Universidad Austral de Chile Escuela de Ingeniería Comercial Sede Puerto Montt “Impacto en los Subsidios Maternales a Causa del Nuevo Postnatal a Nivel Nacional” Tesina presentada como requisito para optar al grado de Licenciado en Administración. Profesor Responsable: Iván Machuca A. Profesor Patrocinante: Iván Machuca A. ANDREA MACARENA VILLAR QUEZADA LUIS SEBASTIÁN MÁRQUEZ NAVARRO PUERTO MONTT – CHILE 2011 1 Índice RESUMEN ...................................................................................................................................4 1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................1 2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA ......................................................................................3 2.1 Planteamiento del problema ...............................................................................................3 2.2 Justificación de la Investigación ..........................................................................................3 2.3 Preguntas de la Investigación .............................................................................................4 2.4 Objetivo General .................................................................................................................8 2.5 Objetivos Específicos ..........................................................................................................8 2.6 Hipótesis .............................................................................................................................8 2.6.1 Planteamiento de la Hipótesis......................................................................................8 3. MARCO CONCEPTUAL .........................................................................................................9 3.1 Definiciones Importantes .................................................................................................. 11 4. MARCO TEÓRICO ................................................................................................................ 15 4.1 Contexto internacional y el caso chileno ........................................................................... 15 4.2 El rol del Estado ................................................................................................................ 16 5. MARCO EMPÍRICO .............................................................................................................. 19 5.1 Gasto en subsidio maternal 2000 a noviembre 2010 ........................................................ 20 5.2 Cotizantes mujeres v/s mujeres en edad fértil.................................................................... 21 6. DISEÑO METODOLÓGICO ................................................................................................. 23 6.1 Enfoque Epistemológico ................................................................................................... 23 6.2 Método .............................................................................................................................. 23 6.2.1 Tipo de Investigación ................................................................................................. 23 6.2.2 Fuentes Secundarias ................................................................................................... 24 6.3 Población y Criterios de Selección .................................................................................... 24 6.3.1 Sujeto de Investigación ............................................................................................. 24 6.4 Técnica de Producción de Datos ....................................................................................... 25 6.4.1 Instrumento Utilizado ................................................................................................. 26 7. PLAN DE ANÁLISIS DE DATOS ........................................................................................ 26 8. CATEGORIA DE DATOS ..................................................................................................... 27 2 9. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD............................................................................................ 28 10. ASPECTOS ÉTICOS ............................................................................................................ 28 11. ANÁLISIS Y DISCUCIÓN DE RESULTADOS ................................................................ 29 11.1 La Situación de la Laboral de la Mujer Chilena en el Mercado Laboral Internacional. ... 29 11.2 Tasa de ocupación femenina en el mercado laboral chileno ............................................ 31 11.3 Tasa de participación femenina en el mercado laboral chileno ........................................ 32 11.4 Nuevo Postnatal. (Ley N° 20.545)................................................................................... 34 11.4.1 Flexibilidad del Nuevo Postnatal .............................................................................. 35 11.4.2 Especialidades .......................................................................................................... 37 11.4.3 Comparación de Chile con el resto del mundo ........................................................ 38 11.4.4 Observaciones importantes sobre el postnatal .......................................................... 39 11.5 Subsidio Maternal ........................................................................................................... 40 11.5.1 Nuevo Beneficiario................................................................................................... 40 11.5.2 Financiamiento del Subsidio .................................................................................... 41 11.6 Análisis de variación del subsidio maternal .................................................................... 41 11.6.1 Evolución de mujeres cotizantes ............................................................................. 42 12. CONCLUSIONES ................................................................................................................ 44 13. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 46 3 RESUMEN Esta investigación se centra en los subsidios maternales, los cuales son pagados por el Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidio de Cesantía, el fin de la presente investigación es observar la variación que estos subsidios puedan tener a causa del nuevo postnatal. El objetivo general de esta investigación es analizar el impacto de la nueva ley sobre los gastos en subsidio maternal a nivel nacional. 4 1. INTRODUCCIÓN En esta tesis se analizará el comportamiento que ha tenido el gasto en subsidios maternales luego de puesta en marcha la nueva ley N° 20.545 de postnatal. La familia es el núcleo de toda sociedad, por ello el gobierno la cuida y consagra mediante la promulgación del nuevo postnatal el día 6 de octubre el año 2011 cuyo despacho definitivo fue el 29 de septiembre de 2011. Esta promulgación consistió en que la ley extiende a seis meses la duración del periodo de descanso maternal y que fue intensamente discutida y perfeccionada en el Congreso Nacional gracias a un gran acuerdo político de todas las bancadas, tanto en el Senado como la Cámara de Diputados. Cabe decir que esta extensión no solo representa un beneficio para el apego de la familia, sino también traerá beneficios económicos para el país, ya que para lograr ser un país desarrollado es necesario invertir en sus trabajadores, y dentro de estos se encuentra la fuerza laboral femenina que debe de tener el mismo derecho a desarrollarse profesionalmente que los hombres de Chile, sin postergar su maternidad plena. La duración del reposo de postnatal son doce semanas (tres meses) recibiendo un subsidio con tope de 66 UF, menos descuentos legales. A esto se le agrega otras doce semanas de un nuevo permiso postnatal parental1 (a favor de la madre), con lo que la trabajadora puede acceder a un permiso pagado de 24 semanas (seis meses). En el periodo postnatal parental, la trabajadora puede elegir volver a su trabajo por media jornada, con lo que su extensión será de 18 semanas (cuatro meses y medio), pero recibiendo la mitad del subsidio que le corresponda. 1 Postnatal Parental: es que se otorga a la madre la facultad de poder traspasar al padre del niño una o más semanas de dicho permiso, debiendo manifestarlo en términos formales y explícitos, caso en el cual el padre hará uso del descanso señalado bajo la misma modalidad elegida por la madre, y su duración será determinada por la madre. 1 Este beneficio se obtiene a través del subsidio maternal, el cual es pagado a cargo del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidio de cesantía lo que se financia exclusivamente con aportes fiscales que se fijan en la Ley de Presupuestos del Sector Público; por ende nos interesa saber cuál ha sido su variación luego de promulgada la Ley N° 20.454 de postnatal. El objetivo general de esta investigación es analizar el impacto de la nueva Ley de postnatal sobre los gastos en subsidio maternal a nivel nacional. Para lograr este análisis es importante reconocer las variables principales que inciden dentro del contexto de postnatal. Conocer y caracterizar la fuerza laboral femenina, analizar su situación laboral actual en chile y también que factores influyen en ella. Cabe suponer que si la mujer toma cada vez más fuerza en el mercado laboral también se puede suponer que las mujeres insertas dentro de este beneficio también es cada vez más mayor, por ende el gasto en subsidios se verá incrementado a nivel nacional debido a la nueva Ley de postnatal. 2 2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA 2.1 Planteamiento del problema En Chile la tasa de natalidad es un problema, ya que cada vez es menor, por esto se crean políticas para incentivar al nacimiento de mas infantes. El último incentivo es el aumento del postnatal en 12 semanas (postnatal parental) el cual busca la tranquilidad y el apago de la familia hacia su nuevo integrante, todo esto tiene un gasto asociado, representado por el subsidio maternal el cual es financiado a través del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidio de cesantía, este incentivo genera un cambio el cual afecta directamente en los gastos asociados a estos subsidios. 2.2 Justificación de la Investigación Es importante esta investigación ya que actualmente la natalidad de 1,9 hijos por mujer es un problema país, por esta razón el gobierno crea políticas para fomentar la maternidad que no afecten la participación laboral femenina. Una promesa del gobierno que fue puesta en práctica en octubre del pasado año es el postnatal parental, cuyo principal interés es fomentar la maternidad en todas aquellas mujeres que se encuentren trabajando. Toda política del gobierno resulta interesante de analizar ya que involucra costos, principalmente si estas políticas, como el postnatal parental es subsidiado a través de fondos fiscales. Por esta razón es que se analiza los gastos por subsidio a la maternidad durante el periodo 2010-2011 para ver si realmente se ha producido algún tipo de cambio significativo a causa de la puesta en marcha del nuevo postnatal. 3 2.3 Preguntas de la Investigación En este punto se resolverán preguntas claves para el desarrollo de la investigación. ¿Quiénes son realmente los beneficiados de los subsidios maternales? Estos subsidios no cubren a todas las mujeres si no solamente aquellas asalariadas que están cotizando en las AFP2 o en el ISP3. Si analizamos la ocupación de las mujeres mayores de 15 años en chile observamos que un 64% trabaja de forma asalariada, un 13% en el servicio doméstico y un 22% por cuenta propia (ver gráfico N°1). Se puede observar que las primeras dos categorías, las mujeres pueden acceder a los subsidios maternales si tienen cotizaciones previsionales. A diferencia, para quienes trabajan por cuenta propia, solo exceden a dicho beneficio si cotizan de forma independiente. 2 3 Administradoras de Fondos de Pensión Instituto de Salud Pública 4 Se puede decir también que la categoría ocupacional de la mujer cambia según estratos socioeconómico ya que el quintil más pobre hay menos mujeres asalariadas (51%) en cambio en el quintil de mayores recursos esta proporción es mayor (69%). Si se analiza la situación de mujeres ocupadas que cotizan (ver gráfico N°2). Fuente CASEN 2006 Del total de mujeres que cotizan se ve que el 7 % pertenece al primer quintil mientras que el mayor porcentaje de mujeres que cotizan se encuentran en los quintiles de mayores ingresos de la población (56%) perteneciente al quintil 4 y 5. Con esto se puede decir que si bien los derechos maternales son un derecho para todas las mujeres en la realidad benefician mayormente a las madres perteneciente a hogares de mayor ingreso donde también los niveles de ocupación son mayores ya que las mujeres más pobres que tiene una tasa de ocupación menor en su mayoría no cotiza por lo tanto no tienen derecho a este beneficio. 5 ¿Cuáles han sido los costos para el Fisco de los beneficios maternales? Al incrementar los beneficios maternales indudablemente se produce un aumento en el gasto público llegando a niveles superiores a los 200.000 millones de pesos al año 2009 (ver cuadro N°1) Se puede notar que el gasto en subsidios y licencia a niños de 0 a 1 año llego a 206.200 millones de pesos lo que comparamos con el gasto público 234.303 millones de pesos presupuestados para todos los programas de infancia indicaría que el gasto en subsidio maternales para durante ese año fue del 88% del gasto en gasto públicos destinados a la primera infancia. ¿Cómo se compara Chile con el Resto del Mundo? En la mayoría de los países existe una legislación de protección a la maternidad con distintas modalidades pero, existen recomendaciones internacionales otorgadas por la OIT4. Estas recomendaciones se basan en que las mujeres que trabajan deben contar con minino de 14 semanas de licencia por maternidad y no menos de 6 semanas después del parto, además estable que las prestaciones de dinero durante la duración de la licencia deben ser un mínimo de 2/3 del salario anterior y deben financiarse con cargo a fondos públicos. 4 Convenio No. 3 de 1919, No. 103 de 1952 y No. 183 2000. 6 De acuerdo con los antecedentes otorgados por la OIT en los países de América Latina las licencias varían entre 8,5 semanas (Bolivia), y 18 semanas (Chile, Cuba y Venezuela) y el salario percibido por las madres en del 100% en su mayoría, aunque en varios casos con un límite en monto plazo. En el caso de Europa España y Francia cuenta con 16 semanas en contraste con Reino Unido que puede durar hasta 52 semanas pero son remuneradas 39 semanas al 90% con un límite en monto. En Estados Unidos la ley no estable ningún subsidio pero se guarda el puesto de trabajo y hay beneficios establecidos en las diferentes leyes federales y convenios con las empresas (Ver cuadro N°2) Respecto a las licencias por cuidado de niños enfermos hay pocos países que las otorgan dentro de Latinoamérica Chile es el único país que da este beneficio. En Argentina se otorga permiso pero sin goce de salario en Europa estos beneficios son pocos frecuente y solamente se da permiso para ausentarse. 7 Como conclusión Chile se encuentra en un nivel intermedio con respecto a beneficios y descanso maternales además en monto de salario que percibe las madres trabajadoras es de 100% hasta un tope de UF 60 mensuales situación más beneficiosa que en mayoría de los países donde no existe cobertura del salario además Chile cuenta con el beneficio de licencia por enfermedad del hijo menor de un año que resulta excepcional en el ámbito internacional. 2.4 Objetivo General Analizar el pacto en los subsidios maternales a causa del nuevo postnatal. Para este estudio se analizaron las mujeres trabajadoras con previsión de salud ya sea privada o pública. 2.5 Objetivos Específicos -Analizar y caracterizar la fuerza laboral femenina en el mercado del trabajo. -Analizar la situación de la mujer en el mercado del trabajo. -Analizar y comparar la antigua ley de postnatal con la actual ley, con la finalidad de determinar su impacto. 2.6 Hipótesis “El subsidio maternal se verá incrementado a nivel nacional debido al nuevo postnatal” 2.6.1 Planteamiento de la Hipótesis. Se plantea que siendo la fuerza laboral chilena cada vez mayor, serán cada vez más las mujeres cotizantes dentro de una entidad de salud previsional ya sea pública o privada; por ende serán más las mujeres beneficiadas por nueva Ley de Postnatal. Siendo el número de mujeres beneficiadas mayor, se supone que el subsidio a la maternidad se incrementará luego de puesta en marcha la nueva Ley. 8 3. MARCO CONCEPTUAL Desde el año 1911 se celebra el día de la mujer y también su incorporación al mercado laboral, esta incorporación es lenta en comparación de otros países ya que en los últimos 10 años solo se ha incrementado en 11 puntos porcentuales. En el 2001 la tasa era de 35,7% y el año pasado la cifra alcanzó un 47%. Esto se explica, debido a que los primeros nueve años la participación femenina se incrementó 6,41 puntos porcentuales, mientras que el 2010 muestra un significativo salto (4,89 puntos porcentuales) tras la aplicación de la nueva encuesta nacional de empleo, que es menos restrictiva para determinar la fuerza de trabajo5. Sin embargo, la posición del país a nivel mundial es crítica, ya que según el Reporte de Género del Foro Económico Mundial 2010, Chile ocupa el lugar 108 de 134 países en participación económica y oportunidades laborales para las mujeres. Además, presenta una de las menores tasas de participación laboral femenina del mundo, pues según la encuesta Casen del 2009 es de 42%. Con respecto a América Latina es de 53% (según la Cepal) y en comparación a países de la OCDE es de un 65%. Esta lenta incorporación de la mujer al mercado laboral se debe a que la maternidad y la responsabilidad familiar son los obstáculos principales para esta inserción; es por esto que se crean políticas de seguridad y protección a la maternidad. Con el fin de ampliar la aproximadamente protección a la maternidad dentro del país es que hace cinco años se abre la disputa entre parlamentarios de todos los sectores políticos, con un objetivo específico: que el Ejecutivo patrocine un proyecto de ley que permita extender a seis meses el periodo de post natal de las mujeres. 5 Datos otorgados por el INE. 9 Anteriormente, el artículo 195 del Código del Trabajo establecía que “las trabajadoras tendrán derecho a un descanso de maternidad de seis semanas antes del parto y doce semanas después de él”, el que es financiado íntegramente a través de un subsidio fiscal. Sin embargo, este tiempo es considerado insuficiente para quienes defienden los primeros meses de vida del ser humano como claves para su desarrollo alimenticio, afectivo y social. De esta manera, con la promulgación de esta nueva ley, al actual régimen de descanso maternal de seis semanas de prenatal y 12 semanas de postnatal, se le agrega un “permiso postnatal parental" de 12 semanas, que extiende el descanso de maternidad a seis meses, con un subsidio con tope de 66 UF. La forma de ejercicio de este derecho podrá ser de: - 12 semanas a jornada completa, con un subsidio estatal con tope de 66 Unidades de Fomento (UF) - 18 semanas a media jornada, teniendo derecho a percibir un 50% del subsidio que le correspondería si optara por la jornada completa y, a lo menos, el 50% de los estipendios fijos establecidos en el contrato de trabajo, sin perjuicio de las demás remuneraciones de carácter variable a las que tenga derecho. (Las mujeres trabajadoras exentas de límite de jornada de trabajo, también podrán ejercer esta modalidad del postnatal parental a media jornada, conforme a lo acordado con su empleador. Si ambos padres son trabajadores, a elección de la madre, se podrán traspasar semanas de este permiso al padre en las siguientes modalidades: - Si la madre decide tomarse 12 semanas a jornada completa, puede traspasar hasta un máximo de seis semanas al padre en jornada completa. - Si la madre decide tomarse 18 semanas a media jornada, puede traspasar hasta un máximo de 12 semanas en media jornada. 10 Otro elemento a destacar es el que amplía la cobertura de protección a la maternidad (prenatal, postnatal y postnatal parental), a partir del 1 de enero de 2013, para las trabajadoras a contrato fijo, por obra o faena que no están trabajando al momento de empezar el prenatal, siempre que cumplan ciertos requisitos, tales como: - Tener 12 o más meses de afiliación previsional antes del embarazo - Tener ocho o más cotizaciones, continuas o discontinuas, en los 24 meses anteriores al embarazo en calidad de trabajadora dependiente - Que su última cotización haya sido en virtud de un contrato a plazo fijo o por obra o faena. El subsidio que les corresponderá será hasta por un máximo de 30 semanas y comenzará a devengarse a partir de la sexta semana anterior al parto. Vale decir que las mujeres que estuvieren haciendo uso de su pre o postnatal, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, podrán ejercer su derecho a permiso postnatal parental, incluso si hubiesen retomado sus labores y el hijo tenía menos de 24 semanas (seis meses). En este caso, podían retomar el descanso en cualquiera de las dos modalidades (jornada completa o media jornada) dando aviso al empleador con cinco días de anticipación. 3.1 Definiciones Importantes Para continuar con esta investigación nos resulta necesario tener algunos conceptos definidos los cuales son: Fuero Maternal: derecho irrenunciable, por el cual el Estado protege a las mujeres que están embarazadas y trabajan, garantizándoles su permanencia en sus puestos de trabajo incluso después del parto. 11 Definición de ocupados según INE: Aquellas personas que hayan realizado algún trabajo durante la semana de referencia, de al menos 1 hora de duración y hayan percibido al momento o posteriormente algún tipo de pago (dinero o especies). Definición de cotizantes: Persona nacional o extranjera, residente en Chile, que por estar vinculada a través de contrato de trabajo, ser servidora pública, pensionada, jubilada o trabajadora independiente con capacidad de pago, aporta parte de sus ingresos para obtener el derecho de recibir los beneficios del Sistema de Protección Social. Definición de natalidad según INE: expresa la frecuencia con que ocurren los nacimientos en una población determinada. Se calcula haciendo el cuociente entre el número de nacimientos ocurridos durante un período de tiempo dado y la población media de ese período; por mil. Definición de postnatal parental: derecho irrenunciable a reposo durante doce semanas siguientes inmediatas al término del periodo postnatal, existirá un permiso postnatal parental a favor de la madre; no obstante, a elección de aquélla, el padre trabajador podrá hacer uso de dicho permiso a partir de la sexta semana del mismo. Esta investigación se centra en los subsidios maternales, los cuales son pagados el Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidio de Cesantía y el fin es observar la variación que estos subsidios puedan tener con el Nuevo Postnatal. A cargo del citado Fondo, se pagan los subsidios de protección a la maternidad que se señalan a continuación otorgados a todos los trabajadores afiliados a cualquier régimen previsional: El subsidio por reposo prenatal: se otorga la trabajadora 6 semanas antes de la fecha de parto estimada. 12 El Subsidio por reposo postnatal: se otorga a la trabajadora a contar del día de nacimiento del niño y permite la recuperación de la mujer y la protección de la salud del recién nacido. En el caso de fallecimiento este subsidio es destinado al padre trabajador. El Subsidio por enfermedad grave del niño menor a un año: tiene derecho toda trabajadora, cuando a la salud del niño menor a un año requiera atención en el hogar por motivo de una enfermedad grave, situación que debe ser acreditada mediante certificación médica. Estos subsidios se financian exclusivamente con aportes fiscales que se fijan en la ley de presupuesto y la fiscalización de este fondo corresponde a la Superintendencia de Seguridad Social, cabe destacar que estos fondos son administrados por : Cajas de Compensación de Asignación Familiar (CCAF) Institución de Salud Previsional (ISAPRES) Secretaria Ministerial de Salud (SEREMI de Salud) Cajas de Compensación de Asignación Familiar: Son corporaciones de derecho privado sin fines de lucro, creadas hace más de 50 años como las primeras entidades de seguridad social en Chile, para administrar por cuenta del Estado, las prestaciones de seguridad social conforme a la Ley 18.833, como las asignaciones familiares, los subsidios de cesantía, los subsidios por incapacidad laboral y por reposo maternal de los trabajadores afiliados a FONASA. Para ello reciben una comisión por la administración de esas prestaciones que es otorgada por el Estado. Actualmente hay cinco cajas de compensación en el país: 18 de Septiembre Gabriela Mistral 13 La Araucana Los Andes Los Héroes. Institución de Salud Previsional: Nacieron en 1981 y se dedican a la administración privada de la cotización obligatoria de salud de los trabajadores. Actualmente en Chile existen 9 Isapres, entre ellas se puede mencionar a: Banmédica Consalud Cruz Blanca Mas vida Vida tres Ferrosalud Río blanco Fundación A través del siguiente grafico (ver gráfico N°3) se observar la participación en el gasto de Subsidio Maternal de entidad. 6 GRAFICO N° 3 Fuente: Superintendencia de Seguridad Social. 6 En este grafico aparece como entidad el Servicio de Salud, actualmente es el SEREMI de Salud la entidad a cargo. 14 4. MARCO TEÓRICO Durante los próximos años el objetivo central en Chile debiese ser velar por un desarrollo sustentable, donde la producción de riqueza esté en equilibrio con la vida de las personas y de su hábitat fundamental que es la familia. La conciliación familia y trabajo es un tema cada vez más instalado en la agenda pública. Entre las razones de este fenómeno está la creciente inserción de la mujer al trabajo, lo que representa un escenario de cambio para la vida familiar; en especial en lo relativo a las funciones de cuidado de niños y adultos mayores, la tasa de natalidad y las relaciones de pareja. Lo anterior, hace que la necesidad de aplicar políticas de trabajo y familia sea cada vez más urgente, ya que aumentan las dificultades para conciliar estos ámbitos, lo que puede generar no sólo un problema personal, sino también de orden social. Al entender a la familia como núcleo básico de la sociedad y sus funciones entran en crisis, alguien debe hacerse cargo. En este sentido, familia y Estado se necesitan mutuamente. Las políticas públicas de salud, vivienda o educación inciden en las decisiones que toman las familias. A su vez, para el Estado no es indiferente si las familias deciden o no tener hijos, si trabajan, si cumplen con la función de cuidado de sus diferentes integrantes o si los padres tienen tiempo para los hijos, o en términos más económicos para formar al futuro capital humano del país. 4.1 Contexto internacional y el caso chileno El interés por conciliar el ámbito familiar y laboral se ha instalado lentamente en los gobiernos, especialmente en los desarrollados y en organismos internacionales. Ya en 1981 la OIT (Organización Internacional del Trabajo) invitaba a los gobiernos y a las sociedades a que adoptaran medidas para fomentar una participación más equitativa entre hombres y mujeres en la esfera laboral y familiar. 15 En los países europeos la preocupación por la familia surgió de la mano de una crisis de la natalidad, con la consiguiente disminución de población activa y aumento de la pasiva; en otros países desarrollados como Estados Unidos la preocupación por conciliar trabajo y familia se ha derivado de los problemas de salud asociados a los niveles de estrés laboral y al aumento de rupturas matrimoniales producto de esta tensión. En el caso de Chile, se puede ver que se considera una responsabilidad del Estado garantizar a los trabajadores condiciones de trabajo mínimas, como salario decente, buen trato, condiciones de seguridad. Sin embargo, hoy comienza a surgir la necesidad de agregar a estas condiciones básicas políticas de conciliación trabajo-familia. Siendo un país en vías de desarrollo, en Chile se mezclan problemas del primer mundo, como son la baja tasa de natalidad (de 1.9 hijos por mujer), con problemas de subdesarrollo, por ejemplo, la baja inserción laboral femenina (bordea el 47%), ubicándose en niveles inferiores al promedio latinoamericano y al de los países de la OECD (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Ambas realidades son multicausales, pero entre ellas están las dificultades para conciliar trabajo-familia. En esta línea, las señales públicas y los cambios legales son importantes para generar nuevas miradas culturales que vayan reconociendo las múltiples responsabilidades que tienen hoy mujeres y hombres. Un caso reciente es el nuevo postnatal de seis meses, el cual representa una clara muestra de apoyo a la maternidad y fomenta a su vez la adaptabilidad de las jornadas laborales y la corresponsabilidad entre ambos padres. 4.2 El rol del Estado Además de leyes o ciertas políticas públicas destinadas a la integración entre trabajofamilia, el Estado puede cumplir un rol fundamental al fomentar a las empresas para que innoven en temas de conciliación. Las organizaciones que han buscado fidelizar a sus empleados con confianza traducida en flexibilidad y dirección por objetivos, más que 16 por horas sentadas en el escritorio, están logrando mayor retención de sus talentos, menor cantidad de licencias médicas, baja inversión en reclutamiento y altos niveles de motivación y productividad entre sus empleados. La cultura laboral debiera avanzar masivamente hacia ese nuevo estilo. La probabilidad de que las empresas sean más efectivas en la reducción del conflicto trabajo y familia está en función del contexto macro en que las organizaciones operan, por eso las políticas públicas son fundamentales en crear un clima propicio a la conciliación. En la medida que el Estado promueva una política de mayor conciliación, las empresas se verán presionadas a hacer cambios al interior de sus organizaciones. “La legislación y el contexto cultural influyen en los individuos en la sensación de tener derecho a recibir soporte familiar de parte de las organizaciones” (Poelmans y Sahibzada, 2004). Como se dijo en la primera clase, en el ámbito de la conciliación familia-trabajo se nos plantea una tarea compartida entre Estado, mercado y familia. Como dice la economista italiana Paola Villa, la conciliación entre las responsabilidades familiares y el trabajo pagado está mejor lograda en países donde los roles son más compartidos, las estructuras públicas que proveen de personal de servicio para cuidar niños y personas mayores están más desarrollados, la legislación es favorable a la familia (en general, impuestos que favorecen a parejas con hijos) y donde existen políticas de flexibilidad laboral. El objetivo de los próximos años en Chile debiera ser velar por un desarrollo sustentable, que no sólo se refiere al equilibrio con el medio ambiente, sino también a que la producción de riqueza esté en equilibrio con la vida de las personas y de su hábitat fundamental que es la familia. 17 Al momento de diseñar políticas de conciliación trabajo-familia es importante tener en cuenta lo siguiente: 1. Incluir a hombres y mujeres en el diseño de políticas públicas de conciliación trabajo-familia. 2. Mirar al conjunto de actores involucrados, desde una mirada más sistémica y no parcelada como existe hoy al tener Servicios Separados (mujer, niños, adultos mayores, etc.). La familia es una red interconectada. 3. Tener presente los ciclos vitales de las personas. Por ejemplo, las políticas de cuidado deben considerar a niños y adultos mayores. 4. Incluir la conciliación trabajo-familia en el diseño de políticas de calidad de vida y salud. 5. Las políticas de trabajo-familia son cuantitativas y cualitativas. No sólo se debe garantizar tiempo o incentivos económicos para cumplir las responsabilidades familiares, sino también apoyo formativo para ejercer el rol de padres y madres. Ejemplos de políticas públicas para la conciliación trabajo-familia: Servicios de cuidado infantil: guarderías por horas, programas “after-school” (después del horario escolar). - Servicios de cuidado para el adulto mayor. - Legislación para facilitar el teletrabajo. - Legislación para permitir distintos tipos de jornadas de trabajo: compartidas, parciales y flexibles. - Permisos familiares para cuidados de hijos menores, enfermos y discapacitado. 18 5. MARCO EMPÍRICO Según un informe entregado por la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile referente a licencia maternales alude que las licencias maternales corresponden a un derecho irrenunciable por parte de la trabajadora, cuyo pago es con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares, administrado por la Superintendencia de Seguridad Social y cancelado a través de las Unidades de Subsidios de los Servicios de Salud o las Cajas de Compensación de Asignación Familiar. Las licencias por maternidad significan la ausencia de la trabajadora por una cierta cantidad de días fijos, variando en cada país según la legislación vigente, pero que a diferencia de las licencias por enfermedad común o por accidente del trabajo le permiten al empleador anticiparse y readecuar a su personal según la necesidad de la empresa durante el periodo en que la trabajadora se encuentre con pre y postnatal. Como ya se señaló, el subsidio al que da origen la licencia maternal es de cargo del Fondo Único de Prestaciones Familiares y por tanto, el salario mensual pagado a la trabajadora puede ser utilizado en la contratación de un remplazo. En este punto, hay que señalar que –si bien es cierto- la contratación de un remplazo de la trabajadora que se va con licencia maternal tiene el costo para la empresa de enseñar, capacitar y entrenar a la nueva persona que permanecerá en el cargo temporalmente, este puede ser menor que el costo que implica que la madre luego del post natal prolongue sus licencias, ya sea con licencias por enfermedad común o con licencias por enfermedad del hijo menor de un año. En el documento sobre evolución de los subsidios maternales 2000 – 2010 entregados por la superintendencia de seguridad social julio 2011, el gasto de subsidios maternales a cargo del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios Cesantía se ha duplicado en este periodo de tiempo, medido en monedas de igual valor. 19 5.1 Gasto en subsidio maternal 2000 a noviembre 2010 CUADRO N°3 GASTO EN SUBSIDIO MATERNAL (noviembre 2010) MONTO EN MILES DE PESOS Fuente: Superintendencia de Salud Dentro de este mismo estudio se plantea que el aumento de este subsidio es directamente afectado por el número de mujeres cotizantes del sistema, para ser más precisos, el número de mujeres cotizantes en edad fértil, ya que son estas las que pueden acceder a los subsidios maternales. En este estudio se ha propuesto que las mujeres de edad fértil son los que tiene hasta 45 años de edad en el cuadro grafico que se presenta a continuación se muestran la evolución de ambas variables en el periodo de análisis (2000-2010). 20 5.2 Cotizantes mujeres v/s mujeres en edad fértil. CUADRO N° 4 GRAFICO N°4 Fuente: Superintendencia de Salud 21 Se desprende de la información presentadas que ha aumentado el número de mujeres cotizantes lo que implica una mayor participación de la mujer en el mercado laboral formal a través de los años, sin embargo las cifras demostrarían que la incorporación de la mujer al trabajo ha sido mayor entre aquellas que superan los 45 años de edad, que aquellas que están en edad fértil. Ello a significado que si bien en el periodo analizado han aumentado tanto las mujeres cotizantes (69.7%) como las cotizantes en edad fértil (57.3%), la razón mujeres cotizantes en edad fértil versus el total de las mujeres cotizantes ha disminuido en un 7.3%. 22 6. DISEÑO METODOLÓGICO 6.1 Enfoque Epistemológico La cognición humana, su forma de actuar y relacionarse es mucho más compleja de lo que se piensa. Suceden muchas cosas dentro del cerebro humano que afecta el comportamiento, en muchas ocasiones y situaciones de la vida cotidiana se toman decisiones frente a la disyuntiva entre ser madre y desarrollar una carrera laboral exitosa.7 Muchas de estas decisiones se toman debido a la falta de información tanto de la trabajadora como del empleador, ya que muchas piensan que al ser madre verán truncada su carrera laboral y a su vez el empleador le es difícil contratar mujeres en edad fértil o que sean madres; esto debido a que existe un desconocimiento de que la nueva Ley de postnatal (N°20.545) puede ser favorable para su compañía o empresa. Al existir un conocimiento sobre las ventajas que este postnatal parental puede brindar, la mujer se encontraría con la seguridad de contar plenamente con la opción de la maternidad y así poder desarrollarse tanto en el ámbito profesional como en el rol de ser madre; con la seguridad de mujer al ser madre el país se ve beneficiado, ya que la tasa de natalidad aumentaría y produciría un crecimiento sustancial de la población chilena. 6.2 Método 6.2.1 Tipo de Investigación Esta investigación tiene un enfoque Cualitativo y de tipo explicativa, ya que trata de dar explicación al comportamiento de los subsidios debido al nuevo postnatal. Su clasificación es no experimental debido a que no se alteraran las variables según la 7 Hoy en día la mujer decide postergar su maternidad por diferentes motivos algunos de estos son: estabilidad laboral, alcanzar una situación económica favorable e independiente antes de ser madre y desarrollarse intelectual y personalmente. 23 conveniencia del estudio en cambio, solo se efectuara un análisis de los datos entregados. 6.2.2 Fuentes Secundarias Este estudio será realizado únicamente en base secundarios ya que por tipo de variable en estudio limita el tipo de metodología de creación de datos, además se cuenta con la ventaja de que los datos que provee las fuentes secundarias no solo son de una envergadura nacional sino que poseen el prestigio y respaldo que trae consigo ser datos de entidades gubernamentales. Los datos utilizados en esta investigación provienen de las siguientes entidades: - Superintendencia de Salud - Superintendencia se Seguridad Social - Superentendía de Pensiones - Servicio Nacional de la Mujer - Encuesta CASEN (2006-2009) 6.3 Población y Criterios de Selección En esta investigación se utilizo un tipo de muestreo no probabilístico, ya que las variables de estudio pertenecen al contexto de la investigación. 6.3.1 Sujeto de Investigación Mujeres en edad fértil (15 – 44 años), que se encuentren cotizando en alguna entidad de salud previsional, ya sea pública o privada. 24 CUADRO N°5 BENEFICIADAS A NIVEL NACIONAL AÑO 2011 Región Región de Tarapacá Región de Antofagasta Región de Atacama Región de Coquimbo Región de Valparaíso Región Libertador Bernardo O'Higgins Región del Maule Región del Bío-Bío Región de la Araucanía Región de los Lagos Región de Aysén Región de Magallanes Región Metropolitana Región de Los Ríos Región de Arica Y Parinacota Total Fuente: SERNAM 2011. Cobertura Actual 2011 (Mujeres trabajadoras en edad fértil cubiertas) 25.567 51.400 23.350 45.983 126.133 70.550 64.883 129.033 50.450 75.767 9.850 16.000 690.033 20.317 17.350 1.416.666 6.4 Técnica de Producción de Datos Para comenzar se concurrió a la Superintendencia de Salud para solicitar los datos de cotizantes de la decima región, datos que no se encontraban disponibles ya que no existía un resumen ni análisis a nivel regional por parte de esta entidad; con lo cual se procedió a cambiar el enfoque de investigación, fijando así uno nuevo el cual pasa de ser un enfoque regional a nacional. 25 Posteriormente se acudió al Instituto Nacional de Estadísticas en el cual se llevo a cabo una reunión con el Director de esta institución Sr. Marcelo Álvarez. Durante esta reunión Don Marcelo otorgo ayuda y facilito fundamental información referente a boletines de empleo y la forma de acotar la información, ya cual fue acotada a mujeres ocupadas y grupo atareo. Luego por medio del Servicio Nacional de la Mujer se obtuvo la información acerca de la cobertura del nuevo postnatal y las beneficiarias de este a nivel de regiones. Y Finalmente apelando a la Ley de Transparencia se accedió a las siguientes bases de datos. - Encuesta CASEN (2006-2009) - Superintendencia de Seguridad Social - Superintendencia de Salud 6.4.1 Instrumento Utilizado El instrumento utilizado en esta investigación son bases de datos de las instituciones del punto anteriormente descrito (6.4). 7. PLAN DE ANÁLISIS DE DATOS - Recopilación de información mediante base de datos. - Comparación datos 2010-2011. - Elaboración de tablas. - Determinar conclusiones. 26 8. CATEGORIA DE DATOS Cuantitativas: - - Discretas Cantidad de cotizantes Cantidad de Subsidios Nacimientos en Chile Continuas Variación de cotizantes Variación en gasto de subsidio Variación de nacimientos Cualitativas: - Nominal - Genero Ordinal Grupo etario 27 9. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD La validez del instrumento utilizado está basada en la Ley de Transparencia N° 20.285, la cual entrega libre acceso al público y exige plena transparencia en todo tipo de información entregada. Por ende al ser información dispuesta por entidades gubernamentales se asegura un alto grado de confiabilidad y validez. 10. ASPECTOS ÉTICOS Absoluta discreción acerca de la identidad y la información de los individuos pertenecientes a las bases de datos. Además correcto registro y absoluta veracidad en la información proporcionada a las entidades al momento de solicitar la información. 28 11. ANÁLISIS Y DISCUCIÓN DE RESULTADOS Los beneficios asociados a la maternidad y el cuidado del menor recaen sobre aquellas madres que trabajan y cotizan. Resulta, por lo tanto, importante analizar la participación de la mujer en el mercado laboral en Chile8, así como el conjunto de madres trabajadoras que efectivamente son beneficiarias del sistema actual. 11.1 La Situación de la Laboral de la Mujer Chilena en el Mercado Laboral Internacional. GRAFICO N°5 8 La tasa de participación femenina se define como el número de mujeres que conforman la fuerza de trabajo sobre la población total de mujeres de 15 años y más. 29 GRAFICO N°6 Los gráficos Nº 6 y Nº 7 muestran una realidad bastante preocupante, por dos razones; la incorporación laboral de la mujer es una forma muy efectiva de lograr un mayor desarrollo económico. Si Chile lograra una tasa de participación laboral femenina equivalente al promedio de la OCDE (60%), y si esas mujeres que se incorporan al mercado laboral tuvieran una productividad equivalente a la mitad de un trabajador promedio chileno, el PIB podría aumentar ya que “El crecimiento más rápido de los recursos productivos en Chile es el trabajo de la mujer”9. 9 Ricardo Caballero, Diciembre 2010, CEP. 30 11.2 Tasa de ocupación femenina en el mercado laboral chileno En lo que respecta a la tasa de ocupación, se puede ver que tiende a ser mayor para los hombres que para las mujeres a lo largo de períodos anteriores, lo cual está relacionado directamente con la evolución de los niveles de ocupación en ambos sexos como se puede apreciar en el gráfico N° 8 GRAFICO N°7 TASA DE OCUPACION POR SEXO (1986-2010) Fuente: encuesta nacional de empleo, Trimestre Diciembre-Febrero, 1986-2010 Como se puede observar, la tasa de ocupación femenina ha mostrado un aumento sostenido en el tiempo producto de una mayor inserción de las mujeres al mercado del trabajo. En 1986 la tasa que llegaba a 24% aumentó en 1990 a 28,4%. Este aumento progresivo se capturó en 2000 con una tasa de ocupación de 33%, mientras que en 2010 alcanzó 37,8%, lo que representó un aumento de 4,8 puntos porcentuales. En el caso de los hombres, la tasa de ocupación muestra un comportamiento lento, sin grandes cambios durante el periodo de referencia. En el trimestre diciembre – febrero de 1986 la tasa fue de 65.2%, cuatro años más tarde se produjo un aumento de 6.9 puntos 31 porcentuales alcanzando 72,1% en 1990. En 2000 se produce un descenso que ubica a la tasa de ocupación masculina en 68.4%, y en 2010 nuevamente desciende a 65.2%. 11.3 Tasa de participación femenina en el mercado laboral chileno Si bien los resultados muestran que la tasa de participación de los hombres ha registrado una tendencia creciente en el tiempo, ubicándose en torno al 70% y 75% del total de hombres en edad de trabajar. En el trimestre de enero – marzo de 2010 alcanzó al71, 5%. Posteriormente llegó a su punto máximo en diciembre – febrero de 2010 con el 73,5%, mientras que para el trimestre agosto – octubre de 2011 la participación masculina disminuyó levemente alcanzando 72,3%. Por otro lado, la evolución de la tasa de participación femenina ha presentado un crecimiento sostenido en el tiempo, con una tasa inicial del 44,3% en el trimestre enero – marzo de 2010 hasta alcanzar el máximo histórico registrado a la fecha de 47,7% en el trimestre agosto – octubre de 2011 (ver gráfico N° 9). GRAFICO N°8 TASA PARTICIPACION POR SEXO 2010-2011 Fuente: Encuesta Nacional de Empleo 2010-2011 32 CUADRO N°6 TASA PARTICIPACION LABORAL FEMENINA POR QUINTIL Y GÉNERO CUADRO N°7 TASA DE PARTICIPACION POR QUINTIL Y GÉNERO CUADRO N°8 TASA DE DESOCUPACION POR QUINTIL Y GÉNERO Se puede ver en estas cifras que la tasa de participación femenina del quintil superior es similar al promedio de la OCDE, pero en el quintil inferior llega solo al 25,5%. Más grave aún es el hecho que en este quintil un 33% de las mujeres que quieren trabajar no encuentran trabajo, por lo que resolver los problemas de acceso al empleo de las mujeres de estratos bajos es seguramente la mejor política social que existe. Es por eso que los probables efectos que pueda tener la extensión del postnatal en la empleabilidad de las mujeres de bajos ingresos son tan relevantes. Por otra parte, la madre que toma libremente la opción de no trabajar fuera de su casa no se hace acreedora de este subsidio, ya que su origen proviene del objetivo de compensar a la madre por parte de su productividad perdida, con la doble intención de que ella 33 pueda seguir ofreciendo su trabajo en el mercado laboral, y la empresa esté dispuesta a seguir demandándola como factor productivo. 11.4 Nuevo Postnatal. (Ley N° 20.545) El jueves 6 de octubre de 2011 fue un gran día para todas las futuras madres y padres del país. El Presidente Sebastián Piñera finalmente promulgó la ley que extiende a seis meses la duración del período de descanso maternal. De hecho, esta noticia fue calificada según encuestas como la mejor del año 2011. Y no es para menos, ya que a través de esta nueva ley, al actual régimen de descanso maternal de 6 semanas de prenatal y 12 semanas de postnatal, se le agrega un “permiso postnatal parental" de 12 semanas, que extiende el descanso de maternidad a 6 meses, con un subsidio cuyo tope bruto es de 66 Unidades de Fomento (UF), es decir $1.453.000 aproximadamente. La necesidad de esta ley surge debido a la dificultad de las madres trabajadoras para cuidar a sus hijos durante el período de lactancia de seis meses. Se trata de un derecho universal de los niños, quienes nacen vulnerables y dependientes. Según la neurociencia los lactantes necesitan del cuerpo de la madre y de la leche materna, lo que les brinda seguridad, mayor apego y salud. A esto se adhiere la UNICEF 10, la OMS11 y la Asociación Americana de Pediatría, entre otros organismos. En definitiva, se trata de hacer valer un derecho para los hijos y también para la salud de las madres y padres. Al mismo tiempo, en un país con tasas de natalidad de 1,9 hijos por mujer, esta ley constituye un incentivo a la maternidad. De este modo, se facilita la conciliación entre vida familiar y laboral y se apuesta por las generaciones del mañana. 10 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. 11 Organización Mundial de la Salud. 34 La gran dificultad presentada, fue el subsidio con máximo de 66 UF. La discusión en el Parlamento vivió uno de sus momentos más conflictivos tras la sesión del Senado del 19 de mayo de 2011, cuando los parlamentarios de oposición votaron por eliminar el tope de 30 UF que fijaba el mensaje del Poder Ejecutivo para que las mujeres pudieran acceder al beneficio. Sin embargo, el 1 de septiembre de 2011 el Poder Ejecutivo logró un acuerdo con la oposición y presentó en la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados una indicación que permitió mantener en 66 UF el monto máximo del subsidio para el nuevo permiso postnatal parental, entre otras materias, lo que permitió disminuir la tramitación del proyecto y su posterior promulgación. 