Ley del Ruido de Castilla y León

Ley del Ruido de Castilla y León
El problema del ruido
„
„
„
El ruido ambiental constituye hoy en día uno de los
principales problemas medioambientales por sus efectos
perjudiciales sobre la salud humana y el sosiego público.
Es considerado como una forma importante de
contaminación y una clara manifestación de una baja
calidad de vida.
Las consecuencias del impacto acústico ambiental, tanto
de orden fisiológico como psicofisiológico, afectan cada
vez a un mayor número de personas y en particular a
los habitantes de las grandes ciudades.
Necesidad de su regulación
„
„
„
En Castilla y León se promulgó el Decreto 3/1995, de 12
de enero, por el que se establecen las condiciones que
deberán cumplir las actividades clasificadas por sus
niveles sonoros y vibraciones y numerosas poblaciones
disponen de ordenanzas.
Sin embargo la exigencia de mayores niveles de calidad
ambiental unido a las mejoras y avances técnicos en los
procedimientos para su gestión hacen que esas normas
hayan quedado obsoletas.
Según el informe del Procurador del Común de 2008, las
quejas por ruido suponen el 21% de las quejas
ambientales.
Bases para la nueva Ley
„
„
Directiva 2002/49/CE, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre
evaluación y gestión del ruido ambiental, en la
que se establecen criterios y métodos comunes
en la evaluación del ruido ambiental y en la
difusión de la información.
Esta Directiva ha sido transpuesta al
Ordenamiento jurídico español por la Ley
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, que
tiene carácter básico.
Bases para la nueva ley
„
Esta Ley Estatal ha sido desarrollada mediante:
– Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se
desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido,
en lo referente a la evaluación y gestión del ruido
ambiental
– Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se
desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido,
en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad
y emisiones acústicas
– Y el REAL DECRETO 1371/2007, de 19 de octubre, por el
que se aprueba el documento básico «DB-HR Protección
frente al ruido» del Código Técnico de la Edificación y se
modifica el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el
que se aprueba el Código Técnico de la Edificación.
¿Qué tramitación ha tenido?
„
„
Se constituyó una comisión técnica para su
desarrollo.
La obligatoria para una norma de este rango:
–
–
–
–
–
–
Informe de las diferentes Consejerías
Información pública
Consejo asesor de Medio Ambiente
Asesoría Jurídica General
Consejo Económico y Social
Consejo Consultivo
Estructura de la ley
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EXPOSICIÓ
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES (Artí
(Artículos 1 – 7)
TÍTULO II CALIDAD ACÚ
ACÚSTICA
– CAPÍ
CAPÍTULO I Áreas Acú
Acústicas. (Artí
(Artículos 8 -11)
– CAPÍ
CAPÍTULO II Índices Acú
Acústicos.
sticos. (Artí
(Artículos 12 – 18)
– CAPÍ
CAPÍTULO III Mapas de ruido.
ruido. (Artí
(Artículos 19 – 21)
TÍTULO III PREVENCIÓ
PREVENCIÓN Y CORRECCIÓ
CORRECCIÓN DE LA CONTAMINACIÓ
CONTAMINACIÓN ACÚ
ACÚSTICA
– CAPÍ
CAPÍTULO I Prevenció
Prevención y control de la contaminació
contaminación acú
acústica.
stica. (Artí
(Artículos 22 – 27)
– CAPÍ
CAPÍTULO II Control acú
acústico en la edificació
edificación. (Artí
(Artículos 28 – 29)
– CAPÍ
CAPÍTULO III Control acú
acústico de actividades y emisores acú
acústicos. (Artí
(Artículos 30 – 43)
– CAPÍ
CAPÍTULO IV Planes de acció
acción en materia de contaminació
contaminación acú
acústica y zonificació
zonificación (Artí
(Artículos 44 – 49)
– CAPÍ
CAPÍTULO V Medidas de restauració
restauración de la legalidad. (Artí
(Artículo 50)
TÍTULO IV INSPECCIÓ
INSPECCIÓN Y RÉ
RÉGIMEN SANCIONADOR.
– CAPITULO I Inspecció
Inspección. (Artí
(Artículo 51)
– CAPITULO II Régimen sancionador (Artí
(Artículos 52 – 60)
DISPOSICIONES ADICIONALES (11)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (7)
DISPOSICIÓ
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA Derogació
Derogación normativa.
