Cuaderno de Educación Legal para Líderes
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Cuaderno de educación legal para líderes sociales EDUCACIÓN LEGAL PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL Acceder a la ORGANIZAN AUSPICIA 2007 Cuaderno de formación para educadores legales 2007 Ministerio de Justicia- Proyecto de Mejoramiento de los servicios de justicia 2007 Derechos Reservados Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del Copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción parcial o total de esta publicación por cualquier medio o procedimiento incluidos la reprografía y el tratamiento informático. Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2007- 09014 Funcionarios y servidores participantes de la actividad: Dra. María Zavala Valladares Ministra de Justicia Dr. Erasmo Reyna Alcántara Viceministro de Justicia Dra. Ana María Villacampa Flores Secretaria General Dr. Gerardo Castro Rojas Director Nacional de Asuntos Jurídicos Dr. Jesús Rosadio Soto Director de Difusión Legislativa Dra. Teresa Mauricio Muñoz Subdirectora de Eventos Dra. Nelly González Figuerola Subdirectora de Publicaciones Coordinación: Dirección Nacional de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Justicia Patricia Balbuena Palacios- Consultora Tratamiento Pedagógico: Cristóbal Suarez Patricia Balbuena Palacios Diseño Gráfico: Raphael Guevara Julissa Soriano Fotografía: Sandra Elías Impreso en Perú Lima, Septiembre 2007 Legislación sobre Derechos de Autor Decreto Legislativo 822 La reproducción de los extractos de las obras incluidas como lecturas de esta publicación, se hace bajo los alcances del Art. 43 Inc a) del Decreto Legislativo 822 (Ley sobre Derechos de Autor) Contenido 5 Presentación 6 Uso del cuaderno 9 Unidad 1 Derechos Humanos 27 Unidad 2 Derecho a la participación 41 Unidad 3 Conciliación extrajudicial Presentación La Educación Legal para la Inclusión Social es una tarea importante para garantizar el acceso a la justicia y la gobernabilidad en el país. Su finalidad es difundir la Constitución Política del Perú, especialmente en lo concerniente a la promoción de los derechos humanos, la conciliación como mecanismo de solución de controversia y la participación ciudadana en los sectores sociales de la comunidad urbana y rural, así como en las escuelas públicas y privadas. Los módulos que complementan la campaña constituirán el inicio de un Programa Social del sector Justicia, traducido en un voluntariado acreditado por el Estado. El Programa estará implementado al amparo de la Constitución Política del Perú y en armonía con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, documento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas – ONU, en septiembre del año 2000. Así también, se ampara en la Vigésima Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional, referida al acceso a la justicia y a la plena vigencia de los derechos humanos. Esta propuesta tiene como objetivo la creación de una cultura cívico-política que permita consolidar el Estado de Derecho y fortalecer las instituciones democráticas, teniendo como finalidad que las diversas poblaciones conozcan el marco jurídico de protección que les brinda la Carta Constitucional, y demás normas legales, para defender sus derechos de acuerdo a los mecanismos que el Estado les ofrece. Dentro de este contexto, cabe resaltar la participación de los jóvenes provenientes de las diferentes universidades del país, quienes son conscientes de que una comunidad con conocimiento pleno de sus derechos y deberes, contribuirá a la gobernabilidad y paz social. Deseamos que con este programa se conozca el ámbito de protección legal que otorga la Constitución Política del Estado, situando al ciudadano frente a las distintas instituciones del sistema de administración de justicia y del Estado, para así propiciar un clima de confiabilidad y acceso a la justicia mediante los diferentes mecanismos de solución de conflictos. Finalmente, este material de trabajo constituye una herramienta que conducirá al conocimiento didáctico y amigable de los temas a tratar. Estamos seguros de que servirá para incrementar el conocimiento de estudiantes y líderes sociales sobre los derechos fundamentales de la persona, la importancia de la conciliación y la participación ciudadana en las decisiones de los asuntos públicos; todos ellos elementos encaminados en construcción de la justicia y la paz social. Ministerio de Justicia Dirección Nacional de Asuntos Jurídicos 5 Uso del cuaderno Este cuaderno es muy importante para poder desarrollar tu capacidad como líder en Educación Legal. Para que puedas estudiarlo provechosamente, además de participar en las exposiciones de los Educadores Legales, debes reconocer las tres unidades en que está dividido este cuaderno: Unidad 1: Derechos Humanos Unidad 2: Participación Unidad 3: Conciliación extrajudicial Pero además, para tu mejor comprensión, se ha dividido cada unidad en tres momentos: preparación del aprendizaje, desarrollo del aprendizaje y consolidación del aprendizaje. En cada uno de esos tres momentos encontrarás diversas actividades seleccionadas para que puedas profundizar en los contenidos que deben enriquecer tus conocimientos para desempeñarte como un líder en Educación Legal. Ahora, con la finalidad de que te familiarices con cada uno de estos tres momentos, te vamos describir sus secciones: Preparación del aprendizaje ¿Qué buscamos?, donde se precisa que es lo que se aprenderá en cada unidad. ¿Qué contenidos desarrollaré?, donde podrás observar los temas que se piensa desarrollar en la unidad de aprendizaje. Desde nuestra experiencia, son una serie preguntas que debes responder para reflexionar desde sus conocimientos sobre los nuevos temas. Desarrollo del aprendizaje Conoce y aplica, constituye el cuerpo de contenidos de aprendizaje que estarán reforzados por recuadros denominados “para recordar” donde se presentan las ideas fuerza que debes atender y no perder de vista y “tu turno” que es un espacio para que puedas dar tus opinión sobre los contenidos que se desarrolla. Consolidación del aprendizaje Lectura selecta, que busca ampliar y ejemplificar con un caso real la importancia del contenido de la unidad. Actividad, donde se presenta una serie de tarea sobre la unidad que debes desarrollar en grupo. 6 Bien, gráficamente vas a tener el siguiente panorama que puedes identificar con los siguientes iconos: ¿Qué aprenderemos? Preparación del aprendizaje ¿Qué contenidos desarrollaré? Desde nuestra experiencia Para recordar Unidad de aprendizaje Desarrollo del aprendizaje Conoce y aplica Tu turno Lectura selecta Consolidación del aprendizaje Actividad Ojo, cada sección tiene un icono que la distingue y que debes atender para aprovechar su contenido. 7 8 UNIDAD 1 Derechos Humanos PREPARACIÓN DEL APRENDIZAJE ¿Qué aprenderemos? Presentar un panorama general sobre las acciones e instituciones existentes en el Perú para la protección de los Derechos Humanos. 9 Unidad 1 Derechos Humanos ¿Qué contenidos desarrollaremos? 1. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado Peruano frente a los Derechos Humanos? 2. Cuándo se vulneran los derechos humanos ¿Cuál es la protección judicial de los Derechos Humanos? 3. ¿Cuál es la función del Poder Judicial para proteger los derechos y qué órganos lo integran? 4. ¿Los derechos Humanos existen sólo en el Perú? 5. ¿Cuáles son los principales mecanismos de protección constitucionales frente a la vulneración de derechos fundamentales? 6. ¿Existen otras instituciones estatales que protegen los Derechos Humanos en el Perú? 7. Si yo no tengo recursos para acudir al Poder Judicial para defender mis derechos ¿Qué puedo hacer? 10 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Desde nuestra experiencia Antes de empezar te sugerimos respondas a las siguientes preguntas: ¿Usted cree que los Derechos Humanos se respetan en el Perú? Fundamente su respuesta. __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ ¿Por qué crees que el Estado tiene la obligación de proteger los Derechos Humanos de la persona? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ Describe un caso de violación de los Derechos Humanos que conozcas e indica las acciones que el Poder Judicial tomó para superar esta situación __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ A su juicio, ¿por qué los Derechos Humanos son universales? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ Si una persona no tiene recursos económicos para poder defender sus derechos ¿Dónde y a quien puede acudir ? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ 11 Unidad 1 Derechos Humanos DESARROLLO DEL APRENDIZAJE Conoce y aplica1 1. ¿Cuáles son las obligaciones del Estado Peruano frente a los Derechos Humanos? El Estado peruano y el gobierno de turno están obligados a: prevenir, promover y proteger los derechos humanos de hombres, mujeres, niños, niñas y adolescentes en el Perú. Los derechos humanos constituyen deberes jurídicos para los Estados que están obligados a respetarlos promoviendo que todas y todos los conozcan, previniendo que se vulneren los derechos y protegiéndolos cuándo se vulneren. Para recordar LOS DERECHOS HUMANOS SON UN INSTRUMENTO PARA QUE LAS PERSONAS PUEDAN SATISFACER SUS NECESIDADES BÁSICAS, PARA QUE PUEDAN TENER OPORTUNIDADES DE DESARROLLO, PARA QUE PUEDAN LUCHAR CONTRA EL HAMBRE, EL MIEDO, LA VIOLENCIA, Y EN GENERAL, PARA QUE PUEDAN VIVIR EN PAZ. TAMBIÉN SIRVEN PARA DEFENDER A LAS PERSONAS CONTRA LOS ABUSOS DE LOS QUE EJERCEN EL PODER POLÍTICO Y ECONÓMICO. LOS DERECHOS HUMANOS SIRVEN PARA PROMOVER EL ESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES DE VIDA DIGNAS DE TODAS LAS PERSONAS, EN ESPECIAL DE AQUELLOS CUYOS DERECHOS NO SON RESPETADOS. 1 Adaptación del texto “Acciones e Instituciones para la Protección de los Derechos Humanos en el Perú” de Luis Huertas Guerrero. 12 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales 2. Cuándo se vulneran los derechos humanos ¿Cuál es la protección judicial de los Derechos Humanos? La Constitución Política de 1993 señala en su artículo 44 que es deber primordial del Estado Peruano garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, y señala que la protección judicial le corresponde a las autoridades del Sistema de Administración de Justicia. Pero no todos los derechos humanos se protegen en la vía judicial, algunos requieren de inversión del Estado como por ejemplo el derecho a la salud, vivienda, trabajo, etc. El reconocimiento constitucional de los derechos fundamentales no resulta suficiente para alcanzar su respeto y garantía. Es necesario establecer mecanismos que permitan su defensa por parte de los órganos jurisdiccionales del Estado, entre los que se encuentran los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y hábeas data, que han aparecido de forma progresiva en el derecho comparado y, de igual modo, se han incorporado en nuestro ordenamiento jurídico. Para recordar NO BASTA CON RECONOCER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES PARA ALCANZAR SU RESPETO Y GARANTÍA, ES NECESARIO DESARROLLAR MECANISMOS QUE PERMITAN SU DEFENSA COMO EL HÁBEAS CORPUS, AMPARO Y HÁBEAS DATA. En este sentido, el proceso de hábeas corpus aparece por primera vez en el Perú a nivel legal mediante la ley de 21 de octubre de 1897, y es reconocido a nivel constitucional desde la Constitución de 1920 hasta la actualidad. Por su parte, el proceso de amparo, de origen mexicano, fue introducido en nuestro país mediante la Constitución de 1979 y se mantiene en la actual. Finalmente, el proceso de hábeas data se une al conjunto de procesos constitucionales mediante la Constitución de 1993. El objetivo de estos procesos es proteger judicialmente los derechos fundamentales. Pero para que esta protección sea realmente efectiva se requiere que exista un marco normativo apropiado que regule estos procesos, que los órganos jurisdiccionales actúen adecuadamente ante las demandas que se presenten y que los fallos judiciales que emitan sean cumplidos. Lamentablemente, en el Perú esto no siempre ha ocurrido, aunque es importante señalar que en los últimos años se han dado pasos importantes para revertir esta situación. 13 Unidad 1 Derechos Humanos Tu turno Describa dos casos en que se hayan visto vulnerados los derechos humanos en el Perú 1. _______________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _______________________________________________ 2. _______________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _______________________________________________ 3. ¿Cuál es la función del Poder Judicial para proteger los derechos y qué órganos lo integran? El Poder Judicial tiene la tarea de impartir justicia, es decir la solución de los conflictos jurídicos (disputas sobre derechos), mediante la aplicación de la Constitución y las Leyes vigentes. Los jueces son los encargados de esa tarea con el apoyo de los fiscales – Ministerio Público- y la Policía Nacional. El Poder judicial funciona como una pirámide donde podemos encontrar a los diferentes órganos jurisdiccionales, nosotros acudimos a uno u otro nivel de la pirámide dependiendo de: lugar donde estemos, el monto que esta en disputa, el tipo de caso y si se requiere una especialidad para resolverlo. 14 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Los órganos jurisdiccionales son: a. La Corte Suprema b. Las Cortes Superiores de Justicia c. Los Juzgados especializados (Familia, Laboral, Civil, Penal) y Mixtos d. Los Juzgados de Paz Letrados e. Los Juzgados de Paz. 4. ¿Los derechos Humanos existen sólo en el Perú? Los Derechos Humanos son reconocidos en el mundo entero desde 1948 con la Creación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Veamos que dicen las normas internacionales sobre la obligación de los Estados de administrar justicia 15 Unidad 1 Derechos Humanos Para recordar Declaración Universal de los Derechos Humanos “Artículo 8º.- Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución o la ley” -subrayado nuestro. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos “Artículo 2º.3.- Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a.- Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; (...)” –subrayado nuestro. Convención Americana sobre Derechos Humanos “Artículo 25º.1.- Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea cometida por personas que actúen en el ejercicio de sus funciones oficiales. (...)” – subrayado nuestro. 16 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales 5. ¿Cuáles son los principales mecanismos de protección constitucionales frente a la vulneración de derechos fundamentales? En el Perú existen 3 procesos constitucionales que garantizan la protección de Derechos fundamentales: a. Habeas Corpus protege el derecho a la libertad y derechos conexos como la libertad de tránsito e integridad personal. b. Acción de Amparo protege los derechos que no protege ni el Habeas Data ni el Habeas Corpus como la propiedad, previsión social, salud, educación, etc. c. Habeas Data protege frente a la vulneración del derecho a la información y protección de datos. Derechos protegidos en Habeas Corpus ¿QUÉ ES? De acuerdo al artículo 200º inciso 1º de la Constitución, el proceso de hábeas corpus protege la libertad individual y los derechos conexos. El Código, en su artículo 25º, establece una lista enunciativa de otros derechos que también pueden ser protegidos por el hábeas corpus, como por ejemplo, la integridad personal o la libertad de tránsito. ASPECTOS PROCESALES Legitimación activa: Cualquier persona puede presentar una demanda a favor de quien se encuentre siendo objeto de una amenaza o violación de sus derechos (artículo 26º del Código). Forma y contenido de la demanda: No se exigen mayores formalismos para la presentación de la demanda ni la firma de abogado (artículo 26º del Código). Lo que importa es que se ponga en conocimiento del juez penal una sucinta relación de los hechos (artículo 27º del Código). Trámites: El Código establece (en sus artículos 30º, 31º y 32º), tres trámites del proceso de hábeas corpus, para atender los casos de detención arbitraria, de afectación a otros derechos y de desaparición forzada. En cada uno, se busca que el juez penal tenga un papel rápido y activo para la adecuada protección de los derechos fundamentales. 