UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

Libertades Sindicales
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS
TRABAJO DE GRADUACIÓN
“MONOGRAFÍA”
TEMA: “LIBERTADES SINDICALES DE LOS TRABAJADORES
DE LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS, DEPARTAMENTO DE
SAN SALVADOR”.
ASESOR: LIC. JOSE ANTONIO MARTINEZ
PRESENTADO POR:
YESENIA ELIZABETH MARTINEZ ALBA
WALTER MARVIN RECINOS SOLIS
JUAN CARLOS RIVAS VASQUEZ
PARA OPTAR AL GRADO DE:
LICENCIADO EN CIENCIAS JURIDICAS
JULIO DE 2003
SAN SALVADOR
EL SALVADOR
CENTRO AMERICA
Libertades Sindicales
INTRODUCCIÓN
En el estado actual de la evolución del derecho, condicionado por
las estructuras económicas y sociales en vigor, el reconocimiento a la
Libertad Sindical se ha generalizado en nuestro país.
Este derecho, tanto en la Constitución como en las declaraciones,
Pactos
y Convenios Internacionales, ha sido incluido dentro de los
“derechos fundamentales”.
El presente trabajo se realiza con el objetivo de encontrar
respuestas a la problemática que se plantea: “ Sí existe Libertad Sindical
efectiva de los trabajadores de la Industria de la Maquila, de la Zona
Franca de San Marcos, para la Defensa de los Intereses Laborales
cuando estos son restringidos por los Patronos”.
La realización de la presente investigación esta destinado a orientar
el problema planteado, es decir, el cumplimiento de la sindicalización
actual de los trabajadores de la maquila de
la Zona Franca de San
Marcos, para la defensa de los intereses laborales , verificar la aplicación
de las Libertades Sindicales, que como trabajadores de las Maquilas de
la Zona Franca de San Marcos poseen y que están reconocidos en la
legislación Nacional: en la Constitución de la República y el Código de
Trabajo de El Salvador, y reconocidos en la legislación Internacional: en
las convenciones, Pactos y Tratados, y demás normas jurídicas de tipo
laboral.
Libertades Sindicales
El trabajo se ha dividido en cuatro capítulos:
Capitulo Primero: llamado el Problema de la Investigación, en el
cual se plantea el problema Investigado y la justificación para su
realización, explicando la importancia y la utilidad de hacer la
investigación, los objetivos y la estrategia metodològica que se siguió
durante la realización de ella.
Capítulo Segundo:
Marco de Referencia, en este capítulo se
realizan los antecedentes , un análisis desde el punto de vista jurídico,
Constitucional y social de la libertad Sindical, Definición y Clasificación de
las Libertades Sindicales según la Doctrina, y las bases normativas en la
legislación salvadoreña sobre las Libertades Sindicales.
Capítulo Tercero: En este Capítulo se desarrolla la aplicación de la
libertad sindical de los trabajadores de la maquila de la Zona Franca De
San Marcos, los
Antecedentes Jurídicos de la Zona Franca de San
Marcos, Participación de los trabajadores en los Sindicatos, las Formas
de Capacitación y Participación de los Trabajadores, la No participación
de los Trabajadores , y las Cláusulas de Exclusión.
Capítulo Cuarto: llamado, Conclusiones y recomendaciones, como
su nombre lo indica, contiene conclusiones importantes sobre la
investigación a las que se ha llegado después de terminada, siendo una
de las principales, Que el Ejercicio al derecho a la Libertad Sindical que
los trabajadores tienen en Defensa de sus intereses laborales dentro de
las Maquilas de la Zona Franca de San Marcos, están siendo atacados
Libertades Sindicales
por las dificultades por parte de los patronos ya que los trabajadores se
ven obstaculizados para ejercer el derecho a la sindicalización,
viéndoseles de esa manera restringido un derecho fundamental como lo
es la libertad sindical.
Libertades Sindicales
AGRADECIMIENTOS
A DIOS Todopoderoso, por habernos proporcionado sabiduría
y la fuerza necesaria para realizar este trabajo, a nuestros padres,
esposo, esposa, hijos, hermanos y novia, por su comprensión y
apoyo incondicional, a nuestros amigos, compañeros de trabajo y
profesores por su ayuda y sincera colaboración,
JOSE ANTONIO MARTINEZ,
por
al Licenciado
habernos asesorado tan
acertadamente para la realización de este Trabajo,
y a la
Universidad Francisco Gavidia, que fue el vehículo que nos facilito
alcanzar este Triunfo.
Libertades Sindicales
I N D I C E
PAGINA
INTRODUCCION
CAPITULO I
1. - EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
1
1.1.- Planteamiento del Problema
1
1.2.- Delimitación Teórica y geográfica
2
de la temática
1.3.- Justificación de la Investigación
3
1.3.1.- Importancia
3
1.3.2.- Utilidad
3
1.3.3.- Interés
4
1.4.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
4
1.4.1.- Objetivo General
4
1.4.2.- Objetivos Específicos
4
1.5.- ESTRATEGIAS METODOLOGICAS
5
1.5.1.- Etapas de la Investigación
5
1.5.2.- Métodos de Trabajo
5
1.5.3.- Técnicas a Utilizar
6
Libertades Sindicales
CAPITULO II
2.- LA LIBERTAD SINDICAL
7
2.1.- Antecedentes
7
2.2.- Marco de referencia
8
2.2.1.- Análisis de la Libertad Sindical
9
desde un punto de vista jurídico
y Constitucional
2.2.2.- Análisis de la Libertad Sindical
10
desde un punto de Vista Social
2.3.- Definición Y Clasificación De Las Libertades
11
Sindicales Según La Doctrina.
2.3.1.- Definiciones
11
2.3.2.- Clasificación De Las Libertades
13
Sindicales Según La Doctrina
A.- La Libertad Sindical Como
13
Derecho Individual
1.- Libertad De Constitución
14
1.1.- Garantías Frente Al Estado
15
1.2.- Garantías Frente Al Patrono
16
Y Sus Organizaciones
2.- La Libertad De Afiliación:
16
3.- La Libertad Sindical Negativa:
17
B. - La Libertad Sindical Como Derecho
18
Colectivo
1.- Libertad de Reglamentación:
18
Libertades Sindicales
2.- Libertad de Representación:
18
3.- Libertad de Administración,
19
Organización Interna Y De
Formulación Del Programa De Acción:
4.- Suspensión Y Disolución:
19
5.- Libertad De Federación:
19
2.4.- Bases Normativas en la Legislación
20
Salvadoreña sobre las Libertades Sindicales
2.4.1.- Constitución
20
2.4.2.- Tratados Internacionales.
