Ö\XRPST[PbR^\d]PbST[¤aTP<Tca^_^[XcP]PSTBP]cXPV^hT[caPiPS^ST[PbPdc^_XbcPbTb_^bXQ[TR^\_a^QPaRÖ\^ÌbcPbPcaPeXTbP]T][P\Ph^a_PacTSTbdTgcT]bXÖ]YdbcP\T]cT_^a[PbR^\d]Pb\Äb_^QaTbST[bTRc^abdaSTBP]cXPV^4bc^bPacTUPRc^bP_PaTRT]T]\TSX^ST[cTYXS^daQP]^R^\_dTbc^
STT]^a\TbTgcT]bX^]TbSTeXeXT]SPbb^RXP[TbR^]STRXT]cTT`dX_P\XT]c^hbX]d]P
R^]TgXÖ]PSTRdPSPR^]T[aTbc^ST[PRXdSPS
4bcPb]dTePbX]UaPTbcadRcdaPbdaQP]PbeXP[TbPQaT]]dTe^bUaT]cTbhSTbPUÐ^bR^\^
T[X]cTaÌbSTR^]^RTa[^b]dTe^bTb_PRX^b“citadinos” que generan estas intervenciones
en la periferia peatonal, lo que exige por un lado dilucidar el vínculo entre la ciudad visible y la ciudad invisible del peatón AT\h!!
?PaPPeP]iPaT][PR^\_aT]bXÖ]ST[UT]Ö\T]^Tb]TRTbPaX^aTR^VTaP_a^gX\PRX^]TbSTdaQP]XbcPbhRXT]cXbcPbb^RXP[TbWP]R^]caXQdXS^PbdR^]RT_cdP[XiPRXÖ]h_PaP
107
TUTRc^bSTTbcTTbcdSX^X]cTaTbP_a^Ud]SXiPaT][P\^eX[XSPSdaQP]PhbdbX\_[XRP]RXPb
T][PeXSPR^cXSXP]PST[RXdSPSP]^_TPcÖ]ST[RXdSPSP]^`dTeXeTT]bdR^cXSXP]TXSPS
RP\QX^bT]bdb_aÄRcXRPbhcaPhTRc^aXPbST\^eX[XSPS^Q[XVPSPbT]R^]cTgc^bhcTaaXc^aX^b\ÄbSTbeT]cPYPS^bST[PRXdSPS
BTT]cXT]ST_^a\^eX[XSPSR^cXSXP]P$'daQP]PP`dT[[P_aÄRcXRPb^RXP[STSTb_[PiP\XT]c^SXPaX^PcaPeÌbST[cXT\_^hT[Tb_PRX^daQP]^`dT_Ta\XcTT[PRRTb^PPRcXeXSPSTb_Tab^]Pbh[dVPaTbTb_PRXP[Tb>aUTdX[!#3TbSTTbcP_Tab_TRcXePX]cTaTbP
P]P[XiPa[PbTgcTa]P[XSPSTb_^bXcXePbh]TVPcXePbST[^bX\_PRc^bST[PX]cTaeT]RXÖ]ST
TbcP\TVPX]UaPTbcadRcdaPeXP[daQP]PT][^bcTaaXc^aX^bX\_[XRPS^bhbdb[X\XcPRX^]Tbh
P[RP]RTbT]c^a]^P[P\^eX[XSPSh[PeXSPR^cXSXP]P4bcTUT]Ö\T]^bTPQ^aSPaPPcaPeÌb
STd]TbcdSX^STRPaÄRcTaTg_[^aPc^aX^hbTc^\PaÄR^\^RPb^STP]Ä[XbXb[PAutopista
Acceso Sur de Santiago00B
2.3. Caso de estudio: Autopista Acceso Sur; ¿la autopista de la injusticia?
;P0dc^_XbcP0RRTb^Bda$(PBP]cXPV^UdTSXbTÔPSPWPRTSXTiPÔ^bPcaÄbSTbcX]PSPP_a^eTTad]PP[cTa]PcXePSTX]VaTb^PBP]cXPV^STbSTT[bdaQT]TRXP]S^Pc^S^bP`dT[[^b
Pdc^\^eX[XbcPbRdh^STbcX]^bTT]R^]caPQPT]BP]cXPV^Bda^aXT]cT0bÐbTP[XeXPaÐPT]
_PacT[PR^]VTbcXÖ]`dTbT_a^SdRTT]T[caP\^ST[PR^]RTbXÖ]ST0dc^_XbcP2T]caP[
R^\_T]bP]S^ST_Pb^[^b\T]^aTbX]VaTb^b`dT[PR^]RTbXÖ]BP]cXPV^CP[RPhETb_dRX^BdaTbcPaÐP]aTRXQXT]S^?[PcPU^a\PDaQP]P!'
2.3.1. Autopista Acceso Sur Santiago
0SYdSXRPS^T]T[PÔ^ (((R^\^_PacTST[PR^]RTbXÖ]BP]cXPV^CP[RPT[0RRTb^Bda
STQXÖT]caPaT]^_TaPRXÖ]T[PÔ^!"BX]T\QPaV^STQXS^P[PUP[cPSTR^^aSX]PRXÖ]
VdQTa]P\T]cP[ ]^ bT R^]cT\_[Ö `dT P RT]cÐ\Tca^b [XcTaP[\T]cT ST[ caPiPS^ ST [P
Pdc^_XbcPbTdQXRPaÐP][PbeXeXT]SPbST[^bQPaaX^bP[TSPÔ^bP[PX]UaPTbcadRcdaPeXP[;^b
R^]
XRc^bhT[aTRWPi^ST[Pb_^Q[PRX^]TbR^[X]SP]cTbP[P0eT]XSP;PBTaT]PR^\d]P
ST[P?X]cP]Ph;P6aP]YPRPdbPa^]`dT[Pb^QaPbST[caP\^UP[cP]cTd]^b%Z\bST[^b#$
c^cP[TbbTP_[PiPaP]_^a\ÄbST%PÔ^b60.
;P\^eX[XSPSR^cXSXP]PaT½TaTPc^SPb[PbcT\_^aP[XSPSTbR^acPbR^aaTb_^]SXT]cTbP[^baXc\^bb^RXP[TbST
la cotidianeidad y habla de los tiempos recurrentes que son repetitivos e implican un retorno diario al origen.
A medida que se repiten forjan hábitos espaciales, denominados conjuntos de desplazamientos de la vida
cotidiana (Kaufmann, 2004).
59
Esta autopista de 46 km, cuyo costó alcanzó los 300 millones de dólares, permite acceder directamente a
Santiago desde el sur, conectando la Ruta 5 con Américo Vespucio, “que es el anillo de circunvalación desde
T[RdP[[Pb_Tab^]Pb_^Sau]QdbRPabdSTbcX]^½]P[³4R^]bcadRRX…]! 60
BTR^]bcadhTa^]eXeXT]SPbb^RXP[TbT][PUaP]YP½bRP[PShPRT]cTPS^]STbTR^]bcadXa€P][Pb^QaPb?TbTP]^
superponerse, quedaron a una distancia crítica de forma tal que, al ser la autopista subterránea en ese tramo,
se requirió de una franja lateral para la movilización de la maquinaría y acopio de materiales de la obra. Más información en Ponce, P., 2010. Acceso sur Santiago: una autopista sin salida. [en línea]. Disponible en: <http://
www.plataformaurbana.cl/archive/2008/02/22/acceso-sur-santiago-una-autopista-sin-salida/> [obtenido el
01 de abril de 2010].
58
108
2.3.2. Proceso de instalación y organización local
4bcTR^]
XRc^61SX^RdT]cPST[PUP[cPSTR^\d]XRPRXÖ]hPacXRd[PRXÖ]T]caTT]cXSPSTb
_ÝQ[XRPb_aXePSPbhST[Pb^RXTSPSRXeX[4bcTRPb^T\Q[T\ÄcXR^R^]bcXcdhTd]PUdT]cT
X]cTaTbP]cTR^\^RPb^STP]Ä[XbXbBTaÄST_PacXRd[PaX]cTaÌbR^]^RTa[P_TaRT_RXÖ]ST
[^bWPQXcP]cTb_TPc^]TbSTbdbQPaaX^bP[TSPÔ^b[^bRdP[TbWP]STQXS^aTPSP_cPabdb
_aÄRcXRPbR^cXSXP]PbST\^eX[XSPSP]XeT[_TPc^]P[T]T[QPaaX^hT]bdPRRTb^P[PRXdSPS
PcaPeÌbST[caP]b_^acT_ÝQ[XR^h_aXePS^
0RRTb^BdaPcaPeXTbP$R^\d]Pb_TaXUÌaXRPbST[bTRc^abdaST[PRP_XcP[`dTbTRPaPRcTaXiP] _^a bdb P[c^b VaPS^b ST ed[]TaPQX[XSPS h TgR[dbXÖ] b^RXP[ ?PaP TUTRc^b ST
TbcTTbcdSX^X]cTaTbPR^]^RTahP]P[XiPaT[_a^RTb^eXeXS^_^a[^bQPaaX^bP[TSPÔ^bP[P
00BST[PR^\d]PST[P?X]cP]P0RcdP[\T]cT[P00BbTT]RdT]caPT][PUPbTST|_dTbcPT]bTaeXRX^_a^eXb^aXP};^beTRX]^bST]d]RXP]`dTT[<X]XbcTaX^>QaPb?ÝQ[XRPbT[
<X]XbcTaX^STEXeXT]SPhDaQP]Xb\^hT[BTaeXRX^STEXeXT]SPhDaQP]Xb\^]^WP]SPS^
Rd\_[X\T]c^STc^SPb[Pb^QaPbh_a^hTRc^bSTR^\_T]bPRXÖ]\XcXVPRXÖ]P_a^QPS^b
T]_PacXRd[PaSTP`dT[[^bSTX]R^a_^aPRXÖ]STbTÔP[XiPRXÖ]ÌcXRPeXP[aTR^]bcadRRXÖ]ST
ÄaTPbeTaSTbTg_a^_XPRX^]TbhP\_[XPRXÖ]ST[P^UTacPSTcaP]b_^acT_ÝQ[XR^4]_PacXRd[PaX]cTaTbPaTR^VTa[PTg_TaXT]RXPh_TaRT_RX^]TbSTTbcT_a^RTb^_^a_PacTST[^b
WPQXcP]cTbST[caTRW^\ÄbT\Q[T\ÄcXR^STTbcPX]cTaeT]RXÖ]eXP[
2.3.3. Preguntas orientadoras y relevancia social-urbana del estudio
2^]bXSTaP]S^`dT[PR^]bcadRRXÖ]ST\TVPX]UaPTbcadRcdaPbeXP[TbdaQP]PbP]XeT[[^RP[
61
0Rc^aTbX]e^[dRaPS^bT]T[R^]¾XRc^)
Desde el Estado:
<X]XbcTaX^ST>QaPb?dQ[XRPb<>?;^b_a^Q[T\PbVT]TaPS^b_^aTbcTR^]¾XRc^TgRTST][Pb\TSXSPb
de mitigación implementadas y las funciones y atribuciones del MOP, lo que obliga a coordinar todos los
esfuerzos gubernamentales para crear nuevas medidas de mitigación a los problemas sociales generados,
dando pie al Plan de acción integral de medidas de mitigación para los vecinos afectados por la construcRX…]ST[P00BT][^bSXeTab^b_d]c^bSTR^]¾XRc^bT][PbR^\d]PbST[P6aP]YPh;P?X]cP]P
<X]XbcTaX^STEXeXT]SPhDaQP]Xb\^<8=EDaTb_^]bPQ[TST[P½a\PSTR^]eT]X^b\PaR^^aXT]cPS^bP[P
entrega de recursos para las obras de mitigación a través de subsidios para familias afectadas.