17 Unidad 1 Derechos Humanos Derechos protegidos en la Acción de amparo ¿QUÉ ES? En términos generales, el proceso de amparo protege aquellos derechos constitucionales que no son objeto de protección por el proceso de hábeas corpus ni por el proceso de hábeas data. Su ámbito de tutela, por lo tanto, es bastante elevado, lo que explica que sea el proceso constitucional al que se acude con mayor frecuencia. ASPECTOS PROCESALES Legitimación activa: Sólo puede presentar la demanda de amparo la persona afectada en sus derechos constitucionales o su representante, mientras que la Defensoría del Pueblo tiene legitimación extraordinaria (artículo 39º y 40º del Código). También se admite que, para casos de protección del derecho al medio ambiente o de otros intereses difusos, cualquier persona pueda plantear el amparo (artículo 40º). Plazo para presentar la demanda: De acuerdo al artículo 44º del Código, es de 60 días hábiles desde el momento en que se produce la agresión a un derecho constitucional. Si la demanda se presenta contra resoluciones judiciales, el plazo es de 30 días hábiles desde la notificación. Existen reglas específicas para el cómputo de este plazo; así por ejemplo, en el caso de amenazas a derechos fundamentales no se inicia cómputo alguno. Agotamiento de la vía previa: A fin de que las autoridades de la administración pública puedan modificar su conducta lesiva de los derechos fundamentales, se exige el agotamiento de los recursos administrativos que pudieran existir antes de acudir al proceso judicial de amparo (artículo 45º del Código). Sin embargo, la propia legislación establece excepciones a esta regla (artículo 46º). Existencia de otra vía procedimental específica igualmente satisfactoria: Esta es una causal de improcedencia prevista en el artículo 5º inciso 2º del Código, por medio de la cual se ha buscado que el proceso de amparo en el Perú sea un mecanismo subsidiario de protección de derechos fundamentales. En consecuencia, sólo cabe acudir a este proceso constitucional si no existe otro proceso a través del cual se puedan proteger estos derechos. En su jurisprudencia, el Tribunal Constitucional ha identificado al proceso contencioso-administrativo, para el tema específico de pensiones, como el proceso al que corresponde acudir, en lugar del amparo, para hacer valer determinadas pretensiones sobre temas previsionales. 18 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Derechos protegidos en el Habeas Data ¿QUÉ ES? ASPECTOS PROCESALES El proceso de hábeas data procede para la protección de dos derechos fundamentales: a) el derecho de acceso a la información pública, reconocido en el artículo 2º inciso 5º de la Constitución, y b) el derecho a la protección de datos personal (o autodeterminación informativa) reconocido en el artículo 2º inciso 6º). Requisito especial de la demanda: De acuerdo al artículo 62º del Código se requiere que el demandante previamente haya reclamado, mediante documento de fecha cierta, el acceso a la información pública o la protección de sus datos personales ante las instancias correspondientes. En caso no haya recibido respuesta a su solicitud o ésta hubiese sido negativa, queda expedita la posibilidad de presentar la demanda de hábeas data. Aparte de este requisito, no será necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir. Normas aplicables: De acuerdo al artículo 65º del Código, en el proceso de hábeas data se emplean de manera supletoria las normas del proceso de amparo. Tu turno ¿Alguna vez has necesitado de estos mecanismos de protección? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _________________________________________________ Y si no lo has necesitado, ¿conoces algún caso cercano que si lo necesite? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ________________________________________________________________ _________________________________________________ 19 Unidad 1 Derechos Humanos 6. ¿Existen otras instituciones estatales que protegen los Derechos Humanos en el Perú? El Tribunal Constitucional. Es una institución que cuenta con reconocimiento Constitucional y es autónoma en el desarrollo de sus actividades. Según el artículo 202º de la Constitución, es competencia de este órgano: • Conocer, en instancia única, los procesos de inconstitucionalidad. • Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y proceso de cumplimiento. • Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley. Instituciones estatales que protegen los Derechos Humanos La Defensoría del Pueblo, es una institución que cuenta con reconocimiento constitucional y es autónoma en el desarrollo de sus actividades. De acuerdo al artículo 162º de la Constitución, esta institución está facultada para: • Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad. • Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal. • Supervisar la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Ministerio Público especialmente las Fiscalías de prevención del delito. El Ministerio público es una institución compuesta por Fiscales provinciales, superiores, supremos y Fiscal de la Nación. Tiene la función de realizar la investigación del delito y denunciar a autores ante las autoridades judiciales. 20 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales 7. Si yo no tengo recursos para acudir al Poder Judicial para defender mis derechos ¿Qué puedo hacer? Observa, existen otras instituciones menos costosas o gratuitas que pueden ayudarnos mediante otros mecanismos a resolver nuestros conflictos a. Las DEMUNAS o Defensorías del Niño y el Adolescente que existen en cada municipalidad provincial y distrital de nuestro país. c. Las Defensorías Comunitarias que se encuentran fundamentalmente en las comunidades más rurales, donde promotores capacitados pueden asesorarte y apoyarte d. Los consultorios jurídicos populares y consultorios jurídicos gratuitos e. Los centros de conciliación privados o gratuitos f. Los abogados de oficio son un servicio gratuito del Ministerio de Justicia para brindar asistencia legal en dependencias policiales, asumiendo la defensa de las personas a las que se inician investigaciones, así como también aquellas que ya están sometidas a investigación policial y fiscal; de igual modo está facultado para ejercer la defensa gratuita de los imputados y/o procesados en salas y juzgados especializados en lo penal; finalmente el defensor de oficio asesora a los internos recluidos en establecimientos penitenciarios, gestiona beneficios penitenciarios, cumplimiento de sentencias y rehabilitaciones. Para recordar LÍNEA DE ORIENTACIÓN LEGAL GRATUITA DEL MINISTERIO DE JUSTICIA 4215454 21 Unidad 1 Derechos Humanos Alegra Asistencia Legal Gratuita Programa gubernamental sostenido y dirigido por el Ministerio de Justicia, creado para difundir el contenido de los derechos de la persona, como ejercerlos y donde defenderlos si son amenazados o vulnerados, con la provisión efectiva de un servicio legal gratuito, dirigido a toda la colectividad y de manera específica al ciudadano de escasos recursos económicos, cultivando una cultura de paz. Fortalecer el servicio que brinda el Sistema de Defensa de Oficio, los Consultorios Jurídicos Populares y, los Centros de Conciliación Extrajudicial del Ministerio de Justicia. - Incrementar el conocimiento de la población sobre el respeto de los derechos humanos, a través de la atención cotidiana en los Centros ALEGRA y de las campañas de difusión, a fin de asegurar su vigencia y tutela. http://www.minjus.gob.pe/alegra 22 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales CONSOLIDACIÓN DEL APRENDIZAJE Lectura selecta Declaración de la entonces Alto Comisionado por los Derechos Humanos, Sra. Mary Robinson, durante el lanzamiento de “la Iniciativa Global para acabar el Castigo Corporal” Estoy particularmente sensibilizada con la protección de los Derechos Humanos de los niños y el