21
2.4.3.- Código de Trabajo
24
CAPITULO III
3.- LA LIBERTAD SINDICAL DE LOS TRABAJADORES
25
DE LA MAQUILA DE LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS.
3.1.- Antecedentes Jurídicos de la Zona Franca de
25
San Marcos.
a) Nacionales
3.2.- Participación de los trabajadores
26
en los Sindicatos.
a) Inconvenientes.
3.3.- Formas de Capacitación y Participación
28
de los Trabajadores.
a)
Inconvenientes.
28
b)
La No participación de los
29
Trabajadores
Libertades Sindicales
c)
Las Cláusulas de Exclusión
29
CAPITULO IV.
4.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
31
4.1.- Conclusiones
31
4.2.- Recomendaciones
33
BIBLIOGRAFÍA
Libertades Sindicales
CAPITULO I
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN
En el presente capítulo se plantea el problema a desarrollar y sus
antecedentes haciendo una breve explicación sobre las etapas de la
investigación, métodos y técnicas que se usaran, incluyéndose también la
justificación donde se expone su importancia y la utilidad que tiene la
realización de este trabajo.
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A consecuencia de
la poca información
que poseen los
trabajadores del sector privado especialmente en la Industria de la
Maquila,
ya
que
desconocen
uno
de
los
principios
jurídicos
fundamentales en que se basa el actual sistema de relaciones laborales
en El Salvador, en donde se habla de un Estado de Derecho y estando
reconocidos en la Constitución
LIBERTAD SINDICAL,
de la República,
el derecho a la
como un derecho fundamental de todos los
trabajadores a sindicalizarse libremente, pues dentro de la Parte social
de la Constitución de la República en su artículo cuarenta y siete, expresa
que: “ Los patronos y trabajadores privados, sin distinción de
Nacionalidad, sexo, raza, Credo o ideas políticas y cualquiera que sea su
actividad o la naturaleza del trabajo que realice, tienen derecho
de
asociarse libremente para la defensa de sus respectivos intereses,
formando asociaciones profesionales o sindicales, libertad que es
desarrollada sustantivamente
Libertades Sindicales
en la legislación secundaria, contenidos en el libro Segundo del Código
de Trabajo en los artículos doscientos cuatro y siguientes; expresa:
“Tienen derecho a asociarse libremente para defender sus intereses
económicos y sociales comunes, formando Asociaciones profesionales o
sindicatos, sin distinción de nacionalidad, sexo, raza, credo o ideas
políticas, las siguientes personas: los patronos y los trabajadores
Privados, etc.
La presente
investigación se pretende hacer un estudio de
acuerdo a nuestra realidad laboral “ en el sentido de establecer " SI
EXISTE LIBERTAD SINDICAL EFECTIVA DE LOS TRABAJADORES
DE LA INDUSTRIA DE LA MAQUILA, DE LA ZONA FRANCA DE SAN
MARCOS, PARA LA DEFENSA DE LOS INTERESES LABORALES
CUANDO ESTOS SON RESTRINGIDOS POR LOS PATRONOS”.
1.2.-
DELIMITACION
TEORICA
Y
GEOGRAFICA
DE
LA
TEMÁTICA
La investigación tiene como propósito elaborar el estudio de la situación
de los trabajadores de la Maquila de la Zona Franca de San Marcos,
Departamento de San Salvador, dentro del período comprendido desde
enero a diciembre del año dos mil dos,
conceptos
y definir
todos aquellos
utilizados en el planteamiento del problema que pudieran
causar dificultades de comprensión, como por ejemplo, que vamos a
entender por LIBERTAD SINDICAL, TRABAJADOR,
ZONA FRANCA,
MAQUILA, PATRONO, etc.; así como también considerando a las
Libertades Sindicales
Libertades Sindicales como un derecho fundamental, reconociéndole así
un rango Constitucional; así mismo la incidencia que tienen los sindicatos
en las diferentes maquilas que conforman la Zona Franca de San Marcos,
las libertades que tienen los trabajadores de
afiliarse libremente sin
tener que sufrir algún tipo de discriminación patronal, así como también
si existen restricciones o cláusulas de exclusión dentro de los sindicatos
para que cualquier trabajador pueda afiliarse al sindicatos o desafiliarse
libremente de dicho sindicato.
1.3.- JUSTIFICACIÓN
1.3.1.- IMPORTANCIA
Este estudio tiene por objeto servir como una herramienta que
permita evaluar si los trabajadores de la Maquila de la zona franca de
San Marcos pueden ejercer libremente el derecho de asociarse a un
sindicato en defensa de sus intereses laborales, si no pueden ejercer ese
derecho o simplemente no les interesa.
1.3.2.- UTILIDAD
En virtud de que la libertad sindical es considerada como un
derecho fundamental, dándole un rango Constitucional es de importante
utilidad contar con herramientas eficaces para garantizar el cumplimiento
de las libertades sindicales aplicadas a un sector determinados,
específicamente los trabajadores de la Maquila de la zona Franca de San
Marcos.
Libertades Sindicales
1.3.3.- INTERES
La presente investigación esta destinado a orientar el problema
planteado, es decir, el cumplimiento de la sindicalización actual de los
trabajadores de la maquila de
la Zona Franca de San Marcos, para la
defensa de los intereses laborales , verificar la aplicación de las
Libertades Sindicales, que como trabajadores de las Maquilas de la Zona
Franca de San Marcos poseen y que están reconocidos en
Constitución de la República;
La
internacionalmente por convenciones
internacionales, y El Código de Trabajo de El Salvador, y demás normas
jurídicas de tipo laboral.
