Dip. Aurora Aguilar. Presidenta de la Comisión de Hacienda

CONGRESO INTERNACIONAL
Invierte Temprano
Aportaciones para el presupuesto Base Cero
PANEL 7
Estrategias de Priorización del Presupuesto para
la Primera Infancia
DIP. AURORA AGUILAR RODRÍGUEZ
COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
¿Por qué Invertir en la PRIMERA INFANCIA?
La prevención resulta más eficaz con respecto al costo que la
solución de lo que posteriormente se convierte en un problema.
El obstáculo más grave al desarrollo en la primera infancia
es la dificultad para desarrollar y ejecutar políticas eficaces
que alcancen a todos los niños y niñas y familias y que
garanticen que los menores disfruten de buena salud física
y logren el desarrollo necesario para poder aprender.
¿Por qué Invertir en la PRIMERA INFANCIA?
Los niños y niñas no solo representan a los ciudadanos del futuro,
sino que forman parte de la sociedad y también hacen contribuciones
significativas al desarrollo de la misma, por lo que el Estado debe usar
el máximo de sus recursos disponibles para garantizar su bienestar.
El trabajo del Dr. James J. Heckman, ha demostrado que el
desarrollo del capital humano es un proceso dinámico, que
comienza en etapas tempranas de la vida y continúa durante
todo el ciclo vital.
Normatividad para el Desarrollo de la Primera Infancia
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
• Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) (1990)
• Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes. (vigente hasta 2014)
• Nueva Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes (sustituye a la ley anterior) (promulgada 2014)
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Nueva Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes
Elementos Claves
Reconocer a los niños,
niñas y adolescentes
(NNA) como titulares
de derechos.
Garantizar el pleno
ejercicio de los
derechos de los
NNA
Crear y Regular el
Sistema Nacional de
Protección Integral de
los Derechos de NNA
Coordinar el trabajo entre
gobiernos, instituciones,
legisladores, poder judicial y
la sociedad civil organizada.
Impulsar la
participación del
sector privado,
social y delos NNA.
Establece
Sistema Nacional de
Protección Integral de
los Derechos de NNA
Sistema de
Información sobre
Infancia
Procuraduría Federal
de Protección de NNA
Registro Nacional de
Centros de Asistencia
Social
PRESUPUESTO PARA
LA NIÑEZ
Situación de la Infancia en México
POBREZA
EDUCACIÓN
Más de la mitad de los 40
millones de niños, niñas y
adolescentes en México viven
en pobreza, y de ellos,
alrededor de 4.7 millones se
encuentran en pobreza
extrema.
6.1 millones de niños y niñas
entre 3 y 17 años no asisten a
la escuela (Población total
40.2 millones de niños)
NUTRICIÓN
27.5% de los Niños, Niñas y
menores de un año, carecen
de acceso a los servicios de
Salud.
53.8% de los Niños, Niñas y
Adolescentes en México están
en situación de pobreza.
6.6% de los niños y niñas que
nacen en México ( 2 millones
478 889 al año), no son
registrados antes de cumplir
su primer año de vida.
SALUD
1.5 millones de niños y niñas
menores de 5 años presenta
desnutrición crónica.
1 de cada 3 niños y niñas en
zonas rurales padece
desnutrición crónica.
La Tasas de Mortalidad en
México de niños y niñas
menores de 5 años (16 niños
por cada mil) sigue siendo alta
en estados como Guerrero
(20), Chiapas (19), Puebla (18)
y Oaxaca (19)
76% de la población de 0 a 17
años tiene al menos una
carencia social. (ingreso,
salud, educación, vivienda,
alimentación)
Fuente: UNICEF. Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio con equidad.
¿Cuánto se ha invertido en el PEF para la Infancia?
ANEXO TRANSVERSAL RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
Cifras en millones de pesos
RAMO
06 Hacienda y Crédito Público
08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
11 Educación Pública
12 Salud
19 Aportaciones a Seguridad Social
20 Desarrollo Social
25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos
33 Aportaciones Federales para Entidades
Federativas y Municipios
2012
2015
811.3
862.6
873.6
1,009.9
525.6
650.0
720.3
734.0
104,070.3
36,789.0
3,319.3
37,636.9
103,514.7
38,216.0
3,528.8
41,324.1
133,555.4
40,617.3
3,363.3
44,525.9
133,605.5
41,730.5
3,507.7
48,565.0
31,122.3
31,497.5
32,544.1
33,289.3
288,778.2
304,095.4
322,146.1
362,361.9
2.1
3.2
3.2
4.5
63,603.8
71,879.9
73,372.9
77,087.2
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
GYR Instituto Mexicano del Seguro Social
PEF APROBADO
2013
2014
TOTAL (mdp)
569,559.4
598,929.9
655,956.3
706,115.5
% PIB
3.64
3.72
3.82
4.01
¿Cuánto se ha invertido en el PEF para la Infancia?
3.8% del PIB nacional se destina
por medio del PEF en Programas
para Niños, Niñas y Adolescentes
en México.
$12,443.4 pesos el Gobierno
Federal invirtió al año en
promedio de 2012 a 2015 por
cada Niño, Niña y Adolescente en
el país.
$15 centavos se gastan en
Programas para Niños, Niñas y
Adolescentes en México por
cada Peso del Gasto Público.
15.1% del total del PEF en promedio
del periodo de 2012 a 2015 fue
asignado a programas destinados a
la Infancia y la Adolescencia.
Es mediante el presupuesto como se determina la
cantidad de recursos con los que se financian las
políticas públicas que posibilitan el acceso a la
salud, la educación y la protección social de los
Niños, Niñas y Adolescentes.
$632,640.3 pesos se ha destinado
en en el PEF anualmenteen
promedio en el periodo de 2012 a
2015 a la atención de Niños, Niñas y
Adolescentes.
¿Qué debemos hacer para lograr que el PEF se prioricen las
acciones para la Primera Infancia?
Conocer los montos y la distribución del presupuesto destinado a niños, niñas y
adolescentes en el país, en especial, el que se destina para los que se encuentran en la
primera infancia.
En el Anexo 18. Recursos para la Atención de
Niñas, Niños y Adolescentes, correspondiente al
Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, se
observa que existen programas que no se sabe
con certeza que porcentaje de esos recursos
asignados van dirigidos específicamente a la
atención de la población de primera infancia,
porque no son programas exclusivos para este
sector de la población.
En Cámara de Diputados, se debe incorporar al
Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 en
el anexo de Recursos para la Atención de Niñas,
Niños y Adolescentes, un Programa para el
desarrollo integral de la primera infancia y,
definir una entidad de coordinación de las
acciones y programas que se llevan a cabo en
relación a la primera infancia.
¿Qué debemos hacer para lograr que el PEF se prioricen las
acciones para la Primera Infancia?
En el documento “Estrategia Programática a emplear en el Proyecto de Presupuesto de Egresos
2016” que envió la Secretaría de Hacienda a esta Cámara de Diputados, se propone la fusión de los
Programas Presupuestarios:
•
•
•
•
S149 Programa para la Protección y el Desarrollo Integral de la Infancia
S150 Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable y
S250 Programa de Fortalecimiento a las Procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia,
En un nuevo S272 Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad.
La fusión de los programas dificulta la identificación de
recursos destinados a primera infancia, lo cual es
debilidad del Presupuesto Base Cero.
Y: ¿Dónde quedarán los Recursos para la Atención de la Primera
Infancia?
En este sentido, las y los Diputados debemos ajustar dentro del PEF las
partidas para que quede claro el presupuesto destinado a la primera
infancia.
Para priorizar las acciones para la primera infancia, debemos utilizar un
enfoque de derechos de infancia al momento de analizar, discutir y
aprobar el presupuesto federal, incluyendo los recursos presupuestarios
que serán transferidos a las entidades federativas, municipios y al Distrito
Federal, garantizando que sus presupuestos especifiquen el gasto
asignado a la infancia, y reforzando los mecanismos para darle
seguimiento a la asignación y uso de recursos para la infancia.
¿Cuáles son los Retos y Dificultades a los que nos
Enfrentaremos en ese Proceso?
Presupuesto Insuficiente Asignado a la
Atención de la Infancia, en especial a la
atención de la primera infancia, y a la
garantía de la participación de niñas y niños.
Elaboración de Diagnósticos Integrales
sobre las necesidades de presupuesto para
la infancia, ello facilitaría la asignación de
recursos presupuestarios adecuados para la
garantía de los derechos de niñas y niños.
La transparencia insuficiente en lo
relacionado a la asignación de presupuestos
que son transferidos desde el nivel federal a
los estados, municipios y al Distrito Federal.
Aplicación efectiva de la Ley General de los Derechos de
Niñas, Niños y Adolescentes. Este importante
ordenamiento no cuenta todavía con su respectivo
Reglamento.
Exhortar al Ejecutivo Federal para que lo publique en el
Diario Oficial de la Federación. Toda vez que ya rebasó
el límite (180 días naturales a partir de la entrada en
vigor de la ley el 05 diciembre de 2014)
¿Cómo podemos Evaluar el Logro de éste Objetivo?
Realizar evaluaciones de
impacto en el bienestar
de niñas y niños
Ley General de los
Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes
• Asignaciones
• Recortes
• Fusiones
• Aprobaciones
Presupuestales
CONEVAL, evaluación de las
políticas de Desarrollo Social
vinculadas con la protección
de los Derechos de NNA
Diferentes
Sectores del
Gobierno
Los resultados de las
evaluaciones serán
entregados al
Congreso de la
Unión (Diputados y
Senadores)
Fortalecer medidas para combatir la corrupción, incluidas las capacidades
institucionales para detectar, investigar y denunciar efectivamente la corrupción que
pudiera presentarse en el manejo y aplicación de los recursos asignados a la garantía
de los derechos de la infancia
MUCHAS GRACIAS
DIP. AURORA AGUILAR RODRÍGUEZ
COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO