federación - Ministerio de Trabajo y Previsión Social

ANÁLISIS DE LAS INSTANCIAS TRIPARTITAS EN
EL SALVADOR A LA LUZ DEL CONVENIO 144
DE LA OIT SOBRE PROMOVER LA CONSULTA
1
TRIPARTITA
A la luz del Convenio 144/OIT
1
UBICACIÓN HISTÓRICA DE LOS ENTES TRIPARTITOS EN EL SALVADOR
RATIFICACIONES EN EL
SALVADOR
CONVENIO 144
30 Convenios y 1 Protocolo (en
vigor)2
• Convenio
sobre
consultas
tripartitas para promover la
aplicación de las normas
internacionales del trabajo
(1976/1978), núm., 144 .
Ratificado:
después)
1995
(19
años
• También en 1995:
• Convenio relativo a la
inspección del trabajo en la
industria y el comercio
(1947/1950), núm. 81. (48
años después)
• Convenio relativo a la política
del empleo (1964/1966),
núm. 122. (31 años después)
• Convenio relativo a la
inspección del trabajo en la
agricultura (1969 /1972),
núm. 129. (26 años después)
• Convenios fundamentales: 8 de
8
• Convenios
de
gobernanza
(prioritarios): 4 de 4 (los de 1995)
• Convenios técnicos: 18 de 177
• Convenio relativo a la igualdad
de remuneración entre la mano
de obra masculina y la mano de
obra femenina por un trabajo
de igual valor (1951-1953),
núm. 100. Ratificado: 2000 (49
años después).
• Convenio relativo a la libertad
sindical y a la protección del
derecho
de
sindicación
(1948/1950),
núm.
87.
Ratificado: 2006 ( 58 años
después)
• Convenio relativo a la aplicación
de los principios del derecho de
sindicación y de negociación
colectiva (1949/1951), núm. 98
Ratificado: 2006 (57 años
después)
INSTANCIAS TRIPARTITAS
• Consejo Nacional de Salario
Mínimo, CNSM: Reglamento:
1964 (1995, reforma no
formalizada*); CT: arts. 149-154
• Fondo Social para la Vivienda,
FOSV:
Reglamento:
1973
(reformado en 2008); Ley: 1973;
• Instituto
Salvadoreño
del
Seguro Social, ISSS: Reglamento:
1978 (2014 ); Ley: 1953;
• Consejo Superior del Trabajo,
CST: Reglamento: 1994;
• Instituto
Salvadoreño
de
Formación
Profesional,
INSAFORP: Reglamento:1999;
Ley: 1993 (pendiente recurso de
inconstitucionalidad*)
2
CUADRO COMPARATIVO ENTES TRIPARTITOS
Consejo
Nacional del
Salario
Mínimo
R:1964
(1995*)
Consejo
Superior del
Trabajo
R:1994
Consejo
Directivo del
Instituto
Salvadoreño
del Seguro
Social
R: 1978
(2014);
L:1953
Consejo
Directivo del
INSAFORP
R:1999; L:
1993
Consejo de
Junta
Vigilancia del Asamblea de
Directiva del
Fondo Social Gobernadore
Fondo Social
para la
s del FSV.
para la
Vivienda
R: 1973
Vivienda
R: 1973
(2008)
R: 1973
(2008);
(2008)
L:1973
Número de
Represen
tantes
Electos por
Duración
de
Funciones
Atribucio
nes
Descargar detalle
A la luz del Convenio 144/OIT
3
PEA, población ocupada y personas afiliadas en
sindicatos activos, septiembre 2015
2.842.997
2.644.082
3000000
2500000
2000000
7.3%
7.8%
55%
1500000
1000000
206.887
500000
3
28%
0
PEA
Personas
afiliadas
A la luz del Convenio 144/OIT
Personas
ocupadas
4
Universo de personas afiliadas en
confederaciones y federaciones 4
CONFEDERACIONES
(1 pública, 6 privadas)
206,887
FEDERACIONES
(5 públicas, 34
privadas)
Total de personas afiliadas
93% privadas
7% públicas
18%
82%
35%
51% privadas
65%
49% públicas
Personas afiliadas federedas
169,383
Personas afiliadas confederedas 134,229
Resto de universo de afiliados 72,658
38%
62%
Federaciones Confederadas 24/39
Federaciones No Confederadas 15/39
A la luz del Convenio 144/OIT
5
Representación actual en el sector trabajador
en los 5 órganos tripartitos de El Salvador
PROPIETARIOS y/o SUPLENTES /ASOCIACIÓN
PROFESIONAL
CONCEJALES PROPIETARIOS


