Juchitán_Consulta_22_04_2015

CASO COMUNIDAD INDÍGENA ZAPOTECA DE JUCHITÁN, OAXACA
Defensa del derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado
RESUMEN DEL CASO
POBLACIÓN: Comunidad indígena zapoteca de Juchitán,
Oaxaca.
DERECHOS HUMANOS:
Derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e
informado.
ACOMPAÑAMIENTO: El Proyecto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (ProDESC), junto con el Comité de
Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha AC (Código
DH) y el Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación
e Investigación (PODER); han conformado una Misión de
Observación con el objetivo de documentar el proceso de
consulta para el desarrollo del proyecto de la empresa
Eólica del Sur. La Misión de Observación busca asegurar que
se realice de acuerdo con los más altos estándares de
derechos humanos.
Stephanie Friede
CONTEXTO:
La generación de energía eólica en la región del Istmo de Tehuantepec ha tenido una expansión
notable de 2005 a la fecha. Actualmente, en México se encuentran instalados 31 parques eólicos,
de los cuales 21 se encuentran en la región del Istmo: 20 en Oaxaca y uno en Chiapas. De los 21
parques del Istmo de Tehuantepec, 12 se encuentran en el municipio de Juchitán. De los parques
eólicos instalados en el Istmo, la gran mayoría son de capital español.1
Para las comunidades indígenas zapotecas del Istmo de Tehuantepec el incremento de parques
eólicos en la región ha representado un aumento en las violaciones a sus derechos humanos, en
particular, del derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado. Con la reforma
energética y su correspondiente paquete de leyes secundarias, el plan de desarrollo de parques de
generación de energía eólica en el Istmo de Tehuantepec pretende expandirse sin considerar los
derechos de las comunidades.
El derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado se encuentra establecido en
el Convenio 169 de la Organización Internacional de Trabajo, en la Declaración de las Naciones
1
Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE); (fecha de consulta: abril de 2015); Capacidad Instalada de
Energía Eólica en México (2014); http://www.amdee.org/parques-eolicos-mexico
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Unidas (ONU) sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, y en la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y, de acuerdo con la reforma constitucional de 2011, su
cumplimiento constituye una obligación para el Estado mexicano.
Actualmente, en los municipios de El Espinal y Juchitán se desarrollan las primeras fases de
Consulta para la construcción del parque de la empresa Eólica del Sur. El proceso ha sido
anunciado como el modelo a seguir para la implementación de proyectos derivados de la reforma
energética.
El proceso de consulta para el desarrollo del parque de la empresa Eólica del Sur inició el 3 de
noviembre de 2014 y consta de cinco etapas: acuerdos previos, informativa, deliberativa,
consultiva y de ejecución y seguimiento. Con el objetivo de realizar una labor de documentación y
de verificar que el proceso se desarrolle de acuerdo con los más altos estándares en materia de
derechos humanos, el Proyecto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ProDESC), junto
con el Comité de Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha AC (Código DH) y el Proyecto
sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER) integramos la Misión de
Observación que ha estado presente en todas las sesiones de este proceso que actualmente se
encuentra por iniciar su fase deliberativa.
Desde el inicio del proceso, la Misión de Observación ha identificado graves violaciones procesales
y a los derechos humanos de las comunidades en donde se establecerá el proyecto. Entre las más
graves se han documentado al menos veinte incidentes de seguridad de distinta magnitud hacia
los participantes. Entre ellos destacan: llamadas telefónicas y mensajes de texto de amenaza,
vigilancia y actos de intimidación en domicilios, agresiones verbales y señalamientos amenazantes.
Aunado a los incidentes de seguridad, la Misión de Observación ha documentado los siguientes
vicios procesales: falta de transparencia en la información, inadecuación cultural, falta de claridad
y eficacia de los mecanismos de toma de decisiones y de representatividad de la comunidad
indígena, indebida participación de la empresa durante el proceso y violación al carácter previo de
la consulta.
RESUMEN CRONOLÓGICO SOBRE LA CONSULTA DEL PARQUE EÓLICA DEL SUR Y LA
LABOR DE LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN
DEFENSA DEL DERECHO A LA CONSULTA Y AL CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E
INFORMADO
3 DE
NOVIEMBRE
2
0
1
4
4 y 5 DE
NOVIEMBRE
Inicio de la fase de acuerdos previos.
Integrantes de la Asamblea Popular del Pueblo Juchiteco (APPJ) fueron objeto de diversas agresiones,
entre ellas, actos de hostigamiento y amenazas de muerte en los alrededores de sus oficinas e incluso
durante su participación en el Foro Ecológico de Juchitán, sede de la primera fase de consulta. El 6 de
noviembre, la Misión de Observación emitió un boletín en el que expresó que la falta de condiciones de
seguridad durante el desarrollo de la Consulta cuestiona su carácter de libre.
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12 DE
NOVIEMBRE
2
0
1
4
3 DE
DICIEMBRE
Se presenta el Reporte correspondiente a la fase de consulta denominada de “Acuerdos Previos”,
desarrollada del 3 al 12 de noviembre, para el desarrollo del proyecto eólico de la empresa Eólica del Sur
(antes Mareña Renovables) en la comunidad zapoteca de Juchitán Oaxaca.
La Misión de Observación, conformada por el Proyecto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(ProDESC), el Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER) y el Comité de
Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha AC (Código DH) destacó que en lo que va de la consulta
se reportaron violaciones a los principios rectores del derecho a la consulta como son: su carácter de
informada, culturalmente adecuada, transparente, libre y de buena fe, los cuales deben prevalecer en
apego a los más altos estándares internacionales de derechos humanos.
Uno de los aspectos más graves destacados en el Reporte fue la presencia de incidentes de seguridad en
contra de los participantes.
-
Inicia la fase informativa.
-
La Misión de Observación es informada de nuevas agresiones contra integrantes de la Asamblea
Popular del Pueblo Juchiteco (APPJ):
Mariano López, integrante de la APPJ, mencionó que al término de la sesión en la que fueron
descalificados e insultados al cuestionar la información proporcionada por la Empresa Eólica del
Sur, él, junto con Isabel Jiménez y otro integrante de la APPJ, fueron seguidos por un automóvil
hasta su domicilio. Posteriormente, otro automóvil permaneció estacionado por espacio de diez
minutos afuera de su casa.
Por su parte, Isabel Jiménez aseguró que minutos después de haber llegado a su domicilio se
escucharon tres disparos de arma de fuego que detonaron al aire justo frente a su casa, además de
otros cinco más cerca de la misma.
Asimismo, Mariano López se enteró que justo durante su participación en la sesión de la Consulta,
aproximadamente a las 9:30 de la noche, cerca de su casa se escucharon dos balazos. Al día
siguiente por la mañana (4 de diciembre) se percató de la presencia de dos personas que, sobre una
moto y con la cara cubierta, rondaron en tres ocasiones su domicilio.
La Misión de Observación (MO) integrada por el Proyecto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(ProDESC); el Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER), y el Comité de
Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha AC (Código DH), presenta su Segundo Reporte sobre el
proceso de consulta para la implementación del proyecto de la empresa Eólica del Sur en la comunidad
indígena zapoteca de Juchitán, Oaxaca.
23 DE
FEBRERO
2
0
1
5
En el documento se registran preocupantes vicios procesales relacionados con el cumplimiento del
derecho a la consulta y al consentimiento previo, libre e informado y a los derechos de participación e
información de las comunidades indígenas. La MO enfatiza la persistencia de incidentes de seguridad que
representan una violación al principio de libertad que debe prevalecer en todo proceso.
Aunado a los incidentes de seguridad, en este segundo reporte la MO documenta los siguientes vicios
procesales: falta de transparencia en la información, inadecuación cultural, falta de claridad y eficacia de
los mecanismos de toma de decisiones y de representatividad de la comunidad indígena, indebida
participación de la empresa durante el proceso y violación al carácter previo de la consulta.
20 DE ABRIL
En medio de un contexto de confrontación y de inconformidad, se da por terminada la fase informativa
de la consulta.
24 DE ABRIL
Integrantes de la comunidad indígena zapoteca de Juchitán, Oaxaca presentaron una demanda de
amparo por graves violaciones a sus derechos humanos en un proceso de consulta que ha sido
anunciado como el referente a seguir en proyectos derivados de la reforma energética. La demanda fue
presentada ante el Juzgado Séptimo de Distrito del estado de Oaxaca con sede en la cuidad de Salina
Cruz.
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