implementación de la convención interamericana

NOTA CONCEPTUAL
“IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES:
UN LLAMADO A LA ACCIÓN”
3 de septiembre del 2015
Washington D.C.
Organización Panamericana de la Salud
Oficina Regional para las Américas de la Organización Mundial de la Salud
Organización de los Estados Americanos
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
525 23rd Street NW
Washington, D.C. 20037
Oficinas Centrales de la Organización Panamericana de la Salud
(Sala A)
1. ANTECEDENTES
El 15 de junio del 2015 la Asamblea General de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), adoptó la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores. Independientemente del nivel de desarrollo en los países, la
discriminación por razón de la edad es uno de los problemas más habituales que enfrentan las
personas mayores y, con frecuencia, esta causa de discriminación coexiste junto a otras tales
como la identidad de género, el origen étnico o racial y la discapacidad, entre otras. La
discriminación por motivos de edad y la discriminación múltiple colocan a las personas mayores
en una particular situación de desigualdad respecto a otras personas y con relación al ejercicio de
todos los derechos humanos. El creciente número de personas mayores en la sociedad y las
condiciones anteriormente mencionadas requieren urgentemente promover y proteger su
autonomía y garantizar todos sus derechos humanos.
La Convención es un instrumento útil para la promoción y formulación de políticas
públicas, planes y legislación que permitirá hacer frente a los nuevos desafíos que enfrentan las
personas mayores, especialmente aquellos que se refieren al ejercicio pleno de sus derechos
humanos. La Convención también permitirá, sobre todo a nivel nacional, eliminar el estigma
hacia las personas mayores, generar imágenes positivas sobre el proceso de envejecimiento y
crear una mayor conciencia sobre las muchas contribuciones que hacen las personas mayores a la
sociedad.
Las personas mayores son el grupo de personas de más rápido crecimiento en la Región
de las Américas. Ciento cincuenta (150) millones de personas tienen sesenta (60) años o más en
las Américas (de las cuales el 60% son mujeres). Dentro de quince (15) años, osea en 2030, una
(1) de cada cinco (5) personas tendrá sesenta (60) años o más y sumarán más de doscientos
veinticinco (225) millones de individuos, siendo Suramérica la sub-región donde el incremento
del número de personas mayores será más significativo. Para el 2050, el número de personas de
sesenta (60) años o más será aproximadamente trescientas dieciocho (318) millones de personas
(1 de cada 4 personas).
2. LABOR DE LA ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD SOBRE
DERECHOS HUMANOS Y LEGISLACIÓN RELACIONADA CON LA SALUD
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) está desarrollando iniciativas y
estrategias para fortalecer, según corresponda, las legislaciones relacionadas con la salud y
promover y proteger el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud (“el derecho a la
salud”) y otros derechos humanos relacionados en la Región de las Américas. En particular, la
OPS está diseñando, desarrollando e implementando estrategias nacionales y regionales
innovadoras para apoyar a los Estados de la OPS en lograr el derecho a la salud, incluyendo el
Acceso Universal a la Salud y a la Cobertura Universal de Salud, a través de la reforma de la
legislación relacionada con la salud y en conformidad con la Resolución de la OPS CD50.R8
“Salud y Derechos Humanos”.
En conformidad con la Resolución CD50.R8 (“Salud y Derechos Humanos”), el Consejo
Directivo de la OPS ha exhortado a los Estados Miembros a que diseminen los instrumentos de
derechos humanos aplicables a la salud, especialmente aquellos aplicables a los grupos en
situación de vulnerabilidad tales como las personas mayores, entre ministerios de salud, el poder
judicial y legislativo, y otras organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales.
Las personas mayores saludables e independientes contribuyen al bienestar de sus
familias y comunidades. Desafortunadamente, una mayor longevidad no ha estado siempre
acompañada de mejoras en otras áreas afines tales como el bienestar, la salud y la calidad de
vida. La particular posición de las personas mayores en el ámbito físico, psicológico y
económico hace que éstas sean una población en situación de vulnerabilidad y además en riesgo
de sufrir discriminación, maltrato y violación de sus derechos humanos, lo cual tiene un impacto
negativo en su bienestar físico y mental.
En 2009, el Consejo Directivo de la OPS aprobó la Resolución CD49.R19 “Plan de
Acción sobre la salud de las personas mayores, incluido el envejecimiento activo y saludable
(2009-2018)”. Este Plan de Acción, promueve la inclusión de convenciones, declaraciones,
pactos y estándares universales y regionales de derechos humanos en las políticas, planes y
legislaciones; estimula la colaboración y la capacitación entre los gobiernos, organizaciones
internacionales y la sociedad civil; y promueve la promoción y protección de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de las personas mayores en colaboración con los
sistemas de derechos humanos de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la
Organización de los Estados Americanos (OEA).1
3.
LABOR DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PARA
PROMOVER LA INCLUSION DE LAS PERSONAS MAYORES Y EL
EJERCICIO PLENO DE SUS DERECHOS HUMANOS
El proceso de negociación de la “Convención Interamericana sobre la Protección de los
Derechos Humanos de las Personas Mayores” se inicia en la OEA como respuesta a un mandato
de sus Estados Miembros. En junio del 2011, mediante la Resolución AG/RES. 2654 (XLI0/11), el Consejo Permanente estableció un grupo de trabajo por solicitud de la Asamblea
General de la OEA. Este grupo de trabajo tuvo a su cargo la preparación de un informe que
analizara “la situación de las personas mayores en el Hemisferio y la efectividad de los
instrumentos universales y regionales vinculantes de derechos humanos con relación a la
protección de los derechos de las personas mayores” y la preparación de “un Proyecto de
Convención Interamericana para la promoción y protección de los derechos de las personas
mayores”.
1
Ver el documento técnico de la OPS CD49/8, “Plan de Acción sobre la salud de las personas mayores, incluido el envejecimiento activo y
saludable (2009-2018)”, disponible en:
http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=2582&Itemid=&lang=es
Desde el 2011 a la fecha, la Secretaría General de la OEA ha brindado asistencia técnica en
más de cincuenta (50) reuniones formales del grupo de trabajo, cuatro (4) reuniones con expertos
nacionales e internacionales y numerosas reuniones informales para lograr la negociación y
aprobación de la Convención. Durante la Asamblea General de la OEA en 2015, cinco (5)
Estados Miembros de la OEA firmaron este instrumento (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y
Uruguay). La Secretaría General de la OEA, a través de su Departamento de Inclusión Social,
está difundiendo y promoviendo la Convención entre los Estados, los organismos internacionales
y actores sociales relevantes, no sólo para lograr un mayor número de firmas y ratificaciones;
sino también para apoyar a los Estados Miembros en el diseño de sus políticas públicas y
programas.
Adicionalmente, la Secretaría General de la OEA, a través del Departamento de Inclusión
Social, sirve como secretaría técnica del mecanismo de seguimiento para la implementación de la
Convención. De acuerdo a lo establecido por la Convención, este mecanismo se constituirá al
momento que diez (10) Estados Miembros ratifiquen la Convención.
4. LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES: AVANZANDO HACIA
LA INCLUSIÓN, INTEGRACIÓN Y PARTICIPACIÓN PLENA
La OPS, la OEA y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
celebran el compromiso de los países de las Américas de fortalecer la protección de los derechos
humanos de las personas mayores, incluido su derecho a la salud y otros derechos humanos
relacionados, al aprobar la “Convención sobre la Protección de los Derechos Humanos de las
Personas Mayores” en la Asamblea General de la OEA el 15 de junio del 2015. Desde el año
2011 la OPS se desempeñó como asesora técnica del Grupo de Trabajo de la OEA sobre los
Derechos Humanos de las Personas Mayores, el cual formuló la Convención.