Castigo Corporal es un aspecto importante que concierne a sus derechos. Apoyo esta importante iniciativa porque creo que la práctica del Castigo Corporal transmite un mensaje equivocado a los niños. Demuestra la incapacidad de los adultos para educar y cuándo es necesario disciplinar, utilizar la discusión y el diálogo. Demuestra de igual manera, la ignorancia del adulto al olvidar la capacidad con la que cuentan los niños de comprender y de distinguir lo correcto de lo incorrecto, a través de una guía apropiada. El empleo de la violencia puede dañar o entorpecer el desarrollo de los niños y sus habilidades de comunicación; puede estimular las conductas agresivas, destruir su auto confianza y su sistema interno de auto valoración. El Castigo Corporal genera relaciones destructivas basadas en la fuerza, entre el adulto y el niño; una relación que obstaculiza la confianza dentro de la familia. Las investigaciones demuestran que el Castigo Corporal, entraña el riesgo del uso de la violencia por sucesivas generaciones. El empleo del Castigo Corporal por parte del adulto, refleja su negativa a reconocer al niño como lo plantea la Convención sobre los Derechos del Niño, como sujeto de derechos. Si queremos permanecer fieles al espíritu de la Convención, cuyas sólidas bases se asientan sobre la concepción del niño como un ser poseedor de todos los derechos, cualquier acto de violencia cometido contra él debe ser prohibido de acuerdo a los artículos 19 y 28.2 de la Convención. La Convención sobre los Derechos del Niño, ofrece valiosas herramientas para combatir el empleo del Castigo Corporal. Requiere que los países que la conforman, tomen todas las medidas necesarias para prohibir toda forma de violencia. De la misma manera, los anima a tomar acciones preventivas, incluyendo la creación de una educación en Derechos Humanos y de un ambiente que conlleve al empleo de una disciplina consistente con la dignidad de humana del niño. 23 Unidad 1 Derechos Humanos Creo que en adición a su prohibición legal, la sensibilización de todos los actores de la sociedad – en particular de padres y profesores - sobre el impacto negativo de la violencia física, es un aspecto clave en el proceso para la construcción de una sociedad no violenta. La violencia no debe, de ninguna manera, legitimizarse. El Castigo Corporal les quita a los niños el derecho fundamental que tienen de crecer y convertirse en seres capaces de contribuir responsablemente a una sociedad libre. Los niños y los adolescentes merecen “más” que ser golpeados por sus “llamados errores” o desobediencia. Ellos merecen una constante y equitativa guía y atención; creativos y enriquecedores diálogos, y una estimulante y retadora educación. Ninguna forma de violencia, incluyendo física, sexual o psicológica, puede ser de alguna manera justificada, aduciendo, “como lo que es mejor para el niño”. Debido a todas estas razones, puedo garantizar todo mi apoyo a la Iniciativa Global para acabar con el Castigo Corporal hacia los niños y les deseo éxito a los organizadores de esta campaña.” Ginebra, 10 Abril 2001 Los niños también tienen derechos, respétalos y vela por su cumplimento 24 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Actividad En grupo de 3 o 4 participantes pueden realizar las siguientes actividades: realidad de muchos niños, niñas y adolescentes maltratados en el Perú. Derechos Humanos, analícenlos en grupo y planteen el tema en una asamblea comunal, reunión de padres de familia, reunión de amigos, etc. seleccionen los recursos que crean de mayor importancia para la defensa de los Derechos Humanos en su Comunidad: 25 Unidad 1 Derechos Humanos 26 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales UNIDAD 2 Derecho a la participación PREPARACIÓN DEL APRENDIZAJE ¿Qué aprenderemos? Describir las acciones a las que el ciudadano peruano tiene derecho para participar en la vida política del país, así como exponer los lineamientos generales sobre el acceso a la información como un derecho fundamental. 27 Unidad 2 Derecho a la Participación ¿Qué contenidos desarrollaremos? 1. ¿Qué es el Derecho a la participación? 2. ¿Cuándo y cómo puedo ejercer el Derecho a la Participación? 3. ¿El Derecho a la participación me permite vigilar a mis autoridades si cumplen o no con sus funciones? ¿Cuáles son los principales instrumentos que tengo para poder hacerlo? 4. ¿Las autoridades pueden guardarse información? ¿Tengo derecho a informarme? 5. ¿Qué deben tener en cuenta las autoridades para proporcionar la información a la ciudadanía? 28 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Desde nuestra experiencia Antes de empezar te sugerimos respondas a las siguientes preguntas: ¿Por qué crees que la participación es un derecho? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ ¿Qué diferencias existe entre participar y protestar? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ ¿Qué diferencias se pueden establecer entre revocar y remover una autoridad? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ ________________________________________________ ¿Por qué el acceso a la información se tipifica como un derecho fundamental de la persona? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ Si hay leyes que permiten la participación de los niños ¿Por qué en sus casas no se les escucha? __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ _________________________________________________ 29 Unidad 2 Derecho a la Participación DESARROLLO DEL APRENDIZAJE Conoce y aplica 1. ¿Qué es el Derecho a la participación? La participación es la facultad que tienen todos los seres humanos de intervenir en los diversos aspectos de la vida en sociedad. La Constitución de 1993 en su artículo 2º, inciso 2º, literal 17º, reconoce el derecho de toda persona a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la nación. La participación ciudadana es la capacidad política y jurídica del ciudadano organizado, para intervenir en los diversos procesos de toma de decisiones ya sea a nivel local, regional o nacional, es menester que el Estado se comprometa y actué generando espacios de concertación y expresión ciudadana, donde se hagan efectivas las disposiciones legales ya que con ello el proceso se verá estimulado encaminándose a una mayor participación aún. La institucionalización de la participación ciudadana es fundamental para que toda sociedad pueda alcanzar sus objetivos de modo organizado, construyendo herramientas de control social entre las que están el acceso a la información y la demanda de rendición de cuentas, considerando que la cuestión del éxito de las políticas públicas como factor de gobernabilidad va más allá del solo gobierno e involucra un conjunto de instrumentos legales, culturales, económicos etc.2 Tu turno __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________ 2 Jiménez Borra, Luís. Mecanismos de participación Ciudadana. Derecho de acceso a la información y rendición de cuentas. Ponencia presentada en el Taller para Educadores legales del MINJUS. Septiembre 2007. 30 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales 2. ¿Cuándo y cómo puedo ejercer el Derecho a la Participación? El contenido del derecho a la participación política comprende: • El derecho a elegir autoridades, este derecho se ejercita mediante el voto, facultad que solamente tienen los ciudadanos, es decir, todas aquellas personas mayores de dieciocho años inscritas en el registro electoral y que no se encuentren inmersos en alguna de las causales por las que se pierde la condición de ciudadano. Las mujeres tienen el derecho de ocupar el 30% de los puestos en las listas para las elecciones municipales, regionales y al Congreso de la República. • El derecho a acceder a cargos públicos de elección popular. La Constitución establece que todas las personas pueden participar en la vida política del país accediendo a cargos públicos de elección popular, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por Ley orgánica. • El derecho a acceder a la función pública es una manifestación de la participación política, por cuanto en todo Estado democrático la igualdad de oportunidades para participar en el poder político constituye pieza clave para la organización y funcionamiento de sus instituciones públicas • El derecho al Referéndum; pueden ser sometidas a referéndum la reforma, total o parcial de la Constitución, la aprobación de normas con rango de ley3, las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de descentralización. Dispone asimismo que no pueden ser sometidas a consulta la supresión o disminución de los derechos fundamentales, ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigencia. 