Federación de Sindicatos de Trabajadores
de Alimentos, Bebidas y Similares,
FESINTRABS
Federación Sindical de Trabajadores de El
Salvador, FESTRAES
CONCEJALES PROPIETARIOS

Federación Sindical Revolucionaria, FSR

Federación de Sindicatos de la industria de
la construcción, similares, transportes y
otras actividades, FESINCONSTRANS



INSTANCIA TRIPARTITA
VIGENCIA 5
FRECUENCIA
AGOTAD0
(2015)
Ambos:
Elección (acta 83)
21/12/2010
+
Reelección (acta 85)
22/2/2013
VIGENTE
12/08/2016
Ambos:
Elección
19/04/2010
+
Reelecciones 28/05/2012; 12/08/2014
28/04/2018
Elección Junta Directiva
2012-2015 (suplente)
+
Reelección (propietario)
2015-28/04/2018
AGOTADO
(2013)
Elección 2006
+
Reelección 11/02/2010 hasta la fecha.
Elección 2010
Consejo Nacional de Salario Mínimo, CNSM
Consejo Nacional de Salario Mínimo, CNSM
Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS
Instituto Salvadoreño del Seguro Social, ISSS
DIRECTOR PROPIETARIO
Fondo Social para la Vivienda
Central Democrática Salvadoreña
Fondo Social para la Vivienda, FSV
Confederación Sindical de Trabajadores (Junta Directiva)
Salvadoreños, CONSISAL; y, Sitracocs
Asociación Sindical de Pilotos Aviadores (Asamblea de Gobernadores)
Salvadoreños, ASPAS
(Consejo de Vigilancia)
Instituto Salvadoreño de Formación Profesional,
INSAFORP
Federación Unitaria Obrero Campesina Instituto Salvadoreño de Formación Profesional,
Salvadoreña, FUOCA
INSAFORP
Confederación Sindical de Trabajadores y
Trabajadoras, CSTS.
Federación Sindical de Trabajadores de El
Salvador, FESTRAES
DIRECTORES PROPIETARIOS



A la luz del Convenio 144/OIT
6
Histórico de aparición de
confederaciones y federaciones en el CST 6
CONFEDERACIONES
CONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO (16
ACTAS 1995 - 2012)
CONFEDERACIÓN DE UNIDAD DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DE EL SALVADOR
(CONFUERSA)
NO
CONFEDERACIÓN OBRERA CENTROAMERICANA (COCA)
NO
CONFEDERACIÓN UNITARIA DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CUTS)
NO*
CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES (CSTS)
1 (16)
CONFEDERACIÓN GENERAL DE SINDICATOS (CGS)
16 (16)
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CNTS)
5 (16)
CONFEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES SALVADOREÑOS (CONSISAL)
1 (16)
CONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO (16
ACTAS 1995 - 2012)
FEDERACIONES
FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN, SIMILARES,
TRANSPORTE Y DE OTRAS ACTIVIDADES, FESINCONSTRANS
14/16
FEDERACIÓN SINDICAL DE TRABAJADORES DE EL SALVADOR, FESTRAES
13/16
FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES O SINDICATOS INDEPENDIENTES DE EL SALVADOR, FEASIES
12/16
FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y SIMILARES,
FESINTRABS/
CGS
11/16
FEDERACIÓN UNITARIA SINDICAL DE EL SALVADOR, FUSS/CUTS
8/16
A la luz del Convenio 144/OIT
7
Tabla 1. Histórico de la participación del sector trabajo en el CNSM 7
CONSEJO NACIONAL DE SALARIO MINIMO
ASOCIACION PROFESIONAL
Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador FESTRAES
*
**
Federación de Sindicatos del Alimento, Bebidas y Similares FESINTRABS
*
Confederación General de Sindicatos CGS
*
PROPIETARIO/SUPLENTE
BIENIOS
*2010 y 2013
*2010 y 2013
FRECUENCIA
* 1998
* 2005 y 2007
3
2
* 1996, 1998 y 2000
3
2
PRESENCIA ASOCIATIVA EN LAS TRIPARTITAS 8

Federación Sindical de Trabajadores de El Salvador, FESTRAES (0.4% afiliación general): CNSM
(propietario); ISSS (concejal suplente); CST (propietario postulante); INSAFORP (propietaria) = en
4 instancias;

Federación de Sindicatos de Trabajadores de Alimentos, Bebidas y Similares, FESINTRABS/CGS
(1.4% afiliación general): CNSM (propietario); CST (propietario postulante); FSV/Consejo de
Vigilancia (propietario, ASPAS/FESINTRABS/CGS) y FSV/Asamblea de Gobernadores (propietario,
FESITRISEVA/CGS) = en 3 instancias (doble vez en el FSV);