DISPOSICIONES FINALES (4)
ANEXOS (9)
Principales novedades
„
„
„
Se aplica a todos los emisores acústicos, públicos o
privados, así como las edificaciones, en el territorio de la
Comunidad de Castilla y León incluido las actividades
domésticas, que la normativa estatal excluye.
Aborda de una manera coherente y eficaz tanto la
acústica ambiental basada en la normativa europea y la
acústica derivada de actividades e instalaciones
susceptibles de emitir ruidos y su incidencia en la
población.
Declara el control del ruido como un servicio de
prestación obligatoria para la Administración
Autonómica, la local (a partir de 20.000 hab.) y la
provincial
Principales novedades
„
„
Reduce de 100.000 a 20.000 hab. el umbral
para el desarrollo obligatorio de mapas de ruido
y planes de acción como principal herramienta
para el control del ruido ambiental.
Crea y regula el funcionamiento de las
Entidades de Evaluación Acústica como entes de
titularidad pública o privada que disponen de las
acreditaciones y los medios adecuados para
realizar controles de ruido.
Principales novedades
„
„
„
Criterios para la autorización del funcionamiento de
emisores de ruido. Regula detalladamente la
documentación a presentar por las empresas para su
autorización.
Se establecen los procedimientos de medida,
establecimiento de límites sonoros, exigencias de
calidad acústica de los edificios integrando en una
norma la acústica ambiental y la acústica de edificación.
Criterios para el otorgamiento de licencias de primera
ocupación de viviendas y la obligación de que para el
proyecto de edificación se desarrolle un estudio acústico
de la zona previo a su aprobación.
Principales novedades
„
„
„
Establece objetivos de calidad en acústica
ambiental y valores límite para instalaciones
existentes y nuevas (la norma estatal
únicamente lo establece para nuevas).
Obliga que bares musicales y similares instalen
sistemas de limitación y control del ruido.
Limita el nivel acústico en locales a 95dB(A).
Otras prescripciones de la
ley
„
„
En la planificación territorial y en los
instrumentos de planeamiento urbanístico se
incluirá una zonificación acústica del territorio,
las zonas de servidumbre acústica y de reserva
de sonido de origen natural.
Delimitación de áreas acústicas exteriores según
los usos del suelo e interiores.
Título I: disposiciones
generales
„
„
Objeto: prevenir, reducir y vigilar la
contaminación acústica para evitar y reducir
daños al Medio Ambiente y la salud.
Afecta a todos los emisores acústicos públicos o
privados excepto: actividades militares y las
reguladas por la legislación laboral.
– Se entiende por emisor acústico cualquier
actividad, establecimiento, infraestructura, equipo,
maquinaria o comportamiento que genere
contaminación acústica.
Define 21 conceptos
„
Necesarios para la correcta interpretación
de la Ley:
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„
„
„
„
„
„
Actividades
Área acústica
Calidad acústica
Contaminación acústica
Emisor acústico
Evaluación acústica
Gran eje viario
Gran eje ferroviario
Índice acústico
Índice de emisión
Índice de inmisión
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„
„
„
Objetivo de calidad acústica
Planes de acción
Valor límite de emisión
Valor límite de inmisión
Zonas de servidumbre acústica
Aglomeración
Aislamiento acústico
Promotor
Ruido ambiental
Zonas tranquilas
Título I: disposiciones
generales
„
Atribuciones competenciales (art. 4º) Junta de Castilla y León,
Diputaciones y Ayuntamientos:
– Inspección vigilancia y sanción, alta inspección y adopción de medidas
correctoras.
– Autorización de EEAs
– Elaboración de mapas de ruido, aprobación y delimitación de zonas de
servidumbre acústica.
– Suspensión provisional de objetivos de calidad.
– Elaboración, aprobación, revisión y ejecución de los planes de acción.
– Declaración de zona acústica especial
– Delimitación de zonas tranquilas.
– Declaración de zonas saturadas
– Control de la calidad acústica de edificios en la concesión de licencias
de 1ª ocupación
Título I: disposiciones
generales
„
„
„
Informe periódico sobre calidad acústica de la
Consejería de Medio Ambiente.
Los municipios y provincias desarrollarán las
ordenanzas municipales y normas subsidiarias
necesarias para la aplicación de esta Ley.
Planeamiento territorial: en los instrumentos de
planeamiento urbanístico se incluirá una
zonificación acústica, zonas de servidumbre y de
reserva de sonido de origen natural que
incluyan las medidas previstas para prevenir y
reducir la contaminación acústica.