La Convención presenta un marco normativo para promover y proteger los derechos
humanos de las personas mayores y establece medidas para regular áreas relacionados con un
envejecimiento saludable y activo, tales como la protección de los derechos civiles y políticos de
las personas mayores, el derecho a la salud, a tener información relacionada con sus
tratamientos, a los cuidados paliativos y contra la discriminación y el abuso.
La Convención también establece que:
•
Los Estados Parte se comprometen a salvaguardar los derechos humanos y las
libertades fundamentales de las personas mayores enunciados en la Convención sin
discriminación de ningún tipo;
•
Los Estados Parte adoptarán medidas para prevenir, sancionar y erradicar prácticas
como el aislamiento, abandono, sujeciones físicas prolongadas, hacinamiento,
negación de nutrición y tratamientos médicos inadecuados, entre otros;
•
Los Estados Parte deben tomar medidas para que las instituciones públicas y privadas
ofrezcan a la persona mayor un acceso no discriminatorio a cuidados integrales,
incluidos los cuidados paliativos, eviten el aislamiento y manejen apropiadamente los
problemas relacionados con el miedo a la muerte de los enfermos terminales, el dolor
y eviten el sufrimiento innecesario;
•
Las personas mayores tienen el derecho irrenunciable a manifestar su consentimiento
libre e informado en el ámbito de la salud;
•
Los Estados Parte deben diseñar medidas para que las personas mayores puedan
gozar de su derecho a in sistema integral de cuidados que provea la protección y
promoción de la salud, cobertura de servicios sociales, seguridad alimentaria y
nutricional, entre otros aspectos; y
•
Las personas mayores tienen derecho a vivir una vida sin ningún tipo de violencia y
maltrato.
5. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES:
UN LLAMADO A LA ACCIÓN
La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las
Personas Mayores será un instrumento esencial para implementar estrategias, metas, acciones e
indicadores sobre el envejecimiento saludable y activo a nivel internacional, regional, nacional y
local. Como resultado de éste hito, la OPS, la OEA y la CEPAL hacen un llamado a los
gobiernos, las agencias Interamericanas y de las Naciones Unidas, los órganos de derechos
humanos y de tratado, los Relatores Especiales, otros socios internacionales y las organizaciones
de la sociedad civil, especialmente a aquellas organizaciones que trabajan por las personas
mayores, para que intensifiquen su cooperación técnica promoviendo y protegiendo los derechos
humanos y el bienestar de ciento cincuenta (150) millones de personas de sesenta (60) años o
más que viven en la Región de las Américas.
La OPS, la OEA y la CEPAL, junto a otros interesados directos que trabajan por el
envejecimiento activo y saludable, consideran que la Convención Interamericana sobre la
Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores es un marco unificador,
conceptual y legal para desarrollar e implementar estrategias universales, regionales, nacionales
y locales sobre el envejecimiento activo y saludable. Una vez implementado, este instrumento,
proporcionará mecanismos para evaluar el progreso y aclarar la rendición de cuentas y las
responsabilidades de los distintos interesados directos involucrados.
La Convención
Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores ayudará a
que nuestra Región supere muchos de los retos que continúa enfrentando en el área del
envejecimiento activo y saludable.