Federación Sindical Revolucionaria, FSR (11.1%)/COCA: ISSS (concejal propietario); CST
(propietario postulante)= en 2 instancias;

Federación Sindical de Trabajadores Independientes Vendedores de El Salvador, FESTIVES
(0.5%): CST (propietario suplente postulante); Central Democrática Salvadoreña: FSV (director
propietario); Federación Sindical de trabajadoras y trabajadores democráticos de El Salvador,
FSTD (0.1%): CNSM (suplente) = en 3 instancias (se trata de la misma persona);

Federación de Sindicatos de la Industria de la Construcción, Similares, Transportes y Otras
Actividades, FESINCONSTRANS (3.6%): ISSS (concejal propietario); CST (propietario postulante);
FSV (director suplente)= en 3 instancias;

Federación Unitaria Obrero Campesina Salvadoreña, FUOCA (1.6%)/CUTS: INSAFORP (directora
propietaria); CST (propietaria postulante) = en 2 instancias.
A la luz del Convenio 144/OIT
9
Presencia en la tripartitas
FSR
11,0%
FESINCONSTRANS
3,6%
FUOCA
1,6%
FESINTRABS
1,4%
FESTRAES
0,4%
FESTIVES
0,5%
FSTD
0,1%
Resto de personas
afiliadas
81,4%
Organizaciones más representativas*:
Carácter derivado del número mas elevado de afiliados
* Recopilación de decisiones y principios del CLS, párrafos 346 y 359
A la luz del Convenio 144/OIT
10
TRES MODIFICACIONES
IMPORTANTES EN LOS
MUNDOS DEL TRABAJO
SALVADOREÑO
A considerar como
criterios
A la luz del Convenio 144/OIT
11
1° Histórico de asociaciones profesionales constituídas e
inscritas a junio de 2015 y posteriormente
500
422
400
300
200
154
101
100
0
25 11
0 5
4 2
0 1
0
Sindicatos
privados
Sindicatos
públicos
Federaciones
privadas
ANTES DE JUNIO 2009
ASOCIACIONES PROFESIONALES
Sindicatos privados
Sindicatos públicos
Federaciones privadas
Federaciones públicas
Confederaciones privadas
Confederaciones públicas
Federaciones
públicas
Confederaciones
privadas
Confederaciones
públicas
ADMINISTRACION FMLN
ANTES DE
JUNIO 2009
ADMINISTRACION
FMLN
INCREMENTO (%)
422
0
25
0
4
0
154
101
11
5
2
1
36.5%
Mas del 100%
44.0%
Mas del 100%
50.0%
Mas del 100%
A la luz del Convenio 144/OIT
12
1° Sindicatos inscritos últimos dos períodos del
gobierno del FMLN, total 286 (64%)
176
180
101
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Administración del FMLN
Sindicatos privados y autónomos
A la luz del Convenio 144/OIT
Sindicatos públicos
13
2° Modificación de Sindicatos por Clase del 2009 al 2015
Sindicatos Activos por clase 2009 - 2015
180
160
160
140
120
100
90
77
80
62
60
58
60
40
26
54
35
20
11%
26% 25%
38%
23
17%
46%
22%
15%
0
junio 2009
%
Empresa
Independientes
junio 2015
Industria
%
Gremio
Nota: El área en color negro de la columna son los sindicatos de instituciones
autónomas, a partir de 2015 se hace la diferenciación.
A la luz del Convenio 144/OIT
14
2° Modificación de Sindicatos por Clase del 2009 al 2015
Sindicatos Activos por clase 2009 - 2015
177
180
165
160
160
147
140
123
114
120
100
90
62
80
70
68
63
60
60
55
54
60
40
77
78
73
42
37
42
56
55
48
57
58
54
26
20
0
junio 2009
junio 2010
Empresa
junio 2011
junio 2012
Independientes
junio 2013
junio 2014
Industria
Gremio
junio 2015
Nota: Los sindicatos de empresa incluyen a los sindicatos de instituciones autónomas.
A la luz del Convenio 144/OIT
15
3° Redistribución por sexo de la población afiliada
Personas afiliadas a sindicatos Públicos y
Privados según sexo, año 2015
Personas afiliadas a sindicatos Públicos y
Privados según sexo, año 2009
24%
13,50%
76%
86,50%
Hombres
Personas afiliadas a
Sindicatos Privados
según sexo, junio 2015
Hombres
Mujeres
Personas afiliadas a
Sindicatos Publicos
según Sexo, junio 2015
24%
35%
65%
76%
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Mujeres en Juntas Directivas Activas 2015
(Total País)
1650 1647 1647
1650
1600
1550
1500
1450
1400
1350
1300
1445 1456 1463
1528
1499 1506
1455
1478
1508
Mujeres
A la luz del Convenio 144/OIT
16
HACIA LA RECONFIGURACIÓN DEL CST
A la luz del Convenio 144/OIT
17
Planilla “A”
