Informe Tecnico Estudio de Tenencia de la Tierra Cuenca Savegre

Estudio de Tenencia de la Tierra
Cuenca Hidrográfica del Río Savegre
y la Reserva Forestal Los Santos
Estudio realizado para el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio)
como parte del diagnóstico para el ordenamiento territorial
de la cuenca del río Savegre,
Programa Araucaria para la Conservación de la Biodiversidad en Iberoamérica
Proyecto Desarrollo Sostenible de la Cuenca Hidrográfica del Río Savegre
Febrero 2001
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
INDICE
Indice
1
Diccionario
4
Presentación General
I.
Metodología y Alcances del Estudio
II.
Estructura del documento
5
5
9
CAPITULO I. ANALISIS DE LEGISLACION APLICABLE
10
A. Legislación para la protección de los recursos naturales
10
1. Generalidades
10
a. Antecedentes
b. Patrimonio Natural del Estado
12
2. Categorías de áreas protegidas
16
a. Generalidades
16
b. Parques Nacionales
22
c. Reservas Biológicas
22
d. Zonas Protectoras
23
i. Otras áreas de protección del recurso hídrico
24
ii. Situación en el Cerro Nara
29
e. Reservas Forestales
30
f. Refugios Nacionales de Vida Silvestre
32
g. Humedales
33
h. Monumentos nacionales
33
3. Tipos de afectación por causa de utilidad pública para el establecimiento de áreas protegidas
33
4. Bosques en propiedad privada
38
a. Generalidades
38
b. Planes de Manejo
41
c. Sanciones
42
d. Opciones Privadas de Conservación
43
B. Marco legal aplicable a la tenencia de la tierra en Costa Rica
55
1. Generalidades
55
2. Derecho de Propiedad
55
3. Función agraria y función ecológica de la propiedad
58
4. Titulación en Costa Rica
59
a. Ley de Informaciones Posesorias
59
b. Ley de Tierras y Colonización
62
c. Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos
64
d. Legislación declarada inconstitucional
64
i. Ley de Titulación de Vivienda Campesina
64
ii. Interpretación del Tribunal Superior Agrario al artículo 7 de la Ley de
Informaciones Posesorias
65
iii. Artículo 8 de la Ley de Titulación de Tierras Ubicadas en Reservas
Nacionales
66
1
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
iv. Ley de Titulación de Tierras Ubicadas en Reservas Nacionales
C. Marco Institucional y Cronológico
1. Marco Institucional
2. Cuadro Cronológico
CEDARENA
67
68
68
72
CAPITULO II. ANALISIS DE SITUACION DE TENENCIA DE LA TIERRA EN EL AREA
DE ESTUDIO
74
A. Ubicación física de las fincas identificadas
74
B. Sobre la posesión de las fincas ubicadas en el área de estudio
76
C. Baldíos Nacionales
79
D. Terrenos adquiridos por el Estado
79
E. Propiedades inscritas
87
F. Procesos en trámite de titulación
87
G. Situación de conflicto
89
H. Fincas con incentivos forestales
93
I. Conclusiones Generales
94
CAPITULO III. RECOMENDACIONES
95
A. Recomendaciones Generales
95
1. Proceso de discusión para dilucidar y solucionar problemas de tenencia de la tierra en áreas
protegidas
95
2. Organización y resguardo adecuado de la información
95
3. Trabajo con las Municipalidades
96
4. Debida demarcación en el campo de los terrenos del Estado
97
5. Proporcionar información de tenencia a la Procuraduría y Organos Judiciales competentes
para conocer de procesos de titulación
97
6. Catastro
98
B. Recomendaciones Específicas
98
1. Para consolidar la Reserva Biológica Cerro Vueltas
98
2. En cuanto a los límites de la Reserva Forestal Los Santos
100
3. Adquisición de terrenos por parte del Estado para dedicarlos a protección absoluta
100
4. Protección y establecimiento de carriles en terrenos que aún permanecen como “baldíos
nacionales”
101
5. Terrenos recomendados para apoyar procesos de titulación y trabajo en conservación privada
103
6. Zona Protectora Cerro Nara
103
7. Protección de Areas de Recarga Acuífera y Riberas de los ríos
103
8. Franjas de protección decretadas por la Ley de Tierras y Colonización
104
FUENTES CONSULTADAS
A. Leyes y decretos ejecutivos
B. Jurisprudencia y expedientes judiciales
C. Dictámenes de la Procuraduría General de la República
D. Documentos
D. Instituciones Gubernamentales
F. Juzgados
G. Informantes en las comunidades
2
105
105
105
106
106
106
107
108
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
ANEXOS
I.
II.
III.
Lista de propiedades compradas por el Estado en la Reserva Forestal Los
Santos
Listado de poseedores y/o propietarios que no fueron entrevistados
personalmente y en forma directa
Listado de expedientes no encontrados en el Juzgado Civil de Puntarenas
3
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DICCIONARIO (definición de términos usados en los mosaicos y en este documento)
Baldíos: Terrenos en los cuales no se logra identificar ningún poseedor actual ni propietario,
tanto en el Registro Nacional, Catastro Nacional, como por los mismos vecinos del área.
Bloque Cerro Vueltas: Aquellas fincas ya compradas por el Estado y/o incluidas en la
demarcación de la Reserva Biológica Cerro Vueltas, que son recomendadas para consolidar esta
categoría de manejo mediante su debida delimitación y demarcación en el campo.
Croquis: Dibujo aproximado del área y forma de fincas que no cuentan con plano catastrado, sin
catastrar ni medida topográfica disponible, ubicándolas en el mosaico en relación con las fincas
vecinas
Posesión: Derecho uso, disfrute y disposición que se ejerce sobre un terreno no inscrito.
Información Posesoria: procedimiento judicial mediante el cual un poseedor se puede titular
(inscribir) un terreno no inscrito, siempre que se cumpla con los requisitos de ley.
Protección absoluta: No se permite prácticamente ningún tipo de actividad dentro de los terrenos
declarados como de protección absoluta.
Terrenos en franja 2Km: Franja de 2 km a lo largo de la carretera interamericana, declarada
zona de protección de robles en la Ley de Tierras y Colonización de 1961
Terrenos inscritos: Terrenos que se encuentran registrados ante el Registro Público de la
Propiedad.
Terrenos para titulación para conservación: Aquellos terrenos recomendados para programas
de titulación con limitaciones para la conservación.
Terrenos para titulación para conservación privada: Aquellos terrenos recomendados para
titulación por parte de privados y trabajo de promoción de instrumentos de conservación en
manos privadas, dada la no existencia de limitaciones de carácter público.
Terrenos recuperación para titulación: Categoría o clasificación definida para el análisis y
recomendaciones que incluye aquellas fincas señaladas como necesarias de delimitar y adquirir o
pagar por el Estado, para inscribirlas a nombre de este y lograr su debida protección.
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PRESENTACIÓN GENERAL DEL DOCUMENTO
El presente documento contiene los productos de un estudio preliminar de tenencia de la tierra en la
Reserva Forestal de Los Santos. El mismo ha sido realizado por el Centro de Derecho Ambiental y
de los Recursos Naturales (CEDARENA), como parte de una consultoría contratada por el Instituto
Nacional de Biodiversidad (INBIO) a solicitud del Proyecto Savegre, con fines de contar con
información básica y elementos para un plan de ordenamiento territorial en la Cuenca del Río
Savegre.
Metodología y Alcances del Estudio
En la base de datos electrónica e impresa que se adjunta a los presentes documentos, se entregan
los productos comprometidos para este estudio de tenencia de la tierra en la Reserva Forestal Los
Santos y la Cuenca del Río Savegre, de acuerdo al área delimitada inicialmente de común
acuerdo entre las partes interesadas.
El presente estudio ofrecen varios mapas digitales, uno de ellos incluye los planos catastrados, y
otro los no catastrados y croquis levantados para fincas individualizadas de esa forma en toda el
área de estudio. En forma adjunta, se ofrece una base de datos que da la información puntual de
cada una de las fincas identificadas, ya sea nombres de poseedores, datos de posesión, número
inscripción si la finca está o aparece inscrita, datos del plano catastrado, y otras referencias como
trámite información posesorias, si existe y pago por servicios ambientales.
También se agregó como productos adicionales un mosaico con el análisis de la situación de
tenencia, definiendo grandes categorías o bloques con situaciones similares, por ejemplo: baldíos,
áreas compradas por el Estado, áreas en posesión dudosa, áreas en posesión real, etc. Mosaico
que es acompañado de un documento resumen de análisis de dicha situación, concluyendo sobre
las tendencias generales observadas en el área en cuanto a ocupación, apropiación y tenencia
actual.
Finalmente mediante un tercer mosaico, se realizan una serie de recomendaciones para ordenar la
tenencia de la tierra en el área de estudio, recomendando exclusión de algunas áreas de la Reserva
Forestal, la compra o adquisición de otras para protección absoluta, la inscripción debida y
oportuna de terrenos baldíos a nombre del Estado, la titulación de varios bloques y otras medidas.
Las recomendaciones puntuales obedecen al análisis legal realizado, el cual se adjunta mediante
un documento bastante detallado sobre la normativa que rige para el área y sus implicaciones
actuales, así como al análisis de los resultados de la situación de tenencia y las observaciones e
intercambios de ideas que se han logrado en forma directa mediante la realización de este estudio
preliminar.
Durante el desarrollo del estudio se estableció un proceso para alcanzar los objetivos planteados,
cuyas etapas incluyeron:
1. Mapa base o referencia
5
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
2.
3.
4.
5.
6.
7.
CEDARENA
Búsqueda de información (instituciones)
Ingreso de información al SIG (escaneo – georeferenciación – digitalización)
Trabajo de campo (encuestas - croquis)
Edición de mosaico (revisión detallada de la información)
Elaboración de base de datos
Elaboración de informe
Mapa base o de referencia
El mapa base se creo a partir de la información de escala 1:25000 que nos suministró el Proyecto
Savegre. Durante este trabajo se tomaron todas las hojas que componen el área y se unieron,
además se georeferenciaron a Lambert Costa Rica Sur que es la red en que aparecen los planos
para esta zona del país. Se ingresó información en la base de datos de la red fluvial para
identificar por nombre los cauces principales.
Búsqueda de información en instituciones
En la primera parte del estudio se cubrió esta etapa con un barrido completo por las instituciones
involucradas en el tema, se visitaron la cuatro municipalidades que están dentro del área de
estudio, se reprodujo la información que nos podía servir para incorporarla y en el mejor de los
casos se estableció un convenio de trabajo conjunto, como fue el caso de la municipalidad de
Pérez Zeledón con quien compartimos el trabajo de campo para el distrito de Páramo. También se
visitó el IDA de donde solo se obtuvo información de los límites del asentamiento Providencia: el
MINAE – ACOPAC subregión Los Santos, MINAE-ACLAP oficinas centrales de Pérez
Zeledón, y FONAFIFO, de donde se ha sacado la información de pago por servicios ambientales,
la cual se incorporó a la base de datos.
También fueron revisados los datos de Oficina de Ventanilla Unica del MINAE, de Procuraduría
General de la República y de Notaria del Estado, del SIG del MINAE, de Asesoría Jurídica del
MINAE.
Una vez cubierta esa parte del trabajo de campo se realizó una revisión minuciosa dentro del
Catastro Nacional para reproducir todos los planos catastrados ubicados dentro del área de
estudio e iniciar el ingreso de información al SIG.
Ingreso de información al SIG
Paralelamente a la búsqueda de información se inicio el ingreso al SIG de los datos que se
estaban obteniendo, se escanearon todos los planos de catastro y se digitalizaron debidamente
georeferenciados. Los planos de mayor área se reubicaron de acuerdo a información adicional
como puede ser límites con ríos, caminos, etc. Con esta información se creó un mosaico a partir
de todos los planos catastrados el cual sirvió como base para cubrir el trabajo de campo.
Se ingresaron planos que no han sido catastrados y que encontramos en ventanilla única del
MINAE. También se incluyeron los límites de los proyectos de producción hidroeléctrica del
ICE.
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Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Trabajo de campo
Paralelamente al ingreso de información al SIG se desarrolló el trabajo de campo, en el cual se
visitó toda el área desde San Gerardo hasta Silencio y desde División hasta Cerro Nara. Durante
este trabajo se ha levantado información que tiene que ver con la propiedad misma y con las
expectativas de la población.
No se logró entrevistar a poseedores y propietarios directamente en zonas aisladas y distribuidas
en algunos sitios, en las cuales por diferentes razones no se les logró contactar directamente. De
esta forma un sector de propietarios fue prácticamente imposible de localizar porque no viven en
el área y nadie conoce o sabe dar referencias para su ubicación. Por otro lado por la época en que
debió hacerse el trabajo de campo se tubo que invertir mucho tiempo para llegar a sitios de difícil
acceso. Una lista de dichas personas no contactadas en forma directa se ofrece en el anexo No. 2
de este documento.
Por otra parte, el trabajo de campo nos permitió crear mosaicos a partir de croquis, cuya
información nos la suministró el propietario o alguien con mucho conocimiento de la distribución
de la tierra en la zona específica. Esta segunda opción solo se usó cuando no se logró acceso al
propietario, además de reubicar planos y corroborar la existencia de los demás.
Identificación de procesos de informaciones posesorias en trámite
Se realizó una minuciosa búsqueda en todos los Tribunales competentes para el área (Juzgado
Agrario en Puntarenas, Pérez Zeledón, II Circuito Judicial en San José) para identificar todos los
procesos de información posesoria de terrenos ubicados en el área de estudio.
Se cuenta actualmente con casi toda la información disponible, con la cual se armó una matriz
con los datos de cada proceso, la cual ha sido incorporada en el informe final, así como en los
datos de cada finca en particular.
Edición de mosaico
Como se mencionó los planos catastrados deben ser reubicados según información adicional del
dibujo. Esto debido a que el diagrama de referencia es muy general y por lo tanto muy poco
preciso. Por tanto, fue necesario hacer un barrido completo por el mosaico el cual está apoyado
por la información de campo. Este mosaico sólo se corroboró con el reconocimiento de los
vecinos de las fincas (planos), más no con todos los propietarios o poseedores de las fincas
reubicadas.
En el caso que se detecten conflictos la ubicación de los planos queda según la información
suministrada por el mismo plano o bien según criterio legal que identifica y presenta el conflicto
para cada uno de los casos.
Este proceso es de mucho cuidado y por lo tanto no representa una condición absoluta de prueba
de las condiciones reales, como se explicará más adelante. Además se realizó el ingreso de la
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Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
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información de croquis de campo y de los planos encontrados en ventanilla única, que
constituyen planos no catastrados.
Base de datos
A partir de la información de campo se generó una base de datos que complementará la
información obtenida en catastro y registro y que tiene que ver con las características reales de la
situación de las fincas.
El proceso de decodificación de la información recogida en las encuestas se incorporó en base de
datos de manera que permita hacer búsquedas y consultas según las necesidades de los usuarios.
Paralelamente se ordenó la información físicamente (papeles o impresa), de manera que también
se facilite el acceso a los archivos convencionales para revisar copias de los documentos que han
dado origen a la información de la base de datos.
La información de la base de datos que se adjunta al mosaico y que obtiene la información de
cada propiedad identificada, incluye los siguientes datos específicos: Situación de propiedad en el
Registro Público, datos del plano catastrado, sin catastrar o croquis, situación de posesión real y
años de posesión, número de hectáreas, uso actual y expectativas de los propietarios sobre uso
futuro.
Estudio legal
Paralelo al trabajo anterior se realizó un estudio legal sobre la situación de las tierras incluidas en el
área de estudio, que comprende los temas de la protección ambiental, incluyendo un análisis de los
tipos de áreas protegidas existentes, y la situación de los bosques en propiedad privada. Además, un
análisis sobre la normativa de titulación en el país, y los tipos de afectaciones por causa de utilidad
pública para establecer áreas protegidas. Con esta información, más el análisis de la situación de
tenencia de la tierra obtenida, se están realizando una serie de recomendaciones finales para el
ordenamiento de la tenencia de la tierra en la zona.
En este mismo sentido, tratando de clarificar la situación y plantear opciones viables para el
futuro, se organizó un taller con los representantes de la parte legal de las distintas instituciones
involucradas con el tema de tenencia de la tierra en áreas protegidas. Se discutió basados en
estudios de caso, específicamente Reserva Forestal Los Santos y Golfo Dulce. Esto para obtener
de los participantes propuestas de soluciones a esta problemática, a las cuales se pueda dar
seguimiento posteriormente a través del mismo proyecto Savegre y otras iniciativas en otras áreas
del país.
Equipo de trabajo
El estudio estuvo a cargo de los siguientes profesionales como parte del equipo de trabajo:
Lic. Silvia Chaves. Coordinadora General
Lic. Roberto Wells. Asesor
Lic. Ana Victoria Rojas. Abogada Ejecutora
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Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
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Bach. Roberto Cordero. Asistente General
Geógrafo Elvis Arias. Coordinador SIG
Bach. Johanna Jiménez. Asistente de campo y SIG
Ing. Hugo Alvarez. Encargado trabajo campo
Estructura del documento
El documento que de seguido presentamos incorpora los siguientes contenidos:
En el capítulo primero se enumeran las condiciones generales de orden legal para la zona,
identificando las categorías de manejo ya declaradas en el área y sus implicaciones, los procesos de
titulación y sus implicaciones y los procedimientos de tipo especial para trabajar en el tema de la
conservación.
En el capítulo segundo se presenta un análisis general de la situación de tenencia de la tierra en el
área de estudio, explicando como fue recabada la información para cada categoría, las fuentes
consultadas y los resultados obtenidos. Dicho análisis se basa en los resultados obtenidos de la base
de datos de tenencia de la tierra generada en versión electrónica y escrita, las cuales se adjuntan al
documento como resultado principal de esta consultoría, con sus respectivos mosaicos y mapas
específicos.
Finalmente, en el capítulo tercero, se realizan una serie de recomendaciones específicas tendientes a
resolver la situación de tenencia de la tierra en la zona, atendiendo exclusivamente a la situación de
tenencia y de orden legal, más no a otros criterios de orden biológico o socio-económico.
Por tanto estas recomendaciones constituyen un primer aporte, borrador, para la discusión e
integración posterior con los demás estudios e información generada, con miras a definir una
zonificación especial para la cuenca y la recomendación de una serie de medidas integradas para
lograrlo. Rogamos que dichas recomendaciones no se expongan en forma directa a las comunidades
ni otros actores institucionales, dado que es preciso discutirlas e integrarlas primero con la
información disponible de orden biofísico y económico-social.
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Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
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CAPITULO I
ANALISIS DE LEGISLACION
A. LEGISLACION PARA LA PROTECCION DE LOS RECURSOS NATURALES
1. Generalidades
a. Antecedentes
La legislación costarricense sobre áreas protegidas inicia a partir del año 1961, con la Ley Nº
2790, Ley de Conservación de la Fauna Silvestre.1 Esta ley fue derogada en octubre de 1992, por
la Ley Nº7317,2 la cual regula actualmente para el tema de la Vida Silvestre.
En 1969 se logra un avance importante gracias a la aprobación de la primera Ley Forestal Nº
4465. Esta fue derogada por una segunda Ley Nº 7032 dictada en mayo de 1986, que fue
declarada inconstitucional cuatro años después por la Sala Constitucional. A raíz de esta
declaración se dicta la Ley Nº 7174 en junio de 1990, que es prácticamente una copia de la
normativa declarada inconstitucional, con algunas salvedades y elaborada, eso sí, en forma más
técnica. Es importante recalcar que la Ley Forestal 7174 estableció legalmente las áreas
protegidas existentes en nuestro país y el desarrollo de actividades en ellas, su administración,
etc. Actualmente rige la Ley Forestal 7575.
La Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales, Ley Nº 6084, fue aprobada en 1977. A
partir de la misma, las áreas protegidas se enmarcan dentro de la estructura institucional del
Servicio de Parques Nacionales, la función de este organismo era el desarrollo y la
administración de los Parques Nacionales y el estudio de las áreas del territorio nacional aptas
para la preservación de la flora y la fauna, para el establecimiento de parques nacionales. El
servicio de Parques Nacionales fue creado como una dirección del Ministerio de Agricultura y
Ganadería, situación que varió en 1990 cuando se convierte en una dependencia del Ministerio
de Energía y Minas.
Alguno otros antecedentes legales importantes son el Reglamento de la Ley de Conservación de
la Vida Silvestre, el Decreto Ejecutivo Nº 15403 del Ministerio de Agricultura y Ganadería en
1984 y el Reglamento a la Ley Forestal, en Decreto Ejecutivo Nº 19886 del Ministerio de
Recursos Naturales Energía y Minas en 1990.3
A partir de 1995, mediante la Ley de Biodiversidad se establece oficialmente el Sistema Nacional
de Áreas de Conservación (SINAC) como un sistema de gestión y coordinación institucional,
desconcentrado y participativo. Integra funcionalmente las competencias y programas del
MINAE en materia de vida silvestre, forestal y áreas protegidas, con el fin de planificar y ejecutar
1
Reformada sustancialmente por la Ley Nº 4551 de 1970, a su vez reformada por la Ley Nº6919 de 1983, luego también
modificada por Ley Nº 7174 de 1990.
2
Ley de Conservación de la Vida Silvestre (LCVS)
3
El mismo es reformado por el Decreto Ejecutivo Nº 20993 del mismo Ministerio en febrero de 1992 en sus artículos del
1 al 11.
10
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
procesos dirigidos a lograr la sostenibilidad en el manejo de recursos naturales del país. (Art. 22
Ley Biodiversidad).
El SINAC está constituido por unidades territoriales llamadas áreas de conservación, con
competencia en todo el territorio nacional, según se trate de áreas silvestres protegidas, áreas con
alto grado de fragilidad o de áreas privadas de explotación económica. Cada área de conservación
es una unidad territorial del país, delimitada administrativamente, regida por una misma
estrategia de desarrollo y administración, debidamente coordinada con el resto del sector público.
En este sentido cabe enumerar las Areas de Conservación existentes en Costa Rica, que son las
siguientes:
Area de Conservación Amistad Caribe
Area de Conservación Amistad Pacífico
Area de Conservación Arenal - Huetar Norte
Area de Conservación Cordillera Volcánica Central
Area de Conservación Guanacaste
Area de Conservación Pacífico Central
Area de Conservación Osa
Area de Conservación Tempisque
Area de Conservación Tortuguero
Area de Conservación Isla del Coco
Area de Conservación Tilarán
El área de estudio se encuentra ubicada en el Area de Conservación Pacífico Central (ACOPAC).
Esta a su vez se encuentra dividida en cuatro subregiones: Puriscal (en la cual se encuentran las
oficinas centrales de ACOPAC), Esparza-Orotina, Aguirre-Parrita, y Los Santos (subregión en la
cual se ubica nuestra área de estudio).
ACOPAC cuenta con 2 parques nacionales: Parque Nacional Manuel Antonio (1750 ha) y Parque
Nacional Carara (5242 ha ). Además, posee dos reservas biológicas: Reserva Biológica Isla Pájaros
y Reserva Biológica Carara; entre ambas suman 805 hay en total. En ella se encuentran refugios
privados y mixtos de vida silvestre; los primeros son cuatro y suman 1224 ha, mientras que los
segundos son tres y suman 2130 ha en total. También alberga a la Reserva Forestal Los Santos, con
70.542 ha bajo protección. Como si fuera poco, cuenta con 10 zonas protectoras, las cuales suman
un total de 23.701 ha protegidas: Cerro Nara, Cerros de Escazú, Caraires, Cerros de Turrubares,
Tivives, Quitirrisí, El Rodeo, Cerro La Cangreja, Montes de Oro, y Quebrada Rosario.4
En Costa Rica no se cuenta con un ordenamiento ecológico, aunque tanto la Ley de
Biodiversidad (art. 52), como la LOA (art. 28-31) impulsan su desarrollo. Sin embargo, los
parques nacionales, los refugios de vida silvestre, y las reservas biológicas cuentan con planes de
manejo, en los cuales se establecen aspectos tales como la capacidad de carga, actividades
permitidas, construcciones, y la ubicación geográfica de dichas actividades. También es
importante destacar que el artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente, reformado por el artículo
114 de la Ley de Biodiversidad contempla que las tierras privadas ubicadas en reservas forestales,
4
Gustavo Jiménez, Encargado del Programa de Investigación Científica, ACOPAC, 4 de diciembre del 2001.
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Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
zonas protectoras y refugios de vida silvestre deben someterse a un plan de ordenamiento
ambiental. Este tema en particular será ampliado en la siguiente sección.
En este mismo sentido, la Ley de Suelos5 establece que deben definirse planes de manejo,
conservación y recuperación de suelos por áreas, tomando como criterio básico para definir la
cuenca o subcuenca hidrográfica. En los cuales debe definirse las áreas críticas, la definición de
las medidas y prácticas adecuadas, las propuestas de tecnologías para el aprovechamiento de las
tierras, la elaboración de los estudios básicos para incluirlos en el levantamiento catastral de la
zona correspondiente a la cuenca o subcuenca. Es responsabilidad del MAG el desarrollo de estos
planes, en forma participativa, en coordinación con el MINAE. Todo lo cual se convierte en un
instrumento útil para el ordenamiento de la cuenca del Savegre para el futuro.
En las áreas previamente declaradas como críticas, ya sean de dominio privado o público, los
dueños de los terrenos deberán aplicar forzosamente todas las medidas y prácticas que conlleven
la recuperación del suelo y preservación del ambiente en general. Además, en el Reglamento de
esta Ley,6 se establece que el MAG deberá enviar al Catastro Nacional, los mapas de capacidad
de uso de los suelos a las escalas disponibles y requeridas, y coordinar lo pertinente, a fin de que
se incorpore esta información en los mapas de las zonas catastrales.
b. Patrimonio Natural del Estado
De acuerdo con el artículo 13 de la Ley Forestal, el patrimonio natural del Estado está “constituido
por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables,
de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones
autónomas y demás organismos de la Administración Pública, excepto inmuebles que garanticen
operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su
patrimonio.” El MINAE es la institución encargada de administrar este patrimonio. Por lo tanto,
cuando proceda, se inscribirán los terrenos en el Registro Público de la Propiedad como fincas
individualizadas de propiedad del Estado, por medio de la Procuraduría General de la República.
Así, el artículo 15 de la Ley Forestal establece que “los organismos de la Administración Pública no
podrán permutar, ceder, enajenar, de ninguna manera, entregar ni dar en arrendamiento, terrenos
rurales de su propiedad o bajo su administración, sin que antes hayan sido clasificados por el
Ministerio de Ambiente y Energía.” Por lo tanto, los terrenos con cobertura boscosa
automáticamente quedan incorporados al patrimonio natural del Estado.
En este sentido, el voto número 1763-94 de la Sala Constitucional refuerza el entendido de que los
terrenos de aptitud forestal deben automáticamente pasar a manos de la AFE. De acuerdo con el
criterio emitido por la Sala, los terrenos pertenecientes a la administración central o descentralizada
declarados de aptitud forestal automáticamente pasan a formar parte del patrimonio natural, sin
necesidad de que medie un proceso de compra. De acuerdo con la Sala Constitucional, ninguna
autoridad administrativa:
5
Ley de Uso, Manejo y Conservación Suelos, No. 7779.
Decreto No. 299375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT, publicado en la Gaceta No. 57 del 21 de marzo del
2001.
6
12
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
“... puede abstraerse de acatar obligatoriamente las normas que declaran la incorporación
automática al patrimonio forestal del Estado de aquellos inmuebles que se les califique como
de aptitud forestal, pues esas disposiciones son de aplicación inmediata por el interés público
que reviste su contenido, cual es la conservación de los recursos naturales a través del
aprovechamiento sostenido y racional de los mismos...”7
Así, la institución pública o descentralizada pierde su derecho sobre el o los terrenos declarados de
aptitud forestal, los cuales pasan a ser administrados por la AFE (ahora, SINAC). Por lo tanto, los
terrenos se constituyen en inembargables, inalienables e imprescriptibles. Es importante recordar
que lo anterior no es aplicable a los inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema
Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio, en virtud de articulo 13 de la Ley
Forestal.
Otro elemento, relativo a su status institucional lo encontramos en el artículo 6 de la Ley, que
establece la obligación de la AFE, de "conservar los recursos forestales del país, tanto en terrenos del
patrimonio natural del Estado como en áreas forestales privadas, de acuerdo con esta ley".
Los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio natural del Estado son
inembargables e inalienables. Asimismo, su posesión por los particulares no causará derecho alguno
a su favor y la acción reivindicatoria del Estado por estos terrenos es imprescriptible. Como
consecuencia, resulta importante recalcar que no pueden inscribirse en el Registro Público mediante
información posesoria y tanto la invasión como la ocupación de ellos será sancionada.8
El artículo 13 de la Ley Forestal establece que las organizaciones no gubernamentales (ONG) que
adquieran bienes inmuebles con bosque o de aptitud forestal, con fondos provenientes de donaciones
o del erario público, que se hayan obtenido a nombre del Estado, deberán traspasarlos a nombre de
este. Sin embargo, en la práctica, a veces se dificulta el hecho de traspasar estos terrenos al Estado.
Hasta hace relativamente poco, se variaron los medios que la Procuraduría aceptaba como válidos
para demostrar la posesión de un terreno y por lo tanto poder acceder a los beneficios de su venta al
Estado fueron variados. Anteriormente, un poseedor podía presentar una información a perpetua
memoria como prueba de su dicho, y vender un terreno a una ONG o al mismo Estado. En estos
momentos, este tipo de prueba ya no es suficiente a los ojos del Estado, por lo que los poseedores
deben presentar una copia certificada de la resolución de un proceso de información posesoria, o una
certificación del Registro de la Propiedad en el cual conste la información de la finca que vende al
Estado.
Lo anterior ha dificultado incluso el traspaso de terrenos ya comprado por parte de ONGs al Estado,
pues estas cuentan sólo con una carta de compra venta y una información a perpetua memoria que
respaldan la veracidad de la posesión del terreno. Por lo tanto, se ven en la imposibilidad de donar al
Estado un terreno valioso para la conservación del ambiente pues el mismo no cumple con los
requisitos solicitados por la Procuraduría. Para evitar este tipo de contratiempos e incertidumbre en
7
8
Voto No. 1763-94 de las 16 horas 45 minutos del 13 de abril de 1994, Sala Constitucional.
Articulo 14 de la Ley Forestal.
13
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
cuanto a los terrenos y su protección, consideramos necesario establecer un procedimiento oficial
para la donación de terrenos al Estado. Este procedimiento debería contar con los requisitos mínimos
para lograr una adecuada cesión de los terrenos. Además, estos requisitos deberían ser avalados por
la Procuraduría y la Notaría del Estado, para que una vez puestos en práctica no surjan oposiciones
por parte de ninguno de estas instituciones. 9
Por otro lado, también es necesario que las distintas áreas de conservación (ACs) conozcan las
actividades que realizan las diferentes organizaciones dentro de su territorio. Esto les puede permitir
exigir el traspaso de ciertos terrenos, cuando las ONGs no quieran traspasar las tierras al Estado.
En cuanto a las labores permitidas en el patrimonio natural del estado, este asunto es regulado por el
artículo 18 que establece la siguiente posibilidad:
“En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar labores de investigación,
capacitación y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro del Ambiente y Energía, quien
definirá, cuando corresponda, la realización de evaluaciones del impacto ambiental, según lo
establezca el reglamento de esta ley”.10
El artículo 11 del Reglamento de la Ley Forestal establece como posibilidad de realizar dentro del
patrimonio natural, "únicamente proyectos que no requieran aprovechamiento forestal y que afecten
los ecosistemas, la vida silvestre, los suelos, los humedales y los sistemas acuíferos, excepto las
actividades expresamente permitidas por la Ley 6084 de Parques Nacionales y la Ley 7317 de la
Vida Silvestre. Excepciones adicionales se permitirán únicamente en el interés y sujeto a un estudio
de impacto ambiental y al cumplimiento de sus recomendaciones". El artículo 18 de la Ley Forestal,
así como el artículo 11 de su reglamento, regulan las actividades de investigación y ecoturismo en
las áreas del Patrimonio Natural, y señala que la solicitud deberá presentarse ante la AFE,
cumpliendo con los requisitos de datos del petente o personería en su caso, y mención del proyecto
que se pretende ejecutar. La AFE tendrá diez días para pedir otros requisitos, y podrá otorgar hasta
seis meses para su cumplimiento.
Dentro del área de estudio se pudo constatar que 14 terrenos han sido debidamente adquiridos por el
Estado, e incorporados a su patrimonio natural. La mayoría de los cuales, 8 se encuentra dentro o
alrededor de la Reserva Biológica Cerro Vueltas. Por lo tanto, cualquier actividad que se desee
realizar dentro de estos terrenos debe ser congruente con lo estipulado por los artículos 18 de la Ley
Forestal y 11 de su Reglamento, como se explicara líneas arriba.
En cuanto a las autorizaciones o permisos para brindar servicios básicos en las ANP del Estado,
estos se establecen mediante el proceso de licitación regulado por la Ley General de
Administración Pública. Dichos permisos deberían ser otorgados por el Consejo Nacional de
Areas de Conservación, para aquellas actividades no esenciales dentro de las áreas silvestres
protegidas estatales. Los servicios o actividades no esenciales son: estacionamientos, servicios
sanitarios, administración de instalaciones físicas, servicios de alimentación, tiendas,
construcción y administración de senderos, administración de la visita y otros que defina el
Consejo Regional del Area de Conservación. Estas concesiones pueden ser otorgadas a personas
9
Entrevista realizada a Licda. Andrea Meza, Comisión Osa-CEDARENA, 9 de octubre del 2001.
Ley Forestal, art. 18
10
14
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
jurídicas siempre que sean organizaciones sin fines de lucro y tengan objetivos de apoyo a la
conservación de los recursos naturales, dándosele prioridad a las organizaciones regionales. 11
Sin embargo, en la realidad, el Consejo Nacional de Areas Protegidas no ha podido ser
constituido, debido a una acción de inconstitucionalidad presentada por la administración del
Estado contra los artículo de la Ley de Biodiversidad que lo crea. Para subsanar este vació, el
MINAE ha optado por establecer convenios con instituciones dedicadas a la conservación, para
que administren los servicios básicos en dichas áreas. Para lo cual, se les autoriza a subcontratar a
terceros en aras de brindar el mejor servicio al menor costo. Ejemplo de lo anterior lo constituye
la administración del Parque Poás en el Area de Conservación Cordillera Volcánica Central. Esta
se le ha encargado a FUNDECOR mediante un convenio entre MINAE y esta fundación. Ellos a
su vez, subcontratan a las instituciones que brindan los servicios básicos del parque (la Cruz Roja
se encarga del parqueo, y el CCT tiene a su cargo una tienda de souvenirs). Al momento de
realizarse este estudio, se estaba presentando un convenio entre MINAE y la Fundación de
Parques Nacionales, para encargarle a esta la prestación de servicios en el Parque Nacional
Manuel Antonio.