Título II: calidad acústica
ÁREAS ACÚSTICAS EXTERIORES
Según el uso predominante del suelo:
Área de silencio, alta sensibilidad acústica:
Uso dotacional sanitario, docente, educativo, asistencial o cultural.
Cualquier tipo de uso en espacios naturales en zonas no urbanizadas.
Uso para instalaciones de control del ruido al aire libre
o en condiciones de campo abierto.
Área levemente ruidosa, considerable sensibilidad acústica:
Uso residencial y hospedaje.
Área tolerablemente ruidosa, moderada sensibilidad acústica:
Uso de oficinas o servicios, comercial, deportivo,
recreativo y de espectáculos.
Área ruidosa, baja sensibilidad acústica:
Uso industrial.
Área especialmente ruidosa, nula sensibilidad acústica:
Infraestructuras de transporte terrestre, ferroviario y aéreo.
Título II: calidad acústica
– ÁREAS ACÚSTICAS INTERIORES
„
Se clasifican según el uso del edificio:
– Uso sanitario y bienestar social
– Uso de viviendas:
„ Recintos protegidos.
„ Cocinas, baños y pasillos
– Uso de hospedaje :
„ Dormitorios.
– Uso Administrativo y de oficinas:
„ Despachos profesionales.
– Uso docente:
„ Aulas, salas de lectura y conferencias
– Uso comercial
„
Si una zona no se corresponde con ninguna de las áreas contempladas
anteriormente, se aplicará lo dispuesto en el área más similar a ella
Objetivos de calidad
acústica y valores límite
„
„
„
„
„
Para los emisores acústicos se establecen valores límite de emisión en
función del tipo de área receptora exterior o interior en el anexo I
Como objetivos de calidad acústica para ruido ambiental aplicables a
áreas exteriores se establece la no superación del valor de las tablas
del anexo II que le sea de aplicación.
En áreas urbanizadas existentes, si en el área acústica exterior se
supera el correspondiente valor de alguno de los índices establecidos
en las tablas del anexo II que le sea de aplicación, su objetivo de
calidad acústica será alcanzar ese valor.
En áreas no urbanizadas los objetivos de calidad acústica para ruido
aplicables a espacios naturales será la no superación de la tabla del
anexo II que le sea de aplicación.
Se determinan los criterios de cumplimiento de los objetivos: 97% de
los valores no superan en 3 dB y no se superará los valores fijados en
la correspondiente tabla del anexo II
Objetivos de calidad
acústica y valores límite
„
„
„
En ruido en ambiente interior se establece en cuanto a
los objetivos a los marcados en la normativa básica
estatal.
En vibraciones en interiores y exteriores se refiere en
cuanto a los objetivos a los marcados en la normativa
básica estatal y para los equipos y maquinaria se
establecen los límites en el anexo IV en el interior de los
recintos receptores de edificaciones de uso residencial,
hospitalario, educativo o cultural.
Se definen en el anexo V los métodos para la evaluación
de los índices acústicos a utilizar en Castilla y León así
como los procedimientos de medición aportando
garantía y seguridad jurídica.
Suspensión provisional de
los valores límite
Con motivo de la organización de actos de
especial proyección oficial, cultural,
religiosa o de naturaleza análoga, por
razones debidamente justificadas que
habrán de justificarse con un estudio
acústico.
Zonas de servidumbre
acústica
„
„
Sectores del territorio afectados por el
funcionamiento de infraestructuras viarias y
ferroviarias podrán quedar gravados por
servidumbres acústicas.
Este aspecto deriva de la normativa estatal.
Índices acústicos
„
„
„
„
„
Niveles de inmisión con finalidad de inspección: Nivel sonoro
continuo equivalente para un periodo de 5 segundos
expresado en dB (ponderado A) LAeq 5s.
Si hay componentes tonales emergentes: corrección
Niveles sonoros de infraestructuras: indices Ld, Le, Ln y LAmax.
Niveles sonoros ambientales largo plazo nivel: sonoro
continuo equivalente Leq(A) del periodo día, tarde y noche y
nivel día-tarde-noche.
Se determina también índices y métodos de evaluación del
aislamiento acústico a ruido aéreo, perturbaciones por
vibraciones, criterios de acondicionamiento acústico de
locales (reverberación) aislamiento a ruido de impacto.
Índices acústicos
„
„
„
„
Valores límite de inmisión en anexo I con la
salvedad de que por la presencia de
componentes tonales, de baja frecuencia o
ruido impulsivo los límites son 5 dB superiores.
Los valores límite de niveles sonoros
ambientales para cada área en anexo II.