Composición 2012 (5 y 3) 9
0.1
4.9
0,4
2
3,6
FSTD
0,69
4,9
CSTS
0,4
Planilla “B”
2
CGS
CGS
FESIPAES
FESITRASEP
CSTS
0,4
32
1,4
CONSINSAL
CONSISAL
FESITRASEP
FESTRAES
FEASIES
COCA
CONFUERSA
FEASIES
FESINCONT
RANS
13,9
4,7
4,7
CGS
0,4
FESINCONTRANS
11,1
FESTRASPES
FESTRASPES
FEASIES
FUOCA
FEASIES
FSTIES
30,5
FESTRASPES
3,6
FUERZA
FSR
1,6
5,8
22%
78%
F-S 21
0,2
0,5
0,4
FESINCONT
FESTIVES
RANS
FUOCA
FSTIES
FESTRAES
FESTIVES
FESTRAES
24%
44%
56%
76%
A la luz del Convenio 144/OIT
18
CONSEJO SUPERIOR DEL TRABAJO,
ÚLTIMA CONFIGURACIÓN 2012 (5-3)
ASOCIACIÓN
PROFESIONAL
PERSONAS AFILIADAS
TOTALES
46, 574/ 22.5%
SINDICATOS
(409)
SINDICATOS CON CONTRATO
COLECTIVO DE TRABAJO (130)
129/ 31.5%
17/ 13%
PLANILLA “A”
TOTAL
PERSONAS AFILIADAS
44%
SINDICATOS ACTIVOS
77/17.2%
CCT
20/ 15.3%
PLANILLA “B”
TOTAL
PERSONAS AFILIADAS
SINDICATOS ACTIVOS
118/26.4%
CCT
8/6%
24%
A la luz del Convenio 144/OIT
20
Este diagnóstico está basado en información proveniente de la Oficina de Estadística e Informática con
datos del Departamento Nacional de Organizaciones Sociales de la Dirección General de Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, contenida en los Informes Estadísticos comprendidos entre
junio y septiembre del año 2015.
Mismo remitido a la Organización Internacional del Trabajo, a propósito de la comunicación oficial
intercambiada con el Comité de Libertad Sindical, en el contexto de su 375° Informe de junio 2015 y
por la queja interpuesta por cinco confederaciones salvadoreñas (caso 3054).
La tabla fundamental del total de sindicatos activos es la siguiente:
Total de Sindicatos Activos, según Clase
Activos
Total General
446
Gremio
54
Empresa
23
Privados y Industria
77
Autónomos Trabajadores
160
Independientes
Autónomas
35
Públicos
97
Fuente: Departamento Nacional de Organizaciones Sociales
A la luz del Convenio
144/OIT
20
CONCLUSIONES
• 1ª. Los órganos tripartitos en El Salvador, tal como lo señala el C144, están llamados a
cumplir una función social irrenunciable para la vida democrática del país. Por ello, los
reglamentos que los sustentan, que en promedio tienen una duración de 34 años y medio,
han de actualizarse de acuerdo a los mejores estándares de eficiencia, representatividad,
transparencia y rendición de cuentas;
• 2ª. Por ello, y dados los datos anteriores aportados por las Asociaciones Profesionales al
MTPS, y bajo el principio de realidad, la composición de los sectores hoy participantes al
interior de las tripartitas, ha de ser reestructurado de modo que mantenga el criterio de la
OIT de la mayor representatividad de las organizaciones legalmente registradas y otros
criterios de pertinencia legal y sociohistórica, escenario que garantizará efectividad a las
consultas tripartitas;
• 3ª. No hay UNA organización representativa de todos los universos contenidos en los
mundos del trabajo salvadoreño. Se ha de conformar una configuración que de cuenta de
su heterogeneidad y diversidad.
•
• 4ª. Se ha de pensar, también, la situación de los trabajadores y trabajadoras no
organizados/as que para el total de afiliación nacional, a junio del 2015, sólo representa el
7.4% de la población económicamente activa y el 7.8% del total de ocupados del país
(Dygestic, 2014).
A la luz del Convenio 144/OIT
21
NOTAS METODOLÓGICAS
1 El presente estudio está centrado en la presencia del sector laboral en las instancias tripartitas, dado
el conflicto irresuelto entre las asociaciones profesionales con respecto a su representación en el
Consejo Superior del Trabajo (CST). Posteriores entregas abordarán otros aspectos de las mismas
instancias. Como se señala en la diapositiva número 20, el análisis está basado exclusivamente en los
Informes Estadísticos del MTPS, comprendidos entre junio y septiembre del año 2015, remitidos al
Comité de Libertad Sindical, en relación al caso 3054.
2 Los Convenios y Recomendaciones de la OIT pueden ser consultados en:
http://www.ilo.org/global/standards/introduction-to-international-labour-standards/conventions-andrecommendations/lang--es/index.htm
3 Salvo en el recuadro izquierdo de la dispositiva 8 (sector laboral del CNSM ante universo de personas
afiliadas), siempre aparece en las gráficas, en color verde, lo referido a este universo global de personas
sindicalizadas.
4 La definición de confederación y de federación está contenida en el art. 257 del Código de Trabajo. La
afiliación o desafiliación a cada una de ellas compete a la decisión de las asambleas sindicales. De modo
que puede haber personas sindicalizadas, no federadas ni confederadas como puede haberlas
federadas no confederadas. Con 5 sindicatos se constituye una federación y con 3 federaciones una
confederación. Las juntas directivas generales tienen la obligación de “comunicar una vez por año al
Ministerio de Trabajo y Previsión Social, la nómina actualizada de los miembros del sindicato”. Ambos
requisitos legales significan, de cumplirse, que habrá una constante modificación de cifras o su
confirmación, en los registros presentados por las organizaciones ante el MTPS.
NOTAS METODOLÓGICAS
5 Sobre la vigencia: El período de vigencia del actual CNSM se agotó y debió renovarse en febrero del
año 2015, lo que no sucedió debido al estudio del reglamento de elección, iniciado por el MTPS en
2014, ya que las reformas sugeridas en 1995 a un reglamento que data de 1964, quedaron inconclusas y
no se aprobaron ni se formalizaron en el diario oficial, según consta en el 8º Libro de Actuaciones del
CNSM (actas 06/12/95 y 17/07/96). Igual ocurre con el período de vigencia del CST. Se agotó desde
2013 y las asociaciones profesionales no se ponen de acuerdo para su relevo. En cuanto al INSAFORP, se
encuentra en trámite un proceso de inconstitucionalidad que data del 2010, relativo a la ley de
Formación Profesional, reivindicándose el derecho de igualdad en la formulación de la ley. Mientras
tanto, el Consejo sigue sin reformarse.
6 El CST a lo largo de 1995-2012 emitió 16 actas de las sesiones plenarias, excepto para los años de
2002 y 2009 que dan fe de los representantes tripartitos presentes; a esa presencia aluden los datos. El
acomodo de las confederaciones es de mayor a menor afiliación. Es decir, las mayoritarias, como tales,
no han sido representadas en el CST. El asterisco de la CUTS obedece a no estar representada como tal,
aunque sí lo han estado sus federaciones (FUSS, por ejemplo, cfr., infra). El orden de las federaciones
obedece a su mayor o menor presencia en el CST.
7 Históricamente, según las actas depositadas en los archivos del Consejo Nacional del Salario Mínimo
(del Acta 66, 4/10/93 al Acta 85, 22/2/2013), la FESTRAES es la asociación profesional que más
representaciones ha tenido en los últimos veinte años: 5 bienios. Aunque, seguida de la FESINTRABS,
con 3 bienios, confederada en la Confederación General de Sindicatos (CGS), con dos bienios, lo que en
realidad suma 5 bienios entre una federación y otra confederación asociadas.
NOTAS METODOLÓGICAS
8 El porcentaje referido está relacionado con el universo afiliado del país, tal como aparece graficado en
la diapositiva n. 10.
9 Los porcentajes corresponden a la afiliación registrada por las asociaciones profesionales para junioseptiembre del 2015, tal como se dijo en la primera nota, y están referidos a los sindicatos activos para
ese corte temporal en los registros del MTPS, y están desagregados según federaciones o
confederaciones que tienen candidatos en una u otra planilla, de modo que se evite la doble
contabilidad. La primera columna a la izquierda, da cuenta de un sector laboral combinado en 5 y 3,
según las circunstancias del momento del año 2012. Las dos de la derecha, representan a las dos
planillas en pugna que no se han puesto de acuerdo sobre quién representará el sector en el CST. El
color de la organización corresponde al porcentaje que se le señala en la columna.