3 Según la Constitución (artículo 200º inciso 4º) las normas con rango de ley son: las leyes, los decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales. 31 Unidad 2 Derecho a la Participación • El derecho a plantear iniciativas legislativas a nivel constitucional y como proyectos de Ley. • Derecho de petición es el derecho de toda persona a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta, también por escrito, dentro del plazo legal. A través de este derecho se busca que la Administración emita un pronunciamiento oportuno respecto al objeto de la solicitud. • Derecho a participar en la constitución y funcionamiento de organizaciones políticas, que reconoce a los ciudadanos la posibilidad de ejercer sus derechos a través de organizaciones políticas como los partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. • Revocatorias, remoción y rendición de cuentas, se ejerce para controlar, vigilar y fiscalizar a las autoridades en el cumplimiento de sus funciones. Para recordar LOS DERECHOS A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA HAN SIDO OBJETO DE DESARROLLO LEGAL A NIVEL INTERNO, SIENDO UNA DE LAS NORMAS MÁS IMPORTANTES LA LEY Nº 26300, DENOMINADA LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS (EN ADELANTE LDPCC). LA LEY 28094, PUBLICADA EL 1 DE NOVIEMBRE DEL 2003, ES LA NORMA QUE DESARROLLA LA CONSTITUCIÓN, EL RECONOCIMIENTO, LOS PROCEDIMIENTOS INTERNOS, EL FINANCIAMIENTO, ENTRE OTROS ASPECTOS, DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. 3.¿El Derecho a la participación me permite vigilar a mis autoridades si cumplen o no con sus funciones? ¿Cuáles son los principales instrumentos que tengo para poder hacerlo? Según la LDPCC, existen tres mecanismos para vigilar, fiscalizar y sancionar a las autoridades: la revocatoria, la remoción y la rendición de cuentas. 32 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales La revocatoria Es la facultad que tienen los ciudadanos para destituir, previa consulta popular, a determinadas autoridades electas. En este sentido, la Constitución ha señalado que pueden ser revocados de sus cargos los alcaldes y regidores (artículo 191º), los presidentes de las regiones (artículo 198º), así como los magistrados del Poder Judicial elegidos por votación popular (artículos 137º inciso 2 y 152º). No se ha previsto que este mecanismo de control pueda ser empleado respecto al Presidente de la República4 ni los congresistas5. Remoción La LDPCC dispone que la remoción es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno central o regional en una jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital, no comprendiéndose dentro de sus alcances a los jefes políticos militares en las zonas declaradas en estado de emergencia. La rendición de cuentas Reconocida en el artículo 31º de la Constitución como un medio de participación, consiste en la facultad de los ciudadanos de poder interpelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso de recursos propios, limitándose de esta manera a nivel legal las causales para poder solicitarla. Mediante la rendición de cuentas todo ciudadano tiene la posibilidad de interpelar, casi de un modo similar al que pueden hacerlo los congresistas, a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso de recursos propios, quedando obligada la autoridad a dar respuesta. Son susceptibles de ser demandados para prestar esta rendición quienes ocupan cargos pasibles de ser revocados o removidos. Debe tenerse en cuenta que el mecanismo de rendición de cuentas compromete a la autoridad a fin de que esta asuma la responsabilidad de su rendición, compromete también a que la información entregada deba ser sustentada ya que en ello radica la posibilidad de que el funcionario o autoridad se haga responsable por la respuesta dada al pliego interpelatorio. Entonces, la rendición 4 Aunque no prohibida expresamente, ninguna de las causales para declarar la vacancia de la Presidencia de la República (artículo 113º) contempla la revocación. 5 El párrafo final del artículo 134º de la Constitución, referido a la disolución del Congreso, establece que no existen otras formas de revocatoria del mandato parlamentario. 33 Unidad 2 Derecho a la Participación de cuentas pone de manifiesto la concomitancia entre el derecho de demandar información, la obligación de proporcionarla, la fiscalización de la gestión pública y la participación ciudadana, por lo cual no debe verse parcialmente si no, en modo integral, considerada su utilidad6. Tu turno ¿Cómo vigilan en tu comunidad el desempeño de tus autoridades, participas en ellas? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________ 4. ¿Las autoridades pueden guardarse información? Tengo derecho a informarme El acceso a la información pública es un derecho fundamental por medio del cual toda persona puede tener conocimiento de la información que se encuentra en cualquier entidad estatal. Este acceso facilita la difusión de esta información entre los ciudadanos. Esto permite una adecuada participación de los ciudadanos en el debate sobre los asuntos públicos. Para recordar EN EL PERÚ, LA REGULACIÓN LEGAL DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA RECIÉN SE LLEVÓ A CABO EN EL AÑO 2002, A TRAVÉS DE LA LEY 27806 (PUBLICADA EL 3 DE AGOSTO DEL 2002). 6 Jiménez Borra, Luís. Mecanismos de participación Ciudadana. Derecho de acceso a la información y rendición de cuentas. Ponencia presentada en el Taller para Educadores legales del MINJUS. Septiembre 2007. 34 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales En la legislación peruana señala que “todas las actividades y disposiciones de las entidades (comprendidas en la ley) están sometidas al principio de publicidad”. (TUO de la Ley 27806, artículo 3º). La transparencia y publicidad de la información pública constituye el elemento distintivo de una tendencia democrática en materia de acceso a la información. Entre las instituciones que permiten el acceso a la información pública está el Hábeas Data, que es un proceso judicial de carácter constitucional cuya finalidad es proteger el derecho de las personas de acceder a determinada información de cualquier entidad pública, pero también sirve al derecho de no permitir que ninguna base de datos pública o privada pueda liberar información que pueda dañar la integridad personal o familiar de cualquier individuo. La Constitución de 1993 ha establecido que el proceso de hábeas data es la vía judicial para proteger el derecho de acceso a la información pública (artículo 200º inciso 3º). La regulación de este proceso se encuentra en el Código Procesal Constitucional7 Tu turno __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________ 7 Jiménez Borra, Luís. Mecanismos de participación Ciudadana. Derecho de acceso a la información y rendición de cuentas. Ponencia presentada en el Taller para Educadores legales del MINJUS. Septiembre 2007. 35 Unidad 2 Derecho a la Participación 5. ¿Qué deben tomar en cuenta las autoridades para proporcionar la información? La información pública debe tomar en consideración los siguientes aspectos: a) Debe existir una interpretación amplia sobre la información a la cual se tiene derecho a acceder. Es decir partir de la premisa que todo es posible de ser difundido salvo excepciones y no al revés b) Debe existir una interpretación amplia sobre las entidades públicas obligadas a entregar y difundir información. c) Deben establecerse diferentes formas para acceder a la información d) El acceso a la información debe ser lo menos oneroso posible. e) La información que las entidades públicas entregan y difunden debe ser cierta, completa y clara; así como estar debidamente actualizada. f) Determinada información pública debe ser difundida en forma permanente. g) La entrega y difusión de información debe realizarse en forma oportuna. h) Las entidades públicas deben contar con funcionarios responsables de entregar y difundir información. 