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LEY QUE CREA LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
FISCALIZACIÓN LABORAL (SUNAFIL)
Mediante Ley N° 29812 publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 15 de enero de 2013, se ha
creado la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), modificando para ello, la
Ley N° 28806, Ley General de inspección del Trabajo y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
La SUNAFIL, es un organismo adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y,
es responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico
sociolaboral y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas materias.
AMBITO DE COMPETENCIA DE LA SUNAFIL
La SUNAFIL cumple el rol de autoridad central y ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo
y como tal, dicta normas y establece procedimientos para asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas en materia de su competencia que requieran de la participación de otras
entidades del Estado, garantizando el funcionamiento del Sistema con la participación de los
gobiernos regionales y de otras entidades del Estado según corresponda.
Asimismo, desarrollará y ejecutará, a nivel nacional, todas las funciones y competencias que
contempla el artículo el 3° de la Ley General de Inspección del Trabajo, norma que queda
modificada por la Primera Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley bajo comentario,
en el sentido que corresponde a la Inspección del Trabajo el ejercicio de la función de inspección
y de aquellas otras de su competencia que le encomiende el Ordenamiento Jurídico Sociolaboral,
cuyo ejercicio no podrá limitar el efectivo cumplimiento de la función de inspección, ni perjudicar
la autoridad e imparcialidad de los inspectores del trabajo.
Así, se señala que las finalidades de la inspección son las siguientes:
1. De vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias,
convencionales y condiciones contractuales, en el orden Sociolaboral, ya se refieran al
régimen de común aplicación o a los regímenes especiales:
a. Ordenación del trabajo y relaciones sindicales.
a.1 Derechos fundamentales en el trabajo.
a.2 Normas en materia de relaciones laborales individuales y colectivas.
a.3 Normas sobre protección, derechos y garantías de los representantes de los trabajadores
en las empresas.
b. Prevención de riesgos laborales.
b.1 Normas en materia de prevención de riesgos laborales.
b.2 Normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en dicha materia.
c. Empleo y migraciones.
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c.1 Normas en materia de colocación y empleo.
c.2 Normas relativas a migraciones laborales y trabajo de extranjeros.
c.3 Normas sobre empresas de intermediación laboral.
d. Promoción del empleo y formación para el trabajo.
d.1 Normas relativas a la promoción del empleo y la formación para el trabajo.
e. Trabajo Infantil.
e.1 Normas sobre trabajo de los niños, niñas y adolescentes.
f. De las prestaciones de salud y sistema previsional.
f.1 Normas referidas al sistema nacional de pensiones, al sistema privado de pensiones y al
régimen de prestaciones de salud.
g. Trabajo de personas con discapacidad.
g.1 Normas referidas a la promoción e incentivos para el empleo de personas con
discapacidad, así como la formación laboral de personas con discapacidad y al
cumplimiento de las cuotas de empleo público que la ley reserva para ellas.
h. Cualesquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende específicamente a la Inspección
del Trabajo.
2. De orientación y asistencia técnica.
2.1 Informar y orientar a empresas y trabajadores a fin de promover el cumplimiento de las
normas, de preferencia en el sector de las Micro y Pequeñas Empresas así como en la
economía informal o no estructurada.
2.2 Informar a las autoridades competentes del MTPE y de los Gobiernos Regionales sobre los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos.
2.3 Informar, orientar y colaborar con otros órganos del Sector Público respecto a la
aplicación del Ordenamiento Jurídico Sociolaboral.
2.4 Emitir los informes que soliciten los órganos judiciales competentes, en el ámbito de las
funciones y competencias de la Inspección del Trabajo.
2.5 Colaboración institucional, de conformidad con los términos establecidos por los
Convenios que sean suscritos por el MTPE con otras Instituciones.
En lo que toca a los gobiernos regionales, estos mantendrán sus facultades de fiscalizadores
laborales únicamente respecto de las microempresas (ya sean estas formales o no formales) que
se encuentren dentro de su ámbito de jurisdicción.
Sin perjuicio de lo anterior, para los efectos de la presente norma, se establece que por Decreto
Supremo, se definirá qué se entiende por microempresa.
Cabe señalar La SUNAFIL cuenta con competencia en el ámbito nacional para efectuar
procedimientos de ejecución coactiva respecto de las sanciones pecuniarias impuestas en el
marco de sus competencias y de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 26979, Ley de Procedimiento
de Ejecución Coactiva.
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TRANSFERENCIA DE FUNCIONES AL SUNAFIL
Para el ejercicio de sus funciones se transfieren a la SUNAFIL los órganos, unidades orgánicas y
cargos del MTPE referidos la supervisión y fiscalización del cumplimiento de la normativa
sociolaboral.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE SUNAFIL Y RÉGIMEN LABORAL DE SUS SERVIDORES
La SUNAFIL, para el cumplimiento de sus fines, cuenta con la siguiente estructura orgánica
básica, que líneas abajo se indica, no obstante que La estructura detallada de organización y
funciones de la SUANFIL se establecerá vía Reglamento de Organización y Funciones (ROF):
a. Alta dirección:
a.1 Consejo Directivo; y,
a.2 Superintendente.
b. Tribunal de Fiscalización Laboral.
c. Órganos en línea.
d. Órganos de apoyo.
e. Órganos desconcentrados.
Los trabajadores de la SULFANIL estarán sujetos al régimen laboral de la actividad privada hasta
que se implemente la carrera pública, siendo del caso mencionar que el personal inspectivo en
todos los niveles ingresa por concurso público a la carrera del inspector de trabajo y está sujeto a
procesos de evaluación anual.
FUNCIONES GENERALES DE LA SUNAFIL
La SUNAFIL tiene las siguientes funciones:
a. Supervisar el cumplimiento de la normativa sociolaboral, ejecutando las funciones de
fiscalización dentro del ámbito de su competencia.
b. Aprobar las políticas institucionales en materia de inspección del trabajo, en concordancia
con las políticas nacionales y sectoriales.
c. Formular y proponer las disposiciones normativas de su competencia.
d. Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y las
condiciones contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al régimen de común
aplicación o a regímenes especiales.
e. Imponer las sanciones legalmente establecidas por el incumplimiento de las normas
sociolaborales, en el ámbito de su competencia.
f. Fomentar y brindar apoyo para la realización de actividades de promoción de las normas
sociolaborales, así como para el desarrollo de las funciones inspectivas de orientación y
asistencia técnica de los gobiernos regionales.
g. Prestar orientación y asistencia técnica especializada dentro de su ámbito de competencia.
h. Ejercer la facultad de ejecución coactiva, respecto de las sanciones impuestas en el ejercicio
de sus competencias.
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i.
j.
k.
Vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y
condiciones contractuales en el régimen laboral de la actividad privada, en el orden
sociolaboral.
En caso de los trabajadores que prestan servicios en entidades públicas sujetas al régimen
laboral privado, la SUNAFIL coordina con la Autoridad Nacional de Servicio Civil.
Suscribir convenios de gestión con los gobiernos regionales en materia de su competencia.
Otras funciones que se señale por ley o que le sean encomendadas por el MTPE dentro de su
ámbito de competencia.
EXPEDIENTES EN TRÁMITE
Las órdenes de inspección y los expedientes administrativos sancionadores a cargo del MTPE en
trámite a la fecha de vigencia de la ley bajo comentario, continúan gestionándose de acuerdo a lo
dispuesto por las normas reglamentarias pertinentes.
Los expedientes administrativos sancionadores a cargo de las direcciones o gerencias regionales
de trabajo y promoción del empleo de los gobiernos regionales continúan con el trámite
respectivo hasta su culminación, de acuerdo con la Ley General de Inspección del Trabajo.
INSPECCION LABORAL EN LAS ENTIDADES PÚBLICAS
En tanto se implementan las funciones de supervisión y fiscalización determinadas por el Decreto
Legislativo 1023, la SUNAFIL coordinará con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir) a fin
de establecer los mecanismos para la aplicación de lo establecido en la presente Ley a las
entidades públicas.
MODIFICACIÓN DE LEGISLACIÓN VINCULADA
a)
Modificación de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo
La Ley bajo comentario modifica los artículos 3° (referido a las funciones de la inspección
del trabajo), 13° (referido a los trámites de las actuaciones inspectivas), 18° (referido a los
Principios generales), 19° (referido a la Estructura Orgánica), 35° (referido a las
Infracciones en materia de seguridad social), 39° (referido a la Cuantía y aplicación de las
sanciones, estableciendo topes dependiendo de la gravedad de la falta), 41° (referido a la
Atribución de competencias sancionadoras) y 49° (referido a los Medios de Impugnación)
de la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo.
Dentro de las modificaciones antes mencionadas, algunas de las más resaltantes son las
siguientes:
-
Es infracción en materia de seguridad social, la omisión a la inscripción en el
régimen de prestaciones de salud y en los sistemas de pensiones, sean estos
públicos o privados, sin perjuicio de las demás infracciones establecidas en la
normatividad específica sobre la materia.
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Asimismo, se prevé que constituyen infracciones en materia de seguridad social el
incumplimiento de las obligaciones a cargo del empleador establecidas en las
normas legales y reglamentarias aplicables, incluyendo sin carácter limitativo la
falta de declaración, la falta de pago o la declaración o el pago inoportunos o
defectuosos de los aportes previsionales.
-
Las infracciones detectadas son sancionadas con una multa máxima de:
a) Doscientas (200) unidades impositivas tributarias (UIT), en caso de infracciones
muy graves.
b) Cien (100) UIT, en caso de infracciones graves.
c) Cincuenta (150) UIT, en caso de infracciones leves.
La multa máxima por el total de infracciones detectadas no podrá superar las
trescientas (300) UIT vigentes en el año en que se constató la falta. La sanción que
se imponga por las infracciones que se detecten a las empresas calificadas como
micro o pequeñas empresas conforme a ley se reducirán en 50%.
La aplicación de las mencionadas sanciones y la graduación de las mismas, serán
efectuadas teniendo en cuenta las circunstancias del caso concreto y los criterios
de razonabilidad y proporcionalidad.
b)
Modificación de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
Asimismo, la Ley materia de análisis, modifica el literal f) del art. 48° de la Ley N° 27867,
Ley Orgánica De Los Gobiernos Regionales, referido a las funciones en materia de trabajo,
promoción del empleo y la pequeña y microempresa.
VIGENCIA
La Ley N° 29812 entrará en vigencia a partir de la aprobación del Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) de la SUNAFIL, salvo lo dispuesto en las disposiciones complementarias finales
(referidas a la transferencia de funciones a la SUNAFIL, a la transferencia presupuestal, a las
medidas en materia de contratación de personal, a la implementación de la SUNAFIL en el ámbito
nacional, a los expedientes en trámite, a la adecuación de la normativa en materia inspectiva
vigente y al Reglamento de la Ley bajo comentario) y transitorias (referidas a los instrumentos de
gestión, a la administración transitoria del sistema funcional, a la facultad disciplinaria de la
SUNAFIL, a la matriz de competencias y funciones, a las competencias inspectivas, a los
inspectores sujetos a la carrera del inspector del trabajo y a la inspección laboral en las entidades
públicas) que entran en vigencia desde su publicación.
Si usted desea alguna información adicional o una opinión legal acerca de las normas bajo
comentario, sírvase solicitárnosla al teléfono No. 610-6100, al fax No. 242-2403 o a nuestra
dirección de correo electrónico: [email protected].
Lima, 15 de enero de 2013