PDF

DIRECTORIO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Eduardo Medina Mora Icaza
Procurador General de la República
Juan Miguel Alcántara Soria
Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales
Víctor Emilio Corzo Cabañas
Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
Marisela Morales Ibáñez
Subprocuradora de Investigación Especializada
en Delincuencia Organizada
Felipe de Jesús Muñoz Vázquez
Subprocurador de Investigación Especializada
en Delitos Federales
Juan de Dios Castro Lozano
Subprocurador de Derechos Humanos, Atención a Víctimas
y Servicios a la Comunidad
Arely Gómez González
Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Rafael Ibarra Consejo
Oficial Mayor
Agustín M. de Pavia Iturralde
Visitador General
Francisco Moass Peña
Encargado de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional
Fernando Castillo Tapia
Director General de Comunicación Social
CONSEJO EDITORIAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Eduardo Medina Mora Icaza
Procurador General de la República
Presidente
Juan Miguel Alcántara Soria
Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales
Víctor Emilio Corzo Cabañas
Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
Marisela Morales Ibáñez
Subprocuradora de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada
Felipe de Jesús Muñoz Vázquez
Subprocurador de Investigación Especializada en Delitos Federales
Juan de Dios Castro Lozano
Subprocurador de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad
Arely Gómez González
Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Rafael Ibarra Consejo
Oficial Mayor
Agustín M. de Pavia Iturralde
Visitador General
Francisco Moass Peña
Encargado de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional
Fernando Castillo Tapia
Director General de Comunicación Social
Jorge Alberto Lara Rivera
Director General de Normatividad
Roberto Pérez Aréizaga
Director General de Programación, Organización y Presupuesto
Alfonso Mancera Segura
Director del Instituto de Capacitación y Profesionalización
en Procuración de Justicia Federal
Alejandro Jaime Gómez Sánchez
Coordinador de Asesores del
C. Procurador General de la República
Gerardo Laveaga Rendón
Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Agustín González Guerrero
Director General de Asuntos Jurídicos
y Secretario Técnico del Consejo Editorial
FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
Arely Gómez González
Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Francisco Díaz Arriaga
Director General Jurídico en Materia de Delitos Electorales
Alfonso Pérez Daza
Director General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos
en Materia de Delitos Electorales
Héctor Díaz Santana
Director General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo
en Materia de Delitos Electorales
CARPETA NORMATIVA
DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA
PARA LA ATENCIÓN
DE DELITOS ELECTORALES
Noviembre de 2008
© Carpeta Normativa de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales
Procuraduría General de la República
Paseo de la Reforma núm. 211-213, Colonia Cuauhtémoc
06300 México, D. F.
http://www.pgr.gob.mx
Séptima edición: Noviembre 2008
ISBN-968-818-191-9
Publicación de distribución gratuita.
Índice 7
ÍNDICE
Presentación.
15
Antecedentes de la FEPADE.
21
Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que
se dispone que el Presidente de este propio cuerpo colegiado promueva ante la Procuraduría General de la República la creación de una
Fiscalía Especial de Delitos Electorales.
25
Disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
31
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
83
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación
Artículo 50
89
91
8 Índice
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 7
Artículo 8
Artículo 9
Artículo 10
Artículo 11
Artículo 13
93
95
101
103
104
104
104
105
107
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República.
109
De la organización de la Procuraduría.
Artículo 1
Artículo 2
Artículo 2 bis
Artículo 4
111
111
114
114
115
Facultades genéricas de los Titulares de
las Unidades Administrativas y Órganos.
Artículo 12
De la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales.
Artículo 17
Artículo 18
117
118
De las Direcciones Generales
119
Índice
9
Artículo 44
Artículo 45
Artículo 47
119
120
121
Transitorios del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República.
122
Código Penal Federal
Artículo 401
Artículo 402
Artículo 403
Artículo 404
Artículo 405
Artículo 406
Artículo 407
Artículo 408
Artículo 409
Artículo 410
Artículo 411
Artículo 412
Artículo 413
123
125
126
126
127
127
128
129
129
130
130
130
130
130
Acuerdo número A/066/03 del Procurador General de la República, por
el que se delegan diversas facultades a los servidores públicos que se
indican.
131
Acuerdo número A/217/05 del Procurador General de la República por
el que se expide el Código de Conducta de la Procuraduría General de
la República.
145
10 Índice
Acuerdo A/201/06 del Procurador General de la República que establece
los Lineamientos que deberán observar los agentes del Ministerio Público
de la Federación en la integración de Actas Circunstanciadas.
151
Circular C/003/00 del Procurador General de la República, por la que
se instruye a todos los servidores públicos que ejercen mandos medios y superiores dentro de la Procuraduría General de la República,
para que presenten ante la Contraloría Interna en la Institución, una
declaración en la que hagan constar que conocen el texto de los artículos 401, fracción I, 402, 407 fracciones I, II, III y IV, y 413 del capítulo
único del Título Vigesimocuarto del Código Penal Federal, referentes a
los delitos electorales federales, así como el contenido del Artículo 223,
correspondiente al capítulo XII del Título Décimo del mismo ordenamiento, referente al delito de peculado cometido por servidores públicos.
159
Circular número C/002/05 del Procurador General de la República que
establece las Reglas a las que deberán sujetarse los Agentes del
Ministerio Público de la Federación cuando tengan conocimiento de
asuntos relacionados con delitos electorales federales y en materia del
Registro Nacional de Ciudadanos.
165
Anexo.
177
Acuerdo de Colaboración que celebran la Procuraduría General de la
República, dando intervención a la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales, con la Procuraduría General de Justicia
del Distrito Federal y las Procuradurías Generales de Justicia de los
Estados, para facilitar la atención de los asuntos que se originen con
motivo de denuncias formuladas con respecto a la probable comisión
de delitos electorales tanto del Fuero Federal como del Fuero Común.
183
Índice 11
Convenio General de Colaboración que celebran por una parte, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en lo sucesivo
«El Tribunal Federal», representado por el Magistrado José Fernando
Ojesto Martínez Porcayo, en su doble carácter de Presidente del propio
Órgano Jurisdiccional y de la Comisión de Administración, y por la otra,
la Procuraduría General de la República, en lo sucesivo «La
Procuraduría», representada por el Procurador General de la República,
Licenciado Rafael Macedo de la Concha.
195
Convenio de colaboración en materia de intercambio de información,
capacitación, difusión y divulgación para prevenir la comisión de los
Delitos Electorales Federales y fomentar la participación ciudadana,
que celebran por una parte, la Procuraduría General de la Republica,
representada por su titular, Lic. Eduardo Medina-Mora Icaza, así como
por la Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales Lic.
Arely Gómez González, en lo sucesivo «La FEPADE»; por la otra, el
Instituto Federal Electoral representado por su Consejero Presidente
Doctor Leonardo Valdés Zurita y por el Secretario Ejecutivo Lic.
Edmundo Jacobo Molina.
205
Convenio de Apoyo y Colaboración que celebran por una parte, los
Institutos, Consejos y Comisiones Electorales de las Entidades
Federativas de la República Mexicana, representados por sus titulares:
Aguascalientes, por el Lic. Enrique González Aguilar; Baja California,
por el Lic. Juan González Godinez; Baja California Sur, por el Lic. Héctor
Trasviña Castro; Campeche, por el Dr. Gonzalo Bojorquez Risueño;
Coahuila, por el Lic. Homero Ramos Gloria; Colima por el Mtro. José
Luis Gaitán Gaitán; Chiapas, por el Lic. Noe Díaz González; Chihuahua,
por el Dr. Sergio Piña Marshal; Durango, por el Lic. Esteban Calderón
Rosas; Guerrero, por el Lic. Ceferino Cruz Lagunas; Hidalgo, por el
Lic. José Luis Lima Morales; Jalisco, por el Lic. Alejandro Raúl Elizondo
Gómez; Michoacán, por el Lic. Javier Valdespino García; Morelos, por
el Lic. J. Teodoro Lavin León y el Lic. Marco Antonio Fernández Torres;
219
12 Índice
Nayarit, por el Lic. Héctor Manuel Bejar Fonseca; Nuevo León, por el
Lic. José Roble Flores Fernández; Oaxaca, por Lic. José Luís
Echeverría Morales; Puebla, por el Lic. Alejandro A. Necoechea Gómez;
Querétaro, por el Soc. Efraín Mendoza Zaragoza; Quintana Roo, por
La Lic. Rosa Covarrubias Melo; San Luís Potosí, por el Lic. Juan Dibildox
Martínez; Sinaloa, por el Dr. Rigoberto Ocampo Alcántar; Sonora, por
La Lic. Olga Armida Grijalva Otero; Tabasco, por el Lic. Estalin Velásquez
León; Tamaulipas, por el C. P. Enrique Carlos Etienne Pérez Del Río;
Tlaxcala, por el Lic. José Patricio Lima Gutiérrez, Yucatán, por el Prof.
Ariel Avilés Marín, y Zacatecas por el Lic. Miguel Rivera Villa; y a quienes
en su conjunto se les denominará «Las Instituciones Locales
Electorales» y por otra parte, la Procuraduría General de la República,
representada por su Titular, Lic. M. Rafael Macedo de La Concha, con
la Intervención de La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, por conducto de su titular, Dra. María de los Angeles Fromow
Rangel, a quienes en lo sucesivo se les denominará «La Procuraduría»
y «la Fepade», respectivamente.
Convenios y Acuerdos Promovidos por FEPADE.
235
Bases de Colaboración Interinstitucional.
245
Acción de inconstitucionalidad. Materia electoral para los efectos del 275
procedimiento relativo.
Delitos electorales. Caso en que no se configura la alteración al 279
Padrón Electoral.
Delito electoral. No requiere para su configuración que exista violencia 283
(Código Penal Federal).
Índice 13
Delitos electorales. Desde el punto de vista del resultado que producen 287
y del daño que causan, deben considerarse ilícitos de simple actividad
y de peligro los.
Delitos electorales. La conducta del ciudadano consistente en propor- 291
cionar, con conocimiento de que es falso, un nuevo domicilio a la autoridad, la cual omite verificar su autenticidad, actualiza la condición
necesaria para que se produzca la alteración del Registro Federal de
Electores a que se refiere el Artículo 411 del Código Penal Federal.
PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
17
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
publica una serie de materiales como parte de sus actividades de
divulgación, con el fin de promover el estudio de la materia penal electoral,
fomentar la cultura de la legalidad y contribuir con la legitimidad de los
procesos electorales.
En este marco, la presente Carpeta Normativa es una herramienta útil, que
tiene dos objetivos principales. Por un lado, agrupa el conjunto de
disposiciones constitucionales, leyes, códigos y reglamentos federales, así
como acuerdos (internos y externos), circulares y oficios que regulan el
actuar institucional de la FEPADE y, por otro lado, ofrece un documento de
consulta rápida y precisa sobre el marco jurídico de la materia penal electoral
en el ámbito federal. En principio, la Carpeta Normativa se consideró como
un elemento necesario para los agentes del Ministerio Público que atienden
las denuncias motivadas por delitos electorales; sin embargo, este
documento resulta de gran utilidad para todos los funcionarios que
desempeñan una labor en el ámbito de los procesos electorales o para los
estudiosos del tema.
En México, desde hace algunas décadas, el cambio político ha puesto mayor
atención en los procesos electorales. Con ello, las reglas de la competencia
política, así como las instituciones electorales han adquirido mayor relevancia
y responsabilidad. Hoy día, el sistema electoral mexicano es resultado de
los ajustes y modificaciones al marco jurídico y, en especial, al diseño
institucional experimentado desde finales de la década de los ochenta del
siglo anterior: la creación de un órgano autónomo, un tribunal encargado de
dirimir conflictos y una fiscalía especializada.
18
PRESENTACIÓN
En este escenario de modificaciones institucionales, a petición de los partidos
políticos y por conducto del Instituto Federal Electoral (IFE), en 1994, la
Procuraduría General de la República (PGR) creó la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) con nivel de
Subprocuraduría y plena autonomía técnica, con el fin de investigar, perseguir
y prevenir los delitos electorales tipificados en el Título Vigésimo Cuarto del
Código Penal Federal (de los artículos 403 al 412).
En este sentido, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE), la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación
(LGSMI) y el Código Penal Federal, han tenido ajustes que han determinado
las condiciones de competencia de los recientes procesos electorales, donde
la materia penal electoral no fue la excepción. En relación con el Código
Penal Federal, pueden identificarse tres principales etapas de ajustes.
Inicialmente, en 1990 las conductas tipificadas como delitos electorales
fueron trasladadas del COFIPE al Código Penal para el Fuero Común y en
General para toda la República en Materia Federal (CPF) debido a las
complicaciones técnicas que enfrentaban las investigaciones ministeriales
para investigar y proceder penalmente contra este conjunto de delitos. En
esta primera reforma, los delitos electorales se concentraron en 10 artículos
del CPF (que iban del 401 al 410).
En 1994 los delitos electorales sufrieron modificaciones básicamente en las
sanciones a los infractores: penas privativas de la libertad y multas. Pero
también fueron adicionados dos artículos (412 y 413) aunado, como se
mencionó, a la creación de la FEPADE.
En 1996, ligado a la reforma que dio origen al Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación (TEPJF), el Título Vigésimo Cuarto fue objeto de
modificaciones coyunturales que, hasta ahora, se mantienen vigentes y han
servido como soporte para responder a las necesidades del sistema electoral.
Por otro lado, con motivo de la reforma constitucional en materia electoral
acaecida en diciembre de 2007, en donde se introdujeron nuevos conceptos
jurídicos, los cuales resultaron en nuevos lineamientos para los actores
políticos; de tal forma que, en enero de 2008, fueron creadas nuevas
PRESENTACIÓN
19
disposiciones en el COFIPE, las cuales incidirán en el actuar de esta Fiscalía
y, a la vez, se reitera la necesidad de realizar una reforma del carácter
penal electoral, con el fin de ajustarse a las nuevas reglas del sistema
electoral mexicano.
Esta carpeta engloba una serie de documentos legales que van desde el
Acuerdo del IFE que dio pie a la creación de la FEPADE, hasta el Acuerdo por
el que se establecen las Bases de Colaboración Interinstitucional, documento
suscrito por 29 dependencias de la Administración Pública Federal, el cual
precisa una serie de acciones preventivas y de atención relacionadas con el
uso de recursos públicos y programas sociales con fines electorales, a través
del programa de «Blindaje Electoral».
De esta forma, la FEPADE pone a disposición del público especializado y de
la ciudadanía en general, un documento que concentra todas las disposiciones
normativas relacionadas con la materia penal electoral y el actuar de esta
Fiscalía, esperando que su contenido informativo sea de utilidad práctica para
el ejercicio profesional y de interés para los lectores.
ANTECEDENTES
DE LA FEPADE
ANTECEDENTES DE LA FEPADE
23
Es conveniente destacar que la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales tiene como antecedente jurídico el Acuerdo del Consejo
General del Instituto Federal Electoral, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 23 de marzo de 1994. Dicha Institución encomendó al
Presidente de su Consejo General que promoviera ante la Procuraduría
General de la República la creación de una Fiscalía Especial para la
Investigación de Delitos Electorales.
Como resultado de lo anterior, el 19 de julio de 1994 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación el decreto mediante el cual se reformaron
diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, lo cual dio origen en su artículo 1o. a la Fiscalía
Especial para la Atención de Delitos Electorales. Asimismo, se modificó el
artículo 6o., mediante el cual se le otorgan las atribuciones a dicha Fiscalía, y
se creó el Artículo 6o. bis, que dotaba al titular de plena autonomía técnica.
El 10 de mayo de 1996 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
y, en consecuencia de lo anterior, el 27 de agosto de 1996 se publicó
también su Reglamento.
Al respecto, es oportuno hacer dos consideraciones: la primera en el
sentido de que la Fiscalía tiene el carácter de especializada y no de especial,
porque es responsable de conocer, atender y perseguir la generalidad de
delitos electorales federales y no de algún delito electoral en lo particular. La
segunda corresponde a precisar que la autonomía técnica significa que en
su actuación está facultada para integrar y resolver averiguaciones previas
en materia penal electoral federal, así como para intervenir en los procesos
legales y juicios de amparo de su competencia, con entera independencia de
las unidades centrales de la Procuraduría General de la República, lo que
24
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
quiere decir que las actuaciones de la Fiscalía no están sujetas a aprobación, revisión o corrección por parte de las unidades centrales de dicha dependencia, lo cual tiene por objetivo garantizar la actuación independiente de
la Fiscalía.
Por último, es de señalarse que el 20 de agosto de 2008, fue publicado
en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República, teniendo como resultado
un cambio sustancial en la estructura de la Fiscalía, para quedar integrada
de la siguiente forma:
• Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales.
• Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de
Procesos en Materia de Delitos Electorales.
• Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en
Materia de Delitos Electorales.
ACUERDO
DEL CONSEJO GENERAL
DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL
ACUERDO DEL CGIFE
27
Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que
se dispone que el Presidente de este propio cuerpo colegiado promueva ante la Procuraduría General de la República la creación de
una Fiscalía Especial de Delitos Electorales.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Instituto Federal Electoral.- Consejo General.
ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL POR EL QUE SE DISPONE QUE EL PRESIDENTE DE ESTE
PROPIO CUERPO COLEGIADO PROMUEVA ANTE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA LA CREACIÓN DE UNA FISCALÍA ESPECIAL
DE DELITOS ELECTORALES.
CONSIDERANDO
I.
II.
Que con motivo de las reformas constitucionales y legales que en materia Electoral y de Registro Ciudadano se efectuaron en los años de
1989 y 1990, se adicionó el Código Penal para el Distrito Federal en
Materia de Fuero Común y para Toda la República en Materia de Fuero
Federal, con un Título Vigesimocuarto relativo a “Delitos Electorales y
en Materia de Registro Nacional de Ciudadanos”, según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de agosto de 1990.
Que este Consejo General en su sesión del 27 de enero del año en
curso, conoció el “PACTO PARA LA PAZ, LA DEMOCRACIA Y LA
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 23 de marzo de 1994.
28
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
III.
JUSTICIA” suscrito por ocho partidos políticos nacionales y sus respectivos candidatos a la Presidencia de la República, mismo que en
el apartado denominado “PARA UNA ELECCIÓN IMPARCIAL”, en su
punto 7, señala a la letra que: “Para dar una mayor garantía de legalidad al proceso electoral se explorará ante la Procuraduría General de
la República la posibilidad de nombrar un Fiscal Especial para perseguir delitos electorales”.
Que con el propósito de concretar la intención de los partidos políticos
signantes del documento a que se hace referencia en el punto que
antecede, y asegurar a la autoridad electoral el cumplimiento de los
fines institucionales que dispone el código de la materia, se propone
el presente proyecto de acuerdo.
En atención a los considerandos expresados, con fundamento en los
artículos 2o., 73 y 83, párrafo 1, inciso B), del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales y en ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 82, párrafo 1, inciso Y), del mismo ordenamiento, el Consejo
General tiene a bien emitir el siguiente
ACUERDO
PRIMERO.- Se encomienda al presidente de este Consejo General
promueva ante la Procuraduría General de la República
la creación de una Fiscalía Especial para la Investigación
de Delitos Electorales.
SEGUNDO.- Se acuerda que en la propuesta que el Presidente del Consejo
General formule a la Procuraduría General de la República, se
incluyan las siguientes bases generales:
a) Que el Fiscal Especial que se designe goce de plena autonomía técnica;
b) Que se le otorgue un nivel equivalente al de Subprocurador;
c) Que se le dote de la infraestructura y los recursos humanos y materiales
que sean necesarios para llevar a cabo sus funciones, con el número de
agentes del Ministerio Público Especializados que se requiera;
d) Que la Procuraduría General de la República adopte un acuerdo interno
para que las denuncias relativas a delitos electorales que se presenten
en cualquier oficina o agencia de dicha Institución en toda la República,
ACUERDO DEL CGIFE
29
se remitan a la Fiscalía Especial en un término que no deberá exceder
de las 72 horas a partir de su presentación; y
e) Que se autorice que la Fiscalía Especial informe mensualmente al Consejo General del Instituto Federal Electoral, el número y naturaleza de las
denuncias presentadas, el estado de las averiguaciones previas integradas al efecto y, en su caso, de las consignaciones efectuadas.
TERCERO.- El Presidente del Consejo General informará a este propio Cuerpo Colegiado del resultado de las gestiones que por el presente acuerdo se le encomiendan.
El Presidente del Consejo General Jorge Carpizo.- Rúbrica.- El Director General, Arturo Núñez Jiménez.- Rúbrica.- El Secretario del Consejo General, Agustín Ricoy Saldaña.- Rúbrica.
DISPOSICIONES
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
33
...
ARTÍCULO 5
A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se ataquen los derechos
de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que marque la
ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad. Nadie puede ser privado del
producto de su trabajo, sino por resolución judicial.
(...)
En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los
términos que establezcan las leyes respectivas, el de las armas y los jurados, así como el desempeño de los cargos concejiles y los de elección popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales tendrán
carácter obligatorio y gratuito, pero serán retribuidas aquellas que se realicen profesionalmente en los términos de esta Constitución y las leyes correspondientes. Los servicios profesionales de índole social serán obligatorios
y retribuidos en los términos de la ley y con las excepciones que ésta señale.
...
ARTÍCULO 6
La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición
judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos
de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Secretaría de Gobernación, octubre de 2001.
34
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la
información será garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación,
los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
I.
II.
III
IV.
V.
VI.
VII.
Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano
y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
reservada temporalmente por razones de interés público en los
términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá
prevalecer el principio de máxima publicidad.
La información que se refiere a la vida privada y los datos personales
será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su
utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos
personales o a la rectificación de éstos.
Se establecerán mecanismos de acceso a la información y
procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se
sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales,
y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos
administrativos actualizados y publicarán a través de los medios
electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre
sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán
hacer pública la información relativa a los recursos públicos que
entreguen a personas físicas o morales.
La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información
pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.
...
ARTÍCULO 9
No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente
con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República
podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país. Ninguna
reunión armada tiene derecho de deliberar.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
35
No se considerará ilegal, y no podrá ser disuelta una asamblea o reunión
que tenga por objeto hacer una petición o presentar una protesta por algún
acto, a una autoridad, si no se profieren injurias contra ésta, ni se hiciere uso
de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido
que se desee.
...
ARTÍCULO 14
A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes
expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple
analogía, y aun por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por
una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.
En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará
en los principios generales del derecho.
...
ARTÍCULO 16
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles
o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y
sin que preceda denuncia o querella de un hecho que la ley señale como
delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometió o participó en su comisión.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensión, deberá poner
al inculpado a disposición del juez, sin dilación alguna y bajo su más estricta
responsabilidad. La contravención a lo anterior será sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que
36
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
esté cometiendo un delito o inmediatamente después de haberlo cometido,
poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más cercana y ésta
con la misma prontitud, a la del Ministerio Público. Existirá un registro
inmediato de la detención.
Sólo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave así calificado
por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la
acción de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad
judicial por razón de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Público podrá,
bajo su responsabilidad, ordenar su detención, fundando y expresando los
indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignación
del detenido deberá inmediatamente ratificar la detención o decretar la libertad
con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a petición del Ministerio Público y tratándose de
delitos de delincuencia organizada, podrá decretar el arraigo de una persona,
con las modalidades de lugar y tiempo que la ley señale, sin que pueda exceder
de cuarenta días, siempre que sea necesario para el éxito de la investigación,
la protección de personas o bienes jurídicos, o cuando exista riesgo fundado
de que el inculpado se sustraiga a la acción de la justicia. Este plazo podrá
prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Público acredite que subsisten
las causas que le dieron origen. En todo caso, la duración total del arraigo no
podrá exceder los ochenta días.
Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho
de tres o más personas, para cometer delitos en forma permanente o
reiterada, en los términos de la ley de la materia.
Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más
de cuarenta y ocho horas, plazo en que deberá ordenarse su libertad o
ponérsele a disposición de la autoridad judicial; este plazo podrá duplicarse
en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo
abuso a lo anteriormente dispuesto será sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir, a
solicitud del Ministerio Público, se expresará el lugar que ha de inspeccionarse,
la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que únicamente debe limitarse la diligencia, levantándose al
concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos
por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad
que practique la diligencia.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
37
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionará
penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privacía de las
mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de
los particulares que participen en ellas. El juez valorará el alcance de éstas,
siempre y cuando contengan información relacionada con la comisión de un
delito. En ningún caso se admitirán comunicaciones que violen el deber de
confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a petición de la autoridad
federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Público de la entidad
federativa correspondiente, podrá autorizar la intervención de cualquier
comunicación privada. Para ello, la autoridad competente deberá fundar y
motivar las causas legales de la solicitud, expresando además, el tipo de
intervención, los sujetos de la misma y su duración. La autoridad judicial
federal no podrá otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias
de carácter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el
caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarán con jueces de control que
resolverán, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de
medidas cautelares, providencias precautorias y técnicas de investigación
de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos
de los indiciados y de las víctimas u ofendidos. Deberá existir un registro
fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Público
y demás autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarán a los requisitos y límites
previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan
con éstos, carecerán de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podrá practicar visitas domiciliarias
únicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios
y de policía; y exigir la exhibición de los libros y papeles indispensables para
comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetándose en estos
casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estará
libre de todo registro, y su violación será penada por la ley.
En tiempo de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa
particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempo
de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras
prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente.
38
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 17
Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas
judiciales.
Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de
controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la
reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá
supervisión judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales deberán
ser explicadas en audiencia pública previa citación de las partes.
...
ARTÍCULO 18
Sólo por delito que merezca pena privativa de libertad habrá lugar a
prisión preventiva. El sitio de ésta será distinto del que se destinare para
la extinción de las penas y estarán completamente separados.
El sistema penitenciario se organizará sobre la base del trabajo, la
capacitación para el mismo, la educación, la salud y el deporte como medios
para lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar que no
vuelva a delinquir, observando los beneficios que para él prevé la ley. Las
mujeres compurgarán sus penas en lugares separados de los destinados
a los hombres para tal efecto.
La Federación, los Estados y el Distrito Federal podrán celebrar
convenios para que los sentenciados por delitos del ámbito de su
competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios
dependientes de una jurisdicción diversa.
La Federación, los Estados y el Distrito Federal establecerán, en el
ámbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia
que será aplicable a quienes se atribuya la realización de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce años
cumplidos y menos de dieciocho años de edad, en el que se garanticen los
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
39
derechos fundamentales que reconoce esta Constitución para todo individuo,
así como aquellos derechos específicos que por su condición de personas
en desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce
años que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, sólo
serán sujetos a rehabilitación y asistencia social.
La operación del sistema en cada orden de gobierno estará a cargo
de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuración
e impartición de justicia para adolescentes. Se podrán aplicar las medidas
de orientación, protección y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo
a la protección integral y el interés superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia deberán observarse en la aplicación
de este sistema, siempre que resulte procedente. En todos los
procedimientos seguidos a los adolescentes se observará la garantía del
debido proceso legal, así como la independencia entre las autoridades que
efectúen la remisión y las que impongan las medidas. Éstas deberán ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrán como fin la reintegración
social y familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona
y capacidades. El internamiento se utilizará solo como medida extrema y
por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente a los
adolescentes mayores de catorce años de edad, por la comisión de
conductas antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren
compurgando penas en países extranjeros, podrán ser trasladados a la
República para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de
reinserción social previstos en este artículo, y los sentenciados de nacionalidad
extranjera por delitos del orden federal o del fuero común, podrán ser
trasladados al país de su origen o residencia, sujetándose a los Tratados
Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los
reclusos sólo podrá efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley,
podrán compurgar sus penas en los centros penitenciarios más cercanos
a su domicilio, a fin de propiciar su reintegración a la comunidad como
forma de reinserción social. Esta disposición no aplicará en caso de
delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas
especiales de seguridad.
Para la reclusión preventiva y la ejecución de sentencias en materia
de delincuencia organizada se destinarán centros especiales. Las
40
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
autoridades competentes podrán restringir las comunicaciones de los
inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo
el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a
quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior
podrá aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de
seguridad, en términos de la ley.
ARTÍCULO 19
Ninguna detención ante autoridad judicial podrá exceder del plazo de
setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su disposición,
sin que se justifique con un auto de vinculación a proceso en el que se
expresará: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias
de ejecución, así como los datos que establezcan que se ha cometido un
hecho que la ley señale como delito y que exista la probabilidad de que el
indiciado lo cometió o participó en su comisión.
El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisión preventiva
cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación,
la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad, así como
cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado
previamente por la comisión de un delito doloso. El juez ordenará la prisión
preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada,
homicidio doloso, violación, secuestro, delitos cometidos con medios
violentos como armas y explosivos, así como delitos graves que determine
la ley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarrollo de la
personalidad y de la salud.
La ley determinará los casos en los cuales el juez podrá revocar la
libertad de los individuos vinculados a proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculación a proceso podrá prorrogarse
únicamente a petición del indiciado, en la forma que señale la ley. La
prolongación de la detención en su perjuicio será sancionada por la ley
penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre
internado el indiciado, que dentro del plazo antes señalado no reciba copia
autorizada del auto de vinculación a proceso y del que decrete la prisión
preventiva, o de la solicitud de prórroga del plazo constitucional, deberá
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
41
llamar la atención del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir
el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de las tres horas
siguientes, pondrá al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguirá forzosamente por el hecho o hechos delictivos
señalados en el auto de vinculación a proceso. Si en la secuela de un proceso
apareciere que se ha cometido un delito distinto del que se persigue, deberá
ser objeto de investigación separada, sin perjuicio de que después pueda
decretarse la acumulación, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisión del auto de vinculación a proceso por
delincuencia organizada el inculpado evade la acción de la justicia o es puesto
a disposición de otro juez que lo reclame en el extranjero, se suspenderá el
proceso junto con los plazos para la prescripción de la acción penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensión o en las prisiones, toda molestia
que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribución, en las cárceles,
son abusos que serán corregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades.
ARTÍCULO 20
El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de
publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.
A. De los principios generales:
I.
II.
III.
IV.
El proceso penal tendrá por objeto el esclarecimiento de los hechos,
proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que
los daños causados por el delito se reparen;
Toda audiencia se desarrollará en presencia del juez, sin que pueda
delegar en ninguna persona el desahogo y la valoración de las pruebas,
la cual deberá realizarse de manera libre y lógica;
Para los efectos de la sentencia sólo se considerarán como prueba
aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley
establecerá las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la
prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
El juicio se celebrará ante un juez que no haya conocido del caso
previamente. La presentación de los argumentos y los elementos
42
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
probatorios se desarrollará de manera pública, contradictoria y oral;
La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la
parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrán
igualdad procesal para sostener la acusación o la defensa, respectivamente;
Ningún juzgador podrá tratar asuntos que estén sujetos a proceso con
cualquiera de las partes sin que esté presente la otra, respetando en todo
momento el principio de contradicción, salvo las excepciones que establece
esta Constitución;
Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista
oposición del inculpado, se podrá decretar su terminación anticipada
en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con
conocimiento de las consecuencias, su participación en el delito y
existen medios de convicción suficientes para corroborar la imputación,
el juez citará a audiencia de sentencia. La ley establecerá los beneficios
que se podrán otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;
El juez sólo condenará cuando exista convicción de la culpabilidad del
procesado;
Cualquier prueba obtenida con violación de derechos fundamentales
será nula, y
Los principios previstos en este artículo, se observarán también en
las audiencias preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I.
II.
III.
A que se presuma su inocencia mientras no se declare su
responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa;
A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detención
se le harán saber los motivos de la misma y su derecho a guardar
silencio, el cual no podrá ser utilizado en su perjuicio. Queda
prohibida y será sancionada por la ley penal, toda incomunicación,
intimidación o tortura. La confesión rendida sin la asistencia del
defensor carecerá de todo valor probatorio;
A que se le informe, tanto en el momento de su detención como en
su comparecencia ante el Ministerio Público o el juez, los hechos
que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratándose de
delincuencia organizada, la autoridad judicial podrá autorizar que
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
43
se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecerá beneficios a favor del inculpado, procesado o
sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigación y
persecución de delitos en materia de delincuencia organizada;
Se le recibirán los testigos y demás pruebas pertinentes que ofrezca,
concediéndosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y
auxiliándosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo
testimonio solicite, en los términos que señale la ley;
Será juzgado en audiencia pública por un juez o tribunal. La publicidad
sólo podrá restringirse en los casos de excepción que determine la
ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pública, protección
de las víctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la
revelación de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime
que existen razones fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase
de investigación podrán tener valor probatorio, cuando no puedan
ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o víctimas.
Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o
impugnarlas y aportar pruebas en contra;
Le serán facilitados todos los datos que solicite para su defensa y
que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrán acceso a los registros de la
investigación cuando el primero se encuentre detenido y cuando
pretenda recibírsele declaración o entrevistarlo. Asimismo, antes de
su primera comparecencia ante juez podrán consultar dichos
registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir
de este momento no podrán mantenerse en reserva las actuaciones
de la investigación, salvo los casos excepcionales expresamente
señalados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar
el éxito de la investigación y siempre que sean oportunamente
revelados para no afectar el derecho de defensa;
Será juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya
pena máxima no exceda de dos años de prisión, y antes de un año
si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo
para su defensa;
Tendrá derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegirá
libremente incluso desde el momento de su detención. Si no quiere o
44
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
IX.
no puede nombrar un abogado, después de haber sido requerido para
hacerlo, el juez le designará un defensor público. También tendrá
derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso
y éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
En ningún caso podrá prolongarse la prisión o detención, por falta
de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra
prestación de dinero, por causa de responsabilidad civil o algún
otro motivo análogo.