- Servicio de Vivienda Urbana (SERVIU). Es el encargado de la implementación de expropiaciones y proyectos de inversión e implementación de subsidios para la adquisición y mejoramiento de viviendas; por ende
establece un dialogo y negociación permanente con las comunidades afectadas.
<d]XRX_X^bST;P6aP]YPh;P?X]cP]P5aT]cTP[R^]¾XRc^bdX]cTa|b_aX]RX_P[UdT[^VaPa]TV^RXPac^S^b[^b
recursos posibles con el MOP, MINVI y SERVIU, con el objeto de dar cumplimiento a diversos proyectos
locales y territoriales de alto costo económico que no necesariamente formaron parte de las mitigaciones
y compensaciones solicitadas por los habitantes de los barrios aledaños.
Desde el Sector Privado:
-Sociedad Concesionaria Autopista del Maipo. Su interés central se centró en avanzar según los plazos estipulados y convenidos con el MOP para la construcción de la AAS. Solicita la intervención del MOP frente
P[^bR^]¾XRc^bR^][^beTRX]^bhST_PaP[XiPRX…]ST[P^QaPb4gXVTPRP\QX^R^\_T]bPRX…]TR^]…\XRPP[
Estado por el retraso de la obra.
Desde de la Sociedad Civil:
- Habitantes de los barrios aledaños de Av. La Serena. Las lógicas desarticuladas de actuación y del ejercicio de poder del Estado motivan a los habitantes de los barrios más afectados a organizase activamente,
desarrollando diversas manifestaciones orientadas en una primera fase a la paralización de las obras, y en
una segunda fase a la negociación de proyectos de compensación con los distintos actores del Estado ine^[dRaPS^bT]T[R^]¾XRc^
109
haTVX^]P[T][PbÝ[cX\PbSÌRPSPbWP]QdbRPS^W^\^VT]TXiPah\TY^aPa[PbR^]SXRX^]TbSTPRRTb^hST\^eX[XSPSSTc^S^b[^bWPQXcP]cTbST[PRXdSPSTbSTX]cTaÌbR^]^RTa)
¢2dÄ[TbWP]bXS^[^b_aX]RX_P[TbX\_PRc^bb^RXP[TbSTTbcPb\TVPX]cTaeT]RX^]Tb
daQP]PbeXP[TbT][PRP[XSPSSTeXSPh\^eX[XSPSR^cXSXP]PST[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bed[]TaPQ[TbST[ÄaTP\Tca^_^[XcP]PSTBP]cXPV^0<B.¢T]`dÌ\TSXSPTbc^b
PacTUPRc^bST[P\^eX[XSPSR^]caXQdhT]P[PX]cTVaPRXÖ][PR^]TRcXeXSPSh\^eX[XSPS
R^cXSXP]PST[Pb_Tab^]Pb`dTWPQXcP]Tbc^bQPaaX^bR^][PRXdSPSSTBP]cXPV^.
4[UT]Ö\T]^ST[P\^eX[XSPShbdbX\_[XRP]RXPbT][PeXSPR^cXSXP]PW^hSÐP_PaTRT]c^\Pad]P\Ph^aaT[TeP]RXP_PaPT[P]Ä[XbXbST[PbSX]Ä\XRPbST\^eX[XSPSdaQP]PB^QaTT[
cT\PbTT]RdT]caPSXb_^]XQ[Td]X\_^acP]cTe^[d\T]STTbcdSX^bTX]eTbcXVPRX^]TbT]
_PÐbTbST[PD]XÖ]4da^_TP2P]PSÄh4bcPS^bD]XS^bBX]T\QPaV^]^TgXbcTd]PPQd]SP]cT_a^SdRRXÖ]`dTPQPa`dTTbcTUT]Ö\T]^T]2WX[Th0\ÌaXRP;PcX]P
4]2WX[TbTWPPeP]iPS^T]TbcdSX^bQPbPS^b_aX]RX_P[\T]cTT]T[UT]Ö\T]^ST[P
\^eX[XSPShbTVaTVPRXÖ]Tb_PRXP[aTUTaXS^bPcaPhTRc^aXPb[PQ^aP[Tb^aXVT]STbcX]^ST
SXbcX]c^b6ad_^bB^RX^TR^]Ö\XR^bT]PST[P]cT6B4=^bTT]RdT]caP\PcTaXP[`dT
R^]cT\_[TR^\^UdT]cTSXaTRcP[P_TaRT_RXÖ]ST[^bWPQXcP]cTbST[PRXdSPSb^QaTbd
Tg_TaXT]RXP ST \^eX[XSPS h eXSP R^cXSXP]P R^\^ cP\_^R^ bT T]RdT]caP] Tb_TRÐRP\T]cTTbcdSX^bb^QaTX\_PRc^bb^RXP[TbSTTbc^bPacTUPRc^bST[P\^eX[XSPST][^bQPrrios de la periferia urbana62.
4bcdSX^bT]TbcP[Ð]TPSTQTaÐP]R^]caXQdXaPVT]TaPaR^]^RX\XT]c^b`dT_Ta\XcP]
\TY^aPa[PU^a\d[PRXÖ]ST[P_^[ÐcXRPb^RXP[daQP]PR^]\XaPbPaTSdRXa[PbQaTRWPbb^RX^cTaaXc^aXP[Tbh[PbX]bdRXT]RXPbST[^b\^ST[^bST\^eX[XSPSdaQP]P4bc^^aXT]cPS^
P[^VaPaVPaP]cXiPad]P\^eX[XSPSR^]\Ph^aT`dXSPS`dTPbTVdaTd]PQdT]P[PRP[XSPS
STeXSPPc^S^b[^bWPQXcP]cTbST[PRXdSPSh`dT^c^aVdTaTRdab^bT]caP]b_^acTbTVdaXSPShPRRTb^bT`dXcPcXe^bP[^bbTaeXRX^bTX]UaPTbcadRcdaPbdaQP]P
2.4. Metodología de trabajo
4[T]U^`dT\Tc^S^[ÖVXR^SXbTÔPS^_PaPTbcTTbcdSX^TbSTRPaÄRcTacualitativo, exploratorio y descriptivo%" ?PaP TUTRc^b ST TbcT TbcdSX^ bT aTP[Xi^ d] TbcdSX^ ST RPb^b64,
BT_dTSTPRRTSTaPX]U^a\PRX…]ST_aT]bPhR^[d\]PbST^_X]X…]^][X]Tb^QaT[^b_aX]RX_P[TbR^]¾XRc^b
ciudadanos producto de la instalación de estos artefactos de la movilidad en la ciudad de Santiago. Ver en
www.plataformaurbana.cl.
63
BXVdXT]S^[^b[X]TP\XT]c^bcT…aXR^bST>a[XZ^fbZXh1Pa^dSX (( bT_dTSTP½a\Pa`dTTbcPP[cTa]PcXeP
de investigación tiene como propósito entender cómo los miembros de un grupo social, a través de su parcXRX_PRX…]T]_a^RTb^bb^RXP[TbTbcPQ[TRT]bdbaTP[XSPSTb_PacXRd[PaTbh[PbS^cP]STbXV]X½RPS^0b€bTST\dTbcaPR…\^[^bbXV]X½RPS^bRaTT]RXPbTX]cT]RX^]TbST[^b\XT\Qa^bX]¾dhT]T][PU^a\PT]`dTPRcŠP]
y explican la realidad. (Reyes, 2008).
64
El análisis de un caso elegido conforme a criterios adecuados a los objetivos de la investigación da lugar a
una data a partir de la cual se pueden formular conclusiones trascendentes, las cuales corresponden a una
generalización analítica, no a una generalización estadística; en la metodología cualitativa la generalización
analítica busca elaborar proposiciones teóricas para ofrecer interpretaciones del fenómeno bajo estudio
(Yin citado por Jones y Lyons 2004, p. 14).
