Plan de Medio Siglo, Estrategia Siglo XXI

Las experiencias recientes muestran que los países que han transitado con éxito del subdesarrollo al
desarrollo, entre otros aspectos, han logrado contar con una visión estratégica, que sustenta el compromiso de amplios sectores de la sociedad para la consecución de los objetivos planteados.
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Esta visión tiene como propósito aprovechar mejor la incorporación de Costa Rica en la economía
mundial, esfuerzo que se ha basado en la diversificación de exportaciones, la apertura y los tratados comerciales, la atracción de inversiones externas directas, el fortalecimiento de la pequeña y
mediana empresa y la mayor incorporación de amplios sectores de la población en la sociedad del
conocimiento.
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El proyecto se desarrolla en tres etapas: diagnóstico, visión estratégica y plan. Conocido el estado de
situación del país en materia de educación, ciencia y tecnología, se plantea una visión estratégica con
un horizonte a largo plazo que considera además el entorno internacional. La tercera etapa formula
un plan de medio siglo a partir de una visión de Costa Rica en el año 2050 que permite proponer
acciones para tres momentos: la puesta al día (2006-2025), la construcción de una plataforma de
despegue (2010-2025) y hacer realidad la visión (2025-2050).
La metodología del proyecto se basa en la amplia participación de numerosas personas con liderazgo
en la comunidad académica, empresarial e institucional, así como en su naturaleza interdisciplinaria
e intersectorial, y en la apropiación del plan por parte de amplios sectores económicos, sociales y
políticos.
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La educación, la ciencia y la tecnología mediante este Plan, deberán ser un renovado impulso para
consolidar el desarrollo humano sostenible en la primera mitad del Siglo XXI.
Proyecto Estrategia Siglo XXI
www.ecyt.ac.cr
[email protected]
Tel: (506) 283-0665
Fax: (506) 283-0981
Apartado postal: 12229-1000
San José, Costa Rica
Con el apoyo financiero de la fundación CR-USA
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En última instancia este esfuerzo está dirigido al principal recurso de Costa Rica: su gente, pues el
bienestar logrado a la fecha es producto de políticas de Estado a favor de la educación, la salud, la
producción y la convivencia social, las que han perdurado en el tiempo y han propiciado condiciones
adecuadas para un mejor desarrollo.
Un plan de medio siglo en ciencia y tecnología para Costa Rica
Grupos temáticos del diagnóstico
Asuntos jurídicos
Carlos Corrales, coordinador
Consejo
de Alto Nivel
Richard Beck
Jorge Walter Bolaños
Alejandro Cruz
Carlos Corrales
Franklin Chang-Díaz
Guy De Téramond
Jorge Manuel Dengo
Eduardo Doryan
Clotilde Fonseca
Hernán Fonseca
Rodrigo Gámez
Leonardo Garnier
Pedro León
Eduardo Lizano
Gabriel Macaya
Jorge Monge
Ignacio Trejos
José A. Zaglul
Rodrigo Zeledón
Comité Ejecutivo
Alejandro Cruz
Robin Chazdon
Hermann Faith
Karla González
Gabriel Macaya
Ana Sittenfeld
Ana María Vázquez
Reconocimientos
Esta publicación del Proyecto Estrategia Siglo XXI sobre la Situación actual de la Ciencia y la Tecnología en Costa Rica, es el resultado preliminar que se llevó a cabo durante la primera mitad del año 2005.
Para su elaboración se contó con la participación de numerosas personas, integrantes de veinte Grupos Temáticos y del Consejo de Alto Nivel,
a quienes se agradece su valiosa colaboración y apoyo desinteresado,
gracias al cual, este resultado es representativo de amplios sectores
académicos, empresariales e institucionales vinculados al quehacer
científico y tecnológico.
Los anteriores grupos de trabajo y discusión contaron con el apoyo y la
información suministrada por instituciones privadas y públicas. Aún a
riesgo de omitir involuntariamente alguna, se expresa público reconocimiento al Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), al Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y sus instituciones miembros: Universidad de Costa Rica, Instituto Tecnológico de
Costa Rica, Universidad Nacional y Universidad Estatal a Distancia. De
igual manera se agradece al Instituto Nacional de Biodiversidad (INBIO),
a la Academia Nacional de Ciencias, al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), Radiográfica Costarricense (RACSA), la Cámara de Industrias
de Costa Rica, Fundación Centro de Gestión Tecnológica e Informática
Industrial (CEGESTI), así como, importantes empresas y entidades privadas.
Especial mención debe hacerse a la Fundación CR-USA para la Cooperación, tanto a los miembros de la Asamblea de Fundadores, como de su
Junta Administrativa y personal, por la financiación y apoyo decisivos
para el éxito del proyecto en sus diferentes etapas.
Biodiversidad
Rodrigo Gámez, coordinador
Biotecnología
Pedro León, coordinador
Ciencias agropecuarias
Luis Carlos González, coordinador
Ciencia, cultura y sociedad
Guillermo Coronado, coordinador
Ciencias de la educación
Yolanda Rojas, coordinadora
Ciencias de la salud
José María Gutiérrez, coordinador
Ciencias de la tierra y del espacio
Walter Fernández, coordinador
Ciencias de la vida
Manuel María Murillo, coordinador
Ciencia de materiales y miniaturización
Daniel Azofeifa, coordinador
Ciencias económicas y sociales
Saúl Weisleder, coordinador
Ciencias exactas
Claudio Soto Vargas, coordinador
Informática
Ignacio Trejos, coordinador
Cultura y productividad digitales
Clotilde Fonseca, coordinadora
Gestión de la ciencia y la tecnología
Tatiana Láscaris, coordinadora
Ingeniería civil
Rodolfo Herrera, coordinador
Ingeniería eléctrica
Ismael Mazón, coordinador
Ciencia e ingeniería ambiental
Juanita Coto, coordinadora
Sistemas de manufactura
Henry Quesada, coordinador
Telecomunicaciones
Guy De Téramond, coordinador
Grupos de aporte
a la visión estratégica
Grupo no. 1 “Los Recursos Humanos
para impulsar el desarrollo en ciencia
y tecnología”
Manuel María Murillo, coordinador
Grupo no. 2 “ Hacia un Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación”
Guillermo Santana, coordinador
Grupo no. 3 “ Interacciones para lograr
sinergia en las actividades científicas
y tecnológicas
Ronald Bolaños, coordinador
Grupo no. 4 “Aportes de la ciencia y la tecnología para enfrentar los retos del desarrollo nacional”
Gerardo Barrantes, coordinador
Grupo no. 5 “ Hacia una sociedad del conocimiento para el desarrollo humano y el fomento de la cultura científica y tecnológica”
Adrián Alvarado, coordinador
Estrategia de comunicación
Grupo de divulgación científica
y tecnológica
Marcela Guzmán, coordinadora.
Estrategia siglo XXI:
Conocimiento e innovación
hacia el 2050 en Costa Rica
600
P9699c Proyecto Estrategia Siglo XXI
Estrategia Siglo XXI: conocimiento e innovación hacia
el 2050 en Costa Rica. Vol I / Proyecto Estrategia Siglo XXI.
-- 1 ed. – San José, C.R. : Fundación Costa Rica Estados
Unidos de América para la Cooperación, 2006.
112 p. ; 22 X 28 cm.
ISBN: 9968-9400-1-1
1. Desarrollo Científico y Tecnológico - Costa Rica.
I. Título.
Primera edición: Marzo 2006.
Diseño: Erick Valdelomar / NeoGráfica S.A.
Diagramación: William Díaz / Jenny Valdelomar / NeoGráfica S.A.
Cubierta: E. Valdelomar
Litografía e imprenta: CONLITH
Indice
Indice general
CAPÍTULO I
Marco de referencia
5
Introducción
Propósitos del proyecto
Metodología de trabajo
Etapas del proyecto
La Costa Rica actual, el futuro deseado y la necesidad de plantearlo.
Reconocimientos
5
8
8
9
9
10
CAPÍTULO II
El contexto global en el 2050
13
Introducción
Primera tendencia: los patrones de producción y consumo
podrían avanzar en direcciones promisorias o perentorias.
Segunda tendencia: la población no será la misma, tendrá
otra distribución geográfica y su edad será sustancialmente diferente.
Tercera tendencia: el conocimiento avanzará por rumbos zigzagueantes,
transdisciplinarios, a velocidades diversas, con alguna incertidumbre.
13
14
19
23
CAPÍTULO III
La ciencia y la tecnología hacia el 2050
27
Introducción
Primer enfoque: las tecnologías convergentes
Segundo enfoque: las plataformas tecnológicas estratégicas
Tercer enfoque: apuntar a los retos de la sociedad
Cuarto enfoque: los grandes objetivos éticos y sociales del desarrollo
27
28
30
34
35
CAPÍTULO IV
La visión de país: Costa Rica en el 2050
39
Introducción
Aprender hoy selectivamente de los países líderes del mundo
El País Referencia 2050 tiene un perfil en ciencia y tecnología
que es diferente al de los países de ingreso medio alto
Costa Rica en el 2050: una visión de país que sabe lo que quiere
La fuerza motriz, el mapa y la brújula de la visión hacia el 2050.
39
40
42
47
49
CAPÍTULO V
Objetivos de la estrategia
51
Antecedentes
Conceptos básicos de la estrategia
Objetivos de la estrategia
Los recursos humanos para el desarrollo científico y tecnológico
Hacia un sistema nacional que vincule educación, ciencia, tecnología e innovación.
Aportes para enfrentar el desarrollo y avanzar hacia la sociedad del conocimiento
51
52
54
57
58
66
CAPÍTULO VI
El Plan: propuesta de acciones
73
Introducción.
Acciones de puesta al día (2006-2015)
Recursos humanos
Articulación y cooperación para el desarrollo de la innovación tecnológica empresarial
Replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación
Iniciativa de fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad
Un conjunto coherente de acciones.
Acciones para la construcción de una plataforma de despegue (2010-2025).
Acciones para el horizonte de largo plazo:
hacer realidad la visión y el desarrollo (2025-2050).
Inversión y financiamiento del Plan de Medio Siglo.
Una vuelta a la fuerza motriz, al mapa de retos, a la visión y la pirámide
que concatena todo con los objetivos de la sociedad y las tecnologías convergentes.
A manera de conclusión
73
76
76
81
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97
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100
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110
112
CAPITULO I
Marco de referencia
“Planificar es pensar y prever, luego actuar y anticipar los resultados”
Ing. Jorge Manuel Dengo
1.1 Introducción
La visión del desarrollo en Costa Rica
El desarrollo científico y tecnológico de Costa Rica ha representado un importante aporte al
desarrollo nacional, gracias al impulso que le dieran ciudadanos visionarios que apostaron por la
educación y el conocimiento como medios para alcanzar el progreso de nuestro país y una mejor
calidad de vida.
Esta visión del desarrollo se dio en Costa Rica desde los primeros años de vida republicana en el
siglo XIX. El Dr. José María Castro Madriz, entonces Ministro General y posteriormente primer
Presidente de la República, señaló la importancia estratégica de la ciencia como base del progreso y
soberanía del país, en su discurso dado con motivo de la apertura de la Universidad de Santo Tomás
en 18441:
“Triste del país que no tome a las ciencias por guía en sus empresas y trabajos. Se quedará postergado,
vendrá a ser tributario de los demás y su ruina será infalible, porque en la situación actual de las sociedades
modernas, la que emplea más sagacidad y saber, debe obtener ventajas seguras sobre las otras.”
Más adelante, este enfoque centrado en la educación y el conocimiento fue la base para que en el
siglo XX la participación del Estado, como motor del desarrollo, se basara en nuevas modalidades de
la educación y la formación de recursos humanos, especialmente para el fomento de la producción
y el crecimiento de la infraestructura, así como la ampliación de los servicios a la sociedad en salud,
educación, vivienda, agua, banca y finanzas, energía y telecomunicaciones, entre otros.
1 Varios, 1844, Acto inaugural de la Universidad de Santo Tomás del Estado Libre de Costa Rica, celebrando a las once del memorable
día 21 de abril de 1844. Imprenta La Paz, San José, Costa Rica.
5
Limitaciones del estilo de desarrollo
Sin embargo, este estilo de desarrollo, caracterizado por una presencia significativa del sector público en todas las actividades de la sociedad, enfrenta
posteriormente limitaciones al crecimiento, lo que
genera un replanteamiento en el papel del Estado,
que conlleva una mayor participación de los sectores
privados, la inserción de la producción nacional en
mercados internacionales y la apertura del mercado
interno. Lo anterior lleva, a su vez, a un nuevo enfoque de la educación, junto a otros factores, para alcanzar la modernización tecnológica de los servicios
a la sociedad, la mayor competitividad de los sectores productivos y, en última instancia, el logro de un
mayor valor agregado de conocimientos en la producción de bienes y servicios. Así mismo, la mayor
participación del país en el mercado y la economía
mundial, especialmente al suscribirse tratados comerciales, ha presentado limitaciones en el adecuado conocimiento y capacitación sobre los procesos
del comercio internacional, lo que atañe tanto a los
sectores gubernamentales como privados y que no
ha garantizado un adecuado poder de negociación
del país para aprovechar mejor las oportunidades
que podría ofrecer el proceso de globalización.
En este contexto, el Informe de los Notables
sobre el Tratado de Libre Comercio (TLC) señala que2 “Costa Rica ha tenido una larga historia de vinculación comercial con el mundo, con
diferentes etapas y resultados para su desarrollo.
Diferentes productos de exportación y estrategias
de apertura han sido parte fundamental del desarrollo económico. Los logros del país en materia
de desarrollo humano se han debido al estímulo
simultáneo de la producción interna, a políticas e
instituciones para la distribución de la riqueza, y a
la inversión pública. Hay claras evidencias de que
los mecanismos de solidaridad se han debilitado,
al dársele prioridad a la apertura sobre otros componentes del desarrollo humano.”
La experiencia en otros países
Por otro lado, las experiencias de países que
han transitado con éxito al desarrollo, entre otros
6
aspectos muestran la necesidad de contar con una
visión estratégica de amplio apoyo político y social, que sustente el compromiso de los distintos
sectores para la consecución de los objetivos de desarrollo planteados, especialmente en lo referente
a la incorporación a la economía mundial, la diversificación de exportaciones, la apertura comercial,
la atracción de inversiones externas directas, el
fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa
local y la participación de toda la población en la
sociedad del conocimiento.
Será entonces muy importante aprovechar
las lecciones que se derivan de las experiencias de
otros países, especialmente haciendo el mejor uso
de las posibilidades que abre la cooperación internacional y la transferencia internacional de tecnologías en apoyo del desarrollo científico y tecnológico del país, en un marco de mayor interacción e
integración con el conocimiento mundial. Por otra
parte y en correspondencia con lo anterior, el desarrollo científico y tecnológico de Costa Rica no
puede abstraerse de su inserción regional, buscando mecanismos de cooperación e integración con
las comunidades científicas centroamericanas y los
órganos que las representan.
El bienestar logrado y su sostenibilidad
En Costa Rica, el bienestar logrado ha sido producto de políticas de Estado de amplio apoyo social a favor de la educación, la salud, la producción
y la convivencia social, las cuales han perdurado en
el tiempo y han propiciado condiciones adecuadas
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Hoy, más que nunca, se requiere un proceso
de pensamiento y planificación de largo plazo, que
permita encontrar un camino propio hacia el desarrollo, basado en planteamientos que cuenten con
el apoyo de todos los sectores de la sociedad costarricense y que aprovechen las lecciones y experiencias positivas de otros países que han logrado un
desarrollo humano y social más sostenible.
Por eso, la Estrategia Siglo XXI, reconoce la
necesidad de contar con una adecuada definición
del estilo y modelo de desarrollo del país hacia el
2 Antillón, A., Chang Díaz, F., Gámez, R., Macaya, G. y Villalta, G., 2005, Informe final de carácter no vinculante al Presidente de la
República sobre el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos de América. San José, Costa
Rica, EUNED. 128p.
humanas. Cualquier estrategia sectorial de desarrollo necesita de un enfrentamiento conjunto de
estos retos, donde el desarrollo científico y tecnológico debe ser un elemento más de la estrategia de
desarrollo humano sostenible y su implementación
no se haga a costa de un desarrollo más inclusivo,
equitativo y forjador de mayor justicia social.
Costa Rica se encuentra en un momento social
y político importante. Las circunstancias parecen
llamar a una toma de conciencia sobre la importancia de las decisiones que enfrentamos. Es hora
de retornar al camino de nuestros antepasados y,
con claridad, plantearnos el futuro al que aspiramos. Es hora de reflexionar y prever ese futuro,
tomando, con coraje, las acciones pertinentes para
caminar con norte claro hacia construcción.
Así se hace indispensable un nuevo avance emblemático, como lo hizo el Estado costarricense en
educación en el siglo XIX, en salud y seguridad social en el siglo XX, más recientemente al lograr el
país un importante liderazgo en la conservación de
Condiciones necesarias
y suficientes para el desarrollo
los recursos naturales y muy recientemente, cuanLa ciencia, la tecnología y la innovación son do fuimos líderes del desarrollo de Internet en la
centrales para el desarrollo nacional, siendo esta región (liderazgo que luego perdimos por falta de
una condición necesaria, pero no suficiente. Esta decisiones políticas oportunas). En este contexto
importancia debe llevar a considerar los plan- es cada vez más necesario contar con una agenda
teamientos que se hacen para el desarrollo de la que prepare al país para su adecuada inserción en
ciencia, la tecnología y la innovación dentro de un el comercio internacional con beneficios tangibles
mapa de ruta más general para lograr un desarrollo para todos los sectores de la población.
Como lo plantea el Informe de los Notables
humano sostenible y alcanzar las aspiraciones más
básicas de una sociedad con mayor equidad social. sobre el TLC 3, el desarrollo integral del país “deLograrlo solo es posible teniendo claridad de pende de la capacidad, voluntad y compromiso de
metas, planteadas con osadía y originalidad, de Costa Rica de implementar cambios profundos en
nuestros recursos humanos, de lo alcanzado en el sus estructuras políticas, sociales, comerciales, jurípresente, pero también de nuestras debilidades y dicas y administrativas, en modernizar su infraesde los concursos de circunstancias que, en nuestra tructura, agilizar el proceso de toma de decisión y
sociedad, atentan contra el desarrollo humano al visualizar el futuro a largo plazo”.
que aspiramos. Es indispensable, desde las ciencias
La ciencia y la tecnología pueden convertirse
sociales, una lectura crítica de la realidad social y en el mecanismo articulador del cambio indispenpolítica en la que el Plan propuesto se insertará, sable. La propuesta que se presenta a continuación
No hacer lúcidamente este ejercicio limitará el im- busca dar algunas reflexiones e instrumentos que,
pacto y la factibilidad de los resultados esperados insertados adecuadamente en un más amplio Plan
Nacional de Desarrollo, pueden constituirse en
en el desarrollo de la estrategia propuesta.
Nuestro país enfrenta serios retos en el cierre de factor determinante de cambio. La ciencia, la tecmúltiples brechas económicas, sociales, educativas y nología y la innovación no son un fin en sí mismos,
futuro, formulada de manera participativa y amplia para contar con un mejor marco de referencia
en el cual insertar esta iniciativa. Este nuevo estilo y
modelo deberán construirse considerando muchas
de las limitaciones actuales que han sido señaladas,
rescatando del pasado, reciente y lejano, los grandes
logros que conformaron el bienestar y progreso de
la nación. En este sentido la educación, la ciencia y la
tecnología deberán constituir un renovado impulso
para la consolidación del desarrollo humano sostenible en la primera mitad del siglo XXI, pues en
última instancia este esfuerzo está dirigido al principal recurso de Costa Rica: su gente.
Alcanzar mayores niveles de desarrollo humano, social y económico, entre otros, significa hacer
del conocimiento científico y tecnológico un elemento fundamental de la cultura, del valor agregado de la producción de bienes y de la prestación de
servicios a la sociedad.
3 Op cit. 2005.
7
sino un medio, de valor central, pero inútil fuera
del contexto general de la búsqueda del modelo de
sociedad y de nación al que aspiramos.
1.2 Propósitos del proyecto
La Estrategia Siglo XXI: un Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para Costa Rica, tiene
como objetivo fundamental apoyar ese proceso de
planificación de largo plazo, mediante la ejecución de
un proyecto que se desarrolla en tres etapas: Diagnóstico, Visión Estratégica y Propuesta de Plan.
Esto es, a partir del conocimiento del estado de
situación del país en materia de educación, ciencia
y tecnología, se ha planteado una visión de largo
plazo que considere el entorno internacional y
permita formular un plan con metas para el corto,
mediano y largo plazo.
Los objetivos del proyecto son:
1. Contribuir con el proceso de planificación del
desarrollo nacional de Costa Rica mediante la
formulación de una estrategia y plan de acción
para ciencia y tecnología de largo plazo, que
impulse el desarrollo basado en los conocimientos científicos y tecnológicos y la mayor
participación de la sociedad para enfrentar los
desafíos y aprovechar las oportunidades que le
ofrece la economía mundial.
2. Fomentar el logro de las condiciones y la consecución de los recursos para implementar los planes y proyectos que apoyen una visión de largo
plazo para el desarrollo social, económico y humano que le permita a Costa Rica ser una nación
desarrollada en la primera mitad del siglo XXI.
3. Formular una estrategia de largo plazo para
ciencia y tecnología que impulse el desarrollo
del país basado en una mayor integración de
la ciencia y la tecnología en su cultura y en los
beneficios de la sociedad del conocimiento y de
la economía mundial, desde la perspectiva del
desarrollo humano sostenible.
8
4. Contribuir con acciones específicas, enmarcadas
en la legislación vigente, al logro de una perspectiva nacional amplia de desarrollo humano
sostenible, e incluyente en lo social y económico, en lo político, en lo referente a equidad de
género y a los todos los sectores de la sociedad.
1.3 Metodología de trabajo
Una metodología de trabajo
participativa y por aproximaciones
En concordancia con lo anterior, se ha seguido
una metodología participativa, de aproximaciones
sucesivas basada en el análisis, discusión y propuesta de las principales tendencias y prospectivas de la ciencia y la tecnología para la realidad
costarricense que permitan sustentar la inversión
y el apoyo a las metas planteadas durante un período importante de años, así como la formulación
y apoyo a políticas de Estado que trasciendan las
distintas administraciones gubernamentales.
La Fundación CR-USA para la Cooperación ha
patrocinado el proyecto en todas sus etapas y brindado el apoyo logístico y financiero que requiere el
esfuerzo, mediante un Comité Ejecutivo, su personal
y la contratación de los dos coordinadores, así como
la contratación de entidades, personas y grupos especializados, según requiera la labor de coordinación.
El proyecto cuenta con el aporte de un Consejo
de Alto Nivel, un conjunto de 20 Grupos Temáticos
con más de 200 personas participantes bajo el liderazgo de 20 coordinadores, cinco grupos de Visión
Estratégica y la orientación de dos coordinadores
para facilitar el trabajo conceptual y operativo que
permita incorporar la información relevante contenida en numerosos documentos, o que proviene de los
especialistas nacionales e internacionales.
a. Consejo de Alto Nivel
Es el grupo consultivo del Proyecto. Está integrado por personalidades de diversos campos
pertinentes al desarrollo del país. Su función principal es asesorar en el desarrollo del proyecto y en
la visión que requiere la estrategia.
b. Comité Ejecutivo
Este comité está encargado de la ejecución
operativa y de la coordinación. Está integrado
por miembros de la Fundación CR-USA y los
coordinadores.
c. Grupos Temáticos
Para la fase de Diagnóstico se reunieron 20
grupos de profesionales con conocimientos técnicos específicos, integrados a partir de propuestas
del Comité Ejecutivo, del Consejo de Alto Nivel
y de los Consultores, para lograr una mayor participación y el aporte a los principales campos de
la ciencia y tecnología, de ámbito nacional e internacional.
Para la fase de Visión Estratégica se integraron
25 profesionales en cinco grupos para que aportaran la visión de país que queremos alcanzar y
construir la base, junto al diagnóstico, de una propuesta de Plan Estratégico.
1.4 Etapas del proyecto
El desarrollo del proyecto se ha planteado por
etapas y mediante el trabajo en grupos y eventos
participativos para el análisis y la discusión de los
diferentes planteamientos:
●
Diagnóstico
Estado de situación del país en materia de
educación, ciencia y tecnología.
●
Visión Estratégica
Horizonte a alcanzar a largo plazo con base
en las capacidades nacionales y el entorno
internacional.
●
Plan de Acción
Medios para concretar la visión en el corto, mediano y largo plazo que le permita
a Costa Rica dar un salto cualitativo para
consolidarse como país desarrollado en el
año 2050 por su calidad de vida y desarrollo humano sostenible.
1.5 La Costa Rica actual, el futuro
deseado y la necesidad de plantearlo
El estado de la ciencia y
la tecnología en Costa Rica
El diagnóstico del desarrollo científico actual de
Costa Rica se muestra, en el trabajo realizado por los
Grupos Temáticos en el documento La Ciencia y la
Tecnología en Costa Rica: aportes para su diagnóstico,
en donde nos presentan un panorama complejo de
logros y lagunas que debe ser considerado cuidadosamente al plantear nuestras aspiraciones de futuro. Hay
logros importantes, con áreas que muestran avances
y relaciones que permiten calificarlas como de gran
desarrollo, frente a otras que muestran grandes lagunas y carencias, sobre todo de recursos humanos. La
productividad de las áreas es diversa y se concentra en
unas pocas, fundamentalmente las ciencias exactas y
naturales y en las ciencias de la salud. La carencia más
sistemáticamente señalada es la de una adecuada articulación entre grupos, disciplinas y especialidades,
entre ellas y con el sector productivo. Es interesante
señalar que hay mejor articulación y cooperación con
grupos del extranjero que entre los grupos nacionales.
La práctica de la complementación y la cooperación
existe mayormente hacia el extranjero. También podría señalarse que no ha habido mecanismos ni incentivos que promuevan esta cooperación local y que,
por el contrario, sí han existido incentivos para la cooperación internacional, fundamentalmente de parte
de las fuentes de financiamiento extranjeras. De igual
manera no ha habido un adecuado desarrollo endógeno en lo relativo a la transferencia y adaptación de
tecnología del exterior ni una adecuada gestión de la
propiedad intelectual en sus aspectos políticos, económicos y técnicos.
Es imperativo desarrollar estrategias y mecanismos que promuevan e incentiven la cooperación
local, sin descuidar la cooperación y la vinculación
internacional. Sin embargo, se debe señalar los
riesgos de una excesiva dependencia del financiamiento extranjero, sobre todo en la determinación
de prioridades y en la sostenibilidad del esfuerzo.
La iniciativa y la visión de los investigadores en la
búsqueda de los recursos externos debe complementarse con un adecuado apoyo técnico que evite
la distracción excesiva de sus tareas sustantivas.
El tamaño de nuestra comunidad científica y
los siempre presentes umbrales para el desarrollo
y la creación de masas críticas, obligan a pensar en
estrategias de desarrollo que equilibren la selectividad con la imperiosa necesidad de mantener
una capacidad científica y tecnológica generalizada para lograr las acciones de corrección y ajuste
frente a los cambios, casi siempre difíciles de predecir, del futuro.
9
Las dificultades para prever el futuro
Prever el futuro siempre ha llevado a fracasos o
desilusiones, pero creemos que es posible plantear
un conjunto de aspiraciones que, con base en lo que
tenemos y hemos logrado hasta el momento, consoliden una visión de la Costa Rica de mediados del
siglo XXI. Estamos conscientes de los riesgos de
plantear una visión a tan largo plazo, pero creemos
que lo que se propone en este documento es lo suficientemente crítico y lúcido, en su generalidad, para
ser sometido a examen en presente y ser reorientado y corregido permanentemente hacia el futuro.
Si analizamos diversos índices de desarrollo
para nuestro país este se encuentra generalmente
entre el tercio superior (por ejemplo, el Índice de
Desarrollo Humano), o en la mitad superior de las
naciones. Nuestra aspiración y meta para el medio
siglo es estar, en los índices significativos, en el 10%
superior. Esto nos lleva a una imagen de país que
se debe acercar al perfil de algunos de los países de
mayor desarrollo humano en la actualidad.
Planteamos así una estrategia de desarrollo
que nos hale a partir de esta visión y aspiración de
medio siglo desde la situación actual.
10
La estructura del documento
En los capítulos siguientes de este documento
se parte de ver el hoy desde el año 2050. Es halar
el presente desde un futuro posible de medio siglo. Ello tiene un propósito explícito: no ver solo
los logros y restricciones del hoy (el diagnóstico
o estado de situación), sino las oportunidades y
posibilidades diversas de transformar el hoy si tenemos la mirada lúcidamente puesta en el 2050.
En el Capítulo 2 se establece el contexto global
hacia el 2050 y el análisis de tres grandes temas:
los patrones de producción y consumo que se
proyectan para las próximas décadas, los cambios
demográficos y la forma en que se hará ciencia y
tecnología. Esto contribuye a definir los grados de
libertad que un pequeño país como Costa Rica va
a enfrentar en el contexto global. Ello señala restricciones e incluso limitaciones pero, sobre todo,
oportunidades para asir.
El Capítulo 3 se concentra en las tendencias en
ciencia, ingenierías y tecnologías que los centros
más avanzados en el ámbito mundial están planteando como posibles caminos para las décadas
siguientes de este siglo. Comprender estas tendencias, desde el año 2050 hacia atrás pretende,
de nuevo, que se pueda contribuir a pensar de una
manera innovadora qué es necesario y no solo qué
es posible hacer para construir nuestra propia visión de país para el medio siglo.
El Capítulo 4 construye sobre la base de los
dos anteriores, una visión de país y compara las
brechas que debemos superar con respecto al presente. Hay un intento sugerente para definir la
fuerza motriz, la brújula, para ser guiados por un
camino seguro hacia la Costa Rica del 2050.
El Capítulo 5 plantea las premisas y los propósitos y la estrategia del plan de medio siglo, partiendo de sus conceptos básicos y sus objetivos. Se
analiza la estrategia posible para incidir en objetivos de la sociedad y en la posibilidad de replantear
un sistema nacional de educación, ciencia y tecnología y una red nacional de innovación que respondan a nuestras aspiraciones y a la imagen de país
que se plantea para el 2050. La estructura del sistema, en sus instituciones, representa el elemento
de oferta de ciencia y tecnología, y la red nacional
de innovación el de demanda del sistema.
El Capítulo 6 explicita una primera propuesta
de acciones para el plan. Se plantean tres horizontes
temporales: el del 2015, con una serie de acciones de
puesta al día; el del 2025, con la propuesta de construcción de una plataforma sólida para el despegue;
y el del 2050, como un horizonte de largo plazo en el
que se materializan las aspiraciones de una sociedad
de alto desarrollo humano, con recursos limitados.
En este capítulo se presenta un primer esbozo de la
estrategia de financiamiento del plan de medio siglo.
Ya la sabiduría de varios milenios atrás decía
que si no sabemos adónde vamos, cualquier camino conduce allí. Este documento, en una manera
lúcida, humilde y cautelosa, pero decidida (y esperamos que clara) para señalar un destino al cual
llegar como país en el año 2050.
1.6 Reconocimientos
Se agradece la contribución del Dr. Eduardo
Doryan Garrón en la elaboración del documento
“La Visión de Costa Rica en el año 2050 y los retos
en ciencia, ingeniería y tecnología para alcanzarla”, el
cual sirvió de base para las discusiones a los coordinadores del Proyecto, Dr. Gabriel Macaya Trejos e
Ing. Alejandro Cruz Molina, quienes han tenido la
responsabilidad de su ampliación, elaboración final
y retroalimentación con los aportes de miembros
del Consejo de Alto Nivel y líderes de los Grupos
Temáticos, así como de importantes representantes
de los sectores gubernamental, académico, empresarial y social.
11
12
CAPITULO II
El contexto global en el 2050
2.1 Introducción
Viendo el presente desde el espejo retrovisor del 2050
Vislumbrar los rasgos posibles que podría tener el mundo a mediados de este siglo y el contexto
amplio en que un país pequeño como Costa Rica tendrá que actuar, ayuda a superar tres limitaciones
de cualquier estrategia: a) salirnos del cortoplacismo; b) otear opciones que el mediano y el largo plazo
pueden ofrecer; y c) crear una doble tarea para esta estrategia, la de ser halada desde el 2050 por los
retos de medio siglo y la de ser empujada desde las urgentes acciones que hoy y aquí se proponen para
construir el futuro.
Grandes tendencias que pueden ser las limitantes macro a nuestro propio desarrollo
En la literatura hay innumerables estudios sobre los escenarios para el futuro4. Aquí nuestro objetivo
no es hacer prospectiva sino llamar la atención sobre tres grandes tendencias. La primera se refiere a los
actuales patrones de producción y consumo mundial, es decir, a que la relación entre insumos y productos
es altamente intensiva en consumo de los recursos del planeta. La segunda señala los cambios demográficos
que se perfila van a marcar las siguientes décadas y, en particular, adónde crecerá la población y cómo va a
ser su estructura por edades. La tercera apunta, con mucha cautela, a las disciplinas científicas y tecnológicas
innovadoras que pueden, entre otras posibilidades, plasmarse en los años siguientes. Estas tres tendencias
sientan los retos que nos halan desde el 2050 para una estrategia hoy. Al tiempo que se trabajaba en la elaboración y consulta de la Estrategia Siglo XXI, la revista de divulgación científica “Scientific American”, publicó un número especial en setiembre de 2005, “Crossroads for Planet Earth”, donde discute “A plan for a
4 Scenario Planning: Managing for the Future, Gill Ringland, John Wiley and Sons, Inglaterra, 2004, ofrece una buena guía de la
literatura en este campo.
13
bright future beyond 2005”. Los artículos publicados
en este número especial tratan temas coincidentes
con los que presentamos en este capítulo: The Climax of Humanity, Human Population Grows Up,
Can Extreme Poverty be Eliminated, Sustaining the
Variety of Life, More Profit with Less Carbon, The
Big Potential of Small Farms, Public Health in Transition, Economics in a Full World y How Should we
Set Priorities5.
2.2 Primera tendencia: los patrones de
producción y consumo podrían avanzar
en direcciones promisorias o perentorias
No se vislumbran patrones
de producción y consumo sostenibles
Este trabajo parte de la premisa de que los actuales patrones sobre cómo se produce y cómo se
consume en los más importantes centros económicos no son reproducibles para el conjunto de la
humanidad. Su intensidad en el uso de agua, energía, recursos minerales, etc., tendría efectos considerables en los ecosistemas más frágiles, en las
emisiones de dióxido de carbono (CO2) y en los
precios relativos de los principales insumos para el
crecimiento. Ello crearía un círculo vicioso entre
grafico nº 2.1
Mientras incremente el ingreso mundial, lafracción de los ingresos de las
economías de ingresos medianos y bajos
se incrementará también.
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crecimiento y sostenibilidad que impediría mantener un crecimiento del producto. Para los países
en desarrollo significaría tener que crecer subiendo una cuesta llena de costos nuevos por la que no
pasaron los países hoy desarrollados.
Por ello, nuestro análisis parte de pensar el
mundo en el 2050 y las implicaciones que tendría
si se logra desatar o no el nudo gordiano que junta
indebidamente el crecimiento con patrones insostenibles de producción y consumo.
La tendencia de crecimiento del producto
muestra un mundo diferente, pero quizás
no posible, en el 2050
Si se asume que el crecimiento sigue un curso semejante al experimentado en las décadas recientes y
que la demanda, por ejemplo de acero o de petróleo,
no tengan un efecto que altere ese crecimiento, se
tendría el panorama siguiente. Si el crecimiento en
los países desarrollados sigue en un 2% per cápita del
PIB y en 3,3% en los países de ingresos bajos y medios, el ingreso mundial pasaría de alrededor de $35
000 billones a $135 000 billones. Si ello fuera posible, el ingreso mundial en los países en desarrollo
pasaría del 20 al 40% al llegar al 2050 y en promedio
podrían tener un PIB por habitante de alrededor de
$6 000 al año, cifra cercana a la que tiene Costa Rica
hoy, como se observa en el Gráfico N° 2.1. 6
Como se observa en el Gráfico N° 2.2, se dan
dos procesos: un continuado crecimiento en los
países desarrollados intensivo en energía (petróleo
y carbón) y un aumento en la población urbana
en los países en desarrollo que necesitará la nueva
infraestructura de vivienda y servicios con su demanda por agua, acero, cemento, papel, petróleo,
etc. Todo ello pondría límites estructurales a los
patrones de crecimiento posibles.
Crecimiento y consumo de petróleo
están aún fuertemente atados
El nudo que amarra crecimiento y recursos es
claro en el caso del petróleo. En el Gráfico N° 2.3
5 Scientific American, 2005. Crossroads for Planet Earth, 293, (3) pp 22–93. Esta misma revista se publica en español, bajo el título
“Investigación y Ciencia”, el número correspondiente al mes de noviembre de 2005, presenta el mismo material en español: “¿Hacia dónde
va la humanidad?” con los siguientes títulos: El culmen de la humanidad, Tendencias demográficas, ¿Podrá erradicarse la pobreza extrema?
Conservación de la biodiversidad, Más riqueza con menos carbono, Agricultura del Tercer Mundo, Nuevos retos para la salud pública, La
economía en un mundo repleto, Mercados para la conservación de la naturaleza.
6 Responsible Growth for the New Millennium, The World Bank, Washington D.C. 2004; pages 1-3.
Los combustibles fósiles también
tienen sus externalidades negativas
en el ambiente
El crecimiento de países como China e India,
Brasil y eventualmente Indonesia y Nigeria, para
mencionar algunos de los más populosos, nivelaría,
Para el año 2050, casi todo el incremento
en la población se dará en las áreas urbanas de países ahora en vías de desarrollo.
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Ingreso per cápita versus el consumo de
barriles por año per cápita de petróleo
de las catorce economías más grandes del
mundo.
Promedio actual mundial
grafico nº 2.3
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Cuadro N° 2.1
¿Qué pasaría si...?
... se llevara a China e India al
grafico nº 2.2
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se muestra el ingreso per cápita versus el consumo
de barriles por año per capita de petróleo de las
catorce economías más grandes7. La correlación es
clara. Actualmente el consumo de petróleo mundial es de alrededor de 30 billones de barriles por
año pero con claras diferencias entre países. Estados Unidos utiliza por persona 25 barriles al año;
China 1,3 barriles, India menos de uno, estos últimos están por debajo del promedio mundial de 5
barriles por persona por año.
En el Cuadro N° 2.18 se construyen escenarios
de los que significaría traer a China e India (la mitad de la humanidad hoy) y a toda la humanidad
a los niveles de consumo de petróleo promedios
mundiales o a los niveles de un cuarto, un tercio e
igual al de Estados Unidos hoy. Para el 2050, asumiendo los niveles actuales de consumo por habitante de Estados Unidos, se requeriría triplicar la
producción petrolera. La elasticidad de la demanda y las reservas probables para esa fecha hacen
que el costo de este insumo para el crecimiento se
vislumbre como una severa limitante para el crecimiento de países como Costa Rica.
Barriles / año
Crecimiento % / año
8,3x109
32%
1⁄4 del actual consumo de Estados Unidos
11,5x109
44%
1/3 del actual consumo de Estados Unidos
15,8x109
61%
1⁄2 del actual consumo de Estados Unidos
25x109
96%
1⁄4 nivel de consumo actual de Estados Unidos
13x109
50%
1/3 nivel de consumo actual de Estados Unidos
18x109
75%
... se llevara a todo el mundo a
1⁄2 nivel de consumo actual de Estados Unidos
26x109
100%
Nivel de consumo actual de Estados Unidos
52x109
200%
7 “Oil Future and War Now: A Grim Hearth Sciences Point of View”, Amos Nur, Stanford University, Stanford, California, 11 de octubre del 2004.
8 Ibid.
15
grafico nº 2.4
Los ingresos y las emisiones per cápita
están distribuidas de manera desigual
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grafico nº 2.5
Producción mundial de combustible y su
uso en transportes 2000-2050
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para mal, la tendencia actual de emisión de CO2 (ver
el Gráfico N° 2.49 ). Hoy quienes contaminan tienen
el mayor ingreso; mañana los que contaminan serían
además de los países desarrollados, las economías
emergentes consumidoras masivas de energía.
La economía del petróleo
y sus limitantes se hará aún
más evidente en el sector transporte
Estudios señalan que de continuar el crecimiento
de la flota vehicular al ritmo histórico de 1,16% por
16
año para vehículos livianos, y a 2,48% por año para
vehículos pesados, para el 2050 habrá entre 1400 y
1500 millones de vehículos10. Una flotilla de estas
dimensiones pone a su vez presiones sobre la construcción de carreteras, la producción de cemento y
asfalto, de acero para puentes y así sucesivamente.
Un nuevo círculo entre crecimiento y patrones de
producción y consumo se refuerza. En el Gráfico
N° 2.5 se muestra la cifra en millones de toneladas
de petróleo que es probable que se consuma en las
próximas décadas y en particular el hecho de que el
60% de ello se dedicaría al transporte11. La mayor
parte del crecimiento del consumo de petróleo en
general, un 71%, se dará en los países en desarrollo y
solo alrededor de 29% en el área de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE). Sin embargo, en el transporte puede preverse que un 39% se dé en la OCDE y un 61% en el
resto del mundo. De nuevo, la estructura de costos
de un modelo así de transportes es otra variable que
incidirá masivamente en el diseño de una estrategia
de largo plazo para el país.
La manufactura absorbe una alta proporción
de la energía en los países más desarrollados
y crecimiento en los países en desarrollo,
por lo que es una de las fuentes de presión
sobre el desarrollo
La manufactura consume el 35% de la energía
y más de la mitad se usa en industrias intensivas
en energía que producen commodities como acero,
cemento, papel y aluminio; el resto se consume en
la manufactura ligera. Tecnologías ya disponibles
podrían reducir en un 20% la intensidad energética de esas industrias. Más aún, en prácticamente
ninguna de esas industrias los niveles de eficiencia
están cerca de los niveles termodinámicos óptimos. El potencial de mejora en eficiencia energética muestra que se podría mejorar en un 43% en la
producción de ácido nítrico; de 34 a 50% en acero;
de 50 a 70% en papel y así sucesivamente12.
9 The World Bank (2004), op cit pág. 5.
10 World Nuclear Association Annual Symposium 2004, Electric Energy Required in the World by 2050 for Electricity and Hydrogen Fuel,
Paul Kruger. Stanford, University. 9 y 10 de setiembre del 2004. Londres, Inglaterra.
11 ”Fossil Fuels: Technical, Economic and Political Issues on the Horizon 2030-2050-The Transport Challenge” Marianne Haug, Director
Energy Efficiency, Technology and R&D, International Energy Agency, Panorama 2004-Annual International Colloquium, Institut Francais
du Pétrole Group, Paris, 27 de enero de 2004.
12 Pew Center / NCEP 10-50 Workshop on “Technologies and Policies for a Low-carbon Future” St. Regis Hotel, Washington D.C., 25-26
de marzo del 2004. Paper on “Improving Industrial Energy Efficiency in the U.S.: Technologies and for 2010 to 2050”, Lynn Price and
Ernesto Worrell, LBNL; pág. 2.
grafico nº 2.6
Caminos de los precios alto, mediano y bajo del carbón
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El aumento en los precios del carbón pondrá otras limitantes a la sustitución entre
combustibles fósiles
El carbón constituye el 30% del consumo de
todos los combustibles fósiles y el 37% de las emisiones de dióxido de carbono. Si no hubiesen penalidades sobre su uso, a lo largo del siglo XXI
el carbón constituiría el 75% de los combustibles
fósiles usados en la generación eléctrica, por sus
costos relativamente más bajos que las otras fuentes fósiles y debido a que sus existencias constituyen el 90% de las reservas de combustibles fósiles.
En el Gráfico N° 2.613 se muestran tres escenarios
de los precios del carbón. La suposición es que de
una forma u otra habrá impuestos sobre su uso
dado su impacto en las emisiones de dióxido de
carbono.
La trayectoria de más bajo precio penaliza a
partir del año 2010 con $10/tC y eleva su precio a cerca de $180/tC en el 2050. La segunda
trayectoria penaliza con $20/tC y su precio sería
$340/tC y la tercera alcanza el precio a $500/tC.
Esta última hace que el precio escale más rápido
que el crecimiento, lo que tendería a reducir las
emisiones de dióxido de carbono, pero ninguno de
los precios nos pone en una trayectoria que estabilice las concentraciones de CO2 en la atmósfera.
De nuevo aquí una alternativa al petróleo (aunque
limitada en sus aplicaciones al transporte) tiene
crecientes precios y externalidades ambientales.
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Costa Rica tiene
un largo camino por recorrer
El país cuenta a finales del 2005 con 760 000
propietarios de automóviles, buses y motocicletas 14.
El sistema de transportes es un sistema centrado en
el petróleo. Por ejemplo, en el año 2002 se utilizó un
47% más de derivados de petróleo que lo utilizado
diez años antes y más del doble que en 199015. El
67,30% del consumo de energía comercial es proveniente de derivados del petróleo. La electricidad provee el 22,40% (de los cuales el 2,1% es energía producida por hidrocarburos) y el 10,30% del consumo es
de otras fuentes renovables y no renovables. Tenemos
un sistema dual de electricidad mayoritariamente basado en recursos renovables y un sistema de transporte basado en el petróleo. Ello plantea una doble tarea:
mantener la producción eléctrica basada en fuentes
renovables, lo cual conlleva mantener una fuente de
inversión en infraestructura y transmisión y disminuir la dependencia del petróleo en el transporte.
El agua y su impacto en la alimentación
es otra variable a considerar
Una población que consuma alrededor de 3000
kcal por persona por día requeriría de un volumen
adicional equivalente a toda el agua que hoy se usa
en el ámbito residencial, industrial y agrícola (5600
km3) para el año 2050. Ello porque la producción
de alimentos con los patrones actuales es altamente intensiva en agua. En los países en desarrollo, en
13 “The Future of Coal Consumption in a Carbon Constrained World”, James R. McFarland, Howard J. Herzog y Henry D. Jacoby, MIT,
Cambridge MA 02139—pág. 2.
14 Fuente: La Nación, 1 de noviembre del 2005; pág. 4.
15 Décimo Informe del Estado de la Nación, 2004 Proyecto Estado de la Nación, San José Costa Rica; pág. 278.
17
grafico nº 2.7
Retos del agua adicional
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la agricultura se consume entre el 70 y el 90% del
agua fresca. Estudios recientes sugieren que esto
no es sostenible sin cambios drásticos que involucran una mezcla distinta entre la llamada agua
“azul” y agua “verde”. En el GráficoNº 2.716 se explican los retos del agua adicional.
De los 110 000 km3 de lluvia anual sobre todos los continentes, un tercio llega a los mantos
acuíferos, ríos y lagos (agua “azul”) y solo 12 000
km3 están directamente disponibles para los seres
humanos. Los otros dos tercios del agua (el agua
“verde”) forman humedad en el suelo, o se evaporan a partir de los suelos húmedos o por transpiración de las plantas. En el 2050 se requerirá un
manejo de ambos tipos de aguas. La alimentación
pasará por ese manejo. Pero la producción agrícola
e industrial también.
Costa Rica tiene en lo relativo al agua
también un cauce por hacer y recorrer
Hay un deterioro de las cuencas hidrográficas
debido a un uso no planificado del recurso, la descarga de contaminantes y la debilidad en el control
y monitoreo. Un ejemplo citado por el estado de la
Nación17 señala que en la cuantificación física de
la oferta y la demanda de agua para diferentes usos
hay cuencas fundamentales con déficit. Los ríos
Tárcoles y Tempisque, por ejemplo, tienen una
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oferta natural disponible de alrededor de 7830,5
millones de m3/año, pero en su conjunto tienen
márgenes negativos de excedente disponible de
agua superficial de alrededor de -480,6 millones
de m3/año, lo que indica una sobreexplotación no
sostenible.
Los retos del 2050 en los patrones
de producción y consumo
El agua y la energía son como una bisagra que
une el crecimiento con los patrones de producción
y consumo. Para el 2050 el país se enfrentará posiblemente a un abanico de escenarios en cuyos extremos se encuentran una simple continuación del
status quo o un drástico rompimiento del nudo
gordiano que ha esposado el crecimiento a patrones ineficientes en energía, agua y recursos de la
producción y el consumo. En la industria, la segunda alternativa significa un sustancial esfuerzo
en diseño de productos, reutilización de productos, producción más limpia, reciclaje y sustitución
de materiales; ello por el lado de la oferta. En la
agricultura se requiere un manejo de las aguas “azules” y “verdes” así como también se requiere de una
amplia variedad en el uso de tecnologías intrínsecamente sostenibles. Todo ello definiría un cambio
en las prácticas de vida, de valoración del saber vivir
sobre el saber consumir y por ello una modificación,
16: “Let it Reign: The New Water Paradigm for Global Food Security”, Stockholm Internacional Water Institute (SIWI), Suecia, Abril 2005.
17 Décimo Informe del Estado de la Nación. Op. cit., página 272 y 273
desde la demanda, de qué se produce y cómo se
produce. Si la alternativa primera (más de lo mismo, pero con crecientes limitaciones y costos) nos
demanda como sociedad una estrategia de nadar
contra corriente para avanzar a pesar de esas limitaciones, la alternativa segunda (sustanciales cambios tecnológicos hacia producción más eficiente,
menos contaminante, con patrones de consumo
basados en la calidad y en el consumo creciente de
bienes culturales y no materiales únicamente) nos
impone nadar anticipando la corriente y diseñar
nuestro particular valor agregado para sacar el mejor partido a esos mayúsculos cambios.
En todo caso, posiblemente se dé una situación
más compleja en donde se va a continuar con más de
lo mismo en unos casos y nuevos rumbos en otros,
por lo que el país va a tener que saber nadar, tanto
contra, como adelante de la corriente. La ciencia y la
tecnología son lo que permitirá tener la flexibilidad,
resistencia y profundidad de conocimiento para
nadar en cualquier dirección y por ello el tema de
los patrones de producción y de consumo atraídos
desde el 2050 han sido señalados con cierto detalle
en la perspectiva de preparar una estrategia.
2.3 Segunda tendencia: la población no
será la misma, tendrá otra distribución
geográfica y su edad será sustancialmente
diferente
Una transición demográfica con mayúsculos
cambios en las próximas décadas
En los próximos 45 años, el mundo tendrá
alrededor de 3000 millones de habitantes más,
por lo que el planeta llegará a sostener poco más
de 9000 millones de habitantes. Su distribución
será desigual, con la mayor parte del crecimiento
en los países en desarrollo, con mayor incidencia
en ciertas regiones, con una urbanización de dos
tercios de la población y, finalmente, con un creciente envejecimiento. El Gráfico N° 2.818 resalta
que durante la primera mitad de este siglo a nivel
global continuará en promedio el aumento en la
expectativa de vida al nacer, disminuirá la tasa de
grafico nº 2.8
Crecimiento demográfico global,
1700-2050
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18 Lee, Ronald. 2003. “The Demographic Transition: Three Centuries of Fundamental Change”. Journal of Economic Perspectives. Vol 17,
n° 4. Páginas 167-190.
19 World Economic Outlook, IMF, Washington D.C. Setiembre 2004, pag. 138.
19
grafico nº 2.8
(continuación)
Crecimiento demográfico global,
1700-2050
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fertilidad y la tasa de crecimiento de la población,
se mantendrá el porcentaje de la población entre
15 y 65 años, pero la disminución del porcentaje
de la población menor de 15 años tendrá su correlato con un muy significativo incremento de la
población mayor de 65 años.
Dado que existirán diferencias relevantes por
región y por país, bajo esta tendencia general
subyacen disparidades que podrían ser fuente de
grandes tensiones: más gente viviendo en países en
desarrollo (Gráfico N° 2.920), grandes contingentes de jóvenes desempleados en zonas urbanas de
países en desarrollo y una más pequeña población
económicamente activa apoyando a una población
de muchos adultos de tercera y cuarta edad, que
se acercarán a los 2000 millones para el 2050; una
quinta parte de ellos tendrá más de 80 años.
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20
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Una creciente necesidad de
la solidaridad inter e intrageneracional
Uno de los estudios fundamentales de las Naciones Unidas en este campo señala que la incidencia del envejecimiento demográfico puede
apreciarse en la tasa de dependencia potencial,
que ha disminuido y seguirá disminuyendo21. El
cociente de dependencia potencial es el número de
personas entre 15 y 64 años de edad por cada persona de 65 años o más, e indica la carga de dependencia que afrontan los trabajadores potenciales.
El estudio afirma que en la segunda mitad del siglo
XX, el cociente de dependencia potencial disminuyó de 12 a 9 personas en edad de trabajar por cada
persona de 65 años o más. A mediados de este siglo,
se prevé que el cociente de dependencia potencial
disminuirá a cuatro personas en edad de trabajar
por cada persona de 65 años o más, como se aprecia
en el gráficoNº 2.10. Esto va a implicar profundos
cambios en la sostenibilidad de los regímenes de
seguridad social, especialmente en los tradicionales;
en ellos los trabajadores activos pagan las prestaciones de los jubilados, como también ocurre en los
sistemas de salud, por el perfil de enfermedades geriátricas en ascenso, como se muestra en el Gráfico
N° 2.1122. La OCDE calcula que esta tendencia va
20 World Economic Outlook, IMF, Washington D.C. Setiembre 2004, pag.140.
21 World Population Ageing 1950-2050, Population Division, DESA, United Nations, 2002 ---Resumen Ejecutivo en español pág. xlvii-xlviii.
22 “The Challenges of Population Aging: An International Perspective”, Donald J. Johnson kansascityfed.org/PUBLICAT/SYMPOS/2004/pdf/
Johnston2004.
grafico nº 2.9
Distriución de la población mundial
según el desarrollo del país en donde se
sitúa
Tasa dedependencia potencial en todo el
mundo, 1950-2050
grafico nº 2.10
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El envejecimiento incrementará la carga
financiera
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grafico nº 2.11
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a añadir al menos tan sólo 3% más del PIB a la
inversión en salud, además de un sustancial incremento en la demanda de recursos de los sistemas
de pensiones.
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La dependencia parental será
un reto individual y colectivo
En materia de salud, el llamado cociente de dependencia parental, esto es, el número de personas
de 85 años o más por cada 100 personas de 50 a 64
21
años, da una idea del apoyo que las familias tendrían que dar a sus miembros de más edad. Además indica la necesidad de establecer una nueva
generación de redes sociales de apoyo a esa población. Según la ONU, en todo el mundo en 1950
había menos de dos personas de 80 años o más por
cada 100 personas de 50 a 64 años. En el 2000, la
relación había aumentado a 4 por cada 100, y se
proyecta que llegará a 11 por 100 en el 205023.
Los países de menor desarrollo
tendrán patrones laborales distintos
En las regiones más desarrolladas, sigue
señalando la ONU, el 21% de los hombres de
60 años o más son económicamente activos, en
comparación con el 50% de los hombres en las
regiones menos desarrolladas. En las regiones
más desarrolladas, el 10% de las mujeres de edad
son económicamente activas, en comparación
con el 19% en las regiones menos desarrolladas.
En las regiones menos desarrolladas, las personas de edad participan en mayor medida en los
mercados de trabajo, debido en gran parte a la
insuficiente cobertura de los regímenes de jubilación y, en caso de haberlos, a los ingresos relativamente bajos que ofrecen.
Costa Rica ya tiene frente a sí
algunos de los perfiles del 2050
El adulto mayor masculino a la edad de 80
años tiene una esperanza de vida de 8,4 años;
la más alta en el mundo; y las adultas mayores
una esperanza de vida a esa edad de 9,5 años24.
Además, la brecha entre hombres y mujeres es
considerablemente menor que en otros países y
la esperanza de vida de 78,4 años es, con Canadá, la más alta del continente. A esto se le debe
sumar que el país alcanzó ya el nivel de fecundidad de reemplazo: una tasa global de 2,1 hijos
por mujer, que es el mínimo necesario para que
la población se renueve a sí misma (en ausencia de migración). O sea hay más personas de
la tercera edad que viven más y que pondrán
una presión sobre los sistemas de salud para
que estos respondan crecientemente a su perfil
22
23 Naciones Unidas. 2002. op. cit., pág. xlviii.
24 Décimo Informe del Estado de la Nación. Op. cit: pág. 76, 77 y 78.
epidemiológico. Los sistemas de pensiones también serán probados con una población que vive
muchos años más luego de pensionarse. Finalmente, el flujo de una población adulta joven, y
su inserción en el mercado laboral con empleos
de baja o alta calidad, definirá en gran medida o
un aumento o una disminución de la pobreza.
Los retos del 2050 en los
cambios demográficos
Esta tendencia va a necesitar acciones diversas,
según sea el grado de cambio que las regiones de
menor desarrollo, desarrollo medio o alto desarrollo estén experimentando. En cualquier caso, la
mezcla entre productividad, ahorro y oferta laboral será indispensable. En muchos países desarrollados y en los que hoy tienen un ingreso medio
alto, o tendrán que lidiar con la disminución de la
oferta laboral, o con las ventajas de la ventana demográfica (en donde la población económicamente activa está en su pico, antes de convertirse en la
cohorte de más de 65 años). En ambos casos el
incremento en la productividad será un importante paliativo para generar los recursos por parte de
la población activa para apoyar a la jubilada. Solo
tasas de ahorro más elevadas permitirán paliar la
capacidad de incorporar a la población en crecimiento en los países en desarrollo y en soportar
los sistemas jubilatorios en los países desarrollados. La migración continuará en la agenda durante buena parte del siglo. La ciencia y la tecnología
pueden ser un elemento que incida positivamente
sobre la productividad, el ahorro y la calidad de la
oferta laboral y, por ello, se recomienda que esta
segunda tendencia, la demográfica, esté halando el
diseño de la estrategia. Finalmente, pareciera que
los países que podrán navegar por los cambios demográficos con mayor éxito serán aquellos con altos niveles de equidad (lo que facilita que la mayor
parte de cualquier crecimiento económico redunde en una sustancial disminución de la pobreza),
y que tengan niveles muy bajos o inexistentes de
población pobre. Equidad sin pobreza facilita tener una sociedad más incluyente que hace posible
hacerle frente a la nueva demografía.
2.4 Tercera tendencia: el conocimiento avanzará por rumbos zigzagueantes,
transdisciplinarios, a velocidades diversas, con alguna incertidumbre
El año 2050 no existe aún y es difícil hacer
prospectiva de largo plazo en ciencia y tecnología,
sin embargo algunas tendencias se han consolidado, como se muestra a continuación25:
● La frontera entre ciencia y tecnología se está
borrando: la ciencia crecientemente es llamada cuando se dan limitaciones identificables
en la demanda de las actuales tecnologías y
una mirada fresca desde las ciencias básicas
se necesita para encontrar nuevas avenidas de
cambio radical para el mejoramiento en la producción.
● La frontera entre ciencia básica y aplicada también se está borrando: ello tendrá implicaciones en el comportamiento de los académicos,
donde ciencia de desarrollo endógeno y por
iniciativa propia es más prestigiosa que la ciencia aplicada. La consecuencia podría ser un replanteamiento de los compartimentos estancos
entre las disciplinas básicas más tradicionales
y entre estas y otras muchas disciplinas, entre
sectores e instituciones y actores académicos,
gubernamentales y empresariales.
● El trabajo interdisciplinario es crecientemente
relevante fuera de las universidades pero usualmente no apreciado por los académicos y las
universidades.
● La globalización de la investigación básica y
aplicada progresa rápidamente: eso hace que
muchos académicos se conecten en redes en sí
y con empresas, mientras que para otros, desgraciadamente la mayoría en los países en desarrollo, el reto será no ser excluidos o, más bien,
no excluirse.
● Las ciencias físicas siguen teniendo un alto
prestigio, pero las ciencias biológicas están
●
compartiendo esa primacía con investigación
en genética, medicina y neurociencia.
Las ciencias físicas y biológicas están sufriendo
una importante transformación por los efectos
de las tecnologías digitales: dispositivos, pruebas y análisis se mueven a niveles cada vez más
pequeños y a altas velocidades, con costos unitarios menores y paralelamente con la posibilidad de un uso creciente de las simulaciones que
el ciberespacio permite planear, diseñar, probar,
evaluar y modificar26.
La innovación y las bases
de sistemas nacionales de innovación
La característica de red de la economía basada
en el conocimiento ha surgido con cambios en el
modelo lineal de innovación. La teoría tradicional
sostuvo que la innovación es un proceso de descubrimiento el cual procede vía una secuencia fija y
lineal de fases. La Figura N° 2.1 resume el siguiente modelo:
Figura nº 2.1
Vieja Concepción de innovación
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En esta perspectiva, la innovación empieza
con la nueva investigación científica, progresa secuencialmente a través de las etapas de desarrollo,
producción y mercadeo del producto, y termina
con la venta exitosa de nuevos productos procesos
y servicios. Ahora se reconoce que las ideas para
la innovación pueden ramificarse desde muchas
fuentes, incluyendo nuevas capacidades de manufactura y el reconocimiento de las necesidades
del mercado. La innovación puede asumir muchas
25 Where Science is Headed –Sixteen Trends”, Joseph Coates. The Journal of the Washington Academy of Science, Fall-Winter. 2003.
26 Una forma de describir estas tendencias es como sigue. Se parte de cuatro áreas, energía, ciencia de los materiales, biociencia e infotecnología, y se crean caminos en donde se vislumbran sus interacciones más intensas. Ello da pie a ocho puntos iniciales de encuentro:
biocombustibles, biónica (sistemas artificiales para reemplazar partes del cuerpo), cognitrónica (una confiable y removible interfase, telekinética asistida por computadora, entre lo digital y el cerebro), manufactura molecular (construcción de estructuras complejas átomo por
átomo o más pequeño aún), nucleónica cuántica (fuentes móviles y no contaminantes de energía nuclear), genoescritura/genodigitación
(mapear, diseñar y generar aplicaciones médicas), materiales bio-interactivos (sensores para sistemas vivos con sus efectivos y sanos
mecanismos de control), y ciencia combinatoria (una densa interfase entre las ciencias biológicas y las de información). Fuente: Business
2.0, Junio 2002; página 73.
23
formas, incluyendo las mejoras incrementales de
productos existentes, mejoras radicales hacia nuevos productos, aplicaciones de tecnología a nuevos
mercados y usos de nueva tecnología para servir
un mercado existente. Y el proceso no es completamente lineal. La innovación requiere considerable
comunicación entre distintos actores: empresas,
laboratorios, instituciones académicas y consumidores, como también una retroalimentación entre
ciencia, ingeniería y desarrollo, manufactura y
mercadeo de productos. La Figura N° 2.2 muestra
esa construcción más densa de relaciones, redes y
capital social de innovación.
Figura nº 2.2
tecnológicos clave de un nuevo producto o proceso y para compartir activos (assets) en la manufactura, el mercadeo y la distribución. Conforme
desarrollan nuevos productos y procesos, las empresas determinan cuáles actividades asumirán individualmente, en colaboración con otras empresas, en colaboración con universidades e institutos
de investigación y con el apoyo del gobierno. La
innovación es entonces el resultado de numerosas
interacciones, cada vez más abiertas y dinámicas,
dentro de una comunidad de actores e instituciones que juntos conforman lo que se denomina sistemas y redes nacionales de innovación.
Modelos de eslabones en innovación hacia el año 2050
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Fuente: Klein S.J. y N. Rosenberg (1986), “An Overview of Innovation”, in R. Landau and N. Rosenberg (eds), The Positive Sum
Strategy: Harnessing Technology for Economic Growth, National Academy Press, Washington D.C.
24
En la economía basada en el conocimiento, las
empresas buscan vínculos para promover el aprendizaje interactivo dentro de la empresa y socios externos y redes que proporcionen activos (assets)
complementarios. Estas relaciones ayudan a las
empresas a distribuir los costos y el riesgo asociado con la innovación entre un mayor número de
organizaciones, para ganar acceso a nuevos resultados de investigación, para adquirir componentes
Los retos del 2050 en las tendencias
de la ciencia y la tecnología
Colocados en el año 2050 en esta tercera tendencia, solo podremos estar claros de unas pocas
cosas. En primer término, que las relaciones de las
disciplinas científicas, en su interior y con otros
y entre estas y la producción, cambiarán sustancialmente induciendo a su vez cambios sobre
cómo se aprende, el papel de las universidades, la
capacitación en el trabajo e incluso la organización y papel de la educación básica. En segundo
término, que la sinergia entre núcleos de disciplinas científicas, sus aplicaciones tecnológicas y la
producción hace repensar desde ahora en cómo
se crean los espacios para, desde ya, trabajar no
solo en cada disciplina sino en los problemas que
un conjunto de ellas va a tener que acometer.
En tercer término, las acciones al interior de
cada grupo de científicos e ingenieros, si son haladas desde las posibles cumbres del 2050, podrían
conducir a profundos cambios organizacionales
a su interior y más radicales aún con respecto al
marco institucional de cómo se organiza hoy la
ciencia y la tecnología. En cuarto término, el modelo que linealizó la investigación y el desarrollo
ha cedido su preeminencia a un modelo de innovación en donde el mayor número de disciplinas,
actores y organizaciones tienen que trabajar en
red para construir, de manera sostenible, sistemas nacionales de innovación. De nuevo, esto es
un cambio cultural de grandes proporciones, en
donde se reestructuran las reglas del juego sobre
cómo se practican las ciencias naturales y las ingenierías, pero también las ciencias sociales y las
humanidades.
25
26
CAPITULO III
La ciencia y la tecnología
hacia el 2050
3.1 Introducción
Pensar lo nuestro pero halado desde lo más avanzado internacionalmente. En el capítulo anterior analizamos los tres grandes problemas que la humanidad posiblemente tenga frente a sí
a mediados del siglo XXI. El papel de Costa Rica para entender esos retos, sortear sus consecuencias
más álgidas y navegar sobre los tifones de los patrones de producción y consumo ambientalmente
fragmentados, sobre el perfil demográfico y sobre las desigualdades potenciales entre países y al interior de los países, le da una dimensión holística, le introduce el elemento de la ética del desarrollo
a nuestra reflexión colectiva global y nos da una brújula para sortear los escollos mayúsculos de
mediados de siglo.
Pero además de ello, en este capítulo, lo que la pequeña Costa Rica hace hoy debe tener como
contexto lo que los actuales centros neurálgicos del desarrollo científico y tecnológico están analizando como las grandes tendencias hacia el 2050. En nuestro análisis del contexto de la ciencia
y la tecnología vamos a utilizar varios conceptos de reciente trabajo sistemático en muchos países
desarrollados, en particular la Unión Europea por medio de la Comisión Europea, Canadá, Estados
Unidos, Irlanda y Japón, con comunidades de trabajo en todos los países desarrollados.27 El enfoque
es pensar en la estrategia nacional pero halada desde la ciencia y tecnología de punta a nivel mundial,
no solo de hoy, sino la que se vislumbra para el 2020 o el 2050.
1 “Converging Technologies – Shaping the Future European Societies”, Alfred Nordmann, Rapporteur, High-Level Expert Group in Foresighting the New Technology Wave, European Commission Research, Bruselas, 2004; “Converging Technologies for Improving Human
Performance”, Editado por Mihail C. Roco y William Sims Bainbridge, National Science Foundation/Department of Commerce, junio
2002, Arlington, Virginia, Estados Unidos; “Geostrategics –Synthesis Report”, preparado por Peter Kallai, Canadian Interdepartamental
Science and Technology Foresight Pilot Project, National Research Council of Canada, Ottawa, 15 de enero del 2003; “Technology Foresight for Ireland” Irish Council for Science, Technology and Innovation, Dublin, abril 1999; y, “Japan Vision 2050: Principles of Strategic
Science and Technology Policy towards 2020”, Science Council of Japan, 2 de abril del 2002.
27
figura nº 3.1
El primer enfoque se refiere a las llamadas tecnologías convergentes. El segundo es el enfoque de las plataformas tecnológicas estratégicas. El tercero se refiere a
apuntar a los retos potenciales de la sociedad para mediados de siglo. El cuarto enfoque se centra en tener una
brújula que nos dirija hacia los grandes objetivos éticosociales del desarrollo, que incluyen la convivencia entre
los seres humanos consigo mismos y con la naturaleza. De esta manera se construye un sistema ubicado
en el medio siglo, halado por el profundo impacto que
tendrán (como veremos) las tecnologías convergentes, teniendo como intermediarias por su relación de
puente entre el hoy y el 2050, las plataformas tecnológicas estratégicas y, finalmente, vislumbrar desde ya
los retos que las sociedades más desarrolladas se están
planteando para las próximas décadas y el papel que le
dan a la ciencia y la tecnología para encararlos.
tecnologías facilitadoras. Entre ellas se encuentran
las nano, bio, info y cogno-tecnologías.
3.2 Primer enfoque: las tecnologías
convergentes
Las tecnologías convergentes pueden definir
las avenidas principales de lo que será la ciencia y
la tecnología de las próximas décadas.
Las llamadas tecnologías convergentes son
sistemas de conocimiento científico y tecnológico
que tienen fuertes sinergias entre sí y son a la vez
La biotecnología
De igual manera, conceptualmente la biotecnología facilita o faculta otras tecnologías al identificar
procesos químico-físicos y la estructura de algoritmos en sistemas vivos que pueden ser rastreados
a sus bases materiales en la organización celular o
genética. Desde un punto de vista instrumental, la
biotecnología faculta a la nanotecnología proveyéndola de mecanismos de reconocimiento celular y de
un medio de transporte con un blanco definido. Faculta a las tecnologías de la información al desarrollar, por ejemplo, los fundamentos de computación
basada en el ADN, en tanto que la investigación en
motores celulares faculta a la nanorrobótica.
Una gama de convergencia entre
conocimientos científicos y tecnológicos
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28
La nanotecnología
Conceptualmente, la nanotecnología facilita
otras tecnologías como la tecnología de los nuevos materiales, proveyendo un marco común para
todos los problemas de ingeniería a nivel del hardware ya que todo lo que consiste de moléculas puede, en principio, ser integrado con otras cosas. La
comprensión de las propiedades a una nanoescala
permite hacer arquitecturas deseables a una escala
micro o macro. Por ejemplo la nanotecnología, le
da un trampolín a la biotecnología con el desarrollo de nuevas técnicas de imágenes y sensores. Los
nanochips y nanosensores permiten nuevos avances en bioinformática y así sucesivamente.
La infotecnología
Puede facilitar otras tecnologías por su habilidad de representar más estados físicos como información y modelar procesos con una variedad
de métodos computacionales. A un nivel más
instrumental, el poder computacional es esencial
para la investigación en todos los campos, dado
que permite el manejo extraordinario de datos e
información, potenciando así cambios a niveles difíciles de alcanzar sin el uso de esta herramienta.
Facilita la nanotecnología con procesos de control
precisos y a la biotecnología con la posibilidad de
modelar complejos procesos y por esa vía resolver
problemas de la investigación.
La cognotecnología
Esta es más compleja; la referencia a la tecnología puede llevar a confusión aunque la mantenemos
por consistencia con las otras y por sus aplicaciones,
y nos referiremos a ella en dos sentidos. El primero
relativo a las ciencias cognitivas como tales y el segundo a las ciencias sociales y las humanidades. La
ciencia cognitiva28 es el estudio interdisciplinario de
la mente y del cerebro, combinando conceptos, métodos e intuiciones de partes relevantes de la psicología, neurociencia, biología evolucionaria, lingüística, filosofía, antropología y otras ciencias sociales y
métodos formales de las ciencias de la computación,
las matemáticas y la física.
Las otras tecnologías ya expuestas brindan las
técnicas de neuro-imágenes que proveen una nueva
fuente empírica a esta ciencia; sus aplicaciones en
prótesis con sensores y motores, en educación normal, remedial o compensatoria, en comunicaciones
y toma de decisiones y, finalmente, en el impacto
sobre el individuo, lo social y lo ético, la liga con las
ciencias sociales y las humanidades como un todo.
Conceptualmente, las ciencias sociales y las
humanidades facilitan a la ciencia y la tecnología
en múltiples formas. Prácticamente facilitan su
desarrollo en ejemplos como las técnicas del razonamiento, la probabilística y la inferencia estadística, en los métodos cualitativos de investigación, o
en la dinámica social del cambio tecnológico. Más
aún, la economía puede dilucidar la estructura de
incentivos para la investigación; la filosofía, la ética
de los impactos de la tecnología; y la antropología
y la sociología las disrupciones de la sociedad con
respecto a los avances científicos y tecnológicos.
Las tecnologías convergentes
tienen características particulares
Cuatro características son útiles de resaltar. La
primera, su don de mimetismo, porque se distribuyen fácilmente en el espacio, son poco conspicuas y
se asimilan en las actividades laborales, de ocio, de
salud, de comunicación, etc., de los seres humanos.
Adquieren el carácter que tuvo (y tiene) la electricidad. Trabajan mejor conforme las notemos menos
en nuestro diario vivir. La segunda, su don de alcance
ilimitado, ya que expanden el paradigma tecnológico (y el ingenieril) a áreas que parecían inmunes
a ello, como las aplicaciones nanotecnológicas al
control de mucho de lo molecular y la habilidad
de las infotecnologías para transformar casi todo en
digital sentando las bases para la interfase entre ello
y la mente. La tercera, el don de hacer ingeniería con
la mente y el cuerpo, en donde se vislumbra que dos
visiones estarán en pugna: la ingeniería de la mente
y la ingeniería para la mente. De manera similar:
ingeniería del cuerpo o para el cuerpo. La cuarta, su
don de especificidad. Por ejemplo, la interfase nano y
biotecnología está produciendo instrumentos para
reconocimiento molecular, celular y a nivel del gene
con sensores muy específicos, lo que puede permitir diseñar productos farmacéuticos para llegar a un
blanco muy particular. Las cuatro características le
dan una enorme reciedumbre a estas tecnologías y
trayectorias tecnológicas que podrían ser muy duraderas.
Las tecnologías convergentes empujan
a la profundización de cada disciplina
y entre disciplinas de las ciencias
naturales y sociales
Estas cuatro tecnologías están empezando a
tener un profundo impacto en empujar las fronteras disciplinarias. Haladas por estas convergencias,
las disciplinas robustecidas necesitan de las otras
disciplinas para darle el soporte a las tecnologías
convergentes y estas, a su vez, crean nuevos retos
disciplinarios e interdisciplinarios; definen las
masas críticas necesarias de recursos humanos; la
naturaleza de la investigación y la organización y
mezcla disciplinaria de los investigadores; las diversas mezclas entre ciencia, tecnología y producción; y así sucesivamente.
La sociedad del conocimiento en el contexto
del 2050 no es una e-sociedad, sesgada únicamente por lo digital. Halada por las tecnologías
convergentes, la sociedad del conocimiento es un
meta-instrumento de la vida en sociedad del 2050.
El conocimiento es lo que permite otros grandes
objetivos de la sociedad, particulares para cada
país, a la vez con rasgos comunes con otros países.
28 “Cognitive Science”, Daniel Andler, Ecole Normale Superiore and Université de Paris-Sorbonne (Paris IV), European Commission
Directorate-general for Research, Bruselas, 14 de Julio de 2005.
29
Vislumbrar a las tecnologías convergentes en el
2020 o el 2050, o más relevante aún, en sus trayectorias tecnológicas del presente al futuro, le da un
enfoque prospectivo, de largo plazo y comprensivo
a las acciones de una estrategia en ciencia y tecnología para Costa Rica.
3.3 Segundo enfoque: las plataformas
tecnológicas estratégicas
Construir sobre las fortalezas que pueden
dar ventaja competitiva sostenible
Las llamadas plataformas tecnológicas estratégicas se refieren a un grupo de tecnologías cuya
aplicación no se limita a un producto vertical único, o a un sector productivo estrecho; se construyen sobre una gama subyacente de conocimiento
científico y de habilidades y su identificación y
desarrollo pueden facilitar el crear para un país o
región un rasgo distintivo, significativo y durable
de ventaja competitiva.
Las plataformas tecnológicas coadyuvan
en el avance de importantes áreas del sistema nacional de innovación de un país
Las plataformas tecnológicas deben tener muy
claro las fuerzas ciclónicas de las tecnologías convergentes, pero también los retos de la sociedad y su
visión acerca del desarrollo. Son entonces un puente entre el hoy y el 2050 y facilitan lo siguiente:
a) seleccionar áreas para financiamiento de la
investigación;
b) establecer una agenda de investigación aplicada
enfocada en la producción;
c) constituir redes productivas entre empresas
pequeñas, medianas y grandes, nacionales e
internacionales;
d) atraer dentro de un marco de mayor impacto la
inversión extranjera directa;
e) enfocar las actividades del Estado.
La definición de las plataformas tecnológicas
estratégicas, además, muestra las brechas en recursos humanos en general, pero lo hace muy claro en
las ciencias básicas necesarias para darles rigurosidad y sostenibilidad en el tiempo.
30
Las plataformas tecnológicas pueden
contribuir a varios objetivos de políticas
nacionales o regionales
En Europa, por ejemplo, se les ve como esenciales para lo siguiente:
a) desarrollo y aplicación a tiempo de nuevas tecnologías que ofrecen el potencial de cambios
radicales en uno o más sectores productivos
(hidrógeno y celdas de combustibles, nanomedicina, genoma de plantas y nuevos medios de
comunicación electrónica);
b) hacerle frente a opciones de política orientada
al desarrollo sostenible (suministro de agua y
alcantarillado, energía fotovoltaica, química
sostenible, transporte por carretera y por tren,
seguridad industrial, energía limpia y materiales ingenieriles avanzados);
c) facultar a las nuevas tecnologías orientadas a
bienes y servicios públicos (innovaciones médicas y comunicación móvil e inalámbrica);
d) adquirir los necesarios éxitos tecnológicos para
mantenerse en la punta de sectores de alta tecnología que tienen un impacto social y económico significativo (aeronáutica, nanoelectrónica);
e) renovar, revivir o reestructurar sectores productivos tradicionales (acero, textiles y ropa, recursos forestales, manufactura y construcción).
En el Cuadro N° 3.1 se resumen para un conjunto de sectores amplios las tecnologías estratégicas
en el caso de Irlanda10. En el Cuadro N° 3.2 se resumen las plataformas tecnológicas para Europa10.