La prisión preventiva no podrá exceder del tiempo que como máximo
de pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningún
caso será superior a dos años, salvo que su prolongación se deba
al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este
término no se ha pronunciado sentencia, el imputado será puesto
en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello
obste para imponer otras medidas cautelares.
En toda pena de prisión que imponga una sentencia, se computará
el tiempo de la detención.
C. De los derechos de la victima o del ofendido:
I.
II.
III.
IV.
Recibir asesoría jurídica; ser informado de los derechos que en
su favor establece la Constitución y, cuando lo solicite, ser
informado del desarrollo del procedimiento penal;
Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban todos los
datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la
investigación como en el proceso, a que se desahoguen las
diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer
los recursos en los términos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Público considere que no es necesario el
desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa;
Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y psicológica
de urgencia;
Que se le repare el daño. En los casos en que sea procedente, el
Ministerio Público estará obligado a solicitar la reparación del daño,
sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha
reparación si ha emitido una sentencia condenatoria.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
V.
VI.
VII.
45
La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las sentencias en
materia de reparación del daño;
Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los
siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate
de delitos de violación, secuestro o delincuencia organizada; y
cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección,
salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas,
ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que intervengan
en el proceso. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de
esta obligación;
Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la
protección y restitución de sus derechos, y
Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio
Público en la investigación de los delitos, así como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción
penal o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha
la reparación del daño.
ARTÍCULO 21
La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a
las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función.
El ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al
Ministerio Público. La ley determinará los casos en que los particulares
podrán ejercer la acción penal ante la autoridad judicial.
La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y
exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones
por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de policía, las
que únicamente consistirán en multa, arresto hasta por treinta y seis
horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no
pagare la multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el
arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso de treinta
y seis horas.
46
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de policía fuese
jornalero, obrero o trabajador, no podrá ser sancionado con multa mayor
del importe de su jornal o salario de un día.
Tratándose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga
por infracción de los reglamentos gubernativos y de policía, no excederá del
equivalente a un día de su ingreso.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el
ejercicio de la acción penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley.
...
ARTÍCULO 30
La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalización.
A. Son mexicanos por nacimiento:
I.
II.
III.
IV.
Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuere la nacionalidad
de sus padres;
Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en
territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de
madre mexicana nacida en territorio nacional;
Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre mexicana por
naturalización, y
Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean
de guerra o mercantes.
B. Son mexicanos por naturalización:
I.
II.
...
Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones carta de
naturalización.
La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o
con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro
del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto
señale la ley.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
47
ARTÍCULO 32
La Ley regulará el ejercicio de los derechos que la legislación mexicana otorga a los mexicanos que posean otra nacionalidad y establecerá normas para evitar conflictos por doble nacionalidad.
El ejercicio de los cargos y funciones para los cuales, por disposición
de la presente Constitución, se requiera ser mexicano por nacimiento, se
reserva a quienes tengan esa calidad y no adquieran otra nacionalidad.
Esta reserva también será aplicable a los casos que así lo señalen otras
leyes del Congreso de la Unión.
...
ARTÍCULO 34
Son ciudadanos de la República los varones y mujeres que, teniendo la calidad
de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos:
I. Haber cumplido 18 años, y
II. Tener un modo honesto de vivir.
ARTÍCULO 35
Son prerrogativas del ciudadano:
I.
II.
III.
IV.
V.
Votar en las elecciones populares;
Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y
nombrado para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las
calidades que establezca la ley;
Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica
en los asuntos políticos del país;
Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa
de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben
las leyes, y
Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.
48
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 36
Son obligaciones del ciudadano de la República:
I.
II.
III.
IV.
V.
Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad
que el mismo ciudadano tenga, la industria, profesión o trabajo de que
subsista; así como también inscribirse en el Registro Nacional de
Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.
La organización y el funcionamiento permanente del Registro Nacional
de Ciudadanos y la expedición del documento que acredite la ciudadanía
mexicana son servicios de interés público, y por tanto, responsabilidad
que corresponde al Estado y a los ciudadanos en los términos que
establezca la ley;
Alistarse en la Guardia Nacional;
Votar en las elecciones populares en los términos que señale la ley;
Desempeñar los cargos de elección popular de la Federación o de los
Estados, que en ningún caso serán gratuitos, y
Desempeñar los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones electorales y las de jurado.
ARTÍCULO 37
A. Ningún mexicano por nacimiento podrá ser privado de su nacionalidad.
B. La nacionalidad mexicana por naturalización se perderá en los siguientes casos:
I.
II.
Por adquisición voluntaria de una nacionalidad extranjera, por hacerse
pasar en cualquier instrumento público como extranjero, por usar un
pasaporte extranjero, o por aceptar o usar títulos nobiliarios que
impliquen sumisión a un Estado extranjero, y
Por residir durante cinco años continuos en el extranjero.
C. La ciudadanía mexicana se pierde:
I.
II.
Por aceptar o usar títulos nobiliarios de gobiernos extranjeros;
Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un gobierno extranjero
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
III.
IV.
V.
VI.
49
sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente;
Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del Congreso Federal o de su Comisión Permanente;
Por admitir del gobierno de otro país títulos o funciones sin previa
licencia del Congreso Federal o de su Comisión Permanente, exceptuando los títulos literarios, científicos o humanitarios que pueden
aceptarse libremente;
Por ayudar, en contra de la Nación, a un extranjero, o a un gobierno
extranjero, en cualquier reclamación diplomática o ante un tribunal
internacional, y
En los demás casos que fijan las leyes.
En el caso de las fracciones II a IV de este apartado, el Congreso de la
Unión establecerá en la ley reglamentaria respectiva, los casos de excepción
en los cuales los permisos y licencias se entenderán otorgados, una vez
transcurrido el plazo que la propia ley señale, con la sola presentación de la
solicitud del interesado.
ARTÍCULO 38
Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de las
obligaciones que impone el artículo 36. Esta suspensión durará un
año y se impondrá además de las otras penas que por el mismo
hecho señalare la ley;
Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena
corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisión;
Durante la extinción de una pena corporal;
Por vagancia o ebriedad consuetudinaria, declarada en los términos
que prevengan las leyes;
Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehensión hasta que prescriba la acción penal; y
Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa
suspensión.
50
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
La ley fijará los casos en que se pierden, y los demás en que se suspenden los derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitación.
ARTÍCULO 39
La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.
Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste.
El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar
la forma de su gobierno.
ARTÍCULO 40
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos
en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una Federación
establecida según los principios de esta ley fundamental.
ARTÍCULO 41
El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión,
en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo
que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente
establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los
Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del
Pacto Federal.
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará
mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las
siguientes bases:
I.
Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley
determinará las normas y requisitos para su registro legal y las formas
específicas de su intervención en el proceso electoral. Los partidos
políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones
estatales, municipales y del Distrito Federal.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
II.
51
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del
pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer
posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo
con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán
formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por
tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales
o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier
forma de afiliación corporativa.
Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos
internos de los partidos políticos en los términos que señalen esta
Constitución y la ley.
La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de
manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades y
señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento de los propios
partidos y sus campañas electorales, debiendo garantizar que los
recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado.
El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan
su registro después de cada elección, se compondrá de las
ministraciones destinadas al sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes, las tendientes a la obtención del voto durante
los procesos electorales y las de carácter específico. Se otorgará
conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley:
a)
b)
El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes se fijará anualmente, multiplicando el
número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el
sesenta y cinco por ciento del salario mínimo diario vigente para
el Distrito Federal. El treinta por ciento de la cantidad que resulte
de acuerdo a lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
partidos políticos en forma igualitaria y el setenta por ciento
restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren
obtenido en la elección de diputados inmediata anterior.
El financiamiento público para las actividades tendientes a la
obtención del voto durante el año en que se elijan Presidente de
la República, senadores y diputados federales, equivaldrá al
52
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
c)
III.
cincuenta por ciento del financiamiento público que le corresponda
a cada partido político por actividades ordinarias en ese mismo
año; cuando sólo se elijan diputados federales, equivaldrá al treinta
por ciento de dicho financiamiento por actividades ordinarias.
El financiamiento público por actividades específicas, relativas
a la educación, capacitación, investigación socioeconómica y
política, así como a las tareas editoriales, equivaldrá al tres
por ciento del monto total del financiamiento público que
corresponda en cada año por actividades ordinarias. El treinta
por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo a lo señalado
anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en
forma igualitaria y el setenta por ciento restante de acuerdo
con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección
de diputados inmediata anterior.
La ley fijará los límites a las erogaciones en los procesos internos
de selección de candidatos y las campañas electorales de los
partidos políticos. La propia ley establecerá el monto máximo que
tendrán las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total
no podrá exceder anualmente, para cada partido, al diez por ciento
del tope de gastos establecido para la última campaña presidencial;
asimismo ordenará los procedimientos para el control y vigilancia
del origen y uso de todos los recursos con que cuenten y
dispondrá las sanciones que deban imponerse por el
incumplimiento de estas disposiciones.
De igual manera, la ley establecerá el procedimiento para la
liquidación de las obligaciones de los partidos que pierdan su
registro y los supuestos en los que sus bienes y remanentes
serán adjudicados a la Federación.
Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera
permanente de los medios de comunicación social.
Apartado A. El Instituto Federal Electoral será autoridad única para la
administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión
destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos
nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes:
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
53
A partir del inicio de las precampañas y hasta el día de la jornada
electoral quedarán a disposición del Instituto Federal Electoral
cuarenta y ocho minutos diarios, que serán distribuidos en dos y
hasta tres minutos por cada hora de transmisión en cada estación
de radio y canal de televisión, en el horario referido en el inciso d)
de este apartado;
Durante sus precampañas, los partidos políticos dispondrán en
conjunto de un minuto por cada hora de transmisión en cada
estación de radio y canal de televisión; el tiempo restante se
utilizará conforme a lo que determine la ley;
Durante las campañas electorales deberá destinarse para cubrir
el derecho de los partidos políticos al menos el ochenta y cinco
por ciento del tiempo total disponible a que se refiere el inciso a)
de este apartado;
Las transmisiones en cada estación de radio y canal de televisión
se distribuirán dentro del horario de programación comprendido
entre las seis y las veinticuatro horas;
El tiempo establecido como derecho de los partidos políticos se
distribuirá entre los mismos conforme a lo siguiente: el treinta
por ciento en forma igualitaria y el setenta por ciento restante de
acuerdo a los resultados de la elección para diputados federales
inmediata anterior;
A cada partido político nacional sin representación en el Congreso
de la Unión se le asignará para radio y televisión solamente la
parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el
inciso anterior, y
Con independencia de lo dispuesto en los apartados A y B de
esta base y fuera de los periodos de precampañas y campañas
electorales federales, al Instituto Federal Electoral le será
asignado hasta el doce por ciento del tiempo total de que el
Estado disponga en radio y televisión, conforme a las leyes y
bajo cualquier modalidad; del total asignado, el Instituto
distribuirá entre los partidos políticos nacionales en forma
igualitaria un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará
para fines propios o de otras autoridades electorales, tanto
federales como de las entidades federativas. Cada partido
político nacional utilizará el tiempo que por este concepto le
54
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
corresponda en un programa mensual de cinco minutos y el
restante en mensajes con duración de veinte segundos cada
uno. En todo caso, las transmisiones a que se refiere este
inciso se harán en el horario que determine el Instituto conforme
a lo señalado en el inciso d) del presente Apartado. En
situaciones especiales el Instituto podrá disponer de los
tiempos correspondientes a mensajes partidistas a favor de
un partido político, cuando así se justifique.
Los partidos políticos en ningún momento podrán contratar o
adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisión.
Ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por
cuenta de terceros, podrá contratar propaganda en radio y
televisión dirigida a influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos políticos o de
candidatos a cargos de elección popular. Queda prohibida la
transmisión en territorio nacional de este tipo de mensajes
contratados en el extranjero.
Las disposiciones contenidas en los dos párrafos anteriores
deberán ser cumplidas en el ámbito de los estados y el Distrito
Federal conforme a la legislación aplicable.
Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto
Federal Electoral administrará los tiempos que correspondan al Estado en
radio y televisión en las estaciones y canales de cobertura en la entidad de
que se trate, conforme a lo siguiente y a lo que determine la ley:
a)
b)
c)
Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas
comiciales coincidentes con la federal, el tiempo asignado en
cada entidad federativa estará comprendido dentro del total
disponible conforme a los incisos a), b) y c) del apartado A de
esta base;
Para los demás procesos electorales, la asignación se hará en
los términos de la ley, conforme a los criterios de esta base
constitucional; y
La distribución de los tiempos entre los partidos políticos,
incluyendo a los de registro local, se realizará de acuerdo a los
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
55
criterios señalados en el apartado A de esta base y lo que
determine la legislación aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo total en
radio y televisión a que se refieren este apartado y el anterior
fuese insuficiente para sus propios fines o los de otras autoridades
electorales, determinará lo conducente para cubrir el tiempo
faltante, conforme a las facultades que la ley le confiera.
Apartado C. En la propaganda política o electoral que difundan los partidos
deberán abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los
propios partidos, o que calumnien a las personas. Durante el tiempo que
comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la
conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá suspenderse la difusión
en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental,
tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, órganos
de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente
público. Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de
información de las autoridades electorales, las relativas a servicio educativos
y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base serán sancionadas
por el Instituto Federal Electoral mediante procedimientos expeditos, que
podrán incluir la orden de cancelación inmediata de las transmisiones en
radio y televisión, de concesionarios y permisionarios, que resulte violatorias
de la ley.
IV.
La ley establecerá los plazos para la realización de los procesos
partidistas de selección y postulación de candidatos a cargos de
elección popular, así como las reglas para las precampañas y las
campañas electorales.
La duración de las campañas en el año de elecciones para Presidente
de la República, senadores y diputados federales será de noventa
días; en el año en que sólo se elijan diputados federales, las
campañas durarán sesenta días. En ningún caso las precampañas
excederán las dos terceras partes del tiempo previsto para las
campañas electorales.
56
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
La violación a estas disposiciones por los partidos o cualquier otra
persona física o moral será sancionada conforme a la ley.
V. La organización de las elecciones federales es una función estatal
que se realiza a través de un organismo público autónomo
denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder
Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los
ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de
esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad serán principios rectores.
El Instituto Federal Electoral será autoridad en la materia,
independiente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en
su desempeño; contará en su estructura con órganos de dirección,
ejecutivos, técnicos y de vigilancia. El Consejo General será su
órgano superior de dirección y se integrará por un consejero
Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirán, con voz
pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los representantes
de los partidos políticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinará
las reglas para la organización y funcionamiento de los órganos, así
como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos ejecutivos
y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para prestar
el servicio profesional electoral. Una Contraloría General tendrá a su
cargo, con autonomía técnica y de gestión, la fiscalización de todos
los ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones de la ley
electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo
General, regirán las relaciones de trabajo con los servidores del
organismo público. Los órganos de vigilancia del padrón electoral se
integrarán mayoritariamente por representantes de los partidos
políticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarán
integradas por ciudadanos.
El consejero Presidente durará en su cargo seis años y podrá ser
reelecto una sola vez. Los consejeros electorales durarán en su cargo
nueve años, serán renovados en forma escalonada y no podrán ser
reelectos. Según sea el caso, uno y otros serán elegidos
sucesivamente por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cámara de Diputados, a propuesta de los grupos
parlamentarios, previa realización de una amplia consulta a la
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
57
sociedad. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de
cualquiera de los consejeros electorales, el sustituto será elegido para
concluir el periodo de la vacante. La ley establecerá las reglas y el
procedimiento correspondientes.
El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrán tener
otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que
actúen en representación del Consejo General y de los que
desempeñen en asociaciones docentes, científicas, culturales, de
investigación o de beneficencia, no remunerados. La retribución que
perciban será igual a la prevista para los Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
El titular de la Contraloría General del Instituto será designado por la
Cámara de Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus
miembros presentes a propuesta de instituciones públicas de
educación superior, en la forma y términos que determine la ley. Durará
seis años en el cargo y podrá ser reelecto por una sola vez. Estará
adscrito administrativamente a la presidencia del Consejo General y
mantendrá la coordinación técnica necesaria con la entidad de
fiscalización superior de la Federación.
El Secretario Ejecutivo será nombrado con el voto de las dos terceras
partes del Consejo General a propuesta de su Presidente.
La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su
designación el consejero presidente del Consejo General, los
consejeros electorales, el Contralor General y el Secretario Ejecutivo
del Instituto Federal Electoral; quienes hayan fungido como consejero
Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo no podrán
ocupar, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro, cargos
en los poderes públicos en cuya elección hayan participado.
Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos
parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras.
Sólo habrá un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante
su reconocimiento en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma integral y
directa, además de las que le determine la ley, las actividades
relativas a la capacitación y educación cívica, geografía electoral,
los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos
políticos, al padrón y lista de electores, impresión de materiales
58
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
VI.
electorales, preparación de la jornada electoral, los cómputos en
los términos que señale la ley, declaración de validez y
otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y
senadores, cómputo de la elección de Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales
uninominales, así como la regulación de la observación electoral
y de las encuestas o sondeos de opinión con fines electorales.
Las sesiones de todos los órganos colegiados de dirección serán
públicas en los términos que señale la ley.
La fiscalización de las finanzas de los partidos políticos nacionales
estará a cargo de un órgano técnico del Consejo General del Instituto
Federal Electoral, dotado de autonomía de gestión, cuyo titular será
designado por el voto de las dos terceras partes del propio Consejo a
propuesta del consejero Presidente. La ley desarrollará la integración
y funcionamiento de dicho órgano, así como los procedimientos para
la aplicación de sanciones por el Consejo General. En el cumplimiento
de sus atribuciones el órgano técnico no estará limitado por los
secretos bancario, fiduciario y fiscal.
El órgano técnico será el conducto para que las autoridades
competentes en materia de fiscalización partidista en el ámbito de
las entidades federativas puedan superar la limitación a que se refiere
el párrafo anterior.
El Instituto Federal Electoral asumirá mediante convenio con las
autoridades competentes de las entidades federativas que así lo
soliciten, la organización de procesos electorales locales, en los
términos que disponga la legislación aplicable.
Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de
los actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema
de medios de impugnación en los términos que señalen esta
Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a las
distintas etapas de los procesos electorales y garantizará la
protección de los derechos políticos de los ciudadanos de votar,
ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de
esta Constitución.
En materia electoral la interposición de los medios de impugnación,
constitucionales o legales, no producirá efectos suspensivos sobre la
resolución o el acto impugnado.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
59
ARTÍCULO 50
El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en
un Congreso General, que se dividirá en dos Cámaras, una de Diputados y
otra de Senadores.
ARTÍCULO 51
La Cámara de Diputados se compondrá de representantes de la Nación, electos en su totalidad cada tres años. Por cada diputado propietario,
se elegirá un suplente.
ARTÍCULO 52
La Cámara de Diputados estará integrada por 300 diputados electos
según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de
distritos electorales uninominales, y 200 diputados que serán electos según
el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas
regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.
ARTÍCULO 53
La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales
será la que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos electorales uninominales entre las
entidades federativas se hará teniendo en cuenta el último censo general de
población, sin que en ningún caso la representación de un Estado pueda ser
menor de dos diputados de mayoría.
Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales plurinominales en el país. La Ley determinará la
forma de establecer la demarcación territorial de estas circunscripciones.
...
60
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 56
La Cámara de Senadores se integrará por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos serán elegidos según el principio de votación mayoritaria relativa y uno será asignado
a la primera minoría. Para estos efectos, los partidos políticos deberán registrar una lista con dos fórmulas de candidatos. La senaduría de primera
minoría le será asignada a la fórmula de candidatos que encabece la lista
del partido político que, por sí mismo, haya ocupado el segundo lugar en
número de votos en la entidad de que se trate.
Los treinta y dos senadores restantes serán elegidos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en
una sola circunscripción plurinominal nacional. La ley establecerá las reglas
y fórmulas para estos efectos.
La Cámara de Senadores se renovará en su totalidad cada seis años.
...
ARTÍCULO 60
El organismo público previsto en el artículo 41 de esta Constitución,
de acuerdo con lo que disponga la ley, declarará la validez de las
elecciones de diputados y senadores en cada uno de los distritos electorales
uninominales y en cada una de las entidades federativas; otorgará las
constancias respectivas a las fórmulas de candidatos que hubiesen obtenido
mayoría de votos y hará la asignación de senadores de primera minoría de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de esta Constitución y en la ley.
Asimismo, hará la declaración de validez y la asignación de diputados según el
principio de representación proporcional de conformidad con el artículo 54 de
esta Constitución y la ley.
Las determinaciones sobre la declaración de validez, el otorgamiento
de las constancias y la asignación de diputados o senadores podrán ser
impugnadas ante las salas regionales del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los términos que señale la ley.
Las resoluciones de las salas a que se refiere el párrafo anterior,
podrán ser revisadas exclusivamente por la Sala Superior del propio
Tribunal, a través del medio de impugnación que los partidos políticos
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
61
podrán interponer únicamente cuando por los agravios esgrimidos se
pueda modificar el resultado de la elección. Los fallos de la Sala serán
definitivos e inatacables. La ley establecerá los presupuestos, requisitos
de procedencia y el trámite para este medio de impugnación.
...
ARTÍCULO 73
El congreso tiene facultad:
(…)
XXI.
Para establecer los delitos y faltas contra la Federación y fijar los
castigos que por ellos deban imponerse, así como legislar en materia
de delincuencia organizada.
Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos
del fuero común, cuando éstos tengan conexidad con delitos
federales.
En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las
leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades
del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales;
…
ARTÍCULO 80
Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión
en un solo individuo, que se denominará ‘’Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos”.
ARTÍCULO 81
La elección del Presidente será directa y en los términos que
disponga la Ley Electoral.
...
62
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 94
Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federación en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y
Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito.
La administración, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federación, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, estarán
a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los términos que, conforme
a las bases que señala esta Constitución, establezcan las leyes.
(…)
El Consejo de la Judicatura Federal determinará el número, división
en circuitos, competencia territorial y, en su caso, especialización por
materia, de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los
Juzgados de Distrito.
...
ARTÍCULO 99
El Tribunal Electoral será, con excepción de lo dispuesto en la fracción
II del artículo 105 de esta Constitución, la máxima autoridad jurisdiccional
en la materia y órgano especializado del Poder Judicial de la Federación.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionará en forma
permanente con una Sala Superior y salas regionales; sus sesiones de
resolución serán públicas, en los términos que determine la ley. Contará con el
personal jurídico y administrativo necesario para su adecuado funcionamiento.
La Sala Superior se integrará por siete Magistrados Electorales. El
Presidente del Tribunal será elegido por la Sala Superior, de entre sus
miembros, para ejercer el cargo por cuatro años.
Al Tribunal Electoral le corresponde resolver en forma definitiva e inatacable,
en los términos de esta Constitución y según lo disponga la ley, sobre:
I.
II.
Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y
senadores;
Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos que serán resueltas en única instancia por la Sala Superior.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
III.
IV.
V.
63
Las salas Superior y regionales del Tribunal Sólo podrán declarar la
nulidad de una elección por las causales que expresamente se
establezcan en las leyes.
La Sala Superior realizará el cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, una vez resueltas, en su caso,
las impugnaciones que se hubieren interpuesto sobre la misma, procediendo a formular la declaración de validez de la elección y la de
Presidente Electo respecto del candidato que hubiese obtenido el
mayor número de votos;
Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral
federal, distintas a las señaladas en las dos fracciones anteriores,
que violen normas constitucionales o legales;
Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de las
autoridades competentes de las entidades federativas para organizar
y calificar los comicios o resolver las controversias que surjan durante
los mismos, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del
proceso respectivo o el resultado final de las elecciones. Esta vía
procederá solamente cuando la reparación solicitada sea material y
jurídicamente posible dentro de los plazos electorales y sea factible
antes de la fecha constitucional o legalmente fijada para la instalación
de los órganos o la toma de posesión de los funcionarios elegidos;
Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos
político electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación
libre y pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del país, en
los términos que señalen esta Constitución y las leyes. Para que un
ciudadano pueda acudir a la jurisdicción del Tribunal por violaciones a
sus derechos por el partido político al que se encuentre afiliado, deberá
haber agotado previamente las instancias de solución de conflictos
previstas en sus normas internas, la ley establecerá las reglas y plazos
aplicables;
(...)
VIII.
IX.
La determinación e imposición de sanciones por parte del Instituto
Federal Electoral a partidos o agrupaciones políticas o personas físicas
o morales, nacionales o extranjeras, que infrinjan las disposiciones
de esta Constitución y las leyes, y
Las demás que señale la ley.
64
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Las salas del Tribunal Electoral harán uso de los medios de apremio
necesarios para hacer cumplir de manera expedita sus sentencias y
resoluciones, en los términos que fije la ley.
Sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 105 de esta Constitución,
las salas del Tribunal Electoral podrán resolver la no aplicación de
leyes sobre la materia electoral contrarias a la presente Constitución.
Las resoluciones que se dicten en el ejercicio de esta facultad se
limitarán al caso concreto sobre el que verse el juicio. En tales casos
la Sala Superior informará a la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Cuando una sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la
inconstitucionalidad de algún acto o resolución o sobre la
interpretación de un precepto de esta Constitución, y dicha tesis
pueda ser contradictoria con una sostenida por las salas o el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las
salas o las partes, podrán denunciar la contradicción en los términos
que señale la ley, para que el pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación decida en definitiva cuál tesis debe prevalecer. Las
resoluciones que se dicten en este supuesto no afectarán los asuntos
ya resueltos.
La organización del Tribunal, la competencia de las salas, los
procedimientos para la resolución de los asuntos de su
competencia, así como los mecanismos para fijar criterios de
jurisprudencia obligatorios en la materia, serán los que determinen
esta Constitución y las leyes.
La Sala Superior podrá, de oficio, a petición de parte o de alguna de
las salas regionales, atraer los juicios de que conozcan éstas;
asimismo, podrá enviar los asuntos de su competencia a las salas
regionales para su conocimiento y resolución. La ley señalará las reglas
y los procedimientos para el ejercicio de tales facultades.
La administración, vigilancia y disciplina en el Tribunal Electoral
corresponderán, en los términos que señale la ley, a una Comisión
del Consejo de la Judicatura Federal, que se integrará por el Presidente
del Tribunal Electoral, quien la presidirá; un Magistrado Electoral de la
Sala Superior designado por insaculación; y tres miembros del Consejo
de la Judicatura Federal. El Tribunal propondrá su presupuesto al
Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación para su
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
65
inclusión en el proyecto de Presupuesto del Poder Judicial de la
Federación. Asimismo, el Tribunal expedirá su Reglamento Interno y
los acuerdos generales para su adecuado funcionamiento.
Los Magistrados Electorales que integren las salas Superior y regionales
serán elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cámara de Senadores a propuesta de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. La elección de quienes las integren será
escalonada, conforme a las reglas y al procedimiento que señale la ley.
Los Magistrados Electorales que integren la Sala Superior deberán
satisfacer los requisitos que establezca la ley, que no podrán ser
menores a los que se exigen para ser Ministro de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, y durarán en su encargo nueve años
improrrogables. Las renuncias, ausencias y licencias de los Magistrados
Electorales de la Sala Superior serán tramitadas, cubiertas y otorgadas
por dicha Sala, según corresponda, en los términos del artículo 98 de
esta Constitución.
Los Magistrados Electorales que integren las salas regionales deberán
satisfacer los requisitos que señale la ley, que no podrán ser menores a
los que se exige para ser Magistrado de Tribunal Colegiado de Circuito.
Durarán en su encargo nueve años improrrogables, salvo si son
promovidos a cargos superiores.
En caso de vacante definitiva se nombrará a un nuevo Magistrado por
el tiempo restante al del nombramiento original.
El personal del Tribunal regirá sus relaciones de trabajo conforme a las
disposiciones aplicables al Poder Judicial de la Federación y a las reglas
especiales y excepciones que señale la ley.
ARTÍCULO 102
A. La ley organizará el Ministerio Público de la Federación, cuyos funcionarios serán nombrados y removidos por el Ejecutivo, de acuerdo con la
ley respectiva. El Ministerio Público de la Federación estará presidido
por un Procurador General de la República, designado por el Titular del
Ejecutivo Federal con ratificación del Senado o, en sus recesos, de la
Comisión Permanente. Para ser Procurador se requiere: ser ciudadano
mexicano por nacimiento; tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la designación; contar, con antigüedad mínima de diez
66
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
años, con título profesional de licenciado en derecho; gozar de buena
reputación, y no haber sido condenado por delito doloso. El procurador
podrá ser removido libremente por el Ejecutivo.
Incumbe al Ministerio Público de la Federación, la persecución, ante los
tribunales, de todos los delitos del orden federal; y, por lo mismo, a él le
corresponderá solicitar las órdenes de aprehensión contra los inculpados;
buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de éstos;
hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administración de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicación de las penas
e intervenir en todos los negocios que la ley determine.
El Procurador General de la República intervendrá personalmente en
las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de esta
Constitución.
En todos los negocios en que la Federación fuese parte; en los casos de
los diplomáticos y los cónsules generales y en los demás en que deba
intervenir el Ministerio Público de la Federación, el Procurador General lo
hará por sí o por medio de sus agentes.
El Procurador General de la República y sus agentes, serán responsables de toda falta, omisión o violación a la ley en que incurran con motivo
de sus funciones.
La función de consejero jurídico del Gobierno, estará a cargo de la dependencia del Ejecutivo Federal que, para tal efecto, establezca la ley.
B. El Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas,
en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán organismos de protección de los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones
de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación,
que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no vinculatorias y denuncias y quejas ante las
autoridades respectivas.
Estos organismos no serán competentes tratándose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unión se denominará Comisión Nacional de los Derechos Humanos; contará con autonomía de gestión
y presupuestaria, personalidad jurídica y patrimonio propios.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
67
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tendrá un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que serán elegidos por el voto de las
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisión Permanente del Congreso de la
Unión, con la misma votación calificada. La ley determinará los procedimientos a seguir para la presentación de las propuestas por la propia Cámara.
Anualmente serán substituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en
el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo período.
El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, quien lo
será también del Consejo Consultivo, será elegido en los mismos términos
del párrafo anterior. Durará en su encargo cinco años, podrá ser reelecto por
una sola vez y sólo podrá ser removido de sus funciones en los términos del
Título Cuarto de esta Constitución.
El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos presentará anualmente a los Poderes de la Unión un informe de actividades.
Al efecto comparecerá ante las Cámaras del Congreso en los términos
que disponga la ley.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos conocerá de las
inconformidades que se presenten en relación con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades federativas.
ARTÍCULO 105
La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos
que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
(...)
II.
De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradicción entre una norma de carácter general y
esta Constitución.
(...)
f) Los partidos políticos con registro ante el Instituto Federal Electoral, por conducto de sus dirigencias nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales; y los partidos políticos con
68
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
registro estatal, a través de sus dirigencias, exclusivamente en
contra de leyes electorales expedidas por el órgano legislativo del
Estado que les otorgó el registro.
(...)
La única vía para plantear la no conformidad de las leyes electorales a
la Constitución es la prevista en este artículo.
Las leyes electorales federal y locales deberán promulgarse y publicarse
por lo menos noventa días antes de que inicie el proceso electoral en que
vayan a aplicarse, y durante el mismo no podrá haber modificaciones
legales fundamentales.
Las resoluciones de la Suprema Corte de Justicia sólo podrán declarar
la invalidez de las normas impugnadas, siempre que fueren aprobadas por
una mayoría de cuando menos ocho votos.
...
ARTÍCULO 108
Para los efectos de las responsabilidades a que alude este Título
se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder Judicial
del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a toda
persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito
Federal, así como a los servidores públicos de los organismos a los
que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables
por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones.
El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo
podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves del orden común.
Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas
Locales, los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y,
en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, serán
responsables por violaciones a esta Constitución y a las leyes federales, así
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
69
Las Constituciones de los Estados de la República precisarán, en los
mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de
sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes
desempeñen empleo, cargo o comisión en los Estados y en los Municipios.
ARTÍCULO 111
Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los Consejeros
de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República
y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, así como el Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto
Federal Electoral, por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo,
la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros
presentes en sesión, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolución de la Cámara fuese negativa se suspenderá todo
procedimeinto ulterior, pero ello no será obstaculo para que la imputación
por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya
concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los
fundamentos de la imputación.
Si la Cámara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedará a disposición de las autoridades competentes para que actúen con arreglo a la Ley.
Por lo que toca al Presidente de la República, sólo habrá lugar a
acusarlo ante la Cámara de Senadores en los términos del artículo 110.
En este supuesto, la Cámara de Senadores resolverá con base en la
legislación penal aplicable.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los
Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los miembros
de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguirá el mismo
procedimiento establecido en este artículo, pero en este supuesto, la
declaración de procedencia será para el efecto de que se comunique a
las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones
procedan como corresponda.
70
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de Diputados o Senadores son inatacables.
El efecto de la declaración de que ha lugar a proceder contra el
inculpado será separarlo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso
penal. Si éste culmina en sentencia absolutoria el inculpado podrá
reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un
delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se concederá al reo
la gracia del indulto.
En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor
público no se requerirá declaración de procedencia.
Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto
en la legislación penal, y tratándose de delitos por cuya comisión el
autor obtenga un beneficio económico o cause daños o perjuicios
patrimoniales, deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y
con la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios causados por
su conducta ilícita.
Las sanciones económicas no podrán exceder de tres tantos de los
beneficios obtenidos o de los daños o perjuicios causados.