62
110
R^]bXSTaP]S^`dTTbcTT]U^`dT\XRa^b^RXP[_Ta\XcT_a^Ud]SXiPaT][PbRPaPRcTaÐbcXRPb
h_a^RTb^STTYTRdRXÖ]ST[PPdc^_XbcPdaQP]P0RRTb^BdaT]BP]cXPV^hbdbX\_PRc^bT
X\_[XRP]RXPbT][PRP[XSPSSTeXSPST[^bWPQXcP]cTbST[^bSXbcX]c^bQPaaX^bP[TSPÔ^bST[
bTRc^abdaST[PR^\d]PST;P?X]cP]P4]TbcTTbcdSX^bTQdbRÖ^QcT]TaX]U^a\PRXÖ]
_aX\PaXP P caPeÌb ST SXeTab^b PRc^aTb [^RP[Tb aTVX^]P[Tb _ÝQ[XR^b h _aXePS^b 4]caT
T[[^b)T[\d]XRX_X^[PSXaXVT]RXP[^RP[QPaaXP[<8=ED<>?B4AE8Dh[PR^]RTbX^]PaXP
_aXePSPh[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bP[TSPÔ^bP[PRRTb^bdaST;P?X]cP]P?PaPT[[^bT
aTP[XiPa^]T]caTeXbcPbTg_[^aPc^aXPbST[PbRdP[TbbTX]R^a_^aPaP]P[Vd]^bTgcaPRc^bT]
T[STbPaa^[[^STTbcTcaPQPY^
4bcTTbcdSX^_aXeX[TVXP[Pb^aXT]cPRX^]TbhcÌR]XRPbSTcX_^Tc]^Vau½R^%$T]\PaRPSPbST]ca^STd]T]U^`dTRdP[XcPcXe^X]cTa_aTcPcXe^4bcTcX_^ST\Tc^S^[^VÐP66 apareRTR^\^PSTRdPS^_^aRdP]c^_Ta\XcT^QcT]TaaTb_dTbcPbT]_a^Ud]SXSPSaTb_TRc^
ST[^`dT[PVT]cT_XT]bPbXT]cThbdTÔP4[\PaR^\dTbcaP[TbcÄR^\_dTbc^_^ad][XbcPS^ST[PbRPcTV^aÐPb`dTR^\_^]T]T[d]XeTab^h`dT_Ta\XcXaÄ]bdXST]cXRPRXÖ]4]
TbcTRPb^bTcaPQPYPaÄR^]d]P\dTbcaP]^_a^QPQX[ÐbcXRPX]cT]RX^]PSP
2.4.1. Percepciones, movilidad y fragmentación de la vida cotidiana
4]TbcPUPbTST[_a^RTb^STX]eTbcXVPRXÖ]bTQdbRÖX]U^a\PRXÖ]^aXT]cPSPP_aTRXbPa
T[cÖ_XR^STcaPQPY^_a^_dTbc^0caPeÌbST[\PcTaXP[aTR^_X[PS^bTX]cT]cÖTbcPQ[TRTa
R^\_PaPRX^]TbhcaXP]Vd[Pa[Pb_TaRT_RX^]TbST[PbTg_TaXT]RXPbeXeXSPb_^a[Pb_Tab^]Pb`dTWPQXcP]T][^bQPaaX^bbT[TRRX^]PS^b_PaPT[RPb^STTbcdSX^R^][^bT[T\T]c^bcTÖaXR^bhR^]RT_cdP[TbST[UT]Ö\T]^ST[P\^eX[XSPSR^cXSXP]PaTR^_X[PS^bT]T[
TbcPS^ST[PacT;PX]U^a\PRXÖ]T]TbcPUPbTTg_[^aPc^aXPbT^aVP]XiPPcaPeÌbSTcaTb
SX\T]bX^]Tb `dT SP] RdT]cP ST [Pb caP]bU^a\PRX^]Tb `dT WP] _a^SdRXS^ [Pb \TVP
X]UaPTbcadRcdaPbeXP[TbT][PeXSPR^cXSXP]PhT][Pb_aÄRcXRPbST\^eX[XSPSST[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bX]cTaeT]XS^b4b_TRÐRP\T]cTSTP`dT[[^bRXdSPSP]^b`dTWPQXcP]
T]cTaaXc^aX^b`dTbTRPaPRcTaXiP]_^aTbcPaT]R^]SXRXÖ]ST\Ph^aed[]TaPQX[XSPST][P
RXdSPST]TbcTRPb^[^bQPaaX^bP[TSPÔ^bST[P00BdQXRPS^bT]T[caP\^#$h%ST[P0e
La Serena67R^\d]PST;P?X]cP]P
La etnografía es un método a partir del cual se despliega el bricoleur (Denzin y Lincoln, 1994). En ella se ponen en acción distintas técnicas o herramientas –dependiendo del estilo – orientadas a la selección, recolección, análisis y calidad de la investigación, así como también aquellas vinculadas a la materialización textual
por medio de la narrativa. Éstas se articulan en el marco del trabajo de campo, que demanda la presencia del
investigador –corporalidad–, quien vivencia y analiza la información emanada en diversas situaciones, participando por un tiempo prolongado en la vida de un grupo y/o contexto social (Mora, 2010).
66
;PTc]^VaPU€PSTbST[PST½]XRX…]PaaPXVPSPT]T[u\QXc^ST[^bTbcdSX^bP]ca^_^[…VXR^bRd[cdaP[TbbT[T
bXV]X½RPR^\^²cT^a€PST[PSTbRaX_RX…]³_dTbc^`dTT]bd_a^_X^R^]cTgc^]^TgXbcT]aTb_dTbcPb]^a\Ptivas sobre aspectos tales como el empleo de las técnicas de recolección de datos o cómo llevar a cabo un
TbcdSX^Tc]^Vau½R^<^aP! ?Ta\XcTPST]caPabTT]PRcXcdSTbRaTT]RXPbh\^cXe^bST[P_^Q[PRX…]T]
estudio. En este sentido, se considera de suma relevancia observar la experiencia y el posicionamiento de
pobladores y cambios en las prácticas de movilidad de los habitantes residentes en los territorios y barrios
aledaños donde se ha instalado esta mega-intervención vial.
67
4][^bcaTX]cPZX[…\Tca^bT]`dT[P00B_PbP_^a[PbR^\d]PbST;P6aP]YPh;P?X]cP]PT]BP]cXPV^[^WPRT_^a
medio de un túnel que está ubicado bajo las rejas de casas de la avenida La Serena, y por la parte superior del túnel
se visualiza la doble caletera que une la autopista con el entramado de calles de los sectores aledaños a la AAS.
65
111
2.5. Artefacto de la movilidad, intercomunalidad y dinámicas locales
4]TbcPSX\T]bXÖ]bTQdbRÖXST]cXRPaRÖ\^[PX]bcP[PRXÖ]STTbcTPacTUPRc^_PaP[P\^eX[XSPSPUTRcÖ[PbSX]Ä\XRPb[^RP[Tbh[PRP[XSPSSTeXSPST[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^b
P[TSPÔ^bX]e^[dRaPS^b4]Tb_TRXP[T][^bQPaaX^b`dTbTT]RdT]caP]T][PX]cTabTRRXÖ]
STS^bR^\d]PbST[bTRc^abdaST[PRXdSPSSTBP]cXPV^R^]bXSTaPSPbST]ca^ST[Vad_^
ST[Pb\ÄbbTVaTVPSPbST[PRXdSPS2^\^P]cTRTST]cTVT]TaP[bPQT\^b`dT[PbPdc^_XbcPbT][PRXdSPSWP]VT]TaPS^X\_PRc^b]TVPcXe^bT][^bQPaaX^b`dTWP]PcaPeTbPS^
;TeX!'cT]XT]S^T]TbcTRPb^R^\^R^a^[PaX^T[]^WPQTaR^]bXSTaPS^STbSTd]
X]XRX^[P^_X]XÖ]ST[^b\d]XRX_X^bX]e^[dRaPS^bh\T]^bPÝ][P_PacXRX_PRXÖ]ST[PbR^\d]XSPSTbPUTRcPSPb_^abdR^]bcadRRXÖ]
0caPeÌbST[PbT]caTeXbcPbh^QbTaePRX^]TbTg_[^aPc^aXPbaTP[XiPSPbbT^QbTaeP`dT
[P_TaRT_RXÖ]VT]TaP[XiPSPST[^bWPQXcP]cTbSTTbc^bQPaaX^bTb`dTTbcPX]cTaeT]RXÖ]
eXP[PUTRc^]TVPcXeP\T]cTbdRP[XSPSSTeXSPcP]c^T]T[_a^RTb^STR^]bcadRRXÖ]ST[P
Pdc^_XbcPR^\^T]bdbaTbd[cPS^b0a\P]`dTWPQaÐPSXUTaT]RXPbX\_^acP]cTbT][PRP[XSPSSTb^[dRX^]Tbh_a^hTRc^bST\XcXVPRXÖ]T]caTVPS^bP[^bbTRc^aTbX]e^[dRaPS^b
aTb_^]bPQX[XiPS^P[^b\d]XRX_X^bST;P?X]cP]Ph;P6aP]YP_^aT[]XeT[STSTbXVdP[SPS
TX]T`dXSPSST[^b_a^hTRc^bSTR^\_T]bPRXÖ]X\_[T\T]cPS^bP]XeT[[^RP[T]X]UaPTbcadRcdaPeXP[R^\d]XcPaXPh\TSX^P\QXT]cP[
0_TbPaST[PbXcdPRXÖ]STX]cTaR^\d]P[XSPScTaaXc^aXP[TgXbcTd]P_a^Ud]SPbT]bPRXÖ]
STPXb[P\XT]c^hPQP]S^]^T]cÌa\X]^bcTaaXc^aXP[Tbh_^[ÐcXR^PS\X]XbcaPcXe^b_^a_PacTST
bdbWPQXcP]cTb4[_a^RTb^STR^]bcadRRXÖ]ST00B]^b^[^TeXST]RXÖ[PUP[cPSTR[PaXSPSST
[P_^Q[PRXÖ]X\_[XRPSPhbdST_T]ST]RXPPS\X]XbcaPcXePcTaaXc^aXP[bX]^cP\QXÌ]ST\^bcaÖ
T[STbR^]^RX\XT]c^ST[^b_a^_X^bP[RP[STbh\d]XRX_X^bX\_[XRPS^bb^QaT[PTb_TRXRXSPS
h P[RP]RT ST [^b ]dTe^b _a^Q[T\Pb cTaaXc^aXP[Tb ;^ `dT TeXST]RXP d] STbR^]^RX\XT]c^
PQXb\P]cTST[^bUPRc^aTbVT^VaÄR^bRd[cdaP[TbTR^]Ö\XR^bhST\^VaÄR^b`dTTbcÄ]
T][PQPbTSTTbcT_a^Q[T\PdaQP]^h`dTaT_aTbT]cPbXSdSP]dTe^bSTbPUÐ^bcÌR]XR^bh
_^[ÐcXR^b_PaP[PVTbcXÖ]_ÝQ[XRP[^RP[2^\^X]SXRP]P[Vd]^bT]caTeXbcPS^bPSd[c^b h!)
“…estos barrios no estaban considerados dentro de los registros y planos municipales, se pensaba en algunos casos que había sectores pertenecían a otras
comunas aledañas”0Sd[c^ 4bcPPa\PRXÖ]STeT[P[PbXcdPRXÖ]STPXb[P\XT]c^hPQP]S^]^STbdbWPQXcP]cTb`dTbT
Tg_aTbPT][PUP[cPSTR[PaXSPST][PSX\T]bXÖ]b^RX^cTaaXc^aXP[h_^[ÐcXR^PS\X]XbcaPcXeP
ST[_a^Q[T\P4bcPbXcdPRXÖ]STX]bd[PaXSPSbTeXeT]RXPT]d]_aX\Ta\^\T]c^_^a[^b
WPQXcP]cTbR^\^STb^aXT]cPRXÖ])
“…nadie sabía a qué autoridad acudir para pedir apoyo, información y soluciones a sus problemas” 0Sd[c^!
HT]d]PbTVd]SPUPbTST[R^]
XRc^bTXST]cXRP[PP_PaXRXÖ]ST]dTe^b[XSTaPiV^bST
bX]TaVXPbhSTRP_XcP[b^RXP[[^`dT_Ta\XcTaTeTacXaTbcPbXcdPRXÖ]STX]YdbcXRXPPcaPeÌb
112
ST[P_PacXRX_PRXÖ]PRcXePhSTRXSXSPSTWPQXcP]cTb`dT[[TePa^]T]d]\^\T]c^ST[R^]
XRc^P[P_PaP[XiPRXÖ]STbdb^QaPb_^a\ÄbSTS^bPÔ^b
4]aTb_dTbcPPTbc^bX\_^acP]cTbR^]
XRc^bVT]TaPS^bP]XeT[cTaaXc^aXP[_^aT[X\_PRc^ST[PR^]bcadRRXÖ]ST[P00BT[V^QXTa]^X]cTaeX]^PcaPeÌbST[<>?68, MINVU,
B4AE8Dh[^bV^QXTa]^b[^RP[TbX\_[XRPS^bR^\^cP\QXÌ]SXaTRcP\T]cTR^][PbT\TaVT]cTb^aVP]XiPRX^]TbSTeTRX]^bP]XeT[cTaaXc^aXP[aTP[XiP]S^d]PbTaXTST_a^hTRc^b
R^\_T]bPc^aX^b P caPeÌb ST SXeTab^b _a^c^R^[^b ST \XcXVPRXÖ] 4] TbcT _a^RTb^ UdT
R[PeT[PaTb_dTbcPSTd]Vad_^X\_^acP]cTST_^Q[PS^aTb`dT[^VaPa^]VT]TaPaaTSTbh
]dTe^b[XSTaPiV^b`dT[[TePa^]PaTeXcP[XiPa[P^aVP]XiPRXÖ]h[P_PacXRX_PRXÖ]RXdSPSP]P
T]T[R^]
XRc^h`dTWPbcP[PUTRWPWP]SPS^bTVdX\XT]c^P[^b_a^c^R^[^bR^]eT]XS^b
_PaP[PbR^\_T]bPRX^]Tbh\XcXVPRX^]TbPÝ]]^Rd\_[XSPb
BXQXT]TbcPbXcdPRXÖ]W^hSÐPTb\ÄbP[T]cPS^aPSTbST[P_Tab_TRcXePST[PRP_XcP[XiPRXÖ]STaTSTbh]dTe^b[XSTaPiV^b_aTeP[TRTd]PaT[PRXÖ]STcX_^R[XT]cT[XbcPT]caT[^b
eTRX]^b[^b\d]XRX_X^bhT[4bcPS^^aXT]cPSP_aX]RX_P[\T]cTP[PQÝb`dTSPST]dTePb
\TY^aPb_PaPbdbQPaaX^bP]XeT[STTb_PRX^b_ÝQ[XR^bSTX]UaPTbcadRcdaPR^\d]XcPaXP
eXP[STbdQbXSX^b_PaP[PeXeXT]SPTcRBX]T\QPaV^]^TgXbcT]X]VÝ]_a^hTRc^daQP]^
`dTX]cTVaT[PbSX\T]bX^]TbWXbcÖaXRPbRd[cdaP[TbhcTaaXc^aXP[TbST[^bQPaaX^b`dTX]R[dhP]T[R^]cTgc^STX]cTaR^\d]P[XSPScTaaXc^aXP[R^\^d]RP_XcP[
>caPRPaPSTTbcTR^]
XRc^]^b\dTbcaP`dTT]T[bTRc^aTbcdSXPS^TgXbcTd]PX]UaPTbcadRcdaPX]bcXcdRX^]P[[^RP[R^]d]QdT]T`dX_P\XT]c^R^\d]XcPaX^R^\^)T[BTaeXRX^
STBP[dSB0?D;P?X]cP]P2PaPQX]Ta^b;P6aP]YP1^\QTa^b;P?X]cP]PBd_Ta\TaRPS^BP]cP8bPQT[;P6aP]YPhd]]Ý\Ta^STP[\T]^b%TbRdT[PbQÄbXRPbhYPaSX]Tb
X]UP]cX[TbT]P\Q^bR^bcPS^bST[P0e;PBTaT]P[P\Ph^aÐPP[[PS^ST[P2^\d]PST[P
6aP]YPHR^\^_PacTST[^bPRdTaS^bSTR^\_T]bPRXÖ]bTWP\TY^aPS^[P[d\X]PaXP
[^bR^[TRc^aTbSTPVdPb[[deXPbh[Pb_[Pi^[TcPbT][^bQ^aSTbST[PRP[TcTaPT][^bÝ[cX\^b
%ZX[Ö\Tca^bST[P0e;PBTaT]P
4bcTcTaaXc^aX^bTeXbdP[XiPR^\^d]PaRWX_XÌ[PV^X]cTaR^\d]P[`dTP_TbPaSTbdR^]SXRXÖ]ST_^QaTiP_^bTTd]PX]UaPTbcadRcdaPeÐPhSTT`dX_P\XT]c^R^\d]XcPaX^`dTcXT]T]
d]db^[X\XcPS^_^a_PacTST[^bWPQXcP]cTbST[bTRc^a4b_^bXQ[T`dTTbc^bTSTQPP[PUP[cP
STR[PaXSPSX]bcXcdRX^]P[hST_T]ST]RXPPS\X]XbcaPcXeP_^[ÐcXRP|X]cTaR^\d]P[}[^`dT]^
_Ta\XcTPQaXa[PR^QTacdaPSTbdbbTaeXRX^bPc^S^beTRX]^bST[PbR^\d]PbP[TSPÔPb;P
_PaPS^YPbTSP_PacXRd[Pa\T]cTR^][P_^[XRÐPRPaPQX]Ta^b;^bT]caTeXbcPS^b_[P]cTP])
“si hay accidentes, heridos en los limites intercomunales, solo intervienen si el
incidente ocurre del lado de la calle que forma parte de su dependencia administrativa, si el afectado es de La Pintana no lo atienden.…” 0Sd[c^#
4]TbcTbT]cXS^?Pd[P6P[[PaS^_[P]cTP`dTT]T[RPb^ST[P0dc^_XbcP0RRTb^Bda0BB[dTV^STS^bP„^b
de paralización de la obra de construcción, que atraviesa precisamente la mayor área de concentración de
_^QaTbdaQP]^bT]BP]cXPV^X]e^[dRaP]S^[PbR^\d]PbST;P?X]cP]P;P6aP]YP?dT]cT0[c^hBP]AP\…]T[
MOP creó el Departamento de Fiscalización Territorial, con el objeto de re-establecer las comunicación con
[PbR^\d]XSPSTbP[TSP„PbPUTRcPSPb_^a[PR^]bcadRRX…]ST[PPdc^_XbcPR^]T[½]ST²dar un término justo
_PaPc^SPb[Pb_PacTbX]e^[dRaPSPbP[_a^RTb^STR^]bcadRRX…]h[^VaPaPR^acPa[^b_[Pi^b_PaPbd½]P[XiPRX…]”.
