Encuesta conflicto mAPUCHES SERIE

Marzo de 2002
ISSN 0717-
LIBERTAD Y DESARROLLO
SERIE INFORME
POLITICO
Nº 74
EL CONFLICTO MAPUCHE:
¿CÓMO LO VEN LOS CHILENOS?
Eugenio Guzmán
Ignacio Illanes
LIBERTAD Y DESARROLLO
INTRODUCCIÓN
•Eugenio Guzmán
••Ignacio Illanes
Desde
hace
algunos
años el tema indígena viene
formando parte importante de
la agenda pública, principalmente por la forma que han
adoptado ciertos grupos minoritarios de mapuches para
plantear sus exigencias de
reivindicación territorial.
De
esta forma, el problema indígena tiene 2 caras bastante
distintas, aunque íntimamente
relacionadas: por una parte,
es evidente la situación de
pobreza en que viven muchas
de las comunidades indígenas; por otra, el desarrollo del
conflicto mapuche ha dejado
en evidencia un trasfondo político de connotación rupturista.
mero pequeño pero activo de
organizaciones y comunidades mapuches, que más que
buscar una real solución al
problema de pobreza, se
identifican con un fuerte componente ideológico que cuestiona la institucionalidad política y el modelo de desarrollo1.
Los actores radicalizados del conflicto mapuche,
(fundamentalmente la Coordinadora
Arauco-Malleco),
son protagonistas de un proceso rupturista que va mucho
más allá de la reclamación de
“tierras ancestrales”: se tiene
como objetivo no explícito el
producir situaciones de ingobernabilidad,
instrumentalizando las carencias y demandas del pueblo mapuche
en función de crear escenarios de confrontación que
atentan contra el sistema político y económico.
La población indígena
rural del país se ubica preferentemente entre la séptima y
décima
regiones,
concentrándose más del 70% de
ellos en la novena. Son precisamente esas mismas regiones las que presentan los índices de pobreza más altos
del país, según los resultados
de la encuesta Casen 2000.
Los grupos indígenas
que participan más activamente en el conflicto mapuche son: el Consejo de Todas
las Tierras, la Identidad Terri-
Paralelo a esa situación
de pobreza, el país ha visto
desarrollarse
un
complejo
conflicto motivado por un nú-
1
Las Conexiones Políticas en el
Conflicto Mapuche. Andrés Benavente y
Jorge Jaraquemada. Serie Opinión Nº 71,
Programa Político de Libertad y Desarrollo,
Julio 2001.
?Sociólogo, Master of Science, London School of Economics and Political Science, Director Programa Político, Libertad y Desarrollo.
??Abogado, investigador Programa Político Libertad y Desarrollo
1
LIBERTAD Y DESARROLLO
torial Lafquenche (90 comunidades indígenas del sur de
la Araucanía) y la Coordinadora Arauco-Malleco.
Los
objetivos de estos grupos radicales son la recuperación
de tierras con el uso de la violencia y la obtención de autonomía territorial.
mapuche no es violento y que
se siente parte de la Nación.
Ahora bien, entre quienes
consideran que tales actos sí
corresponden al sentir de las
comunidades, 65% creen que
éstos son instigados por activistas externos a las comunidades. Así, la opinión pública
ratifica los antecedentes que
confirman la presencia de recursos económicos extranjeros y la influencia de sectores
radicales internacionales detrás de las acciones de violencia existentes en las regiones afectadas2. Frente a
los hechos de violencia, el
69% del total de los encuestados considera que el Gobierno debiera aplicar mediadas más severas contra los
activistas.
En la última década se
ha implementó una institucionalidad que aspiraba a resolver los problemas de distintas
etnias del país. Para ello se
dictó en 1993 la Ley Indígena y se creó la CONADI. Sin
embargo los problemas han
subsistido hasta hoy y no parece que vayan a resolverse
en el corto plazo.
Con el fin de contribuir
al diagnóstico y solución del
problema indígena, Libertad y
Desarrollo realizó un encuesta entre mayores de 18 años,
residentes en las 47 comunas
más grandes del país. El objetivo fue conocer la percepción de la ciudadanía en torno al tema, a fin de orientar
correctamente las políticas
públicas sobre esta materia.
Un segundo dato llamativo de la encuesta apunta
a determinar las responsabilidades en la solución del problema: 71% de los encuestados considera que el Gobierno es el principal responsable, lo que demuestra que
el problema es percibido como de carácter nacional.
Asimismo, 76% de los encuestados considera que el
Gobierno sí tiene las herra-
Lo primero a destacar
de los resultados de la encuesta es que el 63,9% de los
encuestados considera que
los actos de violencia no representan el sentir de las comunidades
mapuches.
Es
decir, la mayoría de los chilenos reconoce que el pueblo
2
El Conflicto Indígena y la Influencia
Internacional, Tema Público Nº 517, 2 de
Febrero de 2001. Libertad y Desarrollo.
2
LIBERTAD Y DESARROLLO
mientas para
problema.
solucionar
el
ción serían las fundamentales), pero frente a los conflictos y múltiples atropellos a
personas y propiedades de la
región de la Araucanía, sólo
cabría la aplicación de la ley y
la defensa del estado de derecho. Por el contrario, la entrega de tierras no parece solucionar el problema, sino
más bien agravarlo por cuanto se avalan las tomas y los
actos de violencia, los cuales
son también rechazados por
la ciudadanía. Asimismo, el
actual programa de entrega
de tierras no sólo es fuente
de acciones de violencia, sino
que también de agravamiento
de la situación de pobreza en
las regiones 8ª y 9ª ya que
cada vez existe menor inversión en ellas a raíz del deterioro del estado de derecho y
el respecto por la propiedad
privada. Por último, el programa de entrega de tierras
está siendo una fuente de corrupción a funcionarios públicos, como lo han mostrado la
prensa y los tribunales.
Sobre las soluciones al
problema de las comunidades
indígenas, 69% de los encuestados propone una vía
diferente a la entrega de tierras (22%). Así por ejemplo,
27% estima más importante
mejorar las fuentes de trabajo
y 23% considera que una mejor educación es la solución.
En síntesis, la encuesta
evidencia un reconocimiento
al problema indígena, pero
distinguiéndolo de los actos
de violencia y de la manipulación de que hacen los activistas, respecto de lo cual se
deberían tomar medidas más
enérgicas.
Por eso, al analizar
posibles soluciones se debe
tener en claro la diferencia
entre ambas situaciones: para una deben buscarse soluciones creativas, comprometidas y de largo plazo (las
fuentes de trabajo y la educa-
3
LIBERTAD Y DESARROLLO
CONFLICTO MAPUCHE :
¿ CÓMO LO V EN LOS CHILENOS?
continuación se presentan los resultados de la encuesta
realizada en el mes de enero de 2002, en la que se intentó identificar y profundizar acerca de cómo ven los chilenos los problemas indígenas, sus principales responsables y las
soluciones.
A
1. FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA
Tipo de Encuesta:
Telefónica
Fecha:
29 de enero de 2002
Universo:
Personas mayores de 18 años inscritas en
los registros electorales de comunas urbanas, correspondientes a las principales
ciudades, las que representan el 70% de
los hogares del país.
Marco Muestral:
Habitantes de las 47 principales comunas
urbanas del país conectadas en red telefónica. La cobertura telefónica en estas comunas alcanza un 71% en promedio.
Muestra:
1.000 personas a través de una selección
aleatoria de teléfonos. Se incluyen las comunas del Área Metropolitana de Santiago,
además de San Bernardo y Puente Alto y
las comunas de Arica, Iquique, La Serena,
Coquimbo, Valparaíso, Viña del Mar, Rancagua, Talca, Chillan, Talcahuano, Concepción, Temuco, Puerto Montt y Punta
Arenas.
Error de Estimación:
Dado que se trata de una muestra telefónica no es posible estimar el error como
consecuencia que la selección es el teléfono y no la persona encuestada. Si la encuesta fuera enteramente probabilística,
tendría un margen de error máximo de ±
3,2 puntos porcentuales con un nivel de
4
LIBERTAD Y DESARROLLO
confianza del 95%, para el tamaño muestral seleccionado.
2. HECHOS DE VIOLENCIA
La mayoría de los encuestados (63,9%) piensa que los hechos de violencia (tomas e incendios) no representan el sentir de
las comunidades Mapuches (Gráfico Nº 1). Entre quienes si lo
creen, prácticamente dos tercios (65%) creen que dichos actos
son instigados por activistas (Gráfico Nº 2).
Gráfico Nº 1
Cree Ud. que los actos de violencia ...reflejan el sentir de la comunidad Mapuche
70,0%
63,9%
60,0%
50,0%
40,0%
35,9%
30,0%
20,0%
10,0%
0,2%
0,0%
Si
No
Ns/Nc
Gráfico Nº 2
¿Está de acuerdo con la frase: "Los actos de violencia ocurridos en
ciertas comunidades mapuches son instigados por activistas
externos y no por las comunidades"?
80%
65%
60%
33%
40%
20%
2%
0%
Sí
No
5
Ns/Nc
LIBERTAD Y DESARROLLO
Ello deja en evidencia la diferencia que existe entre el que
se aprecie la existencia de un problema con bases reales (el sentir
de una comunidad) y la manipulación (los activistas) de que son
objeto las comunidades Mapuches.
En definitiva, para los encuestados es clara la influencia de
grupos activistas como de hecho lo muestran diversos antecedentes de prensa y otros publicados por esta misma institución3.
Por otra parte, un alto porcentaje (69%) de encuestados
cree que el gobierno debiera aplicar medidas más severas contra
los activistas (Gráfico Nº 3).
Gráfico Nº 3
¿Cree que el Gobierno debiera tomar medidas más duras contra
los activistas en el tema mapuche?
80%
69%
60%
30%
40%
20%
1%
0%
Sí
No
Ns/nC
3. RESPONSABILIDADES Y CAPACIDAD DE SOLUCIÓN
En relación con quién tiene la principal responsabilidad en
la solución del problema (Gráfico Nº 4) la mayoría de las personas
señala al gobierno (73%). A ello se suma el hecho que un 76% de
los encuestados piensa que el gobierno tiene la capacidad para
resolver el problema, en consecuencia está en las manos de este
dar una solución ( Gráfico Nº 5).
Ahora bien, a juzgar por el hecho que un porcentaje muy
bajo de personas le asigna al municipio (6%) o a las propias comunidades (5%) en la responsabilidad en las soluciones muestra
que el problema es percibido como uno de carácter nacional y no
simplemente local. Por último, queda claro que ni las empresas
3
Las Conexiones Políticas en el Conflicto Mapuche. Andrés Benavente y Jorge Jaraquemada. Serie Opinión Nº71, Programa Político de Libertad y Desarrollo, Julio 2001.
6
LIBERTAD Y DESARROLLO
forestales ni los agricultores son vistos como responsables en la
solución del problema, de allí que se entiende el rol central que le
cabe al gobierno en el tema.
Gráfico Nº 4
¿Quién tiene la principal responsabilidad?
80%
73%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
7%
10%
3%
6%
5%
6%
Los municipios
Los propios
Mapuches
Ns/Nc
0%
El gobierno
Las empresas
forestales
Los agricultores de
la Zona
Gráfico Nº 5
¿Cree usted que ele gobierno tiene la capacidad para dar soluciones a los
problemas Mapuches?
80
76
70
60
50
40
30
23
20
10
1
0
Si
NO
Ns/Nc
7
LIBERTAD Y DESARROLLO
4. SOLUCIONES
Resulta claro que los encuestados perciben que son las autoridades de gobierno las que tienen la responsabilidad frente a este
problema como asimismo la capacidad para solucionarlo, sólo un
22% piensa que la solución consiste en entregarles más tierras
(Gráfico Nº 6), en contraste con otras políticas que tienen que ver
con su condición de pobreza y falta de oportunidades como es el
caso de mayores fuentes de trabajo (25%), mejorando la educación o con mejor capacitación (17%).
Lo anterior, refuerza la idea de que las políticas públicas que
deben llevarse a cabo para abordar el problema Mapuche tienen
que ver con mejorar las posibilidades reales de acceso de las comunidades Mapuches a mayores oportunidades, revelando en
consecuencia el carácter social del fenómeno y no necesariamente político como muchos dirigentes lo han manifestado.
Gráfico Nº 6
Cree usted que los problemas que aquejan a los mapuches se
solucionan...
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
27%
23%
22%
17%
9%
2%
Mejorando
sus fuentes
de trabajo
Mejorando al
Educación
Dándoles
Tierras
Mejor
Capacitación
8
Mejor Salud
Ns/Nc
LIBERTAD Y DESARROLLO
CONCLUSIÓN Y PROPUEST AS
La Ley Indígena de 1993 y la CONADI han sido las principales herramientas con que se ha buscado una solución para la problemática indígena durante la última década. Las limitaciones al
derecho de propiedad establecidos por la ley, el surgimiento de
minifundios que impiden el acceso a créditos y al aprovechamiento
de las economías de escala.
Por otra parte, la CONADI gasta la mayor parte de sus recursos en la compra y regularización de predios, que sólo 22% de los
encuestados considera como la solución más adecuada. Tampoco
pueden olvidarse las recientes la CONADI se ha visto envuelta en
fundadas acusaciones de corrupción mediante la compra sobrevaluada de terrenos.
Los conflictos han persistido, caracterizados por actos de violencia ocurridos en el sur de Chile. Los encestados consideran
que tales actos no representan el sentir de las comunidades, que
son dirigidos por activistas y que debieran aplicarse sanciones
más duras a quienes participan en tales situaciones.
Por otra parte, los encuestados consideran que el Gobierno
es el principal responsable de dar una solución al problema y que
los caminos más adecuados para ello serían mejorar las oportunidades laborales y la educación.
Cualquier solución que se pretenda debe, en primer lugar,
asegurar el orden y respeto a la propiedad privada, garantizando
así un ambiente propicio para el desarrollo de las comunidades
indígenas.
En lo específico, las políticas públicas debieran enfocarse
primeramente a mejorar las oportunidades laborales y educacionales de las comunidades indígenas, especialmente:
-
-
Aumentar la cobertura y calidad de la educación en
las zonas donde habitan las comunidades (educación
básica, media y superior).
Entregar capacitación en materia agrícola y uso de
suelos.
9
LIBERTAD Y DESARROLLO
-
-
Inversión en infraestructura física: construcción de
caminos, electrificación rural, construcción de escuelas, embalses, postas, etc.
Eliminar las trabas al derecho de propiedad, facilitando de este modo el acceso a las redes de integración
comercial: acceso a créditos bancarios e innovación
tecnológica.
10
LIBERTAD Y DESARROLLO
ANEXO: RESULT ADOS ENCUEST A
1. ¿Cree usted que los actos de violencia tales como tomas,
incendios y asaltos reflejan el sentir de la comunidad mapuche?
(a) Si
(b) No
(c) Ns/Nc
36%
64%
2%
2.¿Está de acuerdo con la siguiente frase: “Los actos de violencia tales como tomas, incendios y asaltos ocurridos en ciertas
comunidades mapuches son instigados por activistas externos y
no por las comunidades? (Pregunta hecha a quienes respondieron
afirmativamente la pregunta anterior)
(a)
Si
65%
(b)
No
33%
(c)
Ns/Nc 2%
3. ¿Cree usted que los problemas que aquejan a los mapuches se
solucionan:
(a)
Dándoles más tierras
22%
(b)
Mejorando la educación
23%
(c)
Mejorando la salud
2%
(d)
Mejorando sus fuentes de trabajo
27%
(e)
Con mejor capacitación
17%
(f)
Ns/Nc
9%
4. ¿Quién cree usted que es el principal responsable de dar
soluciones a los problemas indígenas?
(a) El Gobierno
73%
(b) Las empresas forestales
7%
(c) Los agricultores de la zona
3%
(d) Las Municipalidades
6%
(e) Los propios mapuches
5%
(f) Ns/Nc
6%
11
LIBERTAD Y DESARROLLO
5. ¿Cree Ud. que el Gobierno tiene las herramientas necesarias para dar soluciones a los problemas mapuches?
(a) Sí
76%
(b) No
23%
(c) Ns/Nc
1%
6. ¿Cree usted que el Gobierno debiera tomar medidas más
duras contra los activistas en el tema mapuche?
(a)
Sí
69%
(a)
No
30%
(b)
Ns/Nc 1%
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