1.4.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1.- OBJETIVO GENERAL
Determinar si los factores socioeconómicos y jurídicos influyen en
los trabajadores de la Maquila de la Zona Franca de San Marcos, para
que ejerzan el derecho de asociarse a un Sindicato para defensa de sus
intereses laborales.
1.4.2.-OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Establecer la Protección que tienen los trabajadores de la Zona
Franca de San Marcos, para ejercer libremente su derecho de asociación
Sindical, para defensa de sus intereses laborales.
- Establecer las ventajas y Desventajas en cuanto a la reacción de los
patronos que tienen los trabajadores que hacen uso de su derecho de
Libertades Sindicales
sindicalización, para determinar
si hay una efectiva igualdad de
los
trabajadores, tanto horizontal como vertical.
1.5.- ESTRATEGIA METODOLOGICA
1.5.1.-ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN
* Recolección de Información: Se recolecto la información
relacionada al problema y la temática de investigación, la cual se obtuvo
de diversas fuentes relacionadas como: fuentes bibliográficas, fuentes
documentales , datos estadísticos, entrevistas, Sitios Web en Internet;
consultas a expertos, informes de Instituciones que conocen la temática,
y leyes, que nos proporcionaron la información necesaria.
* Procesamiento de la información; Consiste en
seleccionar,
ordenar, analizar y sistematizar la información recolectada, vinculada
con el estudio.
* Preparación del Informe final: Consiste en la redacción
del
informe monográfico de acuerdo con los objetivos, el proyecto de
investigación y los requerimientos institucionales.
1.5.2.-METODOS DE TRABAJO
Para la realización de la Investigación se hace uso de los métodos
Inductivo y Deductivo; y el lógico perfectamente aplicable a las ciencias
Jurídicas.
Libertades Sindicales
Además la investigación esta sustentada en los criterios propios del
método científico en lo que fuere aplicable en la dinámica del desarrollo
del tema.
1.5.3.- TÉCNICAS A UTILIZAR
Para Realizar el estudio se hace uso de las técnicas siguientes:
* Resumen o ficha Bibliográfico: Se Toma toda la información
recolectada y se trato de sacar lo más importante al desarrollo de la
Investigación.
* Entrevistas: Se hace consultas a expertos a fin de que brinden
su opinión respectos a la investigación a realizar.
Libertades Sindicales
CAPITULO II
“LA LIBERTAD SINDICAL”
2.1.- ANTECEDENTES
Históricamente las asociaciones profesionales y por ende
la
libertad sindical, se ha visto atacada intrínsicamente, pero aún así, la
asociación profesional es considerada el motor del Derecho Laboral.
El problema de la libertad sindical se ubica en el centro de las
preocupaciones de la sociedad contemporánea, la libertad de asociación
es un derecho de los trabajadores frente al estado y al patrono y no un
derecho de los grupos profesionales sobre los hombres y en el estado
actual de la evolución del derecho, condicionado por
las estructuras
económicas y sociales en vigor, el reconocimiento a la libertad sindical se
ha generalizado y siendo este un derecho fundamental reconocido en la
Constitución desde 1950 y el 22 de enero de mil novecientos sesenta y
tres, que se promulga el Código de Trabajo, cuerpo legal que regula las
distintas instituciones jurídicas de derecho laboral.
Garantiza y defiende el derecho de un trabajador a no pertenecer a
asociación alguna, es decir, que nadie puede ser obligado a organizarse.
El derecho antes consignado se encuentra regulado en el capítulo que se
ocupa de “Trabajo y Seguridad Social” , Artículo 47 de la Constitución, el
cual literalmente dice: “ Los patronos y trabajadores privados, sin
distinción de Nacionalidad, sexo, raza, Credo o ideas políticas y
Libertades Sindicales
cualquiera que sea su actividad o la naturaleza del trabajo que realice,
tienen derecho
de asociarse libremente para la defensa de sus
respectivos intereses, formando asociaciones profesionales o sindicatos“
Esta Libertad sindical también esta reconocida en los tratados
Internacionales suscritos por El Salvador, hoy leyes de la República, de
acuerdo con el Articulo 144 de la Constitución de la República, los cuales
tratan de brindar una protección jurídica especial para los trabajadores.
Teniendo en cuenta
sindicales
como
un
la importancia que tienen las libertades
derecho
fundamental,
dándole
así
rango
Constitucional, se tratará de hacer un estudio de la incidencia que tienen
los sindicatos, y para el caso que hoy nos ocupa
en las diferentes
maquilas que conforman la Zona Franca de San Marcos.
2.2.- MARCO DE REFERENCIA
El Presente capítulo hace un breve análisis de los diferentes
aspectos que influyen en los trabajadores de la Maquilas de la zona
Franca de San Marcos, para que estos ejerzan el Derecho de asociarse
a un Sindicato en defensa de sus intereses Laborales, podemos hablar
desde un aspecto socioeconómico y jurídico, también se tratará aquí las
diferentes bases normativas tanto nacionales como internacionales, hoy
leyes de la República, que tienen las libertades
sindicales, se incluye
además un breve estudio sobre las libertades sindicales, y su contenido
en general.
Libertades Sindicales
2.2.1.- ANÁLISIS DE LA LIBERTAD SINDICAL DESDE UN PUNTO DE
VISTA JURÍDICO Y CONSTITUCIONAL
La Libertad Sindical, como un derecho fundamental encuentra
amplio reconocimiento en el orden jurídico, este reconocimiento se
produce tanto en los Instrumentos Nacionales como Internacionales, hoy
leyes de la República.
La Constitución de la República, no solo garantiza el derecho de
asociarse sin ningún tipo de discriminación, sino también
hace una
amplia referencia al contenido en materia de protección, suspensión y
disolución, prohíbe las cláusulas de exclusión y establece la condición de
ciudadanos salvadoreños que deban de ostentar los miembros de las
direcciones sindicales.
La Libertad sindical, es una libertad fundamental, esta constituida
por dos planos simultáneos: un plano individual
en el cual los
trabajadores individualmente considerados tienen derecho de organizarse
entre sí para la defensa de sus intereses comunes en la sociedad y junto
a este, un plano colectivo en el que se garantiza que las organizaciones
constituidas en el ejercicio de esa libertad tendrán también el derecho y
consecuentemente la garantía de existir, funcionar y cumplir libremente
con los fines para los cuales fueron constituidos.