ARTÍCULO 112
No se requerirá declaración de procedencia de la Cámara de Diputados cuando alguno de los servidores públicos a que hace referencia el párrafo primero del artículo 111 cometa un delito durante el tiempo en que se
encuentre separado de su encargo.
Si el servidor público ha vuelto a desempeñar sus funciones propias o ha sido
nombrado o electo para desempeñar otro cargo distinto, pero de los enumerados
por el artículo 111, se procederá de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto.
ARTÍCULO 114
El procedimiento de juicio político sólo podrá iniciarse durante el período en
el que el servidor público desempeñe su cargo y dentro de un año después. Las
sanciones correspondientes se aplicarán en un período no mayor de un año a
partir de iniciado el procedimiento.
La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
71
cualquier servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción
consignados en la ley penal, que nunca serán inferiores a tres años. Los plazos de
prescripción se interrumpen en tanto el servidor público desempeña alguno de los
encargos a que hace referencia el artículo 111.
La ley señalará los casos de prescripción de la responsabilidad administrativa tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y
omisiones a que hace referencia la fracción III del artículo 109. Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves los plazos de prescripción no serán
inferiores a tres años.
ARTÍCULO 115
Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes:
I.
Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número
de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que
esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia
alguna entre éste y el gobierno del Estado.
VIII.
Las leyes de los Estados introducirán el principio de la representación proporcional en la elección de los ayuntamientos de
todos los Municipios.
(...)
...
ARTÍCULO 116
El poder público de los Estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos
poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en
un solo individuo.
72
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Los Poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas:
I.
Los gobernadores de los Estados no podrán durar en su encargo
más de seis años.
La elección de los gobernadores de los Estados y de las legislaturas
locales será directa y en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas.
Los gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la elección popular, ordinaria o extraordinaria, en ningún caso y por ningún motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni aun con el carácter de interinos,
provisionales, sustitutos o encargados del despacho.
Nunca podrán ser electos para el periodo inmediato:
a)
b)
II.
El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el período en caso de falta absoluta del constitucional, aun
cuando tenga distinta denominación;
El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquiera denominación, supla las faltas temporales del gobernador,
siempre que desempeñe el cargo los dos últimos años del período.
Sólo podrá ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de él, o con residencia
efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al
día de la elección;
El número de representantes en las legislaturas de los Estados será
proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no
podrá ser menor de siete diputados en los Estados cuya población no
llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aquéllos cuya población exceda de este número y no llegue a 800 mil habitantes, y de once en
los Estados cuya población sea superior a esta última cifra.
Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrán ser reelectos para
el periodo inmediato. Los diputados suplentes podrán ser electos para el periodo
inmediato con el carácter de propietario, siempre que no hubieren estado en
ejercicio, pero los diputados propietarios no podrán ser electos para el periodo
inmediato con el carácter de suplentes.
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
73
Las legislaturas de los Estados se integrarán con diputados elegidos
según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los términos que señalen sus leyes;
(…)
IV.
Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral
garantizarán que:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las
legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se
realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; y
que la jornada comicial tenga lugar el primer domingo de julio del
año que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales
se celebren en el año de los comicios federales y no coincidan
en la misma fecha de la jornada federal, no estarán obligados por
esta última disposición;
En el ejercicio de la función electoral, a cargo de las autoridades
electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad,
independencia, legalidad y objetividad;
Las autoridades que tengan a su cargo la organización de las
elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias
en la materia, gocen de autonomía en su funcionamiento e
independencia en sus decisiones;
Las autoridades electorales competentes de carácter
administrativo puedan convenir con el Instituto Federal Electoral
se haga cargo de la organización de los procesos electorales
locales;
Los partidos políticos sólo se constituyan por ciudadanos sin
intervención de organizaciones gremiales, o con objeto social
diferente y sin que haya afiliación corporativa. Asimismo tengan
reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de
candidatos a cargos de elección popular, con excepción de lo
dispuesto en el artículo 2o., apartado A, fracciones III y VII, de
esta Constitución;
Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los
asuntos internos de los partidos en los términos que
expresamente señalen;
74
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
g)
Los partidos políticos reciban, en forma equitativa, financiamiento
público para sus actividades ordinarias permanentes y las
tendientes a la obtención del voto durante los procesos
electorales. Del mismo modo se establezca el procedimiento para
la liquidación de los partidos que pierdan su registro y el destino
de sus bienes y remanentes;
h) Se fijen los criterios para establecer los límites a las erogaciones
de los partidos políticos en sus precampañas y campañas
electorales, así como los montos máximos que tengan las
aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no excederá
el diez por ciento del tope de gastos de campaña que se
determine para la elección de gobernador; los procedimientos
para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos
con que cuenten los partidos políticos; y establezcan las
sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se
expidan en estas materias;
i)
Los partidos políticos accedan a la radio y la televisión, conforme
a las normas establecidas por el apartado B de la base III del
artículo 41 de esta Constitución;
j)
Se fijen las reglas para las precampañas y las campañas
electorales de los partidos políticos, así como las sanciones para
quienes las infrinjan. En todo caso, la duración de las campañas
no deberá exceder de noventa días para la elección de gobernador,
ni de sesenta días cuando sólo se elijan diputados locales o
ayuntamientos; las precampañas no podrán durar más de las
dos terceras partes de las respectivas campañas electorales;
k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinación entre el
Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales locales
en materia de fiscalización de las finanzas de los partidos políticos,
en los términos establecidos en los dos últimos párrafos de la
base V del artículo 41 de esta Constitución;
l)
Se establezca un sistema de medios de impugnación para que todos
los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al
principio de legalidad. Igualmente, que se señalen los supuestos y
las reglas para la realización, en los ámbitos administrativo y
jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votación;
m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador,
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
n)
75
diputados locales y ayuntamientos, así como los plazos
convenientes para el desahogo de todas las instancias
impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de
las etapas de los procesos electorales, y
Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia
electoral, así como las sanciones que por ellos deban imponerse.
...
ARTÍCULO 119
...
Cada Estado y el Distrito Federal están obligados a entregar sin demora
a los indiciados, procesados o sentenciados, así como a practicar el aseguramiento y entrega de objetos, instrumentos o productos del delito, atendiendo a
la autoridad de cualquier otra entidad federativa que los requiera. Estas
diligencias se practicarán, con intervención de las respectivas procuradurías
generales de justicia, en los términos de los convenios de colaboración que, al
efecto, celebren las entidades federativas. Para los mismos fines, los Estados
y el Distrito Federal podrán celebrar convenios de colaboración con el Gobierno
Federal, quien actuará a través de la Procuraduría General de la República.
Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán tramitadas por el Ejecutivo Federal, con la intervención de la autoridad judicial en los
términos de esta Constitución, los Tratados Internacionales que al respecto
se suscriban y las leyes reglamentarias. En esos casos, el auto del juez que
mande cumplir la requisitoria será bastante para motivar la detención hasta
por sesenta días naturales.
ARTÍCULO 122
Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica
del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y
de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en los
términos de este artículo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa,
el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
76
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrará con el número
de diputados electos según los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripción plurinominal, en los términos que señalen esta Constitución y
el Estatuto de Gobierno.
El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá a su cargo el Ejecutivo y
la administración pública en la entidad y recaerá en una sola persona, elegida por votación universal, libre, directa y secreta.
El Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la Judicatura, con los
demás órganos que establezca el Estatuto de Gobierno, ejercerán la función
judicial del fuero común en el Distrito Federal.
La distribución de competencias entre los Poderes de la Unión y las
autoridades locales del Distrito Federal se sujetará a las siguientes disposiciones:
A. Corresponde al Congreso de la Unión:
I.
II.
III.
IV.
V.
Legislar en lo relativo al Distrito Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa;
Expedir el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
Legislar en materia de deuda pública del Distrito Federal;
Dictar las disposiciones generales que aseguren el debido, oportuno
y eficaz funcionamiento de los Poderes de la Unión, y
Las demás atribuciones que le señala esta Constitución.
B. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:
I.
II.
III.
IV.
Iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en lo relativo al Distrito Federal;
Proponer al Senado a quien deba sustituir, en caso de remoción, al
Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
Enviar anualmente al Congreso de la Unión, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal someterá a la consideración del Presidente de la República la propuesta correspondiente, en los términos
que disponga la Ley;
Proveer en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes
que expida el Congreso de la Unión respecto del Distrito Federal, y
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
V.
77
Las demás atribuciones que le señale esta Constitución, el Estatuto
de Gobierno y las leyes.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetará a las siguientes bases:
BASE PRIMERA. Respecto a la Asamblea Legislativa:
I.
II.
III.
IV.
V.
Los Diputados a la Asamblea Legislativa serán elegidos cada tres años
por voto universal, libre, directo y secreto en los términos que disponga
la Ley, la cual deberá tomar en cuenta, para la organización de las elecciones, la expedición de constancias y los medios de impugnación en
la materia, lo dispuesto en los artículos 41, 60 y 99 de esta Constitución;
Los requisitos para ser diputado a la Asamblea, no podrán ser menores
a los que se exigen para ser diputado federal. Serán aplicables a la
Asamblea Legislativa y a sus miembros en lo que sean compatibles,
las disposiciones contenidas en los artículos 51, 59, 61, 62, 64 y 77,
fracción IV de esta Constitución;
Al partido político que obtenga por sí mismo el mayor número de constancias
de mayoría y por lo menos el treinta por ciento de la votación en el Distrito
Federal, le será asignado el número de Diputados de representación
proporcional suficiente para alcanzar la mayoría absoluta de la Asamblea;
Establecerá las fechas para la celebración de dos periodos de sesiones ordinarios al año y la integración y las atribuciones del órgano
interno de gobierno que actuará durante los recesos. La convocatoria
a sesiones extraordinarias será facultad de dicho órgano interno a
petición de la mayoría de sus miembros o del Jefe de Gobierno del
Distrito Federal;
La Asamblea Legislativa, en los términos del Estatuto de Gobierno,
tendrá las siguientes facultades:
(…)
f)
Expedir las disposiciones que garanticen en el Distrito Federal
elecciones libres y auténticas, mediante sufragio universal, libre,
secreto y directo; sujetándose a las bases que establezca el
Estatuto de Gobierno, las cuales cumplirán los principios y reglas
establecidos en los incisos b) al n) de la fracción IV del artículo 116
de esta Constitución, para lo cual las referencias que los incisos j)
78
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
y m) hacen a gobernador, diputados locales y ayuntamientos se
asumirán, respectivamente, para Jefe de Gobierno, diputados a la
Asamblea Legislativa y Jefes Delegacionales;
(…)
BASE SEGUNDA. Respecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal:
I.
Ejercerá su encargo que durará seis años, a partir del día 5 de diciembre del año de la elección, la cual se llevará a cabo conforme a lo que
establezca la legislación electoral.
Para ser Jefe de Gobierno del Distrito Federal deberán reunirse los
requisitos que establezca el Estatuto de Gobierno, entre los que deberán
estar: ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos con una residencia efectiva de tres años inmediatamente anteriores al
día de la elección si es originario del Distrito Federal o de cinco años ininterrumpidos para los nacidos en otra entidad; tener cuando menos treinta años
cumplidos al día de la elección, y no haber desempeñado anteriormente el
cargo de Jefe de Gobierno del Distrito Federal con cualquier carácter. La
residencia no se interrumpe por el desempeño de cargos públicos de la Federación en otro ámbito territorial.
Para el caso de remoción del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el
Senado nombrará, a propuesta del Presidente de la República, un sustituto
que concluya el mandato. En caso de falta temporal, quedará encargado del
despacho el servidor público que disponga el Estatuto de Gobierno. En caso
de falta absoluta, por renuncia o cualquier otra causa, la Asamblea Legislativa designará a un sustituto que termine el encargo. La renuncia del Jefe de
Gobierno del Distrito Federal sólo podrá aceptarse por causas graves. Las
licencias al cargo se regularán en el propio Estatuto.
ARTÍCULO 123
…
B. Entre los Poderes de la Unión, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
XIII.
79
(…)
Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del
Ministerio Público, peritos y los miembros de las instituciones
policiales, se regirán por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de la Federación, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, podrán ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento
del acto señalen para permanecer en dichas instituciones, o
removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus
funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación,
remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del
servicio fue injustificada, el Estado sólo estará obligado a pagar la
indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que
en ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera
que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y
municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal del Ministerio Público, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias
y dependientes, instrumentarán sistemas complementarios de
seguridad social.
El Estado proporcionará a los miembros en el activo del Ejército,
Fuerza Aérea y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f)
de la fracción XI de este apartado, en términos similares y a través
del organismo encargado de la seguridad social de los componentes
de dichas instituciones.
...
ARTÍCULO 124
Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los
Estados.
80
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 130
…
d) En los términos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos
no podrán desempeñar cargos públicos. Como ciudadanos
tendrán derecho a votar, pero no a ser votados. Quienes
hubieren dejado de ser ministros de cultos con la anticipación
y en la forma que establezca la ley, podrán ser votados;
e) Los ministros no podrán asociarse con fines políticos ni realizar
proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o
asociación política alguna. Tampoco podrán en reunión pública,
en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en
publicaciones de carácter religioso, oponerse a las leyes del
país o a sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma, los
símbolos patrios.
Queda estrictamente prohibida la formación de toda clase de
agrupaciones políticas cuyo título tenga alguna palabra o indicación
cualquiera que la relacione con alguna confesión religiosa. No podrán
celebrarse en los templos reuniones de carácter político.
...
ARTÍCULO 133
Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen
de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los
jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en
las Constituciones o leyes de los Estados.
...
DISPOSICIONES DE LA CPEUM
81
ARTÍCULO 134
...
Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los
municipios, así como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en
todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos
que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la
competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que
difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las
dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente
de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines
informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta
propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen
promoción personalizada de cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el
estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores, incluyendo
el régimen de sanciones a que haya lugar.
CÓDIGO FEDERAL
DE INSTITUCIONES
Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES
COFIPE 85
...
ARTÍCULO 228
...
5.
Para los efectos de lo dispuesto por el párrafo séptimo del artículo
134 de la Constitución, el informe anual de labores o gestión de los
servidores públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer
se difundan en los medios de comunicación social, no serán
considerados como propaganda, siempre que la difusión se limite a
una vez al año en estaciones y canales con cobertura regional
correspondiente al ámbito geográfico de responsabilidad del servidor
público y no exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a
la fecha en que se rinda el informe. En ningún caso la difusión de tales
informes podrá tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo
de campaña electoral.
...
ARTÍCULO 341
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las
disposiciones electorales contenidas en este Código:
(…)
f) Las autoridades o los servidores públicos de cualquiera de los
Poderes de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno
municipales; órganos de gobierno del Distrito Federal; órganos
autónomos, y cualquier otro ente público;
...
86
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 347
1.
Constituyen infracciones al presente Código de las autoridades o los
servidores públicos, según sea el caso, de cualquiera de los Poderes
de la Unión; de los poderes locales; órganos de gobierno municipales;
órganos de gobierno del Distrito Federal; órganos autónomos, y
cualquier otro ente público:
a)
La omisión o el incumplimiento de la obligación de prestar
colaboración y auxilio o de proporcionar, en tiempo y forma, la
información que les sea solicitada por los órganos del Instituto
Federal Electoral;
b)
La difusión, por cualquier medio, de propaganda gubernamental
dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campañas
electorales hasta el día de la jornada electoral inclusive, con
excepción de la información relativa a servicios educativos y de
salud, o la necesaria para la protección civil en casos de
emergencia;
c)
El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por
el artículo 134 de la Constitución, cuando tal conducta afecte la
equidad de la competencia entre los partidos políticos, entre los
aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos
electorales;
d)
Durante los procesos electorales, la difusión de propaganda, en
cualquier medio de comunicación social, que contravenga lo
dispuesto por el séptimo párrafo del artículo 134 de la Constitución;
e)
La utilización de programas sociales y de sus recursos, del ámbito
federal, estatal, municipal, o del Distrito Federal, con la finalidad
de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a favor o en
contra de cualquier partido político o candidato; y
f)
El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas
en este Código.
COFIPE
87
ARTÍCULO 355
1.
Cuando las autoridades federales, estatales o municipales incumplan
los mandatos de la autoridad electoral, no proporcionen en tiempo y
forma la información que les sea solicitada, o no presten el auxilio y
colaboración que les sea requerida por los órganos del Instituto Federal
Electoral, se estará a lo siguiente:
a)
Conocida la infracción, la Secretaría Ejecutiva integrará un
expediente que será remitido al superior jerárquico de la autoridad
infractora, para que éste proceda en los términos de ley;
b)
El superior jerárquico a que se refiere el párrafo anterior deberá
comunicar al Instituto las medidas que haya adoptado en el caso; y
c)
Si la autoridad infractora no tuviese superior jerárquico, el
requerimiento será turnado a la Auditoría Superior de la Federación,
o su equivalente en la entidad federativa de que se trate, a fin de
que se proceda en los términos de las leyes aplicables.
LEY ORGÁNICA
DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN
LEY ORGÁNICA DEL PJF
91
...
ARTÍCULO 50
Los jueces federales penales conocerán:
I. De los delitos del orden federal.
Son delitos del orden federal:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Los previstos en las leyes federales y en los tratados internacionales. En el caso del Código Penal Federal, tendrán ese carácter
los delitos a que se refieren los incisos b) a l) de esta fracción;
Los señalados en los artículos 2 a 5 del Código Penal;
Los cometidos en el extranjero por los agentes diplomáticos, personal oficial de las legaciones de la República y cónsules mexicanos;
Los cometidos en las embajadas y legaciones extranjeras;
Aquellos en que la Federación sea sujeto pasivo;
Los cometidos por un servidor público o empleado federal, en
ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas;
Los cometidos en contra de un servidor público o empleado federal, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas;
Los perpetrados con motivo del funcionamiento de un servicio
público federal, aunque dicho servicio esté descentralizado o
concesionado;
Prontuario Jurídico de la Procuraduría General de la República, México, Instituto Nacional de
Ciencias Penales (INACIPE), 2002, p. 1408.
92
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
i)
Los perpetrados en contra del funcionamiento de un servicio
público federal o en menoscabo de los bienes afectados a la satisfacción de dicho servicio, aunque éste se encuentre descentralizado o concesionado;
j)
Todos aquéllos que ataquen, dificulten o imposibiliten el ejercicio
de alguna atribución o facultad reservada a la Federación;
k) Los señalados en el artículo 389 del Código Penal cuando se
prometa o se proporcione un trabajo en dependencia, organismo
descentralizado o empresa de participación estatal del Gobierno
Federal;
l)
Los cometidos por o en contra de funcionarios electorales federales o de funcionarios partidistas en los términos de la fracción
II del artículo 401 del Código Penal, y
m) Los previstos en los artículos 366, fracción III; 366 ter y 366 quáter
del Código Penal Federal, cuando el delito sea con el propósito
de trasladar o entregar al menor fuera del territorio nacional.
II.
III.
De los procedimientos de extradición, salvo lo que se disponga en los
tratados internacionales;
De las autorizaciones para intervenir cualquier comunicación privada.
LEY ORGÁNICA
DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
LEY ORGÁNICA DE LA PGR
95
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales
…
ARTÍCULO 4
Corresponde al Ministerio Público de la Federación:
I.
Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta
atribución comprende:
A)
En la averiguación previa:
a) Recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones
que puedan constituir delito;
b) Investigar los delitos del orden federal, así como los delitos
del fuero común respecto de los cuales ejercite la facultad de
atracción, conforme a las normas aplicables con la ayuda de
los auxiliares a que se refiere el artículo 20 de esta Ley, y
otras autoridades, tanto federales como del Distrito Federal y
de los Estados integrantes de la Federación, en los términos
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, 1a. ed., México, Procuraduría General de la
República, 2002.
96
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
de las disposiciones aplicables y de los convenios de colaboración e instrumentos que al efecto se celebren;
Practicar las diligencias necesarias para la acreditación del
cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado,
así como para la reparación de los daños y perjuicios causados;
Ordenar la detención y, en su caso, retener a los probables
responsables de la comisión de delitos, en los términos previstos por el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
Realizar el aseguramiento de bienes de conformidad con las
disposiciones aplicables;
Restituir provisionalmente al ofendido en el goce de sus derechos, en los términos del Código Federal de Procedimientos
Penales y demás disposiciones aplicables;
Conceder la libertad provisional a los indiciados en los términos previstos por el artículo 20, apartado A, fracción I y último
párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos;
Solicitar al órgano jurisdiccional las órdenes de cateo, las
medidas precautorias de arraigo, el aseguramiento o el embargo precautorio de bienes que resulten indispensables para
los fines de la averiguación previa, así como, en su caso y
oportunidad, para el debido cumplimiento de la sentencia que
se dicte;
En aquellos casos en que la ley lo permita, el Ministerio Público de la Federación propiciará conciliar los intereses en conflicto, proponiendo vías de solución que logren la avenencia;
Determinar la incompetencia y remitir el asunto a la autoridad
que deba conocer, así como la acumulación de las averiguaciones previas cuando sea procedente;
Determinar la reserva de la averiguación previa, conforme a
las disposiciones aplicables;
Determinar el no ejercicio de la acción penal, cuando:
1. Los hechos de que conozca no sean constitutivos de delito;
LEY ORGÁNICA DE LA PGR
97
2. Una vez agotadas todas las diligencias y los medios de
prueba correspondientes, no se acredite el cuerpo del
delito o la probable responsabilidad del indiciado;
3. La acción penal se hubiese extinguido en los términos de
las normas aplicables;
4. De las diligencias practicadas se desprenda plenamente
la existencia de una causa de exclusión del delito, en los
términos que establecen las normas aplicables;
5. Resulte imposible la prueba de la existencia de los hechos constitutivos de delito por obstáculo material insuperable, y
6. En los demás casos que determinen las normas aplicables.
m) Poner a disposición de la autoridad competente a los menores de edad que hubieren incurrido en acciones u omisiones
correspondientes a ilícitos tipificados por las leyes penales
federales;
n) Poner a los inimputables mayores de edad a disposición del
órgano jurisdiccional, cuando se deban aplicar medidas de
seguridad, ejerciendo las acciones correspondientes en los
términos establecidos en las normas aplicables, y
ñ) Las demás que determinen las normas aplicables.
Cuando el Ministerio Público de la Federación tenga conocimiento por
sí o por conducto de sus auxiliares de la probable comisión de un delito cuya
persecución dependa de querella o de cualquier otro acto equivalente, que
deba formular alguna autoridad, lo comunicará por escrito y de inmediato a la
autoridad competente, a fin de que resuelva con el debido conocimiento de
los hechos lo que a sus facultades o atribuciones corresponda. Las autoridades harán saber por escrito al Ministerio Público de la Federación la determinación que adopten.
En los casos de detenciones en delito flagrante, en los que se inicie
averiguación previa con detenido, el Agente del Ministerio Público de la Federación solicitará por escrito y de inmediato a la autoridad competente que
presente la querella o cumpla el requisito equivalente, dentro del plazo de
retención que establece el artículo 16, párrafo séptimo, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
98
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
B)
Ante los órganos jurisdiccionales:
a) Ejercer la acción penal ante el órgano jurisdiccional competente por los delitos del orden federal cuando exista denuncia
o querella, esté acreditado el cuerpo del delito de que se trate
y la probable responsabilidad de quien o quienes en él hubieren
intervenido, solicitando las órdenes de aprehensión o de comparecencia, en su caso;
b) Solicitar al órgano jurisdiccional las órdenes de cateo, las medidas precautorias de arraigo, de aseguramiento o embargo
precautorio de bienes, los exhortos o la constitución de garantías para los efectos de la reparación de los daños y perjuicios, salvo que el inculpado los hubiese garantizado
previamente;
c) Poner a disposición de la autoridad judicial a las personas
detenidas y aprehendidas dentro de los plazos establecidos
por la ley;
d) Aportar las pruebas y promover las diligencias conducentes
para la debida comprobación de la existencia del delito, las
circunstancias en que hubiese sido cometido y las peculiares
del inculpado, de la responsabilidad penal, de la existencia de
los daños y perjuicios así como para la fijación del monto de
su reparación;
e) Formular las conclusiones en los términos señalados por la
ley y solicitar la imposición de las penas y medidas de seguridad que correspondan y el pago de la reparación de los daños y perjuicios o, en su caso, plantear las causas de exclusión
del delito o las que extinguen la acción penal;
f) Impugnar, en los términos previstos por la ley, las resoluciones judiciales, y
g) En general, promover lo conducente al desarrollo de los procesos y realizar las demás atribuciones que le señalen las
normas aplicables.
C) En materia de atención a la víctima o el ofendido por algún delito:
a) Proporcionar asesoría jurídica a la víctima u ofendido e
informarle de los derechos que en su favor establece la
LEY ORGÁNICA DE LA PGR
b)
c)
d)
e)
f)
g)
II.
99
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y,
cuando lo solicite, sobre el desarrollo del procedimiento penal;
Recibir todos los elementos de prueba que la víctima u ofendido le aporte en ejercicio de su derecho de coadyuvancia,
para la comprobación del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado, así como para determinar, en su
caso, la procedencia y monto de la reparación del daño. Cuando el Ministerio Público de la Federación considere que no es
necesario el desahogo de la diligencia, deberá fundar y motivar su negativa;
Otorgar las facilidades para identificar al probable responsable y, en los casos de delitos contra la libertad y el normal
desarrollo psicosexual, privación ilegal de la libertad, o cuando así lo considere procedente, dictar todas las medidas necesarias para evitar que se ponga en peligro la integridad física
y psicológica de la víctima u ofendido;
Informar a la víctima u ofendido que desee otorgar el perdón
en los casos procedentes, el significado y trascendencia jurídica de dicho acto;
Dictar las medidas necesarias y que estén a su alcance
para que la víctima u ofendido reciba atención médica y
psicológica de urgencia. Cuando el Ministerio Público de la
Federación lo estime necesario, tomará las medidas
conducentes para que la atención médica y psicológica se
haga extensiva a otras personas;
Solicitar a la autoridad judicial, en los casos en que sea procedente, la reparación del daño, y
Informar a la víctima o al ofendido menor de edad, que no
está obligado a carearse con el inculpado cuando se trate de
los delitos de violación o secuestro. En estos casos, las declaraciones respectivas se efectuarán conforme lo establezcan las disposiciones aplicables.
Vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el ámbito
de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente
correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas.
100
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
En ejercicio de esta atribución el Ministerio Público de la Federación deberá:
a) Intervenir como parte en el juicio de amparo, en los términos
previstos por el artículo 107 constitucional y en los demás
casos en que la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, disponga o autorice esta intervención;
b) Intervenir como representante de la Federación en todos los
negocios en que ésta sea parte o tenga interés jurídico. Esta
atribución comprende las actuaciones necesarias para el ejercicio de las facultades que confiere al Procurador General de
la República la fracción III del artículo 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Tratándose de asuntos que revistan interés y trascendencia
para la Federación, el Procurador General de la República
mantendrá informado al Presidente de la República de los
casos relevantes, y requerirá de su acuerdo por escrito para
el desistimiento;
c) Intervenir como coadyuvante en los negocios en que las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal sean
parte o tengan interés jurídico, a solicitud del coordinador de
sector correspondiente. El Procurador General de la República acordará lo pertinente tomando en cuenta la importancia
que el asunto revista para el interés público.
Los coordinadores de sector y, por acuerdo de éstos las entidades paraestatales, conforme a lo que establezca la ley respectiva, por conducto de los órganos que determine su régimen
de gobierno, deberán hacer del conocimiento de la Institución
los casos en que dichas entidades figuren como partes o como
coadyuvantes, o de cualquier otra forma que comprometa sus
funciones o su patrimonio ante órganos extranjeros dotados
de atribuciones jurisdiccionales. En estos casos la Institución
se mantendrá al tanto de los procedimientos respectivos y
requerirá la información correspondiente. Si a juicio del Procurador General de la República el asunto reviste importancia para el interés público, formulará las observaciones o
sugerencias que estime convenientes, y
LEY ORGÁNICA DE LA PGR
101
d) Intervenir en las controversias en que sean parte los diplomáticos y los cónsules generales, precisamente en virtud de esta
calidad. Cuando se trate de un procedimiento penal y no aparezcan inmunidades que respetar, el Ministerio Público de la
Federación procederá en cumplimiento estricto de sus obligaciones legales, observando las disposiciones contenidas
en los tratados internacionales en que los Estados Unidos
Mexicanos sea parte.
III.
IV.
V.
VI.
Intervenir en la extradición o entrega de indiciados, procesados, sentenciados, en los términos de las disposiciones aplicables, así como
en el cumplimiento de los tratados internacionales en que los Estados
Unidos Mexicanos sea parte;
Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba
en general a las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, a las correspondientes al Distrito Federal y a los
Estados integrantes de la Federación, y a otras autoridades y
personas que puedan suministrar elementos para el debido ejercicio
de dichas atribuciones.
Es obligatorio proporcionar los informes que solicite el Ministerio Público de la Federación en ejercicio de sus funciones. El incumplimiento a los requerimientos que formule el Ministerio Público de la
Federación será causa de responsabilidad en términos de la legislación aplicable;
Promover la pronta, expedita y debida procuración e impartición de
justicia, y
Las demás que las leyes determinen.
ARTÍCULO 5
Corresponde a la Procuraduría General de la República:
I.
Participar en el Sistema Nacional de Seguridad Pública de conformidad con la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública y demás disposiciones aplicables. En el ejercicio de esta atribución la Procuraduría deberá:
102
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
a) En el ámbito de su competencia, promover, celebrar,
ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos que se adopten
en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
de conformidad con la ley de la materia;
b) Participar en las instancias y servicios a que se refiere la
Ley General que Establece las Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, y
c) Participar en las acciones de suministro, intercambio y sistematización de información, en los términos previstos por
la Ley General que Establece las Bases de Coordinación
del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
II.
Velar por el respeto de las garantías individuales y los derechos
humanos en la esfera de su competencia. En el ejercicio de esta
atribución la Procuraduría deberá:
a) Fomentar entre los servidores públicos de la Institución una
cultura de respeto a las garantías individuales y los
derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano
y los tratados internacionales en que los Estados Unidos
Mexicanos sea parte, y
b) Atender las visitas, quejas, propuestas de conciliación y
recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos y de organismos internacionales de protección
de derechos humanos cuya competencia haya sido
reconocida por el Estado Mexicano, conforme a las normas
aplicables.
III.
IV.
Participar en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, en
los términos que prevea la Ley de Planeación y demás disposiciones
aplicables.
Para los efectos de la participación de la Procuraduría General
de la República en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, ésta realizará los estudios, elaborará los proyectos y promoverá
ante el Ejecutivo Federal los contenidos que en las materias de su
competencia se prevea incorporar al Plan Nacional de Desarrollo,
así como a los programas que del mismo se deriven;
Promover la celebración de tratados, acuerdos e instrumentos de
LEY ORGÁNICA DE LA PGR
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
103
alcance internacional, así como darles seguimiento, en asuntos
concernientes a las atribuciones de la Institución, con la intervención
que en su caso corresponda a las dependencias de la
Administración Pública Federal;
Opinar y participar en los proyectos de iniciativas de ley o de reformas legislativas para la exacta observancia de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y que estén vinculadas
con las materias que sean competencia de la Institución, de
conformidad con las disposiciones aplicables;
Establecer medios de información a la comunidad, en forma sistemática y directa, para dar cuenta de las actividades de la Institución;
Orientar a los particulares respecto de asuntos que presenten
ante el Ministerio Público de la Federación que no constituyan
delitos del orden federal o que no sean competencia de la
Institución, sobre el trámite que legalmente corresponda al
asunto de que se trate;
Ofrecer y entregar, con cargo a su presupuesto, recompensas
en numerario a aquellas personas a quienes auxilien
eficientemente otorgando información sobre las averiguaciones
que realice, o bien, a quienes colaboren en la localización o
detención de personas en contra de las cuales existan mandamiento judicial de aprehensión, en los términos y condiciones que,
por acuerdo específico, el Procurador General de la República
determine;
Celebrar acuerdos o convenios con las instituciones públicas o
privadas para garantizar a los inculpados, ofendidos, víctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a los pueblos y comunidades
indígenas, la disponibilidad de intérpretes y traductores, y
Las demás que prevean otras disposiciones legales.
ARTÍCULO 7
Los servidores públicos que determine el Reglamento de esta Ley, podrán
emitir o suscribir instrumentos jurídicos que faciliten el funcionamiento y operación de la Procuraduría General de la República, siempre que no sean de
los previstos en el artículo anterior.
104
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 8
El Procurador General de la República, así como los servidores públicos en
quienes delegue la facultad y los que autorice el Reglamento de esta Ley,
resolverán en definitiva:
I.
II.
III.
IV.
El no ejercicio de la acción penal;
La solicitud de cancelación o reclasificación de órdenes de aprehensión,
de conformidad con el Código Federal de Procedimientos Penales;
La formulación de conclusiones no acusatorias, y
Las consultas que agentes del Ministerio Público de la Federación formulen o las prevenciones que la autoridad judicial acuerde en los términos
que la ley prevenga, respecto de la omisión de formular conclusiones en
el término legal, de conclusiones presentadas en un proceso penal o de
actos cuya consecuencia sea el sobreseimiento del proceso o la libertad
absoluta del inculpado antes de que se pronuncie sentencia.
CAPÍTULO II
Bases de Organización
ARTÍCULO 9
El Procurador General de la República ejercerá autoridad jerárquica sobre
todo el personal de la Procuraduría.