Valores límite de emisión para los emisores
Anexo I
Valores limite para focos vibratorios. Anexo IV
Otras condiciones
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„
„
„
„
Para aislamientos acústicos y acondicionamiento
acústico anexo III.
Control mediante CTE
Acondicionamiento de salas: tiempo de reverberaión.
La emisión de ruido por automóviles estableciendo que
no debe sobrepasar en más de 4 dB (A) el nivel de
emisión que figure en su homologación.
La emisión de ruido por equipos y maquinaria,
estableciendo medidas y valores límite.
Otras prescripciones
„
„
„
La tipología y características de los equipos para
el control del ruido en Castilla y León creando
un registro de los mismos.
Equipos de medida Clase 1 para ruido.
Entidades de evaluación acústica: empresas
acreditadas ENAC para:
– Medida de niveles sonoros, aislamientos acústicos,
vibraciones y medida del tiempo de reverberación.
Planificación en acústica
ambiental
„
„
„
Obligación de elaborar mapas de ruido en poblaciones
de más de 20.000 hab y grandes ejes viarios y
ferroviarios (+ 3 mill vehículos/año y 30.000
trenes/año). Se revisan cada 5 años.
Objetivos: evaluar globalmente la exposición al ruido
según las zonas, realizar predicciones globales y
posibilitar medidas correctoras: Planes de acción
En su caso declarar (art. 44 – 49):
– Zonas de protección acústica especial (ZPAE)
– Zonas de situación acústica especial (ZSAE)
– Zonas acústicamente saturadas (ZAS)
Mapa de ruido
Información pública
Aprobación de la
propuesta por la
administración que
lo haya elaborado
Aprobación por la
Consejería de Medio
Ambiente
PLAN DE ACCIÓN
Zonas en las que
no se cumplen los
objetivos
aplicables
Si las medidas no evitan el
problema
Zonas de protección
acústica especial
ZPAE
Zonas de situación
acústica especial
ZSAE
Zonas acústicamente saturadas >10
dB el valor de referencia del Anexo II
Prevención y corrección de
la contaminación acústica.
„
„
„
Servicio de control del ruido en Junta,
ayuntamientos de más de 20.000 hab y
diputaciones como prestación obligatoria de las
administraciones.
Integra el ruido en los procedimientos de
autorización.
Sistemas de autocontrol marcados en las
autorizaciones haciendo especial referencia a
actividades hosteleras
Para actividades hosteleras
„
Se establece en concreto:
– La tenencia de un limitador controlador de potencia
en bandas de frecuencia, con transmisión telemática
de datos a la administración y un contrato de
mantenimiento de ese equipo (art. 26.2 y 3)
– Un cartel a la entrada que informe del peligro para la
salud por la exposición a ruidos altos.
– La limitación global a no superar los 95 dB(A)
– Una placa de matrícula municipal en la entrada.
– Limitación de establecimiento >25 m
Reservas de sonido de
origen natural
„
„
La Consejería de Medio Ambiente
delimitará aquellas zonas de reserva de
sonido de origen natural.
El régimen de conservación, las medidas y
el procedimiento de delimitación se
determinarán reglamentariamente.
Condiciones acústicas en la
edificación
„
„
„
Estudio acústico previo a las condiciones de edificación
realizado por EEA para la concesión de la licencia de
construcción.
No se podrán conceder licencias de nueva construcción
si los índices incumplen los objetivos de calidad acústica
salvo ZPAE y ZSAE donde se exigirá el cumplimiento en
ambiente interior.
Se establece la posibilidad de que los ayuntamientos
justificadamente autoricen la construcción incumpliendo
lo anterior pero siempre que se cumplan los objetivos en
ambiente interior.
Comprobaciones acústicas
en edificaciones
„
Previo a la concesión de licencias de
construcción:
– Estudio acústico elaborado por EEA
– Aislamientos según CTE
„
Para obtener licencia de primera ocupación:
– Que se cumplen los aislamientos comprobación “in
situ”:
„
„
„
„
Aislamiento a ruido aéreo entre viviendas (20%)
Aislamiento a ruido aéreo en fachada (10%)
Aislamiento a ruido de impacto entre viviendas (10%)
Comprobación que las instalaciones comunes cumplen:
instalaciones todas y bajantes en los sitios más
desfavorables
Control acústico de
actividades y emisores
„
„
Contenido del proyecto en anexo VII para la
autorización o licencia ambiental y en su caso
en el Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental: proyecto acústico firmado por
titulado competente
Para la autorización de inicio o licencia de
apertura se requiere un informe de EEA que
permita determinar que lo ejecutado se ajusta a
lo aprobado.
