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5-7 OCTOBER 2016
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15TH WORLD CONFERENCE
CITIES AND PORTS
“ CROSSOVERS ”
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With the collaboration of
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Organised by
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INTERNET CONTRIBUTION
Edmundo Hernández Rojas, es Arquitecto, U. del Bio Bio, Chile, (1997),
Máster en Economía Urbana, U. Mayor de Chile y U. Torcuato Di Tella de
Argentina, (2006); especializado en desarrollo inmobiliario en puertos, mercado
de suelo, planificación urbana, marketing de ciudad y economía urbana. Se ha
desempeñado en Chile elaborando proyectos y estudios para instituciones
públicas, privadas y académicas. Ha realizado especializaciones en tasaciones
de inmuebles en el Colegio de Arquitectos de Chile y en gestión urbana y
desarrollo sostenible en CEPAL, Naciones Unidas.
Más información: www.edmundohernandezrojas.blogspot.com
Víctor Gubbins Browne, es Arquitecto, Pontificia Universidad Católica de
Valparaíso (1957); fue Presidente del Colegio de Arquitectos (1982-1986);
Presidente del Tribunal de Ética del Colegio de Arquitectos (1986-1990);
Presidente de la X Bienal de Arquitectura (1995); Profesor de Taller en la U. de
Chile de Valparaíso (1966-1969) y Santiago (1987); U. Católica (1969,1976,
1999, 2004, 2006); U. Central (2005-2008); U. Mayor (2007,2008); U. San
Sebastián (2008); Miembro de Honor del Consejo Superior de los Colegios de
Arquitectos de España (1987); Premio ACFI 2000, otorgado por la Asociación
Chileno-Francesa de Ingenieros y Profesionales; Premio Nacional de
Arquitectura Año 2000, otorgado por el Colegio de Arquitectos de Chile;
Miembro de Honor del Colegio de Ingenieros de Chile (2007); Gran Premio
AOA, otorgado por la Asociación de Oficinas de Arquitectura de Chile AOA
(2011).
Más información: www.gubbinsarquitectos.cl
15th World Conference Cities and Ports
Edmundo HERNÁNDEZ ROJAS
Arquitecto
ARQUITECTURA & PROYECTOS
TALCAHUANO, CHILE
Víctor GUBBINS BROWNE
Arquitecto
GUBBINS ARQUITECTOS
CONSULTORES
SANTIAGO, CHILE
ISSN 2313-2124
CROSSOVERS EN CHILE
…Un desafío y Una Oportunidad…
Edmundo Hernández Rojas
Victor Gubbins Browne
Arquitectos
Chile
El presente trabajo fue elaborado y seleccionado por la Comisión Internacional de la AIVP, como
contribución on-line para la 15ª Conferencia Mundial Ciudades y Puertos que se realizará este año en
la ciudad de Róterdam, Holanda, desde el 05 al 07 de octubre 2016, con el objetivo de dar a conocer
la experiencia de dos ciudades puerto de Chile, como son Valparaíso y Talcahuano, en base a una
planificación urbana - portuaria flexible, como respuesta a la temática 4 planteada para la
Conferencia, y a partir de ahí se analicen las posibilidades de la industria de Crossovers en ambas
ciudades portuarias que cuentan con zonas para el desarrollo de actividades logísticas (ZAL).
Para ello es necesario contextualizar sus principales motivaciones que dieron origen a su propuesta y
las modificaciones que presentan luego del proceso de análisis llevado adelante:
En primer lugar, destacar que Chile, es considerado como uno de los países que cuenta con una de
las economías más abiertas del mundo con un modelo económico sano y estable que mira hacia el
Pacífico, generando oportunidades de intercambio comercial entre las principales economías de Asia,
América y Europa.
En segundo lugar, geográficamente, nuestro país se ubica en el extremo sur de América
conformándose como una larga faja de tierra de 6.435 km de costa, condición natural que lo sitúa
como Plataforma y Puente para el intercambio comercial, logístico y marítimo. A ésta conformación
longitudinal y de intercambio tenemos que agregar las particularidades propias de nuestros bordes
costeros marítimos, lacustres y artificiales que van caracterizando cada zona de nuestro territorio con
un potencial logístico y portuario que favorece el intercambio comercial y la transformación de
mercancías.
2
En tercer lugar, es necesario agregar que ésta conformación geográfica permite una división natural
de nuestro país en tres grandes macro zonas (norte, centro y sur) cada una con sus particularidades,
potencialidades y capacidades exportadoras. Desde el punto de vista administrativo esta división se
realiza por medio de 15 regiones diversas, con infraestructura y frentes portuarios que han generado
una estrecha relación e intercambio entre ciudades interiores, ciudades servicios y ciudades puerto
con una fuerte y creciente relación e interdependencia en términos económicos, urbanos y sociales,
que ameritan cambios permanentes en la planificación urbana, regional y nacional que propicien
entornos innovadores cada vez más crecientes.
En cuatro lugar, es importante agregar que el Gobierno de Chile, a través de la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE, está promoviendo la creación de 8 nuevas áreas
metropolitanas (AM), con la finalidad de generar soluciones integrales para enfrentar problemas
comunes que demandan las ciudades y la ciudanía, y con ello propiciar la creación de nuevos
instrumentos de planificación para generar nuevas visiones del desarrollo, más integradoras y
sustentable con el territorio.
También es importante considerar en nuestra propuesta la particularidad que Chile es un país
sísmico, y como los desastres naturales de Terremotos, Maremotos y Tsunamis han impactado en el
territorio y sus bordes costeros, generando permanentes procesos de transformación en la
planificación urbana, frentes portuarios, áreas de amortiguación, y por ende promover nuestra
capacidad de ser ciudadanos, ciudades y ciudades puertos con capacidad para ponerse de pie
siempre, lo cual fue justamente, lo que motivó una contribución a la 14ª Conferencia de Ciudades y
Puertos que se realizó en DURBAN el año 2014, con el Título “Terremotos y Tsunamis en
Chile…Cómo transformamos nuestros puertos”.
En este contexto la reflexión sobre ciudadanía; movilidad; cultura; sustentabilidad; desarrollo
económico; productividad; actividades portuarias y logística son parte de los nuevos desafíos y
oportunidades que hoy las ciudades y ciudades-puerto deben lograr para compatibilizar un desarrollo
armónico interno de calidad de vida y habitabilidad, promoción de la industria del turismo, expansión y
modernización de los puertos comerciales, y como también seguir siendo la plataforma y puente para
albergar esta nueva economía circular más sustentable y comprometida con su entorno, los
habitantes y las nuevas generaciones.
Estas y otras motivaciones, han sido el sustento técnico y emocional que nos hace reflexionar sobre
la particular de dos ciudades portuarias, como son Valparaíso y Talcahuano, reconociendo su
diversidad, estado del desarrollo y proyección futura.
3
VALPARAISO:
Ciudad de Contrastes, Contradicciones y con Proyección de Futuro.
Región de Valparaíso.
La Región de Valparaíso (V R), se ubica en la zona central y es la tercera región más poblada del
país, tras la región Metropolitana y la región del Biobío. Cuenta con una superficie de 16 396,1 km² y
una población de 1.539.852 habitantes, equivalente al 10,2% de la población nacional. Se divide
administrativamente en seis provincias: Casablanca; Concón; Juan Fernández; Puchuncaví; Quintero;
Valparaíso; y Viña del Mar, y cuya capital regional es la ciudad de Valparaíso fundada en el año 1536
por el español Juan Saavedra.
En el año 2003, la Unesco declaró a la ciudad puerto de Valparaíso ciudad Patrimonio de la
Humanidad y el Gobierno de Chile la declaró como sede de la Capital Cultural del país.
En términos portuarios, se cuenta con el Puerto de Valparaíso, administrado por la Empresa Portuaria
Valparaíso (http://www.puertovalparaiso.cl/), uno de los principales terminales marítimos de la región,
con énfasis de puerto comercial por su principal actividad de contenedores; y de puerto ciudadano por
las recaladas de cruceros, embarcaciones menores para actividades deportivas y de turismo,
gastronomía y ocio. En este sentido la Empresa Portuaria de Valparaíso, como principal empresa en
el borde costero, tiene como visión y política de sostenibilidad, hacer del Puerto Valparaíso el “pilar
del sistema portuario nacional, líder en desarrollo portuario sostenible, basado en innovación
permanente, relación de confianza con la comunidad, concesionarios y actores relevantes, alto
compromiso de sus trabajadores y reconocido como el Mejor puerto para trabajar”.
En términos logísticos, la ciudad de Valparaíso cuenta con una Zona de Extensión y Apoyo Logístico,
ZEAL, (http://www.zeal.cl/), ubicada en la zona sur y parte alta de la ciudad. En ella coexisten
simultáneamente una plataforma de control y coordinación logística, que incluye la zona primaria
aduanera de Puerto Valparaíso y un conjunto de servicios agregados para la atención de la carga que
es movilizada por este puerto. Fue concebida y construida por la Empresa Portuaria Valparaíso entre
los años 2006 y 2007, puesta en operaciones en el año 2008 por ZEAL Sociedad Concesionaria S.A.,
firma perteneciente al grupo AZVI de España.
4
Actualmente, la ZEAL Valparaíso como experiencia pionera, ha representado un salto cualitativo en la
modernización portuaria chilena, gracias a su innovación en los procesos de gestión y control de los
flujos de carga, la aplicación de tecnologías de información y comunicación que ha contribuido al
aumento y transferencia de carga en forma más eficiente, pasando de 2.000.000 de toneladas en al
año 2006 a 10.000.000 de toneladas hoy, y su contribución a la reducción significativa de impactos
viales de 45.000 camiones que históricamente ingresaban a la ciudad y hoy usan el acceso sur.
PRESIONES POR EL BORDE COSTERO
Zona de Conflictos – Zona de Oportunidades
En los últimos años, la ciudad puerto de Valparaíso, ha estado vinculada a fuertes debates y
discusiones producto de su valor histórico, urbanístico y patrimonial para mantener una relación
armónica de ciudad-puerto, en contraposición por las presiones por usos del borde costero que no
logran compatibilizar nuevas instalaciones e infraestructuras acorde a un proyecto de ciudad de largo
plazo con visiones comunes y valores compartidos. En este sentido cobra relevancia la participación
de sus ciudadanos para velar por una ciudad puerto abierta al mar que permita unir en forma flexible
una nueva urbanidad compatible con las expectativas de todos y para todos.
Sectores con Potencialidad de Desarrollo
En este sentido las controversias que existen por presiones de uso y subutilización del borde costero
son gravitantes, que hacen caracterizarla como una ciudad de contrastes, contradicciones pero con
proyecciones de futuro. A modo de ejemplo, la construcción del nuevo terminal portuario definido
como Terminal N°2 o T2; las nuevas instalaciones del Puerto Barón que contemplan un nuevo Centro
Comercial; el soterramiento de la línea férrea en distintos tramos de este borde costero, entre otras
iniciativas, como proyectos que marca y trascienden el destino de Valparaíso, no se han logran
materializar, porque han privilegiado respuestas individuales por sobre los intereses colectivo que
representa el borde costero para la ciudad de Valparaíso.
Por su parte, las proyecciones de futuro están en estas visiones compartidas de ciudad para lograr
compatibilizar los distintos intereses de los actores locales y los usos para la revitalización y
remodelación del espacio portuario, y con ello aprovechar las oportunidades de crecimiento y
desarrollo sostenible para sus distintos ámbitos, como son: urbanos, económicos, portuarios,
turísticos y sociales.
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OPORTUNIDADES PARA CROSSOVERS DE LAS IDEAS
En el entendido que el concepto Crossover, llevada a nuestra realidad, lo entendemos como el
cruzamiento de productos, servicios y tecnologías, y, considerando las controversias sobre la ciudad
puerto de Valparaíso que impiden avanzar en la construcción de un proyecto de ciudad muy ligado a
la relación del territorio y el mar, su borde costero, sus instalaciones e infraestructuras, sus
atracciones naturales y construidas, y su gente, obliga a repensar el destino de esta ciudad puerto
para compatibilizar una nueva visión de ciudad, más integradora, más sostenible, con claros
compromisos de valores y futuros compartidos, y que desde ya, recoja los problemas para
transformarlos en oportunidades para un nuevo escenario de tiempo que cumpla con las necesidades
futuras de las nuevas generaciones...ese es el desafío de Valparaíso 2050, una visión de ciudad
puerto que mira optimista y en forma decidida su futuro.
Pero para estos nuevos desafío se deben propiciar condiciones esencias para la construcción valores
universales, entre ellos el valor de las 3C, como son: Compromisos, Convicciones y Confianzas; y con
ello crear nuevas plataformas donde confluyan y broten las ideas, la investigación y la innovación
para la creación de valor compartido para la transformación de los nuevos procesos de ciudad,
economía y productividad, y sobre todo para la construcción de nuevos ciudadanos más
comprometidos con el desarrollo sostenible de valores que propendan al bienestar y felicidad.
En este sentido, las nuevas tecnologías y redes sociales juegan un rol fundamental como el
4° Agente de Cambio para la socialización y difusión de nuevas experiencias en tu ciudad. Desde
siempre, Residentes, Visitantes e Inversionistas han sido los principales actores, y hoy este 4° Agente
permite consumir servicios y productos que producen las ciudades sin estar presentes en ellas. Hoy la
ciudad, tiene esa diversidad de ser la ciudad de todos y para todos, y en ese sentido Valparaíso 2050
tiene el tiempo necesario para albergar y desarrollar esta nueva industria del conocimiento, las ideas
y los valores pueden transformarla en una nueva oferta de ciudad puerto abierta al mundo, al
patrimonio y a los valores de la humanidad, como el Nuevo Crossover de las Ideas.
TALCAHUANO:
Ciudad Resiliente, que se puso de pie tras el desastre y hoy ve el horizonte.
Región del Bío Bío
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La Región del Bío Bío (VIII R), se ubica en la zona centro sur del país y es la segunda región más
poblada luego de la región Metropolitana. Cuenta con una superficie de 37.068,7 km² y una población
total de 2.114.286 habitantes, equivalente al 14,0% de la población nacional. Se divide
administrativamente en cuatro provincias: Concepción, Ñuble, Bío Bío y Arauco, y cuya capital
regional es la ciudad de Concepción, fundada el 5 de octubre de 1550 por el español Pedro de
Valdivia.
En términos portuarios, la región del Bío Bío tiene una oferta portuaria compuesta por 12 terminales,
de los cuales 10 son de propiedad privada y 2 estatales actualmente concesionados por periodos de
30 años a partir del año 2000 y 2012 respectivamente. De estos terminales, 4 son multipropósitos y
corresponden a los privados de Lirquén y Coronel y los estatales de San Vicente y Talcahuano.
Para el caso de Talcahuano, como ciudad puerto, es grato escribir cuando la fortaleza de la ciudad y
su gente se hace presente, luego de haber sido afectados por un desastre natural tan importante y
devastador como fue el Terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010, que afectó a gran parte del
sur de Chile, la Región del Bío Bío y sus principales ciudades y bordes costeros, y hoy, después de
seis años de ocurrida la catástrofe, Talcahuano se puso de pie, recuperando un nuevo rostro y un
nuevo borde costero, con una planificación distinta que acoge la diversidad y su resiliencia.
Gran parte de las intervenciones e inversiones públicas y privadas se han visto reflejadas en obras de
vialidad, infraestructuras de gran tamaño y de tamaño medio, nuevas viviendas, recuperación de
espacios públicos, comercio y turismo, y sobre todo la conformación de un nueva franja de borde
costero para la ciudad y ciudadanía que ha revitalizado sus áreas centrales y de borde que ha
permitido recuperar su relación con el mar.
Respecto a esto, gran parte de esta nueva imagen de ciudad y nuevo borde costero, ha sido posible
gracias al diseño de una planificación integral y participativa que ha permitido acoger distintas
miradas e iniciativas y perfilar con ello un proyecto de largo plazo con visiones compartidas,
recuperando así este nuevo gran borde más abierto e integrado a la relación ciudad y mar,
recuperando espacios subutilizados, proponiendo la generación de una nueva playa artificial como
nuevo borde, y para otras zonas, contempla un diseño preventivo y de amortiguación para mitigar los
efectos de futuros tsunamis sobre la comunidad y zonas habitadas. Destaca en esta última iniciativa
el Parque de Mitigación Santa Clara, con una superficie aproximada de 13 has y un frente de
protección de 1.150 mt de largo para dicho sector habitable.
Con todo lo anterior, la nueva conformación del borde costero hacia la Bahía de Concepción asume
un nuevo rol y nueva distribución, y se proyecta en el mediano y largo plazo como un proyecto viable,
atractivo y que permite acoger la compatibilidad de usos mixtos.
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El nuevo borde costero proyectado
Talcahuano, por su vocación portuaria cuenta con 16 instalaciones portuarias abarcando destinos
diversos como: puerto comercial; puerto militar; puerto privado; puerto de pesca artesanal; puerto de
pesca industrial; y con proyecciones para generar un nuevo puerto para otros usos. Gran parte de
esta vocación portuaria se desarrolla en las dos bahías que cuenta; (i) Bahía de San Vicente, cuyo
puerto principal es administrado por San Vicente Terminal Internacional, SVTI (http://www.svti.cl/),
como puerto mayor y de relaciones industriales; y (ii) la Bahía de Concepción, cuyo puerto principal
es administrado por la Empresa Portuaria de Talcahuano San Vicente EPTV
(http://www.puertotalcahuano.cl/), como puerto menor y de desarrollo turístico y servicios mixtos.
La Bahía de Concepción, como puerto ciudadano
8
La Bahía de San Vicente, manteniendo su rol de Puerto Industrial
DESARROLLO REGIONAL
La Región del Bío Bío, se proyecta a través de su Nueva Estrategia Regional de Desarrollo 2015 –
2030, con una planificación sustentada en 7 lineamientos estratégicos, que tienen como objetivo
posicionar a la región, en una región líder y lograr el reconocimiento nacional e internacional por su
compromiso con la sustentabilidad, colaboración, competitividad, inclusión y equidad social.
Destacan del conjunto, los lineamientos 4 y 5, los cuales, relevan la importancia de lograr un sistema
de ciudades competitivas y una red logística más amplia, según se describen:
Lineamiento 4: Implementar un sistema de ciudades que dé soporte en forma eficiente a los
procesos regionales de creación de valor, aumentando su competitividad, proporcionando altos
niveles de calidad de vida a sus habitantes y visitantes; mediante una adecuada infraestructura, así
como una gestión eficiente y eficaz de la planificación urbana.
Lineamiento 5: Potenciar la infraestructura de conectividad regional, interregional e internacional, de
telecomunicaciones, transporte, energía y red logística de amplia cobertura, robusta y eficiente, que
dé soporte a la competitividad; dando especial relevancia al uso sustentable de los recursos hídricos y
energéticos.
En este contexto, cobra relevancia la conectividad y competitividad de las ciudades que la conforman,
esto es capital regional, capitales provinciales, ciudades puerto y ciudades interiores, relacionadas
entre sí, y como también la convergencia en torno a un sistema logístico regional como respuesta a
las demanda de servicios de transporte marítimo de la marco región conformada por cuatro regiones
del país, como son: VII; VIII; IX; y X, las cuales tienen como punto de salida el gran frente portuario de
la Región del Bío Bío. A esto hay que sumar la relación binacional entre Chile y Argentina, por medio
de las ciudades de Talcahuano y Bahía Blanca.
9
Bajo esta misma línea, se encuentra en ejecución la instalación de la USDA (http://www.usdachile.cl/)
en la comuna de Cabrero, la cual es una planta de inspección de productos hortofrutícolas de la
macro zona sur destinada a los mercados de Estados Unidos, y con ello dinamizar el conjunto de
ciudades interiores que van a requerir el desarrollo de una nueva zona de actividades logísticas.
Ubicación de la USDA, y la conectividad con la zona portuaria
PLATAFORMA LOGÍSTICA
Por su parte, la Plataforma Logística del Bío Bío (http://www.plataformalogistica.cl/), en sus 900 has, a
pesar del potencial que significa su ubicación, superficie y vialidad interurbana, no ha logrado
consolidar una oferta para la demanda portuaria instalada, las cuales resuelven en sus propias
instalaciones los requerimientos logísticos. En este sentido, también ha influido la desaceleración
económica presente en el país y en la región que no ha permitido el surgimiento de nuevas
inversiones e instalaciones que requieran este tipo de servicios logísticos multimodales. Por el
contrario, cobra mayor dinamismo las externalidades que la USDA generará directamente en las
zonas interiores de la Región del Bío Bío y la macro zona, como también sus flujos hacia la zona
portuaria de la ciudad puerto de Talcahuano y otros puertos privados como Lirquén y Coronel.
OPORTUNIDADES PARA UN NUEVO CROSSOVERS BIO BIO – TALCAHUANO
Al igual que la definición anterior, el concepto Crossover, llevada a nuestra realidad, lo entendemos
como el cruzamiento de productos, servicios y tecnologías, los cuales considerando las nuevas
oportunidades que ofrece la región del Bío Bío y el nuevo borde costero de Talcahuano logra
compatibilizar un liderazgo regional que potencia la agroindustria, desarrollo portuario, desarrollo
logístico y fortalecer con ello la relación de ciudades interiores, ciudades puerto y sus bordes
costeros. A esto se suma la importancia y rol de la capital regional Concepción, como ciudad
universitaria que genera conocimiento, investigación, innovación y tecnología.
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Esto nos lleva a plantear un Nuevo concepto Crossovers que recoja esta diversidad logística,
productiva, de conocimiento y la creación de valor, utilizando las instalaciones existentes para generar
nuevos productos y servicios e instalaciones asociados a las nuevas demandas de valor agregado
que requieren los mercados. Para ello instalar nuevas infraestructuras en la zona interior de la región
del bío bío y el borde costero permitiría genera un nuevo entornó más flexible y con posibilidades de
recoger esta nuevas demandas de servicios
A esto hay que sumar los tratados de libre comercio con el mercado Chino y Asiático, lo que implica
fortalecer estas nuevas alianzas y relaciones de largo plazo.
REFERENCIAS INTERNET
Gobierno Regional del Valparaíso
http://www.gorevalparaiso.cl/
Municipalidad de Valparaiso
http://www.municipalidaddevalparaiso.cl/
Empresa Portuaria Valparaíso, EPV
http://www.puertovalparaiso.cl/
ZEAL Puerto Valparaíso
http://www.zeal.cl/
Estrategia Regional de Desarrollo 2015 – 2030
http://www.erdbiobio.cl/
Gobierno Regional del Bío Bío
http://sitio.gorebiobio.cl/
Municipalidad de Talcahuano
http://www.talcahuano.cl/
Empresa Portuaria Talcahuano San Vicente, EPT
http://www.puertotalcahuano.cl/
San Vicente Terminal Internacional, SVTI
http://www.svti.cl/
Plataforma Logística del Bío Bío
http://www.plataformalogistica.cl/
Departamento de Agricultura de Estados Unidos, USDA
http://www.usdachile.cl/
Talcahuano 2020
http://talcahuano2020.blogspot.cl/
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