El Procurador General de la República emitirá los acuerdos, circulares, instructivos, bases y demás normas administrativas necesarias que rijan la actuación de las unidades administrativas y órganos técnicos, centrales
y desconcentrados de la Institución, así como de agentes del Ministerio Público de la Federación, policía federal investigadora y peritos.
ARTÍCULO 10
Para el despacho de los asuntos que competen a la Procuraduría General de la República y al Ministerio Público de la Federación conforme a la
LEY ORGÁNICA DE LA PGR
105
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento y demás disposiciones aplicables, el Procurador General de la
República se auxiliará de:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Subprocuradores;
Oficial Mayor;
Visitador General;
Coordinadores;
Titulares de Unidades Especializadas;
Directores Generales;
Delegados;
Agregados;
Agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la policía
federal investigadora y peritos, y
Directores, Subdirectores, Subagregados, jefes de departamento, titulares de órganos y unidades técnicos y administrativos, centrales y
desconcentrados, y demás servidores públicos que establezca el Reglamento de esta Ley y otras disposiciones aplicables.
ARTÍCULO 11
Para el desarrollo de las funciones de la Procuraduría General de la República y del Ministerio Público de la Federación, se contará con un sistema de
especialización y desconcentración territorial y funcional, sujeto a las siguientes bases generales:
I.
Sistema de especialización:
a) La Procuraduría General de la República contará con unidades administrativas especializadas en la investigación y persecución de géneros de delitos, atendiendo a las formas de
manifestación de la delincuencia organizada, así como a la
naturaleza, complejidad e incidencia de los delitos federales;
b) Las unidades administrativas especializadas actuarán en todo
el territorio nacional en coordinación con los órganos y unidades
desconcentrados, y
106
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
c) Las unidades administrativas especializadas, según su nivel
orgánico, funcional y presupuestal, podrán contar con direcciones, subdirecciones y demás unidades que establezcan
las disposiciones aplicables.
II.
Sistema de desconcentración:
a) Las delegaciones serán órganos desconcentrados de
la Procuraduría General de la República en las entidades
federativas. Al frente de cada Delegación habrá un
Delegado, quien ejercerá el mando y autoridad jerárquica
sobre los agentes del Ministerio Público de la
Federación, de la policía federal investigadora y peritos,
así como demás personal que esté adscrito al órgano
desconcentrado;
b) Las sedes de las delegaciones serán definidas atendiendo a
la incidencia delictiva, densidad de población, las características geográficas de las entidades federativas y la correcta distribución de las cargas de trabajo;
c) La Procuraduría podrá contar con unidades administrativas a
cargo de la coordinación, supervisión y evaluación de las delegaciones. En su caso, el Procurador determinará mediante
Acuerdo el número de unidades administrativas y delegaciones que les estén adscritas;
d) Las delegaciones de la Procuraduría contarán con subdelegaciones y agencias del Ministerio Público de la Federación,
que ejercerán sus funciones en la circunscripción territorial
que determine el Procurador mediante Acuerdo, así como jefaturas regionales y demás unidades administrativas que establezcan las disposiciones aplicables;
e) Las delegaciones atenderán los asuntos en materia de averiguación previa, ejercicio de la acción penal, reserva, incompetencia, acumulación, no ejercicio de la acción penal, control
de procesos, amparo, prevención del delito, servicios a la
comunidad, servicios administrativos y otros, de conformidad
con las facultades que les otorgue el Reglamento de esta Ley
y el Procurador mediante Acuerdo;
LEY ORGÁNICA DE LA PGR
107
f) Las delegaciones preverán medidas para la atención de los
asuntos a cargo del Ministerio Público de la Federación en las
localidades donde no exista agencia permanente;
g) El Procurador General de la República expedirá las normas
necesarias para la coordinación y articulación de las delegaciones con los órganos centrales y unidades especializadas,
a efecto de garantizar la unidad de actuación y dependencia
jerárquica del Ministerio Público de la Federación, y
h) Se dispondrá de un sistema de información que permita a
la unidad responsable que determine el Reglamento de esta
Ley, el conocimiento oportuno de la legislación estatal o
del Distrito Federal, a efecto de que, en su caso, el
Procurador General de la República esté en aptitud de
ejercer la acción prevista por la fracción II, inciso c) del
artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, así como la participación que le
corresponda en las controversias a que se refiere la fracción
I del mismo artículo.
El sistema a que se refiere el párrafo que antecede también abarcará la información para que dicha Unidad tenga oportunamente conocimiento de las tesis contradictorias que se
emitan por el Poder Judicial de la Federación, a fin de que el
Titular de la Institución esté en condiciones de ejercitar la facultad de denuncia de tesis contradictorias a que alude la fracción XIII del artículo 107 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
ARTÍCULO 13
El Reglamento de esta Ley establecerá las unidades y órganos técnicos y
administrativos, centrales y desconcentrados, de la Procuraduría General de
la República, así como sus atribuciones.
El Procurador General de la República, de conformidad con las disposiciones presupuestales, podrá crear unidades administrativas especializadas distintas a las previstas en el Reglamento de esta Ley, para la investigación
108
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
y persecución de géneros de delitos, atendiendo a las necesidades del servicio, así como fiscalías especiales para el conocimiento, atención y persecución de delitos específicos que por su trascendencia, interés y características
así lo ameriten.
REGLAMENTO
DE LA LEY ORGÁNICA
DE LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PGR
111
ARTÍCULO 1
El presente Reglamento tiene por objeto establecer la organización y
funcionamiento de la Procuraduría General de la República, para el despacho
de los asuntos que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
su Ley Orgánica y otros ordenamientos le encomiendan a la Institución, al
Procurador y al Ministerio Público de la Federación.
ARTÍCULO 2
Para el cumplimiento de los asuntos de la competencia de la
Procuraduría, de su Titular y del Ministerio Público de la Federación, contará
con las unidades administrativas y órganos desconcentrados siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales;
Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y
Amparo;
Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia
Organizada;
Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales;
Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y
Servicios a la Comunidad;
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales;
Oficialía Mayor;
Visitaduria General
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 25 de junio de 2003; así como las reformas publicadas en el Diario
Oficial de la Federación del 20 de agosto de 2008.
112
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Agencia Federal de Investigación;
Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional;
Coordinación de Asuntos Internacionales y Agregadurías;
Coordinación General de Delegaciones;
Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra la Salud;
Unidad Especializada en Investigación de Terrorismo, Acopio y Tráfico
de Armas;
XV. Unidad Especializada en Investigación de Operaciones con Recursos
de Procedencia Ilícita y de Falsificación o Alteración de Moneda;
XVI. Unidad Especializada en Investigación de Secuestros;
XVII. Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores,
Indocumentados y Órganos;
XVIII. Unidad Especializada en Investigación de Asalto y Robo de Vehículos;
XIX. Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los Derechos
de Autor y la Propiedad Industrial;
XX. Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y Financieros;
XXI. Unidad Especializada en Investigación de Delitos Cometidos por
Servidores Públicos y contra la Administración de Justicia;
XXII. Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra el Ambiente y
Previstos en Leyes Especiales;
XXIII. Unidad de Operaciones;
XXIV. Dirección General de Comunicación Social;
XXV. Dirección General de Asuntos Jurídicos;
XXVI. Dirección General de Constitucionalidad;
XXVII. Dirección General de Normatividad;
XXVIII. Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica;
XXIX. Dirección General de Cooperación Internacional;
XXX. Dirección General de Control de Averiguaciones Previas;
XXXI. Dirección General de Control de Procesos Penales Federales;
XXXII. Dirección General de Amparo;
XXXIII. Dirección General de Promoción de la Cultura en Derechos Humanos,
Atención a Quejas e Inspección;
XXXIV. Dirección General de Atención a Recomendaciones y Amigables
Conciliaciones en Derechos Humanos;
XXXV. Dirección General de Atención a Víctimas del Delito;
XXXVI. Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad;
XXXVII. Dirección General Jurídica en Materia de Delitos Electorales;
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PGR
113
XXXVIII. Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de Procesos
en Materia de Delitos Electorales;
XXXIX. Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo en
Materia de Delitos Electorales;
XL. Dirección General de Seguridad Institucional;
XLI. Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto;
XLII. Dirección General de Recursos Humanos;
XLIII. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales;
XLIV. Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones;
XLV. Dirección General de Control y Registro de Aseguramientos Ministeriales;
XLVI. Dirección General de Servicios Aéreos;
XLVII. Dirección General de Visitaduría;
XLVIII. Dirección General de Inspección Interna;
XLIX. Dirección General de Supervisión e Inspección Interna para la Agencia
Federal de Investigación;
L. Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos de
la Institución;
LI. Dirección General de Planeación Policial;
LII. Dirección General de Investigación Policial;
LIII. Dirección General de Análisis Táctico;
LIV. Dirección General de Despliegue Regional Policial;
LV. Dirección General de Operaciones Especiales;
LVI. Dirección General de Asuntos Policiales Internacionales e Interpol;
LVII. Dirección General de Intercepción;
LVIII. Dirección General de Planeación e Innovación Institucional;
LIX. Dirección General de Políticas Públicas y Coordinación
Interinstitucional;
LX. Dirección General de Formación Profesional;
LXI. Dirección General del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal;
LXII. Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales;
LXIII. Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate
a la Delincuencia;
LXIV. Centro de Evaluación y Desarrollo Humano;
LXV. Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de
Justicia Federal;
LXVI. Delegaciones, y
LXVII. Agregadurías.
114
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 2 BIS
El Órgano Interno de Control en la Procuraduría se regirá conforme a lo
dispuesto por el artículo 21 de este Reglamento.
ARTÍCULO 4
Son agentes del Ministerio Público de la Federación:
I. El Procurador;
II. Los Subprocuradores;
III. El Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales;
IV. El Visitador General;
V. El Titular de la Coordinación de Asuntos Internacionales y Agregadurías;
VI. El Titular de la Coordinación General de Delegaciones;
VII. Los titulares de las Unidades Especializadas;
VIII. Los Directores Generales:
a) De Asuntos Jurídicos;
b) De Constitucionalidad;
c) De Normatividad;
d) De Extradiciones y Asistencia Jurídica;
e) De Control de Averiguaciones Previas;
f) De Control de Procesos Penales Federales;
g) De Amparo;
h) De Atención a Recomendaciones y Amigables Conciliaciones en
Derechos Humanos;
i) Jurídico en Materia de Delitos Electorales;
j) De Averiguaciones Previas en Materia de Delitos Electorales;
k) De Control de Procesos y Amparo en Materia de Delitos Electorales;
l) De Visitaduría;
m) De Inspección Interna;
n) De Supervisión e Inspección Interna para la Agencia Federal de
Investigación, y
ñ) De Delitos Cometidos por Servidores Públicos de la Institución,
IX. Los titulares de las Delegaciones, y
X. Aquellos servidores públicos a los que el Procurador confiera dicha calidad
mediante Acuerdo.
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PGR
115
Los servidores públicos a que se refieren las fracciones anteriores no
serán considerados miembros del Servicio de Carrera, a menos que acrediten
los requisitos que la Ley Orgánica y demás disposiciones establecen para
tal efecto.
Los servidores públicos que por esta disposición adquieren el carácter
de agentes del Ministerio Público de la Federación deberán contar con título y
cédula profesional de licenciado en Derecho, y cumplir los demás requisitos
que exige este Reglamento.
ARTÍCULO 12
Son facultades genéricas de los titulares de las unidades y los órganos
previstos en el artículo 2 del presente Reglamento, las siguientes:
I. Planear, programar, dirigir, controlar y evaluar las labores encomendadas
a su cargo y establecer mecanismos de integración e interrelación que
propicien el óptimo desarrollo de las responsabilidades que son
competencia de la Procuraduría, así como formular los anteproyectos
de programas y de presupuesto que, en su caso, les correspondan;
II. Acordar con su superior jerárquico el despacho de los asuntos de las
unidades o áreas adscritas a su cargo y responsabilidad; desempeñar
las funciones y comisiones que le encomiende y delegue, informando a
éste sobre su cumplimiento;
III. Someter a la consideración de su superior jerárquico los estudios y
proyectos que se elaboren en las unidades o áreas que tengan adscritas;
IV. Vigilar que en los asuntos de su competencia se dé cumplimiento a los
ordenamientos legales y a las disposiciones que resulten aplicables;
V. Dictar las medidas necesarias para la modernización, simplificación y
mejoramiento administrativo en las unidades o áreas que se les hubieren
adscrito, de acuerdo a las normas aplicables y políticas institucionales;
VI. Proporcionar la información o la cooperación que les sean legalmente
requeridas, de conformidad con las normas aplicables y políticas
institucionales;
VII. Suscribir los documentos relativos al ejercicio de sus facultades y
aquellos que les sean señalados por delegación o les correspondan por
suplencia;
VIII. Proponer la celebración de los instrumentos jurídicos previstos por el
artículo 6, fracciones IX y X de la Ley Orgánica;
116
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
IX. Emitir o suscribir instrumentos jurídicos que faciliten el funcionamiento y
operación de las mismas, de conformidad con el artículo 7 de la Ley
Orgánica;
X. Certificar las copias, de los documentos materia de su competencia que
obren en sus archivos;
XI. Intervenir, sin perjuicio de las atribuciones del Procurador y lo estipulado
por las disposiciones que rigen el Servicio de Carrera, en el nombramiento,
desarrollo, capacitación, promoción y adscripción del personal a su cargo;
XII. Autorizar, dentro del ámbito de su competencia, permisos y licencias de
conformidad con las necesidades del servicio, la Ley Orgánica, las demás
disposiciones aplicables, y las Condiciones Generales de Trabajo de la
Procuraduría;
XIII. Participar directamente o a través de un representante, en los casos de
separación del servicio por incumplimiento de los requisitos de ingreso y
permanencia en la Institución, sanciones, remoción del personal de su
responsabilidad, de conformidad con la Ley Orgánica, las demás
disposiciones aplicables, y las Condiciones Generales de Trabajo de la
Procuraduría;
XIV. Elaborar análisis, estadísticas y el sistema de registro de los asuntos a
su cargo; proporcionar a otras unidades administrativas y órganos
desconcentrados, la información y cooperación técnica especializada
que soliciten, de acuerdo con las políticas y normas institucionales;
XV. Participar, en el ámbito de su competencia, en el sistema de planeación
e innovación gubernamental de la Institución;
XVI. Proponer los recursos materiales, financieros y humanos necesarios
para el cumplimiento de sus atribuciones;
XVII. Formular propuestas para lograr la cooperación con diversos organismos
públicos, sociales y privados, tanto nacionales como internacionales, para
fortalecer y consolidar las funciones de su responsabilidad;
XVIII. Proponer a las unidades administrativas encargadas de ejecutar las
acciones Institucionales en materia de publicaciones, ensayos, artículos
o estudios para efectos de su inclusión en la Revista Mexicana de Justicia
y demás publicaciones;
XIX. Ejercer y supervisar las facultades que correspondan a las unidades
administrativas que le estén adscritas, sin perjuicio de que sean
desempeñadas por sus respectivos titulares;
XX. Remitir al Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PGR
117
Combate a la Delincuencia, la información necesaria para la consecución
de sus atribuciones, mediante los mecanismos institucionales idóneos;
XXI. Distribuir entre el personal bajo su mando las funciones inherentes al
cumplimiento de sus atribuciones, y
XXII. Las demás que les confieran otras disposiciones o el Procurador.
…
ARTÍCULO 17
Al frente de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales habrá un Fiscal Especializado, quien será nombrado en
términos del artículo 17 de la Ley Orgánica y tendrá el nivel de
Subprocurador. La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales actuará con plena autonomía técnica y tendrá las facultades
siguientes:
I.
II.
Atender el despacho de los asuntos competencia de la Fiscalía;
Determinar la organización y funcionamiento de la Fiscalía y coordinar el
desarrollo y cumplimiento de las funciones de las unidades que la integren,
vigilando que se observen los ordenamientos legales y demás
disposiciones aplicables;
III. Establecer mecanismos de coordinación y de interrelación con otras
áreas de la Procuraduría, para el óptimo cumplimiento de las funciones
que le corresponden;
IV. Emitir o suscribir los instrumentos jurídicos a que se refiere el artículo 7
de la Ley Orgánica;
V. Fortalecer los mecanismos de cooperación y colaboración con
autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales, en el
ámbito de su competencia, atendiendo a las normas y políticas
institucionales;
VI. Nombrar y, en su caso, aprobar la contratación de los servidores públicos
de la Fiscalía de conformidad con las disposiciones legales
correspondientes;
VII. Expedir los acuerdos, circulares e instructivos necesarios para el debido
cumplimiento de las funciones de la Fiscalía, y proponer al Procurador
los manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público
en el ámbito de su competencia;
118
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
VIII. Recibir en acuerdo ordinario a los responsables de las unidades
administrativas que integren la Fiscalía y en acuerdo extraordinario a
cualquier otro servidor público, así como para conceder audiencia al público;
IX. Informar al Procurador sobre los asuntos encomendados a la Fiscalía;
X. Informar mensualmente al Consejo General del Instituto Federal Electoral
sobre la cantidad y naturaleza de las denuncias recibidas, el estado de
las averiguaciones previas iniciadas, de las consignaciones efectuadas,
de los procesos y de los amparos, en su caso;
XI. Las demás que le confieran otras disposiciones o el Procurador.
ARTÍCULO 18
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
conocerá de los delitos electorales y en materia de Registro Nacional de
Ciudadanos previstos en el Título Vigesimocuarto del Libro Segundo del Código
Penal Federal, y tendrá las facultades siguientes:
I.
Ejercer las atribuciones que en materia de investigación y persecución
de los delitos de su competencia, le confiere al Ministerio Público de la
Federación el artículo 4 de la Ley Orgánica;
II. Determinar la incompetencia, la reserva y el no ejercicio de la acción
penal. En estos casos deberá notificarse al ofendido de conformidad
con las disposiciones aplicables;
III. Presentar los pedimentos de sobreseimiento y las conclusiones
que procedan;
IV. Interponer los recursos pertinentes;
V. Intervenir en los juicios de Amparo o cualquiera otros procedimientos
relacionados con las averiguaciones o procesos respectivos;
VI. Ordenar la detención y, en su caso, la retención de los probables
responsables en los términos del artículo 16 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos;
VII. Participar en coordinación con las instancias competentes, en la elaboración
y ejecución del programa de prevención del delito electoral federal, y
VIII. Las demás que le confieran otras disposiciones o el Procurador.
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PGR
119
ARTÍCULO 44
Al frente de la Dirección General Jurídica en Materia de Delitos
Electorales habrá un Director General, quien tendrá las facultades siguientes:
I.
Autorizar los dictámenes de incompetencia, de no ejercicio de la acción
penal y de reserva de la averiguación previa, que realice la Dirección
General de Averiguaciones Previas y control de procesos en Materia de
Delitos Electorales, de conformidad con las disposiciones aplicables;
II. Atender las comunicaciones y recomendaciones que se reciban de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, relacionados con los
delitos electorales federales;
III. Elaborar los proyectos de contestación que deba rendir la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales, en coordinación
con otras unidades administrativas competentes de la Institución;
IV. Desahogar las consultas que en materia de delitos electorales formulen
el Instituto Federal Electoral, las dependencias y entidades de los
gobiernos Federal, del Distrito Federal y de los estados, así como los
organismos políticos e instituciones públicas y privadas;
V. Formular y revisar, en coordinación con las unidades administrativas
competentes, los anteproyectos de acuerdos, circulares e instructivos,
así como de convenios y bases de colaboración, competencia de la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales;
VI. Proponer, en coordinación con las unidades administrativas competentes,
proyectos normativos en materia de delitos electorales federales, del
registro nacional de ciudadanos y de cualquier ordenamiento jurídico que
se refiera a las funciones de la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales;
VII. Actualizar y sistematizar el acervo de fuentes de información en materia
electoral;
VIII. Ejercer, en coordinación con la Dirección General de Amparo, las
facultades que se encuentran previstas en la Ley Orgánica, tratándose
de juicios de amparo derivados de averiguaciones previas o procesos
iniciados por delitos electorales federales, así como por cualquier acto
de autoridad de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales cuando sea autoridad responsable;
IX. Coordinar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos de apoyo y
120
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
colaboración celebrados por la Procuraduría en el ámbito de competencia
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales;
X. Intervenir en coordinación con las unidades administrativas competentes,
en las denuncias de contradicción de tesis sobre los asuntos materia de
la competencia de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, y
XI. Las demás que le confieran otras disposiciones o el Fiscal Especializado
para la Atención de Delitos Electorales.
ARTÍCULO 45
Al frente de la Dirección General de Averiguaciones Previas y Control
de Procesos en Materia de Delitos Electorales habrá un Director General,
quien tendrá las facultades siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Ejercer las atribuciones que el artículo 4, fracciones I, apartados A, B y
C, IV, V y VI de la Ley Orgánica, le confieren al Ministerio Público de la
Federación respecto de los delitos del ámbito de competencia de la
Fiscalía Especializadapara la Atención de Delitos Electorales;
Formular los dictámenes del no ejercicio de la acción penal y de reserva
de la averiguación previa, para la autorización de la Dirección General
Jurídica en Materia de Delitos Electorales;
Proponer la incompetencia o el ejercicio de la acción penal, remitiendo
los expedientes al área respectiva;
Establecer mecanismos de coordinación con las delegaciones en las
entidades federativas, a fin de que presten el auxilio necesario en el
ejercicio de sus funciones;
Presentar ante el Consejo de la Judicatura Federal las quejas
administrativas de conformidad con lo dispuesto por la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la Federación, por asuntos materia de la competencia
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales;
Promover lo conducente al desarrollo de los procesos en el ámbito de su
competencia, y
Las demás que le confieran otras disposiciones o el Fiscal Especializado
para la Atención de Delitos Electorales.
REGLAMENTO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA PGR
121
ARTÍCULO 47
Al frente de la Dirección General de Política Criminal, Coordinación y
Desarrollo en Materia de Delitos Electorales habrá un Director General, quien
tendrá las facultades siguientes:
I.
Promover la participación de instituciones públicas y privadas que contribuyan
al cumplimiento de las funciones de la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales;
II. Fungir como enlace ante los órganos de procuración de justicia del Distrito
Federal y de los estados, para lograr el intercambio de información, así como
la colaboración y apoyo necesarios para el cumplimiento de las funciones
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales;
III. Participar con las unidades administrativas competentes en la elaboración y
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales,
institucionales y especiales, así como en los procesos de innovación
gubernamental en el ámbito de competencia de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales;
IV. Intervenir en coordinación con las unidades administrativas competentes,
en los procesos de reclutamiento, capacitación, actualización y
especialización del personal de la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales;
V. Recopilar, analizar y sistematizar la información estadística y
complementaria en el ámbito de competencia de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales, para realizar estudios e
investigaciones en el ámbito del sistema penal, y para la elaboración,
medición y seguimiento de los indicadores de resultados derivados del
Plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales, institucionales y
especiales requeridos por las unidades administrativas competentes;
VI. Elaborar y presentar para la aprobación del Fiscal Especializado para la
Atención de Delitos Electorales el informe requerido por el Consejo
General del Instituto Federal Electoral;
VII. Promover, diseñar e implantar herramientas y sistemas en apoyo al
desempeño de las funciones de la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales;
VIII. Participar con las unidades administrativas competentes en la elaboración
y ejecución de los Programas relacionados con Transparencia y Combate
122
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
a la Corrupción en el ámbito de competencia de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales;
IX. Intervenir en coordinación con las unidades administrativas competentes,
en los procesos de capacitación, actualización y especialización del
personal de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, y
X. Las demás que le confieran otras disposiciones aplicables o el Fiscal
Especializado para la Atención de Delitos Electorales.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO PRIMERO
El presente Reglamento entrará en vigor a los treinta días de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
ARTÍCULO SEGUNDO
A la entrada en vigor del presente ordenamiento quedará abrogado el
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República,
publicado el veintisiete de agosto de mil novecientos noventa y seis, y se
derogarán todas las disposiciones que se opongan al presente ordenamiento.
Dado en la residencia oficial del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad
de México, Distrito Federal, a los veinticuatro días del mes de junio del año
dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación,
Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.
CÓDIGO
PENAL FEDERAL
CÓDIGO PENAL FEDERAL
125
TÍTULO VIGESIMOCUARTO
DELITOS ELECTORALES Y EN MATERIA
DE REGISTRO NACIONAL DE CIUDADANOS
CAPÍTULO ÚNICO
ARTÍCULO 401
Para los efectos de este Capítulo, se entiende por:
I.
II.
III.
IV.
V.
Servidores Públicos, las personas que se encuentren dentro de los
supuestos establecidos por el artículo 212 de este Código.
Se entenderá también como Servidores Públicos a los funcionarios y
empleados de la Administración Pública Estatal y Municipal;
Funcionarios electorales, quienes en los términos de la legislación federal electoral integren los órganos que cumplen funciones electorales;
Funcionarios partidistas, los dirigentes de los partidos políticos nacionales y de las agrupaciones políticas, y sus representantes ante los
órganos electorales, en los términos de la legislación federal electoral;
Candidatos, los ciudadanos registrados formalmente como tales por
la autoridad competente;
Documentos públicos electorales, las actas de la jornada electoral,
las relativas al escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones,
Prontuario Jurídico de la Procuraduría General de la República, t. I, México, Instituto Nacional de
Ciencias Penales (INACIPE), 2002.
126
VI.
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y distritales,
y las de los cómputos de circunscripción plurinominal y, en general
todos los documentos y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por los órganos del Instituto Federal Electoral; y
Materiales electorales, los elementos físicos, tales como urnas, canceles o elementos modulares para la emisión del voto, marcadoras
de credencial, líquido indeleble, útiles de escritorio y demás
equipamiento autorizado para su utilización en las casillas electorales
durante la jornada electoral.
ARTÍCULO 402
Por la comisión de cualquiera de los delitos comprendidos en el presente
Capítulo se podrá imponer además de la pena señalada, la inhabilitación de
uno a cinco años, y en su caso, la destitución del cargo.
ARTÍCULO 403
Se impondrán de diez a cien días multa y prisión de seis meses a tres años,
a quien:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Vote a sabiendas de que no cumple con los requisitos de la ley;
Vote más de una vez en una misma elección;
Haga proselitismo o presione objetivamente a los electores el día de
la jornada electoral en el interior de las casillas o en el lugar en que se
encuentren formados los votantes, con el fin de orientar el sentido de
su voto;
Obstaculice o interfiera dolosamente el desarrollo normal de las votaciones, el escrutinio y cómputo, el traslado y entrega de los paquetes
y documentación electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de
los funcionarios electorales;
Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, credenciales para votar de los ciudadanos;
Solicite votos por paga, dádiva, promesa de dinero u otra recompensa durante las campañas electorales o la jornada electoral;
CÓDIGO PENAL FEDERAL
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
127
El día de la jornada electoral viole, de cualquier manera, el derecho del
ciudadano a emitir su voto en secreto;
Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la que no sea
titular;
El día de la jornada electoral lleve a cabo el transporte de votantes,
coartando o pretendiendo coartar su libertad para la emisión del voto;
Introduzca en o sustraiga de las urnas ilícitamente una o más boletas
electorales, o se apodere, destruya o altere boletas, documentos o
materiales electorales, o impida de cualquier forma su traslado o entrega a los órganos competentes;
Obtenga o solicite declaración firmada del elector acerca de su intención o el sentido de su voto, o bien que, mediante amenaza o promesa de paga o dádiva, comprometa su voto en favor de un determinado
partido político o candidato;
Impida en forma violenta la instalación de una casilla, o asuma dolosamente cualquier conducta que tenga como finalidad impedir la instalación normal de la casilla; o
Durante los ocho días previos a la elección y hasta la hora oficial del
cierre de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional, publique o difunda por
cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinión
que den a conocer las preferencias de los ciudadanos.
ARTÍCULO 404
Se impondrán hasta 500 días multa a los ministros de cultos religiosos que,
en el desarrollo de actos públicos propios de su ministerio, induzcan expresamente al electorado a votar en favor o en contra de un candidato o partido
político, o a la abstención del ejercicio del derecho al voto.
ARTÍCULO 405
Se impondrá de cincuenta a doscientos días multa y prisión de dos a seis
años, al funcionario electoral que:
I.
Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga un uso indebido
de documentos relativos al Registro Federal de Electores;
128
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones
propias de su cargo, en perjuicio del proceso electoral;
Obstruya el desarrollo normal de la votación sin mediar causa justificada;
Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales electorales;
No entregue o impida la entrega oportuna de documentos o materiales electorales, sin mediar causa justificada;
En ejercicio de sus funciones ejerza presión sobre los electores y los
induzca objetivamente a votar por un candidato o partido determinado, en el interior de la casilla o en el lugar donde los propios electores
se encuentren formados;
Al que instale, abra o cierre dolosamente una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de la materia, la instale en lugar
distinto al legalmente señalado, o impida su instalación;
Sin causa prevista por la ley expulse u ordene el retiro de la casilla
electoral de representantes de un partido político o coarte los derechos que la ley les concede;
Derogada.
Permita o tolere que un ciudadano emita su voto a sabiendas de que
no cumple con los requisitos de ley o que se introduzcan en las urnas
ilícitamente una o más boletas electorales; o
Propale, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus resultados.
ARTÍCULO 406
Se impondrán de cien a doscientos días multa y prisión de uno a seis años,
al funcionario partidista o al candidato que:
I.
II.
III.
Ejerza presión sobre los electores y los induzca a la abstención o a
votar por un candidato o partido determinado en el interior de la casilla
o en el lugar donde los propios electores se encuentren formados;
Realice propaganda electoral mientras cumple sus funciones durante
la jornada electoral;
Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o
materiales electorales;
CÓDIGO PENAL FEDERAL
IV.
V.
VI.
VII.
129
Obstaculice el desarrollo normal de la votación o de los actos posteriores a la misma sin mediar causa justificada, o con ese fin amenace
o ejerza violencia física sobre los funcionarios electorales;
Propale, de manera pública y dolosa, noticias falsas en torno al desarrollo de la jornada electoral o respecto de sus resultados;
Impida con violencia la instalación, apertura o cierre de una casilla; o
Obtenga y utilice a sabiendas y en su calidad de candidato, fondos
provenientes de actividades ilícitas para su campaña electoral.
ARTÍCULO 407
Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de uno a
nueve años, al servidor público que:
I.
II.
III.
IV.
Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo uso de
su autoridad o jerarquía, a emitir sus votos en favor de un partido
político o candidato;
Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de
programas o la realización de obras públicas, en el ámbito de su
competencia, a la emisión del sufragio en favor de un partido político
o candidato;
Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga a su
disposición en virtud de su cargo tales como vehículos, inmuebles y
equipos, al apoyo de un partido político o de un candidato, sin perjuicio
de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado; o
Proporcione apoyo o preste algún servicio a los partidos políticos o a
sus candidatos, a través de sus subordinados, usando del tiempo
correspondiente a sus labores, de manera ilegal.
ARTÍCULO 408
Se impondrá sanción de suspensión de sus derechos políticos hasta por
seis años a quienes, habiendo sido electos diputados o senadores no se
presenten, sin causa justificada a juicio de la Cámara respectiva, a desempeñar el cargo dentro del plazo señalado en el primer párrafo del artículo 63 de la Constitución.
130
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ARTÍCULO 409
Se impondrán de veinte a cien días multa y prisión de tres meses a cinco
años, a quien:
I.
II.
Proporcione documentos o información falsa al Registro Nacional de
Ciudadanos para obtener el documento que acredite la ciudadanía; y
Altere en cualquier forma, sustituya, destruya o haga un uso indebido
del documento que acredita la ciudadanía, que en los términos de la
ley de la materia, expida el Registro Nacional de Ciudadanos.
ARTÍCULO 410
La pena a que se refiere el artículo anterior se podrá incrementar en una
cuarta parte si las conductas son cometidas por personal del órgano que
tenga a su cargo el servicio del Registro Nacional de Ciudadanos conforme a
la ley de la materia, o si fuere de nacionalidad extranjera.
ARTÍCULO 411
Se impondrá de sesenta a doscientos días multa y prisión de tres a siete
años, a quien por cualquier medio altere o participe en la alteración del Registro Federal de Electores de los listados nominales o en la expedición ilícita
de credenciales para votar.
ARTÍCULO 412
Se impondrá prisión de dos a nueve años, al funcionario partidista o a los
organizadores de actos de campaña que, a sabiendas aproveche ilícitamente
fondos, bienes o servicios en los términos de la fracción III del artículo 407 de
este Código. En la comisión de este delito no habrá el beneficio de la libertad
provisional.
ARTÍCULO 413
Los responsables de los delitos contenidos en el presente capítulo por haber
acordado o preparado su realización en los términos de la fracción I del artículo 13 de este Código no podrán gozar del beneficio de la libertad provisional.
ACUERDO
NÚMERO A/066/03
ACUERDO NÚMERO A/066/03
133
Acuerdo número A/066/03 del Procurador General de la República, por
el que se delegan diversas facultades a los servidores públicos que
se indican.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuraduría General de la República.
ACUERDO No. A/066/03
ACUERDO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA, POR EL
QUE SE DELEGAN DIVERSAS FACULTADES A LOS SERVIDORES
PUBLICOS QUE SE INDICAN.
MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA, Procurador General de la
República, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 21 y 102 apartado
«A» de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 3o.,
4o., fracción I, apartado A, incisos j), k) y l), 8o., 9o., 14, 15, 24, 29 y 38 de la
Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y 1o., 2o., 5o., 6o.,
10, 12, fracción VII, 27, fracción V, y 79 de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en el Área de Orden y
Respeto, Objetivo Rector 8, establece como estrategias, garantizar una
procuración de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 24 de julio de 2003.