Obras de construcción
„
„
„
„
„
„
Maquinaria en condiciones adecuadas de acuerdo con
sus normas de aplicación.
Precaución general de emitir ruido.
Limite de emisión 90 dB(A) a 5 m del límite exterior de
la obra.
Motivadamente se podrá autorizar el incumplimiento de
lo anterior.
Horario: en viviendas no se podrán realizar obras de
22:00 a 08:00 h.
En obras publicas, lo límites marcados específicamente
para obras de construcción se aplicarán en áreas
urbanas
Equipos y maquinaria
susceptibles de producir ruido
„
„
„
„
„
„
„
Cumplimiento de la normativa sectorial de aplicación:
normas de homologación y RD 212/2002
Su montaje y uso se hará de forma que no se superen
los VL del anexo I y IV
Las máquinas de obras publicas con más de 2 años que
se usen en Castilla y León deberá pasar un ensayo
acústico por laboratorio acreditado.
Salidas de aire con silenciosos acústicos
Maquinas a más de 2 metros de paredes medianeras
Conductos con fluidos con juntas elásticas.
Aislamientos de acuerdo anexo III
Otras prescripciones sobre:
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„
„
„
„
„
Infraestructuras: el promotor garantizará el cumplimiento de
los VL anexo I puede implicar la necesidad de implantar
barreras acústicas u otros mecanismos de corrección
Regula criterios generales y horarios para actividades de
carga y descarga y día y noche a los efectos de esta norma.
Criterios para la limpieza pública y recogida de residuos
urbanos.
Establece criterios para las fuentes sonoras domésticas y los
animales domésticos
Prohíbe las actuaciones en vía pública salvo autorización
municipal.
Se regula la emisión sonora musical desde vehículos.
Todos los horarios pueden ser adaptados por los
ayuntamientos en +/- una hora.
Inspección y régimen
sancionador
„
„
Medidas de restauración de la legalidad (art. 50)
Inspección
– Inspectores agentes de la autoridad. Determinación del contenido
mínimo del acta y otros detalles sobre el proceso de inspección.
„
Régimen sancionador
–
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–
–
–
–
–
–
–
Definición
Infracciones: muy graves, graves y leves
Sanciones (máxima 300.000€).
Criterios para la graduación de las sanciones
Prescripción
Potestad sancionadora
Competencia sancionadora de la Comunidad Autónoma
Procedimiento sancionador
Medidas provisionales
DISPOSICIONES ADICIONALES
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„
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„
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„
Calendario de aplicación a los mapas de ruido y a los planes de
acción: 2012 y 2013
Calendario de aplicación a las ordenanzas y a las normas
subsidiarias: 3 años para la aprobación
Colaboración económica con las corporaciones locales y las
empresas
Formación y educación ambiental
Convenios para programas educativos
Fomento del uso de materiales reciclados
Contratación pública
Otras actuaciones de las administraciones públicas
Equipos de reproducción sonora de potencia
Periodos horarios
Infraestructuras de competencia autonómica
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
„
„
„
„
„
„
„
Emisores acústicos existentes: 3 años o modificación
Ordenanzas vigentes: 3 años
Planeamiento urbanístico: 3 años
Acondicionamiento acústico de aulas: 3 años
Funciones de las entidades de evaluación acústica: 1 año
Zonas de servidumbre acústica: curva isófona
Autorización de inicio para instalaciones sometidas al régimen
transitorio de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y
control integrado de la contaminación: no informe por EEA.
En resumen
„
„
„
„
„
Es una ley eminentemente práctica y en la cual se establecen desde
un primer momento los límites, métodos de evaluación y
mecanismos para prevenir y controlar la contaminación acústica y
la calidad acústica de los edificios.
En ella se contemplan todos los aspectos relevantes que pueden
afectar a la calidad de vida de los ciudadanos (ruido ambiental,
ruido de actividades, aislamientos acústicos en edificaciones,
vibraciones, ...).
Se implica en la lucha contra el ruido y en el control de la calidad
acústica de los edificios a todas las Administraciones (Junta de
Castilla y León, Diputaciones y Ayuntamientos).
Se potencia la concienciación ciudadana e información ciudadana.
Se da respuesta a las demandas de los ciudadanos con el objetivo
de mejorar su calidad de vida.
Ley del Ruido de Castilla y León