colección de investigaciones jurídicas

1. Estándares Básicos de Calidad para la Prestación del Servicio de Defensa Penal Pública
Rafael Blanco, Mauricio Decap, Héctor Hernández, Hugo Rojas
9
4. La Constitucionalización del Proceso Penal en Chile y sus alcances en la Doctrina y la Práctica
Procesal del siglo XIX
Eric Eduardo Palma
5. La Reserva Legal de Derechos Constitucionales: ¿Poder Legislativo contra la Administración?
Gonzalo García
6. Justicia Restaurativa: Marco Teórico, Experiencias Comparadas y Propuestas de Política Pública
Rafael Blanco, Alejandra Díaz, Joanna Heskia, Hugo Rojas
7. Hacia la Consolidación de la Equidad: Un Defensor del Pueblo para Chile
Aldo Mascareño, Elina Mereminskaya
8. Las Salidas Alternativas en el Nuevo Proceso Penal Chileno
Rafael Blanco, Héctor Hernández, Hugo Rojas
9. Constitución y Orden Público laboral. Un análisis del art. 19 N° 16 de la Constitución chilena
Pedro Irureta Uriarte
UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO
Almirante Barroso 6
Santiago de Chile
Colección de Investigaciones Jurídicas
es un espacio abierto a todas las
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resultados de sus investigaciones.
PEDRO IRURETA URIARTE
3. La Cuestión Indígena y las Exigencias del Reconocimiento
Maximiliano Prado
Constitución y Orden Público Laboral. Un análisis del art. 19 Nº 16 de la Constitución chilena
2. La Exclusión de la Prueba Ilícita en el Nuevo Proceso Penal Chileno
Héctor Hernández
UNIVERSIDAD
COLECCIÓN DE
ALBERTO
INVESTIGACIONES
JURÍDICAS
HURTADO
2006
N° 9
Constitución y Orden Público Laboral.
Un análisis del art. 19 N° 16
de la Constitución chilena
ISSN 0717 - 7402
C
Derechos Reservados
Pedro Irureta Uriarte
FACULTAD
DE
DERECHO
Colección de
Investigaciones
Jurídicas
N° 9, 2006
Facultad de Derecho
Universidad Alberto Hurtado
1
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Héctor Hernández
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Constitución y Orden Público Laboral
Un Análisis del Art. 19 Nº 16
de la Constitución chilena
Pedro Irureta Uriarte*
INTRODUCCION...................................................................................... 7
I. CONSTITUCIONALISMO SOCIAL Y TRABAJO .................................
1. El criterio constitucional del Estado liberal .........................................
2. Constitución y derechos sociales...........................................................
3. La incorporación de los derechos sociales
en el constitucionalismo chileno...........................................................
4. Antecedentes históricos
sobre la regulación constitucional del trabajo.......................................
II. TITULARES INDIVIDUALES PROTEGIDOS
POR EL ART. 19 Nº 16 DE LA CONSTITUCION...................................
1. El ámbito subjetivo y los trabajadores independientes .........................
2. El ámbito subjetivo y las personas jurídicas .........................................
3. Los funcionarios públicos .....................................................................
4. Los trabajadores extranjeros .................................................................
5. Los trabajadores penados ......................................................................
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III. LA LIBERTAD DE TRABAJO Y SU PROTECCION................................ 47
1. La configuración de esta libertad .......................................................... 48
2. La protección del trabajo ..................................................................... 52
IV. LA LIBRE ELECCION DEL TRABAJO
Y LA LIBRE CONTRATACION .............................................................. 59
1. La libertad de elección .......................................................................... 59
2. La libre contratación ............................................................................. 61
V. LA JUSTA RETRIBUCION .....................................................................
1. El contenido de la expresión ................................................................
2. Los límites empresariales en lo que respecta a la determinación
de la justa retribución............................................................................
3. La exacta configuración del concepto de justicia
en materia de retribución ......................................................................
∗
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70
Abogado, Doctor en Derecho (Universidad Complutense de Madrid). Decano de la Facultad
de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado.
3
VI. LA NO DISCRIMINACION LABORAL..................................................
1. El principio de no discriminación .........................................................
2. Los factores justificantes de la diferenciación .......................................
2.1. Capacidad e idoneidad ..........................................................
2.2. Nacionalidad y límites de edad .............................................
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73
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86
89
VII. LA LIBERTAD DE INDUSTRIA Y COMERCIO ....................................
1. La moral ................................................................................................
2. La seguridad pública ............................................................................
3. La salubridad pública............................................................................
4. El interés nacional declarado por ley.....................................................
91
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97
97
VIII. LOS COLEGIOS PROFESIONALES ...................................................... 101
1. Principio general consagrado en la Constitución. La tesis
propugnada por los redactores de la Carta Fundamental ...................... 102
2. La idea jurídica de los colegios profesionales ...................................... 107
2.1. Delimitación conceptual: las diferencias entre derecho de
asociación, sindicatos y colegios profesionales.................... 108
2.2. Naturaleza y características de los colegios profesionales
en su concepción tradicional ................................................ 113
2.2.1. Antecedentes generales ........................................... 113
2.2.2. Características de los colegios profesionales
en su concepción tradicional .................................... 116
a) La profesión como elemento
esencial del colegiado........................................ 116
b) El colegio reglamenta el ejercicio
de la profesión. Potestad reglamentaria ............ 119
c) La potestad disciplinaria ................................... 121
d) La afiliación al colegio profesional ................... 124
e) Facultades jurisdiccionales ................................ 125
3. Evolución histórica y legislativa
de los colegios profesionales en Chile .................................................. 126
3.1. Los colegios profesionales durante la vigencia
de la Constitución de 1833 y 1925 ....................................... 126
3.2. Los colegios profesionales en la Comisión Ortúzar.
Acta Constitucional Nº 3, de 1976........................................ 132
3.3. Los colegios profesionales bajo la vigencia
del texto original de la Constitución de 1980 ....................... 135
3.4. Legislación complementaria sobre colegios profesionales.
El Decreto Ley N° 2.757, de 1979, y 3.621, de 1981........... 137
3.4.1. El Decreto Ley N° 3.621............................................ 137
3.4.2. Las facultades jurisdiccionales y disciplinarias
de los colegios profesionales
en el Decreto Ley N° 3.621, de 1981 ...................... 138
3.4.3. Las asociaciones gremiales
y el Decreto Ley N° 2.757, de 1979 ........................ 141
4. La configuración de los colegios profesionales
tras la reforma constitucional de 2005 (Ley Nº 20.050) .......................
4.1. El concepto de profesión.......................................................
4.2. La irrupción de una nueva figura constitucional:
los colegios profesionales .....................................................
4.3. Las facultades relacionadas con infracciones
a la ética profesional .............................................................
4.4. El procedimiento de reclamación .........................................
142
144
148
151
154
IX. LA NEGOCIACION COLECTIVA .......................................................... 157
1. Los antecedentes normativos de la negociación colectiva
en la Constitución ................................................................................. 158
2. La negociación colectiva como derecho de los trabajadores ................ 160
2.1. La regulación de un sistema dentro del modelo
de relaciones laborales.......................................................... 162
2.2. Materias objeto del derecho ................................................. 164
2.3. Ámbito subjetivo del derecho .............................................. 165
2.3.1. Los sujetos titulares ...................................................166
2.3.2. La idea de empresa ................................................... 168
2.3.3. La situación de los funcionarios públicos................ 171
3. Los procedimientos y modalidades de la negociación colectiva............ 174
3.1. La intervención del legislador................................................. 174
3.2. Procedimientos adecuados para alcanzar
una solución justa y pacífica................................................. 176
4. Los supuestos de arbitraje obligatorio
y la participación de tribunales especiales ............................................ 178
4.1. Negociación colectiva y arbitraje obligatorio ........................ 181
4.2. Tribunales especiales de expertos .......................................... 183
X. LA HUELGA .............................................................................................
1. La huelga según los redactores de la Constitución de 1980
1.1. La huelga como un hecho ilícito
1.2. La huelga considerada como derecho
1.3. La opción final de la Comisión Ortúzar:
reconocer la huelga, a nivel constitucional,
como un hecho de relevancia jurídica...................................
2. Los bienes jurídicos protegidos
en el concepto constitucional de huelga ...............................................
2.1. La exclusión de los funcionarios públicos y municipales ....
2.2. La exclusión del derecho de huelga
en los servicios esenciales ....................................................
185
187
188
191
193
198
198
201
BIBLIOGRAFIA........................................................................................ 209
ABREVIATURAS
..................................................................................... 233
5
INTRODUCCION
El art. 19 Nº 16 de la Constitución chilena constituye un precepto de alta
complejidad. Por una parte, es una pieza esencial para comprender el denominado
orden público laboral y la juridificación del conflicto en el ámbito de las relaciones
de trabajo. Junto a la libertad de empresa, el art. 19 Nº 16, permite explicar, entre
otras cosas, los poderes del empleador, los derechos del trabajador, el ejercicio
de garantías colectivas y el rol de la institucionalidad laboral dentro del acuerdo
jurídico de trabajo. En rigor, sería difícil pretender comprender el sistema de
relaciones laborales en nuestro país sin tener presente el diseño constitucional que
existe al respecto. Esta sola circunstancia ya justifica un análisis pormenorizado
de sus figuras y el tratamiento unitario de todo el numeral.
La complejidad de este precepto, sin embargo, se entiende también por otras
razones: el art. 19 Nº 16 constituye una garantía bastante heterogénea en lo que
respecta a sus regulaciones. En efecto, dentro del mismo numeral que históricamente se alzó como el reconocimiento más explícito que una Constitución puede
efectuar de los derechos sociales, lo cierto es que nuestra Carta Fundamental
termina apartándose de postulados clásicos en esta materia (como es la consagración del derecho al trabajo), incorporando normas de distinta naturaleza dentro
de sus párrafos. Por ejemplo, en el numeral que se menciona se pueden observar
normas dirigidas tanto al trabajador dependiente como al autónomo; se regulan
aspectos propios de la relación individual de trabajo, así como otros derechos de
carácter claramente colectivo. Más aún, cohabitan dentro de sí redacciones nuevas
e inéditas con otras bastante pretéritas que incluso nos obligan a remontarnos al
constituyente del siglo XIX. Por si fuera poco, la jurisprudencia le ha otorgado a
determinadas partes de este precepto un alcance justificante de la propia titularidad
del empresario, ensamblando la libertad de trabajo con la libertad de empresa.
Todo este cuadro, lejos de inhibir su estudio, nos ha impulsado a investigar
los aspectos centrales que subyacen en las distintas figuras del mencionado art.
19 Nº 16 de la Constitución chilena. Por ello, la primera parte se centra en el
contexto general e histórico que dio origen a los denominados derechos sociales,
con especial referencia a la evolución constitucional chilena. A continuación,
se analizan por separado figuras tales como la libertad de trabajo y el derecho
al trabajo, la libre elección, la libre contratación, la justa retribución, la no discriminación laboral, la problemática de los colegios profesionales, la negociación
colectiva y la huelga.
La investigación, con todo, tiene algunos antecedentes que es preciso destacar.
En efecto, el trabajo que se presenta ha tomado como base tres estudios anteriores
sobre aspectos puntuales de la garantía. El primero de ellos, relativo a la libertad de
trabajo, fue parcialmente publicado en la Revista Chilena de Derecho Vol. 19 Nº
3, de 1992, bajo el título “Consecuencias Jurídicas para la Libertad de Trabajo en
relación con un fallo de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santia­go”. Una versión
más amplia del mismo tema se incorporó, con posterioridad, en la obra colectiva
denominada Derecho del Trabajo. Norma y Realidad. Estudios en Homenaje al
Profesor Ramón Luco Larenas, de 1993. Otro estudio relevante, ahora referido a
los Colegios Profesionales, fue publicado en la Revista Chilena de Derecho Vol.
21 Nº 1, de 1994, bajo el título “Los Colegios Profesionales y el Derecho del
Trabajo”. Por último, existe un ensayo sobre la regulación de la huelga denominado “Notas sobre el concepto constitucional de huelga”, y que fue publicado en
la Revista Persona y Sociedad, Volumen XVI N° 1, en abril de 2002.
Como se ha dicho, los trabajos anteriores sirvieron de base para un estudio
más amplio de la garantía constitucional, aumentando las fuentes bibliográficas,
agregando jurisprudencia reciente y enriqueciendo el texto con referencias al
derecho comparado. Además, se agregó un capítulo especial sobre la negociación
colectiva. De esta forma, el estudio permite hacerse una idea acabada de los
problemas jurídicos que presentan las distintas materias reguladas en la garantía
constitucional.
Lo expuesto ha dado como resultado un estudio general, unitario y monográfico
del art. 19 Nº 16 de la Constitución. Esta sola circunstancia ya le otorga valor al
estudio, pues no resulta usual una investigación completa de este numeral dentro
de la dogmática nacional. A ello habría que agregar que el texto que se presenta
ha sido complementado con una sección especial sobre la reforma constitucional
llevada a cabo por la Ley Nº 20.050, de 2005, en relación con la figura de los
colegios profesionales. Dicho texto legal reformó en este aspecto la Carta Fundamental y nos obligó a hacernos cargo de esta nueva configuración.
Una mención aparte merecen, con todo, las constantes referencias que se efectúan a las Actas Oficiales de la llamada Comisión Ortúzar. Más allá de las dudas
que puede generar este elemento de interpretación histórico de la Constitución,
nos ha parecido útil dedicar algunos acápites de esta monografía a explicar la
visión que dichos comisionados tenían de ciertos incisos del art. 19 Nº 16. Si bien
suscribimos una interpretación constitucional sistemática y finalista, no hay que
olvidar que algunos párrafos de la garantía constituyeron redacciones inéditas de
la citada Comisión, cuestión que nos ha exigido compenetrarnos en las variables
históricas de su redacción. Ése, principalmente, ha sido nuestro interés al recurrir
a las denominadas Actas constitucionales.
Por último, creemos un deber destacar la importancia que este tipo de monografías debieran adquirir a partir de las normas modificatorias del proceso laboral
(Ley Nº 20.087). Cuando entre en vigencia la reforma a la judicatura del trabajo, el
ordenamiento jurídico nacional estrenará un nuevo procedimiento para el ejercicio
de las garantías constitucionales dentro del ámbito de las relaciones laborales.
Ello pondrá en el centro de la discusión el alcance de los derechos fundamentales
al interior de la empresa y, por cierto, la garantía del art. 19 Nº 16 será clave para
comprender dicho alcance.
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