El contenido de la Libertad Sindical, estará entonces constituido por
el conjunto de derechos y libertades que en los planos individual y
colectivo conforman sus garantías básicas.
Libertades Sindicales
2.2.2.- ANÁLISIS DE LA LIBERTAD SINDICAL DESDE UN PUNTO DE
VISTA SOCIAL
La Libertad sindical que tienen los trabajadores en Defensa de sus
intereses laborales, ha venido desarrollándose en el sector de la maquila,
y se ha venido haciendo
uso de ese derecho, por los numerosos y
variados conflictos laborales, ya que dentro de las Maquilas de la Zona
Franca de San Marcos como en todas las maquilas del resto del país, los
trabajadores están siendo atacados por las dificultades por parte de las
empresas para conceder permiso para asistir al Instituto Salvadoreño del
Seguro Social, poco o ningún tiempo para alimentación, abuso en el
manejo de las horas extras, y obstáculos a la sindicalización, viéndoseles
restringidos un derecho fundamental como lo es la libertad sindical.
El proceso de globalización, sustentado en la doctrina económica
neoliberalista no ha hecho posible superar estos problemas, más aún
estos han crecido y seguirán haciéndolo mientras no se planteen políticas
realistas, aplicables y sobre todo orientadas a proteger a los trabajadores
de las maquilas y o violentarles uno de sus derechos fundamentales
como lo es la libertad sindical.
Tomando en cuenta que la pobreza afecta al 48.3 por ciento de los
salvadoreños....” 1, no es difícil entonces establecer que esta seria una de
las causas principales que llevan a los trabajadores a no hacer uso de la
libre sindicalización, por miedo a poder perder sus empleos; aunado
1
Cfr. UCA Editores: Revista ECA; Líneas de Pobreza , El Salvador, Pág. 946
Libertades Sindicales
a esto que en los Congresos Internacionales se vende nuestra mano de
obra al más bajo precio, todo con el fin Neoliberal de atraer inversión la
que al fin de cuentas explota lesivamente la fuerza laboral, dejándola en
un completo desamparo y a merced de grandes grupos económicos que
se sitúan en países tercermundistas con tales propósitos.
2.3.-
DEFINICIÓN
Y
CLASIFICACIÓN
DE
LAS
LIBERTADES
SINDICALES SEGÚN LA DOCTRINA.
2.3.1.- DEFINICIONES
La Libertad Sindical es un concepto que dentro de la doctrina
nacional o internacional ha sido enfocada desde distintos puntos de
vistas. De allí entonces que el intereses de revisar los conceptos que han
dado diversos autores. El Análisis de
tales conceptos nos llevará al
menos a poder señalar, cuales son las características fundamentales de
tales conceptos.
El tratadista Mexicano, Héctor Santos Azuleña, señala que: en
su concepción más amplia entendemos a la libertad sindical como un
derecho personal de los trabajadores para formar un sindicato, sindicarse
o no, así como también la potestad de asociación sindical, ya para
autoorganizarse o actuar con independencia.2
2
SANTOS AZUELA, HECTOR. “Estudios de Derecho Sindical y del Trabajo”. Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. 1oa. Edición, 1987, México, Pág. 93
Libertades Sindicales
Tómas Franco, laboralista español señala que “ La Libertad Sindical es
un concepto ambivalente. La Libertad Sindical se predica tanto de los
trabajadores individualmente considerados, como de los sindicatos ya
constituidos. En el primer caso se habla de la libertad sindical individual y
en el segundo de la libertad colectiva, o mejor, de autonomía sindical”3
Manuel Alonso Olea,
el más conocido de los especialistas
españoles, al tocar el tema de la libertad sindical expresa: “La Libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos, sin autorización
previa. Así como el derecho a suspenderlos o extinguirlos con
procedimientos democráticos”. “El derecho funcional alcanza más allá del
contrato de fundación en sí mismo, esto es, del acuerdo de asociación, a
la formulación autónoma de las reglas organizativas y de funcionamiento,
esto es, de los estatutos y reglamentos del sindicato creado, derecho que
se atribuye no a los trabajadores individualmente, sino colectivamente a
las organizaciones sindicales creadas, en el ejercicio de la libertad
sindical” . 4
El profesor de Derecho del Trabajo Francés,
JEAN – CLAUDE JAVILLIER, se refiere a la libertad sindical en los
siguientes términos: “ Ella constituye un elemento indispensable de todo
sistema de relaciones profesionales entre empleadores y asalariados, y
también de toda democracia política. Su estudio debe ser pues minucioso
3
4
SALA FRANCO, TOMAS. “Derecho Sindical”, Editorial Tirant lo Blach, 1989, Valencia, España, Pág. 40
ALONSO OLEA, MANUEL. “Derecho del Trabajo”. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Derecho.
Sección Publicaciones, Madrid, España, 1991, Pàg. 606
Libertades Sindicales
y sus diferente elementos, individual (de adherir) y colectivo (de
agruparse); positivo (ser miembro) y negativo ( de no serlo), merecen una
larga reflexión con el objeto de que sean articulados de la manera mas
pertinente. Conviene también tomar conocimiento de las diferentes
concepciones de la libertad sindical que se practican a lo largo del
mundo. 5
2.3.2.- CLASIFICACIÓN DE LAS LIBERTADES
SINDICALES
SEGÚN LA DOCTRINA
A.- LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO INDIVIDUAL
Tal como ya hemos señalado, la libertad sindical es un concepto
ambivalente. Por una parte es un derecho individual
que
faculta
a
trabajadores y empleadores para constituir los organismos que estimen
conveniente, para afiliarse, desafilarse o no afiliarse a ellos, y para
solicitar su disolución cuando lo estimen pertinente.
También constituye un derecho de carácter colectivo, pues una vez
constituida la organización, esta puede regir su destino soberanamente,
lo que se denomina genéricamente autonomía o atarquía sindical.
La Libertad sindical como derecho individual se concreta en:
5
JAVALLIER, JEAN – CLUDE. “Droit du Travail”. Quinta Ediciòn. Librairie Generale de Droit de Jurisprudence.
Paris, France, 1996, Pàg. 383
Libertades Sindicales
a)
Una Libertad sindical positiva, consistente en
la facultad de constituir sindicatos y de afiliarse a los ya
constituidos.
b)
Una Libertad Sindical negativa, que se
concreta en el derecho a no sindicarse, o a abandonar al sindicato al
cual ya estaba afiliado, en el momento que el trabajador lo desee.
Si La Libertad sindical como un derecho subjetivo, no bastará con
que un ordenamiento jurídico permita o no la situación, sino que además
será necesario protegerla contra quienes traten de no respetarla, es decir,
habrá que asegurar su efectividad.
La
experiencia
demuestra
que
los
sujetos
potencialmente
atentadores del derecho a la libertad sindical individual, son el Estado, los
empresarios u organizaciones empresariales y los propios sindicatos.
1.- LIBERTAD DE CONSTITUCIÓN
La Libertad de constitución , que como se dijo es el primer
contenido del aspecto positivo, está compuesta por un conjunto de
garantías específicas, destinadas a obtener el ejercicio de la facultad
individual de agruparse con otros con quienes se coincida en ese
propósito, para constituir una organización sindical.
Estas garantías se agrupan,
en función del sujeto al cual se
imponen como obligaciones, particularmente frente al Estado y frente a
los empleadores.
Libertades Sindicales
1.1.- Garantías frente al Estado
Para el estado , la libertad de constitución implica en términos
generales, la obligación de no intervenir para evitar que los trabajadores
ejerzan el derecho de constituir una organización sindical.
La Libertad de Constitución se garantiza, frente al Estado,
mediante los siguientes enunciados específicos:
- No Discriminación:
La Garantía para evitar que el estado,
establezcan situaciones de exclusión de la libertad de constitución a
determinados
trabajadores
o
grupos
de
trabajadores,
Ninguna
discriminación puede ser establecida en esta materia, ya sea basada
entre otros Criterios, en la raza, las opiniones políticas, la nacionalidad, o
la categoría profesional.
- Prohibición De La Exigencia De Autorización Previa
Se trata de una según la cual no es posible subordinar la
constitución del sindicato al poder discrecional del Estado. Se entiende
con ello que sí así fuera, la libertad sindical no existiría, puesto que el
acto constitutivo, de la organización quedaría librado en sus efectos, a
una autoridad distinta a la de los constituyentes.
- La Actividad Del Sindicato
La libertad sindical supone que las organizaciones de trabajadores
se constituyen con un objeto genérico y amplio, sin que resulte posible
que la acción del Estado limite sus actividades.
Libertades Sindicales
- Respeto Al Pluralismo Sindical
De la libertad de Constitución deriva una obligación también frente
al estado, de respeto al pluralismo sindical, entendiendo por ello la
posibilidad que tienen los individuos de constituir sindicatos concurrentes.
1.2.- Garantías frente al Patrono y sus Organizaciones
Las garantías frente al patrono y sus organizaciones pretenden
mantener la pureza de las organizaciones de trabajadores, para que
precisamente
defiendan
los
intereses
legítimos
de
éstos.
En
consecuencia , la garantía pretende evitar los actos de injerencia del
empresario y sus organizaciones destinados a impedir el libre ejercicio de
la libertad sindical.
2.- LA LIBERTAD DE AFILIACIÓN:
Es aquella libertad que tiene todo trabajador de afiliarse, si así lo
desea a aquellas organizaciones sindicales ya existentes, en ese sentido
las garantías especificas se establecen, en relación a los dos sujetos que
podrían afectar el cumplimiento de la libertad de afiliación: el sindicato y
el empleador.
- Garantía frente al propio Sindicato
Una vez constituido el sindicato los trabajadores tienen derecho a
afiliarse libremente al sindicato de su elección. Para obtener
una
adecuada garantía de la libertad de afiliciaciòn, se establece como la
Libertades Sindicales
única condición admisible para el ingreso, que los trabajadores respeten
los estatutos de la organización sindical a la cual desean afiliarse.6
- Garantías frente al Patrono
La libertad de afiliación se garantiza frente al patrono en dos
direcciones especificas.
En primer lugar en lo que se refiere a la
contratación; se pretende con ello evitar que el empleador seleccione a
sus trabajadores en virtud de su condición de no afiliados sindicales. En
ese sentido, el ingreso a la empresa no puede estar condicionado por el
hecho de que se pertenezca o no a una determinada organización
sindical. Admitir tal posibilidad implicaría una lesión al derecho de libre
afiliación sindical. En segundo lugar se garantiza que el empleador no
ejercerá una discriminación en el trabajo producto de la afiliación o no
afiliación del trabajador a una determinada organización sindical.
3.- LA LIBERTAD SINDICAL NEGATIVA:
Con esta libertad se garantiza al individuo la posibilidad de no
afiliarse a ninguna organización o bien el derecho a desafiliarse de
aquella a la cual pertenezca, en consecuencia nadie puede ser obligado a
pertenecer a una organización sindical.
Comprendido en este tema se encuentran las llamadas Cláusulas
de exclusión o de protección sindical, las cuales de ser admitidas,
6
BLANCO VADO, MARIO ALBERTO, “La Libertad Sindical en Centroamérica, su Regulación y vigencia
Efectiva
Libertades Sindicales
implican una limitación de la libertad sindical. En este sentido, tanto la
Cláusula de taller cerrado,
según la cual el empresario no puede
contratar trabajadores que no pertenecen al sindicato titular del convenio;
la Cláusula de Taller Sindicado, mediante la cual el empleador contrata
libremente, pero los trabajadores deben de afiliarse dentro e un plazo al
sindicato firmante o de lo contrario serán despedidos; y la Cláusula de
Empleo Preferencial,
en la cual el empleador se obliga a dar
preferentemente empleo a los trabajadores pertenecientes al sindicato
titular de la negociación colectiva, entre muchas otras modalidades,
deben tenerse como contrarias a la libertad sindical.
B. - LA LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO COLECTIVO
1.- Libertad de Reglamentación:
Corresponde a la organización sindical la elaboración de sus
estatutos y reglamentos.
2.- Libertad de Representación:
Se debe de entender el derecho de la organización de elegir
libremente a sus representantes, sin la intervención o limitación del
Estado.
Libertades Sindicales
3.- Libertad De Administración,
Organización Interna Y De
Formulación Del Programa De Acción:
Corresponde al Sindicato organizar su administración y sus
actividades y de formular su programa de acción. Aunque tienen que
apegarse a algunos requisitos establecidos en la Ley, como es la
periodicidad de las asambleas, el llevar obligatoriamente contabilidades,
el quórum y las formalidades de las reuniones, pero no se admite la
investigación del orden y organización interna por parte del gobierno.
4.- Suspensión Y Disolución:
La disolución y suspensión de las organizaciones sindicales debe
ser estrictamente judicial y en ningún caso administrativa. Ello obliga a
precisar que además debe existir procedimientos que garanticen la
defensa y el debido proceso, pero también que, en ningún caso se
adoptaran medidas que en sede administrativa impliquen la suspensión o
la imposibilidad de funcionamiento como sanción una sanción a las
organizaciones.
5.- Libertad De Federación:
Las Organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el
derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de
afiliarse a las mismas.
Libertades Sindicales
2.4. - BASES NORMATIVAS EN LA LEGISLACIÓN
SALVADOREÑA
SOBRE LAS LIBERTADES SINDICALES
2.4.1.- CONSTITUCIÓN
En El Salvador, fue en la Constitución de 1950 en el Título IX del
Capítulo II sobre “TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL” que se consagro
como principio Constitucional el Derecho de formar sindicatos.
La Constitución de 1962 la cual entra en vigencia el 16 de enero de
1962, contenía las mismas disposiciones de la Constitución de 1950, con
algunas variantes, por ejemplo, en lo referente al Capitulo sobre
TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL , agrego a empleados y obreros de
las Instituciones Oficiales Autónomas y Semi Autónomas entre las
personas que pueden formar Sindicatos.
En la Constitución vigente en El Salvador, se encuentra establecido
en el Artículo 7 inciso 1º. reconoce el derecho de asociación en forma
amplia y efectiva ya que permite organizarse en asociaciones para la
defensa de los derechos de los trabajadores y así mismo el Derecho de
un trabajador a no pertenecer a asociación alguna, es decir que nadie
puede ser obligado a organizarse. El Derecho antes consignado se
encuentra regulado en el Capítulo que se ocupa del “TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL, Artículo 47 de la Constitución, el cual Dice: ““ Los
patronos y trabajadores privados, sin distinción de Nacionalidad, sexo,
raza, Credo o ideas políticas y cualquiera que sea su actividad o la
naturaleza del trabajo que realice, tienen derecho
de asociarse
Libertades Sindicales
libremente para la defensa de sus respectivos intereses, formando
asociaciones profesionales o sindicatos.............”
2.4.2.- TRATADOS INTERNACIONALES.
En el ámbito Internacional es innegable el impacto que las
decisiones, Opiniones y reflexiones tienen y han tenido en la Historia
Nacional.
Existen algunos Instrumentos legales Internacionales que son
generales, es decir que, en cierta medida dedican uno o varios artículos
al tema, mientras que existen otros que tratan únicamente de la Libertad
Sindical.
Los Instrumentos Internacionales que tratan sobre el tema de la
libertad sindical, se pueden diferencias atendiendo al Carácter general y
específicos de los Instrumentos en que se establecen,
y entre estos
instrumentos tenemos:
A. - INSTRUMENTOS ESPECIFICOS:
*
Convenio
Número
87
de
la
Organización
Internacional del Trabajo. Relativo a la Libertad Sindical y a la
Protección del derecho de sindicación.
Libertades Sindicales
* Convenio Número 98 de la Organización Internacional del
Trabajo.
Relativo a la Aplicación de los Principios del derecho de
Sindicación y de Negociación Colectiva.
B.- INSTRUMENTOS GENERALES:
* La Declaración Universal de Derechos del Hombre O.N.U.,
establece el derecho de “toda persona ..... de fundar con otros sindicatos
y de afiliarse a éstos para la defensa de sus intereses” ( Artículo 23,
apartado 4)
* La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, La que en su Artículo XXII señala que “Toda persona tiene el
derecho de asociarse con otros para promover, ejercer y proteger sus
intereses legítimos, de orden político, económico, religioso, social,
cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden”.
* El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos
(ONU, 1966), en su Artículo 22, establece el derecho de todas las
personas a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus
intereses...”
* Convención Americana sobre los Derechos
(Pacto de San José) OEA, 1969.
Humanos
Establece en su Artículo 16, por su
parte, que “todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con
Libertades Sindicales
fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales,
culturales, deportivos o de cualquier índole”.
* La Declaración Universal de los Derechos Humanos , en su
Articulo 23.4, reconoce a toda persona el derecho de fundar sindicatos y
de sindicarse para la defensa de sus intereses.
* Pacto Internacional de los derechos Económicos,
sociales y
culturales (ONU , 1966) . En su Artículo 8 , le reconoce a toda persona
el derecho de fundar sindicatos y de sindicarse para la defensa de sus
intereses.
* Convención Internacional sobre Eliminación de
formas de Discriminación Racial. (ONU
1965),
todas las
Artículo 5, literal e,
letra ii.
El articulo 144 de la Constitución permite afirmar el carácter de
“Leyes de la República” de todos estos tratados y declaraciones,
superiores jerárquicamente a las leyes secundarias del país, y en caso de
conflicto entre el tratado y la ley prevalecerá el tratado.
Vale la
pena traer a cuenta que todos estos instrumentos han
tenido poca Aplicación real, ya que por lo general en Estado Salvadoreño
no ha tenido una cultura de cumplimiento de sus obligaciones internas
adquiridas en el ámbito Internacional; por lo que se trata de un
incumplimiento de las obligaciones de desarrollo legal que estos textos
internacionales sobre derechos humanos imponen:
siendo pura letra
muerta en materia de libertad sindical para la legalidad ordinaria vigente,
Libertades Sindicales
puesto que la situación actual que contempla el Código de trabajo,
permite afirmar la inexistencia de libertad sindical, tanto para empleados
públicos como para trabajadores privados.
2.4.3.- CÓDIGO DE TRABAJO
El Código de trabajo tiene por objeto principal armonizar las
relaciones entre patronos y trabajadores, estableciendo sus derechos,
obligaciones y se funda en principios que tiendan al mejorar las
condiciones de vida de los trabajadores.
En el Libro Segundo del Código de Trabajo se refiere al derecho
colectivo del trabajo, a las asociaciones profesionales y al derecho de
asociación profesional y a su protección, lo cual esta regulado en los
Artículos 204 y siguientes,
estableciéndose en forma específica, lo
anterior de la manera siguiente: “El Artículo 204 del Código de Trabajo
literalmente dice: Tienen derecho de asociarse libremente para defender
sus intereses económicos y sociales comunes, formando asociaciones
profesionales o sindicatos, sin distinción de nacionalidad, sexo, raza,
credo o ideas políticas.............
No obstante
esa disposición, debemos de tener
presente la
regulación contenida en el Inciso cuarto del Artículo 2 del Código de
Trabajo, en donde se indica que: “Los empleados y obreros de las
Instituciones oficiales autónomas tienen el derecho de asociarse
libremente para la defensa de sus respectivos Intereses”
Libertades Sindicales
Con el fin de proteger el derecho de asociación profesional el
Código de Trabajo, regula la garantía de los directivos sindicales, en el
sentido de que éstos no pueden ser despedidos, trasladados o
desmejorados en sus condiciones de trabajo, regulado en el Artículo 248
del Código de Trabajo y siguientes.
CAPITULO III
LA LIBERTAD SINDICAL DE LOS TRABAJADORES DE LA MAQUILA
DE LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS.
3.1. ANTECEDENTES JURÍDICOS DE LA ZONA FRANCA DE
SAN MARCOS.
a) Nacionales:
El Complejo Industrial de la Maquila de San Marcos, se constituyó,
en mil novecientos noventa, bajo la Ley del Régimen de Zonas Francas y
Recintos Fiscales, siendo el Marco Jurídico que proporciona los
mecanismos para su constitución y sean exentas de impuestos de
exportación e importación de maquinaria o materia prima y de la renta;
estas excepciones se aplican tanto a la sociedad propietaria de la zona,
respecto a las utilidades o dividendos provenientes de la actividad
favorecida. Asimismo, de los impuestos municipales sobre el activo de la
sociedad por un período de diez años.
Estos beneficios arancelarios se les facilitan a estos empresarios
con el fin de que se propicie las oportunidades de trabajo masivo,
Libertades Sindicales
especialmente a las mujeres que tienen una preparación académica
básica; y de esta manera propiciar el desarrollo económico, familiar y
social de las familias salvadoreñas.
3.2.
PARTICIPACIÓN
DE
LOS
TRABAJADORES
EN
LOS
SINDICATOS.
La participación de los trabajadores de la
maquila queda a la
libertad de cada uno de ellos, de conformar sindicatos o de ser miembro,
la empresa no se los prohíbe, ni tampoco los induce. Si dentro de las
empresas un grupo de empleados decide, basta y sobra que sean más
de treinta, que son los fundadores y así sucesivamente se pueden ir
incorporando al mismo cualquier empleado sin distinción de sexo, religión
y raza.
Las empresas al tener información de que se fundó un sindicato, no
toman ninguna clase de represalias hacía los miembros, ya sea en
favorecerlos o perjudicarlos en sus derechos laborales o sociales que
como trabajadores poseen. Cuando la empresa va a contratar personal
para incrementar una operación industrial, contratar personas no por su
simpatía, físico o sexo, lo hace si este cumple con los requisitos
establecidos por la empresa; y cuando estos son entrevistados, las
preguntas se hacen de acuerdo a su curriculum, no así en lo referente a
su ideología política o sindical, toda la selección y contratación se hace
conforme al Código de Trabajo y Tratados Internacionales, que son el
Libertades Sindicales
Marco Jurídico a que están obligados a respectar. De tal manera la
libertad sindical queda al libre albedrío de los mismos.
En los contratos de trabajadores y regulaciones son elaborados
exclusivamente en armonía de las leyes laborales y son sometidos a una
aprobación por parte del Ministerio de Trabajo, y si en la aprobación de
los instrumentos se detectan artículos o cláusulas que van en contra de
la Ley son observados y por ende como si no existen. En tal manera el
derecho de asociación profesional reconocidos en el Artículo 47 de la
Constitución, no son respetados y cumplidos de una manera exacta.
a) Inconvenientes en la expansión del Sindicato.
En cuanto al desarrollo del sindicato se encuentran en problemas
en la expansión, ya que no son apoyados por los trabajadores y su
fuerza para negociar sobre prestaciones en beneficio de todos los
empleados se ven frustrados, porque el empleador no siente presión por
ser una minoría que están afiliados, es decir un cuarenta por ciento de
ellos y la Ley exige para negociar el Sindicato y el Patrono que estén
afiliados el cincuenta y uno por ciento de los trabajadores. También la
empresa encuentra inconvenientes cuando existe sindicato, en lo que
respecta a las auditorias del Ministerio de Trabajo y en especial a las
organizaciones internacionales, que verifican las normas de estándar
industriales, en lo que concierne a instalaciones, equipo de protección de
los trabajadores y en especial al trato y cumplimiento de los derechos y
deberes de los empleados. La inspección proporciona resultados
Libertades Sindicales
negativos, porque el sindicato proporciona datos o información que
poseen en contra del empleador y éste a consecuencia a este resultado,
tienen presiones de carácter económico y morales, por organizaciones
internacionales que les boicotean sus negocios en los países en donde
las empresas colocan sus mercancías. Es por tal razón que si hubiera un
mejor
entendimiento entre patrono y trabajador en lo referente a
relaciones internas y externas no se dieran resultados negativos para
ambos.
3.3.
FORMAS DE CAPACITACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE
LOS
TRABAJADORES.
a) Inconvenientes en las Capacitaciones de los Trabajadores.
Los factores que intervienen son la falta de local para desarrollar
una actividad profesional, el escaso ingreso de recursos económicos que
es la base fundamental en la difusión de la información; también por parte
del empleador no muestran interés en proporcionar instalaciones
apropiadas para que funcione en plenitud, El patrono utiliza estas
maniobras como una forma de inestabilidad
del movimiento de tal
manera que el fin principal es la desaparición total del Sindicato.
Libertades Sindicales
b) La No Participación De Los Trabajadores En El Fortalecimiento
Económico Del Sindicato.
Los trabajadores no participan activamente en que el sindicato se
fortalezca, ya que no creen que sirva como un ente que vela para los
beneficios de ellos mismos, por la falta de apoyo o información que no
es comunicado en el momento apropiado. La no participación, no es
causa del patrono, es causada por el grado de cultura y de educación
académica que han recibido, se conforman con solo el hecho de que
tienen trabajo, no importándoles el salario y las prestaciones sociales.
Tales circunstancias conllevan a que sus miembros no aporten la cuota
económica obligatoria
que sirve al sindicato para el desarrollo del
mismo.-
c) Las Cláusulas de Exclusión en los contratos colectivos.
En ningún instrumento que firman los trabajadores como contrato,
solicitud y reglamento se incluyen cláusulas
de exclusión, porque
atentarían contra los derechos del Código Laboral y en especial el
Artículo Cuarenta y Siete inciso Cuatro de la Constitución, en donde
literalmente dice: Se prohíbe toda clase de exclusión, disposición que
tiene supremacía sobre cualquier norma que la contraríe y si se incluyen
en un instrumento se tiene como no escrita de forma tacita; por estar
positivada en la Ley de Alto Rango. El Articulo Doscientos setenta y siete
del Código de Trabajo, lo desarrolla como una norma sustantiva.
Libertades Sindicales
La cláusula de exclusión: Es una parte del Contrato Colectivo en
donde el patrono se obliga para con el sindicato en lo siguiente:
Las Cláusulas de Exclusión se materializan:
a) Aspectos de ingreso: Todos los trabajadores que van a
ingresar a trabajar tiene que estar afiliados al sindicato y si no lo están no
podrán ingresar a la empresa.
b) Aspectos de despido: Si un trabajador se desafilia del
sindicato, el patrono está obligado a despedirlo inmediatamente.
c) Promoción o preferencia: Los trabajadores que cubrirán las
plazas vacantes, el sindicato le va a entregar o promocionar un listado de
las personas que el patrono contratará.
Libertades Sindicales
CAPITULO IV.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.- CONCLUSIONES
•
En vista que la libertad sindical es considerada
como un derecho fundamental, dándole un rango Constitucional, y el
cual puede ser ejercido por todos los trabajadores, este derecho se
ve coartado dentro de las Maquilas de la Zona Franca de San
Marcos.
•
que
Que el Ejercicio al derecho a la Libertad sindical
los trabajadores tienen en Defensa de sus intereses laborales
dentro de las Maquilas de la Zona Franca de San Marcos,
están
siendo atacados por las dificultades por parte de los patronos
ya
que los trabajadores se ven obstaculizados para ejercer el derecho a
la sindicalización, viéndoseles de esa manera restringido un derecho
fundamental como lo es la libertad sindical.
•
Que no obstante el Código de Trabajo, tiene como
uno de sus fines proteger el derecho de asociación profesional, así
como a la Vez se encuentra establecido
la protección a dicho
derecho en la Constitución, pero esta protección a este derecho no
se da en su totalidad, pues el Estado no cumple con los
compromisos que ha adquirido con la Ratificación de Pactos,
Convenciones y Tratados Internacionales; por lo que existe un
Libertades Sindicales
incumplimiento de las obligaciones de desarrollo legal que estos
textos internacionales sobre derechos humanos imponen:
siendo
pura letra muerta en materia de libertad sindical para la legalidad
ordinaria vigente.
•
Se puede
establecer que
una de las causas
principales que llevan a los trabajadores de las Maquilas de la Zona
Franca de San Marcos, a no hacer uso de la libre sindicalización, por
miedo a poder perder sus empleos.
Libertades Sindicales
4.2.- RECOMENDACIONES
•
Debe de implementarse programas
para la
divulgación del derecho a la libertad sindical, para que los trabajadores
puedan ejercer dicho derecho a la sindicalización en Defensa de sus
intereses laborales.
•
Que el Estado desarrolle acciones estratégicas para
ejecutar concientemente los compromisos adquiridos a través de la
ratificación de los Convenios y Tratados Internacionales, así como
aquellos compromisos que le obligan en la Constitución de la República
y en el Código de Trabajo.
Libertades Sindicales
BIBLIOGRAFÍA
•
BLANCO VADO, MARIO ALBERTO,
“ La
Libertad Sindical en Centroamérica, su Regulación y Vigencia
efectiva”
•
Cabanellas, Guillermo, Diccionario Enciclopédico
de Derecho Usual, Editorial Heliasta, S.R.L., Argentina, 1998.
•
Consejo Nacional de la Judicatura; Normas
Internacionales Básicas sobre Derechos Humanos, El Salvador,
enero 1999.
•
GOMEZ
CERDA,
JOSE,
“
Cronología
del
Sindicalismo Internacional (1801-2001)
•
Internacionales
HUERTAS TEBELIA, “Libertad Sindical, Tratados
y
Constitución,
Revista
de
Estudios
Centroamericanos (ECA) Año XLVIIIM Julio ‘ Agosto, 1993,
Universidad Centroamericana José Simeón Cañas.
•
Mendoza Orantes, Ricardo, “Recopilación de
Leyes Laborales, Actualizadas y con reformas, El Salvador, 2002.
Libertades Sindicales
•
MENGOD GIMENO, ROSA MARIA , “ Libertad
Sindical, Efectos de la Promulgación de los
Convenios 87 y 98 de
O.I.T. EN LA LEGISLACIÓN CHILENA, 2002.
•
Ministerio
de
Justicia;
Constitución
de
la
República de El Salvador, FESPAD, San Salvador, Abril de 2002.
•
Organización de las Naciones Unidas; Pacto
Internacional de los derechos Civiles y Políticos, Nueva York, 1976.