Los potenciales factores de éxito de impulsar plataformas tecnológicas
Conforme este enfoque se ha aplicado, en
Europa han surgido algunas lecciones de interés
más general, a saber: a) la necesidad de un claro
liderazgo capaz de juntar a todos los actores de la
sociedad necesarios para impulsarlas; b) la prudencia de tener una gran apertura para la participación y no convertirlas en clubes privados de
unos pocos investigadores, empresarios, etc.; c) las
particularidades de cada tópico deben conducir a
que la organización de cada plataforma puede ser
30 ICSTI, (2005), op.cit. Pág. 30-33.
31 “Status Report: Development of Technological Platforms”, Report of the Commission Inter-Service Group on Technology Platforms,
Commission of the European Communities, Bruselas, febrero del 2005; pág. 8.
distinta; d) el iniciarlas con un claro foco operacional facilita que la investigación empiece en una
manera concreta y se le vean sus potenciales aplicaciones y su impacto potencial; e) el compromiso de
las autoridades nacionales ha mostrado una gran
utilidad para movilizar el conjunto de los recursos
y esfuerzos del estado; y f ) la identificación, cuantificación y consecución de los recursos financieros
para desarrollar las plataformas es una parte importante de todo el paquete.
Plataforma de tecnologías estratégicas para Irlanda
Áreas generales
cuadro nº 3.1
Plataformas de tecnologías estratégicas
Químicos y
Síntesis avanzada convencional y biológica
farmacéuticos
Sistemas avanzados de formulación, entrega y empaque
Procesos flexibles, limpios y eficientes
Monitoreo y automatización de procesos
Interfaces de clientes e interfaces reguladoras administradas por tecnologías de
comunicación e información
Tecnologías de informa-
Redes: de alta velocidad, de banda ancha, inalámbricas, móviles, de convergencia
ción y comunicación (TIC)
de voz y datos, PDS, administración de redes, conmutadas, por ejemplo fotónica,
internet2.
Sistemas: distribuidos, paralelos, de ingeniería para consistencia, predictibilidad
y seguridad.
Componentes: de integración, de miniaturización, de consumo de baja electricidad y de arquitecturas novedosas.
Interfaces de usuario: multi-sensoriales, usables, con realidad virtual, con inteligencia artificial y con síntesis y reconocimiento de lenguajes humanos.
Aplicaciones: de acceso, recuperación, análisis, filtrado y administración de información, de las mejores prácticas de explotación y entrega, de bioinformática, de
simulación y modelos, de telemedicina e informática de salud, de trabajo distribuido, de administración de cadenas de abastecimiento y de capacitación por medio
de computadoras.
Diseño con materiales avanzados y materiales nuevos, que incluye biomateriales,
materiales inteligentes y materiales re-usables y renovables.
Materiales y procesos de
Procesamiento y fabricación de materiales avanzados y materiales nuevos
manufactura
Tecnologías de integración y miniaturización
Explotación de tecnologías de comunicación e información, telemáticas y logísticas, conjuntamente con ciencias sociales y conductistas relacionadas para facilitar
el desarrollo de empresas virtuales
Genómica
Ciencias de la salud
Biomateriales, chips de ADN
y la vida
Bioinformática
Tecnología de chips de genes
Transgenética y golpes de KO
Robótica
31
cuadro nº 3.1
(continuación)
Plataforma de tecnologías estratégicas para Irlanda
Plataformas de tecnologías estratégicas
Áreas generales
Ciencias de la salud
Biosensores
y la vida
Bio-remedios
Tecnología de instrumentos novedosos
Entrega de medicinas
Nuevos diagnósticos
Recursos naturales –
Industria agroalimentaria
Tecnología de ingredientes
Micro estructura alimentaria
Saborización y calidad
Tecnologías de procesamiento mínimo
Sistemas de control de patógenos (incluye metodologías de análisis de riesgos)
Tecnologías de presión alta
Irradiación alimentaria
Robótica y tecnología de información
Sistemas agrícolas de entrada reducida
Tecnologías de reducción y manejo de desechos
Modelos medio ambientales
Tecnología de información
Diagnósticos
Tecnologías genéticas y reproductivas
Evaluaciones del impacto del medio ambiente
Inteligencia de mercado sobre el comportamiento de los consumidores
Procesamiento de alimentos
Recursos Naturales –
Tecnologías de información (incluye sensoría remota, GIS, modelos de predicción
Industria Marina
y administración de datos)
Biotecnologías (incluye detección y manejo de enfermedades y exploración biológica de organismos marítimos para productos bio-activos y para el procesamiento
de alimentos)
Cosechas sostenibles y sistemas de producción (incluye tecnologías de producción
purificadas, tecnologías de hallazgo de peces, diseño y manufactura de redes de
pesca, diseño de jaulas y tanques)
Desarrollo de sensores (incluye tecnología de materiales, desarrollo de instrumentos y técnicas de prevención de fallos)
Energía de ondas (incluye control y absorción de poder y diseño y amarre estructural)
Transportes marítimos (incluye administración inter modular)
Recursos naturales –
Ciencias de la madera, ciencias de materiales y destrezas de ingeniería aplicada
Industria maderera
Genética y otras biotecnologías para mejorar la calidad de la madera irlandesa.
Tecnologías de información y destrezas comunicativas
32
Destrezas de manejo del medio ambiente
Modelos de planeamiento y evaluación
Plataforma de tecnologías estratégicas para Irlanda
cuadro nº 3.1
(continuación)
Plataformas de tecnologías estratégicas
Áreas generales
Recursos naturales –
Destrezas y capacidades avanzadas de mercadeo
Comunalidades
Capacidad para monitorear, evaluar y aprovechar los avances en biotecnología
Tecnologías de producción y procesamiento y sistemas para satisfacer la demanda
de consumo
Producción competitiva y sostenible y tecnologías y sistemas de procesamiento
Tecnologías de información y destrezas comunicativas
Energía
Tecnologías nuevas y renovables de electricidad, mercados termales y de transporte, energía de ondas, sistemas de energía híbrida, sistemas de almacenamiento de energía y sistemas alternativos de transporte que sean amigables con el
medio ambiente
Productos inteligentes de consumo de energía
Tecnologías de energía eficiente y de energía renovable para edificios
Optimización de fuentes y de distribución y utilización de energía en todos los
niveles de consumo de energía
Transporte y logística
Intermodalidad de sistemas de transporte
Telemática para sistemas de transporte
Tecnologías de diseño y mantenimiento de caminos
Administración de demandas
Desarrollo de aprovechamiento de terrenos
Construcción e
TCI
infraestructura
Desarrollo de materiales
Desarrollo de tecnología de manufactura (incluye robótica, mecanización, herramientas)
Sostenibilidad del medio ambiente construido
Salud, seguridad y amigabilidad con el medio ambiente
Competitividad
Reporte detallado del estado de las diferentes plataformas tecnológicas europeas
cuadro nº 3.2
Nuevas tecnologías que promueven un cambio radical en el sector si son desarrolladas y aplicadas apropiadamente y en el momento adecuado:
Hidrógeno y celdas de combustible
Consejo Asesor de Iniciativas Europeas en Nanoelectrónica
Nanomedicina (nanobiotecnología para aplicaciones médicas)
Reconciliación de diferentes objetivos políticos con el enfoque de desarrollos sostenibles:
Plantas para el futuro
Abastecimiento y saneamiento de aguas
Fotovoltaica
Química sostenible
33
cuadro nº 3.2
(continuación)
Reporte detallado del estado de las diferentes plataformas tecnológicas europeas
Reconciliación de diferentes objetivos políticos con el enfoque de desarrollos sostenibles:
Salud animal global
Consejo Asesor de Investigación sobre Transporte por Carretera
Consejo Asesor de Investigación Ferroviaria
Plataforma tecnológica de transporte marítimo
Bienes y servicios públicos, basados en nuevas tecnologías, con altas barreras de entrada y rentabilidad
incierta pero con alto potencial económico y social:
Comunicaciones móviles e inalámbricas
Medicamentos innovadores para Europa
Desarrollo de avances tecnológicos necesarios para mantener la punta de lanza tecnológica en sectores de
alta tecnología que tienen importancia estratégica y económica significativa para Europa:
Sistemas empotrados
Consejo Asesor para la Investigación Aerospacial en Europa
Plataforma Tecnológica Espacial Europea
Nuevas tecnologías aplicadas a sectores industriales tradicionales:
Acero
Plataforma tecnológica para el futuro de textiles y ropa
Manufuture – Tecnologías para la manufactura del Futuro
Tecnologías de construcción
3.4 Tercer enfoque: apuntar
a los retos de la sociedad
Tratar con las más importantes
preocupaciones económicas, sociales
y ambientales de los habitantes
En las experiencias para conectar el hoy con
estrategias de largo plazo, el otro aspecto esencial es conectar la ciencia y la tecnología con
unas pocas áreas de interés, preocupación, reto
e impacto en la sociedad. Estas áreas, además de
alimentarse de su propio cuerpo de conocimiento específico, deben empujar la frontera del conocimiento en su campo, pero nutrirse también
de la sinergia de otras disciplinas y entender los
modelos sociales en los cuales se van a aplicar.
En una reciente reunión titulada “ Tecnologías
claves para Europa”, el 19 y 20 de setiembre del
2005, en Bruselas, se presentó un reporte sobre las tecnologías para el 2020 . En el caso de
34
aquellas que apuntan a los retos de la sociedad se
destacan la agricultura, la energía, el ambiente,
la atención o servicios de salud, la seguridad, los
servicios y el transporte:
● La agricultura.
El énfasis está en adquirir un balance entre la
rentabilidad, lo ambiental y las demandas/preferencias del consumidor. Ello dará las ventajas
competitivas a la industria agro-alimentaria: el
conocimiento es la clave para adquirir ese balance. De allí su estrecho vínculo con la ciencia
y la tecnología.
● La energía.
El aumento en el consumo de la energía, la liberalización de esos mercados, la seguridad del
suministro, la necesidad de lidiar con el cambio climático ligado al consumo energético y
los aspectos ambientales en general, serán los
grandes retos que la ciencia y la tecnología tendrán que acometer.
32 “Creative System Disruption: Towards a Research Strategy Beyond Lisbon”, Synthesis Report of the Key Technologies Expert Group,
Comisión Europea, Bruselas, 2005.
●
●
●
●
●
El ambiente.
En el pasado, las tecnologías orientadas al ambiente se asociaban con sectores individuales
como transporte, energía, etc. Ahora el énfasis,
según la discusión más reciente en la Unión
Europea, es centrarse en tecnologías genéricas
emergentes, las tecnologías convergentes para
aplicarlas al ambiente, entre otras, la biotecnología. Hay, además, áreas transversales como
gestión ambiental y de los recursos que van a
cumplir un creciente papel, así como el paso del
análisis de impacto ambiental al análisis de las
interacciones ecología-sociedad.
La atención de la salud.
Los sistemas de salud se están orientando de
manera creciente a lo que serán tendencias de
larga duración, como la obesidad, ambientes
tóxicos, disparidades de salud, enfermedades
relacionadas con la edad avanzada, resistencia
anti-microbicidas y bio-terrorismo, y a evaluar
cómo los avances en la genética evolucionan
más rápido que la evaluación de sus potenciales implicaciones sociales, culturales, globales y
éticas.
La seguridad.
El nuevo énfasis está en la inter-operacionalidad de tres servicios: el humana, el de los sistemas y el de la información. La integración
de sistemas tendrá creciente impacto en la manera en que se hacen pruebas, evaluaciones y
certificaciones.
Los servicios.
Actualmente se tiene una debilidad en Europa
en el desarrollo, diseño y modelaje de innovaciones haladas por los servicios. El énfasis hacia el
futuro es la investigación de las interrelaciones
de los servicios y los procesos de innovación.
El transporte.
Luego de varias décadas de innovaciones se está
en un punto de inflexión que deberá incluir la
introducción masiva de tecnologías de la información al transporte colectivo, tomando en
cuenta las limitaciones de la economía del petróleo que se acentuarán a mediados de siglo.
Una estrategia para mediados de siglo requiere
apuntar a algunos retos clave de la sociedad. Analizar la experiencia de otras partes del planeta nos
ayuda a pensar en lo propio. No es ciencia y tecnología para sí, sino para contribuir a una visión de
país y para empatarla con los cambiantes valores
y rasgos de identidad nacional, donde la creación
de riqueza y el crecimiento económico reconocen
el papel del mercado, junto al papel estratégico del
Estado, en la redistribución de este crecimiento y
riqueza para generar progreso con bienestar.
3.5 Cuarto enfoque: los grandes objetivos éticos y sociales del desarrollo
Este enfoque, se centra en tener una brújula
hacia los grandes objetivos éticos y sociales, la que
ayuda a hacer de una estrategia un proceso con visión de país y de mundo. Al auscultar algunos de
los elementos con que los países más avanzados en
estrategias de largo plazo en ciencia y tecnología basan su trabajo, es claro que tener una visión de país
y algunas orientaciones que trascienden las posturas
fragmentadas es indispensable. Japón33 y la Unión
Europea34 dan interesantes ejemplos de ello.
Ciencia y tecnología y cultura
La visión de Japón para el 2050 en ciencia y tecnología parte de afirmar que esa visión no es solamente usar a la ciencia y la tecnología para desarrollar la producción. En su visión, la ciencia siempre
crea nuevo conocimiento, avanza la comprensión
de las leyes de la naturaleza y levanta la curiosidad
del ser humano y, por todo ello, tiene el potencial
de cambiar la sociedad. Pero hay otra cara de esa
moneda: no hay garantía de que el crecimiento de
la ciencia y la tecnología, por sí mismo, hará feliz
a la gente. Su objetivo es construir un Estado con
un sentido de dignidad definido como un estado
de decencia, gracia, honor, carácter, orgullo, autoestima y auto-respeto. Para ellos, una nación digna
debe llenar las demandas de la economía pero también del ambiente. Paralelamente, significa cultivar
individuos con un sentido de la historia de la civilización y capaces de pensar estratégicamente. Su
33“Japan Vision 2050: Principles of Strategic Science and Technology Policy Towards 2020”, Science Council of Japan, 2 de abril del
2002.
34“Creative System Disruption: Towards a Research Strategy Beyond Lisbon”, Synthesis Report of the Key Technologies Expert Group,
Comisión Europea, Bruselas, 2005.
35
visión es que la ciencia y la tecnología no pueden
resolver problemas; solo el intelecto humano y la
sabiduría los puede resolver. Finalmente, se busca
todo lo anterior para tener una sociedad que sabe
convivir.
Conocimiento, aprendizaje
y economía y sociedad
En su visión hacia las décadas futuras, Europa
resalta dos conceptos relevantes: a) sacarle partido
a la creación de conocimiento; y b) invertir en una
sociedad del aprendizaje.
“Llevar la ciencia a la economía”
Esto es parte de sacarle partido a la creación de
conocimiento. Primero, el viejo modelo lineal y secuencial de investigación básica aplicada a la transferencia de tecnología a la producción, está siendo
tomado por la dilución de fronteras entre los tres
dada la creciente velocidad de paso de ciencia a
producción y su retroalimentación. Segundo, el
repensar cómo el nuevo conocimiento produce innovación, no es automático ni fácil y por ello se requieren importantes aportes financieros (públicos)
para hacer avanzar una agenda en esta dirección.
Tercero, medidas específicas son necesarias para
acercar el sistema de investigación y desarrollo a la
comunidad empresarial, incluyendo las PyMEs.
“Llevar la sociedad a la ciencia”
Ello es parte de invertir en una sociedad del
aprendizaje. Primero, es reconocer la creciente
intersección entre ciencia y tecnología y las creencias y valores de la gente alrededor de temas como
innovación socialmente sostenible, gobernación,
procesos participativos y diversos conceptos sobre riesgo. Segundo, identificar maneras de cómo
incorporar al público en lo que hacen los investigadores y por qué lo hacen. Ello le permite a los
políticos justificar las inversiones en ciencia y tecnología y crea una disposición a entender que los
investigadores trabajan para la gente y no para sí
mismos, por más validos que sean sus propósitos.
Tercero, para abordar las limitaciones culturales
para el avance de la ciencia (el cultivo de plantas
36
genéticamente cultivadas, si ello fuera un avance,
es un ejemplo). Cuarto, para construir una sociedad que supera tres brechas, la de la edad, la digital y la del conocimiento.
El reto de la inclusión
Como bien señalan Láscaris-Comneno, et al
(2005)33 .“En Costa Rica la mujer ha demostrado
una incursión efectiva y mayoritaria en la educación superior en su conjunto. A lo largo del período 1990-2001, la participación de la mujer en el
desarrollo científico y tecnológico nacional se ha
incrementado de manera sustancial. Esto se ha
dado a pesar de que no ha habido políticas diseñadas con el objetivo de favorecer un fortalecimiento
de la mujer en el desarrollo científico y tecnológico
nacional. En ese sentido, se hace necesario plantear
y ejecutar estrategias que favorezcan la inserción
femenina en la formación profesional, así como en
los programas nacionales de investigación.” En este
sentido, es también necesario que la ciencia y la tecnología se conviertan en fuente de realización personal y en instrumento de inclusión de personas
con discapacidades a través de programas específicos que deberá proponer una estrategia como esta.
Las causalidades de vía múltiple
son importantes
En este capítulo hemos construido, a propósito, una argumentación que partió de hacia a dónde avanza el mundo hoy en ciencia y tecnología
y en particular las grandes convergencias tecnológicas que se construyen hoy y otras se consolidarán probablemente hacia el 2050. Se siguió con
un núcleo de dos elementos que, aunque apuntan hacia las tecnologías convergentes, se refieren
a decisiones de cada sociedad y sus objetivos en
unas cuantas áreas o temas como el transporte,
el ambiente, etc. Estos objetivos se hacen viables
con plataformas tecnológicas estratégicas. En
la estructura del capítulo se dejó de último un
elemento central y este es la visión de país (o de
cada país), el cimiento del edificio. En el párrafo
siguiente se muestra la dinámica de las interrelaciones entre estos elementos.
35 Láscaris-Comneno, T., Aguilar, G., Silva, S., Coto, J. M., Calderón, O. y Brenes, I., 2004 “La mujer en la ciencia y la tecnología en
Costa Rica. 1990-2001” EUNA, Heredia, Costa Rica. 122p.
Cuatro elementos de una pirámide
halada desde el 2050 y empujada
por una visión de país
Tal como se muestra en la Figura N° 3.2, las
interrelaciones entre los cuatro niveles (no jerárquicos) de la pirámide son un primer elemento a
destacar. Empujados por una visión de país, es decir, el tener una brújula que nos señale desde hoy
a dónde queremos llegar, permite situar el papel
de los objetivos y retos de la sociedad en una dirección estratégica, que den sentido para construir
la visión de país. Este es un segundo elemento útil
al analizar la Figura N° 3.2. Un tercer elemento
se refiere a los objetivos de la sociedad. Estos, a su
vez, organizan de manera selectiva (dado que somos un país con recursos, extensión y población
limitada) las plataformas tecnológicas. Y finalmente, los tres elementos anteriores podrían haberse desviado completamente si no se considera
que la pirámide debe ser, en alguna medida, halada
desde el 2050 por cualesquiera que sean las tecnologías convergentes que dinamicen en ese entonces
la actividad de producción de conocimiento. Ser
empujados por nuestra propia visión y halados por
lo más relevante de las tecnologías del 2050 es la
perspectiva que se sugiere en este trabajo.
Construir una estrategia halada desde el 2050 y empujada por una visión de país
Figura nº 3.2
2050
Tecnologías
convergentes
Ser selectivos
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Plataformas tecnológicas
estratégicas
Objetivos por Area
Apuntar a los retos de la sociedad
Visión del país - Brújula
Los grandes objetivos éticos - sociales del desarrollo
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37
38
CAPITULO IV
La visión de país:
Costa Rica en el 2050
4.1 Introducción
Auscultamos nuestro propio destino pero miramos lo más avanzado de hoy
La construcción de una visión de país puede empezar a construirse tomando como punto de
partida y como punto de llegada los logros sociales, culturales y económicos de un pequeño grupo
de países que hoy presentan un muy alto desarrollo humano. El ejercicio se inicia tomando el promedio de algunos indicadores de éxito de cinco países pequeños: Noruega, Dinamarca, Suiza, Finlandia y Suecia. Los indicadores que serán promediados tienen un conjunto de características que
al analizarlas hoy, contribuyen a pensar nuestras propias líneas hacia el 2050. Una base importante
para incluirlos, además de lo que será mencionado en los párrafos siguientes, es que el promedio de
su población hoy que es semejante al que podría tener Costa Rica en el 2050, o sea, un poco más de
seis millones de habitantes. Estos cinco países y los promedios de indicadores claves son llamados
País Referencia Costa Rica 2050 (CR-2050). No queremos imitar irreflexivamente lo que hoy son
estos países, ni tampoco renunciar a nuestros propios valores e idiosincrasia, sino más bien, incorporar los aspectos más positivos de su desarrollo y éxito social en beneficio de todos los habitantes
de Costa Rica.
También es necesario señalar que las experiencias positivas de otros países europeos como Irlanda, o bien, del sureste asiático como Malasia, son importantes ejemplos para Costa Rica, sin perder
de vista que presentan algunas características de su desarrollo no deseadas en la consideración del
País de Referencia Costa Rica 2050.
39
4.2 Aprender hoy selectivamente de los
países líderes del mundo
Es posible vivir con alta calidad aunque
se tenga menos ingresos y ser, a la vez,
muy productivo
El CR-2050 tiene un PIB per cápita de un
81,2% con respecto a la mayor economía en la actualidad, los Estados Unidos; pero se encuentran,
a su vez, en el equivalente al quinto lugar del índice
de desarrollo humano comparado con el lugar décimo de los Estados Unidos y decimoprimero de Japón36. Concomitante con lo anterior, el CR-2050 a
pesar de tener un ingreso menor por habitante que
los Estados Unidos, tiene una productividad equivalente medida por el PIB por hora trabajada37.
40
y la del gobierno; y c) el uso individual dado por
las empresas y el gobierno. La relevancia de este
punto es que considera la actitud positiva hacia
las redes más que una herramienta tecnológica.
Es una práctica cultural de trabajar no individualmente y conectado, sino trabajar con otros
y conectado. Es un método de trabajo que tiene
su símil en otros ámbitos de la vida cotidiana: la
práctica de la solidaridad. El CR-2050 se colocaría en el lugar entre el sexto y sétimo del índice
de predisposición para trabajar en red (the Networked Readiness Index)41, con Estados Unidos
en quinto lugar, pero dos de los países CR-2050
ocupan el tercer y cuarto lugar.
Es factible incluir al mayor número
en el desarrollo y hacerlo con equidad
El índice de pobreza humana de CR-2050 lo
coloca entre el cuarto y quinto lugar de menor pobreza entre todos los países de OCDE (incluso,
uno de los países está en el primer lugar), comparado con el lugar decimosegundo de Japón y
decimosétimo de Estados Unidos38. A la vez, el
promedio de su índice de desigualdad de ingresos
y consumo está entre los más bajos del planeta con
un coeficiente de Gini39 de 0,27 (comparado con
0,408 en los Estados Unidos, 0,42 de Singapur ó
0,43 de Hong Kong, República Popular China).40
Es posible ser altamente competitivo sobre una diversidad de tipos de “infraestructura social”.
El CR-2050 ocuparía el quinto lugar en el ranking del Global Competitiveness Report 2005-2006,
comparado con el segundo lugar para los Estados
Unidos, pero con uno de los países ocupando el primer lugar42. Las causalidades en el desarrollo son
complejas, pero al menos se puede señalar que el
perfil del CR-2050 en los factores comentados en
los párrafos precedentes también permite estar a la
cabeza de los países más competitivos. También nos
indican que hay caminos para ser competitivo más
incluyentes a lo interno y otros menos incluyentes.
Los CR-2050 son un camino incluyente y solidario.
Es necesaria la tecnología que crea redes
La capacidad o habilitación de un país para
estar networked se nutre de al menos tres componentes: a) el ambiente de la sociedad, esto es,
el ambiente del mercado, el de políticas públicas
y regulatorio y la infraestructura disponible; b) la
predisposición, si se está listo o habilitado, esto
es, la predisposición individual, la de las empresas
La eficiencia energética
y la preocupación ambiental
son complementarias a lo anterior
CR-2050 tiene una intensidad relativa uso del
petróleo crudo (expresada en miles de barriles consumidos al día por US$1000 millones del PIB en
el 2004) sustancialmente más eficiente. Ese índice
es de 0,82 (promedio de tres de los cinco países
36 OECD, 2004. OECD Science, Technology and Industry Outlook 2004, OECD Publications, Paris, Francia; pág. 188 y 189 e Informe de
Desarrollo Humano, 2005, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Oxford University Press, Nueva York; Cuadro Nº.1,
página 243
37 OECD, 2004. Pág. 189.
38 Informe de Desarrollo Humano, 2005, op.cit., Cuadro Nº.4, pág. 254.
39 El coeficiente de Gini refleja la relación entre la participación de los ingresos o el consumo del grupo más rico y la del grupo más
pobre. Entre más se acerca a cero menos desigualdad hay en una sociedad; entre más se acerca a uno más desigualdad hay.
40 Ibid.; Cuadro Nº.15, pág. 294.
41 World Economic Forum (2004), Global Information Technology Report 2004-2005, WEF/INSEAD, Oxford University Press, 2003; pág. xvii.
42 Global Competitiveness Report 2005-2006, Michael E. Porter, Klaus Schwab and Augusto Lopez-Claros, Palgrave-MacMillan, Inglaterra,
setiembre 2005; pág. 7.
grafico nº 4.1
Dependencia del crudo. Intensiva relativa del uso del crudo, en milles de barriles
consumidos al día, por US$1.000 millones del PIB en 2004
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CR-2050), la mitad de países como España o Estados Unidos, más de cuatro veces menor que México
o Argentina, una quinta parte menor que Corea y
seis veces menos que China, tal como se muestra en
el GráficoNº 4.143. En el sustrato de estos números
están diversas vías para producir y consumir, unas
con mucha frugalidad, otras con poca frugalidad.
Los CR-2050 son muy frugales.
Lo que se hace hacia adentro y lo que se
logra hacia fuera constituye una unidad
indisoluble
Desde el punto de vista de su ética acerca del
desarrollo para con el resto del planeta, en promedio el CR-2050 dedica alrededor del 0,65% de su
ingreso nacional disponible a la asistencia oficial
del desarrollo y tres de los cinco países están por
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encima de la meta de la Cumbre del Milenio, de
dedicar al menos el 0,7%44.
Hay trazos en el CR-2050 de lo que podría
ser una senda para Costa Rica hacia el 2050
El CR-2050 muestra lo que podría llamarse un
estilo de desarrollo que combina diversos elementos,
logra sinergias, supera aparentes posiciones que en
otros lugares se presentan como maniqueas y lo hace
de una manera consistente. Es apreciar más la calidad que la cantidad, al lograr con un menor ingreso
un mayor desarrollo humano, una menor pobreza
y una mayor igualdad. Es apreciar el papel de las
tecnologías y el trabajar en red como un método de
trabajo con la gente y no solo en forma individual,
prepararse para innovar y hacer un uso efectivo de la
ciencia y la tecnología. Es, además, hacer sistémica
43 “Dependencia del crudo”, El Financiero, suplemento del Wall Street Journal Ameritas, 12-18 de setiembre del 2005, portada.
44 Informe de Desarrollo Humano, PNUD, 2005; pág. 302.
41
la competitividad en la vida cotidiana. Es construir
en sus cimientos como sociedad el valor de lo ambiental, una cultura de la eficiencia de los recursos,
en particular los energéticos.
Es tener una acción internacional consecuente
con lo que son sus principios de convivencia interna. Estos elementos conforman una visión de país,
un conjunto de valores de la sociedad, una ética
del desarrollo. En la FiguraNº 4.1 se resume para
el CR-2050 las interrelaciones entre los puntos resaltados en los párrafos anteriores.
4.3 El País Referencia 2050 (CR-2050)
tiene un perfil en ciencia y tecnología
que es diferente al de los países de ingreso medio alto
un perfil distinto al CR-2050 proveen un conjunto
de puntos de interés para Costa Rica. De las dos principales fuentes de financiamiento en investigación y
desarrollo, gobierno y sector productivo, al primero
corresponde alrededor de un 0,74% de los gastos brutos de investigación y desarrollo con respecto al PIB
y al segundo un 1,91% (el resto para sumar el 2,9%
corresponde a otras fuentes, incluyendo aportes del
exterior). Ello equivale a que el financiamiento proveniente del gobierno es del 25% del total y el del sector
productivo el 65%. Corea tiene cifras semejantes, 25%
del gobierno y 72% del sector productivo, pero todos
sustancialmente diferentes al caso de México, donde
el gobierno es el 60% y el sector productivo el 30%; o
sea, a la inversa. En los primeros la innovación está
incrustada en las empresas; en este último no tanto.
El CR-2050 invierte seriamente en investigación y desarrollo y con raíces profundas en las empresas
El CR-2050 invierte el 2,9% del PIB en investigación y desarrollo. En este caso es el mismo nivel de
Corea hoy, pero muchas veces más que el de México,
0,39%. Las referencias a México y otros países con
La investigación tiene su impacto en las
empresas donde la actividad investigativa universitaria cumple un papel aunque
distinto a países de menor desarrollo
En el Cuadro Nº 4.147 se comparan los gastos
de investigación y desarrollo por sector de desempeño (empresas, educación superior, gobierno
Figura nº 4.1
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42
45 OECD, 2004. Op. cit., pág. 191.
46 Ibid.; pág. 194.
47 Ibid; pág. 195 y 196
y organizaciones privadas sin fines de lucro). De
esa información es claro que en los países donde
hay una sostenible actividad de investigación y
desarrollo esta ocurre fundamentalmente en las
empresas, o por encargo de estas en entidades
académicas o gubernamentales. En el CR-2050
le sigue la efectuada en la educación superior y en
menor medida en el gobierno. En Corea es muy
alto el porcentaje en las empresas, seguido por el
gobierno y muy de cerca por la educación superior.
En contraste, en México los porcentajes son muy
similares para empresas, educación superior y gobierno. En resumen, la investigación y desarrollo
se desempeña fundamentalmente en las empresas,
tiene un anclaje en la educación superior pero por
los montos esta es de una naturaleza más estratégica (hace más con menos en términos relativos), y
mucho menos relevante en el gobierno y en entes
sin fines de lucro. México, claramente presenta un
perfil inverso que indica la tarea grande que aún le
queda por hacer en este campo. Una tarea semejante tiene Costa Rica.
Investigación y desarrollo por sector de
desempeño como porcentaje del total de
los gastos
CR-2050
Empresas
Corea México
69,6
78,9
30,3
Educación Superior
22
10,4
30,4
Gobierno
7,4
13,4
39,1
1
1,3
0,2
Organizaciones privadas
cuadro nº 4.1
sin fines de lucro
La “profesión” de investigador y de empleados en actividades de ciencia y tecnología es relevante en el conjunto de la
fuerza laboral
El CR-2050 tiene alrededor de 10 investigadores por cada mil empleados. En comparación,
Corea tiene alrededor de 6,4 por mil empleados
y México 0,6 por cada mil empleados49. Esto se
extiende a los recursos humanos en ciencia y tecnología ya que en el CR-2050 es el 35% del total
de la población económicamente activa. Este porcentaje es muy semejante en muchos de los países
más desarrollados, pero es claramente menor en,
Los graduados en ciencias e ingenierías por ejemplo, Portugal, 14,8%; Corea, 16,2%; Poloofrecen una lectura que debe tomar en nia, 23,5 y Nueva Zelanda, 26,0%50.
cuenta etapas de transición
Al comparar el porcentaje de graduados de las El CR-2050: una síntesis de
ciencias y de las ingenierías en el CR-2050 tenemos el su comparación con Costa Rica hoy
siguiente resultado: alrededor del 9% del total de graSe utilizará para hacer unos puntos más, un
duados de las universidades lo hacen en las ciencias y conjunto de 24 indicadores agrupados en cinco
alrededor del 15% en las ingenierías. México está en categorías de desempeño (económico y desarro12% y en 14%, pero un país que está en una sostenida llo humano, institucional, innovación, educación
transición, como Corea, nos da la siguiente lectura: y recursos humanos, e infraestructura de infor12,2% de graduados de ciencias y 27,2 en ingenie- mación). Estos indicadores se normalizarán en
rías48. En este punto pareciera que hay una etapa de cada caso con respecto al mejor indicador en el
aceleración y de creación de una masa crítica robusta mundo que recibe un valor de 1051. El Cuadro N°
de graduados de ciencias y de tecnologías previa a un 4.2, resume lo que discutiremos en los siguientes
período de mantener esta población activamente in- párrafos.
volucrada en la actividad de innovación. En esta etapa
Un análisis detallado muestra las brechas, que
de transición pareciera necesario tener una mezcla se pueden leer de dos maneras: las grandes diferensignificativa de graduados en las ciencias y las inge- cias entre Costa Rica y el CR-2050 hoy; o bien, y es
nierías en comparación con otras disciplinas.
como se quiere que se haga esa lectura, Costa Rica
48 Ibid; pág. 218.
49 Ibid; pág. 215.
50 Ibid; pág. 217
51 En esta sección se utilizará la base de datos del Knowledge Assessment Methodology (KAM) del Banco Mundial, pero la selección de
indicadores y la construcción de los gráficos son de elaboración propia. Referencia general en: http://info.worldbank.org/etools/kam2005/
index.htm
43
cuadro nº 4.2
Cinco categorías y cuatro indicadores de desempeño de Costa Rica, CR-2050.
No
cuadro nº 4.3
44
Variable normalizada
Costa Rica
CR-2050
Desempeño económico y desarrollo humano
1.
PIB per cápita
2.
Índice de desarrollo humano
6,08
6,75
9,15
9,27
Desempeño régimen institucional
3.
Propiedad intelectual bien protegida
4.
Nivel de competencia local
5.
Calidad de la regulación
6.
Marco legal
7.
Efectividad del gobierno
8.
Voz y rendición de cuentas
9.
Control de corrupción
4,84
4,00
5,69
6,61
6,06
8,19
7,32
8,95
7,30
9,32
9,64
9,32
9,75
9,56
Desempeño de innovación
10. Matrícula en C y T (% de estudiantes en el terciario)
11.
Investigadores en I & D/millón
12. Inversión total en I & D como % PIB
13. Artículos en revistas científicas y técnicas / millón población
14. Aplicación de patentes otorgadas por USPTO/mil población
15. Desarrollo del estado de “clusters”
1,86
4,22
2,00
4,72
6,91
2,95
5,82
9,33
8,85
9,62
9,13
8,45
Desempeño en educación y recursos humanos
16. Años promedio de escolaridad
17. Matrícula en secundaria
18. Matrícula en educación terciaria
19. Profesionales y técnicos como % de la PEA
20. Calidad de la educación en ciencia y matemática
3,91
3,13
4,57
3,24
5,16
9,15
9,28
8,98
9,50
7,6
Desempeño en infraestructura de información
21. Teléfono/1000 personas
22. Computadoras/1000 personas
23. Nodos de internet / 10 000 personas
24. Usuarios de internet / 10 000 personas
4,77
7,58
5,71
6,48
9,43
9,45
9,36
9,14
Las cinco categorías de desempeño Costa Rica y el CR-2050
No
Variable normalizada
Costa Rica
CR-2050
I
II
Desempeño económico y en desarrollo humano
6,41
9,21
Desempeño institucional
6,24
9,12
III
Desempeño en innovación
3,77
8,54
IV
Desempeño en educación y recursos humanos
4,00
8,90
V
Desempeño en infraestructura de información
6,14
9,35
hoy y lo que como mínimo debería ser en el 2050.
En el CuadroNº 4.3 cada indicador refleja la posición relativa de un país con respecto al resto de países, o sea, refleja un rango (ranking). Un indicador
normalizado de 2,5 indica que este país está en el
cuarto inferior comparado con el resto de los países;
si es de 6,7 está en el tercio superior; 8,1 en el quinto superior y así sucesivamente. La suma de los 24
indicadores para el caso Costa Rica es cercana a 5, o
sea, que el país está en el 50% relativo a los otros. El
CR-2050 con 9 está en el 10% superior.
Sin embargo, el promedio de los indicadores
1, 2, 5, 6, 7, 8 y 9, del CuadroNº 4.2, que reflejan
más indicadores de ingreso por habitante, desarrollo humano e índices de carácter institucional, es de
6,67, o sea, que estamos en el tercio superior. Ello
grafico nº 4.2
Comparación Costa Rica -CR-2050 en cinco categorías de desempeño
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muestra una de las grandes contradicciones del país:
entre su “infraestructura social e institucional” y su
“infraestructura productiva y científica tecnológica”.
Ese desalineamiento entre lo uno y lo otro es uno de
los mayores retos nacionales. El riesgo es que en vez
de elevar la capacidad en infraestructura y en ciencia y tecnología se disminuya lo social. Eso sería un
círculo vicioso de decreciente productividad y decreciente nivel de vida para los habitantes del país.
Es apostar a estar al 50% del mundo y en una espiral
descendente. La alternativa, por el contrario, es no
solo elevar muy pronto lo que tenemos en el 50% al
tercio superior, sino en elevar todo para acercarnos
al 10% superior de las naciones del planeta.
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Comparemos ahora los indicadores normalizados con respecto a los cinco agrupamientos, tal
como se muestra en el Cuadro N° 4.3, Las cinco
categorías de desempeño, Costa Rica y el CR-2050
y visualmente en el Gráfico N° 4.2. Los bordes del
pentágono son la frontera óptima, lo mejor en el
mundo hoy en cada categoría (no necesariamente
un solo país pero sí la suma agregada de distintos indicadores que pueden ser de varios países).
El espacio entre las líneas corridas que forman el
pentágono interior y las líneas con espacios que
forman el pentágono siguiente es la gran brecha
entre Costa Rica hoy y lo que podría ser en el
2050. El CR-2050 está muy cerca de la frontera
45
grafico nº 4.3
Costa rica comparada hoy con lo mejor en
cada indicador (Costa Rica vrs frontera
óptica
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grafico nº 4.4
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Costa Rica comparada con CR-2050
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46
para cada indicador la brecha entre Costa Rica
hoy y lo mejor en cada indicador que existe en el
mundo. Vemos interesantes avances en indicadores institucionales, de desarrollo humano y computadoras por mil personas, pero importantes
debilidades en muchos de los otros indicadores.
En el caso de patentes, la normalización pareciera
indicar una posición relativamente buena, pero se
parte de un nivel muy bajo y cualquier aumento
mueve el valor normalizado muy poco, así que se
debe ser prudente con este indicador. La normalización pareciera indicar una posición relativamente buena: ello es porque hay muchos países
que registran menos actividad que Costa Rica y
por ello en el ranking tenemos un indicador normalizado relativamente bueno, pero como veremos más adelante, no en números absolutos.
Punto y seguido es útil comparar a Costa Rica
hoy con el CR-2050 (Gráfico N° 4.4), y ahí en una
forma similar se ven las brechas por llenar en cada
uno de los 24 indicadores; esta vez se aprecian, a
su vez, dos brechas: la del CR-2050 con lo mejor
del mundo, hoy, en cada indicador y la de Costa
Rica con el CR-2050. Lo último sería la brecha de
Costa Rica consigo misma hacia el 2050.
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��
��
��
����������
��������
óptima de hoy. Pero para Costa Rica, aún quedan
muchas tareas en cada categoría de desempeño:
● económico y de desarrollo humano;
● institucional;
● innovación;
● educación y recursos humanos;
● infraestructura de información.
Es posible hacer un zoom y comparar no los
agregados sino los 24 indicadores, utilizando una
serie de gráficos. En el Gráfico N° 4.3 se muestra
Algo distinto pasa en ciencia
y tecnología en el CR-2050
Las tendencias son muy fuertes en las siguientes direcciones. Primero, invierten más en investigación y desarrollo. Segundo, esa inversión está
endogenizada en las empresas ya que el locus de la
actividad reside en ser halada por la demanda de
la actividad productiva y empujada por la oferta
desde la empresa y, en menor medida, desde las
universidades. Tercero, las instituciones de educación superior ejercen parcialmente ese efecto de
empujar desde la oferta de ciencia y tecnología;
hay una raíz sólida de investigación y desarrollo
pero mucho más definida y limitada en el porcentaje de recursos para ese sector. Cuarto, la sociedad
ha hecho de los investigadores un sector mucho
más significativo en número en el total de la población empleada, subyaciendo en ello una apreciación e incentivos a esa profesión. Quinto, de igual
forma, el recurso humano vinculado a actividades
relacionadas con la ciencia y la tecnología son una
cuadro nº 4.4
Indicadores demográficos generales proyectados entre 1997-2050
(En porcentajes)
Distribución de población
Menos de 20 años
De 20 a 59 años
60 años y más
Total
1997
43,1
49,8
7,1
100,0
2000*
42,2
49,9
7,9
100,0
proporción sustancial en el total de la población
económicamente activa de alrededor de un tercio
de ella. Sexto, la proporción de graduados en ciencias e ingenierías pasa por una etapa de transición
muy acelerada en que se necesita llegar a una masa
crítica relativamente significativa de la población
económica activa, antes de que el porcentaje de graduados llegue a un nivel tal que permita alimentar
sostenidamente la investigación y el desarrollo y el
impacto de la ciencia y la tecnología en la sociedad.
Esta transición es indispensable tomarla en cuenta
con todo cuidado. Los países de referencia ya llegaron ahí. Corea está en plena transición y pareciera
que México aún no. Sétimo, es prudente recordar
que tal como se señaló en los gráficos tipo pentagonal y araña, las brechas en innovación son solo
una parte del total de los indicadores que separan
a Costa Rica hoy con lo que podría ser, como mínimo, en el 2050.
4.4 Costa Rica en el 2050: una visión de
país que sabe lo que quiere
La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los patrones de producción y consumo
El país ya ha consolidado patrones de producción y consumo altamente eficientes, basados en
una inteligente agregación de valor basada en las
particulares circunstancias de nuestro territorio,
con diseño de productos y procesos que desde su
concepción permiten esa tendencia distinta a la que
subsistía a principios de siglo; el país es una fuerza
moral en el mundo por producir con rigurosos y
2010
36,0
54,9
9,1
100,0
2020
32,2
55,1
12,7
100,0
2030
29,3
53,8
17,0
100,0
2040
27,5
52,6
19,9
100,0
2050
26,3
50,4
23,3
100,0
razonables estándares ambientales, que lograron
compensar los crecientes costos de procesos de
producción más dilapidadores y el uso sostenible en industria, agricultura, transporte, etc., de la
energía y del agua han sido resueltos a lo largo de
las décadas anteriores.
La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del
siglo XXI: los cambios demográficos
El país supo aprovechar en el primer tercio del
siglo el bono demográfico. El bono demográfico se
generó debido “a que la existencia de un contingente
importante de personas en edad de trabajar proporciona una ventaja aprovechable durante un período
determinado, al final del cual nuevamente empezará
a aumentar la relación de dependencia.”52 La relación
de dependencia que al principio del siglo era de alrededor de 55 personas dependientes por cada 100 en
edades no dependientes, llegó a su menor nivel de
dependencia por el año 2018, con una relación de
44 por 100. Esa ventana de oportunidad fue sabiamente aprovechada y se sentaron, a su vez, las bases
para hacer frente, allá por el 2045, a otro proceso
en donde se revirtió una tendencia importante y la
mayor proporción de dependientes pasaron de ser
personas menores de 15 años y empezaron a ser las
personas mayores de 65 años y más.53 La evolución
por segmentos de edad de la población será muy radical, como se observa en el Cuadro N° 4.4.54
El país, en el 2050, es ya una sociedad que conoce el éxito de aprovechar el bono demográfico
y el reto de crear una sociedad que se preparó en
su mercado laboral y en su red social para dar las
oportunidades a los adultos de la tercera edad.
52 Programa Estado de la Nación, 2004. Décimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. San José; pág. 77 y 78.
53 Ibid. Pág. 78.
54 1997-2050. Estimaciones y proyecciones de población actualizadas a 1996. Costa Rica, 1975-2050. Programa Centroamericano de
Población (CP-UCR) y Área de Estadística y Censos del MEIC (actual INEC). San José. Costa Rica, mayo de 1998.
Excepto: 2000*. Censo Nacional de Población 2000, Resultados generales. INEC, agosto 2001. Citado por Programa de Posgrado de Geriatría y Gerontología, Centro de Desarrollo Estratégico en Salud y Seguridad Social, SEP-Universidad de Costa Rica y CCSS, sin fecha.
47
La sociedad ha logrado sortear las limitantes internacionales de la primera mitad del siglo XXI: los zigzagueantes cambios científicos y tecnológicos
El país logró décadas antes romper con el status
quo, que se caracterizaba por grandes barreras entre empresa, universidad y gobierno; entre ciencia,
tecnología y producción; entre pequeños grupos de
investigadores con comportamientos endogámicos
y reacios a relacionarse con otras disciplinas; y finalmente, se aprendió en forma temprana de las
condiciones mínimas que debían estar en su lugar
en el país, para poder extraer lo mejor de la producción de conocimiento mundial y estar sólidamente
conectados a ella. Los cambios organizacionales y
en la cultura de la comunidad de las ciencias, las
tecnologías y las humanidades tienen la densidad,
peso relativo, flexibilidad y reconocimiento de la
sociedad para ser un ejemplo de cómo un pequeño
país se construye halado por el conocimiento.
48
Los cambios en la cultura, organización y
orientación de la comunidad de las ciencias y las tecnologías se llevó a cabo en
una primera etapa en el primer cuarto del
siglo y prosigue aún en el 2050
Para lograr una masa crítica capaz de conectarse
con el mundo y de catalizar el conocimiento como
un elemento relevante de la vida nacional, se acometieron varias acciones en forma gradual pero sostenida: a) un incremento de varias veces de la inversión
en investigación y desarrollo que existía a principios
de siglo como porcentaje respecto al PIB; b) un sistemático esfuerzo por hacer que la localización de
la innovación estuvieran en las empresas y revertir
el que la investigación tenía su lugar eminentemente
en las universidades y en algunos centros públicos;
c) un largo proceso rico en incentivos para cambiar
la composición de los porcentajes de estudiantes
y graduados en las ciencias y las ingenierías hasta
llegar a una respetable masa crítica de científicos e
ingenieros; d) una comunidad científica y tecnológica con plena incorporación de las mujeres en su
práctica, desarrollo y gestión; e) un complejo proceso para orientar e interesar a las ciencias sociales y
las humanidades para que se acercaran al estado de
la cuestión en las implicaciones de las tecnologías
convergentes, las plataformas tecnológicas estratégicas y los objetivos y retos de la sociedad que estas
debían acometer; f ) más aún, una consolidación
de las ciencias sociales y las humanidades como
parte del proceso de tener éxito en otras disciplinas, incluyendo su papel para comprender y guiar
las acciones para el desarrollo del capital social, las
redes del conocimiento y las redes de solidaridad; y
g) una vinculación entre las políticas social y económica para que el mercado laboral se orientara a
la creación de una creciente proporción de empleos
relacionados con ciencia y tecnología. Este conjunto
de acciones dieron pie a hacer realidad para el 2050
lo que se señala en los párrafos siguientes.
El país es un centro con nichos relevantes
de la innovación y donde el uso de las
tecnologías convergentes se lleva a cabo
El carácter facilitador para un amplio rango de
aplicaciones de las nano, bio, info y cognotecnologías,
así como la nueva generación de convergencias entre
estas y otras tecnologías más recientes en el 2050, ha
significado que el país hace sistemáticos esfuerzos en
forma sostenida para tener siempre una sustancial
masa crítica de actividades de innovación en nichos
promisorios de esas tecnologías. Acompaña a esto su
rápida aplicación y uso en múltiples actividades de la
vida nacional. El país ha utilizado en forma creativa
las cuatro características de estas tecnologías: su don
de mimetismo (se asimilan fácilmente a muchas actividades); su alcance ilimitado (ya que expanden la
frontera tecnológica al converger unas con otras); el
don de hacer ingeniería para la mente y para el cuerpo (permiten potenciar las habilidades humanas); y,
finalmente, el don de la especificidad (permiten diseñar productos y procesos con un blanco muy definido). La combinación de innovación en aspectos de
clara ventaja para el país con la aplicación y adaptación de lo más avanzado de estas tecnologías a nivel
mundial lo han hecho uno de los centros mundiales
citados como altamente exitosos.
El país ya tiene fuertemente consolidadas la
vinculación entre los retos de la sociedad y
las plataformas tecnológicas estratégicas
El país sabe que mucho de lo que acelera su
desarrollo en materia de conocimiento es halado
por las tecnologías convergentes. Pero para haber
alcanzado el lugar de reconocimiento internacional
señalado en el párrafo anterior, tuvo y tiene ya una
rutina consolidada en la cual objetivos y retos nacionales en campos como la energía, el transporte,
los servicios de salud y otros se sustentan con altísimos esfuerzos del país en su conjunto por tener
una avanzada capacidad en una serie de plataformas tecnológicas estratégicas. Estas facilitan crear
para el país un rasgo distintivo, significativo y durable de ventaja competitiva. El hecho de que el país,
además, las haya utilizado para resolver un conjunto pequeño pero medular de retos nacionales, ha
permitido enfocar los recursos y acciones logrando
resultados reconocidos como de vanguardia al acometer problemas de la sociedad en su conjunto.
4.5 La fuerza motriz, el mapa y la brújula
de la visión hacia el 2050
El país décadas atrás cuantificó la brecha
con el CR-2050 para así definir qué lo va a
mover hacia delante, con qué mapa y con
qué dirección
En el Cuadro N° 4.5 se utilizan algunos de los
24 indicadores analizados en una sección anterior,
pero no en su versión normalizada sino en los números representados, ya sea como porcentaje o con
respecto a un determinado número de habitantes,
para facilitar en cada caso extraer las diferencias por
superar. Lo primero que resalta del Cuadro N° 4.5
es que si lo referimos al Cuadro Nº 4.1 y sacamos el
promedio normalizado según el ranking para Costa
Rica y para el CR-2050 en estos diez indicadores
centrados en innovación y recursos humanos, Costa
Rica tendría una posición relativa de 4,13 y el CR2050 de 8,9. En otras palabras, Costa Rica estaría
apenas en la parte inferior del tercer quintil, o sea,
entre dos y tres quintos del total de países (más cerca de dos que de tres quintos) y el CR-2050 estaría
próximo al decil superior, o sea, 10% más, mejor.
Si como vimos en una sección anterior, en general el país está en el promedio de los 24 indicadores
normalizados por ranking en el 50%, estamos aún
más abajo en los indicadores relativos a innovación
y recursos humanos.
La fuerza motora para llegar
con éxito al 2050
Una consecuencia central del análisis anterior
(con base en los cuadros Nº 4.2 yNº 4.5) es que en
el mayor número de los 24 indicadores Costa Rica
debe dar un salto cualitativo: de estar en la posición
del 50% superior a estar en la del 10% superior. En
algunos indicadores ya estamos en el 33% (o tercio)
superior, pero en otros estamos en el 60% (o dos
tercios) superior. La fuerza motora es pasar del 50
al 10. Es llegar a la primera división de países del
mundo en el 2050.
El mapa de retos por superar en innovación para que la Costa Rica del 2050 nos
pertenezca.
En el Cuadro Nº 4.5, en su última columna se
señala la brecha, en cada caso entre Costa Rica y el
CR-2050. Con ello se definen los siguientes grandes
Indicadores de desempeño seleccionados para tomar en cuenta las diferencias de
población en innovación y recursos humanos
Nº
Variable
1
2
Costa Rica CR-2050
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Matrícula en ciencias e ingenierías como % de la educación terciaria.
20
Investigadores en I & D / millón
533
Inversión en I & D como % del PIB
0,3
Artículos en revistas científicas y técnicas / millón de población
18,5
Aplicación de patentes otorgadas por USPTO / millón de población
2,49
Años promedio de escolaridad
6,05
Matrícula en secundaria
66,85
Profesionales en C y T y técnicos como % de la PEA
14
Matrícula en educación terciaria
20,5
Nodos de Internet/10 000 personas
26
32,4
4741
2,9
811,5
146,5
10,65
123,4
35
65,3
1559
2-1
CR-2050–
Costa Rica
12,4
4208
2,6
793
144,0
4,6
56,55
21
44,8
1533
cuadro nº 4.5
49
retos para que costa Rica sea, a mediados de siglo,
como lo es hoy el CR-2050:
● aumentar en casi un tercio la matrícula en ciencias e ingenierías en la educación terciaria en general (multiplicar por 1,62 lo que tenemos hoy);
● pasar de unos 2000 investigadores (533/millón) con la población redondeada de cuatro
millones a unos 28 500 en el 2050, una diferencia de más de catorce veces (multiplicar por casi
9 veces lo que tenemos hoy);
● incrementar en al menos un 2,6% la inversión
en investigación y desarrollo para llevarla a
2,9% (multiplicarlo por 9,5 veces);
● incrementar de las docenas de artículos en revistas científicas y tecnológicas a unos 5000 artículos, un incremento de 44 veces;
● pasar de decenas a centenares de patentes para
alcanzar unas 900 por año, unas 60 veces más;
● subir en cuatro años y medio la escolaridad
promedio para que esta pase de unos 6 años a
casi 11 años, unas 1,76 veces más;
● tener a todos los adolescentes en secundaria,
1,85 veces más;
● triplicar con respecto a la población empleada
los profesionales en ciencia, ingeniería y técnicos hasta alcanzar un tercio de la fuerza laboral, o sea unas 2,5 veces más;
● transformar el perfil estudiantil del conjunto
del país para hacer de la educación terciaria la
norma, pasando a tener un 65% de la población
en edad para estudiar asistiendo a la educación
terciaria, un incremento de 3,2 veces;
● hacer un uso profundo y enraizado, en la actividad de la sociedad, de las tecnologías de la
información multiplicando por unas 60 veces
los indicadores como el número de nodos de
50
Internet por 10 000 personas o cualquiera que
sea el equivalente en el año 2050.
Esas son las tareas más concretas que tenemos
por delante para hacer realidad la visión del país
en el 2050; este es nuestro mapa.
La brújula que nos guía por el mapa es la
visión de país y como parte de ella una
cultura propia y a la vez cosmopolita acerca del conocimiento incorporado al vivir,
producir y convivir
El conocimiento proveniente de la más amplia
definición de las disciplinas de las ciencias naturales, ciencias sociales, tecnologías, ingenierías y las
humanidades, en el 2050 amplían sistemáticamente los grados de libertad para tomar decisiones. La
sociedad valora la calidad de la vida y sabe discernir qué consumir para agregar valor cultural, para
potenciar la realización de una rica vida interior y
como medio, mas no como fin, hacer un uso de los
bienes y servicios que potencien un saber vivir y
no solo un vivir bien. El conocimiento penetra los
resquicios de la actividad productiva, posibilitando
una producción ambiental, social y éticamente responsable. Finalmente, el conocimiento cataliza las
condiciones para que las personas tengan relaciones
enriquecedoras entre sí, solidarias, en una constante
construcción de los rasgos más positivos del capital
social y para que la vida en comunidad sea intensa y
apacible. El país ha sabido integrarse en lo externo
a lo global e integrarse en lo interno a lo local. Con
estas raíces profundas del conocimiento en la vida
de cada habitante del país, se han cumplido en el
2050 las etapas necesarias para ser una sociedad del
conocimiento y del desarrollo humano sostenible.
CAPITULO V
Objetivos de la estrategia
5.1 Antecedentes
La estrategia que se propone exige una doble tarea: la de ser halada desde el 2050 por los
retos de medio siglo y la de ser empujada desde las urgentes acciones que hoy y aquí se proponen para
construir el futuro.
Necesidad de plantear la estrategia
Los países que han transitado del subdesarrollo al desarrollo muestran que se requiere una visión
de país y una estrategia con proyección a largo plazo, con metas concretas y el apoyo sostenido de amplios
sectores de la sociedad a lo largo de muchos años para lograr una verdadera transformación.
Alcanzar mayores niveles de desarrollo humano, social y económico, entre otros, significa hacer del
conocimiento científico y tecnológico un elemento fundamental de la cultura, del valor agregado de la
producción de bienes y de la prestación de servicios a la sociedad.
El principal recurso del país es su gente y el nivel de desarrollo y bienestar logrado por el país se
debe principalmente a políticas de Estado de largo plazo en favor de la educación, la salud y las condiciones productivas, políticas y sociales adecuadas para el desarrollo humano sostenible.
En síntesis, la estrategia se propone:
El logro de un desarrollo humano, social y económico que permita a Costa Rica alcanzar el nivel
de nación desarrollada en la primera mitad del siglo XXI, donde la educación, la ciencia y la tecnología y
la innovación tengan un papel fundamental.
51
Para ello es necesario
● Contar con recursos humanos idóneos en todos los sectores para enfrentar con éxito los
retos del desarrollo, pero sobre todo, por su
papel multiplicador, en las instituciones de formación y de investigación.
● Lograr una inserción más justa y fructífera de todos los sectores sociales en la era de la información, en la economía mundial y en la economía
basada en el conocimiento, que conlleve acciones
referentes a equidad de género y a sectores con
menor acceso a esta sociedad del conocimiento.
● Impulsar la diversificación de exportaciones e
inversiones externas, donde educación y conocimiento mejoren la competitividad del país.
● Acelerar el desarrollo de la pequeña y mediana
empresa nacional para que mejore su competitividad en el mercado nacional frente a las
importaciones y se integre al comercio internacional con mayor valor agregado en conocimiento, especialmente en aquellos sectores
de producción primaria, agrícola, pecuaria,
agroindustrial y de manufactura, dependiente
principalmente de la mano de obra.
● Modernizar y ampliar los servicios a la sociedad que eleven la calidad de vida de los habitantes del país.
● Incorporar la ciencia y la tecnología en la cultura
nacional.
● Diseñar un mapa que transforme a Costa Rica
en un robusto motor científico y tecnológico a
nivel mundial en los próximos 50 años.
Adicionalmente a los objetivos de la estrategia,
tenemos que el camino para formularla debe ser
participativo, integral e interdisciplinario y debe
ser revisado cada cierto número de años. Es tan
importante el proceso como los resultados que se
obtengan, porque la apropiación y el compromiso
de quienes hayan participado es elemento fundamental de la implementación y de la permanencia
de los resultados a futuro.
52
Características de la metodología de trabajo
● Proceso participativo y por etapas que involucra a líderes de la comunidad académica,
empresarial, institucional y política.
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Participación y apropiación serán claves para la
credibilidad, la implementación y la sostenibilidad en el tiempo.
Divulgación amplia en sus diferentes etapas, para
lograr el más amplio respaldo, aplicación y sostenibilidad de todos los sectores de la sociedad.
Surge desde las personas con liderazgo en la comunidad académica, empresarial e institucional.
Requiere del compromiso de autoridades y líderes de la sociedad, más allá de períodos gubernamentales.
Lograr una perspectiva de largo plazo, en etapas de aproximación sucesiva y actualización
periódica.
Lineamientos y objetivos claros, junto a la libertad de acción y la creatividad en la propuesta de los medios para lograr las metas.
Cubre desde la generación y difusión del conocimiento (educación, ciencia básica y aplicada),
hasta el desarrollo tecnológico y la innovación
en bienes y servicios.
Abarca diversas áreas del conocimiento, desde
las humanidades, las ciencias sociales, las ciencias exactas y naturales, hasta las ingenierías y
tecnologías.
Valora el conocimiento científico fundamental,
tanto como el conocimiento empírico y tecnológico que surge de la producción y del mercado.
5.2 Conceptos básicos de la estrategia
El papel central del recurso humano
Un recurso humano idóneo, presente en todos
los sectores, es un requisito indispensable para el desarrollo de esta propuesta. Es necesario considerar
el número, la calidad y la inserción de estos recursos
humanos. Resulta evidente de los diagnósticos la
necesidad de formar, perfeccionar y actualizar recursos humanos para la enseñanza, la investigación,
el desarrollo y la innovación. Por su carácter multiplicador y generador de conocimiento, es indispensable la consolidación de una masa crítica de profesores e investigadores en nuestras instituciones de
educación superior. Igualmente importante es que
las empresas tengan personal capaz de interactuar
con los generadores de conocimiento y tecnología
para lograr un proceso de vinculación adecuado, en
las primeras etapas de la estrategia propuesta, pero
es también indispensable para generar tecnología e
innovación en la empresa, en las etapas posteriores
del plan propuesto. La consideración de necesidades en recursos humanos incluye necesariamente al
personal de gestión de la investigación y la innovación, tanto para las áreas académicas como productivas. Este recurso humano debe insertarse en un
marco adecuado de infraestructura, con las herramientas necesarias y actualizadas para el desarrollo
de sus labores, así como un tejido institucional que
promueva y facilite su accionar.
La importancia del trabajo en redes
La colaboración y la complementación serán
elementos fundamentales de la estrategia. Esto
implica una nueva modalidad de gestión de la
ciencia, la tecnología y la innovación tanto de los
grupos de investigación como de las empresas.
Para la estrategia propuesta resulta fundamental
la capacidad de trabajo en redes. En el sector académico, existe una importante tradición de trabajo en redes con grupos extranjeros. Esta capacidad
debe reforzarse mediante incentivos y condiciones
que favorezcan también el trabajo en redes locales.
No puede pretenderse una adecuada vinculación
si no se tiene la cultura del trabajo local colaborativo. En el sector empresarial se deben generar
más encadenamientos productivos, formalmente
redes de valor agregado, que como contraparte a
las redes de investigación faciliten la utilización
de conocimiento y la innovación. El marco legal e
institucional de la ciencia y la tecnología debe ser
revisado para promover el trabajo en redes. La gestión para este cambio cultural será determinante
para el éxito de la estrategia.
Redefinición del papel de
la empresa privada
El papel actual de la empresa, como receptora
pasiva de tecnología e innovación y pobremente
vinculada con los grupos generadores de ciencia,
tecnología e innovación debe cambiar, pues a la
fecha se ha centrado principalmente en la adquisición de tecnología incorporada en el equipamiento,
en la capacitación y la asesoría, dejando de lado,
salvo importantes excepciones, la investigación y
el desarrollo tecnológico. La empresa no puede
mantenerse marginada del proceso de generación y apropiación del conocimiento y de su integración en la innovación de bienes y servicios.
La estrategia propuesta parte de la exigencia de
una mayor inversión de las empresas en ciencia y
tecnología, tanto mediante el acceso a fondos estatales de innovación, sobre todo en las primeras
fases del plan propuesto, como mediante inversión
principalmente privada en las fases más avanzadas
del plan.
Necesidad de repensar el papel de
las humanidades, las ciencias
sociales y la economía
Una acción fundamental de la estrategia es insertar la ciencia, la tecnología y la innovación en
la cultura, permitiendo una adecuada apropiación
social. El desarrollo buscado implica un equilibrio
del desarrollo del pensamiento y la investigación
en todas las áreas. Es indispensable lograr, para el
éxito de esta estrategia, una lectura lúcida de la
realidad política y social del país. Impulsar el desarrollo propio de las humanidades, las ciencias
sociales y económicas es fundamental para lograr
esta lucidez y también alcanzar la consideración
humanista y el estudio del impacto del desarrollo
científico y tecnológico en la sociedad.
La ciencia y la tecnología pueden ser vistas en
un sentido más amplio, como elementos importantes de la herencia cultural. La medicina tradicional,
el conocimiento y prácticas que han sido transmitidas de generación en generación son un ejemplo de
esta ciencia. Hay también tecnologías tradicionales
que datan de las épocas tempranas de la historia
humana, por ejemplo las fermentaciones y aquellas
usadas para la irrigación agrícola. En este caso, no es
una cuestión de producir nueva ciencia o nueva tecnología, sino más bien transmitir el conocimiento
existente y la experiencia a nuevas generaciones, por
medio de una apropiada educación y capacitación.
Valorar esta clase de “ciencia y tecnología invisible”
puede ser difícil, pero no debe ser olvidada56.
56 UNESCO (2001), The State of Science and Technology in the World, 1996-1997. The UNESCO Institute for Statistics, Montreal, Québec,
Canadá, 57 pp.
53
La ciencia y la tecnología no son
un fin en sí mismo
Sino un medio para alcanzar el desarrollo humano, social, ambiental y económico. Es fundamental
insertar la estrategia de desarrollo de la ciencia y la
tecnología dentro del proceso más amplio de desarrollo humano. El logro de metas específicas de
desarrollo en ciencia y tecnología debe contrastarse
permanentemente con el mejoramiento del índice de
desarrollo humano, con los indicadores de equidad y
con aquellas consideraciones que permitan situar el
desarrollo social en su contexto más amplio. Si bien
el desarrollo científico y tecnológico parece ser una
condición necesaria para alcanzar las aspiraciones de
una sociedad desarrollada, no es suficiente.
54
5.3 Objetivos de la estrategia
Para alcanzar el horizonte propuesto al
2050, Costa Rica deberá plantearse una serie de
objetivos como sociedad, los que necesariamente
conllevan propósitos específicos para la estrategia
a efecto de subsanar actuales deficiencias y limitaciones para proyectar al país a ese horizonte propuesto:
● Los patrones de producción, consumo y crecimiento actuales no son sostenibles, por lo que
será necesaria una nueva vía para ser más eficientes en el uso de los recursos y más frugales
en el estilo de vida, sin detrimento de la calidad
de vida de los sectores más desposeídos.
● Los modelos seguidos por los países actualmente desarrollados para el crecimiento, no
son válidos ni posibles para el caso de Costa
Rica, ya que aquellos fueron logrados dilapidando recursos no renovables, contaminando
y haciendo más uso de capital que de conocimiento, lo que implica un modelo de desarrollo
más austero que puede lograr bienestar haciendo un uso más inteligente y menos intensivo de
todo tipo de recursos.
● La tendencia de crecimiento muestra dos
procesos: un continuado crecimiento en los
países desarrollados intensivo en energía (petróleo y carbón) y un aumento en la población
urbana en los países en desarrollo que necesitará de nueva infraestructura de vivienda y
servicios.
●
●
●
●
●
●
●
El crecimiento y consumo de petróleo están
aún fuertemente atados. Los combustibles fósiles también tienen sus externalidades negativas
en el ambiente. La manufactura absorbe una
alta proporción de la energía en los países más
desarrollados y es una de las fuentes de presión
sobre el desarrollo. La economía del petróleo y
sus limitantes se hará aún más evidente en el
sector transporte.
Costa Rica tiene un largo camino por recorrer:
mantener la producción eléctrica basada en fuentes renovables y disminuir la dependencia del
petróleo, especialmente en el sector transporte.
El agua y su impacto, especialmente en la alimentación, es otra variable a considerar, puesto
que lo actuales patrones de consumo no son
sostenibles, además de los serios problemas de
las cuencas hidrográficas en Costa Rica, por la
descarga de contaminantes.
El agua y la energía son una bisagra que junta
el crecimiento con los patrones de producción
y consumo. Se requieren profundos cambios
tecnológicos hacia una producción más eficiente, menos contaminante, con patrones de consumo basados en la calidad y en el consumo
creciente de bienes culturales y no materiales
únicamente.
La ciencia y la tecnología permitirán tener la
flexibilidad, resistencia y profundidad de conocimiento para afrontar el desarrollo de nuevos
patrones de producción y de consumo hacia el
2050.
En cuanto a la población, Costa Rica ya enfrenta algunos de los retos del 2050: menor
crecimiento de la población, mayor expectativa
de vida de los adultos mayores (presión sobre
salud y pensiones), empleo de calidad para los
jóvenes, donde la migración continuará en la
agenda de desarrollo y la relación de todos estos factores con el nivel de pobreza.
La ciencia y la tecnología serían el elemento
clave que incida sobre productividad y calidad
del empleo, lo que junto a la mayor equidad,
podría contribuir a la disminución efectiva del
nivel de pobreza. Equidad sin pobreza facilita
tener una sociedad más incluyente que hace
posible hacerle frente a la nueva demografía,
●
●
●
●
●
así como incorporar plenamente en el desarrollo científico y tecnológico a la mujer y a
sectores de la sociedad que hoy día enfrenten
limitaciones en su participación.
El 2050 no existe y en ciencia y tecnología es
difícil hacer prospectiva de largo plazo, pero
algunas tendencias empiezan a consolidarse,
donde lo importante es el conocimiento, sin
importar diferencias entre ciencia y tecnología, entre investigación básica y aplicada, entre
las ciencias exactas y naturales y las ciencias
sociales.
Cada vez es más necesario la articulación de
recursos para el trabajo en equipos de carácter
interdisciplinario, donde la interacción universidad-empresa-gobierno es la plataforma
indispensable.
La economía basada en el conocimiento ha
transformado el modelo lineal de innovación,
sustituyéndolo por redes de investigación, desarrollo experimental, mercado y manufactura,
así como innovaciones incrementales y radicales en el uso y aplicación del conocimiento.
Las redes de innovación incluyen también a las
empresas y sus alianzas, los laboratorios y sus
alianzas, los propios trabajadores y en última
instancia los usuarios.
Finalmente, la consecución de los objetivos de
la sociedad, deberá considerar las evoluciones
y transformaciones del conocimiento sobre las
plataformas tecnológicas y las tecnologías convergentes hacia el 2050.
Para cumplir con las Metas del Milenio, y
de manera complementaria con la visión de país
al 2050, la Cumbre del Milenio de las Naciones
Unidas propone para una serie de metas de desarrollo que se han convertido en referencia obligada para medir y dar seguimiento al mejoramiento
de las condiciones del desarrollo humano en los
países, fijando objetivos claros y cuantificables a
ser alcanzados en el 2015.
Las Metas establecidas por la Organización de
las Naciones Unidas para el año 2015 son:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre: de
1990 al 2015 deberá reducirse a la mitad la gente con ingresos diarios menores de un $1 al día.
2. Lograr la educación primaria universal: que
todos los niños en edad escolar completen el
ciclo de escuela primaria.
3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer: eliminando la desigualdad
de género en todos los niveles de la educación.
4. Reducir la mortalidad de los niños menores de
5 años en dos tercios de 1990 al 2015.
5. Mejorar la salud materna: reducir la mortalidad materna en 3⁄4 de 1990 al 2015.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades: parar y revertir la propagación
del SIDA, paludismo y otras enfermedades en
el 2015.
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental:
● Integrar los principios del desarrollo sostenible
a las políticas y programas del país y revertir la
pérdida de los recursos ambientales.
● Reducir a la mitad en el 2015, la proporción
de gente sin acceso a agua potable y sanitario
básico.
● Alcanzar en el 2020 un aumento significativo
en la calidad de vida de al menos 100 millones
de habitantes en tugurios.
8. Fomentar una alianza mundial para lograr mejoras, entre otras:
● en el sistema financiero y de comercio más justo
● en el endeudamiento externo
● en la calidad del empleo para jóvenes
● en la calidad y costo de las medicinas
● ampliar la disponibilidad de las tecnologías
emergentes como las tecnologías de información y comunicación.
Alcanzar las metas requerirá una substancial
reorientación de las políticas de desarrollo para
enfocarse en aspectos claves del desarrollo económico y social, incluyendo lo relacionado con
ciencia, tecnología e innovación y los cambios
institucionales necesarios. Por eso, se afirma que
los países deberán reconocer los beneficios de los
55
avances de la ciencia y la tecnología y desarrollar
estrategias para aprovechar la explosión de nuevo
conocimiento.
El Informe sobre “Innovación: aplicando el
conocimiento al desarrollo”57 describe enfoques
para aplicar de manera efectiva la ciencia, tecnología e innovación al cumplimiento de las Metas
del Milenio. Aquí se describen, de manera general, áreas para acciones de política, que incluyen
las plataformas tecnológicas, el mejoramiento de
la infraestructura y los servicios para la tecnología, el mejoramiento de la educación superior en
ciencias e ingenierías y la redefinición del papel de
las universidades, la promoción de las actividades
empresariales en ciencia, tecnología e innovación,
las políticas públicas y el incremento sustantivo de
las actividades de investigación.
En resumen, se destacan las siguientes consideraciones:
Plataformas tecnológicas claves
● Las plataformas tecnológicas son claves e implican las convergencias de las capacidades de
manufactura, la generación de nuevo conocimiento de la investigación y desarrollo (I+D)
y la educación en sus diferentes niveles.
● Las plataformas serían: la tecnología de información y comunicación, la biotecnología, la
nanotecnología y los nuevos materiales.
Infraestructura como fundación de la tecnología
● El mejoramiento de la infraestructura debe
contribuir al desarrollo tecnológico necesario
para el crecimiento económico sostenible.
● La inversión en educación científica y tecnológica ha sido una de las fuentes más críticas de
transformación económica, junto a la creación
de oportunidades de empleo para los nuevos
graduados.
Educación: más inversión y cambio
● La inversión en educación científica y tecnológica ha sido una de las fuentes más críticas de
transformación económica, junto a la creación
de oportunidades de empleo para los nuevos
graduados, por lo que el fortalecimiento de la
56
●
educación primaria y secundaria debe considerar un importante crecimiento de la educación
técnica y opciones conexas, para posibilitar la
diversificación y modernización productiva.
La educación superior es más importante que
nunca para el desarrollo, por lo que es necesario que las instituciones parauniversitarias y
las universidades fomenten el espíritu emprendedor y la incubación de empresas, proyectarse
más hacia el desarrollo de la comunidad, llevar
a cabo investigación y desarrollo productivo,
participar en la formación de parques tecnológicos; en síntesis, articularse más con el entorno productivo y social.
Nuevo papel para las empresas
Los gobiernos deben promover mayor participación empresarial en ciencia, tecnología e
innovación, especialmente en la generación y
adaptación del conocimiento, mediante incentivos fiscales y basados en el mercado. El poder
de compra del Estado podría ser importante
para la innovación tecnológica.
● Fomentar la creación y expansión de la pequeña y mediana empresa (PYME), su incorporación en el comercio internacional, los agrupamientos industriales y el encadenamiento
empresarial, así como incrementar la inversión
de capital y la asociación con otras empresas.
● Promover la inversión externa directa y la creación de cadenas de valor, que conlleven una
mayor transferencia y adaptación de tecnología, así como la mayor participación en los
mercados regionales.
●
Asesoría en formulación
de políticas y gestión del desarrollo
● Los mecanismos de asesoramiento a los gobiernos en ciencia, tecnología e innovación deben
ser mejorados, lo cual pasa por el marco institucional de la ciencia y tecnología, los sistemas nacionales de innovación, el fortalecimiento de las
academias científicas y tecnológicas, la capacitación de los que toman decisiones en este campo
y el uso de técnicas de prospectiva tecnológica
57 Juma, Calestous, Coordinator and lead author. UN Millennium Project Task Force on Science, Technology and Innovation. Earthscan,
London. 2005.
●
para definir las prioridades y formular políticas, especialmente en los campos emergentes.
Debe también lograrse un nuevo papel para
las organizaciones multilaterales como las Naciones Unidas, la cooperación internacional de
países con mayor desarrollo, mejorar el acceso
a la publicación de resultados a nivel internacional y administrar los beneficios y los riesgos
de las tecnologías nuevas y existentes.
Para consolidar fortalezas y vencer limitaciones, tal y como se refleja en los diagnósticos de
los grupos temáticos, la estrategia debe articular la
imagen de país del 2050 con la situación actual, y
además, responder a los requerimientos de la sociedad, lo que significa avanzar desde el presente
hacia el desarrollo humano sostenible, en temas
como pobreza, competitividad, ambiente, energía,
agua y transporte, entre los más trascendentales.
En el plano del desarrollo humano y social,
la ciencia y la tecnología deberán contribuir a:
● fortalecer la lucha para disminuir la pobreza;
● mejorar la educación como factor de movilidad
social;
● universalizar el acceso a la tecnología;
● ampliar los servicios de salud preventiva y curativa;
● mejorar la alimentación de la población y en
particular de los estratos de menores ingresos.
En el plano económico y productivo, la ciencia, la tecnología y la innovación deben:
● contribuir a la generación de empleo, a la equidad y al fortalecimiento de la micro, pequeña
y mediana empresa que incluya su encadenamiento entre sí y con empresas de mayor porte;
● apoyar la mayor competitividad del país y de
las empresas, especialmente las basadas en conocimientos científicos y tecnológicos;
● incrementar el valor agregado de conocimiento
en las exportaciones del país y en la producción
nacional bajo condiciones de mayor apertura.
En el plano energético y ambiental, el Plan
de Medio Siglo deberá:
● contribuir a crear gradualmente una mayor
suficiencia energética basada en tecnologías
idóneas con sostenibilidad ambiental del país;
●
●
suministrar en forma universal el agua potable
de manera adecuada, como elemento indispensable de la calidad de vida;
contar para toda la población con sistemas de
tratamiento de desechos sólidos y para el vertido de aguas y programas sustantivos de reciclado de desechos que resultan de la actividad
humana y productiva.
Para avanzar hacia la Sociedad del Conocimiento, se deberá propiciar:
● la equidad en el acceso al conocimiento para todos los estratos de la sociedad costarricense;
● el reconocimiento social del investigador y del
emprendedor.
En síntesis, avanzar hacia el desarrollo humano
sostenible significa la dignificación de la persona, su
mayor capacidad para ser usuaria de la tecnología y
partícipe de mejores servicios a la sociedad, con opción a más y mejor empleo, mejor remunerado y más
gratificante, y con mejores espacios de recreación y
cultura para el crecimiento personal y colectivo.
Transitar de los objetivos de la estrategia a la propuesta de plan requiere que la visión estratégica sea
complementada con el conocimiento de la situación
actual para plantear las posibles acciones que se requieren para avanzar gradual y progresivamente hacia
la disminución de las distintas brechas entre la imagen objetivo del año 2050 y el diagnóstico de la ciencia
y la tecnología en la Costa Rica del año 2005. En lo
subsiguiente, se resume la situación actual, destacando el papel central de los recursos humanos, abordando luego el sistema de interrelaciones institucionales
y personales que facilita o limita su labor, la sinergia
de la ciencia y la tecnología con los demás sectores y
ámbitos de la sociedad, para finalmente abordar lo relativo a los aportes que el conocimiento y la labor de
los científicos y tecnólogos pueden hacer a la atención
de los problemas del desarrollo, con la perspectiva de
avanzar hacia la sociedad y cultura del conocimiento.
5.4 Los recursos humanos para
el desarrollo científico y tecnológico
Un plan estratégico de recursos humanos
En Costa Rica existe preocupación por la
57
58
formación y el desarrollo de sus recursos humanos, pues se reconoce que es un elemento estratégico clave para la supervivencia del país a mediano
y largo plazo. No existe un plan de formación y capacitación de recursos humanos en concordancia
con los objetivos estratégicos del país. El análisis
de los datos suministrados por los grupos temáticos pone en evidencia la existencia de una comunidad de investigadores científicos y tecnológicos
que si bien en términos relativos parece más grande y productiva que la de otros países de tamaño y
desarrollo similar, en términos absolutos es pequeña, lo cual obliga a buscar estrategias de desarrollo
bien diseñadas donde la articulación e integración
de grupos se vuelve indispensable para complementar fuerzas y contrarrestar debilidades.
También se reconoce que existe un conjunto
de profesionales dedicados a tareas de carácter
productivo y de servicio empresarial relacionadas
con la investigación experimental e innovación, así
como con las normas de calidad y la evaluación de
conformidad, los cuales constituyen una comunidad de desarrollo tecnológico que debe reconocerse como tal y fortalecerse para dar soporte a un
nuevo papel de las empresas en este campo. En
síntesis, Costa Rica debe preparar sus recursos humanos en sintonía con los requerimientos del desarrollo, con capacidad de adaptación al cambio y
dentro de un clima humano enriquecedor y capaz
de generar progreso y mejora para sus habitantes.
El Cuadro N° 5.1 trata de sintetizar los resultados de los grupos temáticos y la discusión de
los participantes de la estrategia sobre la visión
estratégica en el campo de los recursos humanos,
el diagnóstico de situación, los retos y las posibles
acciones, así como los posibles resultados para dar
base a un Plan de Medio Siglo.
En cuanto a la visión estratégica de recursos
humanos para el desarrollo científico y tecnológico,
las consideraciones se presentan en el Cuadro N°
5.1, en donde se plantea como eje fundamental.
Contar con los recursos humanos que requiera
el país en sus etapas de desarrollo, en la suficiente
cantidad y de la más alta calidad y diversidad para
generar y adaptar el conocimiento para el avance de la ciencia y la tecnología, para desarrollar
bienes y servicios innovadores y para contribuir al
mejoramiento sostenido de la calidad de vida de
toda la población.
5.5 Hacia un sistema nacional que vincule educación, ciencia, tecnología e innovación
El Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación
Debe ser una propuesta innovadora que trascienda lo existente en el marco institucional actual,
que supere los problemas de duplicación y traslape
de funciones y que realmente tenga la posibilidad
de plantear decisiones y proyectos de política pública de largo plazo, donde se logre la sinergia del
Estado, Gobierno Central e instituciones descentralizadas, los sectores empresariales, productivos
y de servicios financieros y los sectores académicos.
Este sistema debe articular dos redes fundamentales, la de los grupos de generadores de investigación
científica y tecnológica y la de las empresas. Son
redes de carácter diferente pero de igual intención.
Las redes académicas buscan la sinergia y añaden
valor mediante colaboración y complementación
entre grupos nacionales y con el extranjero. En
las empresas, fundamentalmente son procesos de
encadenamiento productivo los que determinan la
naturaleza de estas redes. El Sistema que se desarrolle debe explicitar los mecanismos para organizar cada red y para articular las redes entre ellas.
Resulta importante destacar que el sistema
propuesto trasciende los límites tradicionales de la
ciencia y la tecnología introduciendo, como ya es
natural, los procesos de innovación en las empresas. Además, integra a la educación, como elemento central del sistema. Al integrar educación en
el sistema, ponemos en evidencia la necesidad de
articular todo el proceso educativo al proceso de
desarrollo científico y tecnológico e innovación.
El Sistema Educativo
Una estrategia de desarrollo científico y tecnológico debe integrar el sistema educativo, desde la
enseñanza de las ciencias en la educación básica,
media, técnica, vocacional, colegios universitarios,
hasta la educación superior. El éxito de la estrategia dependerá en gran medida de la articulación de
Visión estratégica de los recursos humanos para el desarrollo científico y
tecnológico
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
El personal formado en las áreas
Se requieren más becas para
Contar con el capital humano que
de la ciencia y la tecnología es cali-
investigación, mediante programas
el país requiera en cada etapa del
ficado y diverso, pero se requiere:
institucionales para la formación
desarrollo
● incrementar la masa crítica para de recursos humanos a nivel de
La mayoría de docentes e inves-
crecer en actividades científicas doctorado, mediante la concesión
tigadores tendrán un doctorado
y tecnológicas de prioridad para de becas concursables.
de las mejores instituciones del
el país
Desarrollar y fortalecer los estu-
● contrarrestar jubilaciones de in- dios de posgrado en ciencias e in-
vestigadores
genierías, especialmente con nivel
● contrarrestar tiempo dedicado de doctorado, en estrecha relación
mundo, en un plazo de 15 años.
Un Programa de Repatriación de
científicos y tecnólogos costarricenses especialistas en áreas
a funciones docentes, adminis- con los grupos de investigación ya
prioritarias para el país, mediante
trativas, asesoría y consultoría
el establecimiento de condiciones
consolidados.
● contrarrestar traslados a otras Estimular el establecimiento de
funciones
apropiadas.
programas doctorales de titulación
Establecimiento y fortalecimiento
compartida con instituciones del
de masas críticas de investigación
La disponibilidad de recursos
exterior, privilegiando el acceso a
en disciplinas de prioridad para el
humanos en algunas áreas
becas tipo sándwich.
país.
muestra serios desbalances y poca
Privilegiar la realización de estu-
Establecimiento y actualización
disponibilidad por las demandas
dios interdisciplinarios, multi y
de políticas y planes de desarrollo
de la docencia y otras áreas como
transdisciplinarios especialmente
en las instituciones de educación
gestiones administrativas y labores en las plataformas tecnológicas
cuadro nº 5.1
superior que favorezcan la parti-
profesionales de consultoría y
predominantes y las tecnologías
cipación óptima de los profesores
asesoría.
convergentes.
investigadores en actividades de
Buscar mecanismos para evitar
investigación, docencia y exten-
la endogamia en la formación de
sión.
profesores e investigadores.
Atraer investigadores o estudiantes graduados de otros países para
realizar pasantías (investigación
colaborativa).
Vinculación nacional e internacional de la comunidad científica
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
Urge crear más espacios de articu-
Coordinación e integración de la
Coordinación e integración de la
lación nacional e internacional de
comunidad científica y tecnológica
comunidad científica y tecnológica
la comunidad de investigadores e
para el desarrollo económico y
para el desarrollo económico y
innovadores.
social del país: lograr una adecua-
social del país:
Interacción con grupos interna-
da articulación entre los diferentes
Privilegiar los programas de
cionales de investigación requiere
actores involucrados.
académicos visitantes (profeso-
más financiamiento operativo.
Propiciar la vinculación entre los
res connotados) que participen
Mejorar la coordinación, sinergia,
sectores académicos involucrados
y colaboren con los profesores e
trabajo en grupos, registro e identi- en la producción de conocimiento y
investigadores nacionales en el
ficación de especialistas.
desarrollo.
59
cuadro nº 5.1
(continuación)
Vinculación nacional e internacional de la comunidad científica
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
Propiciar la modernización del
el sector productivo, con el objeto
de actividades de investigación y
sistema nacional de reconocimien-
de definir áreas o propuestas de
desarrollo
to de estudios y competencias, en
investigación e innovación.
Contar con un programa nacional
procura de una efectiva articula-
Establecer mecanismos para
de foros o simposios anuales,
ción.
fomentar la relación efectiva entre
patrocinados conjuntamente por el
la demanda de investigación del
Ministerio de Ciencia y Tecnología,
sector productivo y la capacidad
el CONICIT, la Academia Nacional
de proveer información y generar
de Ciencias, las instituciones que
conocimiento en las instituciones
generan el conocimiento y el sector
de investigación y desarrollo.
productivo organizado, como
Fortalecer relaciones de coopera-
mecanismo efectivo para propiciar
ción con centros de investigación
la investigación, el desarrollo y
de reconocido prestigio en el
la innovación en los principal es
ámbito internacional.
asuntos nacionales.
Privilegiar los programas de
académicos visitantes (profesores
connotados), que participen con
los nacionales en el desarrollo
científico y tecnológico.
Propiciar el desarrollo científico
y tecnológico en campos estratégicos para la región, mediante
el establecimiento de programas
fundamentados en la co-participación de grupos de investigación
multinacionales.
Establecer alianzas estratégicas
con empresas multinacionales y
nacionales para el fomento de la
innovación.
Fomentar el trabajo colaborativo
entre las instituciones públicas y
privadas que maximice la infraestructura existente y el uso de los
recursos humanos.
Calidad de la Educación, Formación y Vocación para la Investigación
Diagnóstico de situación
60
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
La calidad de la educación primaria Propiciar la incorporación de los
Mejorar el Sistema Nacional de
y secundaria, incluyendo las
maestros de primaria y profesores
Información Científica, mediante la
ciencias y la matemática debe
de educación secundaria en estos
aplicación de las tecnologías avan-
mejorarse.
emprendimientos (las Universida
zadas de la información, con la
Calidad de la Educación, Formación y Vocación para la Investigación
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
Urge fomentar en los estudiantes
des estatales deben propiciar este
incorporación del curriculum vitae
la vocación para la investigación
acercamiento, mediante una activa
resumido de cada investigador.
(estas acciones deben comenzar
participación de las facultades de
Establecer un programa para la
desde muy temprano en el proceso educación).
cuadro nº 5.1
(continuación)
identificación y el apoyo a jóvenes-
de formación), mediante la utiliza-
Incluir programas de capacitación
talentos en ciencia y tecnología.
ción de tecnologías modernas.
dirigidos a maestros y profesores.
Establecimiento de un sistema na-
Urge reforzar la enseñanza del in-
Propiciar la modernización del
cional de medición de la capacidad
glés y de la computación en todos
sistema de reconocimiento de es-
de producción científica y tecno-
los niveles (primaria, secundaria,
tudios y competencias en procura
lógica, mediante la utilización de
universidad), en el marco de los
de una efectiva articulación.
indicadores normalizados y otras
estándares internacionales.
Creación de condiciones educativas
fuentes apropiadas.
en todos los niveles que estimulen
la formación de los futuros científicos, ingenieros y tecnólogos.
Mejorar los curricula de las escuelas de educación, para que estos
respondan a las necesidades,
intereses y aspiraciones nacionales en el ámbito de la ciencia y la
tecnología.
Fortalecer los programas de educación continua, para propiciar la
actualización de los conocimientos.
Dignificar la profesión de educador, mediante el reconocimiento
social y el establecimiento de estímulos académicos y económicos.
Establecer programas de enseñanza del inglés y de la computación
en todos los niveles.
Reemplazo, Reinserción y Jubilación
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
Problemas y limitaciones para la
Mejorar la política de apoyo a la
Contar con un sistema de incenti-
adecuada reinserción de becarios
reinserción de becarios y mejorar la
vos académicos, económicos y téc-
e investigadores a las labores
gestión del ciclo de vida (jubilacio-
nicos para la reinserción adecuada
después de realizar estudios de
nes).
de investigadores y evitar la fuga
posgrado fuera del país.
Fomentar la repatriación de cos-
de cerebros.
tarricenses especialistas en CyT
Ofrecer condiciones aptas para la
de áreas prioritarias para el país,
reincorporación académica y la vin-
mediante el establecimiento de
culación con el sector productivo
condiciones apropiadas.
en el marco de proyectos formal-
Asegurar adecuado reemplazo
mente reconocidos, brindando
generacional de investigadores
recursos
61
cuadro nº 5.1
(continuación)
Reemplazo, Reinserción y Jubilación
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
por medio del mantenimiento per-
económicos e infraestructura para
manente de personas formándose
que los investigadores recién for-
a nivel de postgrado dentro y fuera
mados puedan empezar a a desa-
del país, en el marco de los planes
rrollar sus proyectos de investiga-
de desarrollo de las distintas
ción y actividades de transferencia
unidades.
de conocimientos inmediatamente
Ofrecer oportunidades para que
después de su regreso.
el personal científico y tecnológico que se jubile mantenga una
vinculación activa y reconocida con
su institución.
Consolidación de grupos de investigación
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
Existen pocos grupos consolidados Lograr que exista al menos un
Fomentar la integración de grupos
de investigación:
grupo funcional de investigación
interdisciplinarios de investigación
Ciencias de la Vida
en cada área de conocimiento que
y establecer incentivos para la pu-
Ciencias de la Salud
haya sido reconocida como priori-
blicación de los trabajos científicos
Debilidad en las ingenierías y tec-
taria para el desarrollo del país.
de esos grupos, con un justo reco-
nologías por existencia de pocos
nocimiento al aporte individual de
grupos y proyectos (TIC, ingeniería
cada uno de los participantes.
civil, eléctrica, sistemas manufactura).
Orientación y características de
la investigación agropecuaria no
responde a demandas de la transformación de la agricultura.
El número de profesores y científicos en ciencias exactas (física,
química y matemática) requiere incrementarse en cantidad y calidad
para mejorar la formación de otros
profesionales y la investigación
científica.
Remuneración, Incentivos y financiamiento
Diagnóstico de situación
Necesario:
Retos y acciones propuestas
Establecer salarios apropiados
1. Actualizar los procedimientos para los asistentes de investiga-
62
Resultados esperados
Se contará con un sistema de
incentivos académicos, económi-
institucionales para la conce- ción, personal técnico e investiga-
cos y técnicos a los investigadores
sión de incentivos económicos dores.
para evitar la fuga de cerebros,
y de otra índole para investiga- Crear incentivos de diversa natura-
incluyendo incentivos para la
dores que captan recursos para leza para retener al personal
reinserción.
Remuneración, Incentivos y financiamiento
Diagnóstico de situación
Retos y acciones propuestas
Resultados esperados
investigación, desarrollo e inno- científico y tecnológico.
Crear o fortalecer los bancos de
vación.
información y facilitar el cono-
Establecer un sistema nacional
2. Adecuar el marco legal nacional de medición de la capacidad y
cimiento de los criterios y mo-
para permitir una mejora en la producción científica y tecnológica,
dalidades de financiación de las
eficiencia, en la concesión y ad- mediante la utilización de indica-
distintas instituciones donantes,
ministración de los fondos de dores normalizados y otras fuentes
sobre oportunidades para acceder
investigación.
a financiación externa.
apropiadas.
cuadro nº 5.1
(continuación)
Crear o fortalecer bancos de información para facilitar el conocimiento de los criterios y modalidades de financiamiento de donantes
nacionales e internacionales.
los diferentes niveles, definiendo adecuadamente
los perfiles de formación y salida, donde son fundamentales la continuidad y condiciones de migración de un nivel a otro. Estas consideraciones
deben ser parte de una importante revisión del
marco actual de desarrollo de la educación costarricense. Los egresados del sistema en sus diferentes niveles tienen papeles fundamentales que jugar
y su especialización y pertinencia a las necesidades
del sector productivo es determinante.
El marco de gestión y las sinergias
Es indispensable un marco legal e institucional
para maximizar las sinergias al interior y entre los
componentes del sistema. Estructuras administrativas ágiles, mecanismos de incentivos y fondos
concursables son elementos centrales para el desarrollo adecuado de sinergias. Es indispensable
una mayor coordinación de las diferentes áreas de
la ciencia y la tecnología, así como las interacciones entre grupos de investigación de un área, entre
áreas disciplinarias y con el ámbito empresarial.
Es urgente una revisión del marco institucional y
legal de la ciencia y tecnología, para dar vigencia y
renovación al sistema nacional de ciencia y tecnología, lo que debe ser acompañando de políticas
de Estado, incentivos y marco de financiamiento y
fondos concursables para las actividades de investigación, desarrollo e innovación. Estas políticas
deben especificar lineamientos de prioridades dentro de cada área productiva y de incentivos para la
innovación en las empresas, mediante el fomento
de nuevas empresas de base tecnológica. Elemento
central para la integración del Sistema es un mecanismo claro de información, registro y estadísticas
pertinentes al desarrollo científico y tecnológico.
Este sistema de información y registro es base
fundamental para establecer interacciones fluidas
entre academia, industria y gobierno, para que la
ciencia y la tecnología impacte la productividad, la
gobernabilidad y la rendición de cuentas.
A continuación se presenta el Cuadro N° 5.2
con una visión estratégica del Sistema de Ciencia y Tecnología que explicita retos y desafíos,
así como acciones propuestas para el Plan. Dos
ámbitos estratégicos son fundamentales: la revitalización del sistema en sí y el logro de sinergia
en las actividades.
1. Para la revitalización del sistema se debe
contar con un sistema flexible, transversal a
todos los ámbitos de la sociedad, catalizador
de iniciativas, con capacidad de difusión de
los conocimientos, claramente definido, con
participación de los sectores involucrados, jurídicamente bien constituido, financieramente
viable y definido de manera integral, para proveer los estímulos que respondan a las necesidades científicas, tecnológicas y de innovación
del país.
2. De las interacciones para lograr sinergia en las
actividades científicas y tecnológicas: una articulación efectiva de la generación y uso del conocimiento científico y tecnológico desarrolla la
63
capacidad innovadora de los sectores productivos y contribuye a elevar el nivel de desempeño
cuadro nº 5.2
competitivo nacional propiciando una mejor
calidad de vida en Costa Rica.
Visión estratégica del sistema de ciencia, tecnología e innovación
Retos y desafíos para el Sistema
a- Que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Acciones propuestas para el plan
Establecer un mecanismo que garantice la conti-
Innovación (SNCTI) sea parte de una política de
nuidad de los esfuerzos que el SNCTI acorde a los
Estado.
horizontes temporales de la estrategia.
b- Que el SNCTI tenga viabilidad política.
Replantear la Ley 7169 de Promoción del Desarrollo
Científico y Tecnológico, a la luz de los retos y visión
de la estrategia.
c- Facilitar la interacción y la cooperación entre los diferentes actores del sistema.
Incentivar la articulación de grupos multidisciplinarios e interdisciplinarios en CTI, de los sectores
privado y público a fin de potenciar capacidades de
los componentes del sistema.
d- Lograr el acceso de los ciudadanos al conocimiento
generado por el sistema.
Fomentar el desarrollo de mecanismos de transmisión y difusión de conocimientos dirigidos a los
ciudadanos. Apropiación social de la ciencia y la
tecnología.
Democratizar el conocimiento y promover su utilización.
e-Lograr la meta del 1,5 por ciento del PIB para ciencia,
tecnología e innovación.
Fomentar fondos crecientes para la investigación, el
desarrollo tecnológico y la innovación dentro de los
presupuestos de las instituciones de gobierno. Promover la cultura de la inversión del sector productivo
en la investigación y la innovación por medio de: apoyo a la aprobación del BID II, la creación de incentivos fiscales y la revisión de mecanismos existentes
para hacerlos más pertinentes a las necesidades de
los sectores productivos.
f- Contar con un nuevo lote empresarial basado en el
conocimiento.
Reactivar la Cámara de Empresas de Base Tecnológica.
Crear y fortalecer mecanismos e incentivos para los
innovadores, tales como: capital semilla, capital de
riesgo, un fondo de garantías para la innovación
tecnológica, promover el espíritu emprendedor y
fomentar la creación de parques tecnológicos y de
incubadoras de empresas.
64
-Incrementar el número de empresas de base tecnológica, en sectores estratégicos.
Visión Estratégica del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
g- Definir mecanismos de evaluación y medición para
la toma de decisiones.
cuadro nº 5.2
(continuación)
Fortalecer la instancia técnica dedicada al desarrollo
de indicadores, que permita medir el avance de la
ciencia, la tecnología y la innovación en el país.
Fomentar la cultura de la evaluación de los instrumentos de política.
Fortalecer la capacidad técnica de los organismos
encargados de actividades de evaluación.
h- Promover una cultura de excelencia y calidad.
Asignación de fondos concursables basados en criterios de calidad.
Evaluación por pares calificados en el ámbito nacional e internacional.
Promover publicaciones en revistas de alto impacto.
Incentivar la organización de foros especializados
para dar a conocer resultados de investigación.
j- Fomentar la cooperación entre la universidad y el
sector productivo.
Fortalecer las Unidades de Interfase, para que
promuevan la cooperación y la transferencia del
conocimiento que se genera con la empresa.
Fomentar la creación de instancias de I+D+I que
respondan a necesidades concretas de los sectores
productivos.
Fortalecer el rol de las Fundaciones Universitarias.
Revisar y readecuar los mecanismos de financiamiento existentes.
l- Contar con un sistema que promueva la ética en la
investigación.
Establecer un sistema único e integrado, aunque
descentralizado, de evaluación ética de procesos y
proyectos de investigación
m- Protección jurídica adecuada.
Readecuar el sistema de propiedad intelectual para
que fomente la innovación.
Interacciones para lograr sinergia en las actividades:
Identificar ámbitos tecnológicos vinculados con las
1. Crear y fortalecer centros tecnológicos especiali-
áreas de competitividad del país.
zados en satisfacer demandas tecnológicas del
Orientar recursos financieros de la cooperación inter-
sector productivo y de la sociedad en general
nacional para la creación de los centros tecnológicos.
propiciando la capacidad de desarrollo científico-
Diseñar mecanismos que estimulen la participación
tecnológico de las universidades. Estos centros
de la cooperación internacional en instrumentos de
podrían incluir servicios para la evaluación de la
apoyo al desarrollo de I+D+I.
conformidad y la formación de recursos humanos
Fomentar la transferencia tecnológica para la crea-
especializados.
ción de los centros tecnológicos.
2. Fomentar actividades y capacidades que faciliten
Diseñar modelos de centros tecnológicos apropiados
la vinculación y encuentro de la oferta y la deman-
para el país (tomar como referencia los modelos CITA,
da de conocimientos científicos y tecnológicos.
LANAME, Clodomiro Picado).
65
cuadro nº 5.2
(continuación)
Visión Estratégica del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación
3. Lograr que la participación y comunicación entre
Crear mecanismos para la participación y la comu-
los diferentes actores eleve la capacidad nacional
nicación entre centros de desarrollo tecnológico,
científico-tecnológica.
incubadoras de empresas, parques tecnológicos,
unidades de transferencia tecnológica universitarias,
4. Fomentar la cooperación entre actores sectoriales
e intersectoriales.
unidades de investigación privada y universitaria.
Mejorar el reconocimiento de los roles de cada actor
de la sociedad en el desarrollo científico y tecnológico.
5. Desarrollar y poner en operación mecanismos fa-
Aprovechar figuras singulares para la creación de
cilitadores y estimuladores del desarrollo de I+D+I
centros tecnológicos y la atracción de inversiones.
en los planos financiero y fiscal.
Crear espacios de interacción (jornadas conjuntas
universidad-empresa-sociedad).
Mejorar y fortalecer las ferias científicas, crear nuevos
colegios científicos y mejorar la formación de formadores.
Definir incentivos financieros y fiscales que promuevan la inversión del sector privado en investigación.
Crear y fortalecer incubadoras de empresas, parques
tecnológicos, unidades de transferencia tecnológica
universitarias, unidades de investigación privadas
y universitarias que faciliten la satisfacción de la
demanda científico tecnológica.
Definir mecanismos para la identificación de los problemas de la sociedad y sectores estratégicos en los
cuales vamos a competir.
Desarrollar proyectos en cooperación con instituciones públicas.
Integrar unidades de investigación y desarrollo en
redes costarricenses.
Participación en proyectos internacionales de investigación.
Fortalecer la movilidad del personal (insertar doctores en las empresas, pasantías).
Formar a las empresas en los conceptos de innovación, gestión tecnológica y su importancia en la
competitividad empresarial.
66
5.6 Aportes para enfrentar el desarrollo
y avanzar hacia la sociedad del conocimiento
La ciencia y la tecnología contribuyen a mejorar la calidad de vida basados en el respeto a la
persona y la solidaridad, esto es, la satisfacción
de expectativas legítimas de los individuos de la
sociedad costarricense, tales como derecho a la
salud, a un ambiente sano, a un trabajo digno, a
un entorno social armónico, a una participación
real de la ciudadanía, a oportunidades económicas, tener vivienda propia, el acceso equitativo a
las instancias de justicia y la equidad de género.
El desarrollo nacional debe ser manifiesto en el
logro aceptable de índices sociales, económicos y
ambientales que permitan a la población disponer
de una mejor y más duradera calidad de vida. La
ciencia y la tecnología se conciben como medios
para responder a los siguientes retos, en las tres
grandes áreas que a continuación se detallan.
El conocimiento científico y tecnológico
facilitará la búsqueda de una sociedad más equitativa, justa e incluyente para el desarrollo humano sostenible. Costa Rica presenta una amplia
gama de actividades que van desde las clásicas
de investigación y desarrollo que fundamentan la
generación y adaptación del conocimiento, hasta
aquellas vinculadas a la transmisión del conocimiento en labores docentes o bien de capacitación, asesoría y consultoría.
El diagnóstico realizado sobre el estado de
situación de la ciencia y la tecnología en Costa Rica cubre acciones vinculadas con el conocimiento y su aplicación en todas las áreas que
van desde la ciencias exactas, experimentales y
naturales, hasta las ingenierías y tecnologías, sin
dejar de lado las ciencias sociales, las ciencias del
comportamiento y las humanidades.
Para señalar las posibles contribuciones de
la ciencia y la tecnología al análisis y propuesta
de soluciones a los distintos problemas del país
y su desarrollo, a continuación se presentan algunas consideraciones:
● Existe gran potencial científico-tecnológico
para resolver y mejorar las condiciones de salud y calidad de vida de los costarricenses.
● Mediante la mejor aplicación de conocimientos a los principales problemas nacionales se
podría ahorrar muchos recursos y aumentar la
eficiencia en el manejo de fondos públicos con
el fin de canalizar recursos a las áreas débiles.
● Es necesario incrementar el conocimiento en
la producción de bienes y servicios de las empresas nacionales y extranjeras.
● Con el propósito de que Costa Rica llegue a contar con una sociedad de nivel de país desarrollado se requiere, en el sentido más amplio posible,
la integración de sus habitantes a una cultura
científica y tecnológica que impulse la incorporación y participación de todos sus estamentos
en la sociedad y economía del conocimiento.
Esto implica entre otras cosas:
● Motivar la vocación y el deseo de ser investigador, creativo, emprendedor.
●
●
●
●
Promover el reconocimiento social del científico, del tecnólogo, del innovador.
Situar a la ciencia y la tecnología en un lugar
importante en la conciencia y de la cultura de
los ciudadanos, de los gobernantes, de los estudiantes y de los empresarios.
Conocer la opinión de la comunidad en algunos
temas de la ciencia y cumplir un papel asesor a
las autoridades y a la sociedad en general.
Establecer programas de divulgación científica
y tecnológica consistentes y continuos dirigidos hacia el ciudadano común.
Existe a nivel mundial un consenso tácito sobre el potencial para el desarrollo social de aplicaciones como la telemedicina, el aprendizaje a
distancia, el teletrabajo, los archivos y bibliotecas
digitales, entre otras. Es así como en este contexto
por un lado la red Internet (dentro de las tecnologías de comunicación e información), puede contribuir a mejorar los niveles de salud, educación y
capacitación de la población y por otro, aumentar
la transparencia de las decisiones y acciones de los
agentes públicos y privados, apoyando la comunicación entre la sociedad civil y las instituciones
estatales y privadas.
La biotecnología ya ha demostrado con creces
el gran potencial de desarrollo social y económico
que tiene; haciendo uso de la biotecnología se pueden tratar enfermedades, resolver problemas ambientales, mejorar la cantidad y calidad de cultivos,
etc. De esta manera y tomando en cuenta la rica
biodiversidad de nuestro país, haciendo uso de la
biotecnología se prevé una mejora importante en
la calidad de vida de la población de Costa Rica.
El desarrollo científico y tecnológico en la
cultura y la sociedad del conocimiento dará los
medios para generar innovación, riqueza y mejores condiciones de vida para los costarricenses.
Desde la actividad política y la seguridad ciudadana a la salud pública, de la delincuencia a las
cuestiones ambientales, existe un común denominador que es el conocimiento, el cual es la base
para el desarrollo humano. Es así como la falta
de conocimiento o de su incorporación de forma
crítica puede llevar al ser humano a situaciones extremas de deterioro y pobreza.
67
De modo general, se puede caracterizar una
sociedad del conocimiento como aquella que incorpora el conocimiento a los factores de producción de riqueza: trabajo, capital y tierra. De forma
más precisa se trata de una sociedad en la que las
condiciones de generación de conocimiento y procesamiento de información han sido alteradas por
la tecnología centrada sobre el procesamiento de la
información, la generación del conocimiento y las
tecnologías de la información, teniendo siempre
presente que la tecnología se desarrolla en relación
con contextos sociales, institucionales, económicos y culturales.
El Cuadro N° 5.3 muestra la visión estratégica propuesta para los aportes de la ciencia y la
cuadro nº 5.3
tecnología en los retos del desarrollo. Dos consideraciones importantes son:
1. Que el conocimiento científico y tecnológico
debe ser parte fundamental de la atención y solución de los principales problemas de la sociedad
costarricense, para lograr el desarrollo humano
sostenible y mejorar la calidad de vida, basados
en el respeto a la persona y la solidaridad.
2. Que la sociedad dinámica, emprendedora y solidaria, mediante el uso de la ciencia y la tecnología, produzca e incorpore conocimiento explícito
y tácito en forma crítica, creativa y democrática a
su quehacer diario, para lograr el desarrollo económico, social y cultural conducente al mejoramiento sostenido de su calidad de vida.
Visión estratégica de los aportes de la ciencia y la tecnología a los retos del
desarrollo
Retos y desafíos para el Sistema
Ámbito social
● La calidad de la salud y la universalidad de los ser-
vicios
● El acceso a la educación y su calidad en función
de la persona y de las necesidades del país para
alcanzar su desarrollo
● Los niveles de la seguridad ciudadana
● El acceso y cobertura del agua potable
● El acceso y la calidad de la alimentación
Acciones propuestas para el plan
1. Formular una política para impulsar la industria
basada en el conocimiento que contemple las fases de encadenamientos con los diversos sectores
de la sociedad.
2. Impulsar la participación nacional del recurso humano en la modernización de la gestión en las instituciones del Estado con el fin de facilitar la producción nacional en un ámbito de competitividad.
3. Impulsar el desarrollo institucional para garantizar
● El acceso a una vivienda digna para la población
la protección intelectual y los derechos de propie-
● El acceso y cobertura de energía y telecomunica-
dad en el sector de investigación y desarrollo, de
ciones
● El estado de derecho y la transparencia en los
procesos de gestión
tal manera que estimule la generación de nuevas
tecnologías y nuevos conocimientos científicos
para hacer más eficientes los procesos de producción económica, desarrollo social y conservación
68
Ámbito económico
● Generar y diversificar la producción de bienes y
servicios en la economía nacional
● Agregar conocimiento en la producción de bienes y
servicios
● Mejorar los niveles de competitividad en la producción nacional, particularmente en la producción agropecuaria y agroindustrial
● Generar oportunidades de fuentes de empleo de
calidad
● Mejorar la infraestructura básica (vial, aeroportuaria, telecomunicaciones)
de los recursos naturales y el ambiente.
4. Establecer las inversiones necesarias para mejorar
la infraestructura vial, aeroportuaria, de energía y
telecomunicaciones y avanzar hacia su modernización en un mundo competitivo y globalizado, con
el fin de generar las economías de escalas que demanda el desarrollo nacional.
5. Impulsar de manera más agresiva la participación
del sector privado en el sector de investigación
y desarrollo, que en coordinación con el sector
público promueva la transferencia de tecnología
Visión Estratégica de los aportes de la ciencia y la tecnología a los retos del
desarrollo
● Mejorar y fortalecer la inserción internacional de la
cuadro nº 5.3
(continuación)
y conocimientos científicos que demanda el desa-
producción nacional
rrollo en la actualidad, el conocimiento, adaptación y desarrollo de normas técnicas, así como los
Ámbito ambiental
● Mejorar el aprovechamiento eficiente y sostenible
mecanismos de evaluación de conformidad.
6. Impulsar los mecanismos de transferencia efectiva
de los recursos naturales en la producción de bie-
de la tecnología y el conocimiento hacia los distin-
nes y servicios
tos sectores usuarios, para que sea implementada
● Desarrolle tecnologías para el manejo de desechos
adecuadamente en las soluciones que demanda el
sólidos, incluyendo las alternativas para el recicla-
desarrollo nacional, en particular los mecanismos
je y recuperación de productos para incorporarlos
de intermediación academia – producción, orien-
a la producción de bienes y servicios.
tados a servicios de apoyo al sector empresarial,
● Desarrolle tecnologías y procesos innovadores
tales como el CITA y el LANAME.
para el manejo de desechos líquidos y la generación de subproductos para su utilización en procesos de producción de bienes y servicios.
● Aportar conocimientos y tecnologías para la recu-
peración efectiva de las cuencas hidrográficas que
sustentan la conservación de suelos, agua y biodiversidad.
● Desarrollar tecnologías para la producción de
energías alternativas y renovables.
● Desarrollar tecnologías para disminuir o contra-
rrestar la contaminación del aire y la contaminación del agua.
● Desarrollar tecnologías para la producción limpia.
● Impulsar tecnologías para mejorar los procesos de
conservación y utilización sostenible de la biodiversidad.
Hacia la cultura de la sociedad del conocimiento
Recurso humano:
● enfocados en mejorar la calidad de vida del cos-
1
Tener en el corto plazo en ejecución una reforma
tarricense desde la perspectiva de un mundo glo-
del sistema educativo que promueva el uso de la
balizado, dónde el conocimiento es la base del
ciencia y la tecnología, basados en la integración
desarrollo humano y basados en el diagnóstico
del conocimiento y el razonamiento crítico.
preliminar del estado de la ciencia y la tecnología
2
Asegurar en el corto plazo el establecimiento de
realizado, nos encontramos ante el reto de cono-
planes y modelos de estudio para educadores y es-
cer hasta donde ha permeado el conocimiento y el
tudiantes que contemplen una formación integral
acceso a la información en nuestra sociedad, plan-
desde el fortalecimiento de valores y principios, el
teándose así la necesidad de un diagnóstico más
interés por el aprendizaje continuo y el estímulo
específico en el tema.
hacia el emprendimiento, hasta la enseñanza de
● Dentro de las aristas que se deben tener en cuen-
ta para el análisis están: evaluar la calidad de la
un segundo idioma la computación y el uso de la
información.
69
cuadro nº 5.3
(continiación)
Hacia la cultura y sociedad del conocimiento
educación, la calidad y cantidad de los educado-
3
Desarrollar técnicos y profesionales especiali-
res, la accesibilidad de la población a los distintos
zados en áreas definidas como prioritarias tales
niveles de educación y a la información.
como tecnologías de información y comunicación,
● Crear las oportunidades para que la población cos-
tarricense pueda generar, acceder y usar el conoci-
biotecnología, gerencia, etc.
4
miento, de forma crítica y productiva asegurando
una formación integral.
Generar en el mediano plazo los medios de divulgación del conocimiento.
5
Lograr que en el largo plazo que un 95% de la población tenga acceso a Internet.
● Proveer la infraestructura física necesaria que fa-
6
Fomentar la creación de más unidades de investi-
cilite la generación, enseñanza y uso del conoci-
gación con una alta participación del sector empre-
miento científico y tecnológico
sarial así como la creación de más centros de ense-
● Todos los grupos de diagnóstico coinciden en la
ñanza técnico-científicos que brinden a estudiantes
necesidad de un mejoramiento real de la infraes-
con vocación y aptitud hacia las ciencias, un espa-
tructura de transporte, de educación, de investigación, de vías de comunicación y servicios públicos,
cio para desarrollar todas sus capacidades.
7
Garantizar la sostenibilidad de la infraestructura
que por un lado venga a repercutir en el perfeccio-
de educación y su equipamiento acorde al creci-
namiento de la capacidad competitiva del país y
miento demográfico.
por otro tenga como razón de ser, dar el soporte
8
Garantizar la calidad y promover el mejoramiento
necesario que permita el desarrollo de la sociedad
de la infraestructura básica nacional incluyendo
del conocimiento.
servicios públicos (p.e. vías, puertos, electricidad,
telecomunicaciones, etc.), que entre otras cosas
favorezcan la inversión.
9
Aumentar el número de parques tecnológicos y de
incubadoras de empresas, así como también asegurar que las unidades de transferencia de tecnología de los centros académicos tengan una vinculación real al sector productivo.
Contar con las más sofisticadas tecnologías de
información y de comunicación, accesibles a la
población en general y particularmente a los gestores de ciencia y tecnología.
● Lograr que el desarrollo humano esté basado en
una economía del conocimiento.
10 Lograr a través de la economía del conocimiento
obtener un crecimiento sostenido del PIB real de al
menos un 5% anual.
Dimensión económica:
● Es importante comprender que todos los esfuerzos
para lograr un desarrollo científico y tecnológico
70
11 Que los intercambios comerciales se realicen y faciliten por medio de las herramientas electrónicas, el
llamado “e-Business”.
no tienen razón de ser, si estos no logran transfor-
12 Que las herramientas electrónicas permitan ser in-
marse en un verdadero desarrollo económico que
corporadas al proceso de gobierno desde dos pers-
a su vez permita a la población acceder a mejores
pectivas la “e-Democracia” que se define como la
condiciones de vida. Es aquí donde del diagnóstico
participación ciudadana y la “e-Burocracia” que se
Hacia la cultura y sociedad del conocimiento
preliminar y del conocimiento adquirido del aná-
define como la agilización de trámites (expediente
lisis de la experiencia de otros países (Finlandia,
universal electrónico, trámites aduanales, trámites
Irlanda, etc.), estamos ante el reto de lograr un
de registro, etc.).
sólido esfuerzo para que sea una realidad conver-
13 Incentivar el patentamiento del conocimiento.
tir nuestra economía en una economía del conoci-
14 Lograr un aumento en el porcentaje del PIB que se
miento.
cuadro nº 5.3
(continuación)
dirige al desarrollo de la ciencia y la tecnología de
un 0,4 al 3%.
15 Lograr que el sector privado utilice la infraestructura educativa y el recurso humano especializado
para atender sus necesidades, al igual que se mejore una transferencia de tecnología de la academia hacia ese sector.
16 Crear incentivos reales para el sector productivo
dirigidos a aquellos que inviertan en investigación
y desarrollo con base científica y tecnológica.
17 Velar por el desarrollo empresarial nacional a través de PYME de base tecnológica.
● Lograr un sistema sostenible de protección y pro-
18 Crear el marco legal actualizado de registros de
moción de ciencia, tecnología e innovación que
productos, tecnologías y conocimientos.
involucre a sectores públicos y privados con inde-
19 Crear el marco legal de comercio electrónico.
pendencia de políticas partidistas para su óptima
20 Garantizar un marco jurídico que permita a la so-
gestión.
ciedad contar con los incentivos y la seguridad
legal, para la creación de innovaciones de base
tecnológica, así como también el desarrollo y la
atracción de inversión.
21 Lograr una mayor vinculación recíproca del sector
productivo y académico al desarrollo científico y
tecnológico.
22 Lograr una integración de las instituciones estatales
y privadas de investigación que permitan una transferencia real de tecnología al sector productivo.
23 Lograr un sistema nacional dinámico que fomente
la revisión constante de áreas novedosas y prometedoras de desarrollo, como son actualmente
la biotecnología, desarrollo de nuevos materiales,
nanotecnología, bioinformática, biodiversidad.
Formar una infraestructura institucional que permita una efectiva acción normativa y fiscalizadora.
71
72
CAPITULO VI
El Plan: propuesta de acciones
6.1 Introducción
Una propuesta de acciones con una serie de características
Las acciones propuestas buscan hacer que el planteamiento trascienda de una estrategia centrada en
la ciencia y la tecnología a una estrategia donde la ciencia y la tecnología sean un elemento con características de ubicuidad (estar presente en una muy diversa gama de actividades de la vida nacional al mismo
tiempo); de sistema (interconectar actores, políticas y acciones hoy difusas); y de sinergia (elevar sustancialmente la capacidad de fertilización cruzada de elementos claves y así complementar las disciplinas del
conocimiento y de la producción).
Una propuesta con cuatro cimientos
Los cuatro elementos que al trasladar la estrategia a un plan de acciones son tomados en cuenta de
una manera relevante son:
1. las complementariedades entre destreza/educación y tecnología;
2. la ciencia y la tecnología ligadas a la innovación;
3. la construcción de una red nacional de innovación y de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología;
4. la articulación entre lo científico, lo tecnológico y la innovación con las otras disciplinas del conocimiento social y de las humanidades y entre todas estas y la cultura y la sociedad en general.
73
Cimiento uno: las complementariedades
entre destrezas/educación y tecnología58
Las destrezas (incluyendo la educación formal
y la capacitación para el trabajo) y las tecnologías,
cuando se sincronizan en elevar sus complementariedades, aumentan en forma mucho más rápida
y eficaz la productividad y el ingreso nacional en
forma sostenida. Los estudios citados son robustos al señalar que las nuevas tecnologías tienen un
sesgo hacia las destrezas y se requieren niveles más
altos de educación para poder hacer un uso adecuado de ellas. Demandan una mano de obra crecientemente preparada para explotar el potencial
de aumentar la productividad y el crecimiento. A
la hora de plantear un plan de acciones, se requiere
tener presente que debe generarse un círculo virtuoso entre destrezas/educación y tecnología, que
dé pie a un mercado laboral que supla constantemente la mano de obra que la producción con mayor contenido científico y tecnológico requiere; si
ello se logra, el impacto en la productividad será el
mayor. Este círculo virtuoso de destrezas, tecnologías, mercado laboral y productividad creciente
relaciona a la ciencia, la tecnología y la innovación
con otras actividades públicas y empresariales: la
educación formal; la educación para el trabajo; las
inversiones extranjeras directas y las inversiones
nacionales públicas y privadas; los flujos de tecnología vía patentes, regalías, etc.; las políticas de empleo; las políticas microeconómicas que generan
un clima de negocios propicio para el surgimiento
de nuevas empresas y el sesgo a favor de lo tecnológico en las que ya están operando; y, finalmente,
en las políticas macroecómicas que deben tender
a reforzar el círculo virtuoso desde los agregados
económicos nacionales. Las acciones para mejorar
la calidad, pertinencia y número de recursos humanos se levantarán sobre este cimiento.
74
Cimiento dos: la innovación no puede ser
un convidado de piedra en la ciencia y la
tecnología
La innovación, que como dice Láscaris-Comneno59 integra la aplicación del conocimiento a
la economía, puede entenderse como “...un nuevo producto o servicio, o un producto o servicio substancialmente mejorado introducido al
mercado, o la introducción de un nuevo proceso o un proceso substancialmente mejorado en
la organización.” 60 Por su naturaleza, la innovación se clasifica en incremental cuando los cambios en el producto, proceso o servicio no varían
sustancialmente sus características, e innovación
radical cuando los cambios que la sustentan dan
un nuevo producto o servicio muy diferente. Al
incorporar la cultura de innovación en el desarrollo científico y tecnológico, el avance del conocimiento debería ser más innovador que replicador
o adaptador pasivo del conocimiento global.
La innovación tiene que ver también con cambios organizacionales y culturales que la hagan
posible. Una estrategia de ciencia y tecnología requiere articularse con la innovación para que los
actores involucrados en el crecimiento económico
y social del país orienten sus esfuerzos en una sola
dirección. Los países desarrollados se encaminan
a políticas de innovación llamadas de tercera generación61 donde la innovación pasa a ser un eje
horizontal que cruza distintos pilares de las políticas de Estado. Por este motivo, es recomendable
que la estrategia considere este factor de competitividad como eje transversal que cruza sus distintos componentes, a la que llamaremos ciencia,
tecnología e innovación (CTI). Las acciones de
articulación y cooperación para el desarrollo de la
innovación tecnológica empresarial se levantarán
sobre este cimiento.
58 The World Bank, Latin America and Caribbean Studies. 2002. Closing the Gap in Education and Technology. The World Bank Group,
Washington, DC.; OECD, 2003. The Sources of Economic Growth in OECD Countries, Paris, Francia; NBER Working Paper Series (2005).
The Sources of the Productivity Rebound and the Manufuacturing Employment Puzzle, William Nordhaus, National Bureau of Economic
Research, Working Paper 11354, mayo 2005, Cambridge, Massachusetts; OECD (2001), Science, Technology and Industry Scoreeboard,
Paris, 2001; Acemoglu, Daron (1998). “Why do New Technologies Complement Skills? Directed Technical Change and Wage Inequality”,
Quarterly Journal of Economics, Vol. 113, Nov. 1998; pág. 1055-1089; Acemoglu, Daron (2001). “Factor Prices and Technical Change: From
Induced Innovations to Recent Debates”. MIT, Cambridge, Massachusetts, octubre 22, 2001.
59 Láscaris-Comneno, T., 2004, Innovación Tecnológica y Competitividad Productiva en Costa Rica: estructura organizacional, políticas y
estrategias. Cartago, Editorial Tecnológica de Costa Rica, 156p.
60 European Union. Innovation in Europe: CIS-Survey. Luxemburg. 2004. Page 17.
61 Por ejemplo, en la Unión Europea los países han definido políticas de primera generación, donde la innovación se ve como esfuerzo
lineal que proviene de la I&D y otros actores se encargan de su comercialización, por lo que se promovieron fundamentalmente
esfuerzos en los Centros de I&D. Posteriormente adoptaron políticas de segunda generación en donde se reconocía formalmente la
necesidad de promover la innovación como un eje vertical.
Cimiento tres: la construcción de un sistema
nacional de ciencia, tecnología e innovación
y de un marco jurídico e institucional eficaz
Su enfoque se orienta hacia la inversión en CTI
y la difusión de tecnologías y conocimientos en
el sector productivo. Se trata de construir un sistema flexible, transversal a todos los ámbitos de la
sociedad, catalizador de iniciativas, con capacidad
para aumentar la inversión en investigación y desarrollo e innovación (I&D+I) y de aumentar la
difusión de los conocimientos y tecnologías, el cual
esté claramente definido, con participación de los
sectores involucrados, jurídicamente bien constituido, financieramente viable y definido de manera
integral, para proveer los estímulos que respondan
a las necesidades científicas, tecnológicas y de innovación del país. Las acciones para replantear la
red de innovación y el sistema nacional de ciencia,
tecnología e innovación se fundamentarán sobre
este cimiento.
Cimiento cuatro: ciencia, cultura y sociedad
La ciencia, la tecnología y la innovación abren
grandes oportunidades a un país, señalando lo que se
puede llegar a hacer; pero el conocimiento por sí solo
no nos dice qué se debe lograr o cómo se debe o se
puede llegar allí. Estas son preguntas que la sociedad
debe responder. Las opciones acerca de la dirección
y visión de sociedad dependen de los electores en los
procesos políticos, de los consumidores en los mercados y de los que participan en la toma de decisiones en
distintos niveles acerca de los objetivos de la sociedad.
El proceso participativo para la formulación
e implementación de este plan es también relevante; por ello los mecanismos de la cohesión y
construcción de capital social ligado a su puesta en
marcha, requieren de una fluida y robusta participación de las ciencias sociales y las humanidades,
de un cambio cultural que haga propio y no ajeno
el avance de las ciencias y que mueva al país de la
cultura del menor esfuerzo a la cultura de la excelencia y la calidad. Las acciones de impulso a una
mayor interacción entre conocimiento, cultura y
sociedad, se levantan sobre este cimiento.
Los cuatro cimientos para pasar
de la visión a la acción.
El Plan de Medio Siglo, como se ha señalado
en los capítulos II, III y IV, halan con una visión
de país desde el 2050 a las acciones que el país
debe emprender hoy. Desde el punto de vista de
objetivos de la sociedad, se han sugerido en el Capítulo V un conjunto de ellos que implican, para
acometerlos, fortalecer una serie de tecnologías (y
actividades científicas) como hilo conductor que
también hala desde el 2050. Se han resaltado las
tecnologías convergentes: nanotecnología, biotecnología, infotecnología y cognotecnología.
En resumen, la Figura N° 6.1 esquematiza
el proceso para cumplir con los objetivos de la
sociedad desde el 2006, a efecto de implementar
la ciencia y la tecnología asociadas a ellos y acelerar la capacidad nacional para ser partícipe de las
tecnologías convergentes, planteadas por medio de
Figura nº 6.1
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��������������������
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75
cuatro acciones (basadas en cimientos) que permiten operacionalizar el Plan de Medio Siglo.
El plan con su propuesta de acciones es
una tarea de Estado de cobertura nacional
Los cuatro elementos explicitados anteriormente resaltan que es en la sinergia entre las
principales políticas de Estado y entre los principales actores de la actividad pública, académica
y empresarial, en donde este plan tiene sentido.
No es un plan de los científicos para los científicos, o de los ingenieros para los ingenieros, sino
que es un plan para la sociedad costarricense y
su puesta en marcha solo es posible con un esfuerzo que apunte en una dirección común.
El plan tiene etapas para darle secuencia
e hitos por alcanzar y evaluar
El plan se divide en tres etapas con características distintivas. Una primera llamada de puesta
al día, que abarca un período de diez años (del
2006 al 2015). Una segunda etapa cuyo inicio
se traslapa con el final de la etapa anterior, de
construcción de una plataforma de despegue, que
comprende la década y media de 2010 al 2025.
Finalmente, una tercera etapa llamada horizonte
de largo plazo, que lleva del 2025 al 2050. Este
capítulo va a abarcar las tres etapas con sus acciones por acometer. El cronograma detallado de
las tareas preparatorias y de la puesta en marcha
se hará una vez que la Estrategia Siglo XXI: Un
Plan de Medio Siglo en Ciencia y Tecnología para
Costa Rica se apruebe y se acoja por aquellos a
quienes corresponda hacerlo.
6.2 Acciones de puesta
al día (2006-2015)
6.2.1 Recursos humanos
Cimiento uno: las complementariedades
entre destrezas/educación y tecnología. La formación y actualización de los recursos humanos.
Tres acciones componen esta parte del plan.
La primera, a la que se le dará más atención en esta
76
primera etapa, es la puesta al día de los recursos
humanos dentro de la comunidad de las ciencias
y las tecnologías. La segunda, que deberá tener un
peso creciente en la siguiente etapa, es el recurso
humano catalizador de la innovación, tanto en la
academia como en la empresa y los entes claves del
Estado. La tercera, es la relativa a otros niveles del
sistema educativo, en particular la educación técnica y la formación para el trabajo, y su articulación en un sistema.
Primera acción
La puesta al día de los recursos humanos en
ciencia y tecnología. El plan de acción busca producir, al término del período, un aumento importante en la masa crítica del recurso humano de
más alto nivel, en tres grandes campos:
1. en lo que es crítico desde la ciencia y la tecnología, para avanzar en los objetivos de la sociedad
explicitados en el Capítulo V;
2. en lo que sienta las bases para otear el potencial de las tecnologías convergentes; y
3. en apoyar en forma selectiva lo que es indispensable a los centros e institutos de investigación que no están explícitamente relacionados
con los dos puntos anteriores, de tal manera
que puedan continuar manteniendo una masa
crítica para llevar a cabo su labor.
Un catalizador inicial, aunque no suficiente,
está propuesto en el proyecto de préstamo BID
CR-015362 , el cual presenta una inversión de $43
millones en total (BID $30 millones, contrapartida nacional $13,55 millones) destinados a polos estratégicos seleccionados: biología, ciencia e
ingeniería de los materiales y tecnologías de información y comunicación. El Proyecto consta de
dos componentes:
1. Generación y difusión de conocimientos para
el sector productivo
2. Fortalecimiento institucional y social para la
innovación
62 BID (2005). “Propuesta de Préstamo: CR-0153”, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C. Noviembre. Pág. 16.
Componentes del préstamo BID CR-0153 para el sector de ciencia y tecnología
ComponenteNº 1
● Nuevas rutinas y procesos de modernización
e innovación en las empresas.
● Fortalecimiento de la capacidad de
cuadro nº 6.1
En millones de dólares
BID
Local
9,45
7,25
9,45
4,05
8,60
-----
TOTAL
27,5
11,3
ComponenteNº 2
● Aumento de capacidad en la función rectora
del sector.
BID
0,14
Local
0,69
● Aumento de competencias funcionales de
0,21
1,32
2,0540
0,23
TOTAL
2,40
2,246
Evaluaciones de progreso y desempeño
Total componenteNº 1 yNº2
0,10
30,0
---13,55
investigación y vinculación en las áreas estratégicas.
● Fortalecimiento del capital humano y
apropiación social de la ciencia y tecnología.
instituciones del Sistema Nacional de Investigación.
● Diseño e implementación de una red de
telecomunicaciones especializada para la búsqueda
y divulgación de información sobre innovación y
transferencia tecnológica.
Pareciera prudente establecer la brecha entre
este proyecto de préstamo y el monto más elevado (posiblemente cercano al doble) que se requiere
para hacer una comprensiva puesta al día. También, el Proyecto de préstamo BID CR-0153 pretende aumentar la capacitación de investigadores y
profesores especializados en los polos tecnológicos
estratégicos (procurando atraer a grupos excluidos en general y a mujeres en particular) y proveer
orientación nacional para mejorar la calidad de la
educación en ciencia y tecnología.
Para aumentar y estimular la participación se
pretende otorgar una serie de becas y pasantías para
estudios de grado y postgrado en áreas vinculadas
con los tres polos tecnológicos estratégicos del proyecto (tecnologías de la información y la comunicación; biotecnología y tecnología de materiales). Los
estudios se pueden llevar a cabo en universidades
nacionales o internacionales. Asimismo, las becas
financiarán prácticas de trabajo con instituciones
de ciencia y tecnología, públicas y privadas en el extranjero. De igual forma habrá becas para mujeres
científicas, para facilitar pasantías (visiting fellowships)
en instituciones científicas internacionales, así
como becas de reinserción laboral para jóvenes investigadores y mujeres científicas y tecnólogas. Se
valorará, además, la creación de un programa de
mentores para estudiantes de grado y postgrado en
matemática y ciencias básicas, así como un programa de “emprendedurismo”.
Tres programas concretos formarán esta acción:
1. programa nacional de becas de doctorado, en el
país y en el extranjero;
2. programa de pasantías de investigación en el
extranjero y en el país; y
3. programa de investigadores visitantes.
La sinergia entre los tres programas
Estos tres programas están relacionados con
acometer el “mapa de retos” destacados al final
del Capítulo IV, tendentes a que Costa Rica sea
a mediados de siglo semejante a los países más
desarrollados hoy. Se busca aumentar el número
de doctores enviando a la mejor gente a estudiar
77
a centros de excelencia cuidadosamente seleccionados en el exterior. A la vez, en forma prudente y
con estándares internacionales, se abrirán programas doctorales en unas pocas pero esenciales disciplinas. Mientras ello está ocurriendo, los actuales
investigadores deben elevar su conocimiento con
pasantías o mediante la traída al país de investigadores experimentados que convivan por períodos
significativos de tiempo para consolidar una sistemática transferencia de conocimientos. Lo anterior, a su vez, es un esfuerzo que debe fortalecer
los programas doctorales nacionales. Los investigadores visitantes, entre otras muchas ventajas de su
presencia, contribuirán en particular como un excelente medio de romper con la endogamia que las
comunidades de investigadores tienen en un país
pequeño como el nuestro. Serán, indirectamente,
garantía de más elevados niveles de exigencia en los
programas doctorales.
actividades de administración de ciencia y tecnología y empresarios con visión estratégica que operan en actividades de más contenido tecnológico,
harán una propuesta de áreas, si fuere necesario,
no cubiertas por el proyecto BID y que son indispensables para la ejecución del Plan de Medio
Siglo, incluyendo el número de personas en cada
caso y costos con base en las experiencias anteriores bien documentadas que ya tiene el país. La
otra parte de la tarea preparatoria es la aprobación,
sin dilación, del préstamo con el BID. Esta sería la
Tarea preparatoria #1. A ella le seguiría la Tarea
para la puesta en marcha #1, que incluye a los
entes responsables de la selección de personas, las
fuentes específicas de financiamiento y el cronograma de su ejecución en aquello no comprendido
en el proyecto con el BID. Además, se debe cumplir con la ejecución del préstamo BID.
Segunda acción
La meta de la primera acción
y de sus tres programas
En promedio, la meta es elevar en un 20% o
más, al final del período, el número de doctores graduados y en las etapas finales de su tesis doctoral. En
pasantías, la meta es que todo el personal de alto nivel de los grupos de investigación, al menos una vez
tengan una experiencia internacional diseñada para
una robusta transferencia de conocimientos a sus colegas. No se trata de una experiencia individual sino
condicionada a una sistemática difusión mediante
seminarios, cursos, experimentación y replicación de
lo aprendido en la pasantía. En el caso de las pasantías de investigación en el extranjero y en el país, al
menos la mitad del personal especializado obtendrá
una pasantía. Finalmente, en cuanto a investigadores
visitantes, la meta es tener un investigador en cada
uno de los grupos más activos en las categorías uno
y dos cada año del período, empezando en el 2007,
con una permanencia equivalente a todo el año y, en
el caso de la categoría tres, por el equivalente a un
cuatrimestre.
78
El proceso de puesta
en marcha de la primera acción
Los centros académicos bajo el auspicio del
CONARE, los entes públicos especializados en
La puesta al día de los recursos humanos
catalizadores de la innovación
El plan de acción busca producir, al término del período, una masa crítica de personas que
tengan una formación en aspectos genéricos de
la innovación y en innovaciones en campos especializados, así como que se sienten las bases para
una red de innovadores tanto en la academia,
como en la empresa y los entes claves del Estado.
La formación de innovadores tendrá como blanco cinco tipos de entes: uno, en lo que es crítico
desde la ciencia y la tecnología para avanzar en
el logro de los objetivos de la sociedad explicitados en el Capítulo V; dos, en lo que sienta las
bases para otear el potencial de las tecnologías
convergentes; tres, en las empresas relacionadas
con actividades explicitadas en los dos puntos
anteriores; cuatro, en forma selectiva, apoyar en
lo que es indispensable a los centros e institutos de investigación que no están explícitamente relacionados con los puntos anteriores, de tal
manera que puedan continuar manteniendo una
masa crítica para llevar a cabo su labor; cinco, en
las instituciones públicas claves para la definición
y apoyo a acciones vinculadas con la innovación
(v.g. comercio exterior, políticas de competencia,
de calidad, de propiedad intelectual, etc.). Cuatro
programas concretos formarán esta acción:
1. programa nacional de becas en el campo de la
innovación en el extranjero;
2. inicio de programas de maestrías de alta calidad en los diversos campos de la innovación
(incluidos aspectos científicos, tecnológicos, gerenciales, legales, etc.) que contaría con expertos
internacionales para apoyar su etapa inicial;
3. programa de innovadores visitantes; y
4. programa de emprendedores y de incubación
de empresas.
La sinergia entre los cuatro programas
Estos tres programas están relacionados con
acometer un grupo embrionario en la academia,
en las empresas y en el gobierno. Se trata de elevar la capacidad de incursionar en la innovación en
esos tres tipos de entidades. Se trata, además, de
formar en el exterior un núcleo de alta calidad que
pueda venir a cumplir funciones de capacitación y
difusión de conocimientos en el trabajo; y se trata
de académicos que dan clases en los programas de
maestría que se inicien y que en el futuro serán una
contraparte de los innovadores visitantes. Este último grupo cumplirá en una etapa inicial el papel
de activar un conjunto de acciones en este campo,
mientras se refuerzan los recursos nacionales que
estarán estudiando en el exterior y los que se prepararán en las maestrías al efecto.
Para preparar a los futuros innovadores nacionales y fomentar la creatividad en jóvenes estudiantes de distintos niveles, se apoyarán los programas
existentes en universidades, colegios técnicos y
colegios académicos, los cuales buscan impulsar la
creatividad, el espíritu empresarial y la incubación
de empresas, pero sobre todo fomentan un cambio
de actitud respecto del desarrollo de su propio potencial como personas emprendedoras en lo productivo y en lo social y colectivo.
en empresa, academia y gobierno y formarían la
primera red de expertos en innovación con un programa explícito que posibilite su constitución.
El proceso de puesta en marcha
de la segunda acción
Este proceso podría hacerse por una competencia abierta donde los centros universitarios,
las empresas y el gobierno harían propuestas
para acceder a los recursos parciales o totales,
según las reglas que al efecto se pongan en marcha. Además, se comprometen a su contratación
posteriormente a la etapa de formación. La Tarea
preparatoria #2 consiste en el establecimiento de
los términos de referencia de la competencia por
los recursos para este esfuerzo de formación y de
su resolución. La Tarea de puesta en marcha #2
consiste en la administración del programa y en
las acciones para crear la red y garantizar que en
cada ente con un nuevo innovador o innovadora
exista un programa que permita hacer la mejor
utilización de su experiencia.
Tercera acción
La puesta al día de los recursos humanos
en otros niveles del sistema educativo
(v.g. técnicos medios, tecnólogos, la formación para el trabajo, etc.) y el fortalecimiento de un sistema de educación técnica
El plan de acción busca ampliar considerablemente la calidad y número de técnicos medios,
tecnólogos y profesionales asociados, y los formadores de estos, y hacer del tránsito del mundo
del trabajo al del estudio y viceversa uno muy
flexible y fluido con un sistema nacional de formación técnica. Cuatro programas centrales y
dos de apoyo formarán esta acción:
1. programa de formación de técnicos medios;
2. programa de perfeccionamiento de profesores
de entidades formadoras de técnicos medios
y trabajadores calificados (Instituto Nacional
de Aprendizaje INA);
La meta de la segunda acción
y de sus cuatro programas
En promedio, la meta es formar un núcleo de 3. programa de formación de profesores para el
nivel de diplomado parauniversitario (técnico
100 a 200 expertos en innovación. Estos trabajarían
79
superior), que incluiría los colegios universitarios y otras entidades que se explican más
adelante;
4. programa de fortalecimiento de un sistema
nacional de educación técnica.
A esto se suman dos esfuerzos que deben
sostenerse: un continuo fortalecimiento del
Sistema de Colegios Científicos Costarricenses, manteniendo constante su calidad y eventualmente aumentando el número de sus estudiantes con los mismos estándares de ingreso; y
el programa de fomento de la vocación creativa
de jóvenes estudiantes. Esto último está contenido en el préstamo con el BID: con el propósito
de promover el interés en la ciencia y tecnología
entre estudiantes de secundaria, se apoyará el
Sistema de Colegios Científicos Costarricenses
y de Ferias de Ciencia y Tecnología, y se pondrá
énfasis especial en el fomento del interés entre las
mujeres jóvenes por cursar carreras en ciencia y
tecnología.
80
La sinergia entre los cuatro programas
Estos cuatro programas tienen su punto de encuentro en un sistema nacional de educación técnica. El sistema nacional regula y facilita que una
persona pueda entrenarse en el INA, incorporarse
al mundo laboral, posteriormente completar su
bachillerato de enseñanza media y, por necesidad
de su trabajo, ingresar a un colegio universitario; y
así sucesivamente. Es un sistema que permite una
fluida movilidad entre el trabajo y el estudio. Si a
ello se le suma un adecuado proceso de acreditación de las competencias adquiridas en el trabajo
por entrenamiento en la empresa, el país contaría
con una herramienta indispensable para ligar destrezas/formación, tecnología y mercado laboral, y
por esa vía elevar la productividad de los empleados, de las empresas y del país.
Es esencial para el sistema incorporar otras
entidades formadoras, como el Centro de Formación de Formadores de Personal Técnico para
el Desarrollo Industrial de Centroamérica (CEFOF) y el Centro de Investigación y Perfeccionamiento para la Educación Técnica (CIPET), y
ampliar el uso intensivo de media docena de los
mejores colegios técnicos con programas nocturnos y de fin de semana para que formen técnicos superiores o de nivel parauniversitario. Una
mejora sustancial de la infraestructura de estos
colegios (sumado a un nuevo salto en la infraestructura tecnológica de los colegios universitarios) formaría una red de instituciones de nivel
parauniversitario formadora de técnicos superiores cuyos estudiantes recibirían un diplomado
universitario luego de dos o tres años de estudio.
Con ello, el país ampliaría su dotación de técnicos de nivel operativo, medio y superior, contaría
con personal bien calificado en los niveles que le
preceden y que le siguen, facilita una escalera de
formación y complementa el esfuerzo descrito en
la acción primera y segunda.
Finalmente, se buscan dos cosas. Se busca primero una acción preventiva antes de que el país
agote su dotación de técnicos en diversos niveles
y que esta limitación sea un cuello de botella insalvable en el corto plazo para la atracción de inversiones de calidad y para el crecimiento de la inversión nacional. Y se busca, segundo, una acción
prospectiva: revisar constantemente la pertinencia
y calidad de los recursos humanos técnicos, así
como las especialidades que el mercado demandará en la siguiente etapa del ciclo productivo.
La meta de la tercera acción
y de sus cuatro programas
La meta es aumentar en forma complementaria con el mercado actual y del futuro, la dotación
de técnicos. Para ello, anualmente deberá capacitarse para su actualización profesional a un 25%
de los profesores de todas las instituciones que
forman técnicos a distintos niveles, de tal forma
que el 100% sean capacitados durante los cuatro
años de esta etapa de puesta al día.
El 100% de los profesores que no tuvieren un
título académico adecuado serán formados para
que lo obtengan bajo convenios con las entidades
más experimentadas del sistema. En el 2007, los
primeros dos colegios técnicos tendrían su infraestructura técnica y física ampliada para iniciar
su uso fuera del horario de los estudiantes de
secundaria, a fin de formar técnicos superiores;
otros dos lo harán en el 2008 y los últimos dos
en el 2009. Finalmente, en etapas sucesivas a partir de un período de definición detallada del fortalecimiento del Sistema Nacional de Educación
Técnica durante el segundo semestre del 2006, se
establecerán las acciones para hacerlo realidad en
forma creciente cada año hasta el 2010.
Entre otras acciones, se considerarían las siguientes:
● Establecimiento de los Colegios Tecnológicos
transformando aquellos Colegios Técnicos y
Colegios Universitarios que hayan logrado consolidar la infraestructura y el personal docente,
para constitutirse en instituciones parauniversitarias de carácter tecnológico o politécnico,
mediante la oferta de Programas de Técnico
Superior (grado asociado) en áreas estratégicas
para el desarrollo productivo del país.
● Convertir al INA en principal impulsor del
aprendizaje para el desarrollo tecnológico, mediante el apoyo al Sistema Nacional de Educación Técnica, como sistema integrado horizontalmente y verticalmente en áreas estratégicas,
para el incremento sustantivo de la formación
de técnicos en los distintos niveles del sistema.
● Como proyecto piloto y de carácter temporal,
se impulsaría un programa de capacitación acelerada en idioma inglés y en aplicaciones de las
tecnologías de información, para preparar jóvenes que respondan a las necesidades de los así
llamados “call centers” y servicios conexos, de
manera que el país pueda mantener su competitividad en la atracción de inversiones externas
directas en este campo.
● Establecer incentivos para que los jóvenes trabajadores de “call centers” y similares continúen
estudiando mientras trabajan, especialmente
en carreras afines al desarrollo científico y tecnológico. Se estima en más de 7000 los puestos
de trabajo en este campo y existe el potencial de
crecimiento de más de 1000 en el corto plazo.
● Impulsar un centro, unidad, o programa para
el seguimiento del mercado laboral (MTSSMEP-MICIT) con el apoyo del CONARE
y las cámaras empresariales, con el propósito
de contar con un monitoreo adecuado de las
necesidades de capacitación y formación que
demanda el mercado laboral, los cambios en
programas académicos existentes y la necesidad de crear nuevas opciones educativas.
El proceso de puesta en marcha
de la tercera acción
La Tarea preparatoria #3 consiste en la recopilación de información detallada de las instituciones, el nivel de los docentes, las necesidades
de infraestructura, los entes que pueden formar a
los formadores y los requerimientos específicos de
capacitación por año. Esta es la tarea para el 2006.
La Tarea de puesta en marcha #3 consiste en la
administración de los programas por medio del
Sistema Nacional de Educación Técnica, para facilitar la complementariedad entre las instituciones,
evitar las duplicidades que no corresponden a las
necesidades del mercado laboral y a las competencias y tareas de cada entidad del sistema.
Conclusión
Las tres grandes acciones aquí planteadas y los
programas que las harán realidad buscan fundamentalmente, pero no exclusivamente, lograr el primer
cimiento de que se habló al inicio del Capítulo VI:
crear un círculo virtuoso entre las destrezas/formación/educación y la tecnología. Esta complementariedad crea un mercado laboral que busca incorporar
al recurso humano con crecientes niveles de destrezas y por ello promueve ingresos crecientes y la ampliación de una dinámica clase media. La sinergia entre destrezas, tecnología y mercado laboral, según la
más sólida investigación internacional, crea un efecto
para elevar la productividad de forma sostenible.
6.2.2 Articulación y cooperación para el
desarrollo de la innovación tecnológica
empresarial
Cimiento dos: la innovación no puede ser un
convidado de piedra en la ciencia y la tecnología.
El desarrollo de la innovación tecnológica empresarial
Tres acciones componen esta parte del plan. La
primera acción es el desarrollo de los mecanismos
demanda-oferta en la relación empresa-universidad. Para ello deben existir estructuras para las
políticas de innovación, mediante el incremento de
81
la eficiencia de los actores institucionales relacionados con actividades de investigación y desarrollo y con su integración al desarrollo productivo,
reduciendo las barreras entre las universidades y
entidades públicas de investigación y los sectores
productivos.
La segunda acción es el fortalecimiento de iniciativas para apoyar la investigación, desarrollo e
innovación aplicados a las áreas clave señaladas
en el Capítulo V, la transferencia internacional
de tecnología, la normalización y evaluación de la
conformidad de productos y servicios, así como
también aquellas iniciativas orientadas a estimular
la creatividad y la inventiva y la gestión sustantiva
de la propiedad intelectual que se genere.
La tercera acción es el aumento de la vinculación producción-ciencia-tecnología para las pequeñas y medianas empresas y el desarrollo de
proveedores y encadenamientos en bienes y servicios tecnológicos; con ello se facilitará la transferencia de tecnología y se aumentará la respuesta
de los centros de la investigación y desarrollo a las
necesidades de la producción y la sociedad, promoviendo un enfoque hacia la utilización de los
conocimientos que se generan.
Primera acción
82
La puesta al día del desarrollo
de los mecanismos demanda-oferta
en la relación empresa-universidad
El plan de acción busca producir, al término
del período, el incremento de la transferencia de
tecnologías y conocimientos hacia el sector productivo nacional, de manera individual o sectorial,
y empezar a hacer más estrecha la relación entre
empresa y centros universitarios de investigación,
por medio de:
1. facilitar el acceso de la industria local a los recursos científicos y tecnológicos, con el propósito
doble de incrementar la cantidad, la eficiencia
y la calidad de los servicios científicos y tecnológicos que se ofrecen a las empresas nacionales, y de incrementar el nivel tecnológico de los
productos y servicios que ofrecen las empresas
nacionales con el apoyo de la infraestructura
de ciencia y tecnología;
2. garantizar que los conocimientos y habilidades
científicos y tecnológicos respondan a las necesidades del sector productivo.
Tres programas concretos forman parte de
esta acción:
1. programa de proyectos conjuntos empresauniversidad;
2. programa de puesta en funcionamiento de una
red de centros de innovación tecnológica e intermediación universidad-empresa; y
3. programa de incubación de empresas y emprendedores.
La sinergia entre los tres programas
Estos tres programas están relacionados por
la dirección del cambio al que apuntan: halar desde la empresa la relevancia de la investigación y
el desarrollo en la academia y empujar desde la
academia un mayor nivel científico y tecnológico
en las empresas, en un caso, por medio de proyectos; en el otro, dando el paso institucional de
crear una red donde las experiencias se compartan y se transmitan ágilmente de sector en sector;
y finalmente para aprovechar iniciativas en donde
emprendedores puedan incubar sus empresas y
contar de manera flexible y expedita con el conocimiento más avanzado que posee el país y, de ser
posible, el mundo.
La meta de la primera acción
y de sus tres programas
En promedio, la meta, al final del 2010, es
tener 75 proyectos con fuertes vínculos con la
academia y viceversa, alcanzar un nivel de 50
incubaciones de empresas; y lograr un continuo
y sistemático intercambio de experiencias entre
esos proyectos modelo, que aporten lecciones
aprendidas acerca de esta experiencia por medio de la Red de Centros de Innovación y de
Apoyo al Emprendedor. Estos centros deben
ser visualizados con un doble propósito: tanto
el desarrollo tecnológico como la demostración
de conformidad y los servicios empresariales conexos. Más que la cantidad, el elemento esencial
por evaluar aquí es la calidad de la interacción o
networking, la densidad de los resultados de esa
interacción y la sostenibilidad del proceso en su
conjunto. Las metas deben por ello ser complementadas por instrumentos de seguimiento y
evaluación que sean conducentes a la calidad y no
solo a la cantidad. Esta meta no es excluyente de
otras actividades más orientadas a la cantidad de
experiencias.
1. Haciendo del conocimiento el ingrediente clave de la innovación en los aspectos de conocimiento científico y tecnológico, de mercados,
de organizaciones, de sistemas financieros, acceso al crédito o capital de riesgo y del marco
regulatorio nacional –estos son aspectos de la
interfase entre la empresa y su entorno.
2. Dado que la innovación puede ocurrir en los
sectores tradicionales y en los sectores ligados
a la nueva economía, y que las innovaciones
incrementales y la difusión de nuevos productos y procesos son tan relevantes como las
innovaciones mayores, el plan de acción busca influir en las áreas de innovación científica
y tecnológica, innovaciones administrativas,
mercadeo de tecnología, empresarialismo,
digitalización o informatización de empresas
y centros de investigación y desarrollo, y en
logística manufacturera, agroindustrial y de
servicios, entre otros, que podrían definirse
-estos son aspectos que elevan la competitividad de la empresa.
El proceso de puesta en marcha
de la primera acción
La puesta en marcha empieza por diseñar un
fuerte incentivo para vencer la inercia inicial a los
tres programas, detectar a los principales interesados y diseñar el proceso de convocatoria a las
empresas y centros de investigación o investigadores que pueden catalizar el proceso, e impulsar un
nuevo protagonista del proceso, el gestor tecnológico, que sería aquel profesional capaz de convertir
una necesidad tecnológica en una empresa en un
proyecto de adquisición o desarrollo tecnológico
adecuado para su aprobación en los diferentes
medios de apoyo público o privado. Esta sería la
Tarea preparatoria #1. La puesta en marcha se 3. Las innovaciones buscan avanzar en aquellas
tecnologías que aceleran el cumplimiento de
inicia uniendo los incentivos, los actores, los relos objetivos de la sociedad, sugeridos en el
cursos y las áreas prioritarias y asegurándose de
Capítulo V; por ello, además de ser muy roque para el 2007 se tengan las primeras 10 experiencias en cada caso, aumentando cada año hasbustos en los procesos de cómo se hacen las
innovaciones, es necesario ser muy eficaces en
ta llegar a la meta en el 2010. Esta sería la Tarea
para la puesta en marcha #1, que incluye los enlograrlas ya que estas tienen un efecto positivo
tes responsables de la selección o promoción de
en el bienestar nacional.
los participantes, las fuentes específicas de finanCinco programas concretos forman parte de
esta acción:
ciamiento y el cronograma de su ejecución.
1. Programa para impulsar proyectos conSegunda acción
cursables empujados desde las empresas
a los centros de investigación y desarroEl fortalecimiento de iniciativas para apollo, bajo el auspicio de una organización
yar la investigación y el desarrollo aplicaempresarial, en donde el mayor número
do e innovación en áreas claves como las
de los elementos que componen la innoseñaladas en el Capítulo V
vación (tal como se enumera en el punto
El plan busca inicialmente crear las condiciouno arriba de este párrafo) se tomen en
nes, luego crear proyectos conjuntos y finalmente
cuenta; por lo tanto, tiene como un eletener experiencias exitosas y sostenibles durante
mento extra el de determinar las políticas
públicas o privadas genéricas que limitan
el período del 2006 al 2010, haciendo que los procesos de innovación incorporen en tres sentidos
o que impulsan la innovación (busca,
una forma de trabajo:
además de innovaciones en la empresa,
83
influir en el mejoramiento del clima nacional para la innovación);
2. Programa para impulsar proyectos concursables desde las empresas que articulen el mayor número de los elementos
señalados en el punto dos mencionado
arriba de este párrafo, lo que demandará
que equipos interdisciplinarios se formen
y trabajen en el proyecto en cuestión (busca crear experiencias de articulación de los
elementos claves que hacen sostenible una
capacidad de innovación);
3. Programa desde los centros de investigación de buscadores de empresas que
formen proyectos conjuntos para llevar a
cabo lo estipulado tanto en el programa 1
como en el 2, o en una mezcla de ambos
(busca estimular el desarrollo de lo que
podría llamarse “emprendedores-investigadores”);
4. Programa de evaluación de la eficacia en
hacer avanzar los objetivos de la sociedad
como los sugeridos en el Capítulo V por
medio del éxito de las innovaciones; y
5. Programa de gestión de la propiedad intelectual, tanto en el ámbito nacional como
internacional, que incluye estímulos a la
creatividad, la inventiva, la negociación de
contratos que involucran propiedad intelectual y desarrollo de la capacidad nacional en este tema, tanto en el sector público
como en la empresa privada.
84
La sinergia entre los cuatro programas
Los cinco programas, aunque mantienen
como su razón central de ser impulsar innovaciones en la empresa, pretenden abordar cinco
áreas que se complementan entre sí: influir en el
clima nacional y empresarial para la innovación;
generar una experiencia diversa de cómo articular los elementos que catalizan las innovaciones
desde la empresa; estimular el surgimiento de
toda una cohorte de investigadores que cumplan
una función empresarialista por la innovación;
desarrollar la capacidad nacional de gestión de la
propiedad intelectual; y, finalmente, hacer ello de
tal forma que se sea eficaz en avanzar hacia los
objetivos de la sociedad.
La meta de la segunda acción
y de sus cinco programas
En este caso se buscaría un subgrupo de posibles
proyectos que puedan generar por su propio interés las empresas, o las empresas y la academia, para
enmarcarlos en los parámetros de esta acción de tal
manera que se tenga una diversidad de experiencias
de ahora al 2010 que puedan replicarse velozmente
en la siguiente etapa de este plan de medio siglo. Las
metas consisten en seleccionar en cada uno de los
programas una docena de proyectos que sean evaluados a lo largo de los años de la etapa 2006-2015
para que, con base en esa experiencia, se pueda acelerar y profundizar esta acción del 2010 al 2025.
El proceso de puesta en marcha
de la segunda acción
La Tarea preparatoria #2 consiste en definir los términos de referencia de cada programa,
cuantificar los recursos para su ejecución y definir a los ejecutores y evaluadores del proceso. Ello
puede hacerse en el 2006. La Tarea para la puesta
en marcha #2 incluye la capacitación de los entes
responsables de la selección o promoción de los
participantes, la identificación de las fuentes específicas de financiamiento, el cronograma de su ejecución y el equipo de evaluación, con el propósito
de iniciar los primeros proyectos en el 2007.
Tercera acción
Incorporación del conocimiento en las
PyMEs, apoyo al desarrollo de proveedores
y al encadenamiento de bienes y servicios
tecnológicos
El plan se orienta a incorporar explícitamente
a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) en
los esfuerzos de este Plan de Medio Siglo, particularmente aquellas relacionadas con la producción
agrícola, pecuaria, agroindustrial y la manufactura
dependiente de la mano de obra. Esta incorporación
de mayor conocimiento en las PyMEs les permitirán
tener mayor competitividad en el mercado nacional
frente a las importaciones y participar mejor en el
comercio internacional. En las siguientes propuestas
se pretende hacerlo realidad:
1. Las islas que apoyan a las PyMEs deben ser interconectadas para formar un archipiélago, en
este caso orientado a impulsar la capacidad de
innovación en estas empresas, complementando así la recientemente creada Red de Apoyo a
PyMEs, en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). Existe mucho, pero
disperso. Se requiere juntar lo esencial y enfocarlo a los propósitos de los puntos siguientes.
2. Superar un cierto grado prevaleciente de aislamiento en las PyMEs mediante una serie de
mecanismos de conexión y de vinculación intensivos en conocimientos e innovación. La innovación y el aumento del contenido de conocimiento en una empresa se da en el conjunto
de actividades a lo largo de la cadena del valor:
logística de insumos, operaciones, logística de
productos, mercadeo y ventas y servicio posventa, además de aprovisionamiento, recursos
humanos, infraestructura de finanzas, planificación, etc. y, explícitamente, en el desarrollo de
tecnologías. Muchos problemas en cada área de
la cadena del valor son semejantes en conjuntos
de PyMEs; por ello se pueden abordar en forma de redes entre empresas o vinculándose con
lo que podríamos llamar entes que son fuente
de apoyo a las empresas. Las PyMEs tienen
distintos niveles de competencia tecnológica,
de capacidad para asimilar las innovaciones;
por ello, su capacidad de gestión gerencial en
materia tecnológica es un elemento que no puede desconocerse. La naturaleza del enfoque de
abordar la innovación a partir de la cadena del
valor incorpora la necesidad de un trabajo entre
varias disciplinas de las ciencias naturales y las
tecnologías, así como de las ciencias sociales.
3. Un instrumento que contribuye a hacer más
intensivo el conocimiento en las PyMEs es el
desarrollo de proveedores y el impulso a los
encadenamientos productivos con contenido
tecnológico. Los encadenamientos productivos
a que nos referimos aquí son los circunscritos
a proveer bienes y servicios con contenidos de
diverso nivel tecnológico (que contribuyen a
una o varias de las actividades de la cadena del
valor) entre una PyME, o una red de PyMEs,
y empresas nacionales o internacionales de mayor grado de desarrollo. Con ello se busca abordar en una forma escalonada la diversidad de
encadenamientos que puedan darse, tal como
se muestra en el Recuadro N° 6.1.
Recuadro nº 6.1
Tipos de encadenamientos que se pueden generar entre empresas
IVinculaciones de alto estándar gerencial: es una
relación establecida entre empresas de producción
y comercialización o servicios. El eje principal se
establece a través de estrategias comerciales o de
vinculación de capital. Hay intercambios de tipo
horizontal entre las empresas.
Subcontratación vertical: por lo general se da entre
firmas con distintos tipos de productos que parten
de las empresas grandes hasta las microempresas.
Existen varios tipos de subcontratación:
● Especializados autónomos: que son empresas
con capacidad y dominio de la tecnología. Serían
aquellos con mayor autonomía.
● Especializados dependientes o fabricantes de
insumos, piezas y componentes críticos: estas
empresas tienen un alto grado de tecnología y
asistencia técnica brindado por parte de la empresa contratante.
● Subcontratistas de actividad primaria o proveedores de productos con alto grado de estandarización: su trabajo es realizado con tecnología
simple y trabajo, en general, poco especializado.
85
Recuadro nº 6.1
(continuación)
Tipos de encadenamientos que se pueden generar entre empresas
Interrelaciones financieras: de capital o de accionistas, entre variados actores empresariales. Este
vínculo consiste en la presencia de diversos grupos
económicos que ejercen simultáneamente acciones
en más de una de las empresas partícipes en diferentes niveles de la cadena.
Cluster: la Organización para el Desarrollo Industrial
de las Naciones Unidas (ONUDI) define un cluster
como la concentración sectorial y geográfica de
empresas que producen y venden un rango de productos complementarios y de esta manera enfrentan
cambios y oportunidades en común.
Fuente: NOVICK, M. 1997. “Una mirada integradora de las
relaciones entre empresas y competencias laborales en
America Latina”. En: Competitividad, redes productivas y
competencias laborales”. Montevideo (Uruguay.): OIT. Pág.
33. Citado por el XI Informe sobre el Estado de la Nación en
Desarrollo Humano Sostenible
Recuadro nº 6.2
Capacidades que deberían tener las PyMEs para una efectiva actividad proveedora y
de encadenamientos productivos con tecnología e innovación
Reconocimiento de los requisitos tecnológicos
mediante una auditoría sistemática y regular de
sus competencias actuales y una comparación de
aquellas que deban desarrollar o adquirir para ser
o mantenerse competitivas. Esencialmente, las
empresas deberían disponer de una estrategia tecnológica y ser capaces de planificar su crecimiento y
desenvolvimiento.
Exploración del rango de opciones tecnológicas
disponibles (pueden existir diferentes soluciones
competitivas para un problema, tales como distintas
máquinas, tecnologías, proveedores, etc.) y búsqueda amplia de esas opciones para lograr un ajuste
óptimo a sus necesidades.
Comparación de todas las opciones disponibles
que pueden lograrse mediante algún tipo de benchmarking.
Selección de la opción más apropiada a partir de la
anterior comparación.
Adquisición de la tecnología, bien mediante compra
directa, bien a través de alguna forma de licencia,
86
Tres programas concretos forman parte de
esta acción:
1. Programa para articular y crear un sistema de
apoyo entre todos los entes públicos, académicos y empresariales, que puedan contribuir a
hacer realidad los otros dos programas;
2. Programa para impulsar redes de PyMEs
innovadoras creadas en un marco cooperativo básico, que tiene el propósito de elevar el
contenido tecnológico de las actividades de la
colaboración, alianza, etc. Probablemente esta
adquisición requerirá una negociación en torno al
precio, especificaciones técnicas, transferencia de
conocimiento, derechos de propiedad, etc.
Implantación de la tecnología en el seno de la empresa, lo cual puede exigir una amplia planificación
de proyectos y actividades de gestión, así como
una configuración tanto de la tecnología como de
la estructura organizativa que permita alcanzar los
niveles de operatividad deseados.
Uso de la tecnología y aprendizaje sobre su mejor
utilización. A medida que pase el tiempo, este uso
puede implicar un aprendizaje y un desarrollo extensivos, puesto que la competencia es, en buena
medida, el resultado de esta fase de acumulación y
desarrollo incremental. Gran parte de lo que representa la competencia tecnológica es idiosincrásico
y a menudo tácito en su forma
Fuente: Bessant John (1999). “La innovación y la pequeña
empresa”. Revista Madrid, Número 2, 3er Trimestre.
Madrid, España.
cadena del valor de cada una de las empresas
participantes; busca un doble propósito: crear
redes y hacer más denso el conocimiento en las
empresas; y
3. Programa para el desarrollo de una capacidad
para ser proveedores y crear encadenamientos
con empresas dentro y fuera de zonas francas, en
donde se potencien las capacidades que deben
tener las PyMEs, tales como las que se muestran
indicativamente en el Recuadro N°. 6.2.
La sinergia entre los tres programas
Los tres programas tienen como eje de acción a
las PyMEs, pero buscan elevar el nivel tecnológico y
la capacidad de innovación en las empresas; para ello
se promueve, en un caso, la constitución de redes entre empresas, y en el otro caso, encadenamientos productivos con diversos contenidos tecnológicos. Sin
embargo, lo que posibilita ejecutar estos programas es
concitar y enfocar los esfuerzos de los entes de apoyo
a las PyMEs en una dirección estratégica común.
Capítulo V y la incorporación del conocimiento
en las PyMEs, apoyo al desarrollo de proveedores
y al encadenamiento de bienes y servicios tecnológicos, se orienta a hacer de la innovación un elemento más relevante en la actividad empresarial
y aumentar el papel de las pequeñas y medianas
empresas y de los entes de ciencia y tecnología.
Es en el mutuo reforzamiento entre cada una de
estas tres acciones que se puede obtener el mayor
impacto y por ello forman una unidad.
La meta de la tercera acción
y de sus tres programas
La meta es tener un sistema nacional mínimo de
entes de apoyo a las PyMEs en materia de innovación y tecnología, que funcione en forma sostenida
al final de la etapa. Paralelamente, este esfuerzo del
sistema catalizaría, por un lado, al menos a varias
docenas de redes de PyMEs que tienen programas
de innovación; y por el otro, a otras varias docenas
de redes en franco proceso de encadenamientos
productivos con creciente contenido tecnológico.
6.2.3 Replanteamiento del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación
El proceso de puesta en marcha
de la segunda acción
La Tarea preparatoria #3, para acometerla durante el 2006, es la creación del esqueleto mínimo
de un sistema nacional de entes de apoyo a las PyMEs en este campo y mapear las potenciales redes
a partir de la rica experiencia ya existente en el país
con actividades como las desarrolladas en el pasado por “Costa Rica Provee” y otros. La Tarea para
la puesta en marcha #3 incluye la capacitación de
los entes responsables del sistema al final del 2006;
la selección y promoción de los potenciales participantes en el sistema y en las redes; y tener las fuentes específicas de financiamiento, el cronograma de
su ejecución y el equipo de evaluación con la mira
para iniciar los programas en el 2007.
Conclusión
Las tres acciones sugeridas en esta sección:
la puesta al día del desarrollo de los mecanismos
demanda-oferta en la relación empresa-universidad; el fortalecimiento de iniciativas para apoyar
la investigación y el desarrollo aplicada; y la innovación en áreas claves como las señaladas en el
Cimiento tres: la construcción de un sistema
nacional y de un marco jurídico e institucional
eficaz.
El replanteamiento del sistema nacional de
ciencia, tecnología e innovación requiere de tres
acciones en esta parte del plan. La primera acción
es de carácter conceptual y organizacional. Se refiere a diferenciar y, a la vez, ver las interrelaciones
entre dos cosas:
1. un sistema o red nacional de innovación que
en mucho es un mecanismo de mercado y de
la operacionalización de la innovación en las
empresas; y
2. un sistema (formal, institucional) nacional de
ciencia, tecnología e innovación, que tiene que
ver tanto con un marco jurídico e institucional
como con la acción de los agentes públicos, académicos y empresariales para ejecutar este plan.
El sistema, o mejor aún la red nacional de innovación, se basa en que el recurso medular es el
conocimiento y que el proceso relevante de este
es el aprendizaje. El aprendizaje es interactivo y
por lo tanto es un proceso social relacionado con
un contexto institucional y cultural. Es, entonces,
una red del conjunto de agentes, instituciones,
articulaciones y prácticas sociales vinculados a la
actividad innovadora en un país que tienen hábitos y normas de conducta culturales que influyen
positiva o negativamente en la innovación.63
Los aspectos organizacionales y la forma de relacionarse con el mercado son centrales en la actividad
87
de innovación y así, en un sentido amplio, el sistema
o red se entiende como todo aquello que afecta la
capacidad innovativa, la actitud innovativa y las posibilidades de innovar en un espacio nacional”.64
En la Figura N° 6.2 se representa la red de innovación. Las flechas acentúan el sentido de relaciones e interconexiones. La sinergia de esta red
puede generar un cambio cultural y organizacional hacia la innovación muy relevante. La mención
de la productividad total de los factores, o sea, la
fuente de crecimiento no proveniente directamente del capital físico o del factor trabajo sino de la
complementariedad entre el capital humano y la
Figura nº 6.2
tecnología (“innovación”), es el ligamen con el círculo virtuoso entre destrezas/educación, tecnología, mercado laboral y productividad.
En contraste (y en complemento) a un sistema
nacional (institucional) de ciencia, tecnología e innovación es un sistema abierto, no excluyente, del
cual forman parte todos los programas, estrategias
y actividades de ciencia, tecnología e innovación,
independientemente de la institución, sea pública
o privada, o de la persona que los desarrolle. Para
formar parte de él, se requiere realizar actividades
en ciencia, tecnología e innovación. Cruza todos
los sectores claves de la vida nacional, muchos
Red o sistemas de innovación nacional
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63 Aguilar Cruz, Conrado (sf ). “Sistema Nacional de Innovación, una aproximación teórica para la agricultura: el caso del cultivo de
aguacate en Michoacán”. Observatorio de la Economía Latinoamericana Revista Académica de Economía con el Número Internacional
Normalizado de Publicaciones Seriadas ISSN 1696-835E.
64 Pérez, Carlota (1990). Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre el Nuevo Contexto de la Política de Desarrollo
Científico y Tecnológico, organizada en homenaje a Máximo Halty Carrere por CIID y OEA. Montevideo, Uruguay. Diciembre
de los ministerios, instituciones autónomas y los
institutos y centros de investigación; involucra a
los sectores público, académico y privado. Es un
mecanismo de coordinación y de promoción y, por
lo tanto, no constituye estructura administrativa
independiente ni planta de personal propia para
realizar actividades directas de ciencia y tecnología, más allá de la articulación.65
El Cuadro N° 6.2 resume lo que serían los
principales elementos del sistema.66
Desarrollo del Sistema de Información
en Ciencia y Tecnología para la toma
de decisiones (meta-RCYT)
Dentro del apoyo al Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología, es necesario fortalecer en el
Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
MICIT
cuadro nº 6.2
Ministerio de Ciencia y Tecnología, institución de apoyo a la función rectora del
Ministro de Ciencia y Tecnología; entre otras funciones, define las políticas en CyT
del Gobierno y las articula con el Plan Nacional de Desarrollo y con los planes de
los otros ministerios.
Comisión
de Incentivos
Adscrita al MICIT, tiene como objetivo clasificar y seleccionar personas físicas o
jurídicas merecedoras de los incentivos establecidos en la Ley 7169, Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico, en los casos que así corresponda.
Consejo Consultivo de
Asesora al Ministro de Ciencia y Tecnología y su función principal es dar y proponer
Ciencia y Tecnología
soluciones a problemas que afecten el desarrollo del país en ciencia y tecnología,
pronunciarse sobre asuntos sometidos a su consideración por el MICIT y proponer
políticas del sector, entre otros.
CORECIT
Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología, Coordinados por el MICIT, son asesores que identifican necesidades científicas y tecnológicas de una zona para su
desarrollo y bienestar social.
CONICIT
Consejo Nacional para Investigaciones Científicas y Tecnológicas, institución estatal descentralizada que actúa como brazo técnico del MICIT y ejecuta fondos de
incentivos y de formación de recursos humanos y maneja el registro tecnológico,
entre otras funciones.
Academia de
Centro de consultoría y estudios económicos relacionados con el mejoramiento de
Centroamérica
la competitividad del país que incluye en algunos casos el desarrollo científico y
tecnológico.
Academia Nacional
Institución de derecho público no estatal que promueve la investigación científica
de Ciencias
y el desarrollo tecnológico, la difusión, el intercambio de información y material
científico y tecnológico entre la Academia, las instituciones y los entes científicos
del país. Constituye un foro multidisciplinario de discusión científica, con énfasis
en los problemas nacionales.
65 Se ha modificado y adaptado la discusión de este tema de Colciencias, Colombia. http://www.colciencias.gov.co/sncyt/
66 BID (2005). “Propuesta de Préstamo: Ciencia y Tecnología para la Competitividad”, Washington D.C. Noviembre. Pág. 7
89
cuadro nº 6.2
(continuación)
Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
CONARE
Consejo Nacional de Rectores. Órgano de planeamiento y de ejecución de acciones
comunes de las cuatro universidades estatales. Además, negocia el Fondo Especial
para la Educación Superior (FEES).
UCR
Universidad de Costa Rica, estatal, amplio espectro académico con mayor capacidad de I+D.
ITCR
Instituto Tecnológico de Costa Rica, estatal, orientado a ingeniería, tecnología y
administración, capacitación técnica e incubación.
UNA
Universidad Nacional, estatal, con programas especializados en regiones menos
favorecidas.
UNED
Universidad Estatal a Distancia, estatal, con equipo didáctico masivo, ayuda a
profesionales.
CENAT
Centro Nacional de Alta Tecnología, ente adscrito al CONARE para facilitar e intermediar transferencias, promoción de innovaciones, docencia y extensión, orientado a la competitividad de la industria nacional.
Programa Estado
Esfuerzo de las universidades estatales y la Defensoría de los Habitantes para
de la Nación
llevar a cabo estudios, análisis y propuestas que a partir del conocimiento de la
realidad nacional propicien el desarrollo humano sostenible.
CAATEC
Comisión Asesora en Alta Tecnología de Costa Rica, organización privada, sin fines
de lucro, que busca promover el desarrollo económico y social del país por medio
del aprovechamiento de las ventajas de las tecnologías de información y comunicación (TIC).
CAMTIC
Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación, integrada por las principales empresas vinculadas al desarrollo científico y tecnológico en este campo.
CCT
Centro Científico Tropical. Centro que se dedica a la investigación de las relaciones
del ser humano con los recursos naturales del trópico.
CEA-CR
Comisión de Energía Atómica de Costa Rica. Estudios e investigaciones de las
aplicaciones pacíficas de la energía atómica.
CEFOF
Centro de Formación de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centroamérica, cuya Junta Directiva es presidida por el MICIT. Ofrece servicios de
consultoría y capacitación.
CEGESTI
90
Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial. Organización privada,
independiente y sin fines de lucro. Promueve la competitividad del sector productivo, ofreciendo servicios integrados de consultoría, capacitación, investigación e
información. El MICIT ocupa un puesto en su Junta Directiva.
Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
CENDEISSS
cuadro nº 6.2
(continuación)
Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social, es
el brazo de la Caja Costarricense de Seguro Social, encargado de la rectoría de la
formación, capacitación, investigación e información para la educación del recurso
humano institucional.
CICR
Cámara de Industrias de Costa Rica, que incluye también agrupaciones relacionadas con la industria metalmecánica, industria alimentaria, industria del plástico,
industria textil, etc.
CIE
Centro de Incubación de Empresas, patrocinado por el ITCR y el Parque Industrial
de Cartago, ofrece servicios de infraestructura y administrativos y acceso a servicios universitarios, entre otros.
CIENTEC
Centro Nacional de la Ciencia y la Tecnología. Fundación creada para difundir a
la población los avances en CyT y estimular la vocación de investigador en niños,
jóvenes y adultos.
CITA
Centro de Investigación en Ciencia y Tecnología de los Alimentos, de la Universidad
de Costa Rica y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG). (Recibe transferencia presupuestal de parte del MICIT).
CNP+L
Centro Nacional de Producción más Limpia, ente vinculado con la innovación y la
gestión ambiental en las empresas.
EARTH
Escuela de Agricultura para la Región del Trópico Húmedo, universidad privada
internacional dedicada a la educación en ciencias agrícolas y recursos naturales.
ECA
Ente Costarricense de Acreditación. Componente del Sistema Nacional para la Calidad. Entidad pública, no estatal, presidida por el MICIT. Es el único ente competente para acreditar laboratorios de ensayo y de calibración, entes de inspección y de
certificación.
FOD
Fundación Omar Dengo, entidad privada que impulsa el mejoramiento de la
calidad de la Educación costarricense por medio de la introducción de nuevas
tecnologías e innovaciones educativas.
INA
Instituto Nacional de Aprendizaje, institución pública dedicada a la capacitación
técnica, incluye laboratorios y centros experimentales que ofrecen diversos servicios.
INBio
Instituto Nacional de Biodiversidad, centro de investigación y gestión de la biodiversidad.
INCAE
Institución multinacional privada de enseñanza superior, que sin fines de lucro, se
dedica a la docencia e investigación en el campo de la administración y la economía
91
cuadro nº 6.2
(continuación)
Actores principales del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
desde un perspectiva mundial, para enfrentar y formar individuos capaces de asumir
con éxito los más altos cargos gerenciales a nivel latinoamericano.
INCIENSA
Instituto Nacional de Investigación y Enseñanza en Nutrición y Salud, dedicado a
la investigación, la información y servicios en el área de la salud.
INEC
Instituto Nacional de Estadística y Censos, ente rector del Sistema Estadístico
Nacional.
INTA
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria, ente de reciente creación encargado de impulsar y ejecutar la investigación agropecuaria.
INTECO
Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica, dedicado a la normalización, certificación, capacitación e información.
Laboratorios CCSS
Caja Costarricense del Seguro Social: laboratorios institucionales de investigación
y apoyo a los servicios de salud.
Laboratorios MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería: comprende servicios fitosanitarios, veterinarios, estaciones experimentales y conexos.
LACOMET
Laboratorio Costarricense de Metrología, regula y administra las actividades de
normalización y metrología, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Comercio.
OET
Organización para Estudios Tropicales, consorcio de 63 instituciones de investigación de Costa Rica, Estados Unidos, América Latina y Australia.
Propiedad Intelectual-
Registros de la Propiedad Intelectual, Derechos de Autor y Conexos, órganos del
Ministerio de Justicia
Ministerio de Justicia que velan por la protección de la propiedad intelectual y
materias conexas.
UCCAEP
92
Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada.
corto plazo el Registro Científico y Tecnológico,
creado por ley y que está bajo la administración
del CONICIT, de tal manera que la información
sea amplia y adecuada para la toma de decisiones.
En particular, deberá hacerse un esfuerzo para
documentar los proyectos de investigación e innovación desarrollados por las empresas privadas,
sin participación del CONICIT o MICIT, y cuyo
registro mejoraría el cálculo de la participación
privada en la investigación, desarrollo e innovación
en el PIB nacional. En un esfuerzo similar, deberá
incluir los aportes de la cooperación internacional
al desarrollo científico y tecnológico de entidades
públicas y privadas.
Revisión del marco jurídico
de la ciencia y tecnología
Por recomendación del Grupo Temático de
Asuntos Jurídicos de la Ciencia y la Tecnología, se
propone en el corto plazo una exhaustiva revisión
del marco jurídico de la ciencia y la tecnología actuales, con el propósito de configurar una estructura
jurídica marco que dé mayor flexibilidad e incentive
el desarrollo de actividades del campo en todos los
sectores de la sociedad. Entre las recomendaciones
se destaca la propuesta de reforma a la Constitución
Política de la República para consolidar así las principales políticas de Estado en esta materia y establecer una meta constitucional para su financiamiento
La segunda acción busca definir e impulsar la
red o sistema de innovación en particular; “...implica
actuar desde todos los ámbitos de la política de desarrollo, desde todas las instituciones y desde todas
las empresas para multiplicar las interconexiones,
hibridizar competencias, establecer canales de información mutua, incrementar las comunicaciones
directas e informales, crear oportunidades de colaboración alrededor de problemas específicos, en fin,
derribar barreras, abrir compuertas y estimular la
acción conjunta de todos los puntos posibles”.67 Es
claro que en una etapa inicial deberá definirse qué se
debe impulsar y por ello no serán todos los actores
posibles los que tendrán la prioridad al principio.
Parte de la operacionalidad de una red de innovación reside en crear puentes a los polos tecnológicos
estratégicos, o sea, en unas cuantas áreas que apuntan desde ya a crear una capacidad nacional inicial
en algunas de las tecnologías convergentes explicadas en detalle en el Capítulo III de este Plan.
La tercera acción es la revisión del marco institucional y jurídico con miras a redefinir el sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación. El sistema
se apoya en una serie de estrategias que articulan y
proyectan las actividades de ciencia, tecnología e innovación y en un conjunto de instrumentos jurídicos
e institucionales que le dan su rango de acción. Además, apoya los procesos de modernización, fortalece
la infraestructura de investigación, incrementa la inversión privada y fomenta la interacción entre centros
científicos, tecnológicos, empresas y universidades.68
Esta acción incluye los mecanismos de gestión, articulación y financiamiento del sistema. La puesta en
marcha del Plan de Medio Siglo será su tarea central.
Primera acción
Definir de modo conceptual y organizacional las diferencias y las complementariedades entre una red de innovación tecnológica y el sistema nacional de ciencia,
tecnología e innovación
El plan de acción busca dos cosas:
1. Resaltar que la red de innovación, aunque impulsada por el Estado, organizaciones empresariales y académicas de investigación, tiene como
su lugar de residencia a las empresas, debe mimetizarse paulatinamente con el mercado y formar parte natural de la innovación en la cadena
del valor de las unidades productivas.
2. El Plan de Medio Siglo, por su parte, requiere
un dinámico, articulado y eficaz sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación (SNCTI), esto es, una dirección estratégica que
busque acuerdos, que coordine, que tenga una
alta capacidad de tomar de decisiones, que sea
capaz de fomentar la ejecución del plan, que
rinda cuentas y evalúe los resultados.
Un programa concreto surge de esta acción:
el programa de definición conceptual y organizativa de la red de innovación y del sistema
nacional de ciencia, tecnología e innovación, sus
complementariedades y sus diferencias.
La sinergia en el programa
En este caso, al ser un único programa, tiene más
un carácter de fundación de las acciones siguientes.
La meta de la primera acción
y de su programa
En la primer trimestre del 2006 deberá tenerse
un documento conciso y preciso sobre este punto
y con un gran apoyo político y social.
67 Perez, Carlota (1990). Ponencia presentada en el Seminario Internacional sobre el Nuevo Contexto de la Política de Desarrollo
Científico y Tecnológico, organizada en homenaje a Máximo Halty Carrere por CIID y OEA. Montevideo, Uruguay. Diciembre
68 COLCIENCIAS, Colombia. http://www.colciencias.gov.co/sncyt/
93
El proceso de puesta en marcha
de la primera acción
Esta acción debería ser acometida por la institución auspiciadora del Plan de Medio Siglo,
como una Tarea preparatoria #1. La Tarea para
la puesta en marcha #1 es lograr un acuerdo con
entes claves sobre el contenido del documento que
resultaría como el producto de esta acción.
Segunda acción
Impulsar la red o sistema de innovación.
El plan tiene por objeto impulsar dos elementos. En primer lugar, hacer explícito que debe
fomentarse una red nacional de innovación, estimulando a los actores más activos en esto. El Plan
de Medio Siglo en su primera etapa considera qué
acciones concretas son las que permiten obtener el
perfil de la futura red nacional de innovación. Es
un proceso más inductivo que deductivo. Aunque
se parte de una definición conceptual (la primera
acción) que tiene un carácter deductivo, pone el
énfasis en hacer cosas, juntar actores, crear interacciones y, a partir de ello, repensar la naturaleza,
ámbito y organización de la red. Por ello, es útil
en esta dirección la vinculación entre actores de
la innovación alrededor de los polos tecnológicos
estratégicos y, en particular, en el subcomponente
respectivo del ya mencionado proyecto CR-0153
con el BID. En el Cuadro N° 6.3 se explica la forma de trabajo en esta acción.69
Otros polos de desarrollo podrían derivarse de
la atención a problemas nacionales del desarrollo,
como por ejemplo:
● Educación en general
● Energía
● Telecomunicaciones
● Agua y disposición de desechos
● Infraestructura vial
● Desarrollo urbano, rural y local
● Vivienda
● Salud
● Empleo, especialmente en industria, construcción y servicios
● Seguridad ciudadana
94
69 BID (2005), Op. Cit. Página 16
En la atención de necesidades del desarrollo en
estos ámbitos, un sistema remozado de ciencia y
tecnología deberá propiciar el acercamiento de los
principales actores del ámbito académico, empresarial, gubernamental y de servicios públicos, para
atender los objetivos de la sociedad en su sentido
más amplio, donde ciencia y tecnología pueden
jugar un papel decisivo, junto a temas de política
pública, sobre la participación de los sectores público y privado, la regulación y normativa de cada
ámbito, el financiamiento de la inversión y el equilibrio macroeconómico.
En la perspectiva de forjar “inductivamente” la
red nacional de innovación, promover acciones de
co-financiamientos no reembolsables para fomentar el desarrollo de proyectos conjuntos de investigación y desarrollo experimental entre centros de
investigación y empresas, proyectos de incubación
de empresas y proyectos estratégicos evaluados
por pares, permite avanzar hacia la red. Se utilizará
principalmente la infraestructura de las unidades
de investigación, las cuales deberán asociarse con
una o más empresas para llevar a cabo al menos
cuatro actividades:
1. mejora en la prestación de servicios tecnológicos;
2. incubación de empresas;
3. seminarios y congresos de actualización científica y tecnológica en polos tecnológicos estratégicos; e
4. intercambios y pasantías universidad empresa
e I+D experimental
En segundo lugar, ligar lo anterior con los grandes esfuerzos nacionales que se pondrán en marcha
en materia de innovación, en particular los del Proyecto BID CR-0153. Específicamente, se promoverá
con co-financiamientos no reembolsables (matching
grants) para incentivar a las empresas, sobre todo las
PyMEs, a desarrollar proyectos de innovación tecnológica. Las empresas podrán presentar estos proyectos en forma individual o grupal. Los proyectos de
innovación tecnológica se clasificarán entre proyectos
Tres ejemplos asociados a cada uno de los polos
cuadro nº 6.3
Entendiendo la forma de agregar valor a través de los polos
Caso 1: Turismo + Polo TIC: el turismo, la mayor industria de Costa Rica, se verá beneficiado por un mayor
desarrollo de la industria de software en el país, ya que el uso de sistemas de información le permite no solo
mejorar su administración y controlar sus costos, sino también aumentar sus ventas por medio de sistemas
avanzados de reservaciones de hoteles y aerolíneas, así como de mercadeo en el exterior. El software beneficia transversalmente a un número importante de industrias que como el turismo, se apoyan en la informática para aumentar su productividad y rentabilidad.
Caso 2: Agroindustria + Polo Biotecnológico: en Costa Rica, los desechos agroindustriales tienden a la contaminación –por ejemplo, en la producción de café, banano, piña, caña y otros más. Con la biotecnología, los
compuestos orgánicos se pueden transformar en substratos para cultivar diversos organismos para diversas
aplicaciones, que resulten en un producto lucrativo. Las herramientas disponibles incluyen algunas muy complejas y otras de fácil aplicación y bajos requerimientos científicos y tecnológicos. En el caso específico de la piña,
las estimaciones de un grupo local (Proyecto manejo sostenible del rastrojo de piña y su reconversión productiva) sobre el manejo del desecho indican que si se utilizaran en forma óptima los 1,5 millones de toneladas métricas de rastrojo (desecho) que se producen anualmente, y que representan más de la mitad de la biomasa, se
podría duplicar el valor del producto total. Esto se lograría purificando las enzimas de interés (i.e. la bromelina) y
utilizando la fibra, que es de excelente calidad. El país produce actualmente 260 000 kg de desechos de piña por
hectárea, suficiente para que una o más PyMEs utilicen este subproducto. Un excelente ejemplo de actualidad
es el aprovechamiento de los residuos de la industrialización de la naranja para alimento animal.
Caso 3: Pavimentación de carreteras + Polo de Tecnología de Materiales: Las capas asfálticas tradicionalmente tienen vida útil muy corta y requieren de mayor inversión en administración de pavimentos (no siempre adecuada, ya que muchas veces no es mantenimiento lo que se necesita sino rehabilitación o reconstrucción). Adicionalmente, el deterioro de las carreteras y la reparación constante conllevan elevados costos
de operación para el usuario (mayores tiempos de viaje, reparaciones de vehículos, etc.). La transferencia
de tecnologías de materiales de EE.UU. ayudó a reducir los costos y a aumentar la eficiencia productiva de
Costa Rica. El Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales (LANAMME), de la Universidad de
Costa Rica, conoció la experiencia estadounidense con nuevas tecnologías de materiales para pavimentación (aplicación de nuevos materiales –polímeros, fibras, aditivos “mejoradores” de adherencia, graduaciones de agregados no convencionales y nuevas técnicas de evaluación simulada de desempeño). LANAMME
logró absorber y “tropicalizar” estas tecnologías, adaptándolas a las condiciones locales. Con este aporte
tecnológico, se han sentado las bases para la modernización de la industria de la pavimentación en Costa
Rica. Actualmente el Consejo Nacional de Vialidad y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes seleccionaron tres proyectos de gran importancia estratégica para la aplicación de dicha tecnología adaptada. Esto
generará ahorros importantes en la forma de menores inversiones para administración de pavimentos, así
como en la reducción de costos de operación del usuario. Además, LANAMME trabaja en la optimización
del desempeño de las mezclas de concreto asfáltico y su uso generalizado, para una mayor reducción en
los costos de pavimentación (por ejemplo, ha determinado que la incorporación de plástico molido a partir
de cubiertas usadas en plantaciones de banano determina muchísimos beneficios en el desempeño de la
mezcla asfáltica, a la vez que permite disponer de residuos).
de productos y procesos tecnológicamente nuevos y
proyectos de productos y procesos tecnológicamente
mejorados. Los proyectos de innovación tecnológica
de productos y procesos tecnológicamente nuevos
se destinarán a actividades de investigación y desarrollo que conduzcan a procesos y productos novedosos
para la industria nacional. Los proyectos de innovación tecnológica de productos y procesos tecnológicamente mejorados se orientarán a mejorar los
procesos productivos y la calidad de los productos o
servicios; la comunicación electrónica; y la organización del negocio; también a eliminar las brechas de género en la producción y a facilitar el acceso a servicios
tecnológicos. Con este esfuerzo, las empresas podrán
llevar a cabo actividades que conduzcan a procesos,
productos y servicios novedosos, incluyendo asesorías
tecnológicas, gestorías tecnológicas, vigilancia tecnológica en las empresas, certificaciones y acreditaciones
95
para procesos productivos y ambientales, calificación
para recibir el reconocimiento laboral en la gestión
de equidad de género, pruebas de laboratorio, pasantías, ferias, traída de expertos y compra de literatura
técnica. También se podrá adquirir equipo y realizar
adiciones y mejoras de espacio físico, indispensables
para el éxito del proyecto. También se considera de
gran potencial el apoyo a las empresas de consultoría
nacional para la exportación y encadenamiento de
servicios de diseño y consultoría técnica para empresas de mayor porte a escala internacional.
Los programas concretos son tres:
1. programa para impulsar la red nacional de innovación por medio de actividades concretas
entre empresas y unidades de investigación;
2. programa de nuevas rutinas y procesos de innovación tecnológica en las empresas; y
3. programa de apoyo a la consultoría nacional para
la venta de servicios de ingeniería y asesoría.
La sinergia entre los tres programas
En este caso, hacer surgir una red nacional de
innovación se catalizará haciendo cosas, ejecutando interacciones centradas en unas pocas actividades tecnológico-productivas que muestren cómo
podrían llegar a ampliarse los alcances de una red
de innovación que entrene, por decirlo así, a los
entes claves y muestre resultados tangibles que lo
hagan atractivo.
La meta de la segunda acción
y de sus programas
Cumplir a tiempo con los cronogramas de los
componentes mencionados del proyecto BID CR0153 de ahora al 2010.
96
El proceso de puesta en marcha
de la primera acción
La Tarea preparatoria #2 consiste en lograr
una fluida relación entre las propuestas del Plan
de Medio Siglo y las autoridades competentes,
de tal manera que la relación entre el Plan y el
proyecto BID sea muy fluida. La Tarea para la
puesta en marcha #2 es lograr que la ejecución de
las acciones específicas del proyecto BID no estén
aisladas del conjunto de este Plan de Medio Siglo
en materia de una red de innovación.
Tercera acción
Elevar la capacidad de dirección estratégica y de coordinación con un remozado
sistema nacional de ciencia, tecnología e
innovación
El plan de acción se encamina a crear fuertes
sinergias entre los entes que formal o informalmente deberían ser parte de un remozado sistema nacional. De nuevo, aquí servirá como base de
despegue en la etapa que nos ocupa del Plan de
Medio Siglo, el componente de fortalecimiento
institucional del proyecto BID CR-0153. Algunos
aspectos son relevantes:
1. La acción primera de esta sección del plan de
conceptualizar adecuadamente el sistema nacional podría significar un replanteamiento en
la estructura y funciones de los principales entes
rectores y técnico-institucionales de ese sistema.
Por ello, es esencial definir con toda claridad el
papel de rectoría, de dirección estratégica y de la
relación entre esto y los entes más técnicos.
2. En todo caso, se busca mejorar la gestión de
las instituciones que conforman el sistema
y la vinculación entre estas instituciones y la
promoción masiva de los servicios y conocimientos tecnológicos que estas instituciones
ofrecen. En particular:
● elevar las competencias y, de ser necesario,
repensarlas en la provisión de servicios de
CyT de las instituciones claves, tales como
las cámaras empresariales y los gremios
profesionales, CONICIT, CONARE,
CENAT, laboratorios públicos y privados,
y agencias de apoyo técnico y capacitación
para interactuar y orientar a los agentes de
mercado y la población en general;
● facilitar las sinergias y aumentar las capacidades institucionales para identificar
soluciones de base tecnológica de interés
económico y social;
● diseñar medios fáciles de acceso a servicios
tecnológicos especializados;
de innovación y a la vez estimular una más eficaz
acción del marco institucional y jurídico relativo al
sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación.
Por ello, definir conceptual y organizacionalmente
las diferencias y las complementariedades entre una
red de innovación tecnológica y el sistema nacional
de ciencia, tecnología e innovación, impulsar la red o
Los programas concretos serán:
1. Programa de resolución del marco de rectoría y sistema de innovación y elevar la capacidad de directécnico-institucional dentro del sistema.
ción estratégica y de coordinación con un remozado
sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación,
2. Programa de aumento de la capacidad de ges- son acciones necesarias para pasar a una etapa más
tión y de servicio al usuario de los principales madura de nuestro desarrollo en este campo.
entes del sistema.
Como seguimiento a la implantación de la presente estrategia se propone crear un mecanismo de
trabajo que fortalezca la capacidad de dirección
La sinergia entre los dos programas
Remar sin dirección le resta credibilidad y efecti- estratégica del sistema remozado, mediante un
vidad al sistema. Estos programas buscan que exista Programa de Estudios Estratégicos del Desadirección estratégica, rectoría y, a la vez, un aumento rrollo Científico y Tecnológico, que considere las
considerable de la eficiencia del sistema. La atención capacidades y experiencias en entidades académiy servicios a los usuarios del sistema serán esenciales. cas y no gubernamentales existentes para anticipar
Estos dos programas deberían resolver conflictos de tendencias, definir y revisar las áreas estratégicas
competencia formales e informales que le quitan ca- propuestas y las prioridades nacionales propuespacidad de ejecución al sistema en su conjunto y que tas, y que de manera multidisciplinaria e interdisno le permiten articularse adecuadamente.
ciplinaria analice los problemas de la gestión del
desarrollo científico y tecnológico. Entre las entiLa meta de la tercera acción
dades a considerar, y a manera de ejemplo, se citan:
y de sus dos programas
el Programa Estado de la Nación (CONARE),
Cumplir a tiempo con los cronogramas de los la Comisión Asesora en Alta Tecnología (CAcomponentes mencionados del proyecto BID CR- ATEC), el Observatorio del Desarrollo (UCR)
0153 de ahora al 2010 y resolver claramente cual- y el Centro de Gestión Tecnológica e Informática
quier grieta que persista en el sistema.
Industrial (CEGESTI).
●
mejor aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la cooperación científica
internacional y la inserción del país en mecanismos y procesos de cooperación e integración regional.
El proceso de puesta en marcha
de la primera acción
La Tarea preparatoria #3 consiste en lograr una
fluida relación entre las propuestas del Plan de Medio Siglo y las autoridades competentes, de tal manera que la relación entre el Plan y el proyecto BID sea
muy fluida. La Tarea para la puesta en marcha #3
es lograr, en la ejecución, que las acciones específicas
del proyecto BID no estén aisladas del conjunto de
este Plan de Medio Siglo en materia de un remozamiento del sistema nacional.
Conclusión
Las tres acciones tienden a promover un mercado para la innovación, a fomentar la red nacional
6.2.4 Iniciativa de fortalecimiento de las
relaciones entre ciencia, cultura y sociedad
Cimiento cuatro: ciencia, cultura y sociedad
El fortalecimiento de las relaciones entre ciencia, cultura y sociedad, tiene varias acciones que impulsar. Debe partirse de la relevancia de las ciencias
sociales y las humanidades para comprender el entorno político y social del país y las consecuencias
intencionadas o no de las transformaciones científicas y tecnológicas en particular. Un elemento
complementario a esto es que la ciencia y la tecnología, para que puedan echar raíces en un país, requieren de las herramientas de las ciencias sociales
y de las humanidades. Para que las actividades del
97
conocimiento, tecnología e innovación sean parte
de la vida cotidiana, también deben ser parte de la
cultura en su sentido amplio. Finalmente, la visión
de país y el papel del conocimiento, tecnología e
innovación en contribuir a hacerla realidad, es un
asunto del país en su conjunto y debe ser un proyecto de la sociedad.
Para la etapa 2006 al 2015 este plan sugiere
diversas acciones, algunas de las cuales implican,
como mínimo, acometer los puntos contenidos en
el proyecto BID CR-0153.70
La primera acción es acercar a las ciencias sociales y las humanidades con las ciencias naturales
y las tecnologías.
La segunda acción requiere estimular la apropiación social equitativa y fomentar la productividad en la población, haciendo uso de proyectos de
difusión y apropiación social, de carácter concursable y orientados a propiciar la iniciativa de las
comunidades locales.
La tercera acción es impulsar actividades que
llenen vacíos de vinculación y pertinencia presentes en la cultura y la cotidianidad de los ciudadanos en general, y que frenan la resolución de problemas técnicos de cada día, tales como: análisis
y focalización de beneficiarios y comunidades de
intereses técnicos comunes y diseño de la arquitectura de implementación y “empaquetamiento”
apropiado para diseminar masivamente la información prevista a dichas comunidades de intereses comunes. Asimismo, impulsar la identificación
e implementación de medios para diseminar masiva y sistemáticamente conocimientos (incluyendo diseño de contenidos) pertinentes a las prioridades previsibles de los ciudadanos en general y
de los niños en especial. Entre las actividades de
difusión y apropiación social están ferias y ruedas
tecnológicas, bibliotecas digitales y ordenamiento
y agrupación de bases de datos especializadas, talleres especializados, encuentros y apoyos técnicos
de expertos internacionales y difusión de información a través de medios de comunicación. Se
promoverá la participación de mujeres y grupos
minoritarios.
98
70 BID (2005). Op. Cit. Páginas 16 y 19
Primera acción
Articular selectiva pero continuamente
las ciencias sociales y las humanidades
con este plan.
Un punto relevante es empezar a incorporar,
según sea apropiado, a científicos sociales y de las
humanidades en aspectos relevantes de este Plan.
Se sugiere empezar con equipos interdisciplinarios
y eventualmente constituir un centro de estudios
sobre desarrollo de las ciencias naturales, sociales,
las tecnologías y las humanidades. Además, en un
plano más instrumental, las ciencias sociales y las
humanidades pueden ser un elemento necesario
para que las actividades de innovación puedan
consolidarse como parte de la cultura del país.
Esta acción tiene dos programas:
1. programa de acercamiento entre disciplinas
que conduzca a un centro de estudios interdisciplinarios; y
2. programa de creciente inserción de las disciplinas de las ciencias sociales y las humanidades
en los aspectos más instrumentales de la implementación de innovaciones.
La sinergia entre los dos programas
Los dos programas se complementan y refuerzan. Buscan hacer más sólidas todas las disciplinas, tanto en la implementación de innovaciones
como en la reflexión acerca de las consecuencias de
los avances en CTI en el país y en el mundo.
La meta de la primera acción
y de sus dos programas
La meta es, en forma escalonada, del 2006 al
2010, contar con experiencias de participación
interdisciplinaria que conduzcan por un lado, a
partir del 2008, a contar con un centro de estudios interdisciplinarios; y por el otro, a “poblar”
más proyectos de ciencia, tecnología e innovación con equipos interdisciplinarios que contribuyan a consolidar como parte de la cultura, a la
innovación.
El proceso de puesta en marcha
de la primera acción
La puesta en marcha empieza por el diseño de
las modalidades de participación interdisciplinaria,
que debería estar terminado a mediados del 2006.
Esta sería la Tarea preparatoria #1. La puesta en
marcha se inicia uniendo los incentivos, los actores, los recursos y las áreas prioritarias y asegurándose de que para el 2007 se tengan las primeras
experiencias en cada caso, aumentando cada año
hasta llegar a la meta en el 2010. Esta sería la Tarea para la puesta en marcha #1, que incluye los
entes responsables de la selección o promoción de
los participantes, las fuentes específicas de financiamiento y el cronograma de su ejecución.
El Programa de Estudios Interdisciplinarios
sobre el Desarrollo Científico y Tecnológico, aprovechará, coordinará y apoyará esfuerzos existentes
en las ciencias sociales y las humanidades, en temas como los siguientes:
● Filosofía de la ciencia y la tecnología
● Ética de la ciencia y la tecnología
● Historia de la ciencia y la tecnología
de carácter interdisciplinario, sobre el papel de la
ciencia y la tecnología en el desarrollo del país,
como por ejemplo: Museo del Niño, CIENTEC,
FOD, CEGESTI, CAATEC y Academia de Centroamérica, entre otras.
La sinergia en el programa
En este caso, al ser un único programa, tiene
más un carácter de fundación de las acciones siguientes.
La meta de la segunda acción
y de su programa
Por ser parte de un componente del proyecto
BID CR-0153, la meta es que el proyecto se ejecute exitosamente.
El proceso de puesta en marcha
de la segunda acción
La Tarea preparatoria #1 es la aprobación del
proyecto BID. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr la ejecución del proyecto.
Tercera acción
Segunda acción
Difusión y apropiación social de la CTI
Esta acción tiene un solo programa de proyectos de difusión y apropiación social. Los proyectos
serán de carácter concursable y orientados a propiciar la iniciativa de las comunidades locales.
Se apoyará a las organizaciones de la sociedad
civil que impulsan la divulgación científica y tecnológica al más amplio nivel, y por los diferentes
medios disponibles, como el periodismo científico,
los documentales científicos y las publicaciones
periódicas científicas y tecnológicas.
Por otro lado, es necesario impulsar el fortalecimiento de las organizaciones independientes y sin fines de lucro de la comunidad científica y tecnológica.
Aquí se visualizan la Academia Nacional de la Ciencia, de la medicina, de las ingenierías y tecnologías que
pudieran surgir, y la consolidación de la Asociación
Nacional para el Avance de la Ciencia y la Tecnología,
prevista en la ley sobre ciencia y tecnología.
También deberán considerarse aquí las organizaciones sin fines de lucro, no gubernamentales,
Apoyo a la cultura científica tecnológica
El apoyo a que se hace referencia aquí es aún de
carácter limitado y consta de un conjunto de actividades tales como: análisis y focalización de beneficiarios y comunidades de intereses técnicos comunes; y
diseño de la arquitectura de implementación y “empaquetamiento” apropiado para diseminar masivamente la información prevista a las comunidades de
intereses comunes. Asimismo, pretende impulsar la
identificación e implementación de medios para diseminar masiva y sistemáticamente conocimientos
(incluyendo diseño de contenidos) pertinentes a las
prioridades previsibles de los ciudadanos en general
y de los niños en especial. Entre las actividades de
difusión y apropiación social están ferias y ruedas
tecnológicas, bibliotecas digitales y ordenamiento y
agrupación de bases de datos especializadas, talleres especializados, encuentros y apoyos técnicos de
expertos internacionales y difusión de información
a través de medios de comunicación. Se promoverá
la participación de mujeres y grupos minoritarios,
incluyendo afro-descendientes.
99
Dado el creciente interés por promover un
turismo más orientado a los recursos naturales,
tanto de nacionales como de extranjeros, se podría
complementar en este campo el interés por la difusión y apropiación social, con una campaña para
apoyar por distintos medios la celebración de congresos, convenciones y reuniones para el intercambio científico y cultural en el país, los cuales sirvan
también para la mayor integración de la comunidad costarricense con la comunidad internacional
y la mayor integración de la ciencia y la cultura.
Es conveniente que, además, se propicie en estas actividades una mayor interacción de los sectores académico, empresarial, gubernamental y de
la sociedad civil, para que se logre una más amplia
coordinación y sinergia a escala nacional.
Esta acción consta de un programa de vinculación entre cultura y CTI.
La sinergia en el programa
En este caso, al ser un único programa tiene
más un carácter de fundación de las acciones siguientes.
La meta de la tercera acción
y de su programa
Por ser parte de un componente del proyecto
BID CR-0153, la meta es que el proyecto se ejecute exitosamente.
El proceso de puesta en marcha
de la tercera acción
La Tarea preparatoria #1 es la aprobación del
proyecto BID. La Tarea para la puesta en marcha #1 es lograr la ejecución del proyecto.
Conclusión
La relación entre ciencia, tecnología e innovación
y cultura y sociedad, en esta primera etapa, es aún un
esfuerzo limitado, pero crea condiciones que sirven
de pista de despegue de un esfuerzo más comprensivo y denso en la segunda década de este siglo.
100
6.2.5 Un conjunto coherente de acciones
En el cuadro Nº 6.4 se presenta una matriz
con el resumen de los cimientos y acciones que
se han planteado en los apartados anteriores. Son
cuatro cimientos con sus enfoques que dan pie a
las acciones en estas cuatro áreas.
6.3 Acciones para la construcción de una
plataforma de despegue (2010-2025).
Una etapa para construir
una plataforma de despegue
Una vez validada la etapa de puesta al día, es
posible ser más específicos con respecto a la etapa
2010-2025. En esta se dará un salto cualitativo y
cuantitativo importante en los cuatro cimientos
mencionados anteriormente.
Además, los siguientes puntos resumen los
nuevos retos de esta siguiente etapa:
● Búsqueda de un consenso muy robusto para el
desarrollo de áreas y polos estratégicos de corto plazo en ciencia y tecnología.
● Consolidación del Sistema Nacional de Estudios de Doctorado (interuniversitario e internacional).
● Consolidación de la Red de Centros de Innovación Tecnológica e intermediación universidad-empresa.
● Creación de la Red de Instituciones Politécnicas y Parauniversitarias.
● Incremento de la inversión en ciencia y tecnología al 2% del PIB.
● Transformación de la producción bajo el Régimen de Zona Franca en una Red de Parques
Tecnológicos.
6.4 Acciones para el horizonte
de largo plazo: hacer realidad la visión
y el desarrollo (2025-2050).
Una etapa para hacer realidad la visión al
2050. A partir del 2025, con una sólida plataforma de despegue en su lugar, el Plan de Medio
Siglo será mucho más claramente halado desde
el 2050 sobre la base de ser empujado por la plataforma de despegue de ese entonces. Además de
las cuatro áreas, con tareas más maduras e innovadoras, los siguientes puntos añaden retos a esta
etapa:
● Búsqueda de consenso remozado sobre áreas
estratégicas y polos del desarrollo científico y
tecnológico para su desarrollo en el largo plazo.
●
Internacionalización del Sistema Nacional de
Estudios de Doctorado (atracción de estudiantes extranjeros).
●
●
Consolidación y expansión de la Red de Instituciones Politécnicas y Parauniversitarias.
Incremento de la inversión en CyT al 3% del PIB.
cuadro nº 6.4
Un conjunto coherente de acciones
1
Cimientos
2
3
4
Complementarieda-
Ciencia y tecnología
Sistema Nacional
Articulación:
des entre destre-
ligadas a la innova-
de Innovación.
ciencia/tecnolo-
zas/educación y
ción.
gía/innovación con
tecnología.
disciplinas sociales,
humanas y de la sociedad en general.
Enfoque
Acciones
Son destrezas y tec-
La ciencia y la
Inversión CTI y la
Proyecto social don-
nologías sincroni-
tecnología deben
difusión de tec-
de se implementen
zadas para elevar la
estar articuladas a
nologías y conoci-
mecanismos que
productividad y el
la innovación para
mientos del sector
generen una per-
ingreso nacional.
que los actores
productivo.
cepción positiva de
Recursos humanos.
involucrados en el
la CTI por parte del
crecimiento econó-
ciudadano común
mico y social estén
ligado a un concep-
dirigidos en una
to de excelencia y
sola dirección.
calidad.
Articulación y
De carácter concep-
Promover a través
cooperación para
tual y organizacio-
de las ciencias
el desarrollo de la
nal, busca:
sociales, las
innovación empre-
a. Crear un sistema
humanidades, las
sarial.
o red de innova-
artes y las letras la
ción;
participación del
ciudadano común
b. Crear un Sistema
en proyectos de
Nacional de Ciencia,
origen científico y
Tecnología e Inno-
tecnológico.
vación.
101
cuadro nº 6.4
(continuación)
Un conjunto coherente de acciones
1
1a accción
2
4
Mecanismo de ofer-
Crear e impulsar el
Acercar las ciencias
recursos humanos
ta-demanda en las
Sistema Nacional
sociales y las
dentro de la comu-
relaciones empresa-
de Innovación.
humanidades a las
nidad científica y
universidad para
ciencias naturales
tecnológica y au-
incentivar aspectos
y tecnologías, por
mento en su masa
socioeconómicos
medio de la crea-
crítica.
y productivos
ción de un centro
ligados a la I& D,
de investigación
junto al desarrollo
interdisciplinarios e
de conocimiento
inserción del factor
que responda a las
social y humano en
necesidades del
la implementación
sector productivo.
de innovaciones.
Programa de la 1
Para llevarlo a la
Proyectos conjun-
Definir concep-
Creación de un
acción
práctica se debe
tos empresa-univer-
tualmente la Red
Centro de Estudios
crear un sistema
sidad.
de Innovación y el
Interdisciplinarios
nacional de becas
Puesta en funcio-
Sistema Nacional
Insertar a las
y llegar, al final
namiento de una
de CTI.
ciencias sociales
del período, con
red de centros de
Sinergia en el pro-
y humanidades en
un 20% más de
innovación tecno-
grama.
los aspectos más
doctores, junto a
lógica universidad-
instrumentales de
un programa de
empresa.
la implementación
investigadores
Incubación empre-
de innovaciones.
visitantes.
sa-emprendedores.
Formación de un
Iniciativas que for-
Redefinición del
Estimular a la po-
2 acción
a
recurso humano
talezcan la I&D en
marco jurídico e
blación a participar
catalizador de la
áreas claves y con-
institucional.
en proyectos cien-
innovación acadé-
templen la creación
tíficos y tecnológi-
mica, empresarial y
de condiciones para
cos que generen
estatal.
generar proyectos
productividad e
conjuntos y de allí
ingresos a nivel
obtener experien-
local.
cias exitosas.
102
3
Puesta al día de los
cuadro nº 6.4
(continuación)
Un conjunto coherente de acciones
Programa de la 2
acción
3a acción
Programa de la 3
acción
1
Para concretarlo se
debe establecer un
programa nacional de becas para
innovadores, un
programa de maestría en innovación
y un programa de
expertos visitantes.
2
Proyectos concursables bajo el auspicio de una organización empresarial.
Creación de un centro de investigación
en buscadores de
empresas.
Evaluación del éxito
de los innovadores
en los objetivos de
la sociedad.
Gestión de la propiedad intelectual.
3
Impulsa la red
nacional de innovación por medio
de actividades
concretas.
Nuevas rutinas y
procesos de innovación.
consultoría nacional
en la venta de servicios de ingeniería y
asesoría.
4
Fortalecer las organizaciones científicas independientes
de la CyT.
Impulsar la divulgación científica y
tecnológica al más
alto nivel.
Involucrar a las
organizaciones no
gubernamentales
en el desarrollo de
CyT.
Mejoramiento de
los tres sistemas
educativos, en
particular la educación técnica, de
la formación para
el trabajo y de su
articulación en un
sistema de educación técnica.
Aumento en la relación producciónciencia-tecnología
para las PyMEs junto al desarrollo de
encadenamientos
tecnológicos que
estimulen la utilización del conocimiento generado en
bienes y servicios
tecnológicos.
Mejorar la capacidad de coordinación y dirección
estratégica dentro
del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, mediante
una adecuada
conceptualización,
gestión institucional y servicio al
usuario.
Actividades que
generen sentimientos de vinculación
y pertenencia de la
comunidad hacia
actividades de
índole científica y
tecnológica, con
especial participación de mujeres,
niños, jóvenes,
grupos minoritarios
e inmigrantes.
Sistema de apoyo
entre entes públicos, empresariales
Resolución del marco de rectoría.
Aumento de la ca-
Involucrar la
participación de la
sociedad por medio
y académicos.
Impulsar redes de
PyMEs innovadoras.
Crear encadenamientos entre
empresas PyMEs,
proveedores y
empresas.
pacidad de gestión
y servicio al usuario
entre las redes del
sistema.
de bibliotecas
virtuales, ferias tecnológicas, talleres,
etc.
Se logrará por
medio de cuatro
programas:
a- formación de
técnicos medios;
b-capacitación
a formadores de
técnicos medios y
trabajadores calificados;
c-formación de
profesores para
nivel de diplomado
parauniversitario y
técnico superior; y
d-fortalecimiento
de un programa de
educación técnica.
103
6.5 Inversión y financiamiento
del Plan de Medio Siglo
6.5.1 Diagnóstico
Los mecanismos de financiamiento
La participación estatal y de los sectores privados en las últimas décadas ha sido insuficiente
y no ha permitido al país contar con un modelo
sostenible de financiamiento en ciencia y tecnología. Es así como Costa Rica se encuentra por debajo de la media latinoamericana de inversión con
respecto al PIB. Según los datos publicados por el
Registro de Información Científica y Tecnológica
(RICyT), el país invierte el 0,39% (año 2000) del
PIB, mientras que la media de América Latina y el
Caribe es de 0,59%. En el caso de los países más
desarrollados, la inversión media está por encima
del 2% del PIB.
Un conjunto de factores por resolver.
Esta situación se presenta por varias razones:
a. Poca participación del sector privado en la inversión en investigación y desarrollo;
b. Los fondos provenientes del Estado son insuficientes en términos de las necesidades
nacionales; no se cuenta con un sistema de
aportación de recursos sostenible en el tiempo;
la estrategia de financiamiento de la ciencia,
la tecnología y la innovación desde el Estado
se ha sustentado en la solicitud de créditos a
organismos financieros internacionales (BID
I, BID II y otros), que no han sido continuos.
Adicionalmente, hay poca experiencia en el
desarrollo de instrumentos de financiamiento
adecuados a las necesidades de cada sector; y
c. Se carece de incentivos fiscales y mecanismos
financieros que complementen las actividades
en investigación y desarrollo; aunque se han
dado algunos intentos en el pasado, estos no
se han logrado consolidar. La Ley 7169 estableció algunos incentivos importantes para
104
los investigadores (artículo 46, inciso b) y
para las empresas de base tecnológica (artículo 81), pero estos fueron derogados por la
LeyNº 8114, de Simplificación Tributaria,
del 9 de julio del 2001. Una nueva política
fiscal deberá reconocer, explícitamente, la importancia de mecanismos como los señalados
para sustentar un nuevo papel del Estado y de
la empresa privada como se ha propuesto en
el Plan.
Las fuentes y montos son exiguos
con respecto a los retos de este plan
Los mecanismos para financiar la investigación básica y aplicada en la última década han sido
insuficientes . Tradicionalmente el MICIT y el
CONICIT tienen un pequeño fondo para apoyar
algunas actividades de investigación; no obstante,
el porcentaje de recursos que se destina a financiar
proyectos proviene de:
● Fondos de Incentivos y FORINVES
● Aporte de las Universidades Públicas a partir
de los recursos provenientes del Fondo Especial de la Educación Superior (FEES)
● Fondos generados por la prestación de servicios científicos y tecnológicos
● Aportes de fundaciones u organismos privados
establecidos en el país, por ejemplo CRUSA y
Fundecooperación
● Cooperación Internacional
Hay que destacar el aporte fundamental que
hacen las universidades públicas en el mantenimiento de la capacidad científica y tecnológica del
país. En términos porcentuales, la UCR aporta el
15% de su presupuesto público a la promoción de
la investigación, la UNA el 4,7% y el ITCR un
7,6%.
El financiamiento de la innovación
Este tampoco forma parte de un esfuerzo sistémico y sostenido. Láscaris72 afirma que “el financiamiento ha sido uno de los factores críticos que ha
obstaculizado el proceso de avance tecnológico en
71 Solo por citar un ejemplo, en los años 2000, 2001 y 2002 el promedio de recursos provenientes de financiamiento externo de
proyectos de investigación que son administrados por la Fundevi, fue de 1 013 926 823,33 millones para cada año. Esto demuestra
que hay una alta dependencia por fondos externos para la ejecución de actividades de I+D, si tomamos en consideración que el presupuesto del MICIT y el CONICIT juntos apenas rondan un monto promedio de 300 millones de colones.
los sectores productivos del país”...“Nexos más fuertes entre los centros de investigación y formación y
los inversionistas son requeridos con urgencia. El
aislamiento de la comunidad de investigación de
la comunidad financiera y empresarial constituye
el principal obstáculo al desarrollo de la ciencia y
tecnología en el país.”
Una fuente válida: los créditos con los
bancos internacionales, regionales o subregionales.
Como se ha destacado a lo largo de este capítulo, para la ejecución de este Plan en su etapa
inicial, un factor importante pero que no cubre
el conjunto de los requerimientos, es el préstamo
con el BID, que podría impactar favorablemente
en este sentido. De igual manera, el proyecto de
asistencia de la Unión Europea en el campo de
la biotecnología será una muy importante fuente
de financiamiento para la ejecución del Plan en el
período 2006-2010.
Una inversión con respecto
al PIB por debajo de “la competencia”
Cuando se compara la situación del financiamiento a la ciencia, tecnología y la innovación con
lo que sucede en otros países de la Unión Europea,
encontramos poca variedad de mecanismos de financiamiento. Además, cuando traemos a colación
la relación de nuestra inversión en el sector con
respecto al PIB, un 0,39%, observamos que tenemos una diferencia con respecto a países como
Chile, y más aún, con respecto a otros países que
son “nuestra competencia” como Corea e Irlanda,
por mencionar tan solo dos.
De la experiencia obtenida a la fecha con los
fondos concursables establecidos, parece necesario en el muy corto plazo, lograr que el aporte
sea sustantivo y que no se encuentre sujeto a
las limitaciones presupuestarias del Gobierno
Central, pero sobre todo, que obedezca a una
reglamentación muy ágil orientada por las necesidades de los usuarios. Es necesario también
estudiar la disponibilidad de recursos de carácter
social, orientados principalmente al combate a la
pobreza y la reconversión productiva, los cuales
con una reorientación adecuada que no desvirtúe sus propósitos, podrían contribuir al fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas, o
bien, a proyectos comunitarios donde creación
de empleo y redistribución de la riqueza caminen junto a procesos de innovación y desarrollo
tecnológico.
Un abanico (parcial)
de fuentes de financiamiento
En el Cuadro N° 6.5 se resumen los principales
rubros de financiamiento de la actividad en ciencia, tecnología e innovación en Costa Rica para el
año 2005.
Tipo de financiamiento o
Nombre del programa
Objeto del programa
Institución que financia
Monto aproximado del
programa para el 2005
PROPYME
“Fondo” que el Estado
MICIT 73
200 millones de colones
cuadro nº 6.5
pone a disposición de
las pequeñas y medianas
empresas, (PyMEs), con
el fin de estimular la
innovación tecnológica
y mejorar la competitividad del sector productivo nacional.
72 Lascaris C., Op cit.
73 Información brindada por el Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador de la Secretaría Técnica de la Comisión de Incentivos.
74 Información brindada por la Dra. Carmen Madrigal, del Área de Desarrollo del CONICIT.
105
cuadro nº 6.5
(continiación)
FORINVES
Instrumento de financia-
CONICIT
21 millones de colones
CONICIT
29 millones colones
MICIT75
CONICIT actúa como
administrador de los
fondos
340 millones
miento no reembolsable,
para promover, fortalecer
y desarrollar la investigación científica y tecnológica, como factores que
contribuyan al desarrollo
del país. Todo esto en
concordancia con el Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología.
FODETEC
Este mecanismo financiero está diseñado para
contribuir con el fortalecimiento de la capacidad
productiva y competitiva
de las empresas nacionales, de cara a los retos
del nuevo milenio y los
procesos inherentes a la
globalización.
Fondo de Incentivos
106
Su objetivo es otorgar
contenido financiero a
los planes, programas
y proyectos que se
desarrollen en virtud
del cumplimiento de los
objetivos y políticas científicas y tecnológicas.
Sus recursos provienen
de una transferencia del
Gobierno. Sus principales programas son:
1. Proyectos de investigación científica y
tecnológica
2. Cursos cortos o adiestramiento intensivo
3. Asistencia a eventos
científicos
4. Organización
de
eventos científicos
nacionales
5. Reinserción de investigadores
6. Estudios de postgrado
75 Información brindada por el Lic. Gerardo Fuentes R., Coordinador de la Secretaría Técnica de la Comisión de Incentivos.
76 Información brindada por Guadalupe Gutiérrez M., Directora Ejecutiva de FITTACORI.
Proyectos al sector agro-
Contribuir al desarrollo
pecuario
agropecuario del país
FITTACORI 76
30 millones de colones
Fundación CR-USA
311 millones de colones 77
Fondo de Capital de
Riesgo Mora & Beck
No hay datos
Intel Capital
No hay datos
cuadro nº 6.5
(continuación)
mediante el fomento
de la innovación y la
transferencia de la
ciencia y la tecnología
agropecuaria(MAG).
Financiamiento en las
Proyectos de investiga-
áreas de ciencia y tecno-
ción y desarrollo en bio-
logía, educación y medio
tecnología que posean
ambiente
una visión o eventual potencial comercial, hagan
avanzar el conocimiento
y la capacidad científica y de desarrollo, e
incluyan una relación de
cooperación directa con
organizaciones, instituciones o investigadores
de los EE.UU.
Fondos de capital de
riesgo
Fondos de capital de
riesgo
Realiza inversiones
que proporcionan una
oportunidad a empresas
locales para mejorar sus
servicios al mercado. Intel Capital puede ayudar
a estas empresas a acelerar el crecimiento de la
economía local basada
en Internet. Las estrategias de la inversión en la
región se centran en tres
temas claves:
Acelerar la capacidad
de realizar negocios por
Internet (e-business).
Acelerar el uso de datos
por dispositivos celulares.
Acelerar el despliegue
de redes de banda ancha
de última milla, así como
construir redes basadas
en IP.
77 Información brindada por la Fundación CR-USA.
107
cuadro nº 6.5
(continiación)
Programa Aportes 78
Se apoyan acciones
Florida Ice & Farm
$100 000,00
Instrumento del Conve-
Reino de los Países Bajos
500 millones de colones
nio Bilateral de Desarro-
Gobierno de Costa Rica
para proyectos en los
de investigación en
diferentes campos; este
año se apoyaron cinco
proyectos
Fundecooperación
llo Sostenible Costa Rica
programas, con carácter
y el Reino de los Países
de donación.
Bajos, mediante el que
11 millones de euros para
se financian proyectos
proyectos bilaterales
socioproductivos en
(Holanda, Benin, Bután)
programas de turismo,
4 millones de dólares
tecnologías limpias, gé-
para préstamos de pro-
nero y sistemas agrosil-
yectos socioproductivos.
vopastoriles. En términos
generales, del fondo de
donaciones se aplica un
20% para desarrollo y
el resto para inversión
productiva.
La línea de proyectos
bilaterales son donaciones.
En el caso de los préstamos, estos tienen un
interés de 5% tasa básica pasiva para proyectos
en cualquiera de los
programas; los términos
de los préstamos se
establecen a partir del
flujo de caja.79
Universidades Públicas
Financiamiento de
UCR
9 623 millones de colo-
proyectos y actividades
UNED
nes 80
de institutos de investi-
UNA 81
No suministrado
gación.
ITCR
1 044 millones de colones
7,58%
108
78 Dirección de Relaciones Corporativas Florida Bebidas
79 Información brindada por el M.Sc. Antonio Alfaro Z., Delegado Ejecutivo de Fundecooperación.
80 Vicerrectoría de Investigación, presupuesto institucional.
81 Área de Planificación Económica, presupuesto institucional, programa de investigación.
Centro Científico Tropical
Ha financiado proyectos
Cooperación
(CCT)
de manejo y conso-
internacional
$800 mil
cuadro nº 6.5
(continuación)
lidación de reservas
privadas.
Organización de Estudios
Promueve la investiga-
Cooperación interna-
Tropicales (OET)
ción sobre los bosques
cional
$3 millones
en el trópico, el uso
racional y la educación. 82
Otros, INBIO, EARTH,
CATIE
6.5.2 Financiamiento del Plan
hacer de la recopilación recurrente de información
un proceso rutinario y útil para la toma de decisiones.
Las tareas del 2006 al 2015
Las acciones de puesta al día en financiamiento
son las siguientes: a) la cuantificación de la inver- Una dirección estratégica de la inversión
sión para tener una robusta base de comparación;
Hemos visto dos realidades: por una parte, la
b) los componentes gruesos de la fuente de los re- ausencia de una base sobre la cual definir cuánto
se está invirtiendo en ciencia, tecnología e innocursos y la meta al 2015.
vación; y por la otra, una dispersión, sin un rumLa base con la cual empezar
bo estratégico, de la inversión actual. Este plan
En el 2006, antes del siguiente presupuesto pretende acometer la transformación de estas dos
ordinario; el país debe contar con un cuidadoso realidades.
estudio que defina los rubros, según parámetros
internacionales usuales, de la inversión en inves- Las diversas fuentes
tigación y desarrollo, más los parámetros nacio- de financiamiento de la primera etapa
nales que amplían esa definición más tradicional
Es posible establecer los siguientes componenpara incorporar otras actividades en el campo de tes o fuentes de financiamiento:
la innovación y otras que sirven de catalizadores 1. El “contar” lo que realmente es nuestro universo de actividades directamente de ciendirectos para las actividades en ciencia, tecnología
e innovación, tanto en el sector público como en el
cia, tecnología e innovación, o fuertemente
académico y el empresarial. A partir de ese esfuervinculadas a catalizar la ciencia, tecnología e
zo por establecer una base debe operacionalizarse
innovación. Ello ayuda a definir mejor los acel proceso para recopilar la información cada año.
tores, programas y actividades en los sectores
público, académico y empresarial. Este es un
Se trata de actividades para conceptualizar qué
entendemos como las fuentes que constituyen la
primer componente.
inversión nacional en ciencia, tecnología e innovación, seguidas por actividades para establecer una 2. A esto es necesario sumar los recursos exterbase de arranque del nivel de la inversión nacionos que formarían un componente relevannal y, finalmente, establecer el procedimiento para
te de las fuentes de financiamiento para los
82 Información brindada por Cristian Coronas, Contralor para Costa Rica de la OET.
109
próximos años, en particular, los recursos del
BID y de la Unión Europea y componentes
de otros proyectos como el de educación con
el Banco Mundial. Esto sería un segundo
componente.
3. La robustez del plan y su sinergia con aspectos
importantes de la vida nacional puede permitir
re-direccionar recursos que, de otra manera,
no se hubieran dedicado a actividades de ciencia, tecnología e innovación. Este es el tercer
componente.
4. Es de esperar que en los años siguientes, el
sistema financiero nacional establezca líneas
innovadoras para apoyar y complementar los
componentes anteriores y con ello se eleve la inversión en ciencia, tecnología e innovación, que
incluya entre otros: fondos de capital semilla,
de capital de riesgo y de inversión de capital en
general. Este es el cuarto componente.
5. Finalmente, es muy probable que para cerrar la
brecha de la meta, se requieran recursos directamente del presupuesto nacional. Este sería el
quinto componente.
110
La meta al 2015
Este plan propone como un mínimo de recursos para inversión en ciencia, tecnología e innovación, el 1% del PIB. En forma escalonada,
partiendo de la base que se definirá en el 2006,
se incrementará la inversión hasta acabar al final
del 2015 en ese porcentaje del producto, en el entendido de que se parte de una alta proporción
de la actividad de ciencia, tecnología e innovación
concentrada en las universidades y en el sector
público. En esta etapa se iniciarán las acciones
para incrementar la participación de las empresas en este esfuerzo, especialmente mediante un
vigoroso programa movilizador de estímulos fiscales y no fiscales a la innovación y el desarrollo
tecnológico de las empresas y del mercado financiero, con la creación de mecanismos y fondos de
inversión y riesgo para emprendimientos basados
en el conocimiento científico y tecnológico.
Los pasos siguientes rumbo al 2050
En la década segunda del siglo XXI se tiene
como meta pasar al 2% del PIB y para el 2050 al
3% del PIB. El período del 2010 al 2025 significa
el inicio de un cambio muy importante: empieza
el proceso para que crecientemente la inversión
se produzca desde las empresas. Se trataría de un
primer quiebre grande en la estructura de la inversión. Podría esperarse que se pueda llegar a un
40% de inversión proveniente de las empresas. En
el período del 2025 al 2050 esta proporción debería subir entre 60 y 70%.
6.6 Una vuelta a la fuerza motriz, al mapa
de retos, a la visión y la pirámide que concatena todo con los objetivos de la sociedad y las tecnologías convergentes
La fuerza motriz debe estar presente con
relevancia en la implementación del Plan
de Medio Siglo
Esta fuerza motriz es la necesaria para que el
país llegue a alcanzar el nivel del 10% superior en
los principales indicadores de ciencia, tecnología
e innovación, partiendo de la actual posición que
lo ubica en el nivel general del 50% superior. El
diseño detallado del Plan debe considerar esto
constantemente.
El mapa de los retos debe evaluarse
en cada etapa y ser, operacionalmente,
a lo que se le de seguimiento
El enfoque del Plan de Medio Siglo fue repensar el hoy halado por el 2050. Un grupo de países
en la actualidad fueron seleccionados como un referencial a lo que podría aspirar Costa Rica para ese
entonces. La programación por etapas, las brechas
superadas y lo que falta hacer en cada etapa para
cumplir con ese mapa de retos es parte de la siguiente ronda de consultas para presionar este plan:
1. Profesionales en ciencia y tecnología
2. Perfil estudiantil
3. Tecnologías de la información
4. Educación terciaria
5. Investigadores
6. Inversión
7. Publicaciones
Las tecnologías convergentes deben
halar el Plan desde el futuro
Si la visión hala desde el punto de vista de “utopía”, las tecnologías convergentes halan las acciones
Parte esencial de la convalidación del plan será desde la realidad de las transformaciones globales
también revisar, reducir, ampliar o cambiar el mapa en la innovación.
de retos.
El Plan de Medio Siglo es
un proceso dinámico, interactivo y fluido
La visión de país es la orientación o
brújula que permite valorar si el Plan
Tal como se resume en la Figura N° 6.3, y
va por una buena dirección
recapitulando, el Plan de Medio Siglo para ser
En la siguiente ronda, para precisar las acciones operativo requiere de un conjunto de acciones.
del Plan de Medio Siglo, en forma interactiva de- Ellas empujan desde el 2006 la realización de los
ben confrontarse las acciones con la visión para te- objetivos de la sociedad. Buscan que el país pase
ner una coherencia entre lo uno y lo otro. La visión de estar en el 50% mejor a estar en el 10% mejor
a nivel mundial. Lo que acometa tiene como su
(si se quiere) es la “utopía” a la que aspiramos.
razón de ser el hacer “real” la “utopía” de la viLos objetivos de la sociedad y las tecnolo- sión al 2050. Concurrentemente, para evaluar el
gías asociadas apuntan al cumplimiento avance el mapa de retos debe ser congruente con
de la visión
las acciones, los objetivos y la fuerza motriz.
Finalmente, en el mundo hay grandes transDado que los objetivos de la sociedad se relacionan con una serie de capacidades en ciencia, formaciones haladas por las tecnologías convertecnología e innovación, intelectualmente deberán gentes que deben enriquecer las acciones y darle
revisarse también las acciones para asegurarse su contemporaneidad y robustez a las plataformas
efectividad en el cumplimiento de las metas plan- tecnológicas que hacen posible avanzar hacia el
teadas, las cuales sirven para evaluar, con la partici- cumplimiento de los objetivos de la sociedad.
pación de la comunidad involucrada, cada una de
las etapas de este Plan de Medio Siglo.
8. Patentes
9. Escolaridad promedio
10.Población en secundaria
Figura nº 6.3
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111
6.7 A manera de conclusión
La propuesta que se plantea muestra algunas
discontinuidades con el proceso de desarrollo que
hasta el momento ha prevalecido. Estas posibles
rupturas con el pasado reciente, retomando el ejemplo de un pasado un poco más lejano, resultan indispensables. Como lo hizo nuestro país en diversos
momentos de su historia, se reafirma la importancia central de la educación y de un recurso humano
idóneo para impulsar y sostener el proceso de cambio y de un entorno institucional que lo promueva y facilite. Se afirma la necesidad de retomar el
papel central de la política e inversión públicas en
áreas clave para el desarrollo social, de una urgente
reconceptualización del llamado Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnología e Innovación y de un nuevo
papel para el sector privado. Se plantea como indispensable una adecuada lectura de la realidad social
y política en que este plan de desarrollo debe insertarse. Aquí, el aporte de las ciencias sociales, fortalecidas en su papel central, resulta indispensable.
Nuestra estrategia solo tendrá éxito si se logra
su validación y apropiación social. El plan no puede abstraerse de nuestra realidad social y política
inmediata. Y esta apropiación se vuelve indispensable frente a la propuesta de que el conocimiento y
112
la innovación deben permear todas las actividades
y todos los ámbitos. No podemos continuar con
ciencias y tecnologías divorciadas entre sus diversas
manifestaciones y con la sociedad. La integración
del conocimiento y de la innovación en todo el
quehacer pasa por su propia integración transdisciplinaria, por la ruptura de las tradicionales barreras
de las así llamadas ciencias “duras” y “suaves”.
Como lo ha expresado uno de los mentores de
esta Estrategia, el Ing. Jorge Manuel Dengo, “planificar es pensar y prever, luego actuar y anticipar los resultados”, lo que implica que la reflexión y la acción
son dos caras de la misma moneda, especialmente
en esta estrategia donde la velocidad de cambio del
conocimiento y de las condiciones que vive la sociedad contemporánea demandan que una visión y
un plan de largo plazo conlleven una permanente
revisión y adecuación a dichos cambios.
En última instancia, nuestra estrategia tendrá
el éxito esperado si habiendo logrado la validación
y apropiación social mencionada, quienes participen en su ejecución se comprometan con su revisión periódica, con el ajuste de sus metas y con la
implementación de nuevas acciones que garanticen
su permanencia y su vigencia en un período tan
amplio como es la primera mitad del siglo XXI.