134
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
los derechos humanos, así como la de combatir los delitos del ámbito federal,
en especial el tráfico ilícito de drogas y los relativos a la delincuencia
organizada, mediante la aplicación de acciones especializadas para investigar
y perseguir eficazmente estos ilícitos con altos estándares de prueba y
efectividad en la consignación de las indagatorias;
Que el Programa Nacional de Procuración de Justicia 2001 -2006,
mismo que deriva del instrumento programático citado en el párrafo anterior,
establece como Objetivo Particular número 2, generar condiciones legales,
institucionales y administrativas que permitan la transformación del sistema
de procuración de justicia de la federación, fortaleciendo su autonomía,
independencia y profesionalización, a través de la estrategia de realizar la
reestructuración orgánica, funcional y de operación de las instituciones,
asimismo, evitar la duplicidad de funciones, la improvisación, y los malos
entendidos en la atribución de funciones y de mando;
Que de conformidad con el Programa de Desregulación Interna de la
Procuraduría General de la República, es necesario simplificar la
normatividad interna, y una de las estrategias es la unificación de los
diversos instrumentos jurídicos sobre el mismo tema que se han emitido
por las diversas administraciones y su actualización de conformidad con la
nueva normatividad aplicable;
Que de acuerdo con el artículo 14 de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, para la mejor organización y funcionamiento de la
Institución, el Procurador podrá delegar facultades, excepto aquellas que por
disposición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
citada Ley Orgánica y demás ordenamientos aplicables, deban ser ejercidas
por el propio Procurador;
Que de conformidad con el artículo 8 la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República, y 5 de su Reglamento, establecen que el Procurador
podrá fijar o delegar facultades a los servidores públicos de la Institución,
según sea el caso, mediante disposiciones de carácter general o especial,
sin perder por ello la posibilidad del ejercicio directo;
Que la delegación de facultades por parte del Procurador se hace sin
perjuicio de la delegación que ya se realiza en la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República y su Reglamento;
Que de acuerdo con el artículo 26, fracción IV del Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República, es facultad de la
Coordinación General de Delegaciones, establecer mecanismos de
ACUERDO NÚMERO A/066/03
135
coordinación entre las Delegaciones de la Institución en las entidades
federativas y las unidades centralizadas, a fin de que se auxilien
recíprocamente en el ejercicio de sus funciones;
Que el artículo 4, fracción I, apartado A, incisos j) y k) de la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República, señalan que corresponde al
Ministerio Público de la Federación, determinar la incompetencia, la
acumulación y la reserva de la averiguación previa;
Que para lograr una mayor eficacia en la atención de los asuntos de la
competencia de las unidades administrativas, así como dar respuesta de
manera eficiente a las cargas de trabajo, es necesario delegar la facultad de
autorizar la reserva de la averiguación previa y los acuerdos de incompetencia,
acumulación y separación, a cargo de los agentes del Ministerio Público de
la Federación, en otros servidores públicos de la Institución, así como la
resolución en definitiva de las solicitudes de cancelación o reclasificación de
las órdenes de aprehensión;
Que con fecha 4 de enero de 2002, el Procurador General de la
República, expidió el Acuerdo por el que se designa al Fiscal Especial para la
atención de hechos probablemente constitutivos de delitos federales
cometidos directa o indirectamente por Servidores Públicos en contra de
personas vinculadas con movimientos sociales y políticos del pasado;
Que dicha Fiscalía seguirá ejerciendo sus funciones hasta el momento
en que concluya el objeto para el cual fue establecida, de conformidad con el
artículo quinto transitorio del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, así como del Acuerdo del Presidente
de la República, por el que se disponen diversas medidas para la procuración
de justicia por los probables delitos cometidos contra personas vinculadas
con movimientos sociales y políticos del pasado, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 27 de noviembre de 2001;
Que con la finalidad de garantizar la autonomía técnica y operativa con
la que debe contar la Fiscalía de mérito para el debido ejercicio de sus
funciones, es necesario dotar al titular de dicha unidad administrativa de las
facultades ministeriales propias del Titular de la Institución;
Que con el objeto de abatir el rezago de los asuntos del conocimiento
del Ministerio Público de la Federación, es necesario, facultar a diversos
servidores públicos de la Institución para que habiliten agentes del Ministerio
Público de la Federación como auxiliares del Procurador;
Que el artículo 180 del Código Federal de Procedimientos Penales, así
136
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
como el artículo 9 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada,
establecen que los requerimientos que formulen el Procurador General de la
República o el servidor público en quien delegue esta facultad, de información
o documentos relativos al sistema financiero, se harán por conducto de las
Comisiones Nacional Bancaria y de Valores; Nacional de Seguros y Fianzas, y
del Sistema de Ahorro para el Retiro, conforme a sus respectivas competencias,
así como los de naturaleza fiscal, por conducto de la unidad de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público que determine el Titular de la misma;
Que el artículo 197-A de la Ley de Amparo faculta al Procurador General
de la República para exponer su parecer respecto de las denuncias de
contradicción de tesis que formulen los demás legitimados para interponerlas,
personalmente o por conducto de los agentes del Ministerio Público de la
Federación que designe al efecto, por lo que a efecto de lograr mayor agilidad
en el desahogo de la opinión, es pertinente delegar en el Director General de
Constitucionalidad la designación de los agentes de la Institución que realicen
la opinión, en la inteligencia que es personal especializado en dicha tarea, y
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 del Reglamento
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, el Oficial
Mayor de la Institución cuenta con las facultades, de expedir los
nombramientos de los servidores públicos de la Institución, que no sean de
designación superior; autorizar los movimientos de personal; resolver los
casos de terminación de los efectos de nombramiento, a excepción del
personal del Servicio de Carrera, previo dictamen de la Dirección General
de Asuntos Jurídicos;
Que para hacer más eficientes las tareas de la Institución, y con objeto
de agilizar los procedimientos administrativos, es necesario delegar en el
Oficial Mayor de la Institución, la facultad de asignar al personal de la
Procuraduría General de la República a las diversas unidades básicas de
la estructura de la misma, para que sus titulares lo adscriban conforme a
las políticas, lineamientos y necesidades institucionales, en coordinación
con la Oficialía Mayor;
Que de acuerdo con lo que establece el artículo 24 de la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República, y con la finalidad de que la
Institución colabore con otras autoridades que lo requieran en el desempeño
de sus funciones, así como dar respuesta pronta a los pedimentos de auxilio
al Ministerio Público de la Federación por parte de las mismas, es
indispensable otorgar a algunos servidores públicos de la Institución, la facultad
ACUERDO NÚMERO A/066/03
137
de autorizar al personal del Ministerio Público de la Federación para que
presten auxilio a otras autoridades;
Por lo anteriormente expuesto, y a fin de permitir un mejor desarrollo
de las funciones de la Procuraduría General de la República por conducto de
sus unidades administrativas y órganos desconcentrados, he tenido a bien
expedir el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto delegar diversas facultades
en los servidores públicos que se indican.
Capítulo Primero
Autorización de la Reserva, Incompetencia, Acumulación y
Separación
SEGUNDO.- Se delega la facultad de autorizar las determinaciones
de reserva, incompetencia, acumulación y separación de la averiguación
previa, en los titulares de las Unidades Administrativas siguientes:
I.
La Coordinación General de Investigación a que se refiere el artículo sexto
transitorio del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República;
II. La Unidad Especializada para la Atención de Asuntos Indígenas, y
III. La Unidad Especializada para la Atención de Delitos cometidos en el
Extranjero o en los que se encuentren involucrados Diplomáticos,
Cónsules Generales y Miembros de Organismos Internacionales
acreditados en México.
Las unidades administrativas antes señaladas, deberán informar a los
Subprocuradores a los que se encuentran adscritas, respecto de las
autorizaciones emitidas.
TERCERO.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación
adscritos a las Direcciones Generales de Visitaduría, de Inspección Interna,
y de Supervisión e Inspección Interna para la Agencia Federal de Investigación;
138
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
que actúen en auxilio de la Dirección General de Delitos Cometidos por
Servidores Públicos de la Institución, ejerciendo las atribuciones que en
materia de investigación de los delitos de su competencia, le confiere al
Ministerio Público de la Federación el artículo 4 de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, deberán de someter a la autorización
de esta última los acuerdos a los que se refiere el artículo anterior.
Capítulo Segundo
Cancelación o reclasificación de las órdenes de aprehensión
CUARTO.- Se delega en los Titulares de la Coordinación General de
Investigación, de las Direcciones Generales de Control de Procesos Penales
Federales, de Atención a Recomendaciones y Amigables Conciliaciones en
Derechos Humanos, y la Dirección General de Delitos Cometidos por
Servidores Públicos de la Institución, la facultad de resolver en definitiva la
solicitud de cancelación o reclasificación de órdenes de aprehensión, de
conformidad con el Código Federal de Procedimientos Penales. Las unidades
administrativas antes señaladas, deberán informar a los Subprocuradores a
los que se encuentran adscritos, respecto de las autorizaciones emitidas.
Capítulo Tercero
Fiscal Especial para la atención de hechos probablemente
constitutivos de delitos federales, cometidos directa o
indirectamente por Servidores Públicos en contra de personas
vinculadas con movimientos sociales y políticos del pasado.
QUINTO.- Se delegan al Fiscal Especial para la atención de hechos
probablemente constitutivos de delitos federales cometidos directa o
indirectamente por Servidores Públicos en contra de personas vinculadas
con movimientos sociales y políticos del pasado, las facultades siguientes:
I.
II.
Resolver en definitiva el no ejercicio de la acción penal, previo dictamen
del agente del Ministerio Público de la Federación que designe en términos
del artículo 38 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República;
Autorizar la determinación de reserva de la averiguación previa, previo
dictamen del agente del Ministerio Público de la Federación, que designe
ACUERDO NÚMERO A/066/03
139
en términos del artículo 38 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República;
III. Autorizar las determinaciones de acumulación, separación e
incompetencia de las averiguaciones previas a su cargo;
IV. Resolver en definitiva la solicitud de cancelación o reclasificación de
órdenes de aprehensión, de conformidad con el Código Federal de
Procedimientos Penales;
V. Resolver en definitiva la formulación de conclusiones no acusatorias en
los procesos penales;
VI. Resolver en definitiva las consultas que agentes del Ministerio Público
de la Federación formulen o las prevenciones que la autoridad judicial
acuerde en los términos que la ley prevenga, respecto de la omisión de
formular conclusiones en el término legal, de conclusiones presentadas
en un proceso penal, o de actos cuya consecuencia sea el sobreseimiento
del proceso o la libertad absoluta del inculpado antes de que se pronuncie
sentencia, y
VII. Formular los requerimientos de información y documentos relativos al
sistema financiero o de naturaleza fiscal, a que se refiere el artículo 180
del Código Federal de Procedimientos Penales.
Capítulo Cuarto
Abatimiento del Rezago
SEXTO.- Se delega la facultad de habilitar temporalmente a agentes
del Ministerio Público de la Federación como Auxiliares del Procurador, a los
Subprocuradores de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo;
de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada; de Investigación
Especializada en Delitos Federales; Derechos Humanos, Atención a Víctimas
y Servicios a la Comunidad; y Visitador General, para el abatimiento del rezago
de los dictámenes en las indagatorias.
Los Auxiliares habilitados tendrán las mismas obligaciones y
responsabilidades que los agentes del Ministerio Público de la Federación
designados como Auxiliares del Procurador, de conformidad con el diverso
Acuerdo emitido al respecto, y su función concluirá al momento que lo
determine el servidor público que lo habilitó o el Procurador.
140
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Capítulo Quinto
Solicitudes de Información
SÉPTIMO.- Se delegan las facultades para formular los requerimientos
de información y documentos relativos al sistema financiero o de naturaleza
fiscal, a que se refiere el artículo 180 del Código Federal de Procedimientos
Penales en los Titulares de las unidades administrativas de la Procuraduría
General de la República siguientes:
I.
II.
La Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales;
La Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y
Amparo;
III. La Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia
Organizada;
IV. La Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delitos Federales;
V. La Subprocuraduría de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y
Servicios a la Comunidad;
VI. La Visitaduría General;
VII. La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales;
VIII. La Coordinación General de Investigación a que se refiere el artículo
sexto transitorio del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República;
IX. La Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra la Salud;
X. La Unidad Especializada en Investigación de Terrorismo, Acopio y Tráfico
de Armas;
XI. La Unidad Especializada en Investigación de Operaciones con Recursos
de Procedencia Ilícita y de Falsificación o Alteración de Moneda;
XII. La Unidad Especializada en Investigación de Secuestros;
XIII. La Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores,
Indocumentados y Organos;
XIV. La Unidad Especializada en Investigación de Asalto y Robo de Vehículos;
XV. La Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra los Derechos
de Autor y la Propiedad Industrial;
XVI. La Unidad Especializada en Investigación de Delitos Fiscales y
Financieros;
XVII. La Unidad Especializada en Investigación de Delitos Cometidos por
Servidores Públicos y contra la Administración de Justicia;
ACUERDO NÚMERO A/066/03
141
XVIII. La Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra el Ambiente
y Previstos en Leyes Especiales;
XIX. La Unidad Especializada para la Atención de Asuntos Indígenas;
XX. La Unidad Especializada para la Atención de Delitos cometidos en el
Extranjero o en los que se encuentren involucrados Diplomáticos,
Cónsules Generales y Miembros de Organismos Internacionales
acreditados en México;
XXI. La Dirección General de Extradiciones y Asistencia Jurídica;
XXII. La Dirección General de Control de Averiguaciones Previas;
XXIII. La Dirección General de Atención a Recomendaciones y Amigables
Conciliaciones en Derechos Humanos ;
XXIV. La Dirección General de Delitos Cometidos por Servidores Públicos
de la Institución;
XXV. La Dirección General de Visitaduría;
XXVI. La Dirección General de Inspección Interna, y
XXVII. La Dirección General de Supervisión e Inspección Interna para la
Agencia Federal de Investigación.
OCTAVO.- Se delegan las facultades para formular los requerimientos
de información y documentos relativos al sistema financiero o de naturaleza
fiscal, a que se refiere el artículo 9o. de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada en los Titulares de las unidades administrativas de la Procuraduría
General de la República siguientes:
I.
La Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia
Organizada;
II. La Unidad Especializada en Investigación de Delitos contra la Salud;
III. La Unidad Especializada en Investigación de Terrorismo, Acopio y Tráfico
de Armas;
IV. La Unidad Especializada en Investigación de Operaciones con Recursos
de Procedencia Ilícita y de Falsificación o Alteración de Moneda;
V. La Unidad Especializada en Investigación de Secuestros;
VI. La Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores,
Indocumentados y Órganos;
VII. La Unidad Especializada en Investigación de Asalto y Robo de Vehículos,
y
142
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
NOVENO.- La Coordinación General de Investigación a que se refiere
el artículo sexto transitorio del Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, además de los asuntos previstos en
el ordenamiento referido, conocerá de aquellos que le sean asignados por el
Procurador, respecto de los que ejercerá las facultades previstas en el artículo
4, fracciones I, IV, V y VI de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República.
Capítulo Sexto
Contradicción de Tesis
DÉCIMO.- Se delega en el Director General de Constitucionalidad, la
facultad prevista en el artículo 197-A de la Ley de Amparo de designar a los
agentes del Ministerio Público de la Federación que expongan el parecer del
Procurador respecto de lo previsto en el citado numeral.
Capítulo Séptimo
Adscripción de Servidores Públicos y autorización de funciones
DÉCIMO PRIMERO.- Se delega en el Oficial Mayor la facultad de
adscribir de manera inicial al personal de la Procuraduría General de la
República, previo acuerdo de la Dirección General de Recursos Humanos,
con los Titulares de las unidades administrativas y órganos desconcentrados
de la Institución.
Asimismo, se faculta a los Titulares de las unidades administrativas y
órganos desconcentrados de la Institución, para que determinen la asignación
del personal adscrito en el ámbito de sus respectivas competencias.
DÉCIMO SEGUNDO.- Se delega a los Subprocuradores Jurídico y de
Asuntos Internacionales; de Control Regional, Procedimientos Penales y
Amparo; de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada; de
Investigación Especializada en Delitos Federales; de Derechos Humanos,
Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad; al Visitador General, y a los
Delegados con previa autorización del Subprocurador de Control Regional,
Procedimientos Penales y Amparo, la facultad para autorizar al personal del
Ministerio Público de la Federación a auxiliar a otras autoridades que lo requieran
en el desempeño de una o varias funciones, que sean compatibles con las que
corresponden a la procuración de justicia federal.
ACUERDO NÚMERO A/066/03
143
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.-Se abrogan los acuerdos números A/23/97, A/007/99, A/
039/00, A/017/02 y A/019/02; y se derogan todas las disposiciones
administrativas que se opongan al presente Acuerdo.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a veintitrés de julio de dos mil tres.- El
Procurador General de la República, Marcial Rafael Macedo de la Concha.Rúbrica.
ACUERDO
NÚMERO A/217/05
ACUERDO NÚMERO A/217/02
147
Acuerdo número A/217/05 del Procurador General de la República por
el que se expide el Código de Conducta de la Procuraduría General de
la República.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Procuraduría General de la República.
ACUERDO NÚMERO A/217/05
Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernandez, Procurador General de la
República, con fundamento en el artículo 102, apartado A, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1 y 9 de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, y 5 de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la
Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 dispone que para
construir el Gobierno que deseamos se requiere de servidores públicos
debidamente capacitados, con un sólido código de ética y orientados a prestar
servicios de calidad que respondan a las necesidades de la sociedad;
Que el 31 de julio de 2002 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación
el Oficio Circular por el que se da a conocer el Código de Ética de los
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de diciembre de 2005.
148
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Servidores Públicos de la Administración Pública Federal, emitido por la
entonces Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo;
Que, en este orden de ideas, el personal de la Procuraduría General de la
República debe contar con un marco ético que oriente sus conductas a
efecto de lograr un adecuado desempeño en las funciones que presta a la
sociedad, y
Que a fin de lograr una visión común de principios y valores que faciliten el
adecuado funcionamiento de la Institución y una correcta identificación del
personal con ellos, he tenido a bien expedir el presente
ACUERDO
ARTÍCULO PRIMERO. Los servidores públicos de la Procuraduría
General de la República ajustarán su desempeño conforme a los principios
y valores previstos en el siguiente:
CÓDIGO DE CONDUCTA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
Legalidad.
Por medio del fiel cumplimiento y respeto de leyes, reglamentos y demás
disposiciones jurídicas que rigen la operación de la Institución, en tanto estén
vinculadas al desempeño de sus funciones, toda vez que constituyen los
límites de la actuación de la autoridad frente a la sociedad.
Preservando el recto ejercicio de sus atribuciones mediante la denuncia de
cualquier acto que tienda al incumplimiento del marco jurídico aplicable.
Objetividad e Imparcialidad.
Al observar en todo momento como objetivo rector la procuración de justicia,
sin intervención en ello de juicios personales o apreciaciones subjetivas.
Asimismo, mediante un desempeño ajeno a la concesión de ventajas o
privilegios ilegales, bajo un trato equitativo, tolerante y no discriminatorio.
Profesionalismo.
A través del ejercicio responsable de la función de procuración de justicia, la
actualización permanente y el estudio pormenorizado de los asuntos
encomendados, evitando así el daño a la honorabilidad propia de su encargo.
ACUERDO NÚMERO A/217/05
149
Eficiencia.
Por conducto de un desempeño diligente y expedito, así como del uso
adecuado de los instrumentos y herramientas de trabajo que le son
proporcionados por la Institución.
Honradez.
Mediante la abstención del uso del cargo público para obtener beneficios o
ventajas personales distintas a la retribución salarial correspondiente, de
intervenir en la atención o resolución de asuntos en los que tenga interés
personal o de negocios, así como el empleo indebido de los recursos de la
Institución.
Lealtad.
A través del reconocimiento del vínculo con la procuración de justicia derivado
de su integración a la Institución, de manera que la fortalezca y proteja con
su trabajo diario, así como de la confidencialidad de la información
almacenada en papeles o electrónicamente, evitando su revelación oral o
escrita.
Transparencia.
Al garantizar el derecho de todos los ciudadanos a conocer información propia
de la actividad de la Institución, observando claridad en su trabajo y
accesibilidad con quienes tengan interés jurídico y legítimo en los asuntos
de su competencia, brindando información comprensible y verificable.
Respeto de la dignidad humana.
Por el ejercicio prudente y mesurado de sus facultades, y el respeto irrestricto
de las garantías y derechos fundamentales de las personas previstos en nuestra
Constitución y en los tratados internacionales de los que México forma parte.
Solidaridad institucional.
Mediante un actuar copartícipe que contribuya al trabajo en equipo,
anteponiendo a cualquier otro, los intereses de la Institución y de la sociedad.
Certeza.
A través del apego, en todo momento, a las disposiciones legales que rigen
el ejercicio de sus funciones, para contribuir a dotar a la sociedad de
certidumbre y seguridad respecto de la actuación que habrán de tener los
servidores públicos que intervienen en la procuración de justicia.
ARTÍCULO SEGUNDO. Los servidores públicos de la Procuraduría
General de la República aplicarán el Código de Conducta señalado en el
artículo anterior como una guía en el ejercicio de sus funciones, para lograr
una actitud permanente de esfuerzo y colaboración con las necesidades de
la sociedad.
ARTÍCULO TERCERO. Para asegurar el cabal cumplimiento de los
anteriores principios y valores, será responsabilidad de cada uno de los titulares
de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Procuraduría
General de la República difundir el presente Código entre el personal a su cargo
y realizar las acciones conducentes para sensibilizarlos sobre la relevancia de
los mismos, a fin de lograr su interiorización e identidad con ellos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publíquese en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. Quedan sin efectos el Código de Conducta y Mística
Institucional de la PGR; el Decálogo de Conducta para Mandos Medios y
Superiores de la Procuraduría General de la República y las demás
disposiciones administrativas internas que se refieran al objeto del presente
Acuerdo.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 8 de diciembre de 2005.- El Procurador General de la República,
Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández.- Rúbrica.
ACUERDO
NÚMERO A/201/06
ACUERDO NÚMERO A/201/06 153
Acuerdo A/201/06 del Procurador General de la República que establece
los Lineamientos que deberán observar los agentes del Ministerio
Público de la Federación en la integración de Actas Circunstanciadas.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Procuraduría General de la República.
ACUERDO No. A/201/06.
Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernandez, Procurador General de la
República, con fundamento en el artículo 102, apartado A, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2 y 9 de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, y 5 de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que mediante Acuerdo número A/010/92 del Procurador General de la
República, se instituyó en las agencias del Ministerio Público de la Federación
el uso de un libro de gobierno denominado de Actas Circunstanciadas, en el
cual se asentarían las actuaciones ministeriales que se realizarán con motivo
de la investigación de conductas o hechos que por su propia naturaleza y por
carecer de elementos constitutivos, no pudieran ser estimados como
delictivos;
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 23 de agosto de 2006.
154
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Que es objetivo de la Institución mejorar las funciones ministeriales,
simplificándolas y modernizándolas, principalmente en cuestión de Actas
Circunstanciadas, a fin de abatir la discrecionalidad y el abuso de autoridad,
garantizar a la sociedad el ejercicio oportuno, eficaz, transparente y con
certidumbre de sus atribuciones y salvaguardar la legalidad, profesionalismo,
honradez, lealtad, imparcialidad y respeto a los derechos humanos;
Que atendiendo a diversas observaciones y propuestas de autoridades,
organizaciones sociales y de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos,
se estimó conducente hacer una valoración de los supuestos por los cuales
los agentes del Ministerio Público inician un Acta Circunstanciada;
Que, en este orden de ideas, un claro supuesto para iniciar un Acta
Circunstanciada lo constituye la pérdida de documentos, identificaciones u objetos,
ya que estos hechos carecen, por sí mismos, de elementos constitutivos de delito;
Que, por el contrario, no es procedente utilizar la figura del Acta
Circunstanciada tratándose de conductas o hechos relacionados con la posible
comisión de delitos, sobre todo de aquéllos contra la salud, en virtud de que
la simple posesión de un narcótico prohibido debe dar lugar a la integración
de una averiguación previa y que, la posible existencia de una excluyente de
responsabilidad, debe hacerse valer dentro de dicha averiguación; por otra
parte, cuando resulta indispensable proceder de inmediato al aseguramiento
de bienes, estupefacientes o psicotrópicos, esto sólo puede realizarse dentro
de una averiguación previa;
Que es necesario mejorar la calidad de las actividades que desempeñan
los agentes del Ministerio Público de la Federación, a fin de eficientar su actuación
para combatir a la delincuencia de manera articulada y eficaz y, con ello, propiciar
las condiciones necesarias para procurar justicia de manera pronta, completa e
imparcial y hacer efectivos los derechos de las víctimas de los delitos, y
Que es fundamental perfeccionar los mecanismos internos de actuación
del Ministerio Público de la Federación a fin de no entorpecer su función
sustantiva, en especial aquella que regula los procesos de contacto directo
con la ciudadanía, he tenido a bien expedir el siguiente
ACUERDO
ARTÍCULO PRIMERO.- El presente Acuerdo tiene por objeto establecer
los lineamientos que deberán observar los agentes del Ministerio Público de
la Federación en la integración de Actas Circunstanciadas.
ACUERDO NÚMERO A/201/06
155
ARTÍCULO SEGUNDO.- El agente del Ministerio Público de la
Federación que reciba una denuncia de hechos, que por su propia naturaleza
o por carecer de mayores elementos o información, no puedan aún ser
considerados como constitutivos de delito, deberá iniciar un Acta
Circunstanciada.
ARTÍCULO TERCERO.- Cada agencia investigadora del Ministerio
Público de la Federación deberá llevar un Libro de Actas Circunstanciadas,
mismo que deberá contener lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
V.
Número consecutivo de Acta Circunstanciada;
Lugar, fecha y hora de inicio;
Narración sucinta de los hechos;
Nombre y nacionalidad de los denunciantes;
Nombre, alias y nacionalidad de los denunciados o, en su caso, la
indicación de que se sigue en contra de quien resulte responsable;
VI. Determinación del personal de actuación, y
VII. Los demás datos o constancias, que en el caso concreto, sean
necesarios.
ARTICULO CUARTO.- Se consideran conductas o hechos que por
su propia naturaleza, o por carecer de elementos constitutivos, aún no pueden
ser estimados como delitos, los siguientes:
I.
La pérdida de documentos, identificaciones u objetos sin señalarse o
encontrarse identificados como probable responsable de delito a persona
alguna. En este caso, el acta sólo deberá contener los requisitos señalados
en las fracciones I, II y III del artículo anterior, así como el nombre e
identificación del promovente;
II. Los hechos de carácter patrimonial donde se presuma que su
incumplimiento únicamente generará responsabilidades de carácter civil,
administrativo o laboral, salvo en el caso de que el denunciante o querellante
acompañe medios de convicción suficientes que permitan presumir la
existencia del dolo penal;
III. Los partes o informes que no constituyan por sí mismos denuncia o querella;
IV. Los delitos perseguibles por querella que se formulen por personas no
legitimadas para ello, y
156
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
V. Los anónimos y notas periodísticas, previo acuerdo con su superior
jerárquico.
Fuera de los supuestos enumerados en las fracciones anteriores, deberá
abrirse Averiguación Previa.
ARTÍCULO QUINTO.- El Agente del Ministerio Público de la Federación
dictará el acuerdo de archivo del Acta en los siguientes supuestos:
I. Una vez desahogadas y valoradas las actuaciones que integran el Acta
Circunstanciada, determine que la conducta o hechos no son constitutivos
de delito;
II. Si el querellante en comparecencia de ratificación, expresamente
manifiesta que no tiene interés jurídico o que no tiene medio de prueba
que aportar o solicitar que se recabe;
III. Si no es necesaria la realización de alguna diligencia, y
IV. En caso de que la normatividad no prescriba la realización de alguna
actuación.
En tales casos, previa autorización del titular de la unidad administrativa u
órgano al que esté adscrito, procederá a darla de baja del Libro respectivo,
determinando el asunto como totalmente concluido.
ARTÍCULO SEXTO.- Si una vez realizadas las actuaciones
conducentes para el trámite del Acta Circunstanciada no se advierte la
concurrencia de alguno de los supuestos mencionados en el artículo que
antecede, el agente del Ministerio Público de la Federación procederá a elevar
el Acta a rango de Averiguación Previa, adjuntando los documentos y
actuaciones que conforman las constancias de aquélla, ordenando a su vez,
las diligencias cuya práctica resulte necesaria para comprobar el cuerpo del
delito y probable responsabilidad del indiciado.
ARTÍCULO SEPTIMO.- Cuando se trate de conductas o hechos que
siendo presuntamente delictivos sólo sean perseguibles por querella, petición
o declaratoria de perjuicio de parte ofendida, el agente del Ministerio Público
de la Federación una vez satisfecho lo dispuesto en el artículo tercero del
presente Acuerdo, hará saber a la persona que comparece que deberá
acreditar que está legitimada para presentarla.
Si no se ratificare la querella, se atenderá a lo establecido por el artículo
107 del Código Penal Federal.
ACUERDO NÚMERO A/201/06
157
Cuando la querella, petición o declaratoria de perjuicio deba formularse
por una autoridad o dependencia de la Administración Pública, el agente del
Ministerio Público de la Federación deberá girarle oficio, a través del cual le
notifique la existencia del Acta Circunstanciada iniciada, para que manifieste
lo que a su derecho convenga.
ARTÍCULO OCTAVO.- Cuando por negligencia o dolo, el Agente del
Ministerio Público de la Federación inicie un Acta Circunstanciada debiendo
haber iniciado Averiguación Previa, se dará intervención al titular de la unidad
administrativa u órgano desconcentrado al que se encuentre adscrito, para
que en el ámbito de su competencia determine lo conducente.
ARTÍCULO NOVENO.- Las actuaciones que se realicen con motivo
del inicio, integración o determinación de Actas Circunstanciadas no deberán
provocar actos de molestia en persona alguna, razón por la cual queda
estrictamente prohibido a los Agentes del Ministerio Público de la Federación:
I.
II.
III.
IV.
V.
Emplear medios de apremio para hacer cumplir sus determinaciones;
Ordenar el aseguramiento de bienes;
Solicitar a la autoridad judicial órdenes de arraigo o de cateo;
Ordenar la detención o retención de persona alguna, o
Ejercitar acción penal.
ARTICULO DÉCIMO.- Si el agente del Ministerio Público de la
Federación considera conveniente o necesaria la práctica de alguna de las
actuaciones a que se refiere el artículo que antecede, deberá iniciar la
Averiguación Previa correspondiente, procediendo a dar de baja el Acta
Circunstanciada del Libro respectivo.
ARTICULO DÉCIMO PRIMERO.- Los titulares de las unidades
administrativas y órganos desconcentrados de la Institución que tengan a su
cargo la integración de Averiguaciones Previas, deberán proveer lo conducente
a efecto de que se dé debido cumplimiento a lo ordenado en el presente
Acuerdo, quedando bajo su más estricta responsabilidad la vigilancia de los
hechos asentados en el Libro de Actas Circunstanciadas.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
158
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
SEGUNDO.- Se abroga el Acuerdo A/010/92 del Procurador General
de la República, que instituye en las Agencias del Ministerio Público Federal,
un Libro denominado Actas Circunstanciadas que tendrá las actuaciones
que se indican.
TERCERO.- Las Actas Circunstanciadas que actualmente se
encuentran en trámite se continuarán integrando hasta su resolución.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a 17 de agosto de 2006.- El Procurador General de
la República, Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández.- Rúbrica.
CIRCULAR
C/003/00
CIRCULAR C/003/00
161
Circular número C/003/00 del Procurador General de la República, por
la que se instruye a todos los servidores públicos que ejercen mandos
medios y superiores dentro de la Procuraduría General de la República,
para que presenten ante la Contraloría Interna en la Institución, una declaración en la que hagan constar que conocen el texto de los artículos
401, fracción I, 402, 407 fracciones I, II, III y IV, y 413 del capítulo único del
Título Vigesimocuarto del Código Penal Federal, referentes a los delitos electorales federales, así como el contenido del artículo 223, correspondiente al capítulo XII del título décimo del mismo ordenamiento,
referente al delito de peculado cometido por servidores públicos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuraduría General de la República.
CIRCULAR No. C/003/00
CIRCULAR POR LA QUE SE INSTRUYE A TODOS LOS SERVIDORES
PÚBLICOS QUE EJERCEN MANDOS MEDIOS Y SUPERIORES DENTRO
DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, PARA QUE PRESENTEN ANTE LA CONTRALORÍA INTERNA EN LA INSTITUCIÓN, UNA
DECLARACIÓN EN LA QUE HAGAN CONSTAR QUE CONOCEN EL TEXTO DE LOS ARTÍCULOS 401 FRACCIÓN I, 402, 407 FRACCIONES I, II, III, Y
IV, Y 413 DEL CAPÍTULO ÚNICO DEL TÍTULO VIGESIMOCUARTO DEL
CÓDIGO PENAL FEDERAL, REFERENTES A LOS DELITOS ELECTORALES FEDERALES, ASÍ COMO EL CONTENIDO DEL ARTÍCULO 223,
Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 18 de enero de 2000.
162
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
CORRESPONDIENTE AL CAPÍTULO XII DEL TÍTULO DÉCIMO DEL MISMO
ORDENAMIENTO, REFERENTE AL DELITO DE PECULADO COMETIDO
POR SERVIDORES PÚBLICOS.
JORGE MADRAZO CUÉLLAR, Procurador General de la República,
con fundamento en lo dispuesto por los artículos 21 y 102 Apartado A de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1o., 2o., fracciones II
y V, 14 y 42 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y
1, 4 y 9, fracción VII de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que es de especial importancia consolidar la confianza de la ciudadanía en
las instituciones del país;
Que la actuación de los servidores públicos de la Procuraduría General de la República debe apegarse en todo momento al estricto cumplimiento
de las obligaciones que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes les confieren;
Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 174 punto 1, y
212 punto 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el 1 de octubre de 1999 se inició el actual proceso electoral federal para
las elecciones de Presidente de la República, diputados y senadores al Congreso de la Unión, debiéndose celebrar la jornada comicial el domingo 2 de
julio del año 2000;
Que contribuye al sano desarrollo del actual proceso electoral federal,
prevenir que el personal de la institución incurra en algún acto u omisión que
pueda constituir un delito electoral, y
Que por lo anterior, es conveniente que los servidores públicos que
ejercen mandos medios y superiores, incluyendo homologados, dentro de
esta institución, hagan constar expresamente que, en el cumplimiento de las
obligaciones inherentes a su cargo, conocen puntualmente las disposiciones legales que regulan su conducta para efectos penales con relación directa a partidos políticos y los procesos electorales, por lo que he tenido a
bien expedir la siguiente:
CIRCULAR
PRIMERO.- Se instruye a todos los servidores públicos que actualmente
ejercen mandos medios y superiores, incluyendo homologados, dentro de la
CIRCULAR C/003/00
163
Procuraduría General de la República, para que presenten ante la Contraloría
Interna en la Institución, en un plazo que no deberá exceder de cinco días
hábiles contados a partir del requerimiento escrito que les sea notificado para
el efecto por el Contralor Interno, una declaración por escrito y bajo protesta
de decir verdad, conforme al formato anexo a la presente Circular, mediante
la cual hagan constar que conocen el contenido de los artículos 401 fracción
I, 402, 407 fracciones I, II, III y IV, y 413 del Capítulo Único del Título
Vigesimocuarto del Código Penal Federal, referentes a los delitos electorales federales, así como el contenido del artículo 223, correspondiente al Capítulo XII del Título Décimo del mismo ordenamiento, que se refiere
concretamente al delito de peculado cometido por servidores públicos.
SEGUNDO.- Los originales de las declaraciones de que se trata permanecerán bajo la guarda y custodia de la Contraloría Interna en la Procuraduría General de la República.
TERCERO.- En los meses de abril, mayo, junio y julio del año 2000, se
presentarán al suscrito los informes respecto de los procedimientos de responsabilidad administrativa que, en su caso, se hubieren iniciado por la abstención de los servidores públicos en la presentación de la declaración a que
se refiere el artículo primero de la presente Circular.
CUARTO.- Se instruye a los Subprocuradores de Coordinación General y Desarrollo, Jurídico y de Asuntos Internacionales, de Procedimientos
Penales “A”, “B” y “C”; Fiscal Especializado para la Atención de Delitos contra la Salud; Fiscal Especializado para la Atención de Delitos Electorales;
Oficial Mayor; Visitador General; Titular de la Unidad Especializada en Delincuencia Organizada; Directores Generales; Directores Generales Adjuntos;
Delegados de la Institución en las entidades federativas, y titulares de órganos desconcentrados, para que provean las medidas pertinentes para el
debido cumplimiento de esta Circular.
TRANSITORIO
ÚNICO.- La presente Circular entrará en vigor en la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a trece de enero de dos mil.- El Procurador
General de la República, Jorge Madrazo Cuéllar.- Rúbrica.
CIRCULAR
C/002/05
CIRCULAR C/002/05
167
Circular número C/002/05 del Procurador General de la República que
establece las Reglas a las que deberán sujetarse los Agentes del Ministerio Público de la Federación cuando tengan conocimiento de
asuntos relacionados con delitos electorales federales y en materia
del Registro Nacional de Ciudadanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Procuraduría General de la República.
CIRCULAR C/002/05
CIRCULAR POR LA QUE SE ESTABLECE QUE SE DEBERÁ INFORMAR
DE INMEDIATO A LA FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE
DELITOS ELECTORALES, DE TODAS LAS DENUNCIAS QUE SE RECIBAN POR HECHOS PROBABLEMENTE CONSTITUTIVOS DE DELITOS
ELECTORALES FEDERALES Y EN MATERIA DEL REGISTRO NACIONAL
DE CIUDADANOS.
DANIEL FRANCISCO CABEZA DE VACA HERNÁNDEZ, Procurador
General de la República, con fundamento en los artículos 21 y 102, apartado
A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2, 3, 9 y 11
fracción II, inciso g), de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, y 2, 5, 6, 7, 17 y 18 de su Reglamento, y
CONSIDERANDO
Que con objeto de brindar especial atención a los delitos electorales
federales y en materia del Registro Nacional de Ciudadanos, previstos en el
título vigésimo cuarto del Código Penal Federal, así como de dar una mayor
Publicada en el Diario Oficial de la Federación del 14 de octubre de 2005.
168
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
garantía de legalidad al proceso electoral federal, el Consejo General del
Instituto Federal Electoral, mediante Acuerdo publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 23 de marzo de 1994, propuso a la Procuraduría General
de la República la creación de una Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales;
Que dicha propuesta fue recogida mediante Decreto Presidencial del 19
de julio de 1994, así como en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República y en su Reglamento, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de mayo de 1996 y el 27 de agosto del mismo año,
respectivamente;
Que en fecha 18 de enero de 2000, fue publicada en el Diario Oficial
de la Federación la diversa Circular número C/002/00 del Procurador
General de la República, por la que se establece que se deberá informar
de inmediato a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, de todas las denuncias que se reciban por hechos
probablemente constitutivos de delitos electorales federales y en materia
del Registro Nacional de Ciudadanos;
Que en virtud del proceso de reestructuración de la Institución, es
necesario expedir una nueva Circular en la que se precise de manera
indubitable la forma y términos a que deberán los agentes del Ministerio
Público de la Federación, apoyar a la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales en la tramitación de las denuncias que
por delitos electorales federales y en materia del Registro Nacional de
Ciudadanos les sean presentadas, así como en la atención de los procesos
penales y de los juicios de amparo que se relacionen con el curso de las
investigaciones correspondientes;
Que actualmente la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales cuenta con las facultades y atribuciones para la investigación
y persecución de los delitos electorales federales y en materia del Registro
Nacional de Ciudadanos, que le confieren al Ministerio Público de la
Federación el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República, entre las que se incluye recibir denuncias, practicar las
diligencias necesarias para la integración y determinación de las
averiguaciones previas e intervenir en los procesos, en los juicios de
amparo y procedimientos conexos en materia de delitos electorales
federales y del Registro Nacional de Ciudadanos, con entera autonomía
técnica, en los términos de los artículos 17 y 18 de su Reglamento;
CIRCULAR C/002/05
169
Que es propósito permanente de la Procuraduría General de la República
actuar en el ámbito de sus atribuciones con apego a los principios de legalidad
y justicia de manera ágil, pronta y eficaz; y
Que a efecto de ejercer las facultades que el Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República asignan a la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales, resulta conveniente
precisar la manera en que las diferentes unidades administrativas y órganos
desconcentrados de la Institución auxiliarán a la Fiscalía en el cumplimiento
de dichas facultades, he tenido a bien expedir la siguiente:
CIRCULAR
PRIMERO.-Se instruye a los agentes del Ministerio Público de la Federación para que informen de inmediato a la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales, vía telefónica y, en su momento mediante oficio, que en su caso será remitido vía fax o correo electrónico, de las
denuncias que reciban por hechos probablemente constitutivos de delitos electorales federales y en materia del Registro Nacional de Ciudadanos, conforme a lo siguiente:
I.
El agente del Ministerio Público de la Federación, al recibir la denuncia
o tener conocimiento de hechos probablemente constitutivos de delitos
electorales federales y en materia del Registro Nacional de
Ciudadanos, deberá iniciar la averiguación previa o acta
circunstanciada y practicar las diligencias cuando la inmediatez de
las personas o alguna otra circunstancia amerite llevarlas a cabo en
el lugar mismo, y deberá enviar el expediente a la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales, dentro de las
cuarenta y ocho horas posteriores al inicio de la misma, cuando así
sea procedente;
II.
Las denuncias que se reciban por escrito deberán ser ratificadas por
el denunciante, previamente a su envío a la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales. Si por alguna causa no es
posible la ratificación se remitirá la averiguación previa o, en su caso,
el acta circunstanciada asentando la razón correspondiente;
III. Los agentes del Ministerio Público de la Federación que inicien
averiguaciones previas con detenido en las entidades federativas, lo
170
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
comunicarán de inmediato a la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales, vía telefónica y a través de oficio que podrán
remitir por fax o correo electrónico, asentando en la indagatoria dicha
circunstancia, así como el nombre de la persona receptora del
documento, la fecha y la hora.
El comunicado que se remita a la Fiscalía contendrá los
siguientes datos:
a. Número de averiguación previa;
b. Fecha de inicio de la indagatoria;
c. Nombre del o los indiciados, y
d. Delito de que se trata.
En tal caso no se remitirá la averiguación previa a la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales, y el agente del Ministerio Público de la
Federación que conozca del asunto resolverá conforme a derecho sobre la
legalidad de la detención y la posibilidad de ejercitar la acción penal.
En caso de acreditarse los requisitos exigidos por el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para el ejercicio
de la acción penal, el agente del Ministerio Público de la Federación
que esté actuando, deberá informar previamente a la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales sobre la
resolución de la indagatoria. La Fiscalía, en su caso, realizará
oportunamente las observaciones pertinentes por oficio, que podrá
remitir vía fax, correo electrónico o cualquier otro medio, al
Representante Social de la Federación integrador;
IV. Si ejerce acción penal, el agente del Ministerio Público de la
Federación dará conocimiento a la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales sobre todo lo actuado y resuelto,
remitiéndole copias cotejadas y autorizadas de las actuaciones,
conservando copia por triplicado si fuere procedente y señalando
el juzgado al que se haya consignado, el número de la causa penal,
el estado procesal que guarde y el centro de detención donde se
haya internado al inculpado;
V.
Si procediera la libertad provisional bajo caución del indiciado, el agente
del Ministerio Público de la Federación consultará a la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales sobre el monto de
CIRCULAR C/002/05
171
la garantía otorgada y, en su caso, sobre la naturaleza de dicha garantía;
Si el indiciado exhibe la caución correspondiente en cualquiera de las
formas previstas por la ley, o se ordena su libertad con las reservas de
ley, se remitirá el expediente a la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales en un plazo de 24 horas, contadas a partir de que
se dicte el auto que decrete la libertad, siempre que no aparezca la
necesidad de practicar alguna diligencia urgente e impostergable para
los efectos de la inmediación probatoria;
VI.
Las copias cotejadas y autorizadas legibles de las actuaciones que
integran las averiguaciones previas que se remitan a la Fiscalía,
deberán observar las formalidades prescritas por el Código Federal
de Procedimientos Penales para las actuaciones, por lo que deberán
estar autorizadas, entreselladas, foliadas, selladas, rubricadas y
firmadas por el agente del Ministerio Público de la Federación y los
testigos de asistencia;
VII. El agente del Ministerio Público de la Federación, en caso de ser
procedente, decretará el aseguramiento de los documentos u objetos
relacionados con la indagatoria y proveerá las medidas inmediatas y
conducentes para evitar que se alteren, destruyan o desaparezcan,
atendiendo para ello al contenido de la Ley Federal para la Administración
y Enajenación de Bienes del Sector Público;
El agente del Ministerio Público de la Federación informará del
aseguramiento a la Dirección General de Control y Registro de
Aseguramientos Ministeriales de la Institución conforme a las
disposiciones aplicables, y destinará copia del oficio correspondiente
a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales, y
VIII. Cuando el agente del Ministerio Público de la Federación envíe la
averiguación previa a la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales para su prosecución y resolución, enviará también
los bienes afectos a la indagatoria que estén a su disposición, así
como los valores recibidos como caución.
En caso de que el agente del Ministerio Público de la Federación ejercite
acción penal con o sin detenido, los bienes relacionados con la indagatoria,
que sean considerados objetos, instrumentos o productos de delito electoral
federal y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos, quedarán a
disposición del Juez de Distrito que conozca de la causa penal.
172
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
SEGUNDO.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a las Delegaciones de la Institución en las entidades federativas, deberán informar de inmediato a la Dirección General de Control de Procesos y
Amparo en Materia de Delitos Electorales, vía telefónica y por escrito, a través de oficio que podrá remitir por fax o correo electrónico, de los procesos
iniciados o seguidos por hechos probablemente constitutivos de delitos electorales federales y en materia del Registro Nacional de Ciudadanos,conforme
a lo siguiente:
I.
Darán aviso de los expedientes que se formen como causa penal,
así como de los procesos y tocas penales que se deriven de los
mismos;
II.
Comunicarán el libramiento o negativa de órdenes de aprehensión,
reaprehensión, presentación o comparecencia, cateo o arraigo o
cualquier otro mandamiento judicial, así como de su cumplimiento.
Tratándose de órdenes de cateo, en tanto éste no se practique, en
las comunicaciones respectivas se evitará mencionar los nombres
de las personas y domicilios que sean objeto de la diligencia;
III. Darán noticia de las resoluciones relativas a la libertad provisional
bajo caución y, en su caso, del incumplimiento de las obligaciones a
cargo del procesado;
IV. Informarán de los autos de formal prisión, de sujeción a proceso o de
libertad por no haberse ratificado la detención o por falta de elementos
para procesar con las reservas de ley u otro motivo legal;
V.
Avisarán de las fechas señaladas para las audiencias, así como de
los incidentes, acumulaciones y recursos procesales que se
promuevan;
VI. Comunicarán las sentencias que dicten los juzgados de distrito,
tribunales unitarios en los juicios y recursos seguidos por delitos de
la competencia de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales;
VII. Informarán de cualquier promoción, actuación, determinación, plazo
o resolución que se dicte en los procesos de la competencia de la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales;
VIII. Cuando para la debida prosecución de los procesos penales se
requiera la intervención de los agentes del Ministerio Público de la
CIRCULAR C/002/05
173
Federación adscritos a las Delegaciones de la Institución en las
entidades federativas, la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales les proporcionará la documentación e
información necesaria para su desempeño, por lo que en cada
caso concreto sujetarán su actuación a las instrucciones que la
misma les dirija, y
IX. Remitirán las copias certificadas legibles de las actuaciones que
solicite la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales.
TERCERO.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación adscritos a los juzgados, tribunales de la Federación o a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, deberán dar aviso inmediato a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales por conducto de la Dirección General de Control de Procesos y Amparo en Materia de Delitos Electorales, vía
telefónica y por escrito, a través de oficio original, fax o correo electrónico, de
la presentación de las demandas de amparo relacionadas con delitos electorales federales y en materia del Registro Nacional de Ciudadanos que le sea
notificadas, conforme a lo siguiente:
I.
Los agentes del Ministerio Público de la Federación que intervengan
en los juicios de amparo, que tengan relación con delitos de
naturaleza electoral federal, se coordinarán con la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales, para la debida
atención de dichos asuntos;
II.
El agente del Ministerio Público de la Federación, en caso de que el
acto reclamado esté relacionado con la probable comisión de un delito
electoral federal, deberá remitir de inmediato a la Dirección General
de Control de Procesos y Amparo en Materia de Delitos Electorales,
lo siguiente:
a) Copia de la demanda de garantías y del acuerdo admisorio de la
misma demanda;
b) En su caso, copia de la resolución dictada en el cuaderno
incidental;
c) Informes que hayan rendido las autoridades responsables, tanto
en el cuaderno principal como incidental;
174
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
d) Copia de los documentos necesarios para la revisión y, en su
caso, la corrección del pedimento o recurso que deberá
presentarse en el juicio;
e) Copia de los acuerdos donde se fije o difiera el día y hora para las
audiencias incidentales o constitucionales, y
f) Copia de la sentencia dictada en el cuaderno principal o del acuerdo
cuando se sobresee el amparo fuera de audiencia,
III. Deberá mantenerse informada a la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales del desarrollo en general del juicio,
hasta su conclusión;
IV. El agente del Ministerio Público de la Federación adscrito a los órganos
jurisdiccionales federales en materia de amparo, en los asuntos en que
intervenga podrá abstenerse de formular pedimentos específicos o
recursos cuando, a su juicio, el asunto no revista interés público, siempre
que recabe autorización del Director General de Control de Procesos y
Amparo en Materia de Delitos Electorales, sin perjuicio de lo establecido
por el artículo vigesimosegundo del Acuerdo A/011/99, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 1999;
V.
El agente del Ministerio Público de la Federación adscrito a los juzgados
de distrito, tribunales unitarios de circuito, tribunales colegiados de
circuito y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, intervendrá de
manera preferente y destacada en los juicios de amparo, cuando los
actos reclamados se relacionen con asuntos que produzcan impacto
social a nivel nacional o local conforme a los criterios que en cada
caso determine la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, por conducto de su Director General de Control de
Procesos y Amparo en Materia de Delitos Electorales;
VI. El agente del Ministerio Público de la Federación que intervenga en
los juicios de amparo catalogados con el criterio institucional de
relevancia, informará el mismo día en que se notifique al Director
General de Control de Procesos y Amparo en Materia de Delitos
Electorales, sobre la radicación de los juicios de amparo o medios de
impugnación correspondiente;
VII. En cada Delegación, uno de los subdelegados será designado como
enlace responsable de la organización y el desarrollo de las funciones
CIRCULAR C/002/05
175
materia de intervención en los juicios de amparo por parte de los
agentes del Ministerio Público de la Federación;
VIII. Los subdelegados designados supervisarán a los agentes del
Ministerio Público de la Federación adscritos, para que realicen el
seguimiento detallado de los juicios de amparo y de la substanciación
de los recursos derivados de ellos, catalogados con el criterio
institucional de relevancia, e informarán oportunamente a la Dirección
General de Control de Procesos y Amparo en Materia de Delitos
Electorales, el estado procesal de los mismos hasta su archivo
definitivo, y
IX. Los servidores públicos de la Procuraduría que sean señalados como
autoridad responsable en el juicio de amparo, están obligados a remitir
en breve término la información que al respecto le requiera el Director.
CUARTO.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación deberán
actuar conforme a lo establecido en la presente Circular para la debida integración
de las averiguaciones previas, así como para el adecuado desarrollo de los
procesos penales y el debido seguimiento de los juicios de amparo.
QUINTO.- La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales podrá comisionar agentes del Ministerio Público de la Federación
adscritos a la misma, para que se apersonen ante los juzgados o tribunales
federales que conozcan de los procedimientos, a efecto de ejercer de manera directa las atribuciones de dicha Fiscalía, en cuyo caso el personal
adscrito o responsable de la función ministerial ante el órgano jurisdiccional
respectivo, deberá coadyuvar con los agentes comisionados para el mejor
desempeño de sus funciones.
SEXTO.- Los delegados, así como los servidores públicos adscritos a
las delegaciones de la Institución en las entidades federativas, deberán otorgar todo el apoyo institucional que requiera el personal comisionado por la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales para el cumplimiento de sus atribuciones.
SÉPTIMO.-La documentación que se cita en la presente Circular deberá ser enviada al domicilio de la Fiscalía Especializada para la Atención de
176
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Delitos Electorales. Los teléfonos en que se pueden desahogar consultas en
relación a delitos electorales federales y en Materia del Registro Nacional de
Ciudadanos son: 53 46 31 01 y 53 46 01 03 del Fiscal Especializado; 53 46
31 36 y 53 46 31 82 del Director General de Averiguaciones Previas en Materia de Delitos Electorales; 53 46 31 44, 53 46 31 50 y 53 46 31 51 del Director
General de Control de Procesos y Amparo en Materia de Delitos Electorales;
y 53 46 31 03 y 01 800 833 72 33 del servicio telefónico gratuito FEPADETEL.
OCTAVO.- Los servidores públicos a quienes se dirige esta Circular,
deberán realizar todas las acciones que sean necesarias para la adecuada
divulgación y cumplimiento de su contenido por parte del personal a su cargo.
NOVENO.- La inobservancia de lo previsto en esta Circular dará lugar
a las responsabilidades administrativas y penales que correspondan.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Circular entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Se abroga la Circular C/002/00, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 18 de enero de 2000.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, D.F., a 28 de septiembre de 2005.- El Procurador General de la
República, Daniel Francisco Cabeza de Vaca Hernández.- Rúbrica.
ANEXO
ANEXO 179
C. CONTRALOR INTERNO EN LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
PRESENTE
El que suscribe, ______________________________________, en mi carácter de servidor público adscrito a _________________________________,
en cumplimiento del requerimiento que en fecha ____________________,
me fue notificado por la Contraloría Interna a su cargo, por medio de la presente y bajo protesta de decir verdad, hago constar que, en cumplimiento de
las obligaciones inherentes al puesto, cargo o comisión que desempeño,
conozco pormenorizadamente el texto de los artículos 401, fracción I, 402 y
407, fracciones I, II, III y IV, así como 413 del Código Penal Federal y el contenido del artículo 223, del mismo ordenamiento referente al delito de peculado
cometido por servidores públicos.
A continuación me permito transcribir tales disposiciones legales:
TÍTULO VIGESIMOCUARTO
DELITOS ELECTORALES Y EN MATERIA DEL REGISTRO
NACIONAL DE CIUDADANOS
CAPÍTULO ÚNICO
ARTÍCULO 401.- Para los efectos de este Capítulo, se entiende por:
I.
Servidores Públicos, las personas que se encuentren dentro de los
supuestos establecidos por el artículo 212 de este Código.
180
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Se entenderá también como servidores públicos a los funcionarios y
empleados de la Administración Pública Estatal y Municipal.
ARTÍCULO 402.- Por la comisión de cualquiera de los delitos comprendidos en el presente Capítulo se podrá imponer además de la pena
señalada, la inhabilitación de uno a cinco años, y en su caso, la destitución
del cargo.
ARTÍCULO 407.- Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días
multa y prisión de uno a nueve años, al servidor público que:
I.
II.
III.
IV.
Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo uso de
su autoridad o jerarquía, a emitir sus votos a favor de un partido político o candidato;
Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de
programas o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favor de un partido político o
candidato;
Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga a su
disposición en virtud de su cargo tales como vehículos, inmuebles y
equipos, al apoyo de un partido político o de un candidato, sin perjuicio
de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado; o
Proporcione apoyo o preste algún servicio a los partidos políticos o a
sus candidatos, a través de sus subordinados, usando del tiempo
correspondiente a sus labores, de manera ilegal.
ARTÍCULO 413. Los responsables de los delitos contenidos en el presente capítulo por haber acordado o preparado su realización en los términos de la fracción I del artículo 13 de este Código no podrán gozar del beneficio
de la libertad provisional.
ANEXO 181
TÍTULO DÉCIMO
DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS
CAPÍTULO XII
PECULADO
ARTÍCULO 223.- Comete el delito de peculado:
I.
II.
III.
IV.
Todo servidor público que para usos propios o ajenos distraiga de su
objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al
Estado, al organismo descentralizado o a un particular, si por razón
de su cargo los hubiere recibido en administración, en depósito o por
otra causa;
El servidor público que indebidamente utilice fondos públicos u otorgue alguno de los actos a que se refiere el artículo de uso indebido de
atribuciones y facultades con el objeto de promover la imagen política
o social de su persona, la de su superior jerárquico o la de un tercero,
a fin de denigrar a cualquier persona;
Cualquier persona que solicite o acepte realizar las promociones o
denigraciones a que se refiere la fracción anterior, a cambio de fondos públicos o del disfrute de los beneficios derivados de los actos a
que se refiere el artículo de uso indebido de atribuciones y facultades; y
Cualquier persona que sin tener carácter de servidor público federal y estando obligada legalmente a la custodia, administración o
aplicación de recursos públicos federales, los distraiga de su objeto
para usos propios o ajenos o les dé una aplicación distinta a la que
se les destinó.
Al que cometa el delito de peculado se le impondrán las siguientes
sanciones:
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mínimo diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea
valuable, se impondrán de tres meses a dos años de prisión, multa de treinta
a trescientas veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitución e inhabilitación de tres meses a
dos años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
182
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente exceda de quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrán de dos
años a catorce años de prisión, multa de trescientas a quinientas veces el
salario mínimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el
delito y destitución e inhabilitación de dos a catorce años para desempeñar
otro empleo, cargo o comisión públicos.
Extendiendo la presente constancia para todos los efectos a que
hubiere lugar.
ATENTAMENTE
ACUERDO
DE
COLABORACIÓN
ACUERDO DE COLABORACIÓN 185
ACUERDO DE COLABORACIÓN QUE CELEBRAN LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA, DANDO INTERVENCIÓN A LA FISCALÍA
ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES, CON
LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
Y LAS PROCURADURÍAS GENERALES DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS,
PARA FACILITAR LA ATENCIÓN DE LOS ASUNTOS QUE SE ORIGINEN
CON MOTIVO DE DENUNCIAS FORMULADAS CON RESPECTO A LA
PROBABLE COMISIÓN DE DELITOS ELECTORALES TANTO DEL
FUERO FEDERAL COMO DEL FUERO COMÚN.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Procuraduría General de la República.
ACUERDO DE COLABORACIÓN QUE CELEBRAN LA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, DANDO INTERVENCION
A LA FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES, CON LA PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y LAS PROCURADURÍAS GENERALES DE JUSTICIA DE
LOS ESTADOS, PARA FACILITAR LA ATENCIÓN DE LOS ASUNTOS QUE
SE ORIGINEN CON MOTIVO DE DENUNCIAS FORMULADAS CON RESPECTO A LA PROBABLE COMISIÓN DE DELITOS ELECTORALES TANTO DEL FUERO FEDERAL COMO DEL FUERO COMÚN.
PRINCIPIOS POLÍTICOS BÁSICOS
1.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos precisa que la
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 31 de enero de 2000.
186
2.
3.
4.
5.
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo (artículo 39); que es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República, representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres
y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos
en una Federación establecida según los principios de la ley fundamental (artículo 40); que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión en los casos de la competencia de éstos, y por los de
los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores (artículo 41). Además, en el artículo 122, a partir de la reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 22 de agosto de 1996, quedó establecido
que en el Distrito Federal, sede de los Poderes de la Unión y capital de
los Estados Unidos Mexicanos, su gobierno está a cargo de los poderes
federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter
local en los términos de ese mismo precepto.
El federalismo como forma de organización política de los Estados Unidos Mexicanos ha hecho posible la consolidación de la Nación en su
gran extensión territorial, diversidad histórica y cultural. Es por ello que
se afirma que lo propio del federalismo radica en promover la unidad
nacional en un marco de respeto a la diversidad de cada una de sus
partes integrantes.
Las reglas esenciales de un Estado Federal son las que regulan la distribución de competencias entre los Poderes de la Federación y los Locales, las relaciones entre estos órganos, su composición y reclutamiento,
todas las cuales se encuentran establecidas en la Constitución Federal,
que es por lo mismo la ley en las que se precisan los contornos del pacto
Federal.
Es por ello que en el artículo 124 de la Constitución Federal se dispone
que las facultades que no están expresamente concedidas por la Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados, con lo cual, de acuerdo con los artículos 41 y 73, fracción XXI, las
materias electoral y penal a nivel nacional corresponden a la Federación
y a nivel local les corresponden a los Estados a su vez, a partir de la
reforma de 1996, en el artículo 122 se hace una separación de competencias entre los Poderes Federales y los del Distrito Federal, quedando
en la órbita de esta entidad, entre otras, las materias electoral y penal en
el orden local.
En materia electoral la Constitución Federal dispone que la renovación
ACUERDO DE COLABORACIÓN
6.
7.
187
de los Poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones
libres, auténticas y periódicas (artículo 41).
También establece la Constitución Federal, a partir del 22 de agosto de
1996, en su artículo 116, que las constituciones y leyes de los Estados
en materia electoral garantizarán que las elecciones de los Gobernadores de los Estados, de los miembros de las legislatura locales y de los
integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; se tipifiquen los delitos y se determinen las
faltas en materia electoral, así como las sanciones que por ellos deban
imponerse. Similares disposiciones se incorporaron al artículo 122 Constitucional a partir de 1996 con relación a las elecciones de Jefe de Gobierno, Diputados a la Asamblea Legislativa y de los titulares de los
órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales a que
se refiere la Base Tercera, segundo párrafo, de dicho artículo.
En materia de procuración de justicia el artículo 119 de la Constitución
Federal, conforme a la última reforma publicada en el Diario Oficial de
la Federación el 25 de octubre de 1993, da sustento en su párrafo
segundo a los mecanismos que mediante convenios de colaboración
acuerden los Estados y el Distrito Federal, a través de sus respectivas
procuradurías generales de justicia, con el gobierno federal, por medio
de la Procuraduría General de la República; asimismo, con apego a las
disposiciones que contiene la Constitución Federal, se han configurado
diversas órbitas competenciales para la atención de los delitos electorales
y de conformidad a las cuales a la Procuraduría General de la República,
por conducto de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales, le corresponde llevar a cabo la función de procuración de
justicia relacionada con delitos electorales federales, que son los que se
pueden cometer con motivo de las elecciones de Presidente de la
República, Senadores y Diputados Federales; a la Procuraduría General
de Justicia del Distrito Federal, por conducto del área indicada en su
normatividad interna, le corresponde atender las diligencias de procuración de justicia relacionadas con los delitos electorales locales del Distrito
Federal, que son los que se pueden cometer con motivo de las elecciones
de Jefe de Gobierno, Diputados a la Asamblea Legislativa y Comités Vecinales del Distrito Federal y a las Procuradurías Generales de Justicia de los
Estados, por conducto de las áreas indicadas en su normatividad interna,
les corresponde atender lo concerniente en relación a los delitos electorales
188
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
que tipifiquen sus leyes locales con motivo de las elecciones de Gobernadores, Diputados locales e integrantes de los Ayuntamientos.
8. La procuración de justicia en lo tocante a los delitos electorales, en el
marco de un federalismo eficaz, debe permitir optimizar la capacidad de
actuación de los órganos encargados de esa función con estricto respeto a las respectivas órbitas competenciales.
DECLARACIONES
I.
Declara la Procuraduría General de la República, por conducto de su
titular:
I. 1.
I. 2.
II.
Que es el órgano ubicado en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal que tiene a su cargo los asuntos, que al Ministerio Público
de la Federación y al Procurador General de la República que lo
preside, les atribuyen los artículos 21 y 102, apartado A, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estando facultada para celebrar el presente Acuerdo, de conformidad
con los artículos 1, 2 fracciones V y X, 3, 4 fracción XI y 12
fracción II, de la Ley Orgánica de la propia Institución; 8 y 9 fracción I, del Reglamento de esa Ley.
Que de conformidad a lo dispuesto por el artículo 14, párrafos
tercero y quinto, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República, así como a lo dispuesto por los artículos 2, 6, 12
y 13 fracciones III y X del Reglamento de la referida Ley, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales tiene el
rango de Subprocuraduría y está dotada de autonomía técnica
para perseguir y atender en forma institucional, profesional y especializada todo cuanto se relacione con los delitos electorales
federales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos que
se encuentran tipificados en el Título Vigesimocuarto Capítulo Unico
del Libro Segundo del Código Penal Federal y se encuentra
facultada para establecer mecanismos de coordinación para el
buen funcionamiento de la Fiscalía.
Declara la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, por
conducto de su titular: ser la dependencia del Gobierno del Distrito
ACUERDO DE COLABORACIÓN
III.
189
Federal en la que se integran el Ministerio Público de esa entidad y
sus órganos auxiliares directos para el despacho de los asuntos que
a aquélla le atribuyen los artículos 21 y 122, apartado D, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 10 del
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, teniendo facultad para celebrar el presente Acuerdo conforme a lo previsto en los artículos 1, 2
fracción X, y 15, de la Ley Orgánica de la mencionada Procuraduría, y
7, fracción X, del Reglamento de esa Ley, ordenamientos publicados,
en el Diario Oficial de la Federación el 30 de abril de 1996 y el 17 de
julio de ese mismo año, respectivamente.
Declaran las Procuradurías Generales de Justicia de los treinta y un
Estados miembros de la Federación mexicana, por conducto de sus
respectivos titulares, que de conformidad con las Constituciones Políticas de cada una de sus entidades federativas y con las correspondientes leyes orgánicas de las mismas Procuradurías, son las
Instituciones dependientes de los Poderes Ejecutivos Estatales encargadas de la persecución de los delitos del fuero común en sus
respectivas entidades, así como de vigilar la exacta observancia de
las leyes y, en general, de velar por una eficaz y expedita procuración
de justicia en la esfera de su competencia, con facultades para concertar instrumentos de colaboración con otros órganos del mismo
ramo, en las materias a que este Acuerdo se refiere.
MOTIVACIÓN ESPECÍFICA
La Fiscalía Especializada fue creada por Decreto de reformas a los
artículos 1o. y 6o. del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría
General de la República publicado en el Diario Oficial de la Federación el
19 de julio de 1994 a través del cual se le confirió el rango de Subprocuraduría
de la General de la República y se le confirió autonomía técnica para el desempeño de sus responsabilidades. Con posterioridad, en el Diario Oficial
de la Federación del 10 de mayo de 1996, fue publicada la nueva Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República, y el 27 de agosto del
mismo año se publicó el Reglamento de la referida Ley; ahora bien, a través
de las disposiciones contenidas en el artículo 14 del primero de dichos
ordenamientos y en los artículos 2, 12 y 13 del segundo de ellos, se le ratificó
a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
190
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
el tener el rango de Subprocuraduría y el estar dotada de autonomía técnica
para la atención especializada de los delitos electorales federales.
La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal tiene actualmente una nueva situación jurídico-política, por haber dejado de ser dependencia del Poder Ejecutivo Federal, al pasar a serlo del Gobierno del Distrito
Federal; ello en virtud de la reforma al artículo 122 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 22 de agosto de 1996, así como de las disposiciones
contenidas en los artículos 2 y 10, cuarto párrafo, del Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal, conforme a la reforma publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 4 de diciembre de 1997, y artículo 1 de la Ley Orgánica
de la citada Procuraduría.
Los delitos electorales del fuero federal y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos, previstos en el Título Vigesimocuarto, Capítulo Único,
del Libro Segundo del Código Penal Federal, son conductas que pueden realizarse y de hecho ya se han realizado en gran número, en el amplio espacio
del territorio nacional, de ahí la necesidad de que la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), siga contando con la colaboración y apoyo de todas las Procuradurías Generales de Justicia locales,
como hasta hoy ha sucedido merced al Acuerdo de Colaboración celebrado
entre la Procuraduría General de la República, la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal y las Procuradurías Generales de Justicia de los
Estados, con el propósito de facilitar la atención de los asuntos que se originen en denuncia de delitos electorales, suscrito el 30 de julio de 1994, en la
ciudad de Toluca, Estado de México.
Con base en las consideraciones anteriores y toda vez que ha habido
importantes reformas sobre la materia y con el fin de formular diversas
puntualizaciones técnicas, resulta indispensable actualizar los compromisos que fueron establecidos en aquel Acuerdo de 30 de julio de 1994,
lo que se hace mediante la firma del presente instrumento, con apego a
las siguientes:
CLÁUSULAS
PRIMERA.- La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
y las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados de la República
recibirán las denuncias que se les presenten sobre hechos que pueden
ACUERDO DE COLABORACIÓN
191
ser constitutivos de delitos electorales federales y en materia de Registro
Nacional de Ciudadanos, previstos en el Título Vigesimocuarto, del Libro
Segundo, del Código Penal Federal, ajustándose a lo que se precisará en las
siguientes cláusulas.
SEGUNDA.- La remisión a la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales de las denuncias relativas a delitos electorales del
fuero federal, la harán los agentes del Ministerio Público del Fuero Común de
las Procuradurías Generales de Justicia del Distrito Federal y de las demás
entidades federativas, con las salvedades que adelante se precisan, en un
plazo de 72 horas a partir de la recepción de la denuncia o, en su caso, a
partir de que se tengan suficientes elementos para definir la competencia de
la FEPADE por fuero y materia; en estos casos el Ministerio Público local
podrá determinar la formación de desglose cuando deba seguir actuando en
averiguación de algún delito de su competencia.
TERCERA.- Si por razón de la inmediatez de personas o por alguna otra
circunstancia se hace necesaria la práctica de diligencias en el lugar donde hayan
ocurrido los hechos, en cualquier entidad de la República, el Ministerio Público
local las practicará actuando en auxilio del Ministerio Público de la Federación,
después de lo cual enviará la averiguación a la Fiscalía Especializada dentro de
las 72 horas siguientes a que concluyan las diligencias que deban llevar a cabo.
CUARTA.- De las denuncias presentadas por escrito se recabará la
correspondiente ratificación del denunciante antes de enviarse a la Fiscalía
Especializada y cuando no sea posible recabarla se le enviarán asentando
constancia explicativa de ello.
QUINTA.- Tratándose de averiguaciones con detenido, el Ministerio Público
local las remitirá con prontitud al Ministerio Público de la Federación de la misma
entidad, para su oportuna atención, respetando las reglas constitucionales sobre
detención y retención de los indiciados. Si el detenido solicitare su libertad
provisional bajo caución, tal circunstancia se hará, inmediatamente y por la vía
telefónica, del conocimiento de la Fiscalía Especializada, informándole de la
garantía que se estime procedente señalar, asentándose en la indagatoria
constancia del aviso y de la respuesta consiguiente.
SEXTA.- El Ministerio Público local del Distrito Federal o de cualquier
entidad estatal practicará con prontitud, las actuaciones que sean solicitadas por la Fiscalía Especializada para la debida integración de alguna averiguación previa, y la Fiscalía Especializada practicará con prontitud las
actuaciones que le solicite el Ministerio Público de cualquier Estado o del
192
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Distrito Federal. Despachadas que sean las actuaciones que se hayan solicitado, se enviarán de inmediato a quien corresponda.
SÉPTIMA.- De enviarse a la Fiscalía Especializada, por el Ministerio Público
local, o a la inversa, documentos u objetos relacionados con alguna averiguación
previa, serán protegidos cuidadosamente y si fuere conveniente se avisará de
su existencia a la destinataria, por la vía más rápida, para que disponga la manera
de hacer su mejor traslado.
OCTAVA.- La Fiscalía Especializada, actuando en auxilio de las Procuradurías Generales de Justicia locales, recibirá las denuncias en las que se
comunique la comisión de algún delito electoral del fuero común, practicará con
prontitud las diligencias necesarias y las remitirá a la Procuraduría correspondiente dentro de las 72 horas siguientes a partir de que se tengan suficientes
elementos para determinar la competencia en razón de fuero o de materia;
tratándose de averiguación con detenido, si éste solicitare su libertad bajo caución
la Fiscalía Especializada lo comunicará inmediatamente y por la vía telefónica al
Ministerio Público en cuyo auxilio esté actuando, si no hubiere tal solicitud de
libertad, la Fiscalía Especializada remitirá la averiguación al Ministerio Público
local con la prontitud necesaria para que se respeten las reglas constitucionales
sobre detención y retención de indiciados. Asimismo, cuando alguna de aquellas
Procuradurías lo solicite y la Fiscalía Especializada esté en condiciones de hacerlo,
por tratarse de hechos relacionados con delitos comunes de carácter electoral,
ésta realizará con prontitud las diligencias que se le requieran y las enviará a la
Procuraduría solicitante dentro de las 72 horas siguientes a su conclusión.
NOVENA.- Todas las Procuradurías signantes se obligan a proporcionarse
recíprocamente, informes sobre antecedentes de quienes figuren como indiciados
en alguna averiguación relacionada con delitos electorales, sean federales o locales,
datos legislativos, criterios judiciales, u otras materias relativas a esos mismos delitos.
DÉCIMA.- Si por razón de conexidad, conforme a lo previsto en el artículo
10 del Código Federal de Procedimientos Penales, la Fiscalía Especializada en
solicitud debidamente fundada y motivada, atrajere la averiguación de delitos
electorales del fuero común, las Procuradurías locales, de no haber alguna
circunstancia que legalmente lo impida, le remitirán los expedientes de
averiguación que hayan formado respecto de los mismos, y de haber personas
detenidas, objetos y/o valores los pondrán con prontitud a disposición de la propia
Fiscalía Especializada o del Ministerio Público de la Federación de la entidad que
ella señale, respetando en todo caso las normas constitucionales relativas a la
detención y retención de los indiciados.
ACUERDO DE COLABORACIÓN
193
DÉCIMOPRIMERA.- Las Procuradurías Generales signantes
desahogarán con la debida diligencia y en función de las necesidades del
servicio las consultas que cualquiera de ellas les formule en el ámbito de los
delitos electorales; además siguiendo los formatos que al efecto se convengan,
integrarán y desarrollarán una base de datos que contenga la información relativa a los delitos electorales y su incidencia, que induzca la creación del Centro de
Intercambio de Información Nacional de los Delitos Electorales, así como al
desarrollo mediante reuniones y conferencias, de un programa conjunto de
información y de difusión de los delitos electorales, tanto federales como
locales y su respectiva penalidad, con el propósito de prevenir eficazmente
su comisión. En lo que concierne a la Procuraduría General de la República,
de estas labores se encargará la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales (FEPADE).
DÉCIMOSEGUNDA.- Cualquier duda o aclaración que pueda suscitarse
por la aplicación del presente Acuerdo de Colaboración, se resolverá de común
acuerdo entre las Procuradurías que estén interesadas en el caso.
DÉCIMOTERCERA.- El presente Acuerdo modifica cualquier convenio
de colaboración celebrado anteriormente por las Procuradurías ahora signantes,
en todo lo que se oponga a aquél.
DÉCIMOCUARTA.- El contenido normativo de este instrumento podrá ser
modificado, adicionado, o rescindido, por acuerdo de las partes, en el último
caso, será necesario dar aviso con sesenta días de anticipación.
DÉCIMOQUINTA.- El presente Acuerdo entrará en vigor desde su fecha y
la Procuraduría General de la República se encargará de enviarlo para su
publicación al Diario Oficial de la Federación; a su vez, las demás Procuradurías signantes se encargarán de que se publique en el periódico oficial de sus
respectivas entidades.
Firmado en la ciudad de Querétaro, Qro., el día veintiséis de noviembre de
mil novecientos noventa y nueve.- Por la Procuraduría General de la República,
Jorge Madrazo Cuéllar.- Rúbrica.- Por la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales, E. Javier Patiño Camarena.- Rúbrica.- Por la
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, Samuel I. del Villar
Kretchmar.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de
Aguascalientes, Roberto Macías Macías.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Baja California, Juan Manuel Salazar Pimentel.Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California
Sur, Genaro Canett Yee.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del
194
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Estado de Campeche, Ricardo Augusto Ocampo Fernández.- Rúbrica.- Por
la Procuraduría General de Justicia del Estado de Coahuila, J. Ricardo
Cisneros Hernández.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Colima, Jesús Antonio Sam López.- Rúbrica.- Por la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Chiapas, Eduardo Montoya Liévano.Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua, Arturo
González Rascón.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado
de Durango, José Jorge Campos Murillo.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Guanajuato, Felipe Arturo Camarena García.Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guerrero, Carlos
Javier Vega Memije.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Hidalgo, Flor de María López González.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco, Félix Javier Ledesma MartínezNegrete.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de México,
Jorge Reyes Santana.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Michoacán, Jorge Eduardo García Torres.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Morelos, Rogelio Sánchez Gatica.Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nayarit, Jorge
Bañuelos Ahumada.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado
de Nuevo León, José Santos González Suárez.- Rúbrica.- Por la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Oaxaca, Sergio H. Santibáñez Franco.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla, Carlos Arredondo
Contreras.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de
Querétaro, Apolinar Ledezma Arreola.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Quintana Roo, Carlos Humberto Pereira Vázquez.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de San Luis Potosí, Ma.
Manuela García Cázares.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Sinaloa, Gilberto Higuera Bernal.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sonora, Miguel Ángel Cortés Ibarra.- Rúbrica.- Por la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Tabasco, Patricia Isabella Pedrero
Induarte.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tamaulipas,
Eduardo Garza Rivas.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del Estado de Tlaxcala, Eduardo Medel Quiroz.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de
Justicia del Estado de Veracruz, Ignacio González Rebolledo.- Rúbrica.- Por la
Procuraduría General de Justicia del Estado de Yucatán, José Manuel de Jesús
Echeverría Bastarrachea.- Rúbrica.- Por la Procuraduría General de Justicia del
Estado de Zacatecas, Aquiles González Navarro.- Rúbrica.
CONVENIO GENERAL
DE COLABORACIÓN
CONVENIO GENERAL DE COLABORACIÓN
197
CONVENIO GENERAL DE COLABORACIÓN QUE CELEBRAN POR UNA
PARTE, EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN, EN LO SUCESIVO «EL TRIBUNAL FEDERAL»,
REPRESENTADO POR EL MAGISTRADO JOSÉ FERNANDO OJESTO
MARTÍNEZ PORCAYO, EN SU DOBLE CARÁCTER DE PRESIDENTE DEL
PROPIO ÓRGANO JURISDICCIONAL Y DE LA COMISIÓN DE
ADMINISTRACIÓN, Y POR LA OTRA, LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA, EN LO SUCESIVO «LA PROCURADURÍA», REPRESENTADA
POR EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, LICENCIADO RAFAEL
MACEDO DE LA CONCHA, INSTRUMENTO QUE LAS PARTES SUJETAN AL
TENOR DE LAS SIGUIENTES DECLARACIONES Y CLÁUSULAS:
DECLARACIONES
DECLARA EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN:
I.
II.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es, con excepción de
lo dispuesto en la fracción II del artículo 105 de la propia Constitución,
órgano especializado del Poder Judicial de la Federación y la máxima
autoridad jurisdiccional en la materia.
Que en términos del artículo 186, fracción IX de la Ley Orgánica del
Suscrito el 22 de agosto de 2001.
198
III.
IV.
V.
VI.
VII.
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Poder Judicial de la Federación tiene competencia para conducir las
relaciones con otros Tribunales Electorales, Autoridades e Instituciones nacionales e internacionales.
Que de conformidad con los artículos 99, séptimo párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y; 191, fracción II y
205, segundo párrafo de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, el Presidente del Tribunal Electoral, será quien presida la
Comisión de Administración.
Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 191, fracciones I y VIII
de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, el Presidente
del Tribunal Electoral será el representante de este órgano jurisdiccional y podrá celebrar todo tipo de actos jurídicos y administrativos que
se requieran para el buen funcionamiento del mismo, así como llevar
las relaciones con autoridades o instituciones públicas y privadas,
nacionales o extranjeras, que tengan vínculos con el Tribunal.
Que de conformidad con el artículo 5, fracción X, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, publicado el 16 de junio de 1997, en el Diario Oficial de la Federación, el
Presidente de este órgano jurisdiccional podrá celebrar convenios de
carácter académico y los demás necesarios en el ámbito de su competencia, para su correcto funcionamiento.
Que es facultad del Presidente de “EL TRIBUNAL FEDERAL”, de conformidad a lo señalado en las fracciones V, XXIV y XXVI del artículo
191 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, 5 fracción
IX y 49 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación, establecer el número de Coordinaciones necesarias para el buen funcionamiento de las tareas que le están encomendadas, designar a los titulares y al personal de las mismas y acordar
con sus titulares los asuntos de su competencia; instituyéndose, además de otras, la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales, misma que entre sus atribuciones, tal y como lo prevé el artículo
53 fracción I del cuerpo de leyes antes invocado, tiene la de coadyuvar en el establecimiento y promoción de relaciones con organismos
nacionales y extranjeros vinculados con actividades electorales.
Que de conformidad con la fracción III del artículo 46 del Reglamento
Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación el
CONVENIO GENERAL DE COLABORACIÓN
VIII.
IX.
X.
199
Centro de Capacitación Judicial Electoral tendrá entre otras funciones, la de difundir el conocimiento en materia electoral y su área contenciosa, así como la educación cívica y la cultura democrática, a
través de publicaciones y la realización de diversos eventos académicos, con el objeto de contribuir al fomento de la cultura política.
Que de conformidad con el artículo 54 del propio ordenamiento
interno de este órgano jurisdiccional federal, a la Coordinación de
Documentación y Apoyo Técnico le corresponde entre otras
atribuciones el apoyar las tareas del Centro de Capacitación
Judicial Electoral; ofrecer al público en general un servicio
actualizado de consulta en materia jurídica y político-electoral;
contribuir con los servicios de consulta y de bancos de información
nacionales y extranjeros, préstamo, difusión de obras de reciente
publicación, diseminación selectiva de información y recuperación
de documentos; así como promover la celebración con instituciones
afines de convenios de préstamo interbibliotecario, canje o
donación de material documental y bibliohemerográfico.
Que en términos del acuerdo dictado por la Comisión de Administración en su sesión ordinaria de fecha veintidós de marzo del año dos
mil, el contenido y alcance del presente instrumento jurídico se sujeta
a los lineamientos generales autorizados por dicha Comisión para la
celebración de este tipo de actos jurídicos.
Que para los efectos del presente instrumento jurídico, señala como
domicilio el ubicado en Avenida Carlota Armero, No. 5000, Colonia
Culhuacán C.T.M., C. P. 04480, en la Ciudad de México, Distrito Federal.
DECLARA LA PROCURADURÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
I.
II.
Que es una Institución ubicada en el ámbito del Ejecutivo Federal de
conformidad con el artículo 102, apartado A, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y 1o. de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y demás disposiciones aplicables.
Que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 102 de referencia, así
como 1o., 2o., y 3o. de la Ley Orgánica en cita, le compete la persecución de los delitos del orden federal, y vigilar la observancia de la
constitucionalidad y de la legalidad en el ámbito de su competencia,
200
III.
IV.
V.
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
sin perjuicio de las atribuciones que legalmente competen a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9o., fracción I del
Reglamento de la Ley Orgánica de mérito, el Procurador General de la
República, se encuentra facultado para celebrar convenios y acuerdos
en el ámbito de competencia de la Institución.
Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 14 párrafos tercero y
quinto de la Ley Orgánica en cita, así como a lo dispuesto por los artículos
2o., 6o., 12 y 13 fracciones III y IX de su Reglamento, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales es un órgano especializado
adscrito a la Procuraduría General de la República con rango de
Subprocuraduría, con plena autonomía técnica en el ejercicio de sus funciones, encargada de perseguir y atender en forma institucional,
profesional y especializada todo cuanto se relacione con los delitos
electorales federales, y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos
que se encuentran tipificados en el Título Vigesimocuarto, Capítulo Único
del Libro Segundo del Código Penal Federal, y se encuentra facultada
para establecer mecanismos de coordinación para el buen funcionamiento
de la Fiscalía.
Que tiene su domicilio en Avenida Paseo de la Reforma Norte número 75,
Colonia Guerrero, Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06300, y/o
Plaza de la República 31, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc,
Código Postal 06030, en México, Distrito Federal, mismos que se señalan
para los fines y efectos legales de este convenio.
CLÁUSULAS
PRIMERA.- Las partes convienen en que el objeto del presente instrumento consiste en que “EL TRIBUNAL FEDERAL”, directamente o por conducto
de las dependencias que correspondan, y “LA PROCURADURÍA”, directamente
o por sus áreas correspondientes, establezcan las bases generales de
colaboración para: la planeación y desarrollo de proyectos académicos específicos, capacitación, asesorías, intercambio de información e investigación que
contribuyan a la formación de personal altamente especializado en las materias
de Derecho Electoral y Derecho Penal Electoral, sus ramas procesales y
disciplinas afines; así como al fortalecimiento de la cultura cívico-política nacional.
CONVENIO GENERAL DE COLABORACIÓN
201
SEGUNDA.- Al amparo del presente instrumento, las partes podrán
acordar la realización o producción conjunta de:
a) Investigación y estudios académicos;
b) Eventos académicos, tales como: seminarios, mesas redondas,
simposios, diplomados y talleres;
c) Cursos de formación, actualización y capacitación;
d) Asesorías y concursos sobre investigaciones y tesis en la materia;
e) Difusión de material preventivo sobre delitos electorales;
f) Préstamos interbibliotecarios, y
g) Material editorial.
TERCERA.- “LA PROCURADURÍA” y “EL TRIBUNAL FEDERAL”, este
último por conducto de la Coordinación de Relaciones con Organismos Electorales, instrumentará lo necesario para la celebración de convenios específicos, para que a través del Centro de Capacitación Judicial Electoral y de la
Coordinación de Documentación y Apoyo Técnico se establezcan las bases
para el intercambio de información que complemente y enriquezca los acervos bibliohemerográficos, documentales e informáticos disponibles en cada
una de ellas. Asimismo, las partes se comprometen a suscribir un convenio
específico de préstamo interbibliotecario de los materiales bibliohemerográficos y documentales de que disponen cada una de ellas, en el cual precisarán las bases y condiciones de préstamo, así como los demás aspectos
operativos del mismo.
CUARTA.- En ningún caso podrá ser materia de colaboración entre las
partes el estudio o dictamen de asuntos en trámite, de los cuales esté conociendo tanto “EL TRIBUNAL FEDERAL” o “LA PROCURADURÍA”, a los que
les corresponde resolverlos autónomamente y con absoluta independencia
en ejercicio de su competencia.
QUINTA.- El desarrollo de las actividades conjuntas de colaboración,
se realizará mediante la celebración y ejecución de convenios específicos
que se integrarán como anexos al presente instrumento que establecerán el
objeto de la actividad a desarrollar, así como los derechos y obligaciones
adicionales que cada parte asume para tal efecto.
En todo caso, desde este momento las partes convienen que los gastos del personal que participe en los eventos académicos relacionados con
los incisos b) y c) de la cláusula SEGUNDA de este instrumento, así como
202
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
aquellos que sean de naturaleza análoga, deberán ser cubiertos por la institución que haya solicitado su intervención.
SEXTA.- “EL TRIBUNAL FEDERAL” y “LA PROCURADURIA”, se obligan a otorgar y garantizar plena libertad de cátedra y de investigación al personal que intervenga en el desarrollo de los programas académicos
específicos que sean materia de la colaboración. Las partes reconocerán en
todo caso el crédito que, como autores de una obra intelectual, les corresponde. Las partes en ningún caso asumirán ni serán responsables de las
opiniones que en forma personal se emitan en los eventos que se celebren.
SEPTIMA.- Cada uno de los convenios específicos que celebren las
partes en ejecución de este convenio, contendrá las estipulaciones inherentes a la propiedad intelectual de los materiales que se elaboren como resultado de la actividad conjunta de las partes. La propiedad intelectual que resulte
del desarrollo de las actividades derivadas de este instrumento y de sus convenios específicos, estará sujeta a las disposiciones legales aplicables.
OCTAVA.- Las partes convienen que los profesionistas de cada una de
ellas que participen en el desarrollo de las actividades derivadas del presente instrumento, o de los convenios específicos que en su caso celebren, se
entenderán exclusivamente relacionados con la parte que los emplea, la cual
asumirá totalmente las responsabilidades laborales, civiles y de cualquier
otro tipo, sin que por la colaboración puedan derivarse obligaciones legales a
cargo de la otra parte. En ningún caso las partes podrán ser consideradas
patrón solidario o sustituto.
Si en la realización de los programas interviene personal que preste
sus servicios con instituciones o personas distintas a las partes, éste continuará siempre bajo la dirección y dependencia de dicha institución o persona, por lo que su intervención no originará relación de carácter laboral con
ninguna de las partes firmantes de este convenio.
NOVENA.- La vigencia del presente instrumento será indefinida. Los
convenios específicos que se suscriban al amparo de este instrumento tendrán la vigencia que en cada uno de ellos se consigne. El presente instrumento y sus convenios específicos podrán darse por terminados
anticipadamente por cualquiera de las partes mediante aviso por escrito que
cualquiera de ellas notifique a su contraparte con treinta días naturales de
anticipación, sin responsabilidad para ambos. En caso de causa grave e
insuperable, el convenio dejará de surtir sus efectos en el momento en que
sea comunicada a la contraparte; las actividades que se encuentren en de-
CONVENIO GENERAL DE COLABORACIÓN
203
sarrollo al momento de la terminación del convenio se llevarán a cabo hasta
su total conclusión.
DÉCIMA.- Las partes convienen en que el presente instrumento es
producto de la buena fe, por lo que toda controversia e interpretación que se
derive del mismo, respecto de su operación, formalización y cumplimiento,
será resuelto de común acuerdo por ambas partes.
Leído que fue el presente instrumento, y enteradas las partes de su
contenido y alcance, lo suscriben en cuatro tantos en la Ciudad de México,
Distrito Federal, a los veintidós días del mes de agosto del año dos mil uno.
POR EL TRIBUNAL ELECTORAL
DEL PODER JUDICIAL
DE LA FEDERACIÓN
POR LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
MAGISTRADO JOSÉ FERNANDO
OJESTO MARTÍNEZ PORCAYO
PRESIDENTE
GENERAL LICENCIADO
RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA
PROCURADOR GENERAL
TESTIGO
DOCTORA MARÍA DE LOS ANGELES
FROMOW RANGEL
FISCAL ESPECIALIZADA
CONVENIO DE
COLABORACIÓN
Convenio de Colaboración 207
CONVENIO DE COLABORACIÓN EN MATERIA DE INTERCAMBIO DE
INFORMACIÓN, CAPACITACIÓN, DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN PARA
PREVENIR LA COMISIÓN DE LOS DELITOS ELECTORALES
FEDERALES Y FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, QUE
CELEBRAN POR UNA PARTE, LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA, REPRESENTADA POR SU TITULAR, LIC. EDUARDO
MEDINA-MORA ICAZA, ASÍ COMO POR LA FISCAL ESPECIALIZADA PARA
LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES LIC. ARELY GÓMEZ
GONZÁLEZ, EN LO SUCESIVO «LA FEPADE»; POR LA OTRA, EL
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL REPRESENTADO POR SU
CONSEJERO PRESIDENTE DOCTOR LEONARDO VALDÉS ZURITA Y
POR EL SECRETARIO EJECUTIVO LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA,
AL TENOR DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES
Y CLAÚSULAS:
ANTECEDENTES
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece que para
combatir los delitos del ámbito federal, es prioritario aplicar acciones
especializadas para prevenir, investigar y perseguir eficazmente, así como
Suscrito el 20 de septiembre de 2008.
208
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
incrementar la participación social y ciudadana en la construcción de una
gran política nacional en materia de prevención de delitos, que busque inhibir
los factores generadores de conductas delictivas a efecto de lograr que la
incidencia de éstas sea cada vez menor.
Que mediante Convenio de Apoyo y Colaboración suscrito el 20 días del
mes de septiembre de 2005, con una vigencia de tres años, a partir de su
suscripción, «LA PGR» y «EL IFE», se comprometieron a colaborar en acciones
relativas al intercambio de información, capacitación, difusión y divulgación para
prevenir los delitos electorales federales y fomentar la participación ciudadana.
Debido a que termina la vigencia de dicho instrumento en el año 2008,
de acuerdo a lo establecido en la cláusula octava del mismo, se genera la
necesidad de suscribir un nuevo Convenio que permita a las partes continuar
realizando dichas acciones y compromisos.
Que uno de los objetivos del mencionado Plan Nacional, es garantizar
una procuración de justicia pronta, expedita, apegada a la ley y de respeto
pleno a los derechos humanos, por lo que con el cumplimiento de las
funciones y la organización eficiente de la Institución del Ministerio Público de
la Federación, bajo un nuevo modelo de Administración Pública con elevada
eficacia jurídica y el apoyo de la investigación científica aplicada en el combate
a las formas tradicionales y más recientes de actividades ilícitas, se
garantizará una procuración de justicia de calidad para todos los mexicanos.
DECLARACIONES
I.De «LA PGR»:
I.1
Que es una institución ubicada en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal
que tiene a su cargo el despacho de los asuntos que al Ministerio
Público de la Federación y al Procurador General de la República les
atribuyen los artículos 21 y 102, apartado «A» de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, 1, 2, 3, 4, 5 y 6 fracción X de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República y 1, 5, 7 y 10 de
su Reglamento.
I.2
Que entre sus atribuciones, tiene la de investigar y perseguir los delitos
del orden federal, promover la pronta, expedita y debida procuración
de justicia, vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad
en el ámbito de su competencia, velar por el respeto de los derechos
Convenio de Colaboración 209
I.3
I.4
I.5
II.
II.1
II.2
humanos, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente
correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas;
Que para el ejercicio de sus funciones cuenta con el apoyo de las diversas
unidades administrativas que la integran, entre las que se encuentran la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (LA
FEPADE) que le corresponde investigar y perseguir en forma exclusiva y
con autonomía técnica, los delitos electorales federales, que a su vez
tiene adscrita a la Dirección General de Política Criminal, Coordinación y
Desarrollo en Materia de Delitos Electorales, la cual lleva a cabo la ejecución
de los programas de prevención de delitos en materia electoral federal,
así como promover la participación social en las entidades federativas y
difundir los mecanismos para la recepción de denuncias relativas a la
comisión de delitos electorales federales de conformidad con los artículos
2, 7, 17, 18 fracción VII y 47 fracción VII y VIII del Reglamento de la Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República;
Que el Titular de la institución cuenta con facultades para suscribir el
presente Convenio de Colaboración, de conformidad con lo dispuesto
por el artículo 6o., fracción X de la Ley Orgánica de la Procuraduría General
de la República, y
Que para los efectos del presente Convenio, señala como domicilio el
ubicado en Paseo de la Reforma 211-213, colonia Cuauhtémoc,
Delegación Cuauhtémoc, México, Distrito Federal, código postal 06500.
De «EL IFE»:
Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, base V,
párrafos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 104, 105, párrafo 2 y 106, párrafo 1 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; es un
organismo público, autónomo, de carácter permanente, independiente
en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y
patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral y responsable
del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales
para renovar a los integrantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo
de la Unión. Dicha función estatal se rige por los principios de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 105, párrafo 1, incisos
a), b), c), d), f) y g) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
210
II.3
II.4
II.5
III.
III.1
III.2
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Electorales, sus fines son contribuir al desarrollo de la vida
democrática; preservar el fortalecimiento del régimen de partidos
políticos; integrar el Registro Federal de Electores; asegurar a los
ciudadanos el ejercicio de los derechos político-electorales y vigilar el
cumplimiento de sus obligaciones; velar por la autenticidad y efectividad
del sufragio, llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión
de la educación cívica y la cultura democrática.
Que el Consejero Presidente del Consejo General de «EL IFE», de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 119, párrafo 1, inciso b)
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, está
facultado para establecer los vínculos entre «EL IFE» y las autoridades
federales, estatales y municipales, para lograr su apoyo y colaboración,
en sus respectivos ámbitos de competencia, cuando esto sea
necesario para el cumplimiento de los fines de «EL IFE».
Que de conformidad con lo ordenado en el artículo 125, párrafo 1,
incisos a) del citado Código, el Secretario Ejecutivo, tiene entre otras
la atribución de representarlo legalmente.
Que para los efectos legales derivados del presente Convenio, señala
como domicilio el ubicado en Viaducto Tlalpan número 100 esquina
Periférico Sur, colonia El Arenal Tepepan, código postal 14610,
Delegación Tlalpan, en el Distrito Federal.
De «LAS PARTES»:
Que es su voluntad celebrar el presente Convenio y establecer
relaciones de colaboración, para realizar todas las acciones
necesarias que fortalezcan a cada una en sus respectivos ámbitos, y
Que atento a las razones señaladas en las declaraciones anteriores y
siendo además prioritario establecer los cauces institucionales
necesarios para una colaboración eficiente y eficaz; manifiestan su
voluntad de comprometerse al tenor de las siguientes:
CLÁUSULAS
PRIMERA.- El presente Convenio de Colaboración tiene por objeto,
coordinar acciones entre «EL IFE» y «LA PGR» por conducto de «LA
Convenio de Colaboración 211
FEPADE», a fin de establecer y desarrollar estrategias de apoyo en el
intercambio de información, capacitación, difusión y divulgación para
prevenir los delitos electorales federales y fomentar la participación
ciudadana en la prevención de los mismos y estimular la cultura de la
denuncia, así como el intercambio de experiencias en sus respectivas
materias para el beneficio de ambas instituciones.
SEGUNDA.- Para la adecuada implementación y ejecución de este Convenio,
se establecen tres apartados en función de las características de las
actividades de apoyo y colaboración, que son:
APARTADO «A»: DE LA COLABORACION Y APOYOS RECIPROCOS EN
LO RELATIVO A CULTURA DE LA DEMOCRACIA, LA EDUCACION CIVICA
Y LA PREVENCION DEL DELITO ELECTORAL FEDERAL.
«EL IFE» y «LA PGR» participarán en acciones con el objeto de concientizar,
divulgar e impartir cursos de capacitación dirigidos a diferentes actores
electorales, sobre la cultura de la democracia, la educación cívica y la
prevención del delito electoral, en la inteligencia de que «LAS PARTES»
previamente acordarán el contenido de los cursos, materiales impresos, spots
en la radio, televisión, medios electrónicos u otros dentro de las medidas de
racionalidad, austeridad y suficiencia presupuestal de cada una de «LAS
PARTES».
Las estrategias consistirán en:
a) Instrumentar conjuntamente, «EL IFE» por conducto de la Dirección
Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y «LA PGR» por
conducto de la Dirección General de Política Criminal, Coordinación y
Desarrollo en Materia de Delitos Electorales, de «LA FEPADE», la
realización de cursos de capacitación sobre orientación a los ciudadanos
para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaciones
político electorales y lo relativo a delitos electorales federales.
b) Organizar conferencias, dirigidas a los Partidos Políticos Nacionales y
otras organizaciones políticas, candidatos, en su caso, organismos
dedicados a la protección de los Derechos Humanos, universidades
públicas y privadas, agrupaciones, organizaciones, escuelas y
212
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ciudadanos en general, que se interesen en el conocimiento de los
aspectos sustantivos y adjetivos en la materia electoral y penal electoral.
Generar cursos de capacitación a prestadores de servicio social con el
propósito de que éstos puedan orientar a la ciudadanía en general, sobre
la prevención de delitos electorales federales, personal que estará ubicado
en los módulos de atención ciudadana con los que cuenta la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores dependiente de «EL IFE».
Establecer en forma conjunta los mecanismos de coordinación y el diseño
de las acciones necesarias, tendientes a capacitar y especializar al
personal de ambas Instituciones.
Instruir como acciones de prevención del delito, mecanismos para que
«LA FEPADE» a través de «EL IFE», tenga acceso a la información que
resulte de la aplicación del sistema Automatic Finger Identification Sistem
(AFIS), a efecto de que investigue la probable comisión de un ilícito; así
mismo, «EL IFE» colaborará con la identificación de los probables
responsables a través de lo sistemas existentes, en ambos casos, la
colaboración deberá efectuarse en términos de lo dispuesto en el artículo
171, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Desarrollar acciones previas a la celebración de la jornada electoral federal
de que se trate, para informar a los funcionarios de casilla sobre los tipos
penales electorales en materia federal, así como las funciones y
atribuciones de la «LA FEPADE», con el propósito de inhibir la comisión
de delitos electorales federales.
Diseñar y actualizar por medio de la Dirección General de Política
Criminal, Coordinación y Desarrollo en Materia de Delitos Electorales,
de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica,
y de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, un programa
de capacitación en materia penal electoral federal, así como el material
didáctico necesario para actualizar a los servidores públicos de «EL IFE»
que estén directamente involucrados en la organización del proceso
electoral federal.
Proporcionar, en la medida de sus posibilidades, sus instalaciones para
llevar a cabo las acciones derivadas de este apartado.
Difundir el sistema informático de denuncias PREDEF con dirección
electrónica www.pgr.gob.mx/predef/fepade, así como el número telefónico
gratuito desde el interior de la República Mexicana 01 800 833 72 33 y
Convenio de Colaboración 213
j)
k)
l)
m)
n)
o)
para el D.F. y área metropolitana 53463103 (FEPADETEL), y los correos
electrónicos [email protected], así como el de
[email protected] ambos de «LA FEPADE», para brindar
orientación a la ciudadanía en general sobre hechos que puedan constituir
delitos en materia electoral, mismos que funcionarán las 24 horas de los
365 días del año.
«LA FEPADE» dará vista a «EL IFE» con las solicitudes de información o
de orientación que estime sean de su interés o competencia.
Crear mecanismos para captar de la ciudadanía, sugerencias, quejas y/
o solicitud de apoyo u orientación para presentar denuncias de hechos
que puedan constituir estos delitos, que serán canalizadas a «LA
FEPADE» para su atención correspondiente.
Elaborar y circular trípticos, carteles y demás material impreso, que en
forma clara y breve transmitan y expliquen las conductas tipificadas como
delitos electorales federales en el Título Vigésimo Cuarto, Capítulo Unico,
del Libro Segundo del Código Penal Federal, así como el contenido de
los diversos preceptos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República
y su Reglamento, que determinan la competencia de «LA FEPADE»
para investigar y perseguir esos delitos.
Incluir en las páginas de Internet de que dispongan, así como en los
trípticos, cartulinas, cápsulas, trabajos monográficos y textos, información
referente a la promoción de una cultura de legalidad, participación
ciudadana y de prevención de delitos electorales.
Editar, reproducir y distribuir trabajos monográficos y textos en los que
se examinen los delitos electorales y se expliquen las distintas esferas
de competencia.
Generar y difundir a través de los medios de comunicación la información
relativa a los delitos electorales federales, que se contengan en los
trípticos y carteles.
Apoyar la realización de acciones derivadas del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, así como del Programa Estratégico de Educación
Cívica 2005-2010.
APARTADO «B»: MANEJO Y ATENCION DE DENUNCIAS DE LAS QUE
PUDIERA CONFIGURARSE LA COMISION DE DELITOS ELECTORALES.
214
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
a) «EL IFE» instruirá a las Direcciones Ejecutivas, Unidades Técnicas, Juntas
Ejecutivas Locales y Distritales, a los Consejos Locales y Distritales, en el
sentido de que sus titulares, integrantes o personal adscrito a las mismas
que lleguen a tener conocimiento de hechos que pudiesen constituir delitos
electorales federales, presenten la denuncia correspondiente, ante la
Agencia del Ministerio Público de la Federación más próxima o, en su caso,
a la del Ministerio Público del Fuero común de la localidad.
b) «LA FEPADE» notificará a «EL IFE» de las denuncias que le sean
presentadas, para que por conducto de su representante legal se imponga
de las actuaciones determinando si le causa agravio o no a su
representada.
c) En las actas circunstanciadas y averiguaciones previas en las cuales
«EL IFE» tenga el carácter de sujeto pasivo u ofendido, y en cumplimiento
de lo dispuesto por el artículo 16 del Código Federal de Procedimientos
Penales, «LA FEPADE» a solicitud de «EL IFE», le informará respecto
del desarrollo del procedimiento penal y le permitirá el acceso a las
indagatorias respectivas. En los casos en que «EL IFE» actúe como
ofendido en la averiguación previa correspondiente, se entenderá que la
información se proporciona de conformidad con el marco constitucional
y legal y dentro de las atribuciones que rigen la actuación del Ministerio
Público. En estos casos, «EL IFE» se obliga a guardar la secrecía sobre
el contenido de la información que se le proporcione, en los términos del
artículo 8 fracción V de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos y demás legislación aplicable.
d) «LA FEPADE», con fundamento en los artículos 41, base V de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2 y 167 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, proporcionará la
información que le sea solicitada por «EL IFE», cuando la misma resulte
necesaria para integrar un procedimiento administrativo que se tramite
ante el mismo.
e) «EL IFE» atenderá con prontitud las citas que «LA FEPADE» despache
para que acuda un representante legal del mismo para enterarse, y en
su caso para hacer suya(s) la(s) denuncia(s) o formular las aclaraciones
correspondientes.
f) «EL IFE» presentará las constancias que se le soliciten para la
investigación de las denuncias; en el caso que resulten procedentes
conforme a derecho, el despacho de la información y documentación
Convenio de Colaboración 215
requerida se realizará de manera eficaz y rápida, haciendo uso de los
medios tecnológicos más adecuados, con el compromiso de enviar en
un término no mayor de diez días hábiles, contados a partir de la fecha
en que se reciba la solicitud, el soporte formal que se requiera.
g) «LA FEPADE» acordará las solicitudes de documentación e informes que
presentadas por «EL IFE» en un término no mayor de diez días hábiles
contados a partir de la fecha en que se reciba la petición, en el caso que
resulten procedentes conforme a derecho, se entregará lo solicitado dentro
del mismo plazo, salvo en aquellos casos en los que físicamente o por
depender de otra autoridad no sea posible efectuar la entrega, en estos
supuestos se llevará a cabo a la brevedad posible.
APARTADO «C»: APOYO MUTUO PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES, ASI COMO PARA LA ELABORACION
CONJUNTA DE ESTUDIOS Y TRABAJOS DE INVESTIGACION ACADEMICA
PARA ANALIZAR TOPICOS ELECTORALES.
«LAS PARTES» se comprometen a:
a) Diseñar y participar en la elaboración conjunta de estudios y trabajos de
investigación académica sobre temas de interés común, que permitan
conocer las causas de algunos fenómenos de la materia electoral.
b) Colaborar en la realización de estudios encaminados a fortalecer el
blindaje de programas sociales, para evitar su uso con fines electorales.
c) Editar, reproducir y distribuir los trabajos que realicen y que sean de interés
general, conforme a su posibilidad presupuestal.
d) Coadyuvar dentro de su esfera de atribuciones, mediante acciones que
apoyen sus objetivos institucionales.
e) Prestarse ayuda mutua cuando así lo requieran «LAS PARTES», a través
de especialistas y apoyo técnico, en temas relacionados con su quehacer
institucional y temas electorales.
TERCERA.- Para el seguimiento de las acciones derivadas del presente
Convenio, se designa: por «LA PROCURADURIA», al Titular de la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales o a quien este último
señale; y por «EL INSTITUTO», al titular de la Secretaría Ejecutiva del Consejo
General.
216
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
«LAS PARTES» acuerdan que los trabajos y acciones derivadas del presente
Convenio se realizarán, en el caso de «LA PGR», a través de las Unidades
Administrativas de «LA FEPADE», y por «EL IFE», a través de las Comisiones
del Consejo General, de la Junta General Ejecutiva y de las Unidades
Administrativas que lo conforman.
CUARTA.- «LAS PARTES» procurarán difundir dentro de sus respectivos
tiempos oficiales, las acciones derivadas del presente instrumento jurídico.
QUINTA.- «LAS PARTES» convienen que el personal que comisionen, asignen
o contraten para el desarrollo de las acciones que les correspondan, según
los objetivos establecidos en el presente Convenio, estará bajo la dirección y
responsabilidad directa de la parte que lo haya comisionado, asignado o
contratado y, por consiguiente, en ningún caso se generarán relaciones de
carácter laboral ni de patrón sustituto, intermediario o solidario, asumiendo
cada una de «LAS PARTES» la responsabilidad laboral que le corresponda.
SEXTA.- Queda expresamente pactado que «LAS PARTES» no tendrán
responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudieran causarse, como
consecuencia derivada del caso fortuito o fuerza mayor, en especial los que
provoquen la suspensión de los trabajos que se realicen con motivo del
cumplimiento del presente Convenio, por lo que de ser posible, una vez que
desaparezcan las causas que hubiesen provocado su interrupción, se
procederá a reanudar los trabajos convenidos.
SÉPTIMA.- Los casos no previstos, las modificaciones y adiciones en el
presente Convenio, serán motivo de acuerdos específicos posteriores entre
«LAS PARTES», y se pactarán mediante anexos técnicos, mismos que
formarán parte integrante de este Convenio.
OCTAVA.- A efecto de dar cumplimiento al objeto del presente instrumento
legal, resultara necesario que «LAS PARTES» se proporcionen materiales
didácticos y equipo de apoyo técnico, éstas se obligan a utilizarlos en forma
adecuada, por lo que, en caso de que sufrieran algún daño durante el
desarrollo de las actividades, «LAS PARTES» se comprometen a realizar la
reparación o la reposición del bien dañado, según convenga a la parte afectada.
Convenio de Colaboración 217
NOVENA.- Toda la información relacionada con el trabajo llevado a cabo entre
«LAS PARTES» y la relativa a los recursos que se hayan invertido, será pública
con las limitaciones que las leyes señalen, en razón de lo cual las partes
llevarán a cabo las acciones necesarias para que dicha información se
encuentre al alcance de la ciudadanía. Lo anterior, en apego entre otros, a la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, al Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales y al Reglamento de «EL IFE» en Materia de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
DÉCIMA.- El presente instrumento surtirá efectos legales a partir de la fecha
de su suscripción y estará vigente hasta septiembre del 2012.
Por lo anterior, en este acto se da por concluido el «Convenio de Apoyo y
Colaboración», celebrado entre la Procuraduría General de la República y el
Instituto Federal Electoral, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los
veinte días del mes de septiembre de 2005, tal como se estableció en la
cláusula octava de dicho instrumento.
DÉCIMA PRIMERA.- Cualquiera de las partes podrá resolver el presente
Convenio en cualquier momento, previa notificación que se efectúe por
escrito con un mínimo de 30 días naturales. En tal caso las partes
tomarán las medidas necesarias para evitar perjuicios, tanto a ellas como
a terceros, para lo cual deberán garantizar que las actividades que estén
en curso sean concluidas con arreglo a los planes o acuerdos
específicos.
DÉCIMA SEGUNDA.- «LAS PARTES» convienen en que las publicaciones
de diversas categorías (ensayos, artículos, folletos, etc.), así como las
coproducciones y difusión de las actividades objeto del presente instrumento,
quedan bajo las limitaciones legales de la materia y se realizarán de común
acuerdo. Asimismo, acuerdan que se reconocen conjuntamente los derechos
de propiedad intelectual, tanto en la República Mexicana como en el
extranjero.
DÉCIMA TERCERA.- Cualquier controversia suscitada respecto a la
interpretación y cumplimiento del presente Convenio, será resuelto de
común acuerdo entre «LAS PARTES», por lo que las resoluciones a que se
218
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
llegue, tendrán el carácter de definitivas, por tratarse de un instrumento de
«buena fe».
Este acuerdo de voluntades deberá ser publicado en el Diario Oficial de la
Federación, encargándose de ello «LA PGR» por conducto del área
correspondiente.
Leído que fue el presente Convenio y enteradas las partes de su contenido y
alcance legal, se firma por cuadruplicado, en la Ciudad de México, Distrito
Federal, a 20 de septiembre de 2008.- Por la PGR: el Procurador General de
la República, Eduardo Medina-Mora Icaza.- Rúbrica.- La Fiscal
Especializada para la Atención de Delitos Electorales, Arely Gómez
González.- Rúbrica.- Por el IFE: el Consejero Presidente, Leonardo Valdés
Zurita.- Rúbrica.- El Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral,
CONVENIO DE APOYO Y
COLABORACIÓN
220
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Convenio de Apoyo y Colaboración 221
CONVENIO DE APOYO Y COLABORACIÓN QUE CELEBRAN POR UNA
PARTE, LOS INSTITUTOS, CONSEJOS Y COMISIONES ELECTORALES
DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DE LA REPÚBLICA MEXICANA,
REPRESENTADOS POR SUS TITULARES: AGUASCALIENTES, POR EL
LIC. ENRIQUE GONZÁLEZ AGUILAR; BAJA CALIFORNIA, POR EL LIC.
JUAN GONZÁLEZ GODINEZ; BAJA CALIFORNIA SUR, POR EL LIC.
HÉCTOR TRASVIÑA CASTRO; CAMPECHE, POR EL DR. GONZALO
BOJORQUEZ RISUEÑO; COAHUILA, POR EL LIC. HOMERO RAMOS
GLORIA; COLIMA POR EL MTRO. JOSÉ LUIS GAITÁN GAITÁN;
CHIAPAS, POR EL LIC. NOE DÍAZ GONZÁLEZ; CHIHUAHUA, POR EL
DR. SERGIO PIÑA MARSHAL; DURANGO, POR EL LIC. ESTEBAN
CALDERÓN ROSAS; GUERRERO, POR EL LIC. CEFERINO CRUZ
LAGUNAS; HIDALGO, POR EL LIC. JOSÉ LUIS LIMA MORALES;
JALISCO, POR EL LIC. ALEJANDRO RAÚL ELIZONDO GÓMEZ;
MICHOACÁN, POR EL LIC. JAVIER VALDESPINO GARCÍA; MORELOS,
POR EL LIC. J. TEODORO LAVIN LEÓN Y EL LIC. MARCO ANTONIO
FERNÁNDEZ TORRES; NAYARIT, POR EL LIC. HÉCTOR MANUEL
BEJAR FONSECA; NUEVO LEÓN, POR EL LIC. JOSÉ ROBLE FLORES
FERNÁNDEZ; OAXACA, POR LIC. JOSÉ LUIS ECHEVERRÍA MORALES;
PUEBLA, POR EL LIC. ALEJANDRO A. NECOECHEA GÓMEZ;
QUERÉTARO, POR EL SOC. EFRAÍN MENDOZA ZARAGOZA; QUINTANA
ROO, POR LA LIC. ROSA COVARRUBIAS MELO; SAN LUIS POTOSÍ,
POR EL LIC. JUAN DIBILDOX MARTÍNEZ; SINALOA, POR EL DR.
RIGOBERTO OCAMPO ALCÁNTAR; SONORA, POR LA LIC. OLGA
ARMIDA GRIJALVA OTERO; TABASCO, POR EL LIC. ESTALIN
Suscrito el 29 de noviembre de 2002.
222
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
VELÁSQUEZ LEÓN; TAMAULIPAS, POR EL C. P. ENRIQUE CARLOS
ETIENNE PÉREZ DEL RÍO; TLAXCALA, POR EL LIC. JOSÉ PATRICIO
LIMA GUTIÉRREZ, YUCATÁN, POR EL PROF. ARIEL AVILÉS MARÍN, Y
ZACATECAS POR EL LIC. MIGUEL RIVERA VILLA; Y A QUIENES EN SU
CONJUNTO SE LES DENOMINARÁ «LAS INSTITUCIONES LOCALES
ELECTORALES» Y POR OTRA PARTE, LA PROCURADURÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA, REPRESENTADA POR SU TITULAR, LIC. M. RAFAEL
MACEDO DE LA CONCHA, CON LA INTERVENCIÓN DE LA FISCALÍA
ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES, POR
CONDUCTO DE SU TITULAR, DRA. MARÍA DE LOS ANGELES FROMOW
RANGEL, A QUIENES EN LO SUCESIVO SE LES DENOMINARÁ «LA
PROCURADURÍA» Y «LA FEPADE», RESPECTIVAMENTE, AL TENOR
DE LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y
CLÁUSULAS:
ANTECEDENTES
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 en torno a la procuración
de justicia, establece que para combatir los delitos del ámbito federal, es
prioritario aplicar acciones especializadas para prevenir, investigar y perseguir
eficazmente dichos delitos, así como incrementar la participación social y
ciudadana en la construcción de una gran política nacional en materia de
prevención de delitos, que busque inhibir los factores generadores de conductas
delictivas a efecto de lograr que la incidencia de éstas sea cada vez menor.
Que uno de los objetivos es garantizar una procuración de justicia
pronta, expedita, apegada a la ley y de respeto pleno a los derechos humanos,
por lo que con el cumplimiento de las funciones y la organización eficiente de
la Institución del Ministerio Público de la Federación, bajo un nuevo modelo
de Administración Pública con elevada eficacia jurídica y el uso pertinente de
la investigación científica aplicada en el combate a las formas tradicionales y
más recientes de actividades ilícitas se garantizará una procuración de justicia
de calidad para todos los mexicanos.
Que mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación, el
día 22 de abril de 2002, se aprobó el Programa Nacional de Procuración de
Justicia 2001-2006. En dicho Programa se dispone en el punto 2.6, del Apartado
I, que con el propósito de crear una cultura de la Legalidad y de la
Convenio de Apoyo y Colaboración 223
Responsabilidad, e incorporar la participación de grupos representativos de la
sociedad y organismos de gobierno, que contribuyan en la prevención de los
delitos (participación social y fortalecimiento de la representación ciudadana),
es menester fortalecer y celebrar convenios de colaboración entre Instituciones
Federales, Estatales, Municipales y Asociaciones Civiles, para la cooperación
en programas de prevención del delito.
Que las Entidades Federativas, de acuerdo a su realidad política y
naturaleza jurídica, cuentan con autoridades electorales que
constitucionalmente tienen como misión fundamental el atender la
organización y desarrollo de los procesos electorales locales e incentivar la
participación ciudadana como instrumento esencial para garantizar elecciones
transparentes que contribuyan a la consolidación de la democracia y a la
concreción del señalado objetivo del Plan Nacional de Desarrollo, que involucra
a todas las organizaciones públicas y privadas referidas en el párrafo que
antecede.
DECLARACIONES
I.- DE «LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES»
I.1.
Que de conformidad con las Constituciones Políticas de cada uno de
los Estados de la República Mexicana, así como con las
correspondientes legislaciones locales en materia electoral, son
entidades públicas autónomas, de carácter permanente,
independientes en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, y que son depositarios y responsables
del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones locales
para renovar a los integrantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo,
así como de los Ayuntamientos de sus respectivos Estados. Dicha
función electoral se rige en términos constitucionales por los principios
de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
I.2
Que sus fines son los de contribuir al desarrollo de la vida democrática,
preservar el fortalecimiento del régimen de partidos políticos, asegurar
a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político-electorales y
promover en consecuencia, de manera permanente, la participación
ciudadana en todos sentidos y especialmente en los procesos
electorales, velando así por la autenticidad y efectividad del sufragio y
coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura democrática.
224
I.3.
I.4.
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Que sus titulares, en la esfera de su competencia, cuentan con
facultades para concertar instrumentos de cooperación con otros
órganos, en las materias a que este Convenio se refiere.
Que para los efectos de este Convenio, señalan como su domicilio, el
ubicado en:
- AGUASCALIENTES: Km. 8 desviación al Norte 600 metros
carretera a calvillo, C.P. 20314, Aguascalientes, Ags.
- BAJA CALIFORNIA: Calz. Justo Sierra No. 1002-B, Col. Los Pinos,
C.P.21230, Mexicali, B.C.
- BAJA CALIFORNIA SUR: 5 de Mayo No. 445, entre Guillermo Prieto
e Ignacio Ramírez, Col. Centro, C.P.23000, La Paz, B.C.S.
- CAMPECHE: Calle Lorenzo Alfaro A Mza. K Lote 43 sector
fundadores área ah-kim pech, C.P.24010, Campeche, Camp.
- COAHUILA: Blvd. Jesús Valdes Sánchez No. 1763,
Fraccionamiento el Olmo Col. San Ramón, C.P. 25280, Saltillo, Coah.
- COLIMA: Calz. Pedro Galván Nte. N° 66, Col. Centro, C.P. 28000,
Colima, Col.
- CHIAPAS: Periférico Sur Poniente 2185, Colonia Penipak, C.P.
29060, Tuxtla Gutiérrez, Chis.
- CHIHUAHUA: Av. División del Norte No. 2104, Col. Alta Vista, C.P.
31320, Chihuahua, Chih.
- DURANGO: Independencia No. 356 Norte, Zona Centro, C.P. 34000,
Durango, Dgo.
- GUERRERO: KM. 271.5 entrada por la Pera, Blvd. Vicente
Guerrero, Int. Rancho Los Gómez, C.P. 39074, Chilpancingo, Gro.
- HIDALGO: Boulevard Everardo Márquez No. 413, Col. Adolfo López
Mateos, C.P. 42080 Pachuca, Hgo.
- JALISCO: Florencia No. 2370, Col. Italia Providencia, C.P. 44648,
Guadalajara, Jal.
- MICHOACÁN: Bruselas No. 118, Fraccionamiento Villa Universidad,
C.P. 58069, Morelia, Mich.
- MORELOS: Calle Zapote No. 3, esq. Galeana, Col. Las Palmas,
C.P. 62050, Cuernavaca, Mor.
- NAYARIT: Av. Country Club No.13, esq. Caoba, Col. Versalles, C.P.
63130, Tepic, Nay.
- NUEVO LEÓN: Simón Bolívar No. 1420 Norte, Col. Mitras Centro,
C.P. 64460, Monterrey, N.L.
Convenio de Apoyo y Colaboración 225
- OAXACA: Heroica Escuela Naval Militar No. 1212, Col. Reforma,
C.P. 68050, Oaxaca, Oax.
- PUEBLA: 15 Poniente No. 3515, Col. Belisario Domínguez, C.P.
72180, Puebla, Pue.
- QUERÉTARO: Carrizal 11, Colonia Carrizal, C.P. 76030, Querétaro,
Qro.
- QUINTANA ROO: Av. 5 de Mayo No. 35, esq. Othon P. Blanco, Col.
Centro, C.P. 77000, Chetumal, Q. Roo.
- SAN LUIS POTOSÍ: Nicolás Zapata No.1300, Col. Tequisquiapan,
C.P. 78250, San Luis Potosí, S.L.P.
- SINALOA: Av. Independencia No. 853 sur, Col. Centro, C.P. 80129,
Culiacán, Sin.
- SONORA: Blvd. Rosales y Luis Donaldo Colosio No. 25, C.P. 83000,
Hermosillo, Son.
- TABASCO: Eusebio Castillo No. 747, Col. Centro, C.P. 86000,
Villahermosa, Tab.
- TAMAULIPAS: Morelos No. 501, Zona Centro, C.P. 87000, Cd.
Victoria, Tamps.
- TLAXCALA : Ex Fábrica San Manuel, s/n Col. Barrio Nuevo, C.P.
90640, San Miguel Contla, Tlaxcala, Tlax.
- YUCATÁN: Calle 57 No. 511, entre 62 y 64, Col. Centro, C.P. 97000,
Mérida, Yuc.
- ZACATECAS: Av. Insurgentes No. 185, Zona Centro, C.P. 98000,
Zacatecas, Zac.
lI. DE «LA PROCURADURÍA»:
II.1. Que es el órgano ubicado en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal
que tiene a su cargo el despacho de los asuntos que al Ministerio
Público de la Federación y al Procurador General de la República les
atribuyen los artículos 21 y 102, apartado «A» de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
II.2. Que el Procurador General de la República tiene facultades para
suscribir el presente Convenio de Apoyo y Colaboración, de
conformidad con lo previsto por los artículos 1, 2, fracciones V, X y XI,
3, 4, fracción XI y 8 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de
la República, así como 8 y 9, fracciones I y X de su Reglamento.
226
II.3.
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Que para los efectos de este Convenio «LA PROCURADURÍA»
manifiesta tener su domicilio en Paseo de la Reforma 211-213 colonia
Cuauhtémoc, código postal 06500, en la Ciudad de México, Distrito
Federal.
lII. DE «LA FEPADE»:
III.1. Que es la Unidad Administrativa de la Procuraduría General de la
República que tiene asignada, en exclusiva y con autonomía técnica,
la competencia para investigar y perseguir los delitos electorales
federales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14, párrafos
tercero y quinto de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, 2, 6, 10 fracción VIII, 12 y 13 del Reglamento de dicha Ley.
III.2. Que la Titular de «LA FEPADE», tiene facultades para suscribir el
presente Convenio de Colaboración, de conformidad con lo dispuesto
en los artículos 12, fracciones VII, VIII y 13 fracciones IX, X y XI del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, y cuenta con el acuerdo previo del Titular de este órgano
de procuración de justicia penal.
III.3. Que para los efectos de este Convenio «LA FEPADE» manifiesta tener
su domicilio en Plaza de la República número 31, colonia Tabacalera,
código postal 06030, en la Ciudad de México, Distrito Federal.
lV. DE LAS PARTES:
IV.1. Declaran estar de acuerdo en celebrar el presente Convenio en virtud
de la necesidad de desarrollar trabajos de divulgación, difusión y
capacitación en materia de participación ciudadana y prevención de
delitos electorales, dirigidos a los servidores públicos y a la ciudadanía
en general. Expuesto lo anterior, las partes convienen en sujetar sus
compromisos en los términos y condiciones previstos en las siguientes:
CLÁUSULAS
PRIMERA.- El objeto del presente instrumento es establecer los mecanismos
mediante los cuales «LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES» y
«LA PROCURADURÍA», esta última por conducto de «LA FEPADE»,
instrumentarán acciones para celebrar trabajos de divulgación, difusión y
capacitación en materia de delitos electorales y para fomentar la participación
Convenio de Apoyo y Colaboración 227
ciudadana que es sustento fundamental de la prevención de delitos y de la cultura
de la denuncia, dirigidos a los servidores públicos, grupos organizados y a la
ciudadanía en general.
SEGUNDA.- Para la realización del objeto del presente Convenio, las partes
signantes se comprometen:
a)
«LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES», conforme a
la disponibilidad presupuestal autorizada para el ejercicio fiscal que
corresponda a cada una de ellas y de forma totalmente autónoma e
independiente, en coordinación con «LA PROCURADURÍA» por
conducto y con apoyo de «LA FEPADE» a:
- Desarrollar acciones de capacitación en materia de prevención de
delitos electorales, dirigidos a los servidores públicos partidos políticos
y a la ciudadanía en general, con el propósito de inducirlos a la
prevención de dichos delitos y a denunciar a quienes los cometan.
- Organizar conferencias para todo tipo de auditorio; especialmente
dirigidas a organizaciones políticas, promotores sociales y ciudadanos,
sobre participación ciudadana y prevención de delitos electorales.
- Gestionar la instalación de buzones, que contendrán logotipos oficiales
como medio de identificación, en lugares estratégicos con la finalidad
de captar, por parte de la ciudadanía, sugerencias, quejas, así como
solicitudes de orientación para presentar denuncias de hechos que
puedan constituir delitos electorales, que serán canalizadas a «LA
FEPADE» para su atención tratándose de los delitos del ámbito de su
competencia; o, a las Procuradurías General de Justicia de la Entidad
Federativa correspondiente, cuando sean del ámbito local.
- Elaborar y difundir trípticos, volantes, carteles y demás medios impresos,
dirigidos a la ciudadanía, relativos a temas de prevención de delitos
electorales. Asimismo, se incorporará a tales documentos, lo relativo a la
orientación legal en materia de procuración de justicia penal-electoral que
brinda «LA FEPADE» las 24 horas de los 365 días del año, a través de su
servicio telefónico gratuito FEPADETEL (01 800 8 33 72 33).
- Incluir en las páginas de Internet de que se disponga, información
referente a la promoción de una cultura de legalidad, participación
ciudadana y de prevención de delitos electorales.
- «LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES» pondrán a
228
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
disposición de la ciudadanía, el número telefónico y correo electrónico
siguientes:
- AGUASCALIENTES
Teléfono: (01 449) 976 40 43 y 76 40 44 fax: ext. 110
Correo electrónico: [email protected]
- BAJA CALIFORNIA
Teléfono: (01 686) 568 41 76 al 78
Correo electrónico: [email protected]
- BAJA CALIFORNIA SUR
Teléfono: (01 612) 125 08 08 fax: 125 51 45
Correo electrónico: [email protected]
- CAMPECHE
Teléfono: (01 981) 811 33 68 y 69
Correo electrónico: [email protected]
- COAHUILA
Teléfono: (01 844) 415 41 55 y 439 33 91
Correo electrónico: [email protected]
- COLIMA
Teléfono: (01 312) 312 06 80 y 314 12 33
Correo electrónico: [email protected]
- CHIAPAS
Teléfono: (01 961) 602 84 03 y 602 84 01
Correo electrónico: [email protected]
- CHIHUAHUA
Teléfono: (01 614) 414 81 15 al 18
Correo electrónico: [email protected]
- DURANGO
Teléfono: (01 618) 825 25 33 y 812 67 58
Correo electrónico: [email protected]
- GUERRERO
Teléfono: (01 747) 471 38 22, 471 16 74 y fax: 471 38 26
Correo electrónico: [email protected]
www.ceegro.org.mx
- HIDALGO
Teléfono: (01 771) 718 20 54 y 717 02 07
Correo electrónico: [email protected]
Convenio de Apoyo y Colaboración 229
- JALISCO
Teléfono: (01 333) 641 45 07 y 641 45 06
Correo electrónico: [email protected] y/o
[email protected]
- MICHOACÁN
Teléfono: (01 443) 322 14 00 y fax: 322 14 07
Correo electrónico: [email protected]
- MORELOS
Teléfono: (01 777) 362 42 00 y 312 19 80
Correo electrónico: [email protected]
- NAYARIT
Teléfono: (01 311) 210 32 35 y 210 32 48
Correo electrónico: [email protected]
- NUEVO LEÓN
Teléfono: (01 818) 333 02 40 y 333 02 57
Correo electrónico: [email protected]
- OAXACA
Teléfono: (01 951) 513 32 62 y 513 31 06
Correo electrónico: [email protected]
- PUEBLA
Teléfono: (01 222) 230 06 00
Correo electrónico: [email protected]
- QUERÉTARO
Teléfono: (01 442) 215 28 29 y 215 48 50
Correo electrónico: [email protected]
- QUINTANA ROO
Teléfono: (01 983) 832 19 20 y 832 89 99
Correo electrónico: ceeq [email protected]
- SAN LUIS POTOSÍ
Teléfono: (01 444) 833 24 70 al 73
Correo electrónico: [email protected]
- SINALOA
Teléfono: (01 667) 714 15 07 y 714 15 09
Correo electrónico: [email protected]
- SONORA
Teléfono: (01 662) 213 23 43 y 217 00 57
[email protected]
230
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
- TABASCO
Teléfono: (01 993) 358 10 00 y 312 61 71
Correo electrónico: [email protected]
- TAMAULIPAS
Teléfono: (01 834) 315 12 00 y 315 12 34
Correo electrónico: [email protected]
- TLAXCALA
Teléfono: (01 246) 461 10 92 y 461 16 02
Correo electrónico: [email protected]
www.ietlax.org.mx
- YUCATÁN
Teléfono: (01 999) 924 87 86 y 928 66 67
Correo electrónico: [email protected]
- ZACATECAS
Teléfono: (01 492) 922 50 11, 922 46 74 y 925 08 63 y 922 50 64
Correo electrónico: [email protected]
b)
«LA PROCURADURÍA» por conducto de «LA FEPADE» de
conformidad con su disponibilidad presupuestal autorizada para el
ejercicio fiscal correspondiente, en coordinación con «LAS
INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES» a:
- Organizar conferencias para todo tipo de auditorio, especialmente
dirigidas a organizaciones políticas, promotores sociales y ciudadanos,
sobre participación ciudadana y prevención de delitos electorales.
- Desarrollar un programa de capacitación continua en materia de
delitos electorales, para actualizar en este tema, a los servidores
públicos de «LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES».
- «LA FEPADE» pondrá a disposición de la ciudadanía en general, un
número telefónico gratuito 01 800 833 72 33 (FEPADETEL) y el correo
electrónico [email protected], a efecto de recibir quejas,
sugerencias y/o solicitudes de apoyo y orientación legal, para presentar
denuncias de hechos que puedan constituir delitos en materia electoral,
mismo que funcionará las 24 horas de los 365 días del año.
TERCERA.- «LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES» instruirán
a todas sus áreas, para que cuando lleguen a tener conocimiento en sus
Convenio de Apoyo y Colaboración 231
oficinas o en las que les estén subordinadas, de hechos que puedan constituir
delitos electorales, presenten la denuncia correspondiente ante cualesquiera
de las Agencias del Ministerio Público del Fuero Común o de la Federación
más cercana. Y, en el caso del Distrito Federal ante éstas o directamente en
«LA FEPADE».
CUARTA.- «LA PROCURADURÍA» por conducto de «LA FEPADE» brindará
asesoría jurídica «LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES» sobre
hechos que puedan constituir delitos electorales con el propósito de prevenir
su comisión o, en su caso, otorgar la atención oportuna.
QUINTA.- «LAS INSTITUCIONES LOCALES ELECTORALES»se
comprometen a despachar la información y documentación que se le requiera
con motivo del cumplimiento del presente Convenio, de la manera más eficaz
y rápida posible, incluso por vía telefónica o fax.
SEXTA.- Las partes convienen que el personal designado por cada una, para
la realización del objeto materia del presente Convenio, se entenderá
relacionado exclusivamente con aquella que lo empleare; por ende, asumirán
su responsabilidad por este concepto y en ningún caso serán considerados
como patrones solidarios y/o sustitutos.
SÉPTIMA.- Las partes se obligan a guardar la reserva requerida acerca del
contenido de las denuncias o quejas y, en su caso, de las averiguaciones
previas a que puedan dar lugