Oficio 220-067657 Abril 22 de 2009

Oficio 220-067657 Abril 22 de 2009
Asunto: Aclaración de actos administrativos definitivos de la Superintendencia de Sociedades
Me refiero a su escrito radicado en esta Entidad con el número 2009-01-081446, por medio del cual, trayendo
a colación el numeral 1º del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo, consulta:
“ Cuando la Superintendencia de Sociedades, en virtud del uso de las facultades jurídicas que le atribuye la
ley, expide una Resolución que pone fin a una actuación administrativa, como lo es la expedición de unas
órdenes a unos administradores de una sociedad, pueden los mismos encartados, interponer una “ solicitud
de aclaración” en relación con la resolución expedida, para que una vez la misma sea “ aclarada” pueda
entrarse entonces a interponer el recurso de reposición? O dicha “ solicitud de aclaración” – si hecha de
forma oportuna ha de entenderse necesariamente como la efectiva interposición del recurso de reposición con
fines aclaratorios y por ende, se entendería agotada allí la vía gubernativa en relación con los actos frente a
los cuales solo cabe el recurso de reposición?.”
Sobre el particular, es preciso poner de presente en primer término que mediante la facultad con que cuenta
la Superintendencia de Sociedades de absolver consultas (artículos 25 C.C.A. y 2º Num. 18 Dec. 1080 de
1996), la misma se pronuncia de forma general y en abstracto respecto de asuntos de su competencia que le
someten a su consideración, valga decir, sobre materias de derecho societario.
Sentado lo anterior, y para dar respuesta a su solicitud, resulta pertinente recordar lo dispuesto en el artículo
50 del Código Contencioso Administrativo, a saber:
Artículo 50: “ Por regla general, contra los actos que pongan fin a las actuaciones administrativas procederán
los siguientes recursos:
1o) El de reposición, ante el mismo funcionario que tomó la decisión, para que la aclare, modifique o revoque;
(… )”
De acuerdo con la norma transcrita, y teniendo en cuenta que además de la misma, la Parte Primera del Libro
Primero del Código Contencioso Administrativo, no regula de forma alguna lo atinente a la aclaración de los
actos que ponen fin a una actuación administrativa, se ha de indicar que el único mecanismo para que se
pueda procurar la aclaración de una resolución que detente el carácter de acto definitivo, es el del recurso de
reposición ante el mismo funcionario que profirió la decisión, pues dicho recurso no solo tiene por finalidad la
consecución de la modificación o revocación del acto sino también su aclaración. Dicho en otras palabras, el
mencionado Código no contempla la posibilidad de solicitar de manera previa e independiente al recurso de
reposición la aclaración de los actos administrativos definitivos.
Acerca de la oportunidad con que cuenta la administración para aclarar sus propios actos, y del agotamiento
de la denominada vía gubernativa, el Consejo de Estado expresó:
“ El agotamiento de la vía gubernativa como presupuesto procesal de la acción contenciosa, consiste en
términos generales en la utilización de los recursos previstos en la ley para impugnar los actos administrativos
y su decisión expresa o presunta por silencio procesal. Con dicha exigencia se persigue que la Administración
tenga la oportunidad de revisar sus propias decisiones a fin de que pueda revocarlos, modificarlos o aclararlas,
éstos es, que las autoridades administrativas puedan revisar sus propias decisiones, antes de que sean objeto
de proceso judicial. La improsperidad del medio exceptivo no conlleva a dar por acreditada tal exigencia, en
tanto el agotamiento de la vía gubernativa, como fenómeno con el cual termina la competencia de la
Administración para resolver sobre las impugnaciones y que por silencio obre vía contenciosa, constituye un
presupuesto procesal de la acción, el que incumbe demostrar al actor y que en todo caso debe ser objeto de
examen oficioso previo por parte de la jurisdicción. De manera que de existir norma especial de carácter local
que regule lo relativo a la vía gubernativa, su agotamiento como presupuesto de la acción contenciosa,
indefectiblemente debe surtirse conforme a sus previsiones, puesto que las disposiciones generales del C.C.A.
sobre la materia, tiene la aplicación en ausencia de las especiales como lo dispone el artículo 81 del C.C.A.”
(Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Cuarta. Consejero Ponente. Julio Enrique
Correa Restrepo. Febrero 19 de 1999)
De lo antes transcrito se desprende, de una parte, que la oportunidad para que la administración revise sus
actos definitivos en aras de aclararlos, se presenta cuando la misma se ocupa de la resolución del
correspondiente recurso de reposición que se hubiere interpuesto por el legitimado, y de otra que una vez
resuelto dicho recurso se agota la vía gubernativa.
En este orden de ideas, se pasa a contestar sus interrogantes de la siguiente manera:
La solicitud de aclaración de una resolución de la Superintendencia de Sociedades que detente carácter
definitivo, solo procede mediante la interposición del recurso de reposición.
En la hipótesis analizada la vía gubernativa se agota una vez sea resuelto el recurso de reposición con fines
aclaratorios.
En los anteriores términos damos respuesta a su consulta, reiterándole que el alcance del concepto expresado
es el previsto en el artículo 25 del Código Contencioso Administrativo.