La OPS, la OEA y la CEPAL hacen un llamado a todos los interesados directos para que
emprendan las siguientes cinco acciones con miras a facilitar la implementación de la
Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores:
•
Diseminen la Convención a nivel internacional, regional, nacional y local a través de
mecanismos de concientización, educación pública y acciones innovadoras, que
contribuyan a promocionar el conocimiento sobre sus normas y la firma/ratificación del
instrumento por los gobiernos, cuando corresponda;
•
Apoyen a los gobiernos a realizar consultas amplias y participativas sobre la Convención
con interesados directos relevantes y socios que trabajan para el desarrollo social para
contribuir a la formulación y revisión de políticas, planes y legislaciones basadas en los
derechos humanos de las personas mayores;
•
Fortalezcan la inclusión de los temas vinculados a las personas mayores en el trabajo de
las agencias del Sistema Interamericano y de las Naciones Unidas, dentro del contexto de
la Convención, recomendando que sus programas y políticas sean inclusivos con relación
a los derechos humanos de las personas mayores y colaborando para fortalecer el
reconocimiento y respeto de los principios establecidos por la Convención;
•
Faciliten, en estrecha colaboración con las organizaciones de la sociedad civil
(incluyendo organizaciones de personas mayores), órganos de derechos humanos
internacionales y regionales, Relatores Especiales y agencias del Sistema Interamericano
y de las Naciones Unidas, iniciativas de capacitación para autoridades gubernamentales
(incluyendo trabajadores de la atención primaria de la salud y aquellos que laboran en los
servicios de cuidado a largo plazo), los poderes judiciales y legislativos, las defensorías
de derechos humanos y otras organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales
sobre el marco normativo que establece la Convención con miras a alcanzar los derechos
humanos y las necesidades de las personas mayores; y
•
Alienten a la comunidad internacional para que apoye iniciativas nacionales, basadas en
la Convención, las cuales fortalezcan la colaboración con la sociedad civil, incluidas las
organizaciones de personas mayores, la academia, las fundaciones dedicadas a la
investigación, organizaciones de base comunitaria (incluidos los cuidadores), con el fin
de construir capacidades sobre asuntos relacionados con el envejecimiento y facilitar el
apoyo que las personas mayores requieran para recibir toda información referente a la
Convención.
6. OBJETIVOS DE LA REUNIÓN
Este evento tiene los siguientes objetivos:
•
Reunir a actores internacionales y regionales que son clave tales como las Misiones
Permanentes de la OEA, los Ministerios de Salud, las organizaciones internacionales, los
órganos de derechos humanos, la academia, expertos en envejecimiento y sociedad civil
(entre otros) para discutir el nuevo marco normativo sobre envejecimiento activo que ha
sido recientemente establecido por la Convención Interamericana sobre la Protección de
los Derechos Humanos de las Personas Mayores;
•
Proponer las cinco acciones arriba mencionadas (“un llamado a la acción”) para
implementar la Convención a nivel regional, nacional y local;
•
Facilitar el intercambio de información sobre el envejecimiento y asuntos de derechos
humanos; y
•
Diseminar la Convención junto con materiales académicos publicados en áreas
vinculadas a los derechos humanos de las personas mayores, con particular énfasis en
herramientas de capacitación.
7. RESULTADOS ESPERADOS
•
Proporcionar a las Misiones Permanentes de la OEA, los Ministerios de Salud, las
organizaciones internacionales, los órganos de derechos humanos, la academia, expertos
en envejecimiento y sociedad civil (entre otros), información estratégica y técnica sobre
la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las
Personas Mayores e información estratégica sobre normas de derechos humanos y
estándares como herramientas fundamentales para la promoción y protección del
envejecimiento saludable;
•
Identificar, discutir y recopilar información preliminar sobre iniciativas que serán
sugeridas por los oradores principales, panelistas y participantes con miras a avanzar, con
el apoyo de una red regional, en la implementación de acciones específicas para
promocionar la adopción e implementación de la Convención; e
•
Identificar a un grupo de expertos y organizaciones en la Región (que puedan colaborar
con las Secretarías de la OPS y la OEA y otras organizaciones Internacionales) para
promocionar la implementación de las acciones específicas que son pedidas por la
Convención.
8. ORADORES PRINCIPALES Y PANELISTAS
El 3 de septiembre del 2015, oradores principales y panelistas harán sus presentaciones
en una sesión plenaria de 10:00 A.M. a 12:30 P.M. (seguido de un almuerzo ligero). La sesión
incluirá un panel titulado: “La Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores: Avanzando hacia la Inclusión, Integración y Participación
Plena”. Oradores principales y panelistas compartirán ideas innovadoras e iniciativas
interdisciplinarias sobre cómo sus organizaciones pueden contribuir a este llamado, en estrecha
colaboración con otros interesados directos.