36 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales i) Deben establecerse sanciones para los funcionarios que no cumplan con su responsabilidad de entregar y difundir información. j) Debe existir una capacitación permanente de los funcionarios sobre estos temas. k) Debe existir una política de conservación de la información pública. Para recordar LAS ENTIDADES PÚBLICAS TIENEN EL DEBER DE ENTREGAR Y DIFUNDIR INFORMACIÓN CIERTA, COMPLETA, ACTUALIZADA Y CLARA SOBRE SU DESEMPEÑO. 37 Unidad 2 Derecho a la Participación CONSOLIDACIÓN DEL APRENDIZAJE Lectura selecta “Mecanismos de participación Ciudadana Derecho de acceso a la información y rendición de cuentas” Luís Jiménez Borra Abogado, Periodista. Es preocupación constante en la gestión del Estado aspectos fundamentales para el fortalecimiento de la democracia como la rendición de cuentas, la participación ciudadana y el acceso a la información pública, por cuanto implican en el proceso de gobierno pero también en el proceso de fortalecimiento social y empoderamiento del ciudadano. Como antecedente sabemos que en el mundo antiguo griego la palabra “ideotes” (de la cual deriva idiota), significaba el desprecio por aquellos que no participaban de los asuntos públicos, los que no ejercían el deber de participar en la democracia, ya que el no participar del desarrollo de las instituciones y las leyes de la polis ocasionaba que el individuo fuera confinado a una especie de muerte social. La participación ciudadana en el mundo moderno puede tomar varias formas, que parten de la disposición voluntaria, sea estas individual o grupal, puede obedecer intereses egoístas o altruistas, ser eventual o permanente, organizada o espontánea, legal o ilegal, pacífica o violenta, pero sin duda dice de la disposición del ciudadano a participar o influir en las decisiones de los distintos niveles de gobierno. Por tanto, si entendemos que la participación ciudadana es la capacidad política y jurídica del ciudadano organizado, para intervenir en los diversos procesos de toma de decisiones ya sea a nivel local, regional o nacional, es menester que el Estado se comprometa y actué generando espacios de concertación y expresión ciudadana, donde se hagan efectivas las disposiciones legales ya que con ello el proceso se verá estimulado encaminándose a una mayor participación aún. Así, la institucionalización de la participación ciudadana es fundamental para que toda sociedad pueda alcanzar sus objetivos de modo organizado, construyendo herramientas de control social entre las que están el acceso a la información y la demanda de rendición de cuentas, considerando que la cuestión del éxito de las políticas públicas como factor de gobernabilidad va más allá del solo gobierno e involucra un conjunto de instrumentos legales, culturales, económicos etc. 38 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Actividad En grupo de 3 o 4 participantes desarrollen las siguientes actividades: participación ciudadana son efectivos en su comunidad ciudadana a nivel nacional. Sobre esa información elaboren actividades para su comunidad. posible conocer la información de sus gestiones en su comunidad. 39 Unidad 2 Derecho a la Participación 40 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales UNIDAD 3 Conciliación extrajudicial PREPARACIÓN DEL APRENDIZAJE ¿Qué aprenderemos? Reconocer las características de la conciliación extrajudicial como alternativa eficaz para resolver conflictos dentro de nuestra comunidad. 41 Unidad 3 Conciliación extrajudicial ¿Qué contenidos desarrollaremos? 1. ¿Qué es la conciliación extrajudicial y que fines tiene? 2. ¿Qué ventajas tiene la conciliación? 3. ¿Desde cuándo existe la conciliación en el Perú? 4. ¿La conciliación es obligatoria o voluntaria? 5. ¿En todos los casos estoy obligado a ir a conciliación? 6. ¿En qué se diferencia la conciliación extrajudicial de un proceso judicial? 7. ¿Cómo sabemos que los acuerdos que tomemos serán cumplidos? 8. ¿A dónde vamos cuándo queremos conciliar extrajudicialmente? 9. ¿Existen límites para la conciliación? 10. ¿Existen otros procedimientos de resolución de conflictos? 11. ¿Si quiero encontrar un centro de conciliación en mi localidad a dónde acudo? 42 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Desde nuestra experiencia Antes de empezar te sugerimos respondas a las siguientes preguntas: ¿Crees que existe alguna diferencia entre la conciliación y la conciliación extrajudicial? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ _______________________________________________ ¿Cómo y dónde se resuelven los conflictos jurídicos en el Perú? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ _______________________________________________ Qué crees que es mejor ¿resolver un problema ante un juez o entre las personas en conflicto? ¿Por qué? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ _______________________________________________ ¿Se puede confiar en los acuerdos producto de la conciliación extrajudicial? Por qué? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ _______________________________________________ 43 Unidad 3 Conciliación extrajudicial DESARROLLO DEL APRENDIZAJE Conoce y aplica8 1. ¿Qué es la conciliación extrajudicial y que fines tiene? Todos hemos escuchado hablar de “conciliar” y generalmente entendemos que se trata de arreglar un problema, un conflicto, de llegar a buen término, de apaciguar los malestares. La conciliación extrajudicial es un procedimiento alternativo de resolución de conflictos, distinto al proceso judicial que es utilizado por los conciliadores pero también por algunas autoridades como los jueces de Paz. Tu turno conciliación? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________ Para recordar EL FIN GENERAL DE LA CONCILIACIÓN ES BUSCAR LA SOLUCIÓN AL CONFLICTO DE INTERESES, CON LA AYUDA DE UN TERCERO LLAMADO CONCILIADOR. ESTA FINALIDAD SE BASA EN EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD Y ESTÁ ORIENTADA A SATISFACER DOS FINES: EVITAR LA JUDICIALIZACIÓN DEL CONFLICTO Y EVITAR LA DECISIÓN DEL TERCER JUEZ. 8 Adaptación del texto “Marco historico y normativo de la Conciliación en el Perú” de Mariella Ledesma Narváez. Jueza y especialista en conciliación extrajudicial. [email protected] 44 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales 2. ¿Qué ventajas tiene la conciliación? La conciliación extrajudicial está orientada a evitar la judicialización del conflicto: Esto es a prevenir los litigios, intentando resolver un conflicto sin recurrir a la fuerza ni a la tradicional decisión judicial, es decir sin ir a proceso judicial. Con la conciliación extrajudicial lo que se pretende es que el Estado asuma con convicción la ineludible obligación de replantear el sistema de administración de justicia en el Perú, de forma tal que genere mayores alternativas y espacios a quienes buscan justicia, y puedan derivar el conocimiento de sus diferencias por medios distintos evitando la judicialización de éstos. El marco normativo de este fin lo encontramos en la Ley de Conciliación No 26872. 3. ¿Desde cuándo existe la conciliación en el Perú? En la historia del Derecho en el Perú la conciliación es muy antigua, viene regulada desde 1821 hasta nuestros días y hace algunos años se pensó en volver a utilizarla para fomentar una cultura de Paz, es decir una cultura donde los y las ciudadanas tratemos de evitar el llevar nuestros conflictos al poder judicial y busquemos resolverlos a través del diálogo y las búsqueda de acuerdos justos. Para recordar Los hitos sobre la evolución histórica de la conciliación en el Perú del siglo XIX aparecen en: La Constitución de 1823 La Constitución de 1826 La Constitución de 1828 El Código de Procedimientos Judiciales de 1836 El Código de Enjuiciamientos Civiles de 1851 45 El Reglamento de Jueces de Paz de 1854 El Código de Procedimientos Civiles de 1911 El Código Procesal Civil de 1993 La Ley No 26872 de 1997 Unidad 3 Conciliación extrajudicial 4. ¿La conciliación es obligatoria o voluntaria? A partir de la Ley No 26872, publicada en Octubre de 1997, la conciliación es considerada como obligatoria, a realizarse por las partes en conflicto (demandante y demandado) antes de ir a un proceso judicial. Para recordar EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY 26872 SEÑALA QUE EL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO ES UN REQUISITO DE ADMISIBILIDAD QUE DEBE CUMPLIRSE ANTES DE INTERPONER UNA DEMANDA EN DETERMINADAS MATERIAS. Esta ley señala que la conciliación es obligatoria antes de acudir a todo proceso judicial, buscando que las partes arreglen su conflicto antes de iniciar un proceso judicial, si estas no se ponen de acuerdo, entonces se recurrirá al juez. 5. ¿En todos los casos estoy obligado a ir a conciliación? Son conciliables extrajudicialmente asuntos civiles (aquello que pueda ser valorizado económicamente y que sea de libre disponibilidad, es decir que podamos decidir sobre el bien económico por que soy el propietario o tengo el poder para hacerlo). En materia de familia pueden resolverse casos como tenencia (quién se quedara con los hijos o hijas), régimen de visitas (horarios de visitas a los hijos e hijas en caso de separación o divorcio de la pareja) y alimentos. Hay que poner atención hay ciertos casos que NO se somete a la conciliación extrajudicial, fundamentalmente las controversias sobre hechos que se refieran a la comisión de delitos o faltas (asesinatos, homicidios, lesiones, violación sexual, secuestro, tráfico de drogas). En los procesos cautelares, de ejecución y de garantías constitucionales (acciones de amparo, habeas corpus por ejemplo) no es obligatorio el acto previo conciliatorio; así como si el demandando domicilia en el extranjero. 46 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Para recordar NO SE PUEDE CONCILIAR EN LOS CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR. Ahora, es bueno saber que estás obligado a ir a un Centro de Conciliación sólo en aquellas controversias sobre dinero o que se puedan cuantificar en dinero. A éstas se les llama controversias civiles o patrimoniales como por ejemplo: 1. Desalojos. 2. Otorgamiento de Escritura. 3. Obligación de dar suma de dinero (Pago de soles, dólares, deudas). 4. Resolución o Rescisión de Contratos 5. Indemnización por daños y perjuicios. 6. División y Partición de bienes. 7. Obligación de dar. 8. Ofrecimiento de Pago. 9. Interdictos 10. Incumplimiento de Contrato. 11. Otros derechos de tipo económico que se pueden negociar, transar, renunciar o disponer. www.mimjus.gob.pe/conciliacion 47 Unidad 3 Conciliación extrajudicial 6. ¿En qué se diferencia la conciliación extrajudicial de un proceso judicial? Veamos cuáles son las diferencias entre una conciliación extrajudicial y un proceso judicial: CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL PROCESO JUDICIAL Las personas libremente buscan un acuerdo a un conflicto y requieren de la ayuda de un tercero para que los apoye Las personas deciden someterse su conflicto a la decisión de un Juez y la aplicación de la Ley. Actividad de los particulares Actividad del Estado Reservado Debe ser público El acuerdo tiene valor pero esta sujeta a control Cosa Juzgada no puede ser revisada Protagonistas: las partes Protagonista: el Juez Conciliador: tercero sin poder Conciliador: tercero con poder el juez Acuerdo basado en intereses Solución basada en la ley y hechos probados 7. ¿Cómo sabemos que los acuerdos que tomemos serán cumplidos? Lo importante de la Ley 26872 es que señala que los acuerdos a los que arriben las partes en sus audiencias de conciliación constituyen “títulos de ejecución”, es decir tienen el valor de una sentencia judicial; por ello, los derechos, deberes u obligaciones ciertas, expresas y exigibles que consten en dicha acta son exigibles a través del proceso de ejecución de resoluciones judiciales. 48 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Tu turno cumplan? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ______________________________________________ Estos son los pasos del procedimiento de la conciliación extrajudicial • El trámite del procedimiento conciliatorio se inicia con la presentación de la solicitud, acompañada de los documentos referidos a la controversia. • La designación del conciliador se realiza a las 24 horas de ingresada la solicitud. • El centro de conciliación será el encargado de invitar a las partes para el día de la audiencia. • Las partes, en la fecha fijada para la realización de la audiencia de conciliación, deben acudir a la hora programada. • Las partes pueden acudir a la audiencia de conciliación, acompañadas por personas de su confianza, las cuales deben ser profesionales, sean abogados o no. • Dentro de la audiencia de conciliación, el conciliador propicia el diálogo y la comunicación entre las partes, permitiéndoles analizar el conflicto desde el punto de vista de cada una de ellas. • El conciliador en la audiencia propiciará el entendimiento y la búsqueda de intereses utilizando técnicas de conciliación, ayudando a negociar a las partes. • Asimismo, el conciliador propiciará en la audiencia conciliación, la búsqueda de soluciones y el análisis de las opciones que las partes propongan. 49 Unidad 3 Conciliación extrajudicial • Finalmente, las partes deciden si acuerdan o culminan el procedimiento. • Nadie puede presionar a las partes para que lleguen a un acuerdo. El conciliador es imparcial y buscará ayudar a las partes a encontrar la mejor solución para cada una de ellas. • El Conciliador concluye el procedimiento con un acta de conciliación en la que se plasman los acuerdos totales, parciales o de ser el caso, la falta de acuerdo, respetando siempre la confidencialidad en la redacción del documento. • El procedimiento de conciliación concluye también con un acta de inasistencia de una parte o de ambas partes: si una parte no asiste a dos sesiones o fechas de audiencia, o si las dos partes no asisten a una sesión, o si se desconoce el domicilio de la parte invitada. • De no llegar a un acuerdo, cualquiera de las partes puede interponer su demanda ante el Poder Judicial. • El intento conciliatorio antes de interponer demanda en vía judicial, sólo es obligatorio en las controversias civiles, a partir del 01 de marzo de 2001. Fuente: www.mimjus.gob.pe/conciliacion 8. ¿A dónde vamos cuándo queremos conciliar extrajudicialmente? Debemos recurrir a los centros de conciliación, estos pueden ser privados o gratuitos a cargo del Ministerio de Justicia. El conciliador o conciliadora extrajudicial es un profesional capacitado por el Ministerio de Justicia para llevar a cabo estos procesos. Estos siguen un curso de capacitación en el tema y el Ministerio de Justicia tiene la obligación de velar por dicha capacitación; los conciliadores podrán ejercer su función a través de los Centros Privados de Conciliación los que serán autorizados para su funcionamiento y supervigilados en su función por el Ministerio de Justicia. 