11.4.1 Flexibilidad del Nuevo Postnatal Uno de los puntos más importantes de este beneficio, es que aquellas mujeres que así lo deseen, podrán incorporarse al trabajo en jornada parcial, después de las 12 primeras semanas. Así, por primera vez la legislación entrega el derecho a que las madres puedan distribuir el tiempo de descanso maternal con opciones flexibles, constituyendo un punto de inflexión histórico en el mundo laboral en Chile. De este modo, el nuevo derecho puede hacerse efectivo bajo dos modalidades: - 12 Semanas (tres meses) recibiendo un subsidio con tope mensual de 66 UF bruto, más 12 semanas de un nuevo permiso postnatal parental, en idénticas condiciones que el anterior, con lo que la trabajadora puede acceder a un permiso pagado de 24 semanas (seis meses). - Elegir volver a su trabajo por media jornada, con lo que su extensión será de 18 semanas (cuatro meses y medio), pero recibiendo la mitad del subsidio que le corresponda. Para acceder a esta modalidad, 30 días antes de comenzar el postnatal 35 parental, la trabajadora deberá enviar aviso a la Inspección del Trabajo informando su decisión acerca de cómo ejercerá este derecho. De no informar nada, se entenderá que hará uso de su derecho a utilizar el posnatal parental por 12 semanas completas. Cabe destacar que también se incluyen los bonos de zonas extremas en el cálculo del subsidio de las funcionarias públicas. Otro punto importante en cuanto a flexibilidad, es que la madre puede decidir traspasar el beneficio al padre. Para ello, existen dos opciones: 1. Si la madre decide tomarse 12 semanas a jornada completa, puede traspasar hasta un máximo de 6 semanas al padre a jornada completa. 2. Si la madre decide tomarse 18 semanas a media jornada, puede traspasar al padre hasta un máximo de 12 semanas en media jornada. En ambos casos, cuando el padre hace uso de este derecho, el subsidio correspondiente se calcula en base al sueldo del padre. Asimismo, el padre tendrá derecho a fuero por el doble del periodo que se tome a jornada completa o a un máximo de tres meses si lo utiliza a jornada parcial. Según cifras de la Dirección del Trabajo, desde la promulgación de la ley hasta el 6 de enero, se han solicitado 27.902 permisos para las madres y 172 permisos para los padres. En cuanto al permiso postnatal flexible o parcial, como ejemplo podemos indicar que entre el 1 y 6 de enero se han efectuado 36 solicitudes, en comparación con las 968 completas en el mismo período. Una explicación a lo anterior, es que previo a la ley las mujeres chilenas ya se estaban tomando 5 meses y medio de postnatal, mediante la licencia de enfermedad de hijo menor de un año. Es así como esta ley viene a legitimar una situación que ya se daba de 36 hecho. Por otra parte, es posible que el trámite de avisar a la Dirección del Trabajo para tomarse el postnatal flexible, dificulte la decisión de las mujeres por optar a esta modalidad y que las mujeres que lo están ejerciendo son aquellas que tienen cargos de alta responsabilidad. 11.4.2 Especialidades Las modificaciones a la ley de permiso postnatal parental, contempla además el aumento a 18 semanas cuando el parto se produzca antes de la semana 33 de gestación o cuando el niño al nacer pese menos de 1.500 gramos. En caso de partos múltiples, el postnatal se aumentará en siete días por cada niño. La ley también otorga el derecho a descanso postnatal parental al trabajador o trabajadora que tenga la tuición de un menor o su cuidado personal como medida de protección. Por su parte, los padres de hijos adoptados menores de 6 meses gozarán tanto del periodo de postnatal como del nuevo periodo de postnatal parental, de acuerdo a las normas generales. Para los mayores de 6 meses y menores de 18 años, se concede al adoptante el periodo de permiso postnatal parental, con el correspondiente subsidio. Otro elemento a destacar es que la ley amplía la cobertura de protección a la maternidad (prenatal, postnatal y postnatal parental), a partir del 1 de enero de 2013, para las trabajadoras a contrato fijo, por obra o faena que no están trabajando al momento de empezar el prenatal, siempre que cumplan ciertos requisitos. Ellos son: - Tener 12 o más meses de afiliación previsional antes del embarazo - Tener ocho o más cotizaciones, continuas o discontinuas, en los 24 meses anteriores al embarazo en calidad de trabajadora dependiente - Que su última cotización haya sido en virtud de un contrato a plazo fijo o por obra o faena 37 El subsidio que les corresponderá será hasta por un máximo de 30 semanas y comenzará a devengarse a partir de la sexta semana anterior al parto. 11.4.3 Comparación de Chile con el resto del mundo Al hacer una comparación con países vecinos, se puede decir que esta nueva ley de postnatal marca un ejemplo en la región debido a una combinación de elementos, como la cantidad de tiempo que la madre puede estar con el hijo recién nacido, la flexibilidad y el incentivo a la corresponsabilidad familiar con el padre. En Argentina, por ejemplo, el reposo maternal se extiende por 90 días, 45 corresponden al pre natal y 45 al post natal. La licencia pre natal puede reducirse y traspasarse al post natal. Si el parto se adelanta, los días “perdidos” del pre natal se acumulan automáticamente al post natal, de manera de completar los 90 días de descanso. En Brasil, en tanto, las trabajadoras del sector público cuentan con 180 días de reposo, mientras que en el sector privado se reduce a 120 días; en ambos casos el subsidio pertenece al Estado. Las empresas privadas pueden ampliar la licencia por 60 días más acogiéndose de manera voluntaria al Programa de Gobierno Empresa Ciudadana. Como los 60 días adicionales son de cargo del empleador, el programa permite descontarlos después del Impuesto a la Renta. En cuanto a los permisos para los hombres en Sudamérica, Chile se consagra como pionero al establecer que el padre pueda disponer de hasta seis semanas de la licencia postnatal de la progenitora. En el resto de los países, los permisos contemplados para los padres oscilan entre los simbólicos dos días en Argentina hasta los 14 en Venezuela, pasando por tres en Paraguay y Uruguay, cinco en Brasil -diez para empleados públicos-, ocho en Colombia y diez bajo la ley ecuatoriana. Como ejemplo europeo, en España la licencia maternal es de 112 días (16 semanas) ininterrumpidos, la trabajadora distribuye el tiempo entre pre y post natal con la 38 obligación de que el periodo de post parto no sea inferior a los 42 días (6 semanas)12. Sin embargo, cuando la trabajadora tiene un parto múltiple, la licencia se extiende 14 días (2 semanas) por cada hijo, a partir del segundo hijo. De igual modo, la licencia se extiende por 14 días (2 semanas) si el hijo sufre alguna discapacidad. En caso de fallecimiento del hijo, la licencia no se reduce, salvo que finalizados los 42 días (6 semanas) de descanso obligatorio, la madre puede solicitar reincorporarse a su trabajo. Por partos prematuros u hospitalización del neonato, la licencia post natal puede computarse a partir de la fecha del alta hospitalaria. Si ambos progenitores trabajan, la madre puede optar porque el otro progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto. Los convenios colectivos negociados entre los sindicatos y los empleadores permiten, a menudo, aumentar la duración de las licencias. Otro modelo celebrado por cambiar el paradigma de que las responsables de la crianza de los hijos son sólo las mujeres es Suecia, donde cerca del 90% de los hombres se toma su postnatal de 2 meses, y donde cada familia tiene derecho a un feriado parental de nueve meses, recibiendo el 80% de su sueldo. 11.4.4 Observaciones importantes sobre el postnatal - Si durante el ejercicio del postnatal parental en media jornada, el hijo se enferma gravemente, la madre tiene derecho al subsidio por enfermedad grave del hijo menor de un año por la media jornada que trabaja. - El medio subsidio parental podrá coexistir con el permiso por enfermedad grave correspondiente, por un máximo de 12 semanas. Al término de este periodo, expira el posnatal parental. 