Otro elemento importante que incorpora el Reglamento a la Ley Forestal es la obligación de
suscribir un convenio entre la AFE y el Catastro Nacional para definir los linderos del Patrimonio
Natural del Estado. Sin embargo, aún no se ha cumplido con esta disposición. Incluso, la
coordinación entre ambos entes estatales es tan poca que existen áreas protegidas que carecen del
levantamiento topográfico respectivo, y por ende del plano que las delimite como tales ante el
Catastro Nacional.
En la práctica, la relación más estrecha entre el MINAE y el Catastro Nacional se encuentra en el
funcionamiento de la Oficina de Atención al Público (también conocida como Ventanilla Unica) del
primero. A esta ventanilla deben presentarse todos los planos que se deseen inscribir ante la oficina
de catastro, para su correspondiente visado. Una vez que la ventanilla única ha determinado si el
terreno se encuentra o no dentro de un área protegida, el plano puede ser presentado ante el Catastro
Nacional para su correspondiente inscripción. Sin el visado mencionado, el Catastro no inscribe el
plano.12
A pesar de lo importante de su labor, la Oficina de Atención al Público del MINAE carece de
información completa y actualizada sobre los terrenos incluidos en las áreas protegidas que ya han
sido comprados por el Estado. Esta información por lo general se mantiene en las oficinas
regionales del SINAC pero no trasciende a esta otra instancia. Por lo tanto, si bien mediante las
coordenadas presentes en el plano catastrado los funcionarios de la Oficina de Atención al Público
pueden determinar si el terreno se encuentra dentro de un área protegida (sea cual sea su categoría),
no pueden saber si el plano que visan se sobrepone o no a terrenos comprados por el Estado. De allí
que sus funcionarios reiteren la necesidad de tener acceso a la información sobre la compra de
tierras. Al momento de realizar este estudio, la Oficina de Atención al Público tomó la decisión de
no otorgar visado a los planos catastrados sin antes consultar con la oficina del Area de
Conservación respectiva. De esta manera, buscan disminuir la incertidumbre acerca de la ubicación
y situación legal de las tierras medidas que se pretenden catastrar.
11
12
Ley Biodiversidad, art. 39
Entrevista telefónica con Arnoldo Luna, Director, Ventanilla Unica del MINAE, 12 setiembre 2001.
15
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Con respecto a la delimitación legal y física de las áreas protegidas, dicha labor recae en las Oficinas
Regionales del SINAC, en coordinación con el Instituto Geográfico Nacional (IGN). Son ellas
quienes mediante decreto establecen las coordenadas por las cuales se regirán los límites y en
conjunto con representantes del IGN establecen los puntos SIG en el campo y delimitan los
linderos. Para el caso del área de estudio, es conveniente mencionar que ni la Zona Protectora Cerro
Nara ni la Reserva Forestal Los Santos se encuentran acarriladas; a pesar de que algunos sectores de
la Reserva Forestal se encuentran rotulados. Distinto es el caso de la Reserva Biológica Cerro
Vueltas, la cual en un sector limita con la carretera interamericana y en otros sectores se encuentra
acarrilada, pues se utilizan los límites dejados por los anteriores propietarios.13
Acciones delictivas contra el Patrimonio Natural del Estado, esta materia está regulada por el
artículo 58 de la siguiente forma:
"Se impondrá prisión de tres meses a tres años a quien:
a) Invada un área de conservación o protección, cualquiera que sea su categoría de manejo, u
otras áreas de bosques o terrenos sometidos al régimen forestal, cualquiera que sea el área
ocupada; independientemente de que se trate de terrenos privados del Estado u otros
organismos de la Administración Pública o de terrenos de dominio particular. Los autores o
partícipes del acto no tendrán derecho a indemnización alguna por cualquier construcción u
obra que hayan realizado en los terrenos invadidos.
b) Aproveche los recursos forestales en terrenos del patrimonio natural del Estado y en las
áreas de protección para fines diferentes de los establecidos en esta ley.
c) No respete las vedas forestales declaradas.”
La madera y los demás productos forestales lo mismo que la maquinaria, los medios de transporte,
el equipo y los animales que se utilizaron para la comisión del hecho, una vez que haya recaído
sentencia firme, deberán ser puestos a la orden de la Administración Forestal del Estado, para que
disponga de ellos en la forma que considere más conveniente.
En este caso, se le concede acción de representación a la Procuraduría General de la República,
para que establezca la acción civil resarcitoria sobre el daño ecológico ocasionado al patrimonio
natural del Estado. Para estos efectos, los funcionarios de la Administración Forestal del Estado
podrán actuar como peritos evaluadores.
2. Categorías de Areas Protegidas
a. Generalidades
La Ley Forestal 7575, artículo 3, define el área silvestre protegida como el "espacio, cualquiera
que sea su categoría de manejo, estructurado por el Poder Ejecutivo para conservarlo y
protegerlo, tomando en consideración sus parámetros geográficos, bióticos, sociales y
económicos que justifiquen el interés público". El artículo 1 de la Ley Forestal, por su parte
13
Entrevista telefónica con Orlando Montero, Director Oficina Subregional de Los Santos, ACOPAC, 28 de
noviembre del 2001.
16
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
dispone que "en virtud del interés público y salvo lo estipulado en el artículo 18 de esta ley,14 se
prohíbe la corta o el aprovechamiento de los bosques en parques nacionales, reservas biológicas,
manglares, zonas protectoras, refugios de vida silvestre y reservas forestales propiedad del
Estado". Con ello queda de manifiesto la importancia que reviste esta temática para la
legislación nacional, toda vez que incluso declara de "interés público" la protección de estas
áreas.
Por su parte, la LOA en su artículo 32, otorga la atribución al Poder Ejecutivo a través del
Ministerio de Ambiente y Energía, de establecer y administrar áreas silvestres protegidas.
Clasifica estas áreas de la siguiente forma:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
Reservas forestales.
Zonas protectoras.
Parques nacionales.
Reservas biológicas.
Refugios nacionales de vida silvestre (estatales, mixtos y privados)
Humedales
Monumentos naturales
Como objetivos de la creación, la conservación, la administración, el desarrollo y la vigilancia de las
áreas protegidas, el artículo 35 de la LOA menciona:
" a)
Conservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones
biogeográficas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el equilibrio y la continuidad de
los procesos evolutivos y ecológicos.
b)
Salvaguardar la diversidad genética de las especies silvestres de las que depende la
continuidad evolutiva, particularmente las endémicas, amenazadas o en peligro de extinción..
c)
Asegurar el uso sostenible de los ecosistemas y sus elementos, fomentando la activa
participación de las comunidades vecinas.
d)
Promover la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio, así
como el conocimiento y las tecnologías que permitan el uso sostenible de los recursos naturales
del país y su conservación.
e)
Proteger y mejorar las zonas acuíferas y las cuencas hidrográficas, para reducir y
evitar el impacto negativo que puede ocasionar su mal manejo.
f)
Proteger los entornos naturales y paisajísticos de los sitios y centros históricos y
arquitectónicos, de los monumentos nacionales, de los sitios arqueológicos y de los lugares de
interés histórico y artístico, de importancia para la cultura y la identidad nacional. " 15
En el caso de parques nacionales, reservas biológicas o refugios nacionales de vida silvestre
estatales, los terrenos se adquieren por compra, expropiación o ambos procedimientos, previa
indemnización. Las fincas particulares que se encuentran en parques nacionales, reservas
14
En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar labores de investigación, capacitación y ecoturismo, una
vez aprobadas por el Ministro del Ambiente y Energía, quien definirá, cuando corresponda, la realización de evaluaciones
del impacto ambiental, según lo establezca el reglamento de esta ley. Ley Forestal, artículo 18.
15
La anterior ley Forestal, al regular la temática de las áreas protegidas, distinguía el objetivo de cada una de ellas. La
Ley Orgánica del Ambiente señala objetivos comunes para todas las áreas.
17
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
biológicas, refugios de vida silvestre, reservas forestales y zonas protectoras, quedarán
comprendidas dentro de las áreas silvestres protegidas estatales, a partir del momento en que se
haya efectuado legalmente su pago o expropiación, salvo cuando en forma voluntaria se sometan
al régimen forestal (Art. 37 LOA). Como dato curioso sobre nuestra área de estudio, vale la pena
destacar que en el caso de la Reserva Biológica Cerro Vueltas, todas las fincas ubicadas dentro de
sus límites han sido adquiridas por el Estado. Incluso, se han adquirido fincas colindantes a la
Reserva, por lo cual podría pensarse en una ampliación de los límites de esta área protegida.
En los casos de reservas forestales, zonas protectoras, refugios de vida silvestre mixtos y
humedales, los predios o sus partes también podrán comprarse o expropiarse, salvo que, por
requerimiento del propietario, se sometan voluntariamente al régimen forestal. Esa sujeción será
inscrita en el Registro Público de la Propiedad, como una afectación al inmueble. Además, la
LOA establece que: 16
“... Tratándose de reservas forestales, zonas protectoras y refugios de vida silvestre y en caso
de que el pago o la expropiación no se haya efectuado y mientras se efectúa, las áreas
quedarán sometidas a un plan de ordenamiento ambiental que incluye la evaluación de
impacto ambiental y posteriormente, al plan de manejo, recuperación y reposición de los
recursos.”
Para cumplir con lo establecido por la LOA, el MINAE emitió el Decreto No. 28015,17
suspendiendo la tramitación y aprobación de cualquier solicitud para el aprovechamiento de
recursos forestales y de la vida silvestre en estas áreas protegidas. Posteriormente se constituye
una Comisión de Elaboración del Plan de Ordenamiento Ambiental. El producto de su labor fue
publicado en La Gaceta No. 92 del 2001, Alcance No. 34.18 El Plan de Ordenamiento Ambiental
(POA) logró identificar los territorios de reservas forestales, zonas protectoras y refugios de vida
silvestre con mayores problemas; los conflictos de uso de la tierra existentes en estas áreas
protegidas, e identifica las prioridades para el manejo y adquisición de terrenos.
Para crear áreas silvestres protegidas propiedad del Estado, cualquiera sea la categoría de manejo
que él establezca, deberá cumplirse previamente con lo siguiente (art. 36 LOA):
a) Estudios preliminares fisiogeográficos, de diversidad biológica y socioeconómicos, que
la justifiquen.
b) Definición de objetivos y ubicación del área.
c) Estudio de factibilidad técnica y tenencia de la tierra.
d) Financiamiento mínimo para adquirir el área, protegerla y manejarla.
e) Confección de planos.
f) Emisión de la ley o el decreto respectivo.
En el caso del área que nos ocupa, y en especial la Reserva Forestal Los Santos, la mayoría de
estos estudios y requisitos no existían cuando el área fue creada. Es decir, al momento de su
creación mediante decreto en 1975, no se contaba con estudios fisiogeográficos, de diversidad
16
Ley Orgánica del Ambiente, art. 37
Decreto 28015-MINAE, publicado en La Gaceta No. 154 del 10 de agosto de 1999.
18
Decreto 29393-MINAE, publicado en en La Gaceta No. 92, Alcance No. 34 del 15 de mayo del 2001.
17
18
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
biológica, socioeconómicos, así como estudios de factibiliad técnica y tenencia de la tierra. Como
consecuencia de lo anterior, esta área protegida adolece de debilidades sustanciales para su
posterior manejo y conservación.
Durante los procesos de cumplimiento de requisitos para establecer áreas silvestres protegidas
estatales, los informes técnicos respectivos deberán incluir las recomendaciones y justificaciones
pertinentes para determinar la categoría de manejo más apropiada a que el área propuesta debe
someterse. En todo caso, el establecimiento de áreas y categorías tomará muy en cuenta los
derechos previamente adquiridos por las poblaciones indígenas o campesinas y otras personas
físicas o jurídicas, subyacentes o adyacentes a ella.19
La superficie de las áreas silvestres protegidas, patrimonio natural del Estado, cualquiera sea su
categoría de manejo, sólo podrá reducirse por ley de la República, después de realizar los
estudios técnicos que justifiquen esta medida.20 En este respecto, la Sala Constitucional se ha
pronunciado de la siguiente manera:
“... el hecho de que una norma, del rango que sea, haya declarado como zona protectora una
determinada área, no implica la constitución de una zona pétrea, en el sentido de que, de
manera alguna, su cabida pueda ser reducida por una normativa posterior. Sin embargo, se
debe tener presente que la declaratoria y delimitación de una zona protectora, en
cumplimiento de lo perceptuado en el artículo 50 constitucional, implica una defensa del
derecho fundamental al ambiente, y, por ello, la reducción de cabida no debe implicar un
detrimento de ese derecho, situación que debe establecerse en cada caso concreto. No resulta
necesariamente inconstitucional el hecho de que por medio de una ley posterior se reduzca la
cabida de una zona protectora, una reserva forestal, un Parque Nacional o cualesquiera otros
sitio de interés ambiental, siempre y cuando ello esté justificado en el tanto no implique
vulneración al derecho al ambiente. Podría ser que, por diversas circunstancias, un
determinado sitio haya perdido, al menos en parte, el interés ambiental que, en su momento,
provocó, lo que hechos los estudios del caso, justificaría su modificación o reducción, todo
en aplicación del principio de razonabilidad constitucional... De allí que, para reducir un área
silvestre protegida cualquiera, la Asamblea Legislativa debe hacerlo con base en estudios
técnicos suficientes y necesarios para determinar que no se causará daño al ambiente o e le
pondrá en peligro y, por ende, que no se vulnera el contenido del artículo 50
constitucional...”21
De esta forma queda claro que si se deseara disminuir los límites de alguna de las áreas
protegidas dentro del área de estudio, se debe seguir los lineamientos establecidos por la Sala
Constitucional, en aras de resguardar el derecho constitucional a un derecho sano y
ecológicamente equilibrado. Por lo tanto, como mínimo se debería contar con los respectivos
estudios fisiogeográficos, de diversidad biológica y socioeconómicos para tomar una decisión de
esta envergadura. Este punto será retomado en la sección de recomendaciones.
19
Ley de Biodiversidad, art. 58
Ley Orgánica del Ambiente, art. 38
21
Voto 2988-01 de las 11 horas 57 minutos del 23 de abril de 1999 de la Sala Constitucional, Expediente 97-000394007-CO-C.
20
19
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
El Departamento de Sistemas de Información del SINAC cuenta con los datos porcentuales sobre
la cantidad del territorio dentro de las distintas áreas protegidas que se encuentra inscrito en el
Registro Nacional a nombre del Estado. A octubre de 1999, los datos obtenidos eran los
siguientes:22
Propiedad
estatal
Propiedad
privada
TOTAL
743.473,00 ha
56%
539.168,00 ha
44%
1.282.641,00 ha
100%
GRAFICO 1. PROPIEDAD DE LOS TERRENOS
DENTRO DE AREAS PROTEGIDAS
Estado
Privado
44%
56%
Los datos correspondientes a las categorías de conservación absoluta (parques nacionales y
reservas biológicas), fueron actualizados en junio del 2001. Los resultados son los siguientes:23
Propiedad
estatal
Propiedad
privada
TOTAL
567.000,00 ha
80.381,00 ha
647.381, 00 ha
22
87,56
%
12,44
%
100%
Estos números incluyen todas las categorías de protección. Es importante recordar que de 1999 hasta ahora ha
habido variantes, ya que han sido creadas nuevas áreas protegidas, algunas categorías de áreas protegidas han
variado, y algunos terrenos han sido expropiados. Información suministrada por Francisco González, Jefe del
Departamento de Sistemas de Información del SINAC. Entrevista realizada el 12 de setiembre del 2001.
23
Ibid.
20
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
GRAFICO 2. PROPIEDAD EN AREAS DE
PROTECCION ABSOLUTA
12%
Estado
Privado
88%
La vigilancia e inspección de las actividades realizadas dentro de las ANP estatales está a cargo
de los funcionarios del MINAE, mientras que la vigilancia de las ANP privadas queda a cargo de
sus propietarios. Vale la pena rescatar que los propietarios privados de estas áreas cuentan con
procedimientos especiales para asegurar la protección de sus terrenos contra invasores
(precaristas).24 Ahondaremos en este procedimiento durante la sección dedicada a conservación
en terrenos privados
El artículo 2 de la Ley Forestal faculta al Estado, a través del MINAE, para que pueda establecer
áreas protegidas de cualquier categoría en terrenos privados. Estos terrenos podrán ser
incorporados voluntariamente a las áreas protegidas, o de haber acuerdo entre las partes, puede
ser comprado por el Estado. En caso de no haber consentimiento, los terrenos podrán ser
expropiados mediante el procedimiento correspondiente. El Estado también podrá imponer
limitaciones a la propiedad que impidan el cambio de uso de suelo y la tala de árboles cuando se
determine mediante ley que el terreno es imprescindible para conservar la biodiversidad o el
recurso hídrico. Estas restricciones pueden ser inscritas ante el Registro Público.
En este sentido, la Sala Constitucional ha establecido que la disposición del artículo 2 de la Ley
Forestal no deviene inconstitucional. Por el contrario, se encuentra acorde con lo establecido en
los artículos 50 y 45 de nuestra Carta Magna, por cuanto es posible mediante una ley restringir el
derecho de propiedad por razones de conveniencia pública –en este caso, por razones
ambientales. Además, las limitaciones que puede establecer el Estado sobre la propiedad no
resultan contrarias al principio de proporcionalidad y razonabilidad, ya que cuando una propiedad
privada es sometida obligatoriamente al régimen forestal, esta debe ser adquirida mediante
compra o expropiación. De hecho, la normativa forestal reconoce que el sometimiento puede ser
voluntario, con lo cual el propietario conserva su terreno y puede continuar aprovechándolo
siempre que cumpla con el plan de manejo correspondiente. Es decir, siempre y cuando observe
las limitaciones que pesan sobre su propiedad en razón del régimen de protección.25
24
25
Ley Forestal, art. 36.
Voto No. 1885-96 de las 16 horas 6 minutos del 24 de abril de 1996.
21
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
b. Parques Nacionales
Los parques nacionales son regiones establecidas para la protección y la conservación de las
bellezas naturales y de la flora y la fauna de importancia nacional, a fin de que al estar bajo
vigilancia oficial, el público pueda disfrutar mejor de ellas. Ellas presentan uno o varios
ecosistemas no transformados y poco modificados por la explotación y ocupación humana. 26
Dentro de los parques nacionales queda prohibido a los visitantes:27
1. Talar árboles y extraer plantas o cualquier otro tipo de productos forestales
2. Cazar o capturar animales silvestres, recolectar o extraer cualquiera de sus productos o
despojos
3. Cazar tortugas marinas de cualquier especie, recolectar o extraer sus huevos o cualquier
otro producto o despojo
4. Rayar, marcar, manchar o provocar cualquier tipo de daño o deterioro a las plantas, los
equipos o las instalaciones
5. Pescar deportiva, artesanal o industrialmente, salvo excepciones expresas cuando se
compruebe que no producirán alteraciones ecológicas
6. Recolectar o extraer corales, conchas, rocas o cualquier otro producto o desecho del mar
7. Recolectar o extraer rocas, minerales, fósiles o cualquier otro producto geológico
8. Portar armas de fuego, arpones y cualquier otro instrumento que pueda ser usado para
cacería
9. Introducir animales o plantas exóticas
10. Pastorear y abrevar ganado o criar abejas
11. Provocar cualquier tipo de contaminación ambiental
12. Extraer piedras, arenas, grava o productos semejantes
13. Dar de comer o beber a los animales
14. Construir líneas de conducción eléctrica o telefónica, acueductos o carreteras o vías
férreas
15. Realizar cualquier tipo de actividad comercial, agrícola o industrial.
c. Reservas Biológicas
Las Reseras Biológicas son bosque y terrenos forestales cuyo uso principal sea la conservación,
el estudio y la investigación de la vida silvestre y de los ecosistemas que en ellos existan.28 En
nuestra zona de estudio encontramos la Reserva Biológica Cerro Vueltas, creada mediante
26
Art. 35 Ley Forestal 7174* La Ley Forestal No. 7174 fue derogada por la Ley Forestal No. 7575, con el
inconveniente de que esta última no rescató las definiciones de áreas protegidas contenidas por la primera. Esta
omisión es subsanada gracias al listado presentado por al LOA, en la cual se enumeran todas aquellas clasificaciones
de áreas protegidas contenidas en la antigua Ley Forestal.
27
Ley de Parques Nacionales, art. 3
28
Art. 35 Ley Forestal 7174* La Ley Forestal No. 7174 fue derogada por la Ley Forestal No. 7575, con el
inconveniente de que esta última no rescató las definiciones de áreas protegidas contenidas por la primera. Esta
omisión es subsanada gracias al listado presentado por al LOA, en la cual se enumeran todas aquellas clasificaciones
de áreas protegidas contenidas en la antigua Ley Forestal.
22
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Decreto Ejecutivo No. 24439-MIRENEM del 16 de junio de 1995.29 Así constituida en aras de
proteger su páramo subalpino y gran biodiversidad, mucha de la cual tiene su límite más al norte
en el continente en el cerro Vueltas; así como las nacientes de afluentes de los ríos Parrita,
Savegre y Grande de Orosi.
El Cerro Vueltas presenta una característica especial en cuanto a los efectos o restricciones que se
imponen para que los terrenos comprendidos dentro de sus límites puedan ser titulados. En
principio, la persona que lograra demostrar que ha poseído de forma decenal, de buena fe, de
forma pública, pacífica y a título de dueño un terreno por más de diez años antes de la
publicación en La Gaceta del decreto de creación de la reserva podría titularlo a su nombre. Es
decir, la posesión decenal debería ser previa al 26 de julio de 1985. Sin embargo, los terrenos que
constituyen el Cerro Vueltas eran parte de la Reserva Forestal Los Santos. Por lo tanto, las
personas que deseen titular deberán demostrar una posesión decenal previa al 12 de noviembre de
1975, fecha en que se publicó el decreto de creación de la Reserva Forestal.
d. Zonas Protectoras
Se encuentran conformadas por los bosques y terrenos de aptitud forestal, cuyo objetivo principal
es la protección del suelo, la regulación del régimen hidrológico y la conservación del ambiente y
de las cuencas hidrográficas.30
Cabe destacar además que si bien la Ley Forestal no establece definiciones acerca de las
categoría de áreas protegidas, en el artículo 33 tutela las denominadas "áreas de protección",
sobre las que establece una serie de características. En general el artículo dispone que:31
"Se declaran áreas de protección las siguientes:
a)
Las áreas que bordeen nacientes permanentes, definidas en un radio de cien metros
medidos de modo horizontal.
b)
Una franja de quince metros en zona rural y de diez metros en zona urbana, medidas
horizontalmente a ambos lados, en las riberas de los ríos, quebradas o arroyos, si el terreno es
plano, y de cincuenta metros horizontales, si el terreno es quebrado.
c)
Una zona de cincuenta metros medida horizontalmente en las riberas de los lagos y
embalses naturales y en los lagos o embalses artificiales construidos por el Estado y sus
instituciones. Se exceptúan los lagos y embalses artificiales privados.
d)
Las áreas de recarga y los acuíferos de los manantiales, cuyos límites serán
determinados por los órganos competentes establecidos en el reglamento de esta ley".
La corta o eliminación de árboles en las áreas de protección está prohibida, excepto en proyectos
declarados por el Poder Ejecutivo como de conveniencia nacional.32
29
Decreto No. 24439-MIRENEM, del 16 de junio de 1995, publicado en La Gaceta No. 141 del 26 de julio de 1995.
Ley Forestal 7174*, art. 35.
31
Ley Forestal, art. 33.
32
Ley Forestal, art. 34.
30
23
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
i. Otras áreas de protección del recurso hídrico:
Las Áreas de Protección del Recurso Hídrico se constituyen en zonas geográficas que por sus
características y ubicación son indispensables de proteger para salvaguardar el recurso hídrico
específicamente. Existen diversos tipos de áreas, regulados por diferentes normativas. Algunas
constituyen limitaciones a la propiedad que deben ser soportados por todos los propietarios y
otras áreas, para exigir que los terrenos se conviertan en dominio público, requieren de
expropiación.
A continuación, se describe brevemente algunas de las normativa relativas a este tipo de áreas y
que por su contenido son de importancia para el presente estudio. Cabe señalar que en general el
ente rector en materia de protección del recurso hídrico y de estas áreas es el MINAE. Sin
embargo, el Instituto de AYA tiene importantes competencias en la administración, protección y
determinación de estas áreas, por lo que deviene una obligación de colaboración entre ambos
entes33. A su vez las municipalidades tienen importantes competencias en materia de
planificación urbana y otorgamiento de permisos de construcción y funcionamiento que les
otorgan un papel trascendental en la protección y el establecimiento de las áreas que se señalan a
continuación.34
En este sentido, podemos mencionar que las áreas de recarga acuífera se definen como:
“Superficies en las cuáles ocurre la infiltración que alimenta los acuíferos y cauces de los
ríos, según eliminación establecida por el Ministerio de Ambiente y Energía por su propia
iniciativa o a instancia de organizaciones interesadas. Para declarar un área de recarga
acuífera el Ministerio de Ambiente y Energía debe consultar con e Instituto de Acueductos y
Alcantarillados y con el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento”.35
Dentro de estas áreas36, está totalmente prohibido la corta o eliminación de árboles, excepto en
los proyectos declarados por el Ejecutivo como de conveniencia nacional37. Además, si estas
áreas estuvieran dentro de terrenos declarados como áreas silvestres protegidas, también se
aplicarían las restricciones establecidas en los artículos 1 y 18 de la Ley Forestal. Los
alineamientos que deban tramitarse en relación con estas áreas, serán realizados por el Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo.38
33
Ver en este sentido el dictamen de la Procuraduría C-019-98 del 6 de febrero de 1998.
Las competencias municipales en este punto se describieron detalladamente en el apartado referente a estos entes
como prestatarios del servicio de suministro de agua potable.
35
Ley Forestal, artículo 3, inciso l, reformado por la Ley de Biodiversidad, artículo 114.
36
Las restricciones o limitaciones impuestas para estas áreas de protección se aplican, sin distinción a todas las áreas
descritas en el artículo 33 de la Ley forestal
37
La definición de “conveniencia nacional” se encuentra en el artículo 3 inciso m. De la Ley Forestal N.7575, así
adicionado por el artículo 114 de la Ley de Biodiversidad N.7788: “ Actividades realizadas por las dependencias
centralizadas del Estado, las instituciones autónomas o la empresa privada, cuyos beneficios sociales sean mayores
que los costos socioambientales. El balance deberá hacerse mediante los instrumentos apropiados.”
38
Ley Forestal, artículo 34. Sobre las competencias del INVU en este punto puede consultarse la respuesta de la
Procuraduría General de la República a la consulta administrativa realizada por la Junta Directiva del INVU sobre la
aplicación de los artículos 33 y 34 de la Ley Forestal. Consulta Administrativa C-42-99. Procuraduría Agraria en
Febrero de 1999.
34
24
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Quienes transgredan la prohibición de cortar árboles en estas áreas de protección, pueden ser
denunciados por delito, siendo además responsables civilmente, por el daño ecológico causado,
de acuerdo con lo que establece el artículo 1405 del Código Civil (artículo 57 de la Ley Forestal).
Según el artículo 58 de la Ley se impondrá prisión de tres meses a tres años a quien invada un
área de protección, o aproveche los recursos forestales para fines diferentes a los establecidos en
esta ley. Por otro lado, el artículo 61 inciso c) de la Ley Forestal impone prisión de un mes a tres
años a quien realice actividades que impliquen cambio en el uso de la tierra, contrario a lo
estipulado en el artículo 19 de la misma ley, la cual no permite cambiar el uso de terrenos
cubiertos de bosque, salvo permiso expreso del Estado para construcción de infraestructura con
fines específicos, prevención de incendios forestales, o corta de árboles por razones de seguridad
humana o de interés científico.
A continuación, presentaremos una serie de disposiciones dispersas en diferentes leyes que
permiten el establecimiento de zonas de protección, con el objetivo de proteger el recurso hídrico:
Normativa
Contenido
Art. 31 Ley de Reservas de dominio a favor de la nación para la protección del recurso hídrico:
Aguas
“Se declaran como reserva de dominio a favor de la nación:
a)Las tierras que circunden los sitios de captación o tomas surtidoras de agua
potable en un perímetro no menor de doscientos metros de radio;
b)La zona forestal, que protege o debe proteger el conjunto de terrenos en que se
produce la infiltración de aguas potables, así como la de las que dan asiento a
cuencas hidrográficas y márgenes de deposito, fuentes surtidoras o cursos
permanentes de las mismas aguas.”
Cabe mencionar que para que estas áreas puedan convertirse en reserva de
dominio a favor de la nación deben ser expropiadas. La declaratoria de
expropiación puede provenir del Ministerio de Ambiente y Energía o del
Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados. Cuando exista un peligro de
contaminación inminente estas áreas podrán ser ampliadas de acuerdo a las
necesidades del caso. (Art.32 de la Ley de Aguas)
Art. 154. Ley La Ley de Aguas prohíbe a las municipalidades enajenar, hipotecar o
de Aguas
comprometer las tierras que posean en las márgenes de ríos, arroyos o
manantiales o en cuencas u hoyas hidrográficas en que broten manantiales o en
que tengan sus orígenes o cabeceras cualquier curso de agua de que se surta
alguna población. Tal prohibición tiene los siguientes alcances: en terrenos
planos o de pequeño declive, la prohibición abrazará una faja de cien metros a
uno y otro lado de dichos ríos, arroyos y manantiales, y en las cuencas u hoyas
hidrográficas, doscientos cincuenta metros a uno y otro lado de la depresión
máxima, en toda la línea, a contar de la mayor altura inmediata.
Art. 2 de la “Son del dominio público todas aquellas tierras que tanto el Ministerio de
Ley de Agua Obras Públicas como el Ministerio de Salubridad Pública, consideren
Potable
indispensables para construir o para situar cualquiera parte o partes de los
sistemas de abastecimiento de aguas potables, así como para asegurar la
protección sanitaria y física, y caudal necesario de las mismas.
Corresponde al Ministerio de Salubridad Pública conocer de las solicitudes
25
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
formuladas para construcción, ampliación y modificación de los sistemas
de agua potable y recomendar al Ministerio de Obras Públicas la
construcción, ampliación o modificación de aquellas de mayor necesidad,
previo estudio de índices de mortalidad, parasitismo y otros”.
Este artículo establece la potestad de comprar o expropiar terrenos para proteger
el abastecimiento de agua potable o salvaguardar la pureza del agua.
Actualmente el ente competente de aplicación de esta ley es el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados.
Art. 7 in. g. “Mientras el Estado, por voluntad propia o por indicación del Ministerio de
Ley de Tierras Agricultura o del Instituto de Desarrollo Agrario, atendiendo razones de
y
conveniencia nacional, no determine los terrenos que deben mantenerse bajo su
Colonización
dominio, se considerarán inalienables y no susceptibles de adquirirse por denuncio
o posesión, salvo los que estuvieren bajo el dominio privado, con título legítimo,
los siguientes: ...
g) Los terrenos indispensables para el aprovechamiento de las fuerzas
hidráulicas;…
Los terrenos que tengan estas características no podrán ser sometidos al
procedimiento de titulación de tierras a favor de privados y deberán conservarse
como reservas de dominios a favor de la nación.”
Art. 149 de la “Se prohíbe destruir, tanto en los bosques nacionales como en los de particulares,
Ley de Aguas los árboles situados a menos de sesenta metros de los manantiales que nazcan en
terrenos planos”.
Este artículo de la Ley de aguas puede aplicarse tanto a las nacientes
permanentes como a las intermitentes. En este sentido, complementa el artículo
33 inciso a de la Ley Forestal que se refiere a las nacientes permanentes
exclusivamente.
También es importante la inclusión de ejemplos sobre la aplicacion de normas de zonas de
proteccion del recurso hidrico.
Tipo de zona
Limitaciones
Art.33 Ley Forestal No cortar árboles en un
Inc. a), b) y c)
radio de cien metros en
terrenos delimitados en
los incisos(riberas de
ríos y lagos, nacientes
permanentes).
Instituciones
MINAE
directamente protege
que no se corten
árboles.
Municipalidades no
deben
otorgar
Hay
obligación
de ningún permiso a
realizar Evaluación de actividades dentro
Impacto Ambiental
de estas áreas sin
previa EIA y deben
impedir la tala de
26
Limitaciones prácticas
El MINAE no tiene
capacidad de control .
Las municipalidades no
conocen la ley ni tienen
capacidad de control.
El INVU no tiene capacidad
de realizar todos los
alineamientos.
La SETENA no tiene
registros de la delimitación
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Tipo de zona
Limitaciones
Art.33 Ley Forestal Las zonas de recarga
Inc, d)
acuífera
deben
ser
establecidas mediante
decreto ejecutivo por el
MINAE previa consulta
técnica al AyA y al
SENARA
En estas áreas no se
podrá cortar árboles y
cualquier
actividad
requerirá de previa
Evaluación de Impacto
ambiental.
La zona de 10
metros a la orilla de
los ríos cuando el
proyecto sea una
urbanización
CEDARENA
Instituciones
árboles ilegal.
Limitaciones prácticas
exacta de estas Areas. No
hay verdaderas exigencias
El INVU hace los técnicas relativas a la
alineamientos
protección
de
mantos
acuíferos. La SETENA no
SETENA: aprueba tiene ninguna capacidad de
las evaluaciones de control.
impacto Ambiental.
El MINAE no tiene
MINAE
capacidad de control, ni
directamente
protege, para que registros .
una zona de recarga Las municipalidades no
acuífera
se conocen la ley ni tienen
reconozca como tal capacidad de control.
debe existir una
declaratoria oficial La SETENA no tiene
registros de la delimitación
Municipalidades no exacta de estas Areas. No
deben
otorgar hay verdaderas exigencias
ningún permiso a técnicas relativas a la
de
mantos
actividades dentro protección
de estas áreas sin acuíferos para los EIA. Esta
previa EIA y deben Institución no tiene ninguna
impedir la tala de capacidad de control.
árboles ilegal. Las
municipalidades
deberían
incluir
estas zonas como
zonas de restricción
el
los
Planes
Reguladores
Urbanos
SETENA: aprueba
las evaluaciones de
impacto ambiental.
No se puede urbanizar Municipalidades,
No hay capacidad de
del todo ni cortar AyA
INVU. control. Descuido municipal
árboles dentro de esta Ninguna de estas en parar obras a tiempo
zona
instituciones puede
autorizar
construcción
de
urbanizaciones
dentro de estas
áreas.
27
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Tipo de zona
La zona de 10
metros a la orilla de
los ríos cuando el
proyecto sea una
urbanización
Limitaciones
No se puede urbanizar
del todo ni cortar
árboles dentro de esta
zona
La Ley general de
Aguas y la Ley de
Agua General de
Potable, establecen
la posibilidad de
crear zonas de
protección
del
recurso hídrico de
conservación total
o dominio público
cuando
se
considere
necesario.
Artículos 146, 148
.
La restricción es total y
las zonas declaradas de
reserva par protección
del recurso hídrico
pasan a manos del
Estado.
Pero para esto es
necesario expropiar las
áreas declaradas como
tales.
No solo es prohibido
cortar árboles si no que
los dueños de terrenos a
orillas de los causes de
lo ríos. Arroyos o
manantiales tienen la
obligación de reforestar
los cinco metros de
terreno en todo el
trayecto de su propiedad
y por ende no deberían
construir ni realizar
ninguna otra actividad.
Instituciones
Municipalidades,
AyA
INVU.
Ninguna de estas
instituciones puede
autorizar
construcción
de
urbanizaciones
dentro de estas
áreas.
La potestad de crear
este tipo de áreas
está en manos del
MINAE y del AyA,
siendo
el
ente
administrador
del
área el que la
establezca.
CEDARENA
Limitaciones prácticas
No hay capacidad de
control. Descuido municipal
en parar obras a tiempo
La principal limitación en la
utilización de estas figuras
es la obtención de fondos
para
realizar
las
expropiaciones.
La ventaja es que de existir
el dinero las instituciones
no dependen de la voluntad
del propietario de vender
sino que podrían expropiar
directamente.
MINAE debe velar No existen sanciones a estas
por que estas normas normas y sobre todo no hay
se cumplan.
verdadera
voluntad
institucional de ponerlas en
Las municipalidades práctica.
no deben aprobar
ninguna
construcción
o
actividad económica
dentro de estos cinco
metros y deberían
exigir
su
recuperación.
No se puede cortar
árboles a las orillas de
calles públicas.
Art.154 de la Ley Las municipalidades no Las municipalidades No existe un control de que
de Aguas
pueden vender tierras
lo municipios cumplan esta
que
tengan
aptitud
norma, ni sanción efectiva
hídrica o que sirvan para
protección de mantos
acuíferos y cuencas
28
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
ii. Situacion en el Cerro Nara:
En este momento, pesa una acción de inconstitucionalidad39 contra la norma que creó la zona
protectora Cerro Nara. La misma fue creada mediante el art. 112 de la Ley 6975, Ley Presupuestaria
de 1984,40 lo cual constituye una irregularidad. La Sala Constitucional ya se ha pronunciado sobre
temas similares, y ha manifestado que:
“Como reiteradamente lo ha resuelto ya esta Sala, la inclusión dentro de la Ley de
Presupuesto de normas de carácter no presupuestario, o de legislación ordinaria en cuanto la
promulguen, modifiquen la ya promulgada o la deroguen, deviene inconstitucionales...”41
Si la Sala Constitucional fallase de conformidad con su jurisprudencia, se presentaría una situación
interesante pues, como lo mencionó la Procuraduría General de la República en su escrito, a partir de
la creación de la zona protectora se da la afectación de la misma al dominio público. Por
consiguiente, queda abierto el debate de si es posible declarar inconstitucional la norma y aún así
mantener el régimen público sobre los terrenos del Cerro Nara, y si el Estado podría seguir
ejerciendo su protección. Como consecuencia, de mantenerse el régimen público, toda ocupación
posterior a la declaratoria sería en precario, impidiendo a los poseedores el poder titular los terrenos
que han seguido poseyendo. Vale la pena recalcar que esta es la primera vez que la Procuraduría
solicita que se mantenga la afectación sobre un terreno a pesar de que se declare inconstitucional la
integración del mismo al patrimonio natural del Estado. Por lo tanto, al carecerse de precedentes no
hay forma de pronosticar en que sentido se pronunciará la Sala Constitucional.42
Lo anterior es de gran importancia para el presente estudio, ya que, como se explicará a profundidad
posteriormente, la desición de la Sala Constitucional determinará quienes dentro de los actuales
límites de la zona protectora podrán titular y quienes no. Como consecuencia, surgirán interrogantes
para el manejo de área y la forma en cómo el ACOPAC se relacionará con quienes habitan el área.
e. Reservas Forestales
Las reservas forestales se encuentran conformadas por los bosques cuya función principal es la
producción de madera, y por aquellos terrenos forestales que por naturaleza sean especialmente
aptos para ese fin.43 Si bien su función principal es la producción de madera, esto no implica que
los terrenos y sus recursos puedan ser explotados en forma desmedida. Por el contrario, la figura
de la reserva forestal busca armonizar la extracción con la conservación del recurso forestal. De
ahí que quienes deseen aprovechar la madera deben cumplir con planes de manejo autorizados
por el SINAC.
39
Acción de Inconstitucionalidad No. 99-009596-007-CO-P
Ley No. 6975, del 30 de noviembre de 1984.
41
Voto No.595-92 de las 15 horas 20 minutos del 3 de marzo de 1992 de la Sala Constitucional.
42
Entrevista con Víctor Bulgarelli, Procurador Agrario, 9 de octubre del 2001. Recalca que no hay precedentes en
cuanto a lo solicitado por la Procuraduría para este caso de inconstitucionalidad.
43
Art. 35 Ley Forestal 7174*
40
29
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Para el presente estudio, la figura de la reserva forestal es de particular importancia pues gran
parte del mismo se lleva a cabo en terrenos afectados por este régimen de conservación. La
Reserva Forestal Los Santos fue creada mediante el Decreto Ejecutivo No. 5389-A, con el
propósito de aprovechar los recursos forestales en forma técnica para permitir su rendimiento
continuo y asegurar la permanencia de la cobertura boscosa en el área, así como para proteger el
recurso hídrico existente.44
De acuerdo con el decreto de creación, las fincas no inscritas en el Registro Público y que no
estuviesen amparadas por la posesión decenal, deben regresar al patrimonio del Estado una vez
concluidos los trámites legales respectivos.45 Por lo tanto, quienes deseen titular terrenos
comprendidos dentro de los límites de la reserva forestal deberán demostrar que han poseído de
forma pública, pacífica y a título de dueño con anterioridad al 19 de noviembre de 1965.
A pesar de esta limitación en el área es posible identificar cómo las personas se han ido
adentrando en la reserva, al punto de que al momento del estudio, los baldíos nacionales eran
muy pocos. Además, estos se encuentran rodeados de terrenos cuya posesión es de unos 15 años
aproximadamente. Incluso, como se verá hacia el final de este estudio, se cuenta con posesiones
dudosas, menores a un año. De igual forma, es posible analizar como los centros poblados han
ido en aumento, sobretodo alrededor de la reserva. Al punto de que a la hora de delimitar el área
del presente estudio varios de ellos quedaron por fuera.
Como muestra podemos utilizar la información arrojada por los planos catastrados. Si bien estos
no son prueba absoluta del ejercicio de la posesión real, y mucho menos de la propiedad, también
es cierto que nos pueden ayudar en forma de indicadores. La cantidad de planos catastrados
tramitados en cierto período de tiempo nos da una idea aproximada de cuantas personas
manifiestan deseos o posibilidades de poseer un terreno dentro del área de estudio. De esta forma
tenemos que antes de 1975, se tramitaron 107 planos catastrados, de 1975 a 1999 se tramitaron
365 planos catastrados (más del triple), y después de 1999 se han tramitado 81 planos
catastrados. Es decir, en los últimos dos años se han tramitado casi el mismo número de planos
que hasta antes de la creación de la Reserva Forestal.
44
Decreto Ejecutivo No. 5389-A, del 28 de octubre de 1975, publicado en el Alcance No. 189 de La Gaceta No. 220
del 19 de noviembre de 1975.
45
Art. 8, ibid.
30
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
GRAFICO 1. CANTIDAD DE PLANOS CATASTRADOS
TRAMITADOS
81.00
107.00
Antes de 1975
1975-1999
1999-2001
365.00
Cabe mencionar que el artículo 4 de la Ley de Impuestos sobre Bienes Inmuebles establece que no
se pueden cobrar impuestos sobre aquellos terrenos que constituyan cuencas hidrográficas o que
hayan sido declarados reservas forestales, indígenas o biológicas, parque nacional o similares.46 Por
lo tanto, todos aquellos terrenos incluidos en la Reserva Forestal Los Santos se encontrarían
excentos del impuesto sobre bienes inmuebles.
Para nuestro estudio, es necesario aclarar que hay otras normativas que afectan o gravan aún más los
terrenos insertos en la Reserva Forestal Los Santos. Este es el caso del artículo 7 inciso 3 de la Ley
de Tierras y Colonización,47 el cual constituye como inalienable y no susceptible de adquirirse por
denuncio o posesión los páramos de la Cordillera de Talamanca a partir de los 3.000 metros de altura
y hacia la cima. Por lo tanto, los terrenos incluidos dentro de la Reserva Forestal cuya elevación sea
igual o supere los 3.000msnm, no podrían ser titulados mediante información posesoria.
A su vez, el mismo artículo 7 anteriormente mencionado, otorga el mismo estatus de inalienable a
los terrenos “... comprendidos en la zona de dos mil metros a ambos lados del trazado de la carretera
panamericana en las zonas donde existan robles.”48 Por su parte, el artículo 10 la Ley de Tierras y
Colonización declara como “... parque nacional la zona de 2000 metros a ambos lados del trazado de
la carretera panamericana en donde existan robles. Este y los parques nacionales que se declaren en
el futuro, serán también santuarios o refugios de la vida animal silvestre...” Por lo tanto, se hace
evidente la voluntad del legislador de evitar la titulación en estas áreas en aras de conservar los
recursos en ella existentes. Por lo tanto y de acuerdo con nuestra legislación, la única manera que
alguien pudiese titular estos terrenos es si lograra demostrar que ha poseído de forma originaria o
derivada dichos terrenos 10 años antes de la entrada en vigencia de la Ley de Tierras y Colonización.
En otras palabras, se debe demostrar una posesión anterior a octubre de 1951.
46
Ley de Impuestos sobre Bienes Inmuebles, Ley No. 7509, art. 4 inc. b)
Ley de Tierras y Colonización No. 2825 y sus reformas.
48
Ley de Tierras y Colonización No. 2825 y sus reformas, art. 7 inc. a.
47
31
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
f. Refugios Nacionales de Vida Silvestre
La Ley de Conservación de la Vida Silvestre, en su artículo 2, define como "Area de Manejo de
Vida Silvestre" las áreas silvestres que proveen algún grado de manejo y protección a la vida
silvestre". Así, establece la categoría denominada Refugios de Vida Silvestre. Su objetivo es la
protección e investigación de la flora y fauna silvestres, en especial las que se encuentren en vías
de extinción.49 Son refugios nacionales de fauna y vida silvestre, los que el Poder Ejecutivo
declare o haya declarado como tales, para la protección e investigación de la flora y la fauna
silvestres, en especial de las que se encuentren en vías de extinción. Se prohíbe la extracción de
la flora y la fauna silvestres, continentales e insulares, en los refugios nacionales de vida
silvestre, con excepción del manejo y la extracción para viveros o zoocriaderos, previa
realización de los correspondientes estudios científico técnicos.50
Existen tres clases de refugios nacionales de vida silvestre:51
a) Refugios de propiedad estatal.
b) Refugios de propiedad mixta.
c) Refugios de propiedad privada.
Por el numeral 58, ya citado, se penaliza con prisión de tres meses a tres años a quien invada un
área de conservación o protección, cualquiera que sea su categoría de manejo, u otras áreas de
bosques o terrenos sometidos al régimen forestal, cualquiera que sea el área ocupada,
independientemente de que se trate de terrenos privados del Estado u otros organismos de la
Administración Pública o de terrenos de dominio particular. Asimismo a quien aproveche los
recursos forestales en terrenos del patrimonio natural del Estado y en las áreas de protección para
fines diferentes de los establecidos en esta ley.
Los recursos naturales comprendidos dentro de los refugios nacionales de vida silvestre, quedan
bajo la competencia y el manejo exclusivo de la Dirección General de Vida Silvestre del
Ministerio de Ambiente y Energía (ahora SINAC). Las personas físicas o jurídicas que deseen
realizar actividades o proyectos de desarrollo y de explotación de los recursos naturales,
comprendidos en los refugios de tipo b y c, requerirán de la autorización del SINAC. Dicha
autorización deber otorgarse con criterios de conservación y de estricta "sostenibilidad" en la
protección de los recursos naturales y se analizará mediante la presentación de una evaluación de
impacto de la acción por desarrollar.52
También se autoriza al Poder Ejecutivo para establecer refugios nacionales de vida silvestre
dentro de las reservas forestales y en los terrenos de las instituciones autónomas o
semiautónomas y municipales, previo acuerdo favorable de éstas. También podrán establecerlos
en terrenos particulares, previa autorización de su propietario. En caso de oposición de este,
deberá decretarse la correspondiente expropiación.53
49
Ley de Conservación de la Vida Silvestre, art. 82
50
Ley de Conservación y Vida Silvestre, art. 83
Ibid, art. 82
52
Idem.
53
Ibid, art. 84
51
32
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Los propietarios de terrenos que reúnan las condiciones idóneas para el establecimiento de
refugios de vida silvestre, podrán solicitarle al SINAC su clasificación como tales. Hecha la
clasificación correspondiente, de acuerdo con las pautas establecidas en el Reglamento de esta
Ley, las áreas quedarán bajo la administración de la Dirección General de Vida Silvestre, para los
efectos de la conservación de la vida silvestre. Los terrenos así afectados estarán exentos del pago
del impuesto territorial.54
g. Humedales
Los humedales son los ecosistemas con dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales,
permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones
marinas hasta el límite posterior de fanerógamas marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta
seis metros de profundidad en marea baja.55 A nivel nacional fueron regulados como una categoría
especial desde 1992, mediante el Decreto Ejecutivo Nº 22550 del MINAE, a través del cual se
declara a los Manglares como objeto de protección de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre.
La protección de estas áreas corresponde al MINAE, a través de las oficinas regionales del SINAC.
Dentro del área de estudio se ubica un humedal; es una pequeña laguna en el páramo, dentro de la
Reserva Biológica Cerro Nara. Además, se cuenta con otra laguna localizada en el Cerro Chonta.56
h. Monumentos Naturales
Son áreas que contiene uno o varios elementos naturales de importancia nacional. Consistirán en
lugares u objetos naturales que, por su carácter único o excepcional, su belleza escénica o su
valor científico, se resuelva incorporarlos a un régimen de protección. Estos son administrados
por las municipalidades respectivas.57 Luego de consultar a las tres municipalidades involucradas
en el área de estudio se logró determinar que ninguna de ellas ha declarado un monumento
natural dentro o fuera del área en cuestión.
3. Tipos de afectaciones por causa de utilidad pública para establecer áreas protegidas
La base legal, se encuentra en el artículo 45 de la Constitución Política que posibilita al Estado para
declarar de interés social la propiedad privada, mediante la votación no menor de tres partes de sus
miembros.
54
55
Ibid, art. 87
Artículo 40 de la Ley Orgánica del Ambiente
56
Entrevista telefónica con Orlando Montero, Director Oficina Subregional de Los Santos, ACOPAC, 28 de
noviembre del 2001.
57
Ley Orgánica del Ambiente, art. 33.
33
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Los procedimientos utilizados por el Estado para la adquisición de tierra por motivos de interés
público son la compra directa, con la capacidad jurídica del Estado para este acto, y la expropiación
forzosa, previo pago de una indemnización que represente el precio justo de lo expropiado.58 Como
se mencionara anteriormente, dentro del área de estudio consta que el Estado ha adquirido o posee
bajo su propiedad o posesión 14 terrenos debidamente identificados.
La expropiación debe ser acordada por el Poder Ejecutivo o por el órgano superior del ente público
expropiador. Durante el trámite de diligencias de expropiación se oirá a todos los que justifiquen
tener, sobre el bien por expropiar, intereses que puedan sufrir perjuicio.
Las disposiciones estipuladas por la Ley de Expropiaciones también son aplicables para constituir
servidumbres y para todo tipo de afectación de bienes y derechos. Cuando, por el tipo de
afectación, se le limite sustancialmente la disponibilidad del bien o el derecho, la tramitación como
afectación será improcedente y deberá ejecutarse la expropiación integral.59
Para expropiar, es indispensable un acto motivado, mediante el cual el bien por expropiar se declare
de interés público. Esta declaratoria de interés publico, que deberá ser notificada al interesado, será
publicada en el Diario Oficial y anotada en el Registro Público. La administración iniciará un
proceso especial de expropiación una vez firme, en sede administrativa, el monto del avalúo y si no
existe convenio de traspaso directo entre la parte expropiadora y el administrado.
Una vez firme la resolución y finiquitados los asuntos económicos, el Estado procederá a gestionar
la inscripción registral de la finca, el lote o el derecho en nombre de la administración, aún cuando
el inmueble o el derecho no esté inscrito.
De acordarse con el expropiado, a título de indemnización la administración expropiadora podrá
reubicar al expropiado en condiciones similares a las disfrutadas antes de la expropiación.
Asimismo, cuando para realizar una obra de utilidad o interés público sea necesario trasladar
poblaciones, el poder Ejecutivo o la Administración Expropiadora coordinará la reubicación
respectiva.
Específicamente en relación con las áreas protegidas, la Ley Forestal faculta al MINAE a afectar
terrenos de dominio privado, sea por medio de un sometimiento obligatorio al régimen forestal o
por medio de expropiación. El artículo establece lo siguiente:60
“Se faculta al Poder Ejecutivo para que, por medio del Ministerio del Ambiente y Energía, en
terrenos de dominio privado, establezca áreas silvestres protegidas, cualquiera que sea su
categoría de manejo, en virtud de los recursos naturales existentes en el área que se desea
proteger, los cuales quedan sometidos en forma obligatoria al régimen forestal.
58
Según la Ley de Expropiaciones número 7495 del 8 de junio de 1995.
59
Artículo 13 de la Ley de Expropiaciones. Asimismo, es importante notar que existe el principio de reserva de ley para
la imposición de limitaciones sobre la propiedad privada, y cuando las limitaciones impliquen una pérdida sobre la
posibilidad de explotar la propiedad económicamente, se debe indemnizar al propietario porque se constituyen los
presupuestos para la expropiación.
60
Ley Forestal, art.2
34
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Estos terrenos podrán ser integrados voluntariamente a las áreas silvestres protegidas o bien
comprados directamente cuando haya acuerdo de partes. En caso contrario, serán expropiados
de acuerdo con el procedimiento establecido en la Ley de Expropiaciones, No. 7495, del 3 de
mayo de 1995 y sus reformas. Cuando, previa justificación científica y técnica del interés
público, se determine mediante ley que el terreno es imprescindible para conservar la
diversidad biológica o los recursos hídricos, quedará constituida una limitación a la propiedad
que impedirá cortar árboles y cambiar el uso del suelo. Esta restricción deberá inscribirse como
afectación en el Registro Público. El Estado dará prioridad a la expropiación de los terrenos.”
Asimismo, de acuerdo con el párrafo tercero del artículo 37 de la LOA:61
“Las fincas particulares afectadas según lo dispuesto en este artículo, por encontrarse en
parques nacionales, reservas biológicas, refugios de vida silvestre, reservas forestales y zonas
protectoras, quedarán comprendidas dentro de las áreas silvestres protegidas estatales, solo a
partir del momento en que se haya efectuado legalmente su pago o expropiación, salvo cuando
en forma voluntaria se sometan al régimen forestal.”
Respecto a este párrafo y su contenido es necesario comentar que la política estatal no siempre fue
la establecida en el artículo 37 de la LOA. Anteriormente, una vez declarada un área protegida el
Estado limitaba el derecho de propiedad de quienes poseyeran terrenos ubicados dentro de los
límites del área, a tal punto que no podían continuar sembrando, construyendo, en fin, no podía
realizar ningún tipo de actividad. Ante esta situación, A.M.R. y otros interponen un recurso de
amparo contra el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el Servicio Nacional de Aguas
Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) y la Dirección Forestal del Ministerio de Recursos
Naturales, Energía y Minas (MIRENEM, hoy MINAE), por considerar que la Reserva Forestal
Arenal impedía el uso económico de sus terrenos. La Sala Constitucional se pronunció mediante el
Voto No. 796-91, mejor conocido como Voto Arenal, de la siguiente manera:
“... Desarrollando este concepto de “privación de un atributo primario del dominio” que
impide el goce de los bienes, podemos decir que la limitación es un método para definir el
contenido del o el ejercicio del derecho de propiedad, que califica y afecta el derecho en sí
mismo. En consecuencia la afectación es válida y no genera la obligación estatal de
indemnizar en tanto afecte a todos de forma general. Sin embargo, cuando la limitación
solamente afecta a una persona en particular, se produce una expropiación. Véase como
puede existir disposiciones limitativas del derecho de propiedad de tipo general en relación
conciertas categorías de bienes, como por ejemplo la propiedad forestal, tema que nos
ocupa en este recurso de amparo, la zona marítimo terrestre, etc., o puede tratarse de
categorías de propietarios, como lo serían extranjeros que no pueden comprar cierto tipo de
tierras en ciertas áreas del país. Pero lo cierto es que el elemento que definiría la situación,
sería el grado de sacrificio que debe sufrir el propietario. Si este es atípico o de especial
gravedad y lo coloca en situación de desigualdad o de superioridad frente al resto de los
propietarios, la limitación pasa de ser constitucionalmente válida a ser una expropiación
necesariamente sujeta a indemnización.61
Así reformado por el artículo 72 de la Ley Forestal número 7575.
35
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
V.La Sala admite que el principio de solidaridad social, del que esta imbuida nuestra
Constitución, permite el gravamen soportado por todos en favor de todos, o inclusive de
unos pocos en favor de muchos, pero como se ha descrito, con el requisito de que el uso
natural del bien inmueble no sea afectado al límite de su valor como medio de producción, o
de su valor en el mercado. Es decir pueden limitarse los atributos de la propiedad, en tanto el
propietario reserve para sí la posibilidad de explotar normalmente el bien, excluida claro
está, la parte o la función afectada por la limitación impuesta por el Estado. Fuera de estos
parámetros, si el bienestar social exige sacrificios de uno o de algunos únicamente, debe ser
indemnizado...
VI.- Es claro que a los recurrentes se les ha ocasionado un perjuicio como el descrito en
los puntos anteriores, pues no pueden sembrar, no pueden construir, no pueden cortar
árboles, en fin no pueden dar ningún uso a su propiedad. Es decir han sido reducidos a
menores propietarios de la nuda propiedad, con lo que el bien ha sido desprovisto de todo
valor de mercado y por ello se ha producido una expropiación de hecho que el Estado debe
indemnizar.”
En consecuencia, a partir de este voto constitucional, el Estado ha tenido que permitir que los
propietarios y/o poseedores de terrenos ubicados dentro de áreas protegidas continúen con ciertas
actividades en dichos inmuebles, siempre que no se cambie el uso del suelo. Por lo tanto, estas
personas pueden continuar con sus cultivos o pastos y mantener sus construcciones, pero no podrían
expandir sus actividades si estas implican un cambio de uso del suelo, es decir, la tala de árboles y
pérdida de cobertura boscosa. Si bien el pronunciamiento de la Sala logra proteger el derecho a la
propiedad individual, también es cierto que presenta un riesgo muy grande para las áreas protegidas
ya que el MINAE no cuenta con la capacidad para vigilar constantemente las actividades de quienes
permanecen como poseedores dentro de las áreas protegidas, y estos lentamente pueden ir
ampliando sus actividades económicas y disminuyendo la cobertura boscosa, y por lo tanto,
generando pérdida de biodiversidad en el área.
Como se mencionó anteriormente, para proceder a la expropiación se requiere que medie un interés
público. La Ley Orgánica del Ambiente establece que "la investigación, la explotación y la
comercialización de la diversidad biológica deberán reconocerse como actividades de interés
público. La explotación y la comercialización de la flora y la fauna silvestres como bienes de
dominio público, serán reguladas por el Estado."62
Como mencionáramos en uno de los apartados del inicio de este estudio legal, el Estado, a través del
MINAE, se encuentra facultado para realizar compras directas de terrenos ubicados dentro de áreas
protegidas tales como reservas forestales y zonas protectoras. Sin embargo, en este momento no se
cuenta todavía con un procedimiento uniforme para realizar esta compra. En especial es necesario
recordar que hasta hace poco los requisitos para demostrar la posesión de un terreno y por lo tanto
poder acceder a los beneficios de su venta al Estado fueron variados.
La Procuraduría ya no acepta la compra de terrenos cuando estos no estén debidamente inscritos en
el Registro de la Propiedad o cuenten con una certificación aprobando el respectivo proceso de
información posesoria. Por lo tanto, incluso cuando el Estado posea el dinero para compensar a
62
Ley Orgánica del Ambiente, art. 47
36
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
poseedores de terrenos claves para la conservación del ambiente, no puede realizarlo pues
incumpliría uno de los requisitos establecidos por la Procuraduría, y este terreno no pasaría a formar
parte del patrimonio natural del Estado. Consideramos importante mencionar que en muchos de los
casos, estos poseedores no cuentan con los requisitos económicos para costear un proceso de
informaciones posesorias. En otros, son poseedores que se encuentran en estos terrenos desde antes
de la creación de las áreas protegidas, pero no pueden demostrar que su posesión haya sido 10 años
antes de la declaratoria de creación de estas áreas.
Para efectos del área estudiada esto se traduce en una gran interrogante por saber qué se debe hacer
con quienes no pueden suministrar las pruebas de su derecho de propiedad y se encuentran dentro de
las áreas protegidas. De acuerdo con la información recopilada, fue posible localizar unos 970
terrenos dentro de los límites del estudio. Sin embargo, tan solo 191 de estos terrenos se encuentran
debidamente inscritos en el Registro de la Propiedad. Es decir alrededor del 20% de los terrenos
identificados. Como si esto fuera poco, el número de informaciones posesorias que estaban en
trámite al momento de visitar los tribunales correspondientes es de tan solo 34. Es decir que sólo
3,5% de quienes poseen terrenos se encuentran tramitando informaciones posesorias. Haciendo un
cálculo rápido y utilizando la información arrojada por los entrevistados, hay al menos 95 personas
que podrían demostrar que han poseído por más de 37 años un terreno. Es decir, podríamos pensar
que un 10% de los terrenos podrían ser inscritos si sus poseedores realizaran los trámites
correspondientes. Esto nos deja con que alrededor de un 66,5% de las personas que poseen terrenos
dentro del área no podrían estar titulando por falta de pruebas, y por lo tanto, el Estado no podría
estar comprando o expropiando sus terrenos de acuerdo con la legislación y requisitos legales
vigentes a este momento. 63
GRAFICO 4. SITUACION DE TENENCIA DE LA TIERRA
MOSTRANDO INFORMACIONES POSESORIAS
Propiedad
20%
66%
4%
Información Posesoria
10%
Posesión mayor a 37
años
Otros
También es necesario aclarar que en este momento no se cuenta a nivel del MINAE con un
procedimiento uniforme para la compra de terrenos. Se sabe que como mínimo se debe contar con la
debida prueba de propiedad por parte del vendedor (certificación judicial sobre la aprobación de la
63
Como se ampliará después este dato de 37 años de posesión es el mínimo requerido para titular dentro de la
Reserva Forestal, no así en el Cerro Nara. Para este último todavía no se sabe con certeza el mínimo requerido pues
todo depende de la resolución de la acción de inconstitucionalidad que existe contra su creación.
37
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
información posesoria o del Registro de Propiedad), una inspección ocular del sitio y un avalúo del
mismo. Sin embargo, parece que en algunos casos estas compras se dan sin siquiera la inspección
ocular. En aras de aclarar cuales deberían ser requisitos indispensables para un trámite de compra de
tierras por parte del Estado y evitar la posibilidad compras viciadas, que afecten a terceros,
consideramos necesario establecer un proceso uniforme para estos trámites.
4. Bosques en propiedad privada
a. Generalidades
Los terrenos privados que posean cobertura boscosa, quedan afectados por la Ley Forestal y sus
disposiciones. De esta forma no se permite el cambio de uso del suelo, ni el establecimiento de
plantaciones forestales en terrenos cubiertos de bosque.64 Sin embargo, la AFE podrá otorgar
permiso en esas áreas para los siguientes fines:
a. Construir casas de habitación, oficinas, establos, corrales, viveros, caminos, puentes e
instalaciones destinadas a la recreación, el ecoturismo y otras mejoras análogas en terrenos y
fincas de dominio privado donde se localicen los bosques.
b. Llevar a cabo proyectos de infraestructura, estatales o privados, de conveniencia nacional.
c. Cortar los árboles por razones de seguridad humana o de interés científico.
d. Prevenir incendios forestales, desastres naturales u otras causas análogas o sus
consecuencias.
En estos casos, la corta del bosque será limitada, proporcional y razonable para los fines antes
expuestos. Previamente, deberá llenarse un cuestionario de preselección ante la Administración
Forestal del Estado para determinar la posibilidad de exigir una evaluación del impacto ambiental,
según lo establezca el reglamento de esta ley.
El Reglamento a la Ley Forestal, No. 25721-MINAE, señala en sus artículos 44 y 53 los requisitos
necesarios tanto para optar a incentivos como para someter al régimen forestal65 un terreno privado
o un inmueble ubicado dentro de un área protegida cualquiera que sea su categoría de manejo. En
cuanto a la prueba de propiedad, el artículo 89 del reglamento acepta la presentación de una
certificación registral o notarial como prueba de propiedad, y para demostrar la posesión es
necesario presentar una certificación judicial de la existencia de sentencia firme en el trámite de
información posesoria correspondiente. Respecto a este último punto, la certificación judicial,
comenta la Presidenta del Tribunal Superior Agrario, Jueza Carmen María Escoto, que sería
conveniente no aceptarla pues en muchos casos los actores de la información posesoria solicitan la
certificación al juzgado de primera instancia, y posteriormente pueden surgir complicaciones que
64
Ley Foretal 7575. art. 19
La definición de régimen forestal que contiene la Ley Forestal, señala que este consiste en el "conjunto de
disposiciones y limitaciones de carácter jurídico, económico y técnico, establecidas por esta ley, su reglamento, demás
normas y actos derivados de su aplicación, para regular la conservación, renovación, aprovechamiento y desarrollo de los
recursos forestales".
65
38
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
incluso lleven a la revocatoria de la sentencia de aprobación de la información posesoria. Lo cual
dejaría en desventaja al Estado.66
El artículo 36 de la Ley Forestal, indica en relación con la ocupación o invasión de áreas privadas
sometidas al régimen forestal la obligación de un trámite expedito para desalojar a los invasores de
tales terrenos. El artículo se lee de la siguiente forma:
"Las autoridades de policía deberán desalojar a quienes invadan inmuebles sometidos
voluntariamente al régimen forestal o dedicados a la actividad forestal, a solicitud del titular del
inmueble o su representante y, previa prueba del sometimiento voluntario del inmueble al
régimen forestal. La prueba se materializará por medio de certificación de inscripción,
extendida por la Administración Forestal del Estado o el Registro Público. Las autoridades de
policía dispondrán de un plazo máximo de cinco días para ejecutar el desalojo y presentar las
denuncias ante los tribunales competentes.”
Se exceptúan de esa norma los casos de desalojo que se encuentren en conocimiento de las
autoridades judiciales y las invasiones originadas antes del sometimiento al régimen forestal
voluntario.
No puede dejar de mencionarse el numeral 22 de la Ley Forestal, que establece una "afectación
positiva", en favor de los poseedores o propietarios que hayan dejado de realizar aprovechamiento
maderable, dos años antes a la vigencia o solicitud del incentivo denominado "Certificado para la
Conservación del Bosque". Este artículo señala que:
“Se crea el Certificado para la Conservación del Bosque (CCB), con el propósito de retribuir,
al propietario o poseedor, por los servicios ambientales generados al conservar su bosque,
mientras no haya existido aprovechamiento maderable en los dos años anteriores a la solicitud
del certificado ni durante su vigencia, la cual no podrá ser inferior a veinte años. El Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal confeccionará, expedirá y suscribirá anualmente estos
certificados, cuyos beneficiarios serán determinados por el Ministerio del Ambiente y Energía.”
La propiedad forestal privada se define como “el conjunto de derechos y obligaciones que le asisten
al particular para el aprovechamiento del recurso forestal, que se manifiesta a través de las
actividades de corta, extracción, transporte, comercio y/o industrialización de productos
maderables.” Siendo su característica principal el sometimiento de la propiedad a un régimen
forestal, que busca lograr el aprovechamiento del recurso forestal dentro del marco del desarrollo
sostenible. Tanto personas físicas como jurídicas pueden ser titulares de este derecho.
Es necesario recordar que esta figura no excluye otras formas especiales de propiedad. La misma
tampoco implica el desapoderamiento del terreno, aunque si limita su administración. Estos límites
se establecen dentro de un plan de manejo forestal, entendido este como “el conjunto de normas
técnicas que regularán las acciones a ejecutar en un bosque o plantación forestal, en un predio o
parte de éste con el fin de aprovechar, conservar, desarrollar la vegetación arbórea que en él exista o
se pretenda establecer, de acuerdo con el principio del uso racional de los recursos naturales
renovables, que garantizan la sostenibilidad del recurso.”
66
Licda. Carmen María Escoto, Jueza, Tribunal Superior Agrario, 11 de octubre del 2001.
39
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
En cuanto a la propiedad agraria forestal, la Sala Primera la define en su voto número 68-91, de la
siguiente manera:
“Sería una propiedad forestal empresarial si la actividad del empresario implica la participación
suya en el ciclo biológico, desde la siembra, cultivo de árboles, sustitución de unas especies por
otras, y en general cuido del bosque con el fin de producción silvícola, o cuando menos la
voluntad de someterse a un régimen jurídico cuya obligación consiste en impulsar una labor
empresarial orientada a tener un inmueble caracterizado por producir árboles maderables para
ser colocados en el mercado...”67
Es importante no confundir la definición que ha dado la jurisprudencia respecto a la propiedad o
posesión agraria forestal con la propiedad o posesión forestal. La misma jurisprudencia ha
buscado separar ambos conceptos, estableciendo que la primera es aquella propiedad o posesión
en la cual se lleva a cabo una actividad dirigida al cultivo del bosque, mientras que en la segunda
simplemente se realiza una actividad extractiva o bien meramente conservativa. Por lo tanto, en
este último caso se estaría en presencia de una propiedad sin empresa.
Esta diferenciación es importante, ya que sobre la propiedad forestal pesan limitantes para la
posesión y titulación de la misma. De acuerdo con la jurisprudencia:
“... es en estos casos donde la Ley Forestal viene a establecer todo un régimen jurídico para
la protección de los recursos forestales, sometiendo algunas veces al propietario en forma
obligatoria al régimen forestal y en otros casos en forma voluntaria. De esa forma, en la
posesión forestal el poder de hecho se ejerce sobre un bien de vocación forestal o en su
mayor parte destinado a proteger los recursos forestales, sin miras a su explotación o bien,
dedicándolo a la simple extracción de especies maderables, a través de planes de manejo
para lograr la regeneración natural del bosque. En uno y otro caso no existiría el desarrollo
de un ciclo biológico vegetal o animal, ni asumiría el hombre ningún riesgo. Es por ello que
la ley no tutela, al contrario reprime, la posesión a través de la cual se destruyan los recursos
forestales de áreas protegidas. Además, niega la posibilidad de adquirir derechos de
posesión sobre tierras de las reservas nacionales cuando se ha ejercido una acción dañina en
contra de los recursos forestales....”68
De esta manera y en aras de enfocar la jurisprudencia al presente caso de estudio, podemos
considerar como propiedad forestal todas aquellas fincas inscritas ante el Registro Público de
Propiedad en las cuales se de un debido resguardo de los recursos biológicos. Por otro lado,
entenderemos posesión forestal como aquella ejercida por quienes carecen de título de propiedad
pero que durante su ocupación han protegido el recurso forestal y la biodiversidad que se encuentra
en los terrenos que poseen. Este es un elemento importante a la hora de intentar obtener el título de
propiedad del terreno, pues los poseedores no sólo deben demostrar la posesión decenal previa a la
creación del área protegida, sino que también deben demostrar el cuidado que han tenido de los
recursos naturales.
67
68
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, Voto No. 68 de las 16 horas 10 minutos del 8 de mayo de 1991.
Tribunal Agrario, Segundo Circuito, San José, Resolución No. 290 de las 14 horas del 30 de abril de 1998.
40
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
b. Planes de manejo
Como se comentara en el aparte anterior, está prohibido el cambio del uso del suelo y el
establecimiento de plantaciones forestales en terrenos cubiertos por bosque que son propiedad
forestal privada. Salvo que se obtenga el respectivo permisos para actividades muy puntuales. Por
lo tanto, para aprovechar el recurso forestal además del plan de manejo se requieren permisos para
las actividades de corta y extracción, para el aprovechamiento en la reservas forestales y para el
transporte de la madera, de forma que se protejan los recursos hídricos, y la biodiversidad. Lo
anterior busca garantizar que el ejercicio de las facultades de dominio, no impida la realización de
los fines públicos de conservación, renovación, y aprovechamiento racional del recurso forestal.
Por lo tanto, la Ley Forestal regula el aprovechamiento del recurso de la siguiente forma:
“Los bosques podrán aprovecharse solo si cuentan con un plan de manejo que contenga el
impacto que pueda ocasionar sobre el ambiente. La Administración Forestal del Estado lo
aprobará según criterios de sostenibilidad certificados de previo, conforme a los principios de
fiscalización y los procedimientos que se establezcan en el reglamento de la presente ley para
ese fin.
Al aprobarse el plan de manejo en bosque, se tendrá por autorizada su ejecución durante el
período contemplado en él, sin que sea necesario obtener periódicamente nuevas autorizaciones
para el aprovechamiento.”
La elaboración del plan de manejo se encuentra a cargo de un ingeniero forestal. Mientras que la
ejecución del mismo recae sobre un regente forestal, quien posee fe pública y es el responsable de
hacer cumplir el plan de manejo. Ambos profesionales responden por sus actuaciones en la vía
penal y solidariamente en la civil. Además, sus labores deben ser fiscalizadas por el Colegio de
Ingenieros Agrónomos. Es pertinente recalcar que los funcionarios públicos que gozan de
dedicación exclusiva o prohibición no pueden elaborar o firmar planes de manejo, inventarios,
estudios industriales y de impacto ambiental, excepto cuando los efectúen para actividades
personales.
De acuerdo con las disposiciones internas del MINAE, le corresponde a la Oficina Subregional
de Los Santos (ACOPAC), otorgar los CPBs o pagos por servicios ambientales a los terrenos
ubicados en la Reserva Forestal. Sin embargo, en 1997 se dio una confusión por parte de la
Oficina Central del Area de Conservación La Amistad Pacífico (ACLAP), ubicada en Pérez
Zeledón. Al incluirse dentro de la Reserva Forestal terrenos pertenecientes al cantón de Pérez
Zeledón, ACLAP otorgó CPBs para quienes poseyeran terrenos en este cantón. Es por esta razón
que algunos de los expedientes de la Reserva Forestal deben ser consultados en las Oficinas
Centrales de ACLAP. En total, dentro del área de estudio se han otorgado 67 certificados de
protección de bosque.
Es necesario recalcar que la mayoría de los CPBs otorgados (50) pertenecen a meros poseedores,
quienes tramitaron este incentivo antes de la reforma del artículo 89 del Reglamento a la Ley
Forestal. Por lo tanto, estos carecen de los requisitos suficientes para renovar sus contratos una vez
que estos finalicen. Esta situación genera una desprotección para los bosques y su biodiversidad,
41
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
pues al no contar con este incentivo, los poseedores podrían recurrir a la tala ilegal para incrementar
sus ingresos.
c. Sanciones
En relación con la extracción ilícita o el aprovechamiento sin permiso de propiedad privada, se han
establecido sanciones penales. Estas están tuteladas en el numeral 61 de la Ley Forestal de la
siguiente manera:
“Se impondrá prisión de un mes a tres años a quien:
a)
Aproveche uno o varios productos forestales en propiedad privada, sin el permiso de
la Administración Forestal del Estado, o a quien, aunque cuente con el permiso, no se ajuste a
lo autorizado.
b)
Adquiera o procese productos forestales sin cumplir con los requisitos establecidos
en esta ley.
c)
Realice actividades que impliquen cambio en el uso de la tierra, en contra de lo
estipulado en el artículo 19 de esta ley.
En los casos anteriores, los productos serán decomisados y puestos a la orden de la autoridad
judicial competente.
d)
Sustraiga productos forestales de una propiedad privada o del Estado o transporte
productos forestales obtenidos en la misma forma.”
De igual forma, el artículo 62 de la Ley mencionada tipifica la construcción de caminos o trochas en
terrenos con bosque, así como el empleo de equipo o maquinaria de corta, extracción y transporte en
contra de lo dispuesto en el plan de manejo aprobado por la Administración Forestal del Estado. La
realización de estas actividades conlleva la pena de prisión de uno a tres años. En estos casos, se
decomisa el equipo utilizado y se pone a la orden de la autoridad judicial competente.
Es necesario apuntar que de acuerdo con el artículo 27 de la Ley Forestal, es posible que los
propietarios pueden talen árboles en terrenos de uso agropecuario y sin bosque siempre que cuenten
con la autorización emitida por el Consejo Regional Ambiental. Este permiso podrá ser otorgado
siempre que la solicitud no pase de tres árboles por hectárea. Si la solicitud excediera de 10 árboles,
el permiso deberá solicitarse ante la AFE. En la práctica, esto no sucede ya que los Consejos
Regionales no se encuentran en funcionamiento por pesar una acción de inconstitucionalidad en
contra de la normativa que los crea. Por lo tanto, incluso los permisos de tala en terrenos de uso
agropecuario deben ser extendidos por las oficinas regionales del SINAC.
42
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
d. Opciones privadas de conservación
A continuación, adjuntamos un cuadro resumen sobre las distintas posibilidades que la legislación nacional brinda para aquellos
privados que desean dedicarse a la conservación del ambiente en sus terrenos. El mismo fue elaborado por Carlos M. Chacón,
consultor de CEDARENA.69
Para la adecuada lectura de los cuadros comparativos es necesario tomar en cuenta que sólo el primero de ellos incluye el nombre de
las figuras jurídicas bajo las cuales se llevaría a cabo la conservación en terrenos privados. Por lo tanto, en los cuadros posteriores, la
relación con estas figuras se hace manteniendo el número que las identifica en la columna izquierda, así como el color de la fila que las
identifica.
NOMBRE DE LA CATEGORÍA
1 Reservas privadas (de
hecho)
2 Régimen Forestal
EFECTOS LEGALES DE DERECHOS
PARTES NECESARIAS PARA LA
REALES SOBRE LA PROPIEDAD
CREACIÓN
Ninguno. No es un régimen legal
sino una forma de hecho de proteger
tierras privadas basada en la libre
voluntad del propietario para
conservar.
Ninguno. Cuando el dueño de la
tierra solicita este régimen y el
Gobierno acepta dicha solicitud, está
aceptando voluntariamente cumplir
con obligaciones establecidas en la
Ley Forestal, que básicamente
establecen que debe proteger su
terreno en forma privada. Este
régimen crea obligaciones personales
(no reales) que deben ser respetadas
para poder continuar con este tipo de
69
PARTES NECESARIAS PARA
EL MANEJO
El dueño de la tierra que
ejerce los derechos de
posesión toma la decisión de
conservar su propiedad.
El mismo dueño de la
tierra es el responsable del
cuido y manejo de la
propiedad.
El propietario de la tierra
solicita al Ministerio de
Ambiente y Energía
(MINAE) por medio de la
oficina más cercana del
Sistema Nacional de Areas de
Conservación (SINAC), la
inscripción en este régimen.
Por ello las partes son:
• El dueño registral de la
tierra
El propietario registral de
la tierra (sus empleados o
familiares) es el
responsable del cuido y
manejo de la propiedad, de
acuerdo a lo establecido en
la Ley Forestal Nº7575.
CHACON, Carlos Manuel. Matriz Comparativa de Regímenes para la Conservación de Tierras Privadas en Costa Rica. CEDARENA Land TrustEnvironmental Law Institute-ARCA. San José, Costa Rica. 2001.
43
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
3 Pagos por servicios
ambientales (PSA)
4 Contratos privados: si
bien en Costa Rica la
legislación permite utilizar
contratos civiles y
comerciales (usufructos,
arrendamientos, prendas,
para la conservación, la
figura preferida y analizada
en este estudio es la
servidumbre ecológica.
No se analizan las otras
figuras pues o no se
conocen de casos en los
que hayan sido utilizados o
debido a que no existe
ningún esfuerzo
sistemático de utilizar los
mismos.
5 Refugios Privados de
categoría. No obstante lo anterior,
este tipo de régimen se inscribe
temporalmente en el título en el
Registro de la Propiedad.
Ninguno. El propietario firma un
contrato con el Gobierno
comprometiéndose a cumplir con
ciertas obligaciones de protección de
su terreno. Es un contrato que crea
obligaciones personales (no reales)
que deben ser respetadas por el
propietario. Este contrato se inscribe
temporalmente en el título en el
Registro de la Propiedad.
El contrato de servidumbre ecológica
sí crea obligaciones de carácter real
sobre la propiedad, pues se trata de la
constitución de un derecho real sobre
esta. Por ello, los efectos legales de
las obligaciones reales establecidas
en el contrato de constitución de las
servidumbres ecológicas van atadas a
la propiedad misma. Esto hace que
sean transmitidas con el título de
propiedad, como en los casos de
traspaso de este por venta, donación,
herencia, etc.
•
Ninguno. Propietario llega a un
El propietario registral de la
44
CEDARENA
El SINAC por el Area de
Conservación respectiva
Propietario de la tierra firma
un contrato con el Fondo
Nacional de Financiamiento
Forestal (FONAFIFO),
dependencia del MINAE.
El propietario registral de
la tierra (sus empleados o
familiares) es el
responsable del
cumplimiento del cuido y
manejo de acuerdo a lo
establecido en el contrato
con FONAFIFO.
•
El propietario registral de
la tierra (sus empleados o
familiares) es el
responsable del
cumplimiento del cuido y
manejo de acuerdo a lo
establecido en el contrato
de creación de la
servidumbre ecológica.
Como más adelante se
indica al dueño del fundo
dominante (usualmente
una ONG) le corresponde
el monitoreo.
•
El dueño registral de la
tierra que desea proteger
los recursos naturales
presentes en ella (fundo
sirviente).
Un dueño de otra
propiedad (fundo
dominante), que puede ser
una ONG o un propietario
privado individual.
El propietario registral de
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Vida Silvestre
acuerdo con el Gobierno
comprometiéndose a cumplir con
ciertas obligaciones de protección.
Con base en el mismo el MINAE
emite un decreto ejecutivo que
resume dichas obligaciones y
derechos. Es una relación que crea
obligaciones personales (no reales)
que deben ser respetadas por el
propietario.
45
CEDARENA
tierra solicita a la oficina
regional más cercana del
SINAC, la inscripción en este
régimen. Por ello las partes
son:
• El dueño registral de la
tierra
• El SINAC
la tierra (sus empleados o
familiares) es el
responsable del
cumplimiento del cuido y
manejo de acuerdo a lo
establecido en el decreto
que crea el Refugio.
Como más adelante se
indica al SINAC le
corresponde el monitoreo.
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
REQUISITOS LEGALES PARA MANTENER CATEGORÍA
1 Ninguno
2
Creación:
• Título de propiedad inscrito y Plano catastrado
• No tener problemas conocidos o evidentes de
tenencia de la tierra
• Carta solicitando inscripción
Mantener status: Cumplir las obligaciones
establecidas en la Ley Forestal.
3 ara obtener PSA, entre otros, se debe cumplir con estos
requisitos:
•
•
Título de propiedad inscrito y Plano catastrado
No tener problemas conocidos o evidentes de
tenencia de la tierra
• Carta solicitando inscripción
• Plan de Manejo de conservación
• Firma de contrato
• Propiedad esté ubicada en área prioritaria
definida previamente por MINAE.
Mantener categoría: cumplir las obligaciones
establecidas en el contrato, que básicamente son de
protección del bosque.
4
Creación:
• Título de propiedad inscrito y Plano catastrado
• No tener problemas conocidos o evidentes de
tenencia de la tierra
• Firma de contrato
• Elaboración de línea base (es un requisito, no
CEDARENA
DURACIÓN
COSTOS DE
CATEGORÍA
Por no tener ningún tipo de
acuerdo o compromiso escrito
tiene la duración que
unilateralmente desea su dueño
Indefinida, pues si el propietario
desea no seguir inscrito al
Régimen lo que debe hacer es
notificarlo al SINAC.
Ninguno.
Para el sistema de PSA por
conservación el plazo del contrato
es de 5 años. Sin embargo, por
diversas razones se puede rescindir
el contrato cuando hay nuevos
dueños de la tierra.
Usualmente es un porcentaje del monto
que el propietario recibirá por el contrato
de PSA. Ese monto va del 11% al 18% de
monto del contrato.
•
El trabajo técnico (biofísico) y legal tiene
un costo para CLT de aproximadamente
US$3.500.
•
Depende del contrato pero en
la forma de las servidumbres
ecológicas se constituyen
regularmente a perpetuidad.
De acuerdo al Código Civil las
servidumbres se pueden
46
CREAR
Y
MANTENER
Aproximadamente unos $100.
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
exigido por la ley, cuando se hace con CLT)
Mantener contrato: Es un contrato creado
voluntariamente pero una vez constituido tiene
carácter vinculante por lo que es obligatorio para las
partes. Solo se pierde su vigencia si se cumple
alguna de las causas de extinción de las
servidumbres establecidas en el Código Civil (art.
381)
5 ntre otros, se debe cumplir con estos requisitos:
• Título de propiedad inscrito y Plano catastrado
• No tener problemas de precarismo
• Carta solicitando inscripción
• Plan de Manejo detallado del Refugio
• Publicación de decreto ejecutivo
Mantener categoría: Cumplir las obligaciones
establecidas en el decreto.
extinguir, entre otras, por las
siguientes causas:
o Que la misma persona sea
dueña del fundo dominante y el
sirviente;
o Si tenía plazo definido se
cumpla este;
o Prescripción
o Renuncia por el dueño del
fundo dominante.
Regularmente los Refugios han
sido creados por plazos de 5 o 10
años que pueden ser renovados si
se cumple de nuevo con los
requisitos originalmente
establecidos
47
CEDARENA
Depende del costo del Plan de Manejo que
puede estar para una propiedad con solo
actividades de conservación en unos
US$1000. Si se planea desarrollar otro
tipo de actividades productivas (por
ejemplo: turismo, residencias, educación,
plantaciones de árboles o viveros, etc.) los
costos del Plan de Manejo pueden llegar a
US$4.000.
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Derechos y deberes de las partes
1 Por no ser un régimen legal, no tiene asociada ninguna obligación, derecho o deber
de parte del propietario. Es su libre voluntad la conservación de sus tierras.
2
Deberes: Al solicitar y aceptar el régimen forestal el propietario está acordando
cumplir con obligaciones ya indicadas en la Ley Forestal Nº 7575 de protección de
los recursos naturales en su propiedad, tales como: no cortar el bosque existente, no
realizar quemas y prevenirlas, indicar con rótulos que la propiedad está bajo este
régimen, mantener los carriles, etc..
Derechos: tiene derecho a los incentivos que se indican en la casilla
correspondiente de esta matriz.
3
Deberes:
• Cumplir con las estipulaciones del plan de manejo de protección.
• Contar con un Regente Forestal, responsable de la ejecución técnica durante la
vigencia del plan de manejo.
• Prevenir y controlar los incendios forestales.
• Prevenir y evitar la cacería ilegal.
• No desarrollar actividades agrícolas y/o ganaderas.
• No efectuar acciones de corta y extracción de productos maderables.
• No realizar ninguna actividad que altere el comportamiento natural del área a
proteger.
• Comunicar al ‘MINAE’ cualquier alteración o contingencia que ocasione
cambios en el área a proteger.
• Permitir el libre acceso del personal del MINAE encargado del control,
facilitando su labor.
• Permitir al MINAE realizar labores de investigación y educación ambiental en
el área incentivada.
• Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley Forestal, sus reglamentos y
otras disposiciones.
Derechos: tiene derecho a los incentivos que se indican en la casilla
correspondiente de esta matriz.
4
Deberes: el contrato establece los deberes que deben cumplir las partes que lo
firman y todos los nuevos propietarios de esos terrenos. Usualmente se prohíbe en
48
CEDARENA
INCENTIVOS EXISTENTES
Ninguno
•
•
•
•
•
•
Exensión del pago del impuesto a los
bienes inmuebles (territorial)
Procedimiento sumario para que la
policía desaloje a cualquier persona que
haya invadido la propiedad, en un plazo
máximo de 5 días.
Recibir la suma total de ¢72.600 por
hectárea (US$221), por concepto de
Pago por Servicios Ambientales, que son
distribuidos en un periodo de 5 años.
Exensión del pago del impuesto a los
bienes inmuebles (territorial)
Protección contra invasores que consiste
en un procedimiento sumario para que la
policía desaloje a cualquier persona que
haya invadido la propiedad, en un plazo
máximo de 5 días.
No hay ningún incentivo público para
este tipo de contratos.
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
dichos contratos lo siguiente:
• el cambio de uso del suelo, la agricultura, la ganadería, la cacería y extracción
de fauna silvestre, la corta y/o extracción de árboles y todo tipo de flora, la
minería, las excavaciones o movimientos de tierra, el dragado de humedales o
cuerpos de agua; y, el depósito de cualesquiera desechos y otros materiales
contaminantes;
• todas aquellas actividades que generen contaminación del suelo, aire,
vegetación y agua;
• La construcción y/o ampliación de todo tipo de edificaciones o construcciones
civiles;
• La construcción y/o ampliación de caminos, carreteras y/o cualesquiera otras
vías de acceso o comunicación;
Derechos:
• Utilizar la tierra en todas las actividades que no estén prohibidas por el contrato
de servidumbre ecológica.
5
Deberes:
• Cumplir con las estipulaciones del plan de manejo de del Refugio, que es el que
detalla el tipo de actividades que se pueden llevar a cabo en el mismo.
• Prevenir y controlar los incendios forestales.
• Prevenir y evitar la cacería ilegal.
• No realizar ninguna actividad que altere el comportamiento natural del área a
proteger.
• Cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley de Conservación de Vida
Silvestre, la Ley Forestal, sus reglamentos y otras disposiciones aplicables.
Derechos: tiene derecho a los incentivos que se indican en la casilla
correspondiente de esta matriz.
MONITOREO
1 Ninguna
CEDARENA
•
•
•
•
•
El principal incentivo es la garantía legal
de perpetuidad que brinda este contrato.
Obtener y utilizar la información de línea
base y capacidad-uso potencial de la
tierra.
La realización de actividades periódicas
de monitoreo por parte de la ONG dueña
del fundo dominante.
Exensión del pago del impuesto a los
bienes inmuebles (territorial)
Procedimiento sumario para que la
policía desaloje a cualquier persona que
haya invadido la propiedad, en un plazo
máximo de 5 días.
RIESGOS
•
49
Si el propietario tiene debidamente demarcadas en el campo los
linderos de su propiedad, con cercas o “carriles” definidos y
rótulos, y además lleva a cabo labores de vigilancia periódica de
su terreno, no existe ningún riesgo específico por ser propietario
de un área con conservación privada.
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
•
2 Si bien el MINAE, por medio del SINAC, tiene
responsabilidades generales de seguimiento y vigilancia del
cumplimiento del Régimen Forestal, no tiene los recursos
humanos y materiales para poder llevar a cabo las mismas.
3 MINAE por medio del SINAC y FONAFIFO tiene
responsabilidades de seguimiento y vigilancia del
cumplimiento del contrato de PSA. Asimismo, al Regente
Forestal le corresponde dichas funciones. Sin embargo, en
auditorías externas ha sido criticada la labor realizada de
monitoreo a estos contratos, pues no son realizadas
periódicamente.
4 La organización o persona a cargo del monitoreo es la
dueña del fundo dominante. En las servidumbres
ecológicas a favor de CLT se llevan a cabo labores de
monitoreo que incluyen visitas a las propiedades al menos 4
veces al año, con el propósito de verificar el cumplimiento
de los términos del contrato de servidumbre ecológica.
5 Si bien el MINAE, por medio del SINAC, tiene
responsabilidades generales de seguimiento y vigilancia del
cumplimiento del Plan de Manejo del Refugio, no tiene los
recursos humanos y materiales para poder llevar a cabo las
mismas.
CEDARENA
Por el contrario, si no cumple con lo anteriormente indicado tiene
el riesgo de invasiones por terceros a su propiedad y eventual
pérdida del título de la misma, si se cumplen los requisitos de la
legislación agraria y de titulación de tierras.
• Ser propietario de un terreno en conservación privada no
incrementa el riesgo de que posteriormente el área sea declarada
como protegida pública o su expropiación por parte del gobierno.
• Si bien antes se debía pagar un impuesto por no estar usando
terrenos, ahora eso no se aplica.
Igual que la anterior
Igual que la anterior
Igual que la anterior
Igual que la anterior
50
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
OPORTUNIDADES PARA LAS PARTES
1 • Es común que las personas que tienen
áreas bajo protección privada tengan o
desean realizar algún tipo de actividad
sostenible en dichas tierras. Lo más
común es la realización de actividades
eco-turísticas, con la construcción de
algunas cabinas, senderos, etc. para el
mercado extranjero. El tener algún tipo
de las 5 categorías aquí indicadas de
conservación privada ayuda en el
mercadeo del hotel, cabinas, etc., pues es
bien visto por los potenciales clientes.
• No obstante lo anterior, no existe
ningún tipo de programa que certifique o
audite en forma externa el adecuado cuido
y manejo de estas áreas privadas por lo
cual es difícil distinguir entre aquellas
que sí realizan actividades apropiadas de
conservación y manejo de sus tierras y las
que no lo hacen (y solo pretenden
hacerlo).
IMPACTO AMBIENTAL
• La viabilidad futura de las especies de flora
y fauna existentes en Costa Rica depende del
mantenimiento en su estado natural de las áreas
protegidas públicas y de la conservación de
áreas en terrenos de propiedad privada a lo
largo del país. Ambos esquemas de protección
se complementan y necesitan del otro para
cumplir los objetivos de conservación.
• Por ello el papel de la conservación privada
y dentro de este el gran número de reservas
privadas, que no tienen una categoría o acuerdo
legal de conservación, cumple una función vital
desde el punto de vista ambiental.
• Los únicos datos disponibles sobre la
cantidad de tierras bajo este sistema de
protección con los manejados por la Red
Costarricense de Reservas Naturales Privadas,
que agrupa a más de 100 propietarios de
reservas que cubren más de 5 mil hectáreas de
tierras. Sin embargo, dentro de estas reservas
se incluyen tanto las están en los demás
regímenes de conservación privada como las
que no tienen ningún acuerdo legal.
51
CEDARENA
IMPACTO SOCIAL
• La creación de reservas privadas
ha nacido por parte de algunos
visionarios que tomaron la decisión
de proteger áreas naturales de sus
tierras. Al notarse el impacto
económico del interés de turistas
extranjeros en visitar y comprar
dichas áreas, se han creado más
reservas como una forma de atraer al
turista e inversionista extranjero.
• Aumento de la cantidad de
propietarios de tierras privadas
boscosas y costeras de nacionalidad
extranjera.
• El mayor número de propietarios
de tierras extranjeros y el aumento en
el número de turistas cambia
gradualmente la cultura de dichas
comunidades.
• La existencia de reservas
privadas ha servido como un factor
importante de educación ambiental.
• La protección de áreas privadas
ha surgido como una nueva forma de
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
2 Al estar la propiedad en este régimen se
puede accesar luego, de cumplirse los
demás requisitos, al programa de PSA.
3 Existe la posibilidad de que se pueda
renovar el contrato de PSA por un nuevo
periodo de 5 años de existir el interés y
los recursos económicos para ello.
4 Al crear la SE se inicia una relación de
trabajo con la ONG dueña del fundo
dominante, la cual le puede apoyar al
propietario en sus objetivos personales,
con asesoría técnica y gestiones en otros
trámites o potenciales incentivos.
El carácter de perpetuidad de este
compromiso es aprovechado en el
mercadeo del producto eco-turístico o
residencial.
5 Por ser un área reconocida como parte del
SINAC tiene un reconocimiento público
que no tienen las otras áreas privadas, lo
cual es beneficioso desde el punto de
vista del mercadeo eco-turístico.
CEDARENA
ganarse la vida.
• Igual a lo anterior.
• De acuerdo a datos del SINAC, están bajo
este régimen aproximadamente 284.133
hectáreas privadas que cubren el 5.5% del
territorio nacional. Se incluyen
primordialmente áreas que protegen recursos
forestales.
• Al igual que los demás regímenes en su
mayoría se protegen áreas con bosques,
ubicados en áreas cercanas de áreas protegidas
públicas y en corredores biológicos.
Con base en datos del FONAFIFO en el año de •
1998 se incluyeron en PSA de protección
46.128 hectáreas y en 1999 55.869 hectáreas.
Se estima que en este momento hay
aproximadamente 220 mil hectáreas.
No existen estadísticas exactas de la cantidad de •
tierras bajo este tipo de conservación privada.
Sin embargo, se estima que hay
aproximadamente 3.000 hectáreas de tierras con
contratos de servidumbre ecológica.
•
De acuerdo a datos del SINAC, hay 181.693 •
hectáreas en Refugios de Vida Silvestre en
el país. En Refugios privados existen
aproximadamente 4.142,49 hectáreas, según
datos del SINAC.
52
Igual a lo anterior.
Igual a lo anterior.
Igual a lo anterior.
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
IMPACTO ECONÓMICO
1 •
•
2 •
•
•
3 •
•
•
CEDARENA
LIMITACIONES DE LA CATEGORÍA
El desarrollo de actividades eco-turísticas
• Por no tener ningún compromiso legal, el mantenimiento de estas áreas en su estado
en estas tierras ha permitido la obtención
natural depende exclusivamente de la voluntad de su dueño. Por ello, existe el
de ingresos económicos adicionales a sus
riesgo de que estas áreas no sean protegidas si se da un cambio de dueño, ya sea por
propietarios.
que el mismo venda la propiedad, muera. etc. o si el dueño actual por algún motivo
decide cambiar su decisión de proteger su reserva.
La existencia de áreas naturales en terrenos
privados, en zonas rurales, ha
• Por lo anterior este sistema de protección privada solo puede garantizar objetivos de
incrementado el valor de esas tierras.
conservación de muy corto plazo.
• Si bien estos propietarios brindan muchos beneficios y servicios ambientales,
usualmente no reciben ningún tipo de retribución económica por ellos.
Igual al anterior
• Si bien este régimen da formalidad a la intención de proteger áreas privadas por
parte de sus dueños, el propietario puede optar por dejar de tener su propiedad
La existencia de incentivos hace que la
inscrita bajo el mismo, en cualquier momento.
carga económica de ser propietario de la
tierra sea menor.
• Por lo anterior este sistema de protección privada solo puede garantizar objetivos de
conservación de corto-mediano plazo.
La realización de actividades productivas
no tradicionales es restringida en estas
tierras (eco-turismo, extracción de
productos no maderables del bosque, etc.)
pues no se pueden realizar en las partes de
la propiedad sujeta al PSA si estas alteran
los atributos naturales de la tierra.
Igual al anterior
• El contrato de PSA tiene un plazo de vigencia de 5 años. Sin embargo, las
estipulaciones en él establecidas no son obligatorias para nuevos dueños de la tierra.
El pago ayuda a cubrir los gastos de
Estos pueden escoger si desean seguir con el contrato ya firmado con el anterior
protección del terreno.
dueño o si no lo desean hacer.
El sistema es una buena señal al mercado
de que los servicios ambientales tienen un • Lo anterior limita la planificación a mediano y largo plazo de objetivos de
conservación que consideren estas áreas, pues no se sabe si luego de los 5 años el
valor y este debe ser pagado a los
dueño va a desear seguir conservando la propiedad, o si el Estado va a tener recursos
productores (que son los propietarios).
para seguir haciendo PSA luego de esos 5 años. Además, antes de los 5 años si se
da un cambio de propietario tampoco se sabe que decisión tomará en cuanto a seguir
con el contrato o no.
• El monto pagado por PSA es considerado bajo por muchos propietarios.
53
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
4 •
5 •
Diseñado apropiadamente puede
incrementar el valor de terrenos privados
que tienen partes para uso residencial o
eco-turístico, por su garantía de
conservación perpetua.
Por ser una categoría oficial de protección
reconocida por el SINAC, ayuda al
mercadeo, y por ello a aumentar los
ingresos económicos, de los propietarios
que tienen este régimen.
•
•
•
•
•
CEDARENA
No existen incentivos económicos directos para los propietarios que participen en
este sistema.
No hay un marco legal específico que facilite el trabajo de propietarios, ONGs y
Estado en este tipo de régimen.
Este régimen tiene un plazo de vigencia de 5 o 10 años.
Lo anterior limita la planificación a mediano y largo plazo de objetivos de
conservación que consideren estas áreas, pues no se sabe si luego del periodo el
dueño va a desear seguir conservando la propiedad. Además, si se da un cambio de
propietario tampoco se sabe que decisión tomará en cuanto a seguir con el refugio o
no.
Los trámites para obtener este régimen toman mucho tiempo y tienen un costo alto.
54
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
B. MARCO LEGAL PARA LA TENENCIA DE LA TIERRA EN COSTA RICA
1. Generalidades
Para el presente trabajo es de vital importancia analizar el marco legal relativo a la propiedad y
tenencia de bienes inmuebles a nivel nacional. Las normas existentes para la propiedad y titulación
de terrenos, unido a la realidad social del país, la expansión de la frontera agrícola y la tolerancia del
Estado en cuanto a la invasión de áreas protegidas son la razón de ser de este estudio.
En los párrafos subsiguientes analizaremos como la legislación costarricense permite la titulación
de un terreno baldío (sin dueño anterior). Posteriormente, veremos como esta posibilidad de
titular choca con las disposiciones del artículo 34 de la Ley Orgánica del Ambiente, el cual
establece medidas preventivas para mitigar la ocupación y actos de aprovechamiento en áreas
protegidas. El texto de este artículo señala que "en las áreas silvestres protegidas propiedad del
Estado, corresponde al Ministerio del Ambiente y Energía, adoptar medidas adecuadas para
prevenir o eliminar, tan pronto como sea posible, el aprovechamiento o la ocupación en toda el
área y para hacer respetar las características ecológicas, geomorfológicas y estéticas que han
determinado su establecimiento".
Por lo tanto, veremos como la existencia de ocupaciones en zonas catalogadas como baldíos y
posteriormente decretadas áreas protegidas genera conflicto entre los derechos que estos
ocupantes o poseedores iban adquiriendo, y el derecho a la conservación del ambiente. De igual
forma, veremos como la ocupación posterior a la declaratoria de un área protegida no genera
derechos sobre esos terrenos para sus ocupantes.
2. Derecho de Propiedad
En Costa Rica, los regímenes legales de propiedad más frecuentes son la propiedad privada y
pública, las cuales se encuentran inscritas en el Registro de la Propiedad. A su vez, el Código Civil
reconoce como derivados o componentes del derecho de propiedad los siguientes derechos:
posesión, usufructo y nuda propiedad. A continuación presentamos un cuadro resumen de estas
figuras jurídicas:70
70
Código Civil, art. 261-369
55
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Derecho
Propiedad
Posesión
Usufructo
CEDARENA
Definición o contenido de ese derecho
El dominio o propiedad absoluta sobre una cosa comprende los siguientes
derechos: posesión, usufructo, transformación y enajenación, defensa y
exclusión, y restitución e indemnización.
Cuando no corresponda al dueño todos los derechos que comprende el
dominio pleno, la propiedad es imperfecta o limitada.
La propiedad y los derechos especiales que comprende sólo pueden ser
limitados por el propietario o por disposición de ley.
Para que la propiedad sobre inmuebles surta todos los efectos legales, es
necesario que se halle debidamente inscrita en el Registro General de la
Propiedad. De igual forma, las limitaciones a la propiedad deben constar en el
Registro de la Propiedad.
La propiedad puede ser ejercida simultáneamente por dos o más personas. Los
copropietarios ejercen conjuntamente todos los derechos del propietario
singular en proporción a la parte que cada uno tenga en la propiedad común.
La propiedad puede ser pública o privada.
Pública:Es aquella que por ley está destinada de modo permanente a cualquier
servicio de utilidad general, y aquellas de que todos pueden aprovecharse por
estar entregadas al uso público.
Se encuentran fuera del comercio.
Su uso y aprovechamiento se rige por los respectivos reglamentos
administrativos.
Privada: Aquella que no es pública.
Facultad que corresponde a una persona de tener bajo su poder y voluntad la cosa
objeto del derecho. Se hace efectivo por la ocupación o tradición del derecho.
El derecho de posesión se adquiere por: consentimiento del propietario (la
tolerancia no produce derechos de posesión); conservar la posesión por más de
un año; por retención de una cosa para seguridad de un acreedor.
Para que la posesión por más de un año confiera derecho de poseer, esta debe ser
de buena fe.
Esta figura incluye la ocupación de buena fe del poseedor hasta aquellos en los
que se da la presencia del ocupante en precario.
La posesión es anterior a la propiedad, es decir, puede darse la posesión sin la
propiedad, pero no existe la propiedad sin posesión en materia de bienes
inmuebles. De acuerdo a lo establecido por la jurisprudencia constitucional, la
figura típica de la posesión de un inmueble a título originario es la ocupación.
(Voto 4587-97, Sala constitucional)
Derecho sobre los frutos naturales, industriales o civiles que produzcan la cosa
objeto de la propiedad.
Este derecho puede adquirirse por cualquiera de los modos porque se adquiere el
dominio de los bienes.
Los tipos más frecuentes de regímenes no legales de propiedad son las invasiones ilegales,
que de acuerdo con el Código Civil tienen como elemento básico la inexistencia de "buena fe"
por parte del ocupante. Concretamente el Código Civil regula este tipo de regímenes de la
siguiente forma:
56
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
“Artículo 285: En todos los casos en que la Ley exige posesión de buena fe, se considera
poseedor de buena fe al que en el acto de la toma de posesión creía tener el derecho de poseer.
Si había motivo suficiente para que dudara corresponderle tal derecho, no se le debe considerar
como poseedor de buena fe; pero si la posesión fuere de buena fe en su principio, no pierde ese
carácter por el solo hecho de que el poseedor dude posteriormente de la legitimidad de su
derecho. Cesa de ser de buena fe la posesión en el momento de adquirir la certidumbre de que
se posee indebidamente, y cesa también desde la notificación de la demanda en que otro
reclame el derecho de poseer.”
A su vez por el numeral 306 del Código en cita, se establece que: “El poseedor de mala fe no puede
emplear la fuerza contra aquel a quien corresponda un mejor derecho de poseer la cosa; y si con
conocimiento de ese derecho emplearse la fuerza para mantener la posesión, quedará sujeto a la
misma responsabilidad civil y criminal que aquel que con violencia despoja a otro de lo que
legalmente le pertenece.”
El artículo 316 de este Código, por su parte señala las facultades del propietario para reclamar la
cosa objeto de su propiedad, y el libre goce de todos y cada uno de los derechos que ésta
comprende. Por su parte, el artículo 317, dispone que la posesión no "podrá tomarse de una manera
violenta, ni por aquel a quien legalmente corresponda". Además establece que mientras el actual
poseedor se oponga, debe reclamarse judicialmente.
Por el numeral 325, la indemnización por ofensa a los derechos de ajenos consistirá, si hubo
usurpación o despojo, en la restitución de la cosa o derecho usurpado y en el pago de los daños y
perjuicios. El poseedor de mala fe es responsable de los deterioros que haya sufrido la cosa, "salvo
que provengan de la naturaleza o de un vicio de la misma cosa".
En cuanto a la posesión y el ocupante en precario, la Ley de Tierras y Colonización define al
segundo como:
“aquél que por necesidad realice actos de posesión estables y efectivos, como dueño, en forma
pacífica, pública e ininterrumpida por más de un año, y con el propósito de ponerlo en
condiciones de producción para su subsistencia o la de su familia, sobre un terreno debidamente
inscrito a nombre de un tercero en el Registro Público.” 71
Es importante mencionar desde ya que la posesión puede transformarse en propiedad. Esto se logra a
través de la usucapión. Esta es un modo de adquisición de la propiedad y de otros derechos reales
susceptibles de ser poseídos. El Código Civil de Costa Rica establece como requisitos para la
prescripción positiva (usucapión) el título traslativo de dominio, la buena fe y la posesión en
condiciones específicas. Sin embargo, el hecho mismo de la posesión es lo que hace valer el
justo título. La existencia de este instituto jurídico es el que hace posible que las personas que
cumplan con ciertos requisitos logren “titular” un terreno.
71
Ley de Tierras y Colonización, No. 2825 del 14 de octubre de 1961, y sus reformas.
57
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
GRAFICO 3. SITUACION DE TENENCIA DE LA TIERRA EN EL
AREA DE ESTUDIO
Propiedad
20%
13%
55%
12%
Posesión para
titular
Sin posesión para
titular
No datos sobre
posesión
3. Función agraria y función ecológica de la propiedad
Conocer la importancia de la función social de la propiedad es fundamental cuando hablamos de la
propiedad agraria o ecológica. La Sala Primera ha tratado el tema de la siguiente manera:
“Si bien, el Derecho Agrario es derecho de actividad, y no sólo un derecho de propiedad
(porque el derecho de propiedad es civil), en el derecho agrario la propiedad asume un
carácter dinámico, y no meramente estático como en materia civil. No importa sólo la
titularidad, sino fundamentalmente su ejercicio. De ahí es que nació la existencia del
principio clásico de la función social de la propiedad.”72
Por lo tanto, se podría decir que la función social de la propiedad agraria se divide en dos: función
subjetiva y función objetiva. La primera de estas se refiere a la obligaciones del propietario con la
propiedad, las cuales podrían sintetizarse en el deber intervenir en el ciclo biológico vegetal o
animal, con el fin de aprovechar económicamente el bien -ser productivo-, y la obligación de
mejorar su propiedad, con el objeto de que aumente la producción y la productividad. Todo lo
cual debe realizarse respetando el mantenimiento y desarrollo de un medio ambiente
ecológicamente equilibrado. Mientras que la función objetiva se enciende como la obligación del
Estado de dotar a todos los sujetos que no tengan bienes productivos, o los tengan en forma
insuficiente, y ellos tengan capacidad para desarrollar una actividad empresarial con esos bienes,
para que puedan los sujetos incorporarse al proceso productivo, desarrollándose humanamente en
los planos social y económico.
Es importante recalcar que la propiedad agraria ha sido redimensionada como consecuencia del
surgimiento del Derecho Ambiental. Este le impone ciertas limitaciones, generando a veces
conflictos de intereses entre la empresa agraria, la propiedad y la protección del ambiente. Por lo
tanto, “... a función económica de estos institutos debe ejercerse en armonía con la tutela del
72
Voto 241, Sala Primera, San José a las 16:25 del 27 de julio de 1990
58
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
ambiente, sin depredarlo ni degradarlo. La jurisprudencia está llamada a jugar un papel
protagónico en la fijación de este nuevo equilibrio.”
4. Titulación en Costa Rica
En Costa Rica hasta hace poco se contaba con dos leyes encargadas de regular la titulación de
tierras: la Ley de Informaciones Posesorias (Ley Nº 139 del 14 de julio de 1941 y sus reformas) y
la Ley de Titulación de Tierras Ubicadas en Reservas Nacionales (Ley Nº 7599 del 18 de abril de
1996). La creación de estas leyes nos hacen concluir que la voluntad del legislador era propiciar
el registro de la propiedad, el ordenamiento de la tenencia de las tierras en Costa Rica,
proveyendo de título de propiedad al legítimo poseedor que hubiese ejercido su derecho de
posesión pública, pacífica e ininterrumpidamente. Además, haremos una breve referencia a la
normativa incluida en la legislación para la conservación de los suelos, y las implicaciones que
esta tendrá en el futuro en los procesos de titulación de tierras.
Es necesario resaltar que, al momento de redactar este estudio, la Sala Constitucional ha
declarado inconstitucional la Ley de Titulación en Reservas Nacionales. Este voto constitucional
está en proceso de ser firmado por los magistrados, por lo cual el texto aún no se ha hecho
público. Sin embargo, en un aparte especial daremos nuestras impresiones acerca de las
implicaciones que la declaratoria de inconstitucionalidad de esta ley tendría para el área de
estudio.
Además, analizaremos la implicación de las inconstitucionalidades de la interpretación del Tribunal
Superior Agrario acerca del artículo 7 de la Ley de Informaciones Posesorias, la inconstitucionalidad
del artículo 8 de la Ley de Titulación en Reservas Nacionales y la declaratoria de
inconstitucionalidad de la Ley de Titulación de Vivienda Campesina, así como sus implicaciones
dentro del área de estudio.
a. Ley de Informaciones Posesorias73
De acuerdo con la Ley de Informaciones Posesorias, el poseedor de bienes raíces que careciere de
título inscrito o inscribible en el Registro Público puede solicitar que se le otorgue, siempre que
demuestre una posesión por más de diez años con las condiciones que señala el artículo 856 del
Código Civil.74 En otras palabras, la posesión debe ser en calidad de propietario, continua, pública y
pacífica.75
De acuerdo con los requisitos establecidos por esta ley, el promovente de la información posesoria
deberá presentar un plano, levantado por un topógrafo autorizado por el Departamento de Catastro
del Instituto Geográfico Nacional. “Sin embargo, el Departamento dicho no recibirá para su
inscripción o archivo, planos con áreas superiores a trescientas hectáreas, excepto si se
73
Ley No. 139 del 14 de julio de 1941
Ley de Informaciones Posesorias, art. 1
75
Codigo Civil, art. 856
74
59
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
acompaña de certificación del Registro Público en la que conste que se trata de una finca inscrita,
con cualquier superficie, o de terrenos del Estado o de sus instituciones.”76 De igual forma, el
articulo 15 de la ley que nos ocupa prohíbe el otorgamiento de títulos de propiedad sobre aquellos
terrenos cuya medida exceda de trescientas hectáreas.
Dentro de los procesos de información posesoria, es indispensable tener a la Procuraduría General
de la República como parte. De igual forma, el Instituto de Desarrollo Agrario, debe ser parte
cuando la finca en cuestión sea rural. De esta manera se busca lograr la mejor protección del Estado,
su patrimonio y de sus fines.
De vital importancia para este estudio es lo establecido por el articulo 7 de la Ley de Informaciones
Posesorias, el cual se lee:
“Cuando el inmueble a que se refiere la información esté comprendido dentro de una zona
declarada parque nacional, reserva biológica, reserva forestal o zona protectora, el titulante
tendrá que demostrar haber ejercido la posesión decenal con por lo menos diez años de
antelación a la fecha de vigencia de la respectiva ley o decreto en que se creó la respectiva
área silvestre.
Las fincas que estén fuera de esas áreas y que tengan bosques, sólo podrán ser tituladas si el
promovente demuestra haberlas poseído por diez años o más y haber protegido dicho recurso
natural, en el entendido de que el inmueble tendrá que estar debidamente deslindado con
cercas o carriles limpios.”
De esta manera podemos concluir que, en aras de lograr una efectiva protección ambiental y del
patrimonio natural del Estado, se grava aún más demostración de posesión en terrenos boscosos. Por
una parte, tenemos que si el terreno boscoso se encuentra dentro de un área protegida, su poseedor
debe demostrar haber ejercido la posesión de forma pública, pacífica, quieta e ininterrumpida con 10
años de antelación a la declaratoria de creación del área protegida. Por lo tanto, a menos de que se
logre demostrar este requisito, los poseedores no podrían llegar a titular los terrenos que hoy ocupan.
A continuación presentamos un cuadro con las fechas de creación de las distintas áreas protegidas
ubicadas en el área de estudio, así como las fechas para la demostración de la posesión decenal
previa:
Area Protegida
Franja de 2.000m para protección
de roble a lo largo de la
interamericana
Terrenos con una altura superior a
los 3000msnm
Reserva Forestal Los Santos
Reserva Biológica Cerro Vueltas *
Zona Protectora Cerro Nara
76
Fecha de creación
14 octubre de 1961 (Ley No. 2825)
Demostrar Posesión Previa a
14 octubre de 1951
14 octubre de 1961 (Ley No. 2825)
14 octubre de 1951
28 de octubre de 1975 (Decreto
Ejecutivo No. 5389-A)
16 de junio de 1995 (Decreto Ejecutivo
No. 24439-MIRENEM)
30 de noviembre de 1984 (Ley No.
6975)
28 de octubre de 1965
Ley de Informaciones Posesorias, art. 2
60
28 de octubre de 1965
30 de noviembre de 1974
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
*La Reserva Biológica Cerro Vueltas fue constituida por terrenos incluidos en la Reserva Forestal
Los Santos, es decir, sobre terrenos que ya constituían parte de un área protegida y que por lo tanto ya
se encontraban gravados. Es por esta razón que la prueba de posesión se realiza de acuerdo con la
fecha de creación de la Reserva Forestal.
De acuerdo con el mismo artículo 7 anteriormente mencionado, en caso de que se desee titular
terrenos boscosos, sus poseedores deben demostrar la posesión decenal y además el terreno boscoso
debe haber sido conservado. En este caso, los actos de posesión se determinan de acuerdo con el
debido acarrilamiento del terreno, así como por el deber de cuidado y la conservación del bosque. La
jurisprudencia también se ha pronunciado en este sentido: 77
“... No es posible adquirir la titularidad sobre terrenos con cobertura boscosa si no se
demuestra haber protegido el recurso forestal . Su fundamento constitucional se encuentra en
el párrafo segundo del artículo 45 de la Constitución. A través de limitaciones de interés
social se protege el instituto de la propiedad y la posesión forestal. Esta no es igual a la civil,
ni a la agraria, se trata de una propiedad para conservar, y por tanto los actos posesorios que
en ella se realice deben tener esa finalidad... El propietario o poseedor de tales bienes tiene la
obligación de conservar los recursos forestales y no los puede aprovechar económicamente
sino bajo las restricciones o limitaciones impuestas por la ley.”
El grado de conservación del bosque se determina mediante una inspección judicial realizada por el
juez a cargo de pronunciarse sobre el proceso de información posesoria. Para el caso del área de
estudio, esta carga probatoria es válida para todos los terrenos que aún posean cobertura boscosa y se
encuentren fuera de los límites de las áreas protegidas mencionadas en el cuadro anterior.
El proceso de información posesoria no acepta oposiciones. Por lo tanto, si durante su tramitación se
presenta algún tipo de escrito en el cual conste un posible perjuicio a un tercer de mejor derecho, el
proceso debe ser suspendido, y se deberá acudir a un proceso ordinario para las partes definan sus
derechos. En caso de que la oposición se presente por el Estado (mediante la Procuraduría) o el IDA,
“… se ordenará archivar el expediente y se tendrá por agotada la vía administrativa a efecto de que
el titulante pueda accionar en la vía contencioso administrativa, contra el Estado o dicho Instituto, en
discusión de sus derechos a acogerse a las disposiciones de la presente ley.”78 De igual manera, el
juez deberá rechazar la petición “... si llegare a constatar que se pretende titular indebidamente
baldíos nacionales o terrenos pertenecientes a cualquier institución del Estado, lo mismo que
reservas forestales, parques nacionales o reservas biológicas.79
En el área de estudio se encuentran varios procesos de informaciones posesorias en los cuales se
presenta oposición. En estos casos, el SINAC deberá prestar atención, para elevar la información
necesaria a la Procuraduría, de forma tal que la oposición en el proceso se encuentre suficientemente
fundamentada. Por lo tanto, es necesario que entre el MINAE y la Procuraduría exista una
comunicación constante, fluida y efectiva, de forma que la información relevante para estos procesos
les sea familiar y de fácil acceso. De igual manera, sería recomendable mantener y estrechar la
comunicación entre las oficinas de SINAC y los tribunales competentes en esta material, de forma
77
Tribunal Agrario, Segundo Circuito de San José, Resolución No. 290 de las 14 horas del 30 de abril de 1998.
Ley de Informaciones Posesorias, art. 8
79
Ibid, art. 11
78
61
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
que los segundos siempre estén informados sobre la situación real de las posesiones que se dan
dentro de las áreas protegidas.
Es de vital importancia recalcar que, la propiedad adquirida mediante el procedimiento establecido
por la presente ley, queda definitivamente consolidada para terceros a los tres años, de la inscripción
del respectivo título en el Registro Público.80
El estudio realizado en los tribunales correspondientes arrojó un total de 34 informaciones
posesorias, cuyos terrenos se encuentran localizados dentro del área de estudio. De estos procesos, 8
se encuentran fuera de áreas protegidas, en la localidad de Santo Domingo y sus promoventes son
todos de una misma familia (los Grajal). Otros 8 expedientes se localizan dentro del Cerro Nara, por
lo cual su tramitación se encuentra suspendida hasta que se resuelva la acción de
inconstitucionalidad que pende en contra de la norma que creó la zona protectora.
b. Ley de Tierras y Colonización81
La Ley de Tierras y Colonización tiene entre sus objetivos los siguientes:82
1. Determinar que la propiedad de la tierra se debe promover para el aumento gradual de su
productividad y para una justa distribución de su producto, elevando la condición social del
campesino y haciéndolo partícipe consciente del desarrollo económico-social de la Nación;...
3. Contribuir a una más justa distribución de la riqueza;
4. Contribuir a la conservación y uso adecuados de las reservas de recursos naturales
renovables de la Nación;...
7. Reconocer, de conformidad con lo anteriormente expuesto, la existencia y legitimidad de la
propiedad privada.”
En su articulo 7, esta ley establece una serie de limitantes a la titulación de ciertos terrenos. Es así
como se consideran inalienables y no susceptibles de adquirirse por denuncio o posesión, salvo los
que estuvieren bajo el dominio privado, con título legítimo. Entre los terrenos así considerados
encontramos:83
“a. Los comprendidos en la zona de dos mil metros a ambos lados del trazado de la carretera
panamericana en las zonas donde existan robles; ...
e. ... las sabanas alrededor del Cerro Chirripó Grande, arriba de los 3.000 metros de altitud...”
Como si lo anterior no fuera suficiente, en su articulo 10 esta ley declara Parque Nacional la zona de
2000 metros a ambos lados del trazado de la carretera panamericana en donde existan robles.
80
Ibid, art. 16
Ley No. 2825 del 14 de octubre de 1961
82
Ley de Tierras y Colonizacion, art. 1
83
Ibid, art. 7
81
62
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
FIGURA 1. TERRENOS SOBRE LOS 3000MSNM
Sin Catastrar Estado SE
33
Baldío
3270
Catastrado
Estado CV
Croquis
303
507
Croquis Estado SE
17
Catastrado
190
Sin catastrar
21
FIGURA 2. TERRENOS EN FRANJA DE 2000M SOBRE LA INTERAMERICANA
Catastrado
1785.90
Catastrado
Estado (SE)
85.66
Sin catastrar
Estado (SE)
112.07
Croquis
Estado (SE)
Catastrado
Estado (CV)
43.78
606.99
Croquis
891.19
Sin catastrar
453.38
De acuerdo con el articulo 11, se debe entender que los siguientes terrenos pertenecen al Estado en
carácter de reservas nacionales, mientras no se pruebe lo contrario:
a. Todos los terrenos comprendidos dentro de los límites de la República que no estén inscritos
como propiedad particular, de las Municipalidades o de las Instituciones Autónomas;
b. Los que no estén amparados por la posesión decenal;
c. Los que, por leyes especiales, no hayan sido destinados a la formación de colonias agrícolas;
y
d. En general todos los que, no siendo de propiedad particular, no estén ocupados en servicios
públicos.
63
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
De igual manera, en su articulo 12, la Ley de Tierras y Colonización establece cuales son los
terrenos afectados por este instrumento legal:
a. las tierras consideradas como reservas nacionales;
b. Los fundos rústicos de dominio privado del Estado;
c. Los fundos rústicos pertenecientes a las Municipalidades e Instituciones Autónomas; y
d. Los inmuebles rurales que pasen a poder del Estado en razón y como consecuencia de
enriquecimientos ilícitos contra la cosa pública.”
c. Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos84
Según esta ley, se deben definir planes de manejo, conservación y recuperación de suelos por
áreas, tomando como criterio básico para definir la cuenca o subcuenca hidrográfica. Lo anterior,
posee ciertas implicaciones en cuanto a la propiedad y segregación de los terrenos, así como
respecto al uso de los mismos. Por ejemplo, de acuerdo con su artículo 55, el Catastro Nacional
no autorizará segregaciones o inscripciones si no cuentan con la autorización de cambio de uso
del suelo emitida por el MAG.
Además, según el artículo 58, en toda información posesoria o que se presente ante el IDA o ante
los Tribunales de Justicia, el interesado deberá demostrar además con un estudio de suelos, que
ha ejercido la posesión cumpliendo con el uso conforme del suelo para la actividad que realiza de
acuerdo con la metodología aprobada, y ejecutándola con las mejores prácticas de su manejo. A
su vez, por ningún concepto el IDA podrá adquirir, adjudicar o titular tierras que no clasifiquen
para fines agrarios según el estudio de suelos. Si el estudio de suelos y la clasificación de tierras,
no sea procedente la titulación para fines agrarios o urbanos, el IDA las destinará en su caso a
reserva nacional traspasándolas en su caso al MINAE.
Finalmente, en el artículo 172 del Reglamento85 se establece que la Dirección General de
Tributación Directa y las Municipalidades al momento de valorar los inmuebles dedicados a
actividades agropecuarias, deberán incluir y considerar si los terrenos tienen o no una actividad
acorde con su capacidad de uso actual o potencial del suelo, según la metodología aprobada, en
caso afirmativo, le asignarán un menor valor tributario de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 48 y 65 de la Ley.
d. Legislación declarada inconstitucional
i. Ley de Titulación de Vivienda Campesina:
La Sala Constitucional, mediante sentencia 2802-99, declaro inconstitucional la Ley de Titulación
para Vivienda Campesina.86 Durante su audiencia, la Procuraduría sostuvo que esta ley vino a
84
Ley de Uso, Manejo y Conservación Suelos, No. 7779
Decreto No. 299375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT, publicado en la Gaceta No. 57 del 21 de marzo del
2001.
86
Sala Constitucional, No. 2802-99 de las 17 horas 12 minutos del 20 de abril de 1999.
85
64
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
“instaurar un trámite expedito para que personas sin escrúpulos pudieran apoderarse de terrenos
particulares o públicos inscribiéndolos registralmente a su nombre, al eliminarse cualquier
posibilidad de que los propietarios reales o el mismo Estado se pudieran enterar de su existencia.”
Por su parte, la Sala Constitucional se manifestó de la siguiente manera:
“De previo a analizar la normativa cuestionada, conviene hacer unas breves consideraciones,
sobre la finalidad que la ley persigue. La ley impugnada nació como una respuesta rápida al
problema de vivienda de las zonas rurales, creando un procedimiento de inscripción que
fuera más simple que uno de información posesoria. Tal normativa señala que los terrenos
que pueden ser objeto de titulación no excederán de dos hectáreas, deben de estar destinados
a la vivienda del promovente y de su familia, y haber poseído a título de dueño en forma
quiera, ininterrumpida y pública durante no menos de 5 años. A diferencia de la ley de
informaciones posesorias no se publica edicto alguno de la solicitud de titulación y del bien
sobre el que recae no se cita a los colindantes y condueños del terreno. Además, se presume
siempre la buena fe del titulante, porque aún en el caso de que el propietario o poseedor
recupere su propiedad, debe pagarle todas las mejoras realizadas al titulante, o pagar
cualquier crédito que h8biera solicitado por concepto de construcción o reparación de la
vivienda. Esta ley tampoco exige, que se declare bajo juramento, que la propiedad no está
inscrita en el Registro Público, a pesar de que la ley en su artículo 2 indica que sólo es
aplicable a inmuebles que carezcan de título inscrito o inscribible en el Registro Público,
pero no establece norma alguna que tienda a verificar el cumplimiento de ello, pues los
documentos requeridos de ese Registro y de Tributación directa, lo único que verifican es
que el solicitante carezca de inmuebles a su nombre y que no haya utilizado este
procedimiento anteriormente. Asimismo, se debe presentar un plano catastrado del inmueble,
sin embargo esto tampoco es suficiente garantía, de que el propietario pueda ejercer su
defensa debidamente. En el proceso no internviene la Procuraduría General de la República
ni ninguna otra institución pública que garantice que no se trata de un bien demanial o área
protegida. La situación se agrava en el tanto la acción reivindicatoria sólo puede plantearse
dentro de los 3 años posteriores a la inscripción registral, los que una vez transcurridos,
según artículo 10, tienen como consecuencias la consolidación del derecho, pues no se
admitirá en los tribunales ninguna acción que amenace o restrinja el derecho del titulante.”
De lo anterior podemos concluir que el espíritu de la ley era loable, pues pretendía dotar de vivienda
a un sector bastante desprotegido de la población nacional. Sin embargo, en aras de contar con un
proceso expedito, se creaba la posibilidad de lesionar derechos fundamentales tales como:
propiedad, debido proceso, acceso a la justicia, justa reparación, principio de igualdad, disfrute de un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Esto debido a que se dejaba indefenso al tercero que
posee un mejor derecho, sea el propietario o el poseedor. Es en virtud de lo anterior que la Sala
Constitucional declara inconstitucional la Ley de Titulación de Vivienda Campesina.
ii. Interpretación del Tribunal Superior Agrario al artículo 7 de la Ley de Informaciones
Posesorias
Mediante la Resolución 4587-97, la Sala Constitucional declara inconstitucional la interpretación
judicial que ha efectuaba el Tribunal Superior Agrario del artículo 7 de la Ley de Informaciones
65
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Posesorias.87 La redacción de este artículo corresponde a la reforma realizada por la Ley Forestal de
1990.
De acuerdo con la interpretación del Tribunal, para titular terrenos comprendidos en parques
nacionales, reservas biológicas, reservas forestales o zonas protectoras, se requería que la posesión
fuese personal, con diez años de antelación a la fecha de vigencia de la ley o del decreto que crea el
área silvestre protegida. Por lo tanto, en estos casos no se favorecía la posesión transmitida. Al
considerarse que dicha interpretación violaba el derecho de propiedad contenido en el artículo 45 de
la Constitución Política y la libertad de comercio contenida en el artículo 46 de nuestra Carta Magna,
es que se procede a declarar inconstitucional la interpretación que reiteradamente presentó el
Tribunal Superior Agrario en cuanto al artículo 7 de la Ley de Informaciones Posesorias. Todo lo
anterior sin perjuicio de los derechos adquiridos de buena fe.
Para el área de estudio que nos ocupa, lo anterior se traduce en que quienes poseen terrenos dentro
de la Reserva Forestal Los Santos ya no tienen que demostrar una posesión originaria de más de 36
años. Es decir, ya no tienen que demostrar que fueron ellos personalmente quienes han ejercido la
posesión del terreno desde un inicio. Por lo tanto, en caso de no ser el poseedor original, lo que se
debe demostrar es que ha habido una cadena ininterrumpida de posesiones por más de 36 años. Para
quienes poseen terrenos en la Zona Protectora Cerro Nara, esta demostración de posesiones
ininterrumpida debe ser mayor a los 27 años. Y en el caso de la franja de 2000 de protección de
roble y para terrenos que superen los 3.000msnm, esta cadena debe ser de no menos de 50 años.
Por lo tanto, vemos que la nueva interpretación favorece a los promoventes de informaciones
posesorias, pues les faculta a utilizar el derecho que los poseedores previos le han traspasado. De lo
contrario, sería prácticamente imposible en algunos casos, como en terrenos sobre los 3.000msnm,
lograr titular.
iii. Artículo 8 de la Ley de Titulación de Tierras Ubicadas en Reservas Nacionales
Mediante la resolución 2988-99, la Sala Constitucional declaró inconstitucional el artículo 8 de la
Ley de Titulación de Tierras Ubicadas en Reservas Nacionales.88 Este artículo permitía la titulación
de tierras en reservas forestales, refugios nacionales de vida silvestre y zonas protectoras, a favor de
los poseedores que a la entrada en vigencia de esta ley tuvieran más de diez años de poseer un
terreno. Así mismo, permitía titular en la franja fronteriza después de los 200 metros.
El espíritu de la ley era solucionar los casos de los poseedores de las zonas en la Reserva Nacional,
permitiendo para ello al titulación de estas propiedades, las cuales quedarían sujetas a los límites
establecidos por leyes especiales en protección al ambiente. Su intención era permitir a los
poseedores lograr la propiedad dichos terrenos y por ende lograr una vivienda. Lo que esta ley no
contempló, es que estos poseedores detentaban bienes de dominio público, lo cual violentaba el
artículo 50 de nuestra Constitución Política. De esta manera, el Estado estaba renunciando a su deber
de propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible ya que no estaba ejerciendo su
87
88
Sala Constitucional, Resolución 4587-97 de las 15 horas 45 minutos del 5 de agosto de 1997.
Sala Constitucional, Resolución 2988-99 de las 11 horas 57 minutos del 23 de abril de 1999.
66
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
poder-deber sobre la propiedad estatal en las Reservas Nacionales, al transferirlas al régimen de la
propiedad privada.
Lo anterior se refleja en el texto del voto constitucional en el cual se expresa que: 89
“... del estudio de la norma impugnada se tiene que la facultad de titular en estas áreas, recae
sobre un ámbito indiscriminado de aplicación, lo cual de suceder así, podría estarse titulando
áreas en las que son incompatibles muchas de las actividades que realiza el hombre y que
podrían perjudicar seriamente el ecosistema ahí desarrollado así como la vulneración que
existiría por parte del Estado para poder ejercer una adecuada vigilancia en ellas, lo cual, aún
ene el caso de que se parta del supuesto de que esas personas han venido ocupando desde
hace muchos años estas áreas que son bienes de dominio público, esto no justifica en forma
alguna que se pueda titular cualquiera de estas áreas, puesto que, el mismo Estado en
protección del medio ambiente puede ordenar el desalojo de estas personas, en aquellas áreas
donde más bien su presencia estén produciendo un efecto contraproducente, lo que
provocaría consecuentemente, que en el caso de que titularan este tipo de áreas, tendría el
Estado que expropiar un bien que tal vez tuvo que expropiar laguna vez para declararlo zona
de protección, incurriéndose en un acto irrazonable..”
Esta ley proponía algo muy distinto a lo establecido en el artículo 7 de la Ley de Informaciones
Posesorias, es decir, la posesión decenal previa a la declaratoria del área protegida. Mediante este
artículo, la declaratoria impide concretar los requisitos de usucapión si a ese momento no se ha
adquirido el derecho.
iv. Ley de Titulación de Tierras Ubicadas en Reservas Nacionales
Al momento de redactar este estudio, la resolución que declara inconstitucional la Ley de Titulación
de Tierras Ubicadas en Reservas Nacionales no ha sido firmada, por lo tanto su texto no está
disponible para ser consultado. Sin embargo, es nuestro humilde criterio que la declaratoria de
inconstitucionalidad no va a variar en mucho la situación legal de los poseedores de terrenos dentro
de reservas nacionales. La razón es que el artículo principal de esta ley ya había sido declarado
inconstitucional. Por lo tanto, al haberse eliminado la posibilidad de titular mediante la
comprobación del la posesión bajo lo estipulado en el artículo 8 de la ley en cuestión, la razón de ser
de la misma ya no subsistía.
89
Voto 2988-01 de las 11 horas 57 minutos del 23 de abril de 1999 de la Sala Constitucional, Expediente 97-000394007-CO-C.
67
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
C. MARCO INSTITUCIONAL Y CRONOLOGICO
1. Marco Institucional
En aras de realizar una síntesis de los actores involucrados en los temas analizados en este estudio legal, deseamos presentar un cuadro
resumen sobre las distintas instituciones públicas relacionadas con la protección ambiental y la tenencia de la tierra.
Institución
Dependencias
Funciones
Norma que le asigna su
competencia
Ley Orgánica del Ambiente
Ley Forestal
MINAE
MINAE en general
-Administrar el patrimonio forestal del Estado
(establecer y administrar las áreas silvestres
protegidas)
-Realizar o autorizar labores de investigación,
capacitación y ecoturismo
-Adoptar las medidas preventivas para mitigar la
ocupación y actos de aprovechamiento en áreas
protegidas (adoptar las medidas adecuadas para
prevenir o eliminar, tan pronto como sea posible, el
aprovechamiento o la ocupación en toda el área y para
hacer respetar las características ecológicas,
geomorfológicas y estéticas que han determinado su
establecimiento)
-Areas de protección del recurso hídrico, en especial su Art. 33 Ley Forestal, art. 32
Ley de Aguas y 114 Ley de
delimitación
Biodiversidad
-Areas de recarga acuífera: Declararlas en
coordinación y consulta con AyA y con SENARA, así
como delimitarlas (los alineamientos de estas áreas les
corresponden al INVU)
-Declaratorias de expropiación áreas protección
acuíferas (AyA también puede hacerlo)
68
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
SINAC
SETENA
Oficina
de
Atención al Publico
*conocido
o
referido
como
Ventanilla Unica
MAG
Ministerio
Hacienda
IDA
CEDARENA
Ley de Biodiversidad (Arts. 6 y
Sistema de coordinación y gestión institucional
22, 34)
(integra vida silvestre, forestal y áreas protegidas)
-Conservar los recursos forestales del país tanto en
terrenos de patrimonio natural del Estado como en
áreas forestales privadas
(vigilancia e inspección de las actividades realizadas
dentro de las áreas protegidas estatales)
-Delimitación legal y física de las áreas protegidas (en
coordinación con el IGN
Definir cuando se requiere así como los términos de las Art. 33 y 34 Ley Forestal
evaluaciones de impacto ambiental para las actividades
a desarrollarse en las áreas protegidas que autorice el
MINAE
Recibir y revisar todos los planos que se le presentan
para visado y guardar registro de los mismos
(determinar si el plano que se le presenta está o no
inscrito dentro de área protegida)
-Estudiar y delimitar las diversas clases de suelos y su
Ley de Uso, Conservación y
distribución geográfica y los clasificará de acuerdo a su manejo de Suelos y
valor agronómico, estableciendo las zonas aptas para
Reglamento
su explotación agrícola, ganadera y forestal.
-En los Planes Reguladores que elabore el INVU y las
Municipalidades, en los distritos urbanos y rurales, los
suelos agrarios serán clasificados y zonificados, de
manera que se respeten y reserven en lo posible los
suelos agrícolas.
de
-Avalúos para compras y expropiaciones
Administra a nombre del Estado las reservas
nacionales y las tierras que les traspasen para
cumplimiento de sus fines
Ley del Instituto de Desarrollo
Agrario, No. 6735 de 29 marzo
1982
69
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Procuraduría
General
de
Republica
Catastro Nacional
Municipalidades
la
Esta facultada para efectuar en dichos terrenos planes
de desarrollo integral, asentamientos campesinos,
colonización, parcelación y adjudicación
Conservar los recursos naturales del país, promover y
coadyuvar en las labores de recuperación de tierras,
con el objeto de elevar su productividad y de facilitar
la transformación de la propiedad rural
Promover y realizar todo tipo de estudios necesarios,
en coordinación con los organismos correspondientes,
para determinar la aptitud productiva de la tierra en las
diferentes zonas del país, a fin de elevar la producción
nacional a su más alto nivel
Responsable de inscribir los terrenos en el Registro
Público de la Propiedad como fincas individualizadas
de propiedad del Estado cuando proceda (incluye la
Notaría del Estado)
Establecer la acción civil resarcitoria sobre el daño
ecológico ocasionado al patrimonio natural del Estado
(los funcionarios del MINAE pueden actuar como
peritos evaluadores)
Inscripción de planos con el visado del MINAE sobre
si se encuentran o no en áreas protegidas (velar por la
corroboración de dicho requisito)
-Administrar Monumentos Nacionales (lugares u
objetos naturales, que por su carácter único o
excepcional, su valor científico o su belleza escénica se
resuelva incorporarlos a un régimen de protección)
-Trasladar al MINAE los terrenos de aptitud forestal
para que sean incorporados al patrimonio natural y
administrados por el SINAC
-Planes reguladores
( puede traducirse en protección de las áreas de
CEDARENA
Ley de Tierras y Colonización,
No. 2825 del 14 de octubre de
1961, y sus reformas.
Voto 241, Sala Primera, San
José a las 16:25 del 27 de julio
de 1990
Ley y Reglamento Catastro
Nacional
Art. 33 LOA, Código
Municipal y Ley de
Planificación Urbana
70
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
amortiguamiento de las zonas protegidas en las
diferentes categorías de manejo existentes y de las
nacientes y cuencas hidrográficas. Esta posibilidad se
materializa a través de una zonificación adecuada que
incluiría exclusión o inclusión de ciertas actividades
con el objetivo de armonizar el desarrollo del cantón
con la conservación de los recursos naturales. En
teoría deben existir inspectores que fiscalicen el
cumplimiento del plan regulador)
71
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
2. Cuadro Cronológico
A continuación, presentamos un cuadro resumen de la legislación y jurisprudencia más relevante para este estudio legal.
Década de los 40
Década de los 60
1941
14 de Julio. Ley de
Informaciones
Posesorias, Ley No.
139
1961
14 octubre. Ley de
Tierras y Colonización,
Ley No. 2825
Década de los 70
1975
28 de octubre. Creación
de la Reserva Forestal
Los Santos, Decreto
Ejecutivo No. 5389-A
Década de los 80
1984
30 de noviembre.
Creación de la Zona
Protectora Cerro Nara,
Ley No. 6975
Década de los 90
1990
22 mayo. Voto 546. Acción
de inconstitucionalidad
contra Ley Forestal 7032.
Se establece nueva Ley
Forestal 7174.
1991
26 de abril. Voto 796-91.
Caso Arenal. Establece
parámetros para evitar la
expropiación de hecho en
áreas protegidas.
1995
16 de junio. Creación de la
Reserva Biológica Cerro
Vueltas. Decreto Ejecutivo
No. 24439-MIRENEM
1996
29 abril Promulgación Ley
Nª 7599 Ley de Titulación
de Tierras en Reservas
Nacionales. Su artículo 8
facultaba al IDA a titular
dentro de Reservas
72
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Forestales, Refugios Vida
Silvestre y zonas
Protectoras, siempre y
cuando MINAE autorizara,
los poseedores tuvieran
más de 10 años de posesión
al entrar en vigencia la ley,
y respetaran las
limitaciones establecidas
en esas áreas.
1997
5 de agosto. Voto 4587-97,
Declaratoria
de
Inconstitucional del la
Interpretación del artículo 7
de la Ley de Informaciones
Posesorias.
1999
20 de abril. Voto 2802-99,
Declaratoria de
Inconstitucionalidad de la
Ley de Titulación de
Vivienda Campesina
23 de abril: Voto 2998-00,
Declaración de
Inconstitucionalidad Art. 8
Ley de Titulación en
Reservas Nacionales
73
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
CAPITULO II
ANÁLISIS DE SITUACIÓN DE TENENCIA DE LA TIERRA EN EL AREA DE ESTUDIO
Como podrá verse en los mosaicos adjuntos, con este estudio preliminar podemos identificar un total
de 970 fincas existentes en el área, de las cuales 779 son fincas no inscritas y 191 aparecen como
inscritas en el Registro Publico de la Propiedad.
A. Ubicación física de las fincas identificadas:
Se cuenta con un alto número de planos catastrados a pesar que no todas las fincas a las cuales
corresponden cuentan con título inscrito. La identificación de los planos catastrados se realizó
mediante la revisión exhaustiva de los expedientes del Catastro Nacional, identificando uno a uno
los planos registrados para los cantones y distritos comprendidos dentro del área de estudio, según
las coordenadas especificadas en las hojas cartográficas correspondientes. Lo anterior gracias a la
autorización de las autoridades del Catastro Nacional, y la guía de funcionarios técnicos a cargo.
Podemos identificar un número de 479 planos catastrados para la zona de estudio. Debemos advertir
que se lograron identificar una serie de traslapes entre los planos catastrados, y de incongruencias de
ubicación, ya que muchos de ellos no coinciden con los puntos de referencia de ubicación que los
topógrafos que levantan el plano indican en el mismo. Por tanto, al momento de ubicarlos en el
sistema, su ubicación no corresponde necesariamente con la ubicación física dada por dichos
profesionales, con excepciones claro está. Creemos que esto se debe a la carencia de corroboración
de la información precisa por parte de los profesionales responsables al momento de asignar las
coordenadas geográficas en el plano de referencia en otros casos en que los límites de colindantes en
los planos no coinciden, lo que también genera traslape. Se denotan entonces como posibles causas
de tales incongruencias la falta de cuidado a la hora de levantar el plano o por mala información
suministrada por el propietario, también por los sistemas de levantamiento que no son estándares y
finalmente es muy frecuente encontrar planos levantados en la misma zona pero en diferentes años y
que no tiene la indicación de modificación del plano anterior. De ahí que parece muy importante
hacer este chequeo en el momento en que se catastran planos.
De estos planos catastrados, corresponden a planos levantados antes de 1975 (antes de la creación
de la Reserva Forestal de Los Santos) un número de 107. Entre 1975 y 1999 se registran un total
de 365 planos catastrados. Después de 1999 y hasta la fecha se lograron identificar 81 planos
catastrados.
Es importante hacer notar que la existencia de un plano catastrado no es un indicador directo de la
posesión real de un terreno específico, ni tampoco de propiedad inscrita. Podemos encontrarnos con
planos catastrados a nombre de una persona y esa misma finca, con la misma ubicación física, áreas
y colindantes está poseída por una persona distinta, o bien inscrita a nombre de persona distinta
también. Esto se debe a que no existe la exigencia a nivel de Catastro y Registro Nacional de
actualizar el nombre de la persona que realmente es poseedora o propietaria cuando esta cambia.
Igualmente nos encontramos con planos que posteriormente son modificados por segregaciones de
partes de la propiedad a la cual representan físicamente, o bien por reuniones de fincas, o bien
modificación de linderos, etc. Estas variaciones no se indican en todos los planos nuevos que son
levantados, y en el caso (predominante en la zona) de fincas sin inscribir no hay constancia de
documentos que así lo indiquen o hagan constar.
74
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
460000
465000
a
%
a
%
M on t es de Or o
a%
%
a
%
a
a
%
SAN M AR COS
a
%
Sal ad o
400000
%
a
a
%
a
%
Gua dal upe
485000
490000
495000
a
%
Tr es de Ju n io
Tr in id ad
a
%
%
a
a
%
a
%
Ped r eg oso
a
%
Cedr al
%
a
a
%
Río Bl a nc o
Fl or id a
San Guil l er mo
San t a Rosa
400000
a
%
Sal sipued es
a
%
a
%
Copey
Higu er on a l
a
%
San t a M ar t a
M at a d e Cañ a
a
%
480000
a
%
SAN TA M ARÍA
a
%
Va por
La P al ma San Lo r en z o
a
%
475000
San Raf ael
Cor ea
Y Gr ieg a
San Cayet an o
a
%
470000
a
%
a
%
San P edr o
Rod eo
CEDARENA
San Fr an cisco
San t a Cecil ia
a
%
Oj o d e Ag ua
a %
%
a
La Ar d il l aSan Ber n ar do
a
%
San Lu cas
395000
a
%
a
%
a
%
a
%
Al t o P or t al
a
%
a
%
Ja bon cil l o
Cr uc e Chin ch il l a
Nar an j o
a
%
395000
San Car l o s
Gua r ia
San Jo aq uín
390000
a
%
a
%
a
%
Vil l a M il l s
Pr ovide nc ia
a
%
a
%
390000
a
%
San Ger a r d o
La P iedr a
Siber ia
a
%
Zapo t al
Las Rej as
a
%
Baj o Az ul
385000
385000
a
%
Divisió n
a
%
Baj o O sc ur o
a
%
La Ch aq uet a
a
%
Esq uipul as
a
%
San Isid r o
a
%
Cer r o Nar a
a
%
La Lir a
a
%
Pied r as Bl an cas
a
%
San t a Ed uvig es
a
%
a
%
Los An gel es San t o Tomás
a
%
Cal if o r n ia
380000
a
%
Zar ag oz a
380000
a
%
Hor t en sia
a
%
Queb r ad a Ar r o yo
a
%
Río Bl a nc o
a
%
Las P avas
a
%
San t o Domin g o
a
%
Bij agu al
a
%
La E se
a
%
San Ramó n N or t e
a
%
a
%
%
a
375000
El Br uj o
Save gr e Aba j o
a
%
375000
Río Nuevo
Vien t o Fr e sc o
a
%
Sil enc io
a
%
Ber l ín
a
%
El Ll an o
a
%
San Ramó n S ur
a
%
a
%
San Cr ist oba l
San Raf ael
a
%
Cal l e M o r as
370000
370000
460000
465000
470000
475000
SIMBOLOGÍA
Condición catastral
Catastrado
Sin catastrar
Croquis
Ocupante desconocido
Ocupación real
Confusión límites
Baldío
480000
485000
PROYECTO SAVEGRE
4
0
4
495000
Fuente: Catastro Naciona l, MINA E y trab ajo de campo
Estudio de Tenencia de la Tierra
SITUACIÓN CATASTRAL
CEDARENA
2002
490000
Elaborado por: CEDARENA
8 Kilometers
Cartografía y SIG: Elvis Aria s
Red de Coord enadas Lambert Costa Rica Sur
A pesar de lo anterior, los planos catastrados ya son un indicador indirecto de área y ocupación de la
finca, pues muchos ocupantes que no cuentan con título inscrito contratan la medición de sus fincas
y levantamiento de los planos correspondientes para poder tener acceso a un futuro proceso de
titulación o bien al reconocimiento de su posesión en el terreno. En la mayoría de los casos son su
único medio de prueba de su posesión de una finca dada.
En buena técnica jurídica, si los profesionales en topografía fueran todos cuidadosos en el
levantamiento correcto de las medidas, y los poseedores que les indican los límites y área de su finca
estuvieran correctamente ubicados, los planos catastrados serían un mejor indicador de posesión real
en la zona. Pero, como ya indicamos, encontramos variadas incongruencias en este sentido.
Además de los planos catastrados nos encontramos con un número de 38 planos levantados por
profesionales topógrafos pero que no llegaron a presentarse al Catastro Nacional para su debido
registro. Se trata de planos que al llegar al MINAE, Oficina de Atención del Usuario (mejor
conocida como ventanilla única) para su correspondiente visado antes de presentarlo al Catastro, les
fue denegado dicho visado por alguna razón en su ubicación o bien en su confección misma. O bien,
obtuvieron el visado y los interesados en los mismos no dieron seguimiento al trámite por razones
desconocidas. Dichos planos no catastrados fueron ubicados precisamente de una revisión
75
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
exhaustiva que se realizó en dicha oficina de ventanilla única del MINAE, o bien fueron
proporcionados por los mismos poseedores en las entrevistas realizadas en el terreno directamente.
Finalmente nos encontramos con un número total de 345 fincas en las cuales no fue posible ubicar
planos catastrados ni sin catastrar. En estas fincas se realizó el levantamiento de un croquis con los
poseedores mismos cuando fue posible ubicarlos en las visitas realizadas a la zona, o bien basándose
en información proporcionada por informantes claves habitantes de las distintas zonas y amplios
conocedores de la situación de tenencia. O bien por la entrevista con los vecinos de las fincas en
cuestión, que delimitaron sus fincas y por tanto los linderos de las vecinas.
Debe advertirse entonces que para dichas fincas delimitadas por el propio croquis realizado no hay
constancia contundente del área real ni linderos, y por supuesto, de la posesión real y número de
años de la misma. Estos son datos proporcionados por el dicho de los vecinos o los mismos
poseedores más no constituyen prueba de la verdad real de la posesión de estos terrenos. Son, eso sí,
un indicador de posesión reconocida en el lugar.
Los croquis fueron elaborados en el sitio mismo, basándose en los mosaicos confeccionados para las
distintas áreas, los cuales habían sido “llenados” ya con la información de planos catastrados y no
catastrados que fueron ubicados de previo.
B. Sobre posesión de las fincas ubicadas en el área de estudio
La situación de tenencia en la zona se caracteriza por la predominación de posesiones menores a los
26 años (posesiones iniciadas después de la creación de la Reserva Forestal), sin título de propiedad
inscrito aún.
Según las entrevistas que se alcanzó realizar, un total de 115 suman una posesión menor a los 26
años, un total de 33 suman una posesión de entre los 26 a los 36 años (10 años antes de la creación
de la Reserva Forestal), y sólo un total de 59 suman posesiones mayores a los 36 años.90
Las posesiones más recientes que se alegan se ubican alrededor de las zonas centrales de las Reserva
concretamente por los sectores de Las Rajas, La Chaqueta, La Lira y Zaragosa, indicando patrones
más recientes de colonización del área, anteriormente dificultado por las limitaciones de acceso y
por las características mismas de capacidad de uso de la tierra, ya que predominan las pendientes
altas y existencia de bosque primario. Se denota entonces una tendencia a la apropiación de estas
áreas anteriormente “baldíos” nacionales, con miras a intentar posteriores procesos de titulación y
de reconocimiento de posesiones y mejoras que en muchos casos, nos atreveríamos a decir, no son
reales en el sitio. A estas posesiones nosotros les hemos denominado posesiones “dudosas” puesto
que se puede inferir un aprovechamiento por parte de particulares de la situación de carencia de
carriles de las áreas baldías y mucho menos de vigilancia por parte del Estado mismo.
No obstante, si existen posesiones alegadas con planos catastrados y no catastrados, o bien
documentos privados, de mayor número de años, reconocidas realmente por los vecinos y
90
Este dato no incluye a los 572 poseedores que no pudieron ser entrevistados durante el período de la realización
del trabajo de campo.
76
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
pobladores de la zona, que constituyen una situación de mayor certeza. En las visitas realizadas se
denota la existencia de infraestructura y mejoras realizadas, y en las entrevistas logradas se identifica
un mayor arraigo a la tierra. Podemos incluir en esta condición a las zonas ubicadas en el mosaico
número identificadas como las zonas denominadas recuperación para conservación y titulación
para conservación dentro de la Reserva.
460000
465000
a
%
a
%
Montes de Oro Rodeo
SAN MARCOS
aCorea
%
a
%
Salado
Guadalupe
Y Griega
a
%
400000
475000
a
%
a
%
a
%
%San Lorenzo
a
San Guillermo
Santa Ma rta
a
%
a
%
a
%
Santa Rosa
a
%
aSan Francisco
%
Santa Cecilia
aLa Ardilla
%
San Bernardo
a %
%
a
a
%
395000
495000
400000
a
%
Pedregoso
Cedral
a
%
a
%
Ojo de Agua
a
%
San Lucas
a
%
San Carlos
a
%
Jaboncillo
Cruce Chinchilla
a
%
a
%
Nara njo
a
%
San Joaquín
395000
a
%
Guaria
Alto Portal
490000
Salsipuedes
a
%
a
%
Florida
a
%
485000
aTres de Junio
%
Río Blanco
Copey
Vapor Higueronal
a
%
480000
aTrinidad
%
SANTA MARÍA
a
%
%
a
a
%
San Cayetano
La Palma
470000
aSan Rafael
aSan Pedro %
%
a
%
390000
Villa Mills
Providencia
a
%
La Piedra
Las Rejas
a
%
Bajo Azul
a
%
San Gerardo
a
%
Zapotal
a
%
a
%
385000
385000
División
a
%
a
%
Esquipula s
San Isidro
Cerro Nara
a
%
a
%
a
%
Bajo Oscuro
La Chaqueta
a
%
390000
Siberia
a
%
a
%
La Lira
a
%
Piedras Blancas
a
%
Santa Eduviges
a
%
Los Angeles Santo Tomás
a
%
a
%
California
380000
a
%
Zaragoza
a
%
Quebrada Arroyo
a
%
Bijagual
a
%
380000
Hortensia
a
%
Río Blanco
a
%
Las Pavas
a
%
Santo Domingo
a
%
La Ese
a
%
San R amón Norte
El Llano
a
%
El Brujo
375000
Silencio
a
%
a
%
%
a
Savegre Abajo
a
%
a
%
Río Nuevo
a
%
Viento Fresco
a
%
Berlín
375000
San Ramón Sur
a
%
San Cristobal
a
%
San Rafael
a
%
Calle Moras
a
%
370000
370000
460000
465000
470000
475000
SIMBOLOGÍA
Tenencia
Título de propiedad
Posesión originaria
Posesión derivada
Sin datos
No aplica
480000
485000
Estudio de Tenencia de la Tierra
CONDICIÓN DE LA TENECIA
4
0
CEDARENA
2002
4
490000
495000
Fuente: Registro Nacional de la Propiedad, Catastro Nacional
y trabajo de campo
PROYECTO SAVEGRE
Elaborado por: CEDARENA
Cartografía y SIG: Elvis Arias
8 Kilometers
Red de Coordenadas Lambert Costa Rica Sur
C. Baldíos Nacionales
En este sentido, una vez ubicadas las fincas en las que existe algún medio de prueba de posesión
real, aunque sea el dicho de las mismas personas, o bien del reconocimiento de los vecinos y
pobladores locales, se logró identificar las áreas que podrían ser consideradas baldíos nacionales
todavía, según se analizó ya en la parte legal. Se trata de terrenos que fueron identificados en este
estudio preliminar casi por exclusión. Es decir, no se identifican poseedores, ni planos catastrados ni
sin catastrar para estas zonas. Estos terrenos suman un área aproximada de 7349 hectáreas.
Advertimos que los límites de estas áreas no han sido corroborarlos en forma directa mediante la
guía de informantes claves ni el uso del GPS. Por tanto, no podemos asegurar que los mismos
señalados en el mosaico correspondan en forma absoluta con la realidad de la posesión en la zona,
77
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
pero sí son ya un indicador fuerte de la existencia de estas áreas. Además, no hay carriles en la zona.
Las condiciones de acceso son difíciles y están cubiertas de bosque primario.
Por la tendencia de intentos de apropiación que se observa, con el levantamiento de planos y
alegatos de posesión sobre terrenos vecinos a estas áreas, advertimos una amenaza creciente para
que estas áreas se mantengan para el futuro como áreas de patrimonio forestal del Estado en las
condiciones de conservación actuales. Es evidente la tendencia hacia el aprovechamiento por parte
de particulares de la carencia total de delimitación de estas áreas baldías y de vigilancia estatal en las
zonas, que en varios casos ni siquiera son habitantes del área.
D. Terrenos adquiridos por el Estado
Fue una tarea bastante difícil la identificación de las propiedades ya compradas y/o adquiridas por el
Estado en la zona. Se utilizaron fuentes verbales de funcionarios e informantes claves en la zona,
con mucho tiempo de conocer la situación de tenencia de la misma, o bien relacionados
directamente con el Estado. Entre estos podemos citar a Nelson Mora de la Oficina Subregional del
MINAE en Dota, teléfono 551 15 78, Fortunato Cordero, Funcionario del MINAE por 30 años,
actualmente ubicado en el Parque Nacional Maciso de la Muerte, teléfono 571 15 78.
También fueron consultados funcionarios de Ventanilla Única del MINAE, Arnoldo Luna, Nazario
Ocampo, Luis Ureña, teléfonos 234 65 04 y 253 5605.
En Ventanilla Única del MINAE también fueron ubicados todos los documentos y mosaicos
existentes del área de estudio. Igual en el IDA, tanto en Oficinas Centrales como en Oficinas
Regionales en Cartago y Pérez Zeledón. Fue consultado la base de datos del Sistema de Información
Geográfico del MINAE, con Francisco González, funcionario a cargo. Finalmente fue consultada la
base de datos y se realizaron entrevistas en la Procuraduría General de la República, Notaria del
Estado y Departamento de Asesoría Jurídica del MINAE.
Los resultados obtenidos nos dejan una situación de incertidumbre en relación con los terrenos que
realmente el Estado ha pagado en la zona.
Las principales compras han sido realizadas en y alrededor de la actual Reserva Biológica Cerro
Vueltas. En esta área tenemos un total de 8 fincas que aparecen debidamente adquiridas por el
Estado, 5 de ellas ya inscritas, las otras en trámite de inscripción, o bien con escritura de compra ya
confeccionada. Una de las fincas no aparece documento que haga constar la compra por parte del
Estado y la otra todavía no ha sido adquirida por el Estado, dado que estaba en situación de
conflicto.
De seguido un resumen de la situación de dichas fincas y el mosaico correspondiente:
INFORME SOBRE SITUACION DE TENENCIA DE LA TIERRA EN LA RESERVA
BIOLOGICA CERRO LAS VUELTAS:
Según el Decreto No. 24439-MIRENEM, del 16 de junio de 1995, se declaró al Reserva Biológica
Cerro Vueltas, ubicada en el distrito de Copey, y dentro de la Reserva Forestal Los Santos. (Ver
78
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
mapa adjunto). Según tal Decreto la administración de la Reserva Biológica corresponde al
Servicio de Parques Nacionales (ahora áreas de conservación en el SINAC/MINAE). El MINAE
puede suscribir convenios de cooperación para la protección de la Reserva Biológica con
asociaciones de desarrollo o asociaciones conservacionistas de la localidad.
En el decreto se especifica que el fin del mismo es precisamente individualizar los terrenos que el
Estado está autorizado para adquirir conforme las disposiciones de las leyes No. 6084 y No. 7174.
Además, se define que la declaratoria de ésta área protegida irá cobrando plena y absoluta eficacia
cuando el Estado vaya adquiriendo las propiedades privadas existentes dentro de la demarcación
de la Reserva Biológica.
La promulgación del Decreto se basó en el documento “Evaluación de Recursos Biológicos del
Páramo del Cerro las Vueltas”, realizado por los biólogos Joaquín Sánchez González y Gustavo
Vargas Rojas, del Departamento de Historia Natural del Museo Nacional de Costa Rica. En dicho
estudio se concluyó que el páramo de esta zona aún no ha sido alterado por incendios, lo cual
ofrece muchas posibilidades para la investigación científica, además de que nacen importantes
ríos y quebradas, y es de interés la protección de la flora y la fauna de esta zona.
Además esta zona está protegida por el artículo 7 inciso e) de la Ley de Tierras y Colonización,
Ley No. 2825 del 14 de octubre de 1961 y sus reformas. Es decir, los terrenos de esta Reserva
Biológica se encuentran a una altura mayor de los 3.000 metros sobre el nivel del mar y están
comprendidos dentro de la Cordillera de Talamanca y son páramo.
En la actualidad las siguientes propiedades aparecen inscritas, o bien
adquiridas por el Estado dentro de esta Reserva:
como debidamente
1. Propiedad Matrícula 438409 000, actualmente a nombre del Estado. Mide (según
registro) 1.913.742, 50 dcm2. Según el plano SJ-0279335-1995 (ver plano ubicado en la
Reserva). Se inscribió a nombre del Estado en diciembre de 1996, y tiene un plazo de
convalidación (Ley de localización de derechos) hasta diciembre del 2005. Originalmente
apareció como propiedad de Madre Selva, vendida por esta al Estado, y fue la 24745-002
antes de ser inscrita a nombre del Estado.
2. Propiedad Matrícula 512182, vendida por Asdrúbal Eduardo Peraza Brenes, quien
demostró posesión mediante información para perpetua memoria, Mide un millón
doscientos cuarenta y dos mil cuatrocientos setenta y ocho metros setenta y siete
decímetros cuadrados (124 ha. 2478.77 m2), plano SJ-417.101-97. Se inscribió a nombre
del Estado en febrero del 2001, en el Registro aparece inscrita actualmente como tal.
3. Propiedad Matrícula 510586, vendida por Asdrúbal Peraza Brenes, quien demostró
posesión mediante trámite de información para perpetua memoria, plano No. SJ-44651797, Mide 164 Has. 7380 ,6 decímetros cuadrados, fue comprada mediante escritura
otorgada el 21 de diciembre del 2000. Actualmente aparece inscrita a nombre del Estado,
inscrita el 10-01-2001.
4. Propiedad Matrícula 495882, Finca Plano No. 286024-95, fue comprada a Francisco José
Gutiérrez Brenes, cédula 3137333. Con un área de 294 ha. 9951.35 m2 según el plano.
79
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Esta propiedad ya fue pagada por El Estado, es una pequeña parte de la Reserva y parte
fuera. Ver publicación en la Gaceta No. 184 del 22 de septiembre de 1999. Tiene una
servidumbre firmada entre el ICE y el Sr. Francisco José Gutiérrez Brenes en junio de
1986, con un área afectada de 2640m2. Actualmente está inscrita en el Registro a nombre
del Estado, con linderos actuales: al norte con Camino Público, al sur con Quebrada
Laguna Cerrada, al este con Quebrada Caro y Río Brujo y al oeste con el Estado.
Esta propiedad presenta a nivel de planos catastrados ( y se alega que también en la
posesión en el campo), un traslape pequeño con la otra propiedad de Nelson Esquivel
Herrera, la cual tiene el plano No. SJ 526202-8, quien está pretendiendo inscribir dicha
propiedad mediante el trámite de información posesoria (ver traslape según Catastro).
Las demás propiedades ubicadas dentro de la Reserva Biológica se encuentran en las siguientes
condiciones:
5. Finca con el plano No. SJ-291137-95, con un área según el plano de 151 ha.103.85 m2.
Ya fue confeccionada la escritura respectiva de compra, de acuerdo con escritura otorgada
por la Notaría del Estado el día 29 de marzo de 2000. Fue comprada a Gerardo Gutiérrez
González por un monto de 31.712.180,85 colones. Demostró la posesión mediante
información para perpetua memoria. Formó parte de la finca sin inscribir de Francisco
José Gutiérrez Brenes, pero se alegó que fue adquirido por Gerardo Gutiérrez de su padre
en 1984 y este a su vez lo había comprado al señor Víctor Vásquez Cordero (alegaron
posesión de hace 29 años)
Hay aparente conflicto posesión, pues actualmente Ana Cecilia Serrano y Nelson Esquivel
Herrera están tratando de titular por el trámite de información posesoria dos fincas que se
sobreponen casi en su totalidad a la finca que corresponde a este plano No. 291137-95.
Dicho proceso de información posesoria fue establecido en julio de 1998, alegando que sus
propiedades son de su exclusivo dominio, y que en ellas han ejercido actos de posesión,
tales como la siembra de cultivos, limpieza de senderos y corta de árboles caídos entre
otros. Alegaron y presentaron declaraciones juradas y testigos de que habían adquirido
posesión de 15 años antes de la declaratoria de la Reserva Forestal.
Se trata entonces de un conflicto de ubicación de estas fincas, la primera con el plano No.
SJ 526202-83, bajo posesión de Nelson Esquivel Herrera, cédula 4-127-687, de tacotal
y montaña, con un área de 88 ha. 3374.21 m2. Y la finca con el plano No. SJ-526203-83,
pertenece a Ana Cecilia Serrano Chinchilla, cédula 1-507-655 (esposa del primero) con
un área de 98 ha.3374.21 m2 según el plano. De tacotal y montaña y ubicada sobre los
3.000 mts.
La Procuraduría General de la República se opuso a estas informaciones posesorias
alegando que las propiedades a titular se encontraban dentro de la Reserva Forestal, por
ende eran propiedad del Estado. El Juez Civil archivo el expediente y dio por agotada la
vía administrativa. Presentaron entonces recurso de amparo pero la Sala lo declaró sin
lugar. Por ello ahora, y según el expediente 99-000063-163-CA del Juzgado de Hacienda
del II Circuito Judicial de San José, Nelson Esquivel Herrera y Ana Serrano Chinchilla
establecieron proceso Contencioso Administrativo en contra del Estado. La petitoria en
80
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
dicho proceso es para que se reconozca su derecho como únicos propietarios de las fincas,
y que se proceda a titular a su nombre las mencionadas fincas. Esto en enero de 1999.
En dicho proceso la Procuraduría se ha opuesto alegando que estos terrenos se encuentran
dentro de los límites de la Reserva Biológica Cerro Vueltas, además que están afectados
por el artículo 7 de la Ley de Tierras y Colonización, desde 1961, por lo que no es válida
la posesión transmitida por los anteriores poseedores. Además se indica que los terrenos a
su vez están dentro de una Reserva Forestal, por lo tanto se consideran los mismos como
parte del Patrimonio del Estado y por ello no pueden titularse por personas privadas. Se
reitera que los particulares que en este caso pretenden titular no logran demostrar una
posesión decenal antes de 1975, fecha de creación de la Reserva Forestal.
6. Finca plano 420636-97 antes a nombre de Los Embalses de Centroamérica Número Siete
S.A. (cuyo representante es Asdrúbal Peraza Brenes), cédula jurídica 3101 185646. Con
un área de 293 ha. 6.083.07 m2. Plano visado por el MINAE No. 0591-97. Coordenadas
392-395 N y 477-479 E. Ya se pagó, de acuerdo con acuerdo de pago No. A-077-2000. No
fue posible ubicar escritura de compra de esta finca en la Notaría del Estado.
7. Finca plano 423450-97 la cual era poseída por Arnulfo Díaz Portugués, con 198 ha.
6.024.39 m2, coordenadas 392-394 N y 478-480 E., con 198 ha. 6.024.39 m2. Existe
escritura de compra por parte del Notario del Estado, Fernando Casafont Odor, otorgada el
9 de octubre de 2000. El señor Arnulfo Díaz demostró posesión por más de diez años
mediante el trámite de información para perpetua memoria.
8. Finca Plano SJ279331-95, según escritura número 306 otorgada por la Notaría del Estado
(Notaria Gladis Herrera Raven) el 6 de septiembre de 1996, en la cual Fabio Gómez
Masis, representante de la sociedad Mar y Go Sociedad Anónima, vende al Estado. El
vendedor alega posesión de dicha finca por más de diez años, posesión que demostró por
información para perpetua memoria. Mide 1879.473, 74 m2. La información para perpetua
memoria fue tramitada ante el Juzgado Segundo de lo Contencioso Administrativo y Civil
de Hacienda, según expediente No. 380-95. No aparece inscrita en el Registro a nombre
del Estado, todavía.
9. Finca Plano SJ279333-95, la cual aparentemente también fue ya comprada por el Estado,
comprada a Madre Selva S.A., con 186 ha 0.251.77 m2. Sin embargo, no aparece inscrita
en el Registro Público a nombre del Estado y no aparece escritura confeccionada en la
Notaría del Estado, en la revisión de los archivos realizado con sus mismos funcionarios.
Es reconocida como finca pagada por el Estado por los vecinos del sitio y por los mismos
funcionarios del MINAE. Debe determinarse y encontrarse la escritura de compraventa
cuanto antes.
10. Y finalmente la Finca No. 24745-001, todavía en propiedad particular, con plano No.
28736-77 , con un área según el plano de 3827.485 m2. El propietario es Sucesores de
Malaquías Jiménez Sociedad Anónima, dueña de ½ en la finca, según inscripción hecha
en enero del 96. A esta finca se le sobrepuso la posesión en el campo de Ruddy Seeley
Southerland, por lo cual se dio un proceso ordinario en contra del último. Esta finca es
colindante a la Reserva Biológica, pero no está incluida en la misma.
81
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Cronología del expediente Sucesores de Malaquías S.A. vs Ruddy Seeley:
•
1991, 1 de febrero. Juzgado de instrucción de Cartago dicta falta de mérito por usurpación
(causa 2156-6-90) contra Seeley
•
1992, 29 de abril. Sobreseimiento en los tribunales de Cartago de una denuncia penal en
contra de Seeley interpuesta en 1990.
•
1993, 28 de junio. Sentencia 60-93 del Juzgado Tercero Civil de San José declara sin lugar la
demanda de desahucio interpuesta por la S.A. vs Seeley
•
1993, 9 de septiembre. Voto 652 del Tribunal Superior Agrario, confirma la sentencia apelada
(60-93)
•
1994, 13 de enero. Voto 19 del Tribunal Superior Agrario, confirma el Voto 652.
•
1995, 31 de agosto. Voto 674 Tribunal Superior Agrario, confirma auto apelado.
•
1996, 25 de octubre. Juzgado Penal de Cartago absuelve a Francisco José Gutiérrez Brenes del
delito de usurpación de bienes públicos cometido en perjuicio de Rudy Seeley.
•
1996, 25 de octubre. Juzgado Penal de Cartago condena a Rudy Seeley por violación a la Ley
Forestal.
•
2000, 22 de agosto. Sentencia 172-2000 del Juzgado Quinto Civil de Mayor Cuantía. Se tiene
con lugar la demanda agraria de reivindicación a favor de Sucesores de Malaquías S.A.
Esta resolución fue apelada ante el TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO, quien ya resolvió el
14 de agosto del 2001, mediante el Voto No. 587, confirmando en todos sus extremos la
sentencia apelada, es decir, declarando con lugar la demanda de reivindicación a favor de
Sucesores de Malaquías S.A.
Notas importantes:
La sociedad Madre Selva S.A., es propiedad y ejercen la representación, Fabio Gómez Masís,
cédula 3-153-266, y Elizabeth Martinez Benavides, cédula 9—001-236.
La sociedad Embalses de Centroamérica S.A., cédula jurídica 3-101-185646, fundada en 1995, es
propiedad y asumen representación: Asdrúbal Eduardo Peraza Brenes, cédula 3-133-415, y Fabio
Gómez Masis, cédula 3-153-266.
En total: estos son los planos de fincas que están ubicados en el bloque de la Reserva Cerro
Vueltas
SJ-0279335-95
82
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
SJ-0279331-95
SJ-417101-97
SJ-446517-97
SJ-286024-95,
SJ-291137-95
SJ-420636-97
SJ- 423450-97
SJ-279333-95 MADRE SELVA
SJ-28736-77 Sucesores de Malaquías Jimenez
460000
465000
a
%
a
%
Mont es d e Or o
SAN MARCOS
Salad o
a
%
400000
aCorea
%
a
%
Guad alupe
Y Gr iega
a
%
a
%
475000
a
%
Florida
Pedr egoso
a
%
Cedral
a
%
Ojo de Agua
a
%
San L ucas
a
%
San Carlos
a
%
a
%
a
%
a
%
San J oaquín
Jaboncill o
Cruce Chinchilla
Naranjo
a
%
395000
a
%
Guar ia
Alto Portal
400000
a
%
a
%
395000
495000
a
%
a
%
a
%
490000
Salsipued es
Río Blanco
Copey
a
%
%San L orenzo
a
San Guillermo
Sant a Ma rta
a
%
a
%
a
%
Sant a Rosa
a
%
Sant a Cecilia
aSan F rancisco
%
aLa Ardil la
%
San Bernardo
a %
%
a
485000
aTres de J unio
%
SANTA MARÍA
a
%
a
%
480000
aTrin idad
%
Vapor Higu eronal
San Cayet ano
La Pa lma
470000
aSan Rafae l
aSan Pedro %
%
Rodeo
a
%
390000
Villa Mills
Providenc ia
a
%
a
%
San Gera rdo
La Pi edra
Las Rejas
a
%
Bajo Azul
a
%
Zapot al
a
%
a
%
385000
385000
División
a
%
a
%
a
%
Cerro Nara
San Isidro
a
%
a
%
a
%
Bajo Oscuro
La Chaque ta
Esquipula s
390000
Siber ia
a
%
a
%
La Lira
a
%
Piedr as Blancas
a
%
Sant a Edu vige s
a
%
Los Angeles Santo Tomás
a
%
a
%
California
380000
a
%
Zara goza
a
%
Queb rada Arr oyo
a
%
Bijagual
a
%
380000
Hort ensi a
a
%
Río Blanc o
a
%
Las Pavas
a
%
Sant o Doming o
a
%
La Ese
a
%
San Ramón Norte
El Ll ano
a
%
El Brujo
375000
a
%
a
%
%
a
Berlín
Savegre Abajo
a
%
a
%
Río Nuevo
a
%
Viento Fr esco
Silencio
a
%
375000
San Ramón Sur
a
%
San Crist obal
a
%
San Rafae l
a
%
Calle Moras
a
%
370000
370000
460000
465000
470000
475000
480000
485000
PROYECTO SAVEGRE
SIMBOLOGÍA
Terrenos del estado
Baldíos Nacionales
Propiedad privada
4
0
CEDARENA
2002
4
490000
495000
Fuente: MINAE y trabajo de campo
Estudio de Tenencia de la Tierra
TERRENOS ADQUIRIDOS POR EL ESTADO
Elaborado por: CEDARENA
8 Kilometers
Cartografía y SIG: Elvis Aria s
Red de Coord enadas Lambert Costa Rica Sur
Las demás fincas han sido registradas por Ventanilla Única en un mosaico del ITCO que es
localizado del año 1983, con listados adjuntos de estudios realizados para identificar dichas fincas ya
pagadas, cuya última actualización es del año 1995.91
En estos listados se ubican como fincas debidamente adquiridas por el Estado y ubicadas realmente
en la Reserva Forestal Los Santos, solo algunas de ellas:
91
Ver anexo No.
83
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
•
•
•
CEDARENA
Víctor Campos Campos. 30 Has. Km 94
Virgilio Fonseca Ceciliano. 49 Has. Mejoras. Km81 en Quebrada, linda al norte con
Carretera Interamericana, al sur con Río Savegre, al este con Arturo Víquez y al oeste con
Eladio Angulo. Escritura otorgada el 2 de noviembre de 1976
Luzia Katarina Dierks Willwohl
De las anteriores listas mencionadas aparecen compradas, según escrituras otorgadas por la
Notaría del Estado (de acuerdo con sus archivos) las siguientes propiedades:
Terreno antes en posesión de Luzia Katarina Dierks Willwohl, según escritura otorgada el 14 de
agosto de 1968, a esta señora se le cancelaron los daños ocasionados a su propiedad por la
construcción de la Carretera Interamericana Sur, por lo que otorga finiquito total y definitivo a
favor del Estado. Finca situada en Copey de Dota.
Finca de Víctor Campos Campos, cédula 7-014-727, vendida al estado según escritura otorgada
ante el Notario Enrique Ocampo Vargas, Notario del Estado, con fecha 14 de junio de 1976.
Vende finca sin inscribir poseída por 20 años, ubicado en Villa Mills de la Angostura, colindando
al norte con Carretera Interamericana, con una medida de 30 Has. Inscrita en Sección de San
José, Tomo 2399, Folio 333, Número 241.468, Asiento 1. Al parecer ubicada en Río Macho y no
en la Reserva Los Santos.
Finca de Virgilio Fonseca Ceciliano, quien vendió finca sin inscribir al Estado en escritura
número 1812 ante el Notario Luis Francisco Madriz Soto, el 2 de noviembre de 1976. Ubicado en
Reserva Forestal Los Santos, situado en Quebrada o Estaquero distrito tercero del cantón de
Dota, linda al norte con Carretera Interamericana, Sur con Río Savegre, este con Arturo Víquez y
Oeste Eladio Angulo Aguilar. Mide 44.997.12 m2. Finca inscrita Matrícula San José, No.
490366, tomo 309, asiento 11821.
También se lograron ubicar en archivos nacionales, sección archivos notariales, dos propiedades
más ya compradas por el Estado en la zona: Se trata de la propiedad de Gonzalo Anibal Zúñiga
Zúñiga, con 70 Has., ubicada en Jaboncillo. Y la propiedad de María Cristina Montero Alvarado,
con 100 Has, ubicada en el distrito 2 del cantón de El Guarco.
Es así como no hemos logrado ninguna otra forma de corroborar la información aportada por
estos listados, ni su ubicación actual real en la zona de estudio. De forma tal que es una
identificación bastante incierta, no existiendo fuentes adicionales para realizar dicha
corroboración ni datos adicionales de las mismas. No es información que pueda considerarse
como prueba de compras realmente realizadas, excepto las fincas ya ubicadas en la Notaria del
Estado y en los archivos notariales.
Forman parte de una franja alrededor de la Carretera Interamericana, que en todo caso ya está
afectada por las disposiciones que veremos más delante de zona de 2 Km. a ambos lados de la
Carretera, y algunas por la altura de los 3.000 metros que constituyen zona de protección especial
también. Su ubicación exacta es difícil de obtener con los datos disponibles, por lo que habrá que
84
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
realizar un estudio bastante exhaustivo para determinar su ubicación real y situación actual de
ocupación con todo detalle, si es que realmente existen.
E. Propiedades inscritas
Del total de fincas ubicadas en el área en este estudio preliminar, sólo un total de 191 cuentan con
título inscrito en el Registro Nacional. Debemos advertir que la única forma de ubicar estas fincas en
el Registro Nacional fue por la indicación de los datos de los mismos propietarios, en las entrevistas
realizadas, y no a todos los propietarios se logró contactar en forma directa. De forma tal que pueden
existir un número relativo de propiedades inscritas todavía no identificadas en este estudio.
También se realizó estudios de registro para todas las fincas con número de plano catastrado, pero
no en todos los casos fue posible ubicarlas en el Registro Nacional mediante esta vía.
No obstante dichas limitaciones en el levantamiento de la información, sí podemos observar que en
la zona la menor parte de las fincas existentes están inscritas debidamente en el Registro, en mucho
debido a las limitaciones de titulación que implican las categorías de manejo de áreas protegidas
existentes en la zona desde hace más de 25 años.
F. Procesos en trámite de titulación
A pesar de la existencia de varias áreas protegidas de distinta categoría en la zona de estudio, se
lograron identificar un alto número de trámites de informaciones posesorias, los cuales muestran una
creciente tendencia hacia la titulación de fincas ya individualizadas en el terreno. La información se
obtuvo mediante la visita directa a cada uno de los Juzgados competentes para conocer de dichos
procesos, según las competencias designadas por el mismo Poder Judicial para la jurisdicción
político administrativa que la zona comprende. Fueron revisados todos los expedientes existentes en
dichos despachos judiciales en Perez Zeledón, Puntarenas y San José (II Circuito Judicial).
La información nos arroja un número de 34 informaciones posesorias en trámite en la zona de
estudio. Es de hacer notar que no necesariamente todos los trámites de informaciones posesorias van
a terminar en el otorgamiento del título y su posterior inscripción en el Registro Público, pues
pueden presentarse problemas de prueba de la posesión real requerida, y de requisitos exigidos en la
vía judicial para los efectos.
85
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
460000
465000
a
%
a
%
SAN MARCOS
400000
395000
470000
a
%
480000
aTrinidad
%
a%
%
a Guad alupe
SANTA MARÍA
a
%
a
%
%
a
Vapor Higueronal
San Cayet ano
a
%
a
%
a
%
La Pa lma
aSan Lorenzo
%
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%
Sant a Marta
San Guill ermo
a
%
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%
a
%
Cedral
Sant a Rosa
a
%
a
%
aSan F rancisco
%
Sant a Cecilia
aLa Ardilla
%
San Bernardo
San L ucas
a %
%
a
a
%
Guaria
a
%
Salado
475000
aSan Rafael
aSan Pedro %
%
Mont es de Or o Rodeo
485000
CEDARENA
490000
495000
aTres de Junio
%
Corea
Y Gr iega
a
%
Pedregoso
a
%
Ojo de Agua
a
%
San Carlos
Jaboncill o
Cruce Chinchilla
a
%
a
%
a
%
San Joaquín
a
%
395000
a
%
Naranjo
Alto Portal
a
%
a
%
a
%
400000
Salsipuedes
Río Blanco
Copey
Florida
a
%
390000
Villa Mills
Providencia
a
%
a
%
a
%
Las Rejas
a
%
Bajo Azul
a
%
a
%
Zapot al
a
%
a
%
385000
385000
División
a
%
a
%
San Isidro
a
%
a
%
Cerro Nara
a
%
a
%
Bajo Oscuro
La Chaqueta
Esquipula s
390000
Siber ia
San Gerardo
La Pi edra
La Lira
a
%
Piedr as Blancas
a
%
Santa Eduviges
a
%
Los Angeles Sant o Tomás
a
%
a
%
California
380000
a
%
Zaragoza
a
%
Queb rada Arr oyo
a
%
a
%
a
%
Las Pavas
a
%
Sant o Doming o
a
%
Bijagual
a
%
380000
Hort ensi a
Río Blanco
La Ese
a
%
San Ramón Norte
El Ll ano
375000
Savegre Abajo
a
%
El Brujo
a
%
%
a
a
%
a
%
a
%
Río Nuevo
a
%
Viento Fr esco
Silencio
a
%
Berlín
375000
San Ramón Sur
a
%
San Crist obal
a
%
San Rafael
a
%
Calle Moras
a
%
370000
370000
460000
465000
470000
475000
480000
485000
PROYECTO SAVEGRE
SIMBOLOGÍA
Si tramita información posesoria
No tramita información posesoria
No aplica
4
0
CEDARENA
2002
4
490000
495000
Fuente: Juzgados agrarios y trabajo de campo
Estudio de Tenencia de la Tierra
CONDICIÓN DE LA INFORMACIÓN POSESORIA
Información posesoria
Elaborado por: CEDARENA
8 Kilometers
Cartografía y SIG: Elvis Aria s
Red de Coord enadas Lambert Costa Rica Sur
G. Situaciones de conflicto
Los conflictos de linderos y traslapes de posesión identificados en la zona de estudio son mínimos.
La mayoría de conflictos son provocados por las limitaciones ya expuestas de confección de los
mismos planos catastrados pero no necesariamente existen en la realidad. En forma general la
mayoría de los ocupantes reales identifican bien sus límites y linderos de sus propiedades.
De estos conflictos puntuales, un número limitado de casos ha llegado a la vía judicial, los cuales
fueron revisados y aportados los atestados en los expedientes de la finca correspondiente, en la base
de datos adjunta.
Claro está, esta identificación es bastante preliminar todavía. Habría que realizar una revisión
exhaustiva de documentos y alegatos de todos los poseedores de fincas identificados con planos
catastrados que se sobreponen de una u otra forma en su ubicación cartográfica, para lograr una
identificación mucho más puntual del nivel de conflicto real, que puede resultar siendo de linderos,
de posesión real, o bien de medidas. Los alcances de este estudio no lograron dicha identificación
precisa.
86
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Fincas en conflicto (especiales por tener relación con tierras del Estado, pago por servicios
ambientales)
Finca en posesión de Santiago Valverde Camacho, cédula 1-315-250, en conflicto con
Sociedad Savegre S.R.L. Valverde alega posesión desde mayo de 1970 en terrenos baldíos. Según
trámite de perpetua memoria tiene una extensión aproximada de 300 Has.
Según Expediente 01-100471-0188 CI del Juzgado Civil de Pérez Zeledón, Santiago Valverde
Camacho ha establecido demanda contra Savegre Sociedad de Responsabilidad Limitada, cédula
jurídica 3-102-003853 con fecha 9 de julio de 2001.
Se alega en dicha demanda que en marzo de 1951 se inscribió en el Registro Público la finca No.
120.150 por parte de Savegre S.R.L, con una medida, según plano No. 17657-50, 1777 Has.
3819,63m2. Inscripción que se logró mediante diligencias de intercambio de tierras entre El
Estado y Luis Morice ante el Juez Civil de Hacienda. Luego en enero de 1952 se segregó un lote
de dicha finca formando una nueva finca que es la No. 124.747, con una medida de 838 Has. 3819
m2. a Rodrigo Trejos Montealegre. Ya en marzo de 1971 se segrega de ese lote 124.747 una
nueva finca que forma la 199.189 por venta hecha a favor de sociedad Tex Rica Sociedad
Anónima. La anterior finca 124.747 queda con una medida de 608 Has. 552, 20 m2. Esta finca es
vendida en enero de 1974 a Duelas, Barriles y Parquet Sociedad Anónima. Por su parte la finca
madre inicial, No. 120.150 fue vendida en enero de 1974 a Duelas Barrilles y Parquet. S.A.
también. El hecho más importante es que en resolución de la Jueza Lorena Montes de Oca, del
Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, de julio de 1998 (expedientes 10309 y
10979) se le vuelva a otorgar el mismo derecho a Savegre S.R.L y se inscribió la finca de nuevo
con una medida de 1677 Has. 3819,73 m2., amparadas a un nuevo número de propiedad, la que
resulta en la matrícula No. 483119. Ignorando todas las ventas realizadas e incluyendo terrenos
del Estado. De forma tal que por resolución de esta Jueza se ordenó inscribir nuevamente los
derechos que en 1951 ya se habían inscrito a nombre de Savegre S.R.L.
Según estudio del IGN (informe No. 94234), al plano inicial No. 17657-50 se le sobreponen ahora
los planos SJ-534520-98 y SJ 531754-98 hechos para justificar segregaciones de esta última finca
inscrita la No. 483119 (lo cual resultó en las propiedades Nos. 488787 y 488788). Con dichos
planos y segregaciones se afectaron propiedades de terceros que vienen poseyendo por más de 30
años, como es el caso del demandante Santiago Valverde Camacho. Dichos planos están hechos
para modificar al No. 17657-50, pero en la ubicación geográfica real cubren un territorio
completamente ajeno, sustrayéndose a este último más de 580 Has. De forma tal que se afectan las
fincas Nos. 120150, 124747 199189, pero además las fincas poseídas por varias otras personas
por varios años, entre ellos la de Santiago Valverde y terrenos baldíos del Estado.
Entre los terrenos afectados por esa nueva adjudicación a Savegre S.R.L., está el poseído por
Santiago Valverde, quien alega una posesión de más de 25 años. Y que ahora está siendo
desalojado por la primera, junto con otros varios.
Esta propiedad de Santiago Valverde cuenta además con PSA, según contrato grupal otorgado en
diciembre de 1997 para proyecto de 225 Has., contrato No. 13-03-20 AP. De acuerdo con la
información para perpetua memoria que inició.
87
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Las propiedades de Savegre S.R.L. Nos. 488787 y 488788 también cuentan con PSA por un área
total de 278, 5 Has., de acuerdo con Resolución No. 030 ACOPAC-PSA-CB-00.
Finca de Abdenago Rojas Mena. Localizado en Cerro Buena Vista, Cantón Perez Zeledón,
vecino de Santiago Valverde. Según el MINAE este poseedor se encuentra poseyendo este terreno
ubicado en la Cordillera de Talamanca, dentro de la Reserva Forestal Los Santos, siendo parte del
Patrimonio Natural del Estado y localizado por encima de los 3.000 metros sobre el nivel del mar.
Por lo que lo consideran bien de dominio público según la Ley del ITCO de 1961, en su artículo
7. De ahí que se haya solicitado a la Procuraduría proceda a la recuperación de estos terrenos.
El señor Rojas presentó una solicitud ante la Oficina Subregional del MINAE para gozar de
incentivos a través del pago por servicios ambientales, la cual le fue rechazada por dichas razones.
Ya inició información para perpetua memoria ante el Juzgado Civil de Pérez Zeledón ante el cual
ya se apersonó la Procuraduría, Expediente No. 363-3-96. .
Según el plano no catastrado presentado por el señor Rojas, se logra determinar que en estos
terrenos el MINAE ha otorgado permisos de uso para la instalación de torres para
radiocomunicación, radiodifusión y telecomunicación, presumiendo su propiedad sobre el mismo.
Incluso el MINAE presentó denuncia contra el poseedor de este terreno en la Fiscalía de Pérez
Zeledón, el 197 de agosto de 1999.
Finca poseída por Oldemar Campos Tencio, finca no inscrita en el Distrito de Páramo, Caserío
Villa Mills, coordenadas verticales 492-493 y horizontales 389-391. Hoja Cartográfica Cuerici
3444 I. Con 19 Has. 7959, 63 m2. Plano SJ-313901-96.
Ya se inició trámite para información perpetua memoria, en la cual se alega posesión por más de
30 años, no han concluido, Expediente No. 648-1-96 ante el Juzgado Civil de Pérez Zeledón.
La finca No. De Grace Mata, con pago por servicio ambiental, conforme con un plano que al
ubicarlo según coordenadas no coincide con la realidad y está traslapado con varias otras
propiedades (Sociedad Anónima Forestales Alfredo Rodríguez Mata). Al parecer es un plano y
finca fantasma. No está catastrado el plano. Se hizo una declaración jurada del 27 febrero del 98,
y dice que hay una carta venta protocolizada de Roque Rodríguez Quirós, declaran una posesión
de 25 años.
Según consta en Contrato No. 020 CPB-ACOPAC-98 el cual consta en el expediente No. PC-422-005-98 se modifica el contrato inicial de pago por servicio ambiental otorgado a Grace Mata
Valverde, pues esta vendió su propiedad a la empresa Reserva Forestal Providencia S.A.,
aprobado por Resolución No. ACOPAC. OSRS 042-990-CPB. Se tiene por aprobado que esta
sociedad continúe recibiendo dicho beneficio por los tres desembolsos que faltan, por un 20%
cada uno. Resolución del 18 de diciembre del 2000.
Se trata de finca sin inscribir. Planos Nos. SJ-572318-99, con un área de 322 Has. 8917.94 M2.
88
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Propiedades que FUNSAVEGRE empezó a tramitar par información posesoria y MINAE
denególas solicitudes aduciendo que se trata de terrenos con nacientes y que hay que medir de
nuevo para excluir esos terrenos. Se trata de unas 10 pequeñas propiedades. La persona contacto
es Neal Allan Byrd Mertz con teléfono 253-8155 y es apoderado de Compañía Agrícola
La Gavilana Limitada ( el y sus esposa manejan seis fincas entre 6.5 y 35 ha en el sector de Santo
Domingo al sur de Cerro Nara.
Plano catastrado por 272 ha en el sector de Las Rejas (el área al centro cerca de los baldíos).
En la oficina de Ventanilla Unica del MINAE desconocen el caso y el nombre de la
sociedad llamada "Grupo Conservacionista el Mirador S.A. Es un plano de finca que es totalmente
nuevo para todos. El apoderado es Vinicio Gamboa Salazar (tel 250-6653) y es apoderado de
Flecha Veloz S.A, Betania S.A con planos en el mismo sector, todos colindantes. También es
apoderado de dos sociedades muy parecidas con 200 ha cada una en el sector de Cerro Nara que
tienen CPB, la Asociación Protección y Educación Ambiental de Costa Rica (3-002-203438),
también Protección y Educación Ambiental de Costa Rica (3-101-175341).
La sociedad Mar y Go S.A ha presentado un plano para visado de ventanilla única que
incluye terrenos al norte de la Reserva Biológica Cerro Vueltas, una parte de los terrenos de
Sucesores de Malaquías Jiménez y otra en el sector que está sin ocupación entre los Jiménez y la
carretera interamericana. La oficina de Ventanilla Unica estará consultando a la oficina
Subregional del MINAE este caso, para que emita un criterio al respecto. Evidentemente tiene que
existir oposición al visado, hasta tanto no se realice realmente una inspección de campo y se
determinen los carriles de esta supuesta finca, además de que se diluciden en el campo también los
posibles conflictos de posesión con Sucesores de Malaquías, o bien se presenten las pruebas
necesarias de que no existe dicho traslape.
También hay otra solicitud de visado al frente de los Chespiritos al lado de la carretera. Un plano
nuevo a nombre de Miguel Angel Palomo Sánchez (2-219-706) basado en un plano viejo (sin
ubicación) SJ 106142 a nombre de Walter Chinchilla Fonseca y basado en un folio real 1-106142000.Nosotros no tenemos reportes en ese sector. Hay una ubicación inicial en una hoja que la
ubica en la entrada al Cerro Vueltas pero el topógrafo la corrige en otro plano ubicándola 2km al
sur de la entrada a la reserva
89
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
H. Fincas con incentivos
La identificación de fincas que reciben actualmente pago de incentivos (Pago por servicios
Ambientales) fue obtenida de la revisión de todos los expedientes existentes en las oficinas
Subregional de Dota del Área de Conservación, Oficina de CoopeSilencio y oficina del Centro
Agrícola Cantonal de Pérez Zeledón. Se logran identificar un total de 67 fincas incentivadas, de las
cuales sólo 17 cuentan con título de propiedad inscrito y se encuentran en posesión, la gran mayoría
con croquis o planos sin catastrar. Para un área total de 6.525 hectáreas incentivadas según los
registros a los cuales se tuvo acceso facilitado por los funcionarios mismos.
460000
465000
a
%
a
%
Mont es de Or o
SAN MARCOS
Salado
a
%
400000
aCorea
%
a
%
Guad alupe
Y Griega
a
%
%
a
a
%
a
%
Sant a Ma rta
a
%
a
%
a
%
Florida
400000
a
%
Pedr egoso
Cedral
a
%
a
%
Ojo de Agua
aLa Ardilla
%
San Bernardo
a %
%
a
a
%
San L ucas
a
%
395000
San Carlos
a
%
a
%
a
%
a
%
San J oaquín
Jaboncillo
Cruce Chinchilla
Naranjo
Alto Portal
395000
a
%
Guar ia
a
%
495000
a
%
San Guill ermo
a
%
%
a
aSan F rancisco
%
490000
Salsipuedes
a
%
a
%
485000
aTres de Junio
%
Río Blanco
Copey
a
%
Sant a Rosa
Sant a Cecilia
480000
SANTA MARÍA
a
%
aSan Lorenzo
%
475000
aTrinidad
%
Vapor Higu eronal
San Cayet ano
La Pa lma
470000
aSan Rafael
aSan Pedro %
%
Rodeo
a
%
390000
Villa Mills
Providencia
a
%
a
%
Bajo Azul
a
%
Zapotal
a
%
a
%
385000
385000
División
a
%
a
%
San Isidro
a
%
Cerro Nara
a
%
a
%
a
%
Bajo Oscuro
La Chaqueta
Esquipula s
390000
Siber ia
a
%
a
%
Las Rejas
a
%
San Gerardo
La Piedra
La Lira
a
%
Piedr as Blancas
a
%
Sant a Eduviges
a
%
Los Angeles Sant o Tomás
a
%
a
%
California
380000
a
%
Zaragoza
a
%
a
%
Río Blanco
a
%
Las Pavas
a
%
Sant o Doming o
a
%
Bijagual
a
%
380000
Hort ensi a
a
%
Queb rada Arr oyo
La Ese
a
%
San Ramón Norte
El Ll ano
a
%
El Brujo
375000
a
%
%
a
a
%
a
%
a
%
Río Nuevo
a
%
Viento Fresco
Silencio
Berlín
Savegre Abajo
a
%
375000
San Ramón Sur
a
%
San Crist obal
a
%
San Rafael
a
%
Calle Moras
a
%
370000
370000
460000
465000
470000
475000
480000
PROYECTO SAVEGRE
SIMBOLOGÍA
485000
4
0
CEDARENA
2002
490000
495000
Fuente: MINAE, Centro Agrícola Ca ntonal
y trabajo de campo
Estudio de Tenencia de la Tierra
FINCAS CON INCENTIVOS FORESTALES
Incentivos forestales
Fincas con incentivos
Fincas sin incentivos
No aplica
Elaborado por: CEDARENA
Cartografía y SIG: Elvis Aria s
4
8 Kilometers
Red de Coord enadas Lambert Costa Rica Sur
90
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
I. Conclusiones Generales:
Los datos y análisis correspondientes a la situación de tenencia de la tierra identificada en la Zona
Protectora Cerro Nara, Reserva Forestal Los Santos y Reserva Biológica Cerro Vueltas, fueron
desarrollados en forma particular en el estudio legal que ya se detalló.
Las fuentes consultadas se enlistan al final del presente documento con mayor detalle.
No obstante haber logrado un acercamiento importante a la situación de tenencia de la tierra, los
alcances de este estudio son limitados. Lo anterior puesto que no se realizó una visita particular a
todas las fincas ubicadas en la zona, ni una corroboración de los datos aportados por los informantes
y ocupantes de los terrenos mediante GPS o sistemas topográficos adicionales. De forma tal que la
información constituye una primera “fotografía” de las condiciones predominantes de tenencia, pero
no ofrece una prueba irrestricta y contundente de la posesión real de cada una de las fincas
identificadas.
De ahí que se considera que en una segunda fase de este proyecto se puede llegar a un mayor grado
de detalle en cuanto a la información generada. Por ejemplo: recorrido de los carriles y abras de
todas las fincas que se encuentran dentro del área, levantamiento minucioso de mejoras dentro de
dichos terrenos, entre otros.
91
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
CAPITULO III
RECOMENDACIONES
A. Recomendaciones generales
1. Proceso de discusión para dilucidar y solucionar problemas de tenencia de la tierra en las
áreas protegidas
Es importante que el SINAC y el Proyecto Savegre inicien pronto y con las nuevas autoridades
para mayo próximo, una deliberación e identificación de soluciones concretas para los problemas
de tenencia de la tierra en la Reserva Forestal de Los Santos (para el cual damos a continuación
una serie de recomendaciones específicas). Dicha identificación debe comprender las soluciones
a nivel legal, pero también los mecanismos para su implementación real, definiendo los acuerdos
institucionales requeridos y las respectivas responsabilidades y compromisos institucionales. En
dicha coordinación deben ser convocados el MINAE, la Procuraduría, la Contraloría General de
la República y las autoridades respectivas del MINAE.
2. Organización y resguardo adecuado de la información
Sugerimos el apoyo del Proyecto Savegre al MINAE, para que este, a través del Departamento de
Atención al Usuario (Ventanilla Única) logre una recopilación de toda la información sobre
terrenos ya comprados por el Estado con fines de conservación. Es urgente la unificación de toda
la información sobre adquisición de terrenos del Estado en una oficina central.
Esta oficina actualmente es la encargada de llevar el registro de los planos catastrados o
levantamientos topográficos en todas las áreas protegidas del país. Por lo tanto sería adecuado
que ellos también se encargaran del conteo de las tierras que el Estado ya ha adquirido. De esta
manera, sus informes sobre la ubicación de los terrenos sería más exacta. Por lo tanto,
recomendamos que las ACs, así como la Notaría del Estado remitan dicha información a la
Oficina de Atención al Público.
De esta forma, la Oficina de Atención al Público debería contar con un Sistema de Información
Geográfico, convirtiéndose en el MINAE en un Departamento de Información para el
Ordenamiento Ambiental debidamente constituido. En el cual se documente y registre toda
compra por parte del Estado de terrenos dedicados a la conservación. Esta oficina deberá contar
con copias materiales (en duro) y electrónicas de la información relativa a los terrenos
pertenecientes al Estado y dedicados a la conservación. De ser posible, la información de estos
terrenos debería encontrarse en una base de datos accesible incluso mediante internet, de forma
similar a como se accesa la información del Registro Público de la Propiedad. A la vez, esta
Oficina de Ordenamiento Ambiental deberá enviar copia de los terrenos pertenecientes al Estado
a las oficinas regionales y subregionales del SINAC bajo cuya potestad se encuentren estos
terrenos (Áreas de Conservación).
También creemos urgente que el área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC) y sus
oficinas subregionales inicien un proceso de organización de la información, el cual incluya no
92
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
sólo la clasificación y ordenamiento de toda la información referente a pago por servicios
ambientales, planes de manejo, terrenos comprados por el Estado, terrenos en trámite de compra,
sino también sobre las informaciones posesorias en trámite, las cuales le son consultadas
directamente por la Procuraduría. Por lo tanto, recomendamos que el Proyecto Savegre haga del
conocimiento de estas oficinas la información recopilada en este estudio de tenencia.
Es importante que a nivel del Area de Conservación, o bien de la Oficina Subregional en Dota, se
mantenga actualizada la información sobre tenencia de la tierra, partiendo del presente estudio.
Para ello sugerimos al Proyecto Savegre valorar la posibilidad de apoyarles con un Sistema de
Información Geográfica, así como capacitación y equipo técnico para los efectos.
En cuanto al presente accionar de la Oficina de Atención al Público, avalamos su decisión de no
visar nuevos planos sin contar de previo con la autorización de las oficinas subregionales en los
cuales se encuentran los terrenos medidos. Esta actitud demuestra una tendencia a querer
esclarecer de previo la situación real de los terrenos que se pretenden catastrar y registrar.
A la vez, queremos recalcar que la labor de la Ventanilla Única, así como del Área de
Conservación y oficinas regionales, puede ligarse a la labor de las municipalidades, las cuales
han realizado su levantamiento y registro de propiedades, generando información relevante para
la función de estas oficinas.
Pero, tratando de ir más allá, parece necesario contar a nivel nacional con un departamento u
oficina que centralice toda la información sobre tenencia a nivel nacional. Es decir, sobre las
tierras que pertenecen al Estado, se encuentren estas dentro o fuera de áreas protegidas; ejemplo:
baldíos nacionales, terrenos del IDA, zona marítimo terrestre, etc. Este esfuerzo de creación de
una “Oficina de Terrenos del Estado” debe involucrar indiscutiblemente a la Notaría del Estado y
a la Procuraduría. Recomendamos que también se haga partícipes de este esfuerzo al Tribunal
Ambiental Administrativo, a la Contraloría Ambiental, a la Procuraduría y a la Contraloría
General de la República (en su Departamento Ambiental), en aras de asegurar un manejo
adecuado y transparente de la información, evitar la corrupción y controlar que la base de datos
sea constantemente actualizada.
3. Trabajo con las municipalidades:
Actualmente las cuatro municipalidades con jurisdicción en el área de estudio, Dota, Tarrazú,
Aguirre y Pérez Zeledón, están iniciando, ya han avanzado o bien han concluido con procesos de
levantamiento de toda la información catastral de sus respectivos cantones. Es primordial que el
Proyecto Savegre y el MINAE coordinen directamente con cada una de dichas municipalidades,
para incorporar la información actualizada y correcta con la cual cuentan las mismas, pero
también para apoyarles con la información sobre tenencia de la tierra con la que cuenta
actualmente el Proyecto, además de brindarles capacitación para el manejo de sus sistemas de
información geográfica, con miras a una adecuada y oportuna utilización de la información
disponible. El Proyecto podría intentar establecer un convenio de cooperación con cada una de
las municipalidades, además de coordinar de cerca con el IFAM, en especial las jefaturas
encargadas del trabajo catastral y el futuro de planes reguladores.
93
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
A la vez, sería importante capacitar a las municipalidades sobre las condiciones legales de la
tenencia en áreas protegidas. Esta recomendación surge ante la duda presentada por las
municipalidades acerca de los alcances y limitaciones que sufren estos terrenos, así como sus
efectos sobre el cobro de impuestos y otra serie de cuestionamientos legales.
4. Debida demarcación en el campo de los terrenos del Estado:
En forma independiente a las recomendaciones que siguen, es prioritario que el Area de
Conservación y el Proyecto Savegre, en aras de un futuro proceso de ordenamiento territorial de
la cuenca, demarquen en el campo todos aquellos terrenos que realmente son propiedad del
Estado, sea porque ya han sido debidamente pagados a sus poseedores, o bien porque son aún
terrenos baldíos, que además por sus características biológicas y geográficas cuentan con
importantes limitaciones para su apropiación por particulares. Tal demarcación debe ser en
convenio con el IGN siguiendo los lineamientos legales ya expuestos.
5. Proporcionar información de tenencia a la Procuraduría y Órganos Judiciales
competentes para conocer de procesos de titulación
Dado que en la zona de estudio se están iniciando, o bien están en trámite, una serie de procesos
de información posesoria para titular terrenos dentro y fuera de la Reserva Forestal, es pertinente
e importante, que el Área de Conservación y el Proyecto Savegre trasladen a la Procuraduría
General de la República y a los Órganos Judiciales correspondientes, la información sobre
tenencia y años de posesión recopilados durante este estudio. Los tribunales judiciales que están
conociendo de los procesos de informaciones posesorias en diferentes sitios del área son: Juzgado
Agrario de San José, Segundo Circuito (cantones Tarrazú y Dota); Tribunal Civil de Mayor
Cuantía y Agrario de Pérez Zeledón (cantón Pérez Zeledón); y Tribunal Civil de Mayor Cuantía y
Agrario de Puntarenas (cantón de Aguirre). Con dicha información ambas entidades tendrán un
conocimiento mayor de la situación de tenencia en el área y podrán actuar más expedita y
fundamentadamente, al contar con mayores elementos para oponerse o denegar, o bien otorgar la
titulación mediante este mecanismo. Un elemento más para acercarse a la verdad real de la
posesión del terreno.
El proyecto Savegre y el mismo MINAE podrían y debería impulsar que en la Procuraduría
General de la República y más específicamente en la Notaría del Estado se organice
puntualmente la información sobre los terrenos incluidos en las áreas protegidas y los comprados
por el Estado en estas condiciones, mediante una base de datos específica para el tema, conectada
a la base de datos o sistema de información geográfico de la Oficina de Atención al Usuario en el
MINAE.
94
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
6. Catastro
Recomendamos que el Catastro Nacional se avoque de oficio a modificar los planos, cuando a
sus oficinas se presenten planos recientes que varían la medida de planos anteriores.
B. Recomendaciones específicas
1. Para consolidar Reserva Biológica Cerro Vueltas
Ante la situación ya expuesta para Cerro Vueltas, lo lógico para recomendar, como medida
prioritaria y a corto plazo para el mismo MINAE, es que los límites de la Reserva deben ser
ampliados, de forma tal que se incluyan los terrenos ya debidamente comprados por el Estado y
que no estaban incluidos en la demarcación inicial92. En esta ampliación deberá incluirse el
terreno reconocido como baldío y que se encuentra colindando con la Reserva Biológica y con la
Carretera Interamericana. 93
De igual manera, sería conveniente destinar recursos para comprar la finca perteneciente a
“Sucesores de Malaquías S.A.”, la cual colinda en el límite norte de la Reserva Biológica. Sobre
esta finca se acaba de dictar un proceso de reivindicación de posesión a favor de esta sociedad. Al
estar dilucidada la posesión de esta finca, su compra e inclusión en la Reserva aseguraría la
protección del bloque de páramo ubicado en el Cerro Vueltas.
A la vez, recomendamos al Estado, representado por la Procuraduría General de la República,
mantener su oposición al proceso de titulación de tierras promovido por Ana Cecilia Serrano y
Nelson Esquivel Herrera, por cuanto los terrenos que desean poseer se ven afectados por distintas
limitaciones legales según ya lo ha señalado la misma Procuraduría:
- Se encuentran dentro de la franja de 2000 metros de protección de roble a lo largo de la
interamericana.
- Se encuentran sobre los 3000msnm.
- Los planos por ellos presentados se traslapan con dos propiedades ya adquiridas por el
Estado en la zona contigua a la Reserva Biológica Cerro Vueltas.
Es necesario que en la Oficina Subregional se avoquen de inmediato al acarrilamiento y/o
demarcación de dichos terrenos y realizar inspecciones frecuentes para evitar su ocupación bajo
cualquier modalidad.
92
Ver Mosaico adjunto en el cual se indican dichos terrenos ya comprados, así como expedientes de cada una de
estas fincas
93
Ver indicación de esta finca en Mosaico adjunto (datos en la base de datos)
95
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
476000
477000
478000
479000
480000
CEDARENA
481000
482000
398000
398000
397000
397000
396000
396000
395000
395000
394000
394000
393000
393000
392000
392000
476000
477000
478000
SIMBOLOGÍA
479000
480000
481000
482000
PROYECTO SAVEGRE
Estudio de Tenencia de la Tierra
Tenencia en Cerro Veultas
Límite de la Reserva Biológica
Terrenos privados
Baldio Nacional
Terrenos del Estado
Fuente: MINEA, Proc uraduría y trabajo de campo
CONDICIÓN DE LA TENENCIA
EN R.B. CERRO VUELTA Y ALREDEDORES
Elaborado por: CEDARENA
CEDARENA
2002
0.5
0
0.5
1
Cartografía y SIG: Elvis Arias
Red de Coordenadas Lambert Costa Rica Sur
1.5
2 Kilometers
96
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
2. En cuanto a los límites de la Reserva Forestal Los Santos
En caso de que se desee modificar (disminuir) los límites de la Reserva y realizar una nueva
demarcación, deben tomarse en cuenta ciertas previsiones establecidas por la Sala Constitucional.
Esta se ha pronunciado en el siguiente sentido: “... el hecho de que una norma, del rango que sea,
haya declarado como zona protectora una determinada área, no implica la constitución de una
zona pétrea, en el sentido de que, de manera alguna, su cabida pueda ser reducida por una
normativa posterior. Sin embargo, se debe tener presente que la declaratoria y delimitación de
una zona protectora, en cumplimiento de lo perceptuado en el artículo 50 constitucional, implica
una defensa del derecho fundamental al ambiente, y, por ello, la reducción de cabida no debe
implicar un detrimento de ese derecho, situación que debe establecerse en cada caso concreto.
No resulta necesariamente inconstitucional el hecho de que por medio de una ley posterior se
reduzca la cabida de una zona protectora, una reserva forestal, un Parque Nacional o cualesquiera
otros sitio de interés ambiental, siempre y cuando ello esté justificado en el tanto no implique
vulneración al derecho al ambiente. Podría ser que, por diversas circunstancias, un determinado
sitio haya perdido, al menos en parte, el interés ambiental que, en su momento, provocó, lo que
hechos los estudios del caso, justificaría su modificación o reducción, todo en aplicación del
principio de razonabilidad constitucional.”94
Por lo tanto, hasta que no se cuente con los estudios preliminares fisiogeográficos, biológicos, y
socio-económicos que solicita la Sala Constitucional, no se podrían reducir mediante una ley los
límites de la Reserva Forestal Los Santos. El fin es demostrar que a pesar de que se reduzca el
área protegida, no se atenta contra el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, protegido por el artículo 50 de la Constitución Política.
Ya sea que se decida en un futuro desafectar algunas zonas del la Reserva Forestal, o que se
decida expropiar a quienes viven hoy en día en poblados dentro o en la periferia de la reserva, es
necesario tomar en cuenta que se debe hacer una gran inversión económica en cualquier sentido.
He aquí la necesidad de pensar seriamente en una política de movilización urbana. Es decir, en la
posibilidad de intercambiar algunas áreas, por ejemplo aquellas que ya constituyen poblados con
ocupación de propiedades pequeñas destinadas a vivienda familiar, y permitir en ellas titulación
pero dejando muy en claro que en el resto de los terrenos no se puede titular.
3. Adquisición de terrenos por parte del Estado para dedicarlos a protección absoluta
Los terrenos que apuntamos a continuación deben ser adquiridos en forma prioritaria por el
Estado para dedicarlos a protección absoluta dada las siguientes condiciones en cada caso:
- Sucesores de Malaquías S.A.(Para consolidar bloque de Reserva Biológica Cerro Vueltas)
- Terrenos ubicados en el Mosaico adjunto como terrenos recomendados para recuperación
(demarcados con el número 3). Esto por cuanto en los mismos existe una cobertura
boscosa en la mayor parte del área, la mayoría de sus ocupantes ingresaron a los mismos
después de la declaratoria de la Reserva Forestal, la mayoría de sus ocupantes apuntan
como expectativa hacia el futuro la dedicación a la conservación, lo cual es comprensible
94
Voto 2988-01 de las 11 horas 57 minutos del 23 de abril de 1999 de la Sala Constitucional, Expediente 97-000394007-CO-C.
97
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
dado que las condiciones de estos terrenos no permiten una explotación agrícola rentable.
Finalmente la mayoría de las personas que alegan ocupación sobre estas áreas no viven
allí, no existen mayores condiciones de infraestructura en las fincas, y se denota que no
existe mayor nivel de arraigo a la tierra en estas fincas.
La categoría de protección del área que resulte deberá ser determinada de antemano, pues la idea
es que se realicen los estudios que determina la legislación y la Sala Constitucional como
necesarios para una declaratoria de este tipo que amerita conservación absoluta, Parque Nacional
o bien Reserva Biológica, dada las condiciones jurídicas actuales.
4. Protección y establecimiento de carriles en terrenos que aún permanecen como “baldíos
nacionales”:
Los terrenos demarcados en el mosaico adjunto se encuentran todavía como terrenos baldíos.
Consideramos prioritario que el Estado levante carriles y registre los terrenos baldíos, y los
inscriba a su nombre como patrimonio forestal individualizado del Estado. Sobretodo, dada la
creciente amenaza de ocupación, o bien alegato de posesión, por parte de distintas personas que
están dispuestas a aprovechar su situación incierta. En este sentido, estamos previendo un
proceso futuro de “aprovechamiento” de su situación de incerteza en el campo, ya que estos no
han sido delimitados, deslindados o registrados como tales por el Estado ante el Registro de la
Propiedad.
En este mismo sentido, recomendamos la oposición a la titulación de 5 nuevas fincas (señaladas
en el mosaico adjunto como posesiones dudosas), cuyos planos ya están siendo levantados y cuya
posesión reciente (menor a 2 años) parece no ser real. Estos planos se estarían sobreponiendo a
baldíos nacionales al este y oeste de Providencia.
Vale la pena destacar que en el mosaico presentado existen tres planos catastrados que se ubican
dentro de baldíos. Estos se debe a que en razón de sus coordenadas deberían estar físicamente
ubicados en esos sectores. Sin embargo, de las entrevistas no surge ninguna información que
sustente lo dicho en los planos, es decir, no se encontró poseedores dentro de esos baldíos.95
95
Ver ubicación en el mosaico adjunto
98
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
460000
465000
a
%
a
%
M on t es de Or o
a%
%
a
%
a
a
%
SAN M AR COS
a
%
Sal ad o
400000
%
a
a
%
a
%
Gua dal upe
485000
490000
495000
a
%
Tr es de Ju n io
Tr in id ad
a
%
%
a
a
%
a
%
Río Bl a nc o
Fl or id a
a
%
Ped r eg oso
a
%
Cedr al
%
a
a
%
San t a Rosa
400000
a
%
Sal sipued es
a
%
a
%
Copey
Higu er on a l
San Guil l er mo
San t a M ar t a
M at a d e Cañ a
a
%
480000
a
%
SAN TA M ARÍA
a
%
Va por
La P al ma San Lo r en z o
a
%
475000
San Raf ael
Cor ea
Y Gr ieg a
San Cayet an o
a
%
470000
a
%
a
%
San P edr o
Rod eo
CEDARENA
San Fr an cisco
San t a Cecil ia
a
%
Oj o d e Ag ua
a %
%
a
La Ar d il l aSan Ber n ar do
a
%
San Lu cas
395000
a
%
a
%
Al t o P or t al
a
%
a
%
Ja bon cil l o
Cr uc e Chin ch il l a
a
%
Nar an j o
a
%
395000
San Car l o s
a
%
Gua r ia
San Jo aq uín
390000
a
%
a
%
a
%
Vil l a M il l s
Pr ovide nc ia
a
%
a
%
390000
a
%
San Ger a r d o
La P iedr a
Siber ia
a
%
Zapo t al
Las Rej as
a
%
Baj o Az ul
385000
385000
a
%
Divisió n
a
%
Baj o O sc ur o
a
%
La Ch aq uet a
a
%
Esq uipul as
a
%
San Isid r o
a
%
Cer r o Nar a
a
%
La Lir a
a
%
Pied r as Bl an cas
a
%
San t a Ed uvig es
a
%
a
%
Los An gel es San t o Tomás
a
%
Cal if o r n ia
380000
a
%
Zar ag oz a
380000
a
%
Hor t en sia
a
%
Queb r ad a Ar r o yo
a
%
Río Bl a nc o
a
%
Las P avas
a
%
San t o Domin g o
a
%
Bij agu al
a
%
La E se
a
%
San Ramó n N or t e
a
%
a
%
%
a
375000
El Br uj o
Save gr e Aba j o
a
%
375000
Río Nuevo
Vien t o Fr e sc o
a
%
Sil enc io
a
%
Ber l ín
a
%
El Ll an o
a
%
San Ramó n S ur
a
%
a
%
San Cr ist oba l
San Raf ael
a
%
Cal l e M o r as
370000
370000
460000
465000
470000
475000
SIMBOLOGÍA
Condición catastral
Catastrado
Sin catastrar
Croquis
Ocupante desconocido
Ocupación real
Confusión límites
Baldío
480000
485000
PROYECTO SAVEGRE
0
CEDARENA
2002
4
495000
Fuente: Catastro Naciona l, MINA E y trab ajo de campo
Estudio de Tenencia de la Tierra
SITUACIÓN CATASTRAL
4
490000
Elaborado por: CEDARENA
8 Kilometers
Cartografía y SIG: Elvis Aria s
Red de Coord enadas Lambert Costa Rica Sur
5. Terrenos recomendados para apoyar procesos de titulación y trabajo en conservación
privada
En los terrenos demarcados en el mosaico adjunto como titulación de terrenos para conservación,
estos han sido recomendados para ser excluidos de la Reserva Forestal, se sugiere que el Proyecto
Savegre inicie un proceso de coordinación interinstitucional, mediante el cual el IDA y el
MINAE se pongan de acuerdo para lograr la titulación de dichas tierras, una vez excluidas
legalmente. También recomendamos un programa de apoyo para la titulación mediante el proceso
de información posesoria, bajo control estricto de la prueba real de la posesión ejercida de sus
ocupantes, y en comunicación constante con los órganos judiciales correspondientes.
También recomendamos el apoyo a CEDARENA para la implementación de un plan de titulación
privada, con los propietarios privados en las zonas con parte de bosque, con el fin de lograr un
ordenamiento de finca, mediante dicha herramienta de trabajo y su manejo a futuro.
Se trata de terrenos cuyos poseedores presentan permanencia en el área, la cual les posibilitaría
demostrar una posesión suficiente como para titular su terreno. Además, poseen gran arraigo a la
tierra, así como una actitud proconservación y proyectos de desarrollo ecoturístico y de
99
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
conservación. Por todo lo anterior, consideramos que es pertinente apoyar un proceso de
titulación para la conservación en estas zonas.
En las zonas fuera de la reserva forestal (señalados en el mosaico adjunto con el número 7), que
posean bosque sería conveniente impulsar la titulación de estos terrenos, para que participen de
los incentivos forestales y sean dedicados a la conservación privada.
6. Zona Protectora Cerro Nara:
Dada la jurisprudencia anterior de la Sala Constitucional, es altamente probable que la zona
protectora Cerro Nara sea declarada inconstitucional. Por ello, y porque existe un alto número de
informaciones posesorias iniciadas para esta zona, es que el Area de Conservación y el Proyecto
Savegre deben iniciar de inmediato el estudio de las características biológicas y sociales de
ocupación de la zona. A fin de determinar que tipo de área protegida recomendar y con cuál
ubicación geográfica. Es esencial el trabajo del área social en esta zona, para levantar la
información sobre la visión y posición de los ocupantes de la misma, de forma tal que se logre
concertar una categoría de manejo para el área, así como acciones concretas de conservación
privada para aquellas áreas fuera de cualquier área protegida que se proponga.
7. Protección de áreas de recarga acuífera y riberas de los ríos
Ya que el Proyecto Savegre es un esfuerzo interinstitucional para el manejo y ordenamiento de
una cuenca, es muy importante que pronto se inicien acciones en pro de la demarcación de las
áreas de recarga acuífera. Para ello el MINAE (a través del Área de Conservación) debe iniciar
un proceso de coordinación muy específica con el Instituto de Acueductos y Alcantarillados, y
solicitar la colaboración de SENARA, a fin de ubicar dichas áreas e iniciar posteriormente el
proceso de adquisición de dichos terrenos (si estuvieran en manos privadas). O bien la debida
delimitación en el terrenos de estas áreas, así como su rotulación y registro, con el fin de realizar
una labor efectiva para su protección.
De igual manera, es necesario involucrar al ICE en las actividades del Proyecto Savegre. Esta
institución posee intereses para desarrollar proyectos hidroeléctricos en el área, lo cual lo
convierte en un posible aliado para la conservación de la cuenca y posible fuente de recursos para
pago por servicios ambientales. Además, de las entrevistas realizadas, surgen inquietudes por
parte de la gente de la zona, quienes poseen fuertes expectativas en torno a los proyectos del ICE.
Por ejemplo, si se les va a expropiar sus tierras, qué va a pasar con sus bosques, si los proyectos
iniciarán pronto o en 18 años,... Por lo tanto, sería necesario que el Proyecto Savegre pregunte al
ICE, cuantos proyectos realmente piensa implementar en que etapa se encuentra cada uno de
ellos, si existen o no los estudio de prefactibilidad, u otra información clave. Para informar a los
pobladores locales sobre las expectativas reales hacia el futuro.
100
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
8. Franjas de protección decretadas por la Ley de Tierras y Colonización
En esta sección nos referimos a aquellos terrenos que se encuentran ya sea en la franja de 2000m
de protección de roble a lo largo de la Carretera Interamericana, o que se encuentren sobre los
3000m sobre nivel del mar. Ambos, presentan limitaciones a la titulación previamente explicados
en el aparte correspondiente del estudio legal.
La primera recomendación es que el Estado retome la lista de todas las fincas que ya han sido
compradas (según oficina de Atención al Usuario o Ventanilla Única), así como las que se han
determinado como baldíos en este estudio, y realice estudio puntual a cada una de las fincas que
aparecen en el mosaico adjunto, delimitándolas en el campo junto con sus actuales poseedores,
determinando documentos de prueba de posesión y realizando avalúos correspondientes. Esto
para “pagar” aquellas mejoras o derechos que se reconozcan como legales y se consolide el área
mediante una debida demarcación y rotulación en el campo. De esta forma se evitarían
posteriores invasiones a estos terrenos.
En la zona norte de la reserva, si se desea que se respete la protección de los 2km de robledal, es
necesario tomar en cuenta que ahí hay asentamientos humanos que datan desde los años 60. Por
lo tanto, en caso de que se desee liberar estos terrenos, habría que expropiar o compensar a estos
propietarios y poseedores por sus tierras. Una situación similar se presenta en el sector cercano a
Villa Mills, en el cual hay una fuerte ocupación desde hace décadas.96
96
Ver ubicación y estado actual en mosaicos adjuntos y base de datos, así como expedientes de las fincas.
101
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
FUENTES CONSULTADAS
A. LEYES Y DECRETOS
Código Civil (Ley XXX de 1885, que entró en vigencia a partir de 1888 mediante la Ley No. 63 de
1997)
Ley de Informaciones Posesorias; No. 139, 1941 y sus reformas.
Ley de Conservación de la Fauna Silvestre, Nº 2790,1961 y sus reformas (derogada)
Ley de Tierras y Colonización No. 2825, 1961 y sus reformas.
Ley No. 6975, del 30 de noviembre de 1984.
Ley Forestal No. 7174, 1990 (derogada)
Ley de Conservación de Vida Silvestre, No. 7317, 1992.
Ley de Expropiaciones, No. 7495, 1995.
Ley de Impuestos sobre Bienes Inmuebles, Ley No. 7509, 1995
La Ley Orgánica del Ambiente, No. 7554, 1995.
Ley Forestal, No. 7575, 1996.
Ley Biodiversidad, No. 7788, 1998.
Ley de Uso, Manejo y Conservación Suelos, No. 7779, 1998.
Decreto Ejecutivo Nº 20993 del mismo Ministerio en febrero de 1992 en sus artículos del 1 al 11.
Decreto No. 299375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT, publicado en la Gaceta No. 57 del
21 de marzo del 2001.
Decreto 28015-MINAE, publicado en La Gaceta No. 154 del 10 de agosto de 1999.
Decreto 29393-MINAE, publicado en en La Gaceta No. 92, Alcance No. 34 del 15 de mayo del
2001.
Decreto No. 24439-MIRENEM, del 16 de junio de 1995, publicado en La Gaceta No. 141 del 26
de julio de 1995.
Decreto Ejecutivo No. 5389-A, del 28 de octubre de 1975, publicado en el Alcance No. 189 de
La Gaceta No. 220 del 19 de noviembre de 1975.
Decreto No. 299375-MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT, publicado en la Gaceta No. 57 del
21 de marzo del 2001.
B. JURISPRUDENCIA Y EXPEDIENTES JUDICIALES
Sala Constitucional, Voto No. 1763-94 de las 16 horas 45 minutos del 13 de abril de 1994.
Sala Constitucional, Voto No. 1885-96 de las 16 horas 6 minutos del 24 de abril de 1996.
Sala Constitucional, Voto No.595-92 de las 15 horas 20 minutos del 3 de marzo de 1992.
Sala Constitucional, Resolución 4587-97 de las 15 horas 45 minutos del 5 de agosto de 1997.
Sala Constitucional, Voto No. 2802-99 de las 17 horas 12 minutos del 20 de abril de 1999.
Sala Constitucional, Resolución 2988-99 de las 11 horas 57 minutos del 23 de abril de 1999.
Sala Constitucional, Acción de Inconstitucionalidad Expediente No. 99-009596-007-CO-P
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, Voto 241, a las 16:25 del 27 de julio de 1990.
Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, Voto No. 68 de las 16 horas 10 minutos del 8 de
mayo de 1991.
102
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Tribunal Agrario, Segundo Circuito de San José, Resolución No. 290 de las 14 horas del 30 de
abril de 1998.
C. DICTAMENES DE LA PROCURADURIA
C-019-98 del 6 de febrero de 1998.
C-42-99. Febrero de 1999.
D. DOCUMENTOS
CHACON, Carlos Manuel. Matriz Comparativa de Regímenes para la Conservación de Tierras
Privadas en Costa Rica. CEDARENA Land Trust-Environmental Law Institute-ARCA. San
José, Costa Rica. 2001.
E. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO:
Oficinas Centrales. Gilberto Rodríguez. Jefe Area Titulación.
Pérez Zeledón. Alexis Umaña, Proyecto de Titulación del Valle del General, encargado SIG
MINAE:
Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), funcionarios a cargo del área jurídica, Licda.
Carolina Muñoz, y Gustavo Jiménez, Encargado del Programa de Investigación Científica.
Oficina Subregional ubicada en Dota. Director Orlando Montero y funcionarios: Edwin Jiménez
López, Jorge Mora Elizondo y Carlos Hidalgo Monge
Dirección de Asesoría Jurídica. Director Guido Cubero
Departamento de Sistemas de Información del SINAC, Francisco González, Jefe.
Departamento del Sistema de Información Geográfico del SINAC. Francisco González. Jefe.
Oficina de Atención al Usuario: Arnoldo Luna, Nazario Ocampo, Luis Ureña,
Parque Nacional Macizo de la Muerte: Fortunato Cordero, Funcionario del MINAE
Oficina de Tenencia, Cartago: Nelson Mora
Area de Conservación La Amistad Pacífico: Roy Valverde, Director; Marieta Fonseca, encargada
PSA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
Lic. Víctor Bulgarelli. Procurador Agrario
Lic. Mauricio Castro. Procurador Agrario
Lic. José Joaquín Barahona. Procurador Ambiental
Lic. Fernando Casafont. Director Notaría del Estado y Lic. Mauricio Pinto de la Notaría del
Estado
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Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
CATASTRO NACIONAL
REGISTRO NACIONAL
Datos obtenidos directamente de sus bases
Departamento de Cómputo
INBIO
Sr. Sergio Romero
FONAFIFO
Alberto Méndez, Coordinador Sistema Información Geográfica
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
Lic. Adolfo Johanning. Abogado Departamento Agrario Ambiental
F. JUZGADOS
Sra. Carmen María Escoto, Jueza Coordinadora, Tribunal Superior Agrario
Sr. Juan Carlos Castro, Juez Tramitador, Tribunal Superior Agrario
Sra. Ana Montealegre, Jueza Tribunal Agrario San José
Sra. Emy Lorena Guevara, Jueza Tribunal Agrario Puntarenas
Sr. Antonio Víctor, Juez Tribunal Agrario Pérez Zeledón
G. INFORMANTES EN LAS COMUNIDADES
MUNICIPALIDADES
Municipalidad de Dota, Hermes Solís, Alcalde, y Vanesa Zamora, encargada de Catastro.
Municipalidad de Tarrazú, Rodolfo Naranjo, Alcalde y José Antonio Cascante Jefe Unidad de
Catastro.
Municipalidad de Pérez Zeledón, Alcalde Alexis Zamora, y Rigoberto Rojas, Rodrigo Mora
Municipalidad de Aguirre, Miguel Solano, Alcalde, Gerardo Aguero Benavides, Oficina de
Valoración: Luis Diego Campos y Yeidin Vego.
INFORMANTES
Enrique Calderón, Providencia
Ulises Monge, San Gerardo
Froilán Prado, San Gerardo
Alvaro Chinchilla Badilla, Copey
Antonio Chinchilla Badilla, Santa María
Luis Jiménez, Cerro Nara
Víctor Julio Cordero, El Brujo
Francisco Gamboa, El Brujo
Bolívar Elizondo, La California
104
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
Miguel Elizondo Blanco, cc. Chespirito, Cerro Vueltas y Tres de junio
Santiago Valverde, División
Alicia Fonseca, Zaragoza
Rafael Céspedes, Zaragoza
Luis Porras Barboza, Zaragoza
William Mata Zúñiga, Savegre
Dagoberto Mesén, San Critobal
Luis Salazar, Coopeagri (Pérez Zeledón)
Ruperto Vargas, Centro Agrícola Cantonal de Pérez Zeledón
105
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
ANEXO NO. 1
LISTA PROPIEDADES COMPRADAS POR EL ESTADO EN LA RESERVA
FORESTAL LOS SANTOS
SEGÚN LISTAS DE DOCUMENTOS ARCHIVADOS EN OFICINA DE ATENCIÓN AL
USUARIO (VENTANILLA UNICA) DEL MINAE
Posibles:
Juan Serrano Brenes. 80 Has
Dierks Willuhot de Kruger Kate A. 60 Has.
Malaquías Jimenez Gómez
Carlos Elizondo. María Cristina Montero. 100 Has.
Elías Bolaños Bolaños
Rafael Rivera Rivera
Víctor Solano Montoya
Mario Quirós Navarro (Vendida a Eladio Angulo)
Manuel Montoya Coto
Arturo Víquez Víquez
Televisora de Costa Rica
Amelia Navarro Vargas. Vendida a Alberto Córdoba. 10 manzanas a Heriberto Salazar
Antonio Ramírez
Aparecen realmente en Reserva Forestal Los Santos (según inventarios anteriores):
•
•
•
•
•
•
•
Eladio Angulo Aguilar. 60 Has. Jaboncillo de San Gerardo (en la escritura aparece como
Río Macho)
Víctor Campos Campos. 30 Has. Km.99. Escritura del 1 junio 1972 (ver que en la
escritura aparece como Río Macho)
Víctor Campos Campos. 30 Has. Km 94
Virgilio Fonseca Ceciliano. 49 Has. Mejoras. Km81 en Quebrada, linda al norte con
Carretera Interamericana, al sur con Río Savegre, al este con Arturo Víquez y al oeste con
Eladio Angulo. Escritura otorgada el 2 de noviembre de 1976
Gonzalo Zúñiga Zúñiga 70 Has. San Gerardo (Jaboncillo). Mejora. Linda al Norte con la
Carretera Interamericana, al sur con Manuel Navarro, al este con Eladio Angulo y oeste
con Leonel Granados. (aparece como Río Macho) Escritura otorgada el 12 de enero de
1977
Ligia Kierks Willuho 60 Hass. Km72 (aparece como Río Macho)
María Teresa Hernandez Km75 (aparece como Río Macho)
De las anteriores listas aparecen compradas, según escrituras otorgadas por la Notaría del
Estado (de acuerdo con sus archivos) las siguientes propiedades:
Finca de Virgilio Fonseca Ceciliano, quien vendió Terreno antes en posesión de Luzia Katarina
Dierks Willwohl, según escritura otorgada el 14 de agosto de 1968, a esta señora se le cancelaron
106
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
los daños ocasionados a su propiedad por la construcción de la Carretera Interamericana Sur, por
lo que otorga finiquito total y definitivo a favor del Estado. Finca situada en Copey de Dota
Finca de Víctor Campos Campos, cédula 7-014-727, vendida al estado según escritura otorgada
ante el Notario Enrique Ocampo Vargas, Notario del Estado, con fecha 14 de junio de 1976.
Vende finca sin inscribir poseída por 20 años, ubicado en Villa Mills de la Angostura, colindando
al norte con Carretera Interamericana, con una medida de 30 Has. Inscrita en Sección de San
José, Tomo 2399, Folio 333, Numéro 241.468, Asiento 1. Al parecer ubicada en Río Macho y no
en la Reserva Los Santos.
Finca sin inscribir al Estado en escritura número 1812 ante el Notario Luis Francisco Madriz
Soto, el 2 de noviembre de 1976. Ubicado en Reserva Forestal Los Santos, situado en Quebrada o
Estaquero distrito tercero del cantón de Dota, linda al norte con Carretera Interamericana, Sur con
Río Savegre, este con Arturo Víquez y Oeste Eladio Angulo Aguilar. Mide 44.997.12 m2. Finca
inscrita Matrícula San José, No. 490366, tomo 309, asiento 11821.
107
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
ANEXO NO. 2
LISTADO DE POSEEDORES Y/O PROPIETARIOS QUE NO FUERON ENTREVISTADOS PERSONALMENTE Y EN FORMA
DIRECTA
NOMBRE
Alfredo Hidalgo Chavarría
Donald Curley Ashley
Jorge Camacho
Los Aguilar
Rodolfo Monge
Finca Elías Fallas ??
Finca de PILO??
José M° Fonseca
José Antonio Mora Madri
Rafael Morales Morales
José Miguel Fallas Mata
Edén Piedra
Finca Manuel Diez (+)
Roger
Alfredo Porras
Eduardo Grajales
Jorge Vega
Luis Durán Gamboa
Francisco Corrales
Gerardo Zalazar
Salvador Valverde Mata
Obidio Barrantes
Franklin Vindas
Jesús Zúñiga
Asdrúbal Chacón
Grace Maroto
Antonio Astúa
Ramón Monge
Sacrimino Acosta
Adelina Fernández
Delfín Fernández
Xinia M° Valverde Ureña
Nora García
Orlando Campos
Israel Campos
LUGAR
?
vive Alaska (USA)
Cartago
Cartago
Copey (Aquiles Monge)
Copey (Enrique Rodríguez)
Copey (Enrique Rodríguez)
Cuadrante Marítimo (Aguirre)
Dota??
Dota??
Dota??
Frailes (Desamparados)
Hotel Tapantí (Jury González)
Jesús M° de San Mateo
La Bamba (Quepos)
La Pascua (Aguirre)
Manuel Antonio
Pedregoso
Por la S (camino a PZ)
Puriscal
PZ, San Ramón Sur
PZ-Valencia por la S
Quepos
Quepos
Quepos
San Antonio Coronado
San Isidro
San Isidro
San Isidro
San Isidro
San Isidro
San Isidro
San José
San José
San José
TELÉFONO
OTRAS SEÑAS
Conflicto Savegre
frente escuela
25 este Escuela
25 este Escuela
232-0436/231-3332
636-6809/385-6916
trámite murtual
Bar Orokay
Frente Tios Bar
Ferretería Quepos
MAG
Vendio a gringos
771-1797
FINCA EN
Bella Vista
Rió Blanco
Río Naranjo
Sn Gerardo-Bella
Pedregoso
Pedregoso
Providencia
San Cristóbal
Las Rejas
Las Rejas
Las Rejas
San Cristóbal
Salsipuedes
San Cristóbal
San Cristóbal
Santo Domingo
Santo Domingo
La Lira
División(Arco Iris)
San Cristóbal
La Lira
Siberia
Quebrada Arroyo
Quebrada Arroyo
Quebrada Arroyo
División-Sta.Eduv
Río Blanco
Río Blanco
Río Blanco
Río Blanco
Río Blanco
División
Río Blanco
Río Blanco
Río Blanco
108
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Antonio Morales
Ignacio Cordero(Tacho)
Luis Arturo Bonilla
Freddy Rojas
Gilbert Rojas Monge
Alvaro Jiménez Solís
William Badilla
San Pedro
Santa María Dota
Santa María Dota
Vive en USA
Vive USA
Vive USA
Vive San Marcos-Tarrazú
CEDARENA
Barrio Los Corderos
Hermita Calle Higueronal
Calle Higueronal
Bar Chirimba-Dota
Rincón de Los Solís
Río Naranjo
Río Naranjo
Río Naranjo
Río Naranjo
Río Naranjo
Río Naranjo
San Isidro-Chaqueta
109
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Nombre de sociedad
Agrícola Las Loras S.A
Agrícola Rafrafe S.A.
Aloki Limitada
Aloki Limitada
Bernur S.A
Cacia S.A
Cocos del Paraíso S.A
Cocos del Paraíso S.A
Comercial Niram S.A
Compañía del Avance
Cooperativa
de
Caficultores de Dota
R.L.
Corporación Japacheco
S.A
Duelas y Barriles S.A
El Trogón del Este S.A
Finca
de
Arboles
Tropicales Americanos
S.A
Fincas de Arboles
Tropicales Americanos
S.A
Forestales
Pacífico
Verde del Sur S.A
Fintra S.A
Fiduciaria
de
Inversiones
Transitorias S.A
Ganadera Londinense
S.A
Gohol de Curridabat
Cédula Jurídica
Representante Legal
Teléfono
3-101-113353
3-101-014231
3-102-73831
Guillermo Calderón Monge 389-0993
Harry Zurener Acuña
no
Domingo García Villalobos no
3-101-031403
3-101-017330
3-101-142528
Luis Roberto Leiva Ureña
Ivette Cambronero García
Stephen Noll Ciancio
no
228-0807
no
3-101-059092
Jorge M Marín Rodríguez
253-9156
3-004-075679
Orlando López Zuñiga
541-1146
3-101-004153
3-101-12744
3-101-135251
3-101-179620
3-101-199905
Edwin E Acosta Rubio Pita no
Mauricio Dada Fumero
Stephen Cahal Brunner
Victor Hugo
Salazar
Carranza no
Número Plano
CEDARENA
Area
Observaciones
SJ 252628-95
SJ 2302-73
SJ 709895-01
SJ 197839-94
63352.56
197229.43
25569.83
2358909.31
San Marcos de Tarrazú
P 11347-75
P 134854-93
P 134856-93|
P 669896-87
SJ 9443-70
SJ 512323-98
169269.81
303165.28
21424.61
249557.33
742339.04
22045.10
Escazú
SJ 437167-81
292779.99
SJ 183259-94
SJ 422943-97
13335.32
649376.25
SJ 432 669-97
297301.89
SJ 546700-99
1001722.36
Guadalupe
Dota / 228-6016 / 227-1246
3-101-072415
148334.78
3-101-049938
Jaime
J.
Holmann
Gonzalez 296-8269
SJ 474362-82
144570.68
Yoses/280-7114 / 283-9821
110
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Hacienda
San
Buenaventura S.A
Hermanos
Elizondo
Blanco _S.A
Inversiones Rodrijuant
S.A
Inversiones Rodrijuant
S.A
Kuke S.A
Las Tres Cataratas S.A
Las Tres Cataratas S.A
Los
Embalses
de
Centroamérica Número
Siete S.A
LUVIR S.A
Mar y Go S.A
Mirador Las Gemelas
S.A
Mirador Las Gemelas
S.A
Mirador Las Gemelas
S.A
Nechman S.A
Nechman S.A
PULGAR VERDE S.A
Regeneración
de
Bosques
Regeneración
de
Bosques d
Regeneración
de
Bosques d
Regeneración
de
Bosques del Pacífico
Regeneración
de
Bosques del Pacífico
Regeneración
de
Bosques del Pacífico
3-101-003440
3-101-164702
3-101-30470
3-101-140221
3-101-70895
Abraham
Chumaceiro no
Sasso
Roger Vicente Elizondo no
Blanco
Rodrigo Chaves Sanchez
276-5496
Gerard Kurzen
no
William A. Nicehaman no
Macdonald
3-101-185646
Fabio Solorzano Rojas
3-101-019234
3-101-048339
3-101-186948
Fernando Gomez Chavarria no
3-101-214941
3-101-194398
Edith
Deyanira
Gamboa
453-1194
Arias no
William Edward McGuire
Gustavo
Marcello 779-1041
Caldarelli
CEDARENA
P 17114-73
2044795.95
P 17117-73
2982756.86
P 835144-84
693215.83
SJ 420636-97
473243.11
2762975.12
SJ 20241-75
SJ 279331-95
SJ 537512-99
259652.02
1869485.75
55021.11
SJ 540949-99
52241.46
SJ 540948-99
46330.98
P 672704-87
P 672703-82
SJ 542464-99
1714254.79
150202.16
344032.30
496195.48
Urb.La Colina
Palmares/ó 221-0249
Quepos ó 777-1661
36137.70
SJ 307011-78
195137.16
SJ 474583-98
266190.38
136394.66
40767.34
111
Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
Regeneración
de
Bosques del Pacífico
Regeneración
de
Bosques del Pacífico
Regeneración
de
Bosques del Pacífico
Roberto Rodrigo S.A
Roberto Rodrigo S.A
Roberto Rodrigo S.A
San Jaboncillos S.A.
San Jaboncillos S.A.
San Jaboncillos S.A.
SAVEGRE S.R.L.
SAVEGRE S.R.L.
SAVEGRE S.R.L.
T.A.T.F S.A
T.A.T.F S.A.
T.A.T.F S.A.
T.A.T.F S.A.
Tigritos S.A
Tris Ortu S.B19A
V.A.R.L.E.Y S.A
Zúñiga y Solano S.A
SJ 712895-01
CEDARENA
84270.26
1794843.74
256309.24
SJ 371713-96
3-101-040299
Juan Miguel Dada Fumero
3-102-003853
Gladys Gonzalez Aguilar
3-101-120912
Stephen Cahal Brunner
3-101-209018
3-101-140469
Luis Roberto Mata Naranjo
Oscar Fernando Tristan 255-3610
Trelles
Johannes klein Stolz
no
Hugo Zuñiga Alvarado
710-3837
3-012-039855
3-101-062301
SJ 575748-99
SJ 665359-00
SJ 647376-00
SJ 667596-00
SJ 656374-00
SJ 507624-98
SJ 534520-98
P 277997-95
SJ 363548-96
P 237188-95
P 289589-95
SJ 587151-99
242678.87
1037909.12
1910929.88
989484.99
35991.47
16960.89
13552.19
2942176.60
2908070.71
1665559.06
792514.86
317111.50
201675.35
347265.81
Urb.San Marino
ó236-8725
SJ 487626-98
SJ 474918-98
728728.41
50116.00
Guápiles
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Estudio sobre la Tenencia de la Tierra en la Cuenca del Río Savegre
CEDARENA
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