0228/2016 - Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
Recurso nº 157/2016 C.A Galicia 21/2016
Resolución nº 228/2016
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid, a 1 de abril de 2016
VISTO el recurso interpuesto por Dª M. L. F. L., en nombre y representación de
CONGELADOS TROULO S.A, frente al acuerdo de 29 de enero de 2016, por el que se
concede nuevo plazo de presentación de muestras para las empresas licitadoras, en el
procedimiento relativo al acuerdo marco para el suministro sucesivo de productos de
cocina para la Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña, expte. MS-EIC1-15-008, el
Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución:
ANTECEDENTES DE HECHO.
Primero. La Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña convocó, mediante anuncio
publicado en el DOUE en fecha 27 de octubre de 2015 y en el Boletín Oficial del Estado
de 11 de noviembre de 2015, la licitación para la adjudicación mediante procedimiento
abierto del contrato de “suministro sucesivo de productos de cocina” con un valor
estimado del mismo de 3.581.974,75 euros.
Primero.
Segundo. El procedimiento de adjudicación se rige por Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011 de 14 de noviembre (en adelante, TRLCSP) y el Real Decreto 817/2009 de 8
de mayo que desarrolla parcialmente la Ley de Contratos del Sector Público.
Segundo. Tercero. La mesa de contratación procedió a la apertura de los sobres A
y al examen de la documentación administrativa en fecha 14 de diciembre de 2015,
concediendo un plazo de subsanación de tres días hábiles a varias empresas cuya
documentación contenía defectos, siendo excluidas las ofertas de dos de ellas por
no subsanar los defectos contenidos en el mencionado sobre.
AVDA. GENERAL PERÓN, 38, 8ª PLTA.
28071 - MADRID
TEL: 91.349.13.19
FAX: 91.349.14.41
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Tercero.
La mesa de contratación procedió igualmente, en fecha 23 de diciembre
de 2015, a la apertura del sobre B, relativa a los criterios no valorables de forma
automática, quedando admitidas todas las ofertas, procediendo a remitir las
mismas al servicio responsable de elaborar el informe técnico correspondiente.
Cuarto.
Cuarto. El 29 de enero de 2016, el órgano de contratación dicta
resolución, por la que, tratando de subsanar un error padecido en la gestión de las
muestras de los licitadores, abre un nuevo plazo de presentación de muestras para
todas las empresas, estableciendo además un procedimiento de control para que
no volviera a suceder lo mismo, resolución que se publicó en el perfil del
contratante y fue notificada a todos los licitadores, teniendo lugar la misma, en el
caso del recurrente, el 8 de febrero de 2016.
Quinto.
Quinto. Frente a dicha resolución el recurrente presenta recurso especial
en materia de contratación, con fecha del Registro de la Xunta de Galicia (sede de
Lugo) de 23 de febrero de 2016 y con fecha de registro de entrada en la Xerencia de
Xestión Integrada de A Coruña el 1 de marzo de 2016.
Sexto.
Sexto. El Gerente de la Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña
remitió al Tribunal en fecha 8 de marzo de 2016 el expediente administrativo, así
como el informe previsto en el artículo 46.2 del TRLCSP.
FUNDAMENTOS DE DERECHO.
Primero. La competencia para conocer de este recurso corresponde a este Tribunal de
conformidad con el apartado cuarto del artículo 41.3 del TRLCSP y en el marco del
Convenio de colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y
la Comunidad Autónoma de Galicia sobre atribución de competencias de recursos
contractuales, suscrito el 12 de noviembre de 2013 y publicado en el BOE de 25 de
noviembre de 2013.
Segundo. Por lo que se refiere a la legitimación de CONGELADOS TROULO S.L para
interponer el presente recurso, debe entenderse que concurre en el mismo el derecho o
interés legítimo para recurrir previsto en el artículo 42 del TRLCSP al ser uno de los
licitadores del procedimiento.
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Séptimo. Tercero. El acto objeto de recurso es el acuerdo de 29 de enero de 2016,
por el que se concede nuevo plazo de presentación de muestras para las empresas
licitadoras, por lo que de acuerdo con el artículo 40.1.a) del TRLCSP en relación
con el 40.2.b) del mismo cuerpo legal debe considerarse como susceptible de
recurso especial en materia de contratación.
Cuarto. Por lo que se refiere al plazo de interposición del recurso, el acuerdo de 29 de
enero de 2016 se notificó al interesado en fecha 8 de febrero de 2016, habiendo tenido
entrada en el registro del órgano de contratación en fecha 1 de marzo de 2016, por lo que
se encuentra fuera del plazo previsto en el artículo 44 del TRLCSP.
Es cierto que el licitador presentó su recurso el día 23 de febrero de 2016, pero lo hizo en
el Registro de la Xunta de Galicia en Lugo, sin que llegara al registro de entrada en la
Xerencia de Xestión Integrada de A Coruña, órgano de contratación del presente
expediente, el 1 de marzo de 2016.
No debemos olvidar que el recurso especial en materia de contratación se configura
como un recurso rápido y eficaz. La Directiva 2007/66, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se modifican las Directivas 89/665/CEE
y 92/13/CEE del Consejo, en lo que respecta a la mejora de la eficacia de los
procedimientos de recurso en materia de adjudicación de contratos, dispone en relación
al recurso y su plazo de interposición, en el artículo 2 quáter, que la legislación nacional
debe establecer los plazos mínimos para la interposición del recurso.
El TRLCSP establece en el apartado 2 del artículo 44 que “El procedimiento de recurso
se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles
contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto
impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo 151.4. No obstante lo
dispuesto en el párrafo anterior: (…) b) Cuando se interponga contra actos de trámite
adoptados en el procedimiento de adjudicación o contra un acto resultante de la
aplicación del procedimiento negociado sin publicidad, el cómputo se iniciará a partir del
día siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infracción.“, que
debe interpretarse coordinadamente con lo dispuesto en su apartado 3: “La presentación
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del escrito de interposición deberán hacerse necesariamente en el registro del órgano de
contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso”.
En este punto conviene recordar lo dispuesto en el artículo 18 del Real Decreto 814/2015,
de 11 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos
especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, según el cual:
“El recurso especial en materia de contratación y las cuestiones de nulidad al amparo del
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público solo podrá presentarse en el
registro del órgano de contratación o en el del órgano administrativo competente para
resolverlos. La reclamación del artículo 101 de la Ley 31/2007, de 30 de octubre y las
cuestiones de nulidad al amparo de la Ley citada solo podrán presentarse en el registro
del órgano administrativo competente para resolverlas.
La presentación en las oficinas de correos o en cualquier registro administrativo distinto
de los mencionados en el apartado anterior no interrumpirá el plazo de presentación. En
tales casos, el recurso, la reclamación o la cuestión de nulidad se entenderán
interpuestos el día en que entren en el registro del órgano de contratación o en el del
órgano administrativo competente para resolverlo, según proceda.
No obstante, cuando en el mismo día de la presentación se remita al órgano
administrativo competente para resolverlo o al órgano de contratación en su caso copia
del escrito en formato electrónico, se considerará como fecha de entrada del mismo, la
que corresponda a la recepción de la mencionada copia.”
No constando la remisión electrónica del recurso el mismo día de su presentación, ha de
considerarse como fecha de presentación del recurso el día 1 de marzo de 2016, que es
la fecha de entrada en el registro del órgano de contratación, por lo que el recurso fue
presentado fuera de plazo.
Quinto. No considerando interpuesto el presente recurso dentro de plazo, no procede
analizar las cuestiones de fondo planteadas por el mismo.
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Por todo lo anterior,
VISTOS los preceptos legales de aplicación,
ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA:
Octavo.
Primero. Inadmitir por extemporáneo el recurso interpuesto por Dª M. L.
F. L., en representación de CONGELADOS TROULO S.A, frente al acuerdo de 29 de
enero de 2016, por el que se concede nuevo plazo de presentación de muestras
para las empresas licitadoras, en el procedimiento relativo al acuerdo marco para el
suministro sucesivo de productos de cocina para la Xerencia de Xestión Integrada
de A Coruña, expte. MS-EIC1-15-008.
Noveno.
Segundo. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o
temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la
sanción prevista en el artículo 47.5 de TRLCSP.
Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Tribunal Superior de Justicia de Galicia, en el plazo dos meses, a contar desde el día
siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 10.1.k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
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