68
113
0`dÐbT_[P]cTP]X\_^acP]cTbSTbPUÐ^b_PaP[PX]cTVaPRXÖ]b^RX^cTaaXc^aXP[hSTSXbTÔ^daQP]^`dT_^SaÐPP_a^eTRWPa[^baTRdab^bTgXbcT]cTbh\TY^aPa[^bbTaeXRX^bT]T[
\PaR^ST[Pb]TV^RXPRX^]TbhR^\_T]bPRX^]TbT]d]R^]cTgc^STX]bcP[PRXÖ]STTbcT
cX_^ST\TVP^QaPbeXP[TbD]R[Pa^TYT\_[^`dTaT
TYP[PUP[cPSTeXbXÖ]h_PacXRX_PRXÖ]
STc^S^b[^bPRc^aTbcTaaXc^aXP[TbX]e^[dRaPS^bTb[PTgXbcT]RXPSTP[Vd]^bTb_PRX^b_ÝQ[XR^bR[PaP\T]cTSTbXVdP[TbT]bdSXbTÔ^db^bhTbcÌcXRPP]XeT[X]cTaR^\d]P[4]Tb_TRXP[bTSXbcX]VdTT[?Pa`dT<d[cX_a^_ÖbXc^;P?[PcX]P4bcT_Pa`dTU^a\Ö_PacTST[Pb
\TSXSPbST\XcXVPRXÖ]aT_PaPRXÖ]h^R^\_T]bPRXÖ]ST[^b_a^RTb^bSTRP[XRPRXÖ]
P\QXT]cP[690[R^]bd[cPaP[^bT]caTeXbcPS^b_^aT[_Pa`dTT]VT]TaP[c^S^bbPQT]ST
bdTgXbcT]RXPbX]T\QPaV^_^R^b[^WP]eXbXcPS^;P_TaRT_RXÖ]R^[TRcXeP_^SaÐPT]cT]STabTPbÐ)
“… este parque es muy bueno, ya que tiene canchas, juegos para los niños, y que
es seguro, pero está distante y es de difícil acceso (…). A veces me dan ganas de
ir con los niños, pero luego me arrepiento, es que hace mucho calor para allá,
hay que caminar más de media hora, y los cruces son complicados, muy peligrosos” <dYTa 4]VT]TaP[[P_TaRT_RXÖ]TbST[TYP]ÐPTX]PRRTbXQX[XSPSbTSTbcPRP[PUP[cPSTPRRTb^bhST
caP]b_^acT_PaP[[TVPa]^TgXbcT]_dT]cTb_TPc^]P[Tb_PaPRadiPa[PRPaaTcTaPhcP\_^R^
bT\ÄU^a^b_PaP[^bRadRTb\ÄbR^\_[TY^b8aP_XÌ]^TbUÄRX[h]^WPhR^]cX]dXSPSST[P
RXR[^eÐP_PaP[[TVPaT]QXRXR[TcPcP\_^R^TgXbcTcaP]b_^acT_ÝQ[XR^`dT_dTSPPRTaRPaP
[^beTRX]^bST[^bQPaaX^bP[TSPÔ^b4]RP\QX^bXTbcÄ_T]bPS^_PaPPRRTSTaPcaPeÌbST[
Pdc^\ÖeX[P_TbPa`dTT[_Pa`dT]^RdT]cPR^]TbcPRX^]P\XT]c^bWPQX[XcPS^b
>ca^bTb_PRX^b_ÝQ[XR^beXbXQ[Tbb^]P[Vd]^b_PÔ^baT\^ST[PS^bR^\^_T`dTÔPb
_[PiPbR^]_[P]cPbQPYPbÄaQ^[Tb_T`dTÔ^bhP[Vd]PbQP]RPbb^QaTbdT[^ST_XTSaTRX[[PbCP\QXÌ]bT^QbTaeP]_PÔ^bS^]STP]cTaX^a\T]cTWPQÐPR^]Yd]c^bSTQ[^RZb`dT
UdTa^]Tg_a^_XPS^bhST\^[XS^b_^a[PR^]RTbX^]PaXPBTVÝ][^X]U^a\PS^_^a[Pb^RXÖ[^VPST[<>?bTSTQTaÐPWPQTaR^]bcadXS^d]P_[PiP_Pa`dT_^aT[B4AE8D_Ta^P[P
UTRWPb^[^eT^QbTaePd]QPbdaP[BT^QbTaeP]X\_^acP]cTbSXUTaT]RXPbSTd]PRdPSaPP
^caPbTVÝ][PST_T]ST]RXPPS\X]XbcaPcXeP\d]XRX_P[ST[^bcTaaXc^aX^b
4] ST]XcXeP _^ST\^b R^]bcPcPa `dT TbcP SX\T]bXÖ] ]^ WP bXS^ aT[TePSP R^\^
d]aTRdab^TbcaPcÌVXR^_PaP_^cT]RXPa_a^hTRc^bh_^[ÐcXRPb^aXT]cPSPbP[PaTRd_TaPRXÖ]STTbc^bTb_PRX^b_ÝQ[XR^bT]_^bSTUPe^aTRTaT[STbPaa^[[^b^RX^daQP]^P]XeT[
Sancionados a través de la Resolución Exenta N° 380/99, Resolución Exenta N° 022/02 y Resolución Exenta
N° 502/05, por la COREMA RM para la Construcción del Acceso Sur a Santiago. Esta iniciativa recreativa inicia
sus faenas a principios de 2009, mediante una inversión aproximada de 1.400 millones de pesos. De acuerdo
a su condición de Área de Preservación Ecológica El Parque, cuenta con áreas que permiten el desarrollo de
PRcXeXSPSTbRd[cdaP[TbTSdRPcXePbaTRaTPcXePbhST_^acXePb`dTR^]bXSTaP]X]bcP[PRX^]TbhTSX½RPRX^]TbX]SXbpensables para su habilitación como cierre perimetral con accesos controlados, áreas verdes, iluminación,
paseos peatonales y espacios públicos con múltiples alternativas de esparcimiento, que van desde juegos
infantiles a zonas de deporte que poseen camarines, zonas de encuentro escultórico, de skate, de chorros de
PVdPSTP]½cTPca^STST_^acTR^]RdPca^\d[cXRP]RWPbTcR
69
114
X]cTaR^\d]P[`dTX]R[dhPd]P_PacXRX_PRXÖ]TUTRcXePST[^beTRX]^bhPRc^aTb_^[ÐcXR^
PS\X]XbcaPcXe^bP]XeT[[^RP[hRT]caP[
2.6. Incremento de la motorización, caleteras70 y vida cotidiana
;PR^]bcadRRXÖ]ST[cÝ]T[bdQcTaaÄ]T^ST[P00BÝ[cX\^b%ZX[Ö\Tca^bT][Pbd_TaRXT
STYÖT]_aX\TaP[Ð]TP[PS^Q[TRP[TcTaP`dTR^[X]SPP_^R^b\Tca^bR^][PbaTYPbST[Pb
RPbPbST[^beTRX]^bST0e;PBTaT]PPcaPeTbP]S^T[T]caP\PS^STRP[[Tb`dTPacXRd[P]
[PeXSPT][^bQPaaX^bP[TSPÔ^bST[P00B
4bcTPacTUPRc^daQP]^hbdbRP[TcTaPbWP]\^SXRPS^[PeXSPR^cXSXP]P[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bP[TSPÔ^bBTSXbcX]VdT]^_X]X^]TbSXeTabPbT][^bRXdSPSP]^bT]caTeXbcPS^b*T]RdP]c^P[X\_PRc^TbcÌcXR^T]VT]TaP[Pa\P]`dTPW^aP[PRP[[TbTeT\Äb
[X\_XPTX[d\X]PSPBX]T\QPaV^c^S^bR^]RdTaSP]`dTWPPd\T]cPS^ST\P]TaPR^]bXSTaPQ[TT[caÄR^STPdc^\ÖeX[TbhSTRPaVP_TbPSPTeXST]RXP]S^[PUP[cPSTbTÔP[XiPRXÖ]ÌcXRP[^RdP[WPVT]TaPS^\Ph^a_T[XVa^bXSPShaXTbV^_PaPbdbWPQXcP]cTbT]bdb
caPhTRc^bR^cXSXP]^b
4]TbcTbT]cXS^bTbTÔP[P)
“… cuando se hicieron las caleteras no pensaron en las personas que habitamos en
este sector, no existe buena señalización para los automovilistas, como se ve no
hay semáforos, los pasos de cebra que hay son pocos y nadie los respeta, no hay
ceda el paso en ninguna parte, y los disco pare solo están en el sentido nuestro y no
de la caletera (…). Este lugar ahora es muy peligroso, cada día tenemos más atropellos, accidentes de autos –choques–, los más afectados son los niños” 0Sd[c^ 4][^baT[Pc^bbTTeXST]RXPd]_a^Ud]S^bT]cX\XT]c^ST\P[TbcPahTgR[dbXÖ]ST[_a^RTb^STSXbTÔ^TX]bcP[PRXÖ]STTbcT_a^hTRc^R^\^cP\QXÌ][PR^]bcPcPRXÖ]ST`dT
]^bTTbcPaÐP]Rd\_[XT]S^c^SPb[PbR^\_T]bPRX^]TbPR^aSPSPbT]T[_a^RTb^STR^]bcadRRXÖ]B^QaTT[db^ST[PbRP[TcTaPbbTcaPcPST^_RX^]TbSTR^]TRcXeXSPS]^_PVPSPb
`dTSTQTaÐP]QT]TRXPa_aX]RX_P[\T]cTP[^bRXdSPSP]^b`dTWPQXcP]T]Tbc^bQPaaX^b
BX]T\QPaV^P_TbPaSTR^]cPaT]T[Ý[cX\^caP\^daQP]^R^]cÝ]T[bdQcTaaÄ]T^[P
cT]ST]RXPWPbXS^X]cT]bXRPaT[db^ST[PRP[TcTaP_^a_PacTST[^bPdc^\^eX[XbcPbT]
_PacXRd[Pa_^aT[caP]b_^acT_TbPS^
BT ^QbTaeP `dT [P UaTRdT]RXP ST Pdc^\ÖeX[Tb h _PacXRd[Pa\T]cT RP\X^]Tb bT WP
X]RaT\T]cPS^R^\^d]PTbcaPcTVXP_PaPTePSXaT[_PV^ST[C06714]R^]bTRdT]RXP[P
STRXT]cTbTÔP[XiPRXÖ]ST[caÄ]bXc^hT[X]RaT\T]c^ST[caÄ]bXc^STeTWÐRd[^b_TbPS^bP
P[cPbeT[^RXSPSTbWP]Pd\T]cPS^ST\P]TaPR^]bXSTaPQ[T[^bPRRXST]cTbSTcaÄ]bXc^h
Pca^_T[[^bT]_PacXRd[PaST]XÔ^bh\dYTaTb4bc^bTVÝ][^bT]caTeXbcPS^bbTSTQTP`dT
TgXbcTd]]Ý\Ta^X\_^acP]cTSTTbRdT[PbYPaSX]Tbhd]R^]bd[c^aX^`dTbTR^]RT]caP]
70
“Caletera” es el término utilizado en Chile para designar a las vías paralelas o alternativas a las autopistas descX]PSPbPd]¾dY^eTWXRd[Pa\ub[T]c^^R^\^e€PSTPRRTb^^STbP[XSPN. del Editor).
71
Dispositivo para el cobro de peaje automático, sobre lo que se sustenta económicamente la operación de la
autopista urbana en el AMS.
115
T][PUaP]YP_^]XT]cTST0e;PBTaT]P4]c^S^T[caP\^STcÝ]T[b^cTaaPS^]^TgXbcT]
_PbPaT[Pb_PaP[^b_TPc^]TbhcP\_^R^bT\ÄU^a^b
;PbUP\X[XPbheTRX]^bUaT]cTPTbcT_a^Q[T\PbTÔP[P]`dTWP]RP\QXPS^bdbadcX]PbST^aVP]XiPRXÖ]UP\X[XPaT]c^a]^P[P\^eX[XSPSR^cXSXP]P_PacXRd[Pa\T]cTT][^b
caPhTRc^bP[PTbRdT[PcaPQPY^hbTaeXRX^bb^RXP[Tb;^bT]caTeXbcPS^bcP\QXÌ]\T]RX^]P]`dTWP]bdaVXS^Tb_^]cÄ]TP\T]cTTbcaPcTVXPbSTP_^h^T][^bRadRTbRTaRP]^bP
TbRdT[PbT]caTP[Vd]^beTRX]^b`dTWPRT]cda]^bT][PbW^aPb_TPZT][^bRadRTb\Äb
R^]RdaaXS^b_PaPPhdSPaPRadiPa[PRP[TcTaPP[^b]XÔ^bST[bTRc^aP[PTbRdT[P=^TgXbcT
]X]VÝ]PRRTb^_PaP_Tab^]PbR^]SXbRP_PRXSPS*P[R^]bd[cPa_^a_Tab^]PbST[PcTaRTaP
TSPSSXRT]`dTWPh_^RPbh`dTT]VT]TaP[T[[^b]^bT\dTeT]STbdbRPbPb
?PacTST[_a^RTb^ST\XcXVPRXÖ]_^a[PR^]bcadRRXÖ]ST[PPdc^_XbcPUdT[PR^]bcadRRXÖ]
STd]PRXR[^eÐPT]\TSX^ST[P0e;PBTaT]PBX]T\QPaV^TbcPbTT]RdT]caPP[\T]^bcaTb
eTRTbP[PbT\P]PdbPSP_^a[PbUTaXPb[XQaTbh_TabPb[Pb`dTPST\ÄbSTX\_TSXaT[
dY^hRXaRd[PRXÖ]RdP]S^bTaTcXaP]STYP]TbR^\Qa^bhQPbdaPSXRd[cP]S^[PRXaRd[PRXÖ]_PaPbdbdbdPaX^b4bcTTbd]Pb_TRc^_^R^Tg_[^aPS^h_dTSTbTad]PSX\T]bXÖ]X]cTaTbP]cTP_a^Ud]SXiPa
_PacXRd[Pa\T]cTT][^`dTaTTaTPTbcaPcTVXPbTR^]Ö\XRPbSTbdQbXbcT]RXPUP\X[XPa
4[Pd\T]c^ST[PRXaRd[PRXÖ]eTWXRd[Pa_^a[PRP[TcTaP]^b^[^PRT]cÝP_a^Q[T\Pb
STR^]TgXÖ]h\^eX[XSPSST[^bWPQXcP]cTbP_XTbX]^cP\QXÌ]T[X]RaT\T]c^STcaÄR^
STRXT]c^bSTeTWВRd[^bSXPaXP\T]cTP[PeTi`dTPd\T]cP[PR^]cP\X]PRXÖ]PRÝbcXRPh\TSX^P\QXT]cP[4]TbcTbT]cXS^[PbTgcTa]P[XSPSTbR^\^_a^Q[T\PSXbcaXQdcXe^
hR^\^_a^Q[T\PUÐbXR^P\QXT]cP[`dTPUTRcP[PRP[XSPSSTeXSPh[PR^]bTaePRXÖ]P\QXT]cP[bXVdT]TgXbcXT]S^R^\^eT\^bT]TbcTRPb^H[Pbb^[dRX^]Tb|]PRX^]P[Tb}_PaP
Tbc^b_a^Q[T\PbcTaaXc^aXP[Tb[^RP[TbbTP]T[[Pb[PbST[4bcPS^_[P]XRPS^a^[PbST[]T^[XQTaP[Xb\^TgcaT\^_aTbT]cP]bTaXPb[X\XcPRX^]TbBPQPcX]X!'4]_PacTTbcPbbT
STQT]P[WTRW^`dT[P_PacXRX_PRXÖ]ST[PbR^\d]XSPSTb[^RP[TbbTP_Ta\P]T]cT\T]cT
TgR[dXSPT][^cÌR]XR^h^QbcadXSPT][^_^[ÐcXR^R^\^TbTeXST]cTT]T[RPb^P]P[XiPS^
2.7. Prácticas de movilidad cotidiana, nuevas centralidades y oferta
de transporte público
2^]aT[PRXÖ]P[PSXb_^]XQX[XSPSSTbTaeXRX^STcaP]b_^acT_ÝQ[XR^TgXbcT[P_TaRT_RXÖ]
ST`dT[dTV^ST[PX]bcP[PRXÖ]ST[PPdc^_XbcP[P^UTacPSTcaP]b_^acT_ÝQ[XR^WPSXb\X]dXS^hWPT\_T^aPS^T[bTaeXRX^]^c^aXP\T]cT)
“… antes pasaban al menos 3 recorridos de buses por Av. La Serena, ahora solo
pasa la Línea G4, en dirección al metro del paradero del 25 de Santa Rosa, y de
regreso tampoco llega acá, sino como 8 cuadras al poniente, por General Arriagada”<dYTa"
4UTRcXeP\T]cT[dTV^STb^[XRXcPaTbcPX]U^a\PRXÖ]T]T[<>?bTR^]bcPcP`dT_aTeX^P
[PR^]bcadRRXÖ]ST[P00B_aTbcPQP]bTaeXRX^b[Pb[Ð]TPb6(h6 ;^bT]caTeXbcPS^bcP\QXÌ]R^X]RXST]T]`dTP]cTbT[bTaeXRX^STcaP]b_^acT^_TaPQPWPbcP[P\TSXP]^RWTBX]
T\QPaV^PW^aP[[TVPb^[^WPbcP[Pb!!WbXcdPRXÖ]`dTWPSXRd[cPS^T[aTc^a]^STbdb
116
WPQXcP]cTbST[caPQPY^P[W^VPaSTQXT]S^dcX[XiPaTbcaPcTVXPbR^\^[PaVPbRP\X]PcPbQXRXR[TcPhdb^STcaP]b_^acTX]U^a\P[T]P[Vd]^bcaP\^bBTcaPcPaÐPSTWPQXcP]cTb`dTeXeT]RXP]d]P_TPc^]P[XSPSU^aiPSPT][PRdP[[PbXcdPRXÖ]STX]bd[PaXSPSbTR^\QX]PR^]
T[PXb[P\XT]c^b^RXP[hR^]d]PaT[PRXÖ]P_aT\XP]cTR^][^bcTaaXc^aX^b;T1aTc^]!$
0bÐ[P_ÌaSXSPST\^eX[XSPSbTaÐP[PU^a\P\ÄbSTcTa\X]P]cTSTTgR[dbXÖ]b^RXP[
Centralidades y tiempo de traslado.4]T[SXbRdab^ST[PbT]caTeXbcPSPb^bbTSTbcPRP`dT[PÝ]XRPU^a\PSTbP[XaST[QPaaX^TbPcaPeÌbST[P[Ð]TP6#T]SXaTRRXÖ]ST[^b
_PaPSTa^b!$STEXRdÔP<PRZT]]P^!$STBP]cPA^bP4][^baT[Pc^b]PSXT\T]RX^]P
T[\Tca^R^\^d]aTUTaT]cTST\^eX[XSPS7PQaÐP`dTTg_[^aPa\PbTbcT_d]c^hP`dT
_dTSTbTa_^aSTbR^]^RX\XT]c^_^a`dTT]RPaTRTT[eP[^aST[eXPYT^_^a`dT[P\^eX[XSPSR^cXSXP]PSTbdbWPQXcP]cTbTb\dhaTbcaX]VXSPP]XeT[\XRa^QPaaXP[)
“… antes me demoraba como 15 minutos en llegar a la municipalidad de La Pintana, me subía a una micro y listo… Ahora me demoro más del doble de tiempo
en llegar, ya que tengo que salir de aquí hacia el 25 de Sta. Rosa, para luego devolverme en otro recorrido… Si no fuera tan peligroso hasta sería mejor irse ca\X]P]S^©4]ST½]XcXePTbcP\^bPW^aP^Q[XVPS^b\€]X\^S^bcaP]b_^acTb_PaP
salir, es demasiado el tiempo que nos lleva hacer cualquier cosa fuera, como ir al
hospital… Por eso casi todo lo resolvemos con mi familia acá” <dYTa#
4bcPb_TaRT_RX^]TbSTeT[P]ePaXPbX]cTaa^VP]cTbPSX[dRXSPa?^ad][PS^Tbc^bWPQXcP]cTb