50 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales 9. ¿Existen límites para la conciliación? Límite 1: La conciliación es la expresión máxima de la autonomía de la voluntad, porque a través de ella se permite que las personas establezcan acuerdos que en términos legales se llaman “relaciones jurídicas”. Pero la voluntad tiene límites, no podemos conciliar sobre todo, veamos cuáles son: El sujeto puede en términos generales celebrar pactos según sea su voluntad, pero ese poder no es ilimitado, pues no puede ir mas allá de los límites fijados por la Ley. El acuerdo no puede vulnerar por ejemplo derechos fundamentales. Por ejemplo, no podemos llegar al acuerdo de “invadir” un terreno propiedad de la Municipalidad. O no podemos conciliar para arreglar el caso de violación sexual de una menor de edad y acordar que la víctima no denuncie a cambio de 500 nuevos soles. Estos acuerdos están vulnerando derechos fundamentales. El acuerdo conciliatorio no puede encerrar intereses contrarios a los intereses sociales que el Derecho garantiza y tutela. Las buenas costumbres también constituyen un límite a la autonomía de la voluntad, de tal forma que para determinar si un acuerdo conciliatorio no es contrario a las buenas costumbres Para recordar “LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD NO SE EJERCE IRRESTRICTAMENTE. LAS PARTES PUEDEN DISPONER DE SUS DERECHOS, SIEMPRE Y CUANDO NO AFECTEN CON ELLO NORMAS DE CARÁCTER IMPERATIVO NI CONTRARÍEN EL ORDEN PÚBLICO NI LAS BUENAS COSTUMBRES”. LA CONCILIACIÓN ES UNA INSTITUCIÓN CONSENSUAL, EN TAL SENTIDO LOS ACUERDOS ADOPTADOS OBEDECEN ÚNICA Y EXCLUSIVAMENTE A LA VOLUNTAD DE LAS PARTES. (LEY 26872) 51 Unidad 3 Conciliación extrajudicial Limite 2: La materia del acuerdo debe reunir requisitos como: - Debe ser posible, no hay nada que impida cumplir el acuerdo. Por ejemplo se le pide a alguien que cumpla con la obligación de manejar un auto y es ciego. No debe violar la ley, por ejemplo no se puede entregar como pago un carro porque no es suyo. Debe ser un bien patrimonial, es decir no puede establecerse el compromiso de “enamorarse” de una persona, porque eso no es bien patrimonial. Para recordar “SON MATERIA DE CONCILIACIÓN LAS PRETENSIONES DETERMINADAS O DETERMINABLES QUE VERSEN SOBRE DERECHOS DISPONIBLES DE LAS PARTES.” 10. ¿Existen otros procedimientos de resolución de conflictos? Existen otros mecanismos tales como la negociación, mediación, arbitraje y transacción. Cada uno de estos mecanismos tiene su procedimiento y especialistas, por ejemplo los empresarios usualmente recurren a la Cámara de arbitraje de la Cámara de Comercio de Lima. 11. ¿Si quiero encontrar un centro de conciliación en mi localidad a dónde acudo? En el Perú la institución que autoriza y supervisa a los centros de conciliación extrajudicial es la Dirección de Conciliación y Medios Alternativos de Solución de Conflictos del Ministerio de Justicia. Para recordar EN LA PÁGINA WEB WWW.MINJUS.GOB.PE/CONCILIACION PUEDES ENCONTRAR EL DIRECTORIO A NIVEL NACIONAL DE TODOS LOS CENTROS DE CONCILIACIÓN AUTORIZADOS Y ACTIVOS EN EL PAÍS. 52 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales CONSOLIDACIÓN DEL APRENDIZAJE Lectura selecta POR QUÉ NO SE INICIAN LAS CONCILIACIONES. Lo mejor para el Niño9 Omar Elías Ramírez Hay conciliaciones que desde un inicio nos plantean problemas. En muchos casos las partes solo se presentan para expresar su malestar con respecto a la conciliación o la actuación de la otra parte y ni siquiera quieren trabajar el tema. En esos casos es necesaria una actuación rápida del conciliador para evitar que una de las partes se retire del procedimiento. Es en este momento que la redefinición del reclamo nos puede ayudar a que las personas se integren a la conciliación y sea viable alcanzar acuerdos por esta vía. Por qué no se inician las conciliaciones. Lo mejor para el niño La señora María solicitó una conciliación para tratar el tema referente a los alimentos para su menor hijo Pedro, el cual no había sido reconocido por su padre, el señor José, quien era el invitado a la conciliación. El día de la audiencia de conciliación, llegó la señora María con puntualidad y antes de que venciera la tolerancia de diez minutos llegó José, al cual se le notaba muy mortificado. Cuando invité a las partes a pasar a la mesa de conciliación, José, muy molesto, señaló que el no entendía el por qué de esa DEMANDA y sólo había asistido para dejar en claro que él no era el padre del menor y que no tenía nada que hacer en esa reunión. Le pedí a José que me otorgue 15 minutos, que me diera la oportunidad de realizar mi trabajo y que pasado ese tiempo evaluara si continúa o no. 9 En: www.minjus.gob.pe/conciliación/enmarcando/articulos 53 Unidad 3 Conciliación extrajudicial Comencé la conciliación con una apertura muy breve – debido a la premura del tiempo no realicé una exploración preliminar, sino básicamente deje las reglas de juego bastante claras y las consecuencias de los acuerdos – donde centré mi trabajo y dejé en claro que estábamos en una conciliación. El segundo movimiento fue empezar con reuniones separadas, iniciando, claro está, con José. En los 10 minutos que me quedaban realice algo que puede parecer extraño, pero que en muchos casos es necesario la “redefinición del reclamo”. En los primeros tres minutos de la reunión con José, nos argumento sobre la imposibilidad de María de poder demostrar la paternidad de éste y que nunca le ganaría en un juicio, puede ser que tenga razón, pero eso no era lo importante ya que el sabía que era su hijo y nunca lo había negado, lo que no entendía era el por qué María había adoptado esa actitud y se comportaba de esa manera, haciéndole mucho daño. Apoyándome en las preguntas circulares, básicamente en función persona y contexto, lo ayude a pensar en su propia actitud, motivaciones y reales deseos frente a su hijo. Gracias a este proceso de reflexión, José decidió modificar su reclamo y pasó de un “no quiero estar en conciliación porque no soy el padre” a un “vamos a darle una oportunidad a María y a la conciliación”. Ahora había que trabajar con María la importancia de otorgar un beneficio costo cero a José (el beneficio costo cero es un movimiento por el cual una parte le otorga a la otra algo que le es beneficioso, pero que no le genera ningún tipo de inversión, o una muy mínima, a la parte que la otorga) lo que en definitiva disminuiría la emoción en José y lo predisponía a un mejor trabajo en la audiencia de conciliación. La técnica aplicada con María fue la del agente de realidad, hay que recordar que es complicado que las personas otorguen un beneficio a otra, mucho menos al inicio de la conciliación, pero por medio del agente de la realidad, María pudo contrastar las ventajas de otorgar un beneficio costo cero – en este caso una explicación del por qué de su actitud y una pequeña disculpa – frente a la incertidumbre del proceso judicial y de los gastos económicos, emocionales y relacionales que este proceso genera. Debido a la carga emocional de María, fue necesario hacer la técnica del agente de la realidad apoyándome en una pizarra para que María pueda observar bien las ventajas y desventajas de su decisión. En la reunión conjunta, María le dice a José que nunca lo ha querido demandar y por eso optó por la conciliación, que su inseguridad económica y la preocupación por su hija la había obligado a intentar formalizar una pensión con José. Que ella entendía su malestar pero que él entendiera su preocupación. 54 Educación legal para la inclusión social Cuaderno de educación legal para líderes sociales Bueno veamos como solucionamos esto, dijo José. A la tercera reunión lograron un acuerdo satisfactorio para ambos y ventajoso para Pedro. Hay una frase de Einstein que debe servir de premisa para nuestro trabajo “un problema irresoluble es un problema mal planteado”. Una de las grandes ventajas de la conciliación es el constituirse como un espacio de reflexión sobre nuestros requerimientos y comportamientos frente a nuestros conflictos y a las personas con quienes los tenemos. Hay muchas ocasiones en que las conciliaciones se frustran o ni siquiera empiezan debido a las posiciones en las cuales se encuentran ubicadas las partes. Redefinir las posiciones no es trabajarlas para saber cuales son los intereses que las motivan, es ayudar a que las personas reelaboren la manera de realizar sus reclamos, es ayudarlos a frasear sus demandas de una manera que la otra parte se sienta invitada a participar del procedimiento o en todo caso, no se sienta mortificado o intimidado. Actividad En grupo de 3 o 4 participantes pueden realizar las siguientes actividades: cómo la practica 55 3000 ejemplares Impresos en Erre&erre Artes Gráficas S.A.C. Setiembre 2007, Lima, Perú
