2 6 flB, 2016

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/(Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
AUTORIDAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
PRESIDENCIA E.IECUTIVA
INFORME TÉCNICO N• :>,CA -2016-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Nepotismo
Referencia
Oficio N.o 845-2013-MIIMP/PNCVFS-DE
Fecha
Lima,
l.
FECHA
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6
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Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia la Directora Ejecutiva del Programa Nacional
Contra la Violencia Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables consulta a SERVIR lo siguiente:
a.
b.
¿se configura la existencia de nepotismo si un funcionario con nivel F3, en
calidad de jefe de área usuaria, colabora con el comité evaluador en la etapa de
selección de persona, eligiendo a un profesional con quien tiene relación de
consanguinidad en cuarto grado?
¿se configura la existencia de nepotismo si un funcionario con nivel F3, en
calidad de jefe de área usuaria, requiere a la Oficina de Recursos Humanos la
renovación del contrato administrativo de servicios de un servidor con quien
c.
11.
tiene relación de consanguinidad en cuarto grado?
Si se ha determinado que un funcionario con nivel F3 tiene vínculo de
parentesco en cuarto grado de consanguinidad con un servidor bajo modalidad
CAS, el mismo que es subordinado ¿se habría trasgredido los principios, deberes
y prohibiciones establecidas que contempla la Ley N. o 27815- Ley del Código de
Ética de la Función Pública y su Reglamento?
Análisis
Competencias de SERVIR
2.1
SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.2
Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
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Presidencia ', , ,
del Consejo C!e Ministros
''Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
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Año de la Consolidación del Mar de GraU 11
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
De la configuración del acto de nepotismo
2.3
2.4
Dentro de la normativa vigente se encuentra la Ley N.' 26771, Ley que establece la
prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el
sector público en casos de parentesco (reglamentada por el Decreto Supremo N.' 0212000-PCM, en adelante el Reglamento). Dicha norma trata de impedir la incorporación
de personal a la Administración Pública sustentada en la cercanía familiar que pudiera
existir con el funcionario o servidor competente para contratar o con capacidad para
influir sobre quien puede hacerlo, de allí que se proscriba el nombramiento o
contratación del pariente por consanguinidad o afinidad e, incluso, del cónyuge.
Una de las razones para esta prohibición es que el nepotismo constituye una práctica
inadecuada que propicia el conflicto de intereses entre el interés personal y el servicio
público; restringe el acceso en condiciones de igualdad a las funciones públicas, dificulta
que las entidades públicas puedan cumplir objetivamente con la funciones para las que
fueron creadas; debilita un ambiente saludable para el control interno y para la
evaluación e incluso perturba la disciplina laboral debido a la falta de imparcialidad del
superior para ejercer su potestad de mando en un plano de igualdad sobre los servidores
vinculados familiarmente con los funcionarios con poder de decisión'.
2.5
En ese contexto, el artículo 1 de la Ley N.' 26771, modificado por la Ley N.' 30294, señala
expresamente lo siguiente: «Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o
personal de confianza de las entidades y reparticiones públicas conformantes del Sector
Público Nacional, así como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de
nombramiento y contratación de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el
proceso de selección se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir a otro a
hacerlo en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o convivencia».
2.6
De acuerdo al artículo citado, podemos señalar que estamos frente a un acto de
nepotismo en los siguientes casos:
2.7
1
a)
Un funcionario o servidor público con la facultad de nombramiento y/o
contratación de personal, la ejerce respecto de un pariente hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razón de matrimonio.
b)
Cuando el funcionario o servidor, sin contar con la facultad de
nombramiento y/o contratación de personal, ejerce injerencia directa o
indirecta en dicho nombramiento y/o contratación.
Ahora bien, para definir la injerencia directa, nos remitimos al segundo párrafo del
artículo 2 del Reglamento, el cual nos señala que se presume su existencia, salvo prueba
en contrario, cuando el funcionario de dirección o de confianza que guarda el
Segundo considerando del Decreto Supremo N. 021-2000-PCM, Reglamento de la Ley que establece prohibición
de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el Sector Público, en casos de parentesco.
D
2
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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"
parentesco indicado tiene un cargo superior a aquel que tiene la facultad de nombrar o
contratar al personal dentro de su entidad.
2.8
Respecto a la injerencia indirecta, el Reglamento nos indica que esta se configura cuando
el funcionario de dirección o de confianza que, sin formar parte de la Entidad en la que
se realizó la contratación o el nombramiento, tiene por razón de sus funciones alguna
injerencia en quienes toman o adoptan la decisión de contratar o nombrar en la Entidad
correspondiente.
2.9
De otro lado, también hay que considerar lo establecido por el artículo 3 del
Reglamento, el cual señala lo siguiente respecto a la prohibición citada en el numeral
2.6 del presente informe:
«a} La prohibición de ejercer la facultad de nombrar, contratar, intervenir en los
procesos de selección de personal, designar cargos de confianza o en actividades ad
honore m o nombrar miembros de órganos colegiados.
b} La prohibición de ejercer injerencia directa o indirecta en el nombramiento,
contratación, procesos de selección de personal, designación de cargos de confianza o
en actividades ad honorem o nombramiento de miembros de órganos colegiados.
Las prohibiciones señaladas en el literal a} y b} del presente artículo, son aplicables
respecto de parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad,
por razón de matrimonio». (Subrayado agregado}
2.10
En esa misma línea tenemos que cuando el funcionario que guarda el parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad y/o segundo de afinidad con un servidor que se
encuentre a su cargo, solicite la renovación o prórroga del contrato de este último,
también se estaría configurando nepotismo, toda vez que se trata de un acto a través
del cual estará decidiendo la continuidad de la contratación.
De la trasgresión a la Ley del Código de Ética de la Función Pública
2.11
Sin perjuicio de lo expuesto en Jos numerales precedentes, cabe precisar que los
funcionarios y servidores públicos se encuentran sujetos a la Ley N.o 27815- Ley del
Código de Ética de la Función Pública. Es precisamente bajo dicho marco normativo que
deben abstenerse de participar en situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de sus deberes y funciones, tal como lo establece el numeral1 del artículo
8 de la Ley en mención.
Por ello, si un servidor o funcionario público (independientemente de su jerarquía o
poder de decisión en la selección de personal} participara en el proceso deliberativo de
la entidad y se encontrara en una situación de conflicto de intereses, éste deberá
comunicarlo a su superior jerárquico solicitando su abstención del proceso (artículo 88
de la Ley N." 27444}.
3
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111.
Conclusiones
3.1
El acto de nepotismo se configura cuando un funcionario, directivo, servidor público y/o
personal de confianza de una entidad pública o empresa del Estado, que goza con la
facultad de nombrar, contratar personal o tiene injerencia directa o indirecta en el
proceso de selección, participa en el nombramiento o contratación de un pariente suyo
hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Dicha prohibición también se entiende cuando aquél que guarda el parentesco con un
servidor público que se encuentre a su cargo, solicita la renovación o prórroga del
contrato de éste último.
3.2
El numeral1 del artículo 8 de la Ley N.o 27815- Ley del Código de Ética de la Función
Pública prohíbe al servidor público aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales pudieran estar en conflicto con el cumplimiento de los deberes a su cargo
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CYNTÚlA Si'!
1-Ay--·--
Gerente {e) de Pollticas de Gestión del SoNicio Civil
AUtORIDAD NACIONAl DEl SE.RVIC!O CIVIL
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CSL/iabe
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016
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