12 Ver anexo N°2 39 - Si la madre trabajadora quiere volver a trabajar por media jornada debe avisar a su empleador, mediante carta certificada con copia a la Inspección del Trabajo, al menos 30 días antes de que termine su postnatal (si no hace esto, deberá tomar el descanso postnatal parental de 12 semanas completas). - El empleador estará obligado a acceder a su petición, salvo que la naturaleza de su trabajo exija que deba hacerse a jornada completa (o la jornada que la trabajadora tenía antes del descanso prenatal). - En este caso el empleador puede negarse a reincorporarla, en forma fundada, y avisar (dentro de los tres días de recibida la comunicación de la trabajadora) por carta certificada a la trabajadora, con copia a la Inspección del Trabajo. - La trabajadora tendrá derecho a reclamar por esta negativa ante la Inspección del Trabajo, quien decidirá si se justifica o no. 11.5 Subsidio Maternal Los subsidios de maternidad son prestaciones que permiten a la trabajadora continuar recibiendo remuneración, durante el período en que hace uso del descanso de maternidad, el cual comprende tanto al pre como al postnatal. Durante ese período, la mujer dejará de trabajar y recibirá el subsidio o dinero legal, generalmente pagado por la ISAPRE o FONAZA, dependiendo de la institución donde esté afiliada. 11.5.1 Nuevo Beneficiario En virtud de lo previsto en el número 1 del artículo 1° de la Ley N° 20.545, se remplazó el artículo 195 del Código del Trabajo, estableciendo en su inciso tercero que si la madre muriera en el parto o durante el período de permiso posterior a éste, dicho permiso o el resto de él que sea destinado al cuidado del hijo corresponderá al padre o a quien le fuere otorgada la custodia del menor. 40 11.5.2 Financiamiento del Subsidio El subsidio derivado del permiso postnatal parental se financiará con cargo al Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesantía del decreto con fuerza de ley N° 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, incluso en el caso de los subsidios correspondientes a los imponentes de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile. 11.6 Análisis de variación del subsidio maternal Como se puede apreciar en cuadro a continuación, el gasto en subsidio maternal a cargo del Fondo Único de Prestaciones Familiares y Subsidio de Cesantía, se duplico en el periodo 2000-2010, pero en el periodo 2011 sufrió una baja de 1.8. CUADRO N°9 (Monto en miles de pesos Diciembre 2011) 41 11.6.1 Evolución de mujeres cotizantes Normalmente el número de subsidios iniciados es una variable que se ve afectada directamente por el número de mujeres cotizantes del sistema, para ser más precisos, por el número de mujeres cotizantes en edad fértil, ya que son estas las que pueden acceder a los subsidios maternales. En este estudio se ha propuesto que las mujeres en edad fértil son las que están dentro de un rango de edad entre 15 a 45 años. A continuación se presenta un grafico donde se muestra la evolución de las mujeres cubiertas con alguna previsión y en edad fértil. CUADRO N° 10 PROMEDIO COTIZANTES Fuente: Elaboración propia según datos Superintendencia de Pensiones y SERNAM. Del cuadro anterior se desprende que ha aumentado el número de mujeres cotizantes con una variación positiva de 15,2 % lo que implica una mayor participación de la mujer en el mercado formal a través de los años. 42 Si anteriormente se mencionó que el número de mujeres cotizantes era una variable que insidia directamente en el gasto por subsidios maternal, se puede observar que durante el año 2011 no fue así; ya que durante ese año el gasto en subsidio maternal disminuyo en un 1,8%. Una posible explicación de esta baja en el gasto en subsidio maternal es la baja progresiva en el número de nacimientos a nivel nacional como lo muestra el siguiente cuadro. CUADRO N° 11 NACIMIENTOS EN CHILE Se puede señalar como causante de la baja en gasto en subsidio maternal, la disminución de nacimientos a nivel nacional ya que ambos tuvieron bajas similares porcentualmente durante el año 2011. 43 12. CONCLUSIONES Con respecto al gasto en subsidio maternales se puede decir que durante en el periodo 2000 - 2010 aumento un 112,8 %, lo cual fue explicado por un incremento en el número de cotizantes al sistema previsional con un alza de 35,3%. Durante el año 2011 los subsidios maternales tuvieron una variación negativa de 1,8% lo cual, no se puede explicar a través del número de cotizantes como en el periodo antes mencionado; ya que el número promedio de cotizantes favorecidas por este beneficio tuvo un alza de un 15,2%; por ende la única explicación que se puede dar a la baja del subsidio maternal es la disminución en la tasa de nacimientos del año 2011 ya que sufrió una baja muy cercana a la del subsidio maternal de un -1,88%. Por lo anteriormente señalado se desprende que la Hipótesis correspondiente a esta investigación queda rechazada ya que el gasto en subsidio a la maternidad no se vio incrementado en el periodo de puesta en marcha de la nueva ley de postnatal. En el ámbito laboral es pertinente considerar mecanismos compensatorios que apoyen la contratación de mujeres en edad fértil o, alternativamente, que subsidien el remplazo debido a maternidad, especialmente en el caso de trabajadoras de Pymes, empresas que más empleos generan en Chile y que se declaran hoy en desacuerdo con la fórmula de los seis meses, este punto es gran importancia considerando las opciones laborales de las mujeres, especialmente de las más pobres, lo que la falta de empleo provocaría la perpetuidad de la pobreza y por lo tanto generaría menor equidad de recursos en Chile. Carlos Jorquiera, Presidente de la Cámara Nacional de Comercio (CNC) señalo en Diario Financiero (Marzo 2011) “Cualquier medida que cambie el actual sistema de protección a la maternidad puede afectar a la empleabilidad. En una encuesta económica que hicimos, más del 70% expresó su preocupación por el efecto que puede tener en el empleo futuro” 44 Es probable que los empleadores opten por hombres. La posibilidad de que ellos se ausenten por un largo tiempo es menor y, en ese sentido, su productividad estaría casi asegurada. Y aunque este razonamiento aparece como muy machista y discriminatorio. Finalmente todas las iniciativas que genera el gobierno frente a políticas de protección a maternidad son para lograr un desarrollo en el país, se puede decir que falta mucho para esto, ya que la mayor cantidad de beneficiadas se encuentra dentro de los quintiles de mayor ingreso de el país. Para que esta iniciativa sea realmente una política de desarrollo país se tendría que incentivar a las mujeres de más bajos recursos a incorporarse al mercado laboral formal. 45 13. BIBLIOGRAFÍA Libros: - OIT, 2010: La Maternidad en el Trabajo: Examen de la Legislación Nacional. Segunda Edición. - ALTUVE (1980). Metodología II. UNESUR. Caracas. - RIVAS, I (1998). Técnicas de Documentación Investigación I. UNA. Caracas, Venezuela. - HERNADEZ, R. FERNANDEZ, C. BAPTISTA, P. (2003). Metodología de la Investigación. McGraw-Hill Interamericana. México. Publicaciones: - “El derecho a ganar lo mismo: Ley 20348, Igualdad de Remuneraciones entre hombres y mujeres”, Dirección del Trabajo. 2010 - "Trabajo y familia: hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad social". OIT-PNUD. 2009. - “Maintaining Momentum” OECD Perspectives on Policy Challenges in Chile, 2011. - Francisca Dussaillant, “¿Más salas cuna o permisos posnatales más largos? Alternativas de política para apoyar a la maternidad y la primera infancia”, Estudios Públicos, 115 (2009). Páginas Web: - Página Servicio Nacional de la Mujer. http://www.nuevopostnatal.cl/ .Consultado 15 de octubre del 2011. - Página del Ministerio del Desarrollo Social. http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen2009/casen_mujeres_2009.pdf. Consultado 19 de noviembre del 2011. 46 - Página Superintendencia de Seguridad Social. http://www.suseso.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc205&argInstanciaId=20 5&argCarpetaId=603&argTreeNodosAbiertos=(603)&argTreeNodoActual=603&argTre eNodoSel=603. Consultado 19 de noviembre del 2011. - Página Servicio de Registro Civil e Identificación. http://www.registrocivil.cl/f_estadisticas_enfoque_de_genero.html. Consultado 19 de noviembre del 2011. - Página Superintendencia Seguridad Social. http://www.suseso.cl/OpenDocs/asp/pagDefault.asp?boton=Doc205&argInstanciaId=20 5&argCarpetaId=563&argTreeNodosAbiertos=(0)(341)(563)&argTreeNodoSel=563&ar gTreeNodoActual=563. Consultado 15 de febrero 2012. - Página Biblioteca del Congreso Nacional. http://www.bcn.cl/guias/ley-postnatal. Consultado 17 de octubre 2011. 47 ANEXOS 7.1 Texto Aprobado por el Senado 7.2 Descansos pre y postnatales en el mundo Chile actualmente tiene 30 semanas de descanso con un tope de 66UF. 7.3 Línea de Tiempo de Postnatal