XST]cXRP]]dTePbRT]caP[XSPSTb`dTTbcÄ]SPSPb_^a[^b_PaPSTa^b!$ST6aP]0eT]XSP
4[1^b`dTBP]cPA^bPBP]AP\Ö]h #STEXRdÔP<PRZT]]P;P5[^aXSP4bc^bb^]caTb
bdQRT]ca^bSTcaTbR^\d]PbP[TSPÔPbBX]T\QPaV^]X]Vd]^\T]RX^]P|T[RT]ca^}ST[P
RXdSPSSTBP]cXPV^h]dTeP\T]cTT[<Tca^]^P_PaTRTT]bdbSXbRdab^b]XbX`dXTaPTbcPRX^]Tb\^SP[TbRTaRP]PbP[^b_PaPSTa^b\T]RX^]PS^b0[_PaTRTa[^bcaPhTRc^bSTbdeXSP
R^cXSXP]PbTSPaÐP]_aX]RX_P[\T]cTT][^b[dVPaTb\T]RX^]PS^b`dTbXQXT]cXT]T]\Ph^a
RTaRP]ÐPTb_PRXP[bTedT[eT][TYP]^bP[PW^aPSTPRRTSTah\^eX[XiPabTT][PR^cXSXP]TXSPS
El uso del automóvil particular.2^\^X]SXRP][^bT]caTeXbcPS^bTgXbcT[P_TaRT_RXÖ]ST`dTWPPd\T]cPS^T[db^ST[Pdc^\ÖeX[T]TbcTÝ[cX\^cXT\_^R^\^d]PTbcaPcTVXP`dT[Tb_Ta\XcTbP[XaST[QPaaX^0[Vd]^beTRX]^bWP]aTP[XiPS^T[TbUdTai^ST
R^\_aPad]eTWÐRd[^_PacXRd[PaT]P[Vd]^bRPb^b_PaPT[caP]b_^acTST_a^SdRc^b_PaP
T[caP]b_^acTX]U^a\P[ST_Tab^]Pb|eTRX]^b}h_PaPdb^UP\X[XPa)R^\_aPbT]T[bd_Ta\TaRPS^caPb[PS^ST]XÔ^bP[R^[TVX^hW^b_XcP[
“El problema… es que el auto que con tanto esfuerzo compré en general pasa
más detenido que andando, lo compré usado hace 8 mese,s no me dijeron las
mañas que tenía, así que hay que tener paciencia y plata para estar arreglándolo
siempre… Por eso ahora estoy en el paradero esperando el bus para llevar a mi
hijo al hospital” 0Sd[c^"
117
4]TbcTbT]cXS^Tb_^bXQ[TXST]cXRPaT[STbPaa^[[^ST]dTePbP_cXcdSTb_PaP\TY^aPa[Pb
_aÄRcXRPbST\^eX[XSPSPcaPeÌbSTaTSTbTX]eTabXÖ]UP\X[XPaR^\^d]eTWÐRd[^_aXePS^
STVaPSPS^_Ta^`dTUPRX[XcPT[T]RdT]ca^hPRRTb^PSXbcP]RXPb\ÄbP[[ÄSTbdbcaPhTRc^bh[Ð\XcTbR^cXSXP]^b
;PX]bcP[PRXÖ]ST[P00BbX]SdSPWPRPdbPS^X\_^acP]cTbRP\QX^bT][PRP[XSPSSTeXSP
h\^eX[XSPSR^cXSXP]PST[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bP[TSPÔ^bBdbWPQXcP]cTbSP]RdT]cP
STd]R^]]P\XT]c^P[Tb_PRX^ST_a^gX\XSPS4]TbcTRPb^bTcaPcPSTcTaaXc^aX^bbTVaTVPS^bT]`dTbdbWPQXcP]cTb[^bX]bd[PaTb_aTbT]cP]X\_^acP]cTbSXRd[cPSTb_PaPbP[Xa
del círculo vicioso)QPY^bPRRTb^bP[caP]b_^acTP[PX]U^a\PRXÖ]P[PU^a\PRXÖ]P[T\_[T^r
_a^RTb^`dTR^][[TePPd]P_ÌaSXSP_a^VaTbXePST[S^\X]X^haTUTaT]RXPbdaQP]Pb
?^ST\^b^QbTaePaT]TbcTRPb^RÖ\^[dVPaTbUaPV\T]cPS^b_^a[PbX]UaPTbcadRcdaPb_a^e^RP][PR^]RT]caPRXÖ]STUaPVX[XSPSTbT]caTT[[Pb[PbSXRd[cPSTbT][^bcaPhTRc^b
ST\^eX[XSPSR^cXSXP]PhSTPRRTb^bST[P_^Q[PRXÖ]P[caPQPY^[PTbRdT[Ph[^bbTaeXRX^b
T]^ca^bQPaaX^b4bc^bcTaaXc^aX^bcP\QXÌ]STQT]b^_^acP][^bTUTRc^bP\QXT]cP[Tb]TVPcXe^bR^\^T[adXS^[PR^]cP\X]PRXÖ]hT[_PXbPYTSTVaPSPS^STTbcPbVaP]STbX]UaPTbcadRcdaPb4]TbcTRPb^_^ST\^b^QbTaePaRÖ\^[^bSdRc^bSTeT]cX[PRXÖ]ST[PPdc^_XbcP`dT_PbPQPY^T[cÝ]T[T\TaVT]T][Pbd_TaRXTT]\TSX^ST[PRXR[^eÐPPUTRcP]S^[P
\^eX[XSPSST[RXdSPSP]^P_XTh[PRP[XSPSST[PeXSPR^cXSXP]PSTbdbWPQXcP]cTb
3. Movilidad cotidiana y nuevos desafíos urbanos para la inclusión social
;PbPdc^_XbcPbdaQP]Pbb^]bX]SdSPd]^ST[^b\Ph^aTbVPbc^bSXaTRc^bT]X]UaPTbcadRcdaP`dTSXUÐRX[\T]cTPUTRcPaÄ]]dTeP\T]cTP[PbR^\d]PbST[Pi^]PbdaSTBP]cXPV^A?C4
!(BTTb_TaPQP`dTTbc^bVPbc^bR^]caXQdhTaP]P[[^Va^STd]P\Ph^aX]cTVaPRXÖ]STbdb
cTaaXc^aX^bR^]T[Pd\T]c^ST[PR^]TRcXeXSPShST[P\^eX[XSPSST[Pb_Tab^]Pb`dTWPQXcP]
T][^bQPaaX^bP[TSPÔ^bBX]T\QPaV^T]TbcTRPb^eT\^bRÖ\^[PX]bcP[PRXÖ]STTbcTPacTUPRc^ST[P\^eX[XSPSWPcT]SXS^PPd\T]cPa[PSTbXVdP[SPShTgR[dbXÖ]b^RXP[ST[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^bSTR^[X]SP]R^][^bÝ[cX\^b%ZX[Ö\Tca^bST00BST[PRXdSPSSTBP]cXPV^
4] TbcT TbRT]PaX^ _^ST\^b ^QbTaePa [^b TUTRc^b ST d] proceso de renovación
urbana que en su diseño no consideró la complejidad política, administrativa y territorial del tejido urbano intervenido1aPW\!$4]T[STbPaa^[[^STTbcTR^]
XRc^
daQP]^ bT ^QbTaeP] SXUTaT]cTb [ÖVXRPb ST PRcdPRXÖ] h ST \P]TY^ ST _^STa cP]c^ ST[
4bcPS^R^\^ST[^b\d]XRX_X^bPUTRcPS^bhST[^b_aXePS^b[ÖVXRPb`dTPUTRcPa^]SXaTRcP\T]cTP[PRXdSPSP]ÐPcTaaXc^aXP[VT]TaP]S^T]d]P_aX\TaPUPbT`dT[^bWPQXcP]cTbST[^bQPaaX^b\ÄbPUTRcPS^b\P]XUTbcPaP]d]]XeT[ST_TacT]T]RXPSXb\X]dXS^hd]
X\_^acP]cTPd\T]c^STR^]
XRcXeXSPSb^RXP[PX]caPQPaaXP[h[^RP[
4]d]PbTVd]SPUPbTSTTbcTR^]
XRc^daQP]^[^bSXaXVT]cTb[^RP[Tb[^VaP]\^eX[XiPa
RP_XcP[Tbh[PPRcXePRXÖ]STnuevos liderazgos a nivel territorialT]_PacXRd[PaST\dYTaTb`dT[XcTaP[\T]cTbP[XTa^]STbdbRPbPbhbT^aVP]XiPa^][^VaP]S^PacXRd[PaX]cTaTbTbhST\P]SPbR^]SXeTab^bPRc^aTbcTaaXc^aXP[Tbh^aVP]Xb\^bST[4bcPS^[^VaP]S^
118
X\_^acP]cTb]TV^RXPRX^]Tb`dTbT_[Pb\Pa^]T]]dTe^bPRdTaS^bST\XcXVPRXÖ]T]caT
[^bPRc^aTb[^RP[TbhTgcTa]^b
4]TbcTbT]cXS^Tb_^bXQ[TX]SPVPab^QaT[PTgXbcT]RXPSTredes sociales de carácter
territorial y la generación de capital socialS^]ST[^bRXdSPSP]^bWPQXcP]cTb_^bTT]
d]T`dXeP[T]cTTbcPcdbh_^STaT]bdbcTaaXc^aX^b[^bRdP[TbWP][^VaPS^X\_^acP]cTb
PeP]RTbT][^b_a^hTRc^bST\XcXVPRXÖ]R^\_a^\TcXS^b_^aT[4bcPS^
4bSTX]cTaÌbaT_T]bPaT[cTaaXc^aX^^QbTaePS^SPSPbdubicación intercomunal, en
[P\TSXSPT]`dTRadiPd]PUaP]YPSTcTaaT]^bPÝ]SXb_^]XQ[TbT]caTS^bR^\d]Pb`dT
bTWP]STbPaa^[[PS^bX]T]R^]caPabT_^[ÐcXRPhPS\X]XbcaPcXeP\T]cTWPbcPPW^aPR^]
d]T]^a\TRaTRX\XT]c^daQP]^_a^SdRc^ST[PbeXeXT]SPbb^RXP[TbhR^]d]PRaTRXT]cT^UTacPSTRPbPb_PaPd]PPbRT]ST]cTR[PbT\TSXP`dTVT]TaP]_aTbXÖ]WPRXP[Pi^]P
_^aS^]ST_PbP[PPdc^_XbcP4bcTUT]Ö\T]^bT^QbTaePR[PaP\T]cTP[]P[ST[caP\^
%ST0e;PBTaT]P[^RdP[_Ta\XcT_aTeTa[PR^]VdaPRXÖ]ST]dTePbSX]Ä\XRPbb^RX^
Tb_PRXP[TbT]T[cTaaXc^aX^T]T[Udcda^RTaRP]^
Sobre la infraestructura de conectividad, las autopistas no integran la variable
caP]b_^acT _ÝQ[XR^ ST \P]TaP X\_^acP]cT CP[ eTi bT _^SaÐP _T]bPa T] TbcT [dVPa d]
]dTe^PacTUPRc^daQP]^`dTX]cTVaT[PbePaXPQ[TbR^\^bdRPaÄRcTaX]cTaR^\d]P[hP[P
eTiX]bd[PaR^]aT[PRXÖ]P[T`dX_P\XT]c^Tb_PRX^b_ÝQ[XR^bSTRP[XSPShR^]TRcXeXSPS
^aXT]cPSPP[bTRc^aBdaSTBP]cXPV^BTaÄUd]SP\T]cP[_PaPT[\TY^aUd]RX^]P\XT]c^ST[
BXbcT\PSTCaP]b_^acT?ÝQ[XR^R^]bXSTaPa[Pb]TRTbXSPSTbSTSTb_[PiP\XT]c^R^cXSXP]^
STbdbWPQXcP]cTb_PaPWPRTad]aTSXbTÔ^ST[P^UTacPSTcaP]b_^acT_ÝQ[XR^_PaPbdbWPQXcP]cTbhP`dTbXQXT]TgXbcT][PbeÐPbTX]UaPTbcadRcdaPST_PaPSTa^bST[CaP]bP]cXPV^
ÌbcPbbTT]RdT]caP]bdQdcX[XiPSPb>ca^Pb_TRc^PX]SPVPab^][PbTbcaPcTVXPbX]U^a\P[Tb
ST\^eX[XSPSSTbdbWPQXcP]cTb`dTSP]S^_T]SXT]cTXST]cXRPa[PbXV]XRPRXÖ]^]^ST[
\Tca^R^\^d]P^_^acd]XSPS_PaP\TY^aPabd\^eX[XSPShRP[XSPSSTeXSPR^cXSXP]P
2^]aT[PRXÖ]P[^bX\_PRc^bT][P\^eX[XSPSR^cXSXP]PhPRRTb^bP[caPb_^acT_ÝQ[XR^
se observan importantes niveles de fragmentación e insularidad de sus habitantes.
B^[^P`dT[[^b`dTcXT]T]d]P_PacXRX_PRXÖ]_^[ÐcXRPh^aVP]XiPRX^]P[[^VaP]aTR^]^RTabd
R^]SXRXÖ]STPXb[P\XT]c^hSTTgR[dbXÖ]BX]T\QPaV^]^bTP_aTRXPTbcP_TaRT_RXÖ]T]
[^bWPQXcP]cTbT]bdR^cXSXP]TXSPSaTbcaX]VXSPP[cTaaXc^aX^\Äb_aÖgX\^4bc^PQaT[P_^bXQX[XSPSSTT]R^]caPad]P\^eX[XSPS\dhaTbcaX]VXSP`dT]^[^VaPeXbdP[XiPa[PX]cTaR^\d]P[XSPSh\T]^b[PRXdSPSR^\^d]Tb_PRX^_PaP[PR^]bcadRRXÖ]STRXdSPSP]ÐPBTaÄ
Ud]SP\T]cP[T][^b\TbTb`dT`dTSP]P]cTbST[P_dTbcPT]\PaRWPST[PRPaaTcTaPaTP[XiPa]TV^RXPRX^]Tb`dTSTQXTaP]TbcPa^aXT]cPSPbP\TY^aPa[PbTVdaXSPSST[^bWPQXcP]cTbST[Pi^]PS^]STbTR^]bcadh^[P00BX]R^a_^aP]S^RP[iPSPb_PbPaT[PbbT\ÄU^a^bh
\TY^abTÔP[XiPRXÖ][PbRdP[Tb]^UdTa^]R^]cT\_[PSPbT]bdSXbTÔ^^aXVX]P[
4gXbcT_aT^Rd_PRXÖ]_^a[PUP[cPST_aTeXbXÖ]ST[^bimpactos de contaminación ambiental ST[PbUd\Pa^[PbRWX\T]TPb`dTbdQT]ST[cÝ]T[T[Pd\T]c^ST[Pb_PacÐRd[Pb
h[^bR^]cP\X]P]cTb_a^_X^bST[Pd\T]c^ST[PRXaRd[PRXÖ]hT[Pd\T]c^ST[^badXS^b
=^ c^S^b [^b eTRX]^b cXT]T] R^]RXT]RXP ST bd TgXbcT]RXP \Äb QXT] b^] P[Vd]^b ST bdb
SXaXVT]cTb\ÄbX]U^a\PS^b[^RdP[TbTbcÄ]ST\P]SP]S^P[PbPdc^aXSPSTbST[<>?d]P
aTb_dTbcPhd]Pb^[dRXÖ]PTbcT_a^Q[T\PSTR^]cP\X]PRXÖ]\TSX^P\QXT]cP[`dTPUTRcP
119
SXaTRcP\T]cTbdRP[XSPSSTeXSP0`dÐcP\QXÌ]bT_^SaÐP_a^Ud]SXiPaT][P_aTVd]cPb^QaT
`dÌcX_^STRXdSPSTbcP\^bR^]bcadhT]S^hP`dTTbcTcX_^STPacTUPRc^bST[P\^eX[XSPS
_a^\dTeT]T[db^X]cT]bXe^ST[Pdc^\ÖeX[_^ab^QaTT[caP]b_^acT_ÝQ[XR^R^]caXQdhT]S^cP\QXÌ]P[Pd\T]c^ST[PR^]cP\X]PRXÖ]P\QXT]cP[hST[PTgR[dbXÖ]b^RXP[
3.1. Desafíos de la movilidad en la vida cotidiana de nuestras ciudades
2XTacP\T]cTTbcdSX^bT]TbcP[Ð]TPSTQTaÐP]R^]caXQdXaPVT]TaPaR^]^RX\XT]c^b`dT_Ta\XcP]mejorar la formulación de la política social urbanaR^]\XaPbPaTSdRXa[PbQaTRWPb
STTgR[dbXÖ]b^RX^cTaaXc^aXP[h[PbX]bdRXT]RXPbST[^bSXbTÔ^bSTPacTUPRc^bST\^eX[XSPS
daQP]P4bc^^aXT]cPS^PVPaP]cXiPad]P\^eX[XSPSR^cXSXP]Phd]PRP[XSPSSTeXSP_PaPc^S^b
[^bWPQXcP]cTbST[PRXdSPS`dT^c^aVdTaTRdab^bT]caP]b_^acThPRRTb^bT`dXcPcXe^bP[^b
bTaeXRX^bTX]UaPTbcadRcdaPbST[PRXdSPS4]ST]XcXeP_T]bPaT]_^[ÐcXRPb_ÝQ[XRPb`dT]^
b^[^P[XeXT]R^]SXRX^]Tb\PcTaXP[Tb^QYTcXePbST_^QaTiPbX]^`dTPST\ÄbP[cTaT]_PdcPbTbcadRcdaP[TbSTaT[PRX^]Tbb^RXP[TbTgXbcT]cTbP[X]cTaX^aSTTbc^bTb_PRX^b3T2TacTPd ('#
?T]bPaT]b^[dRX^]TbP[cTa]PcXePbP[^b_a^Q[T\PbdaQP]^b]^TbUÄRX[bTSTQT]R^]bXSTaPaSXeTabPbSX\T]bX^]TbdaQP]PbR^]Tb_TRXP[X]cTaÌbT]\TY^aPa[PRP[XSPSSTeXSPST
[^bWPQXcP]cTbST[PbRXdSPSTbPcaPeÌbST[cXT\_^4]c^]RTbcT]T\^bd]VaP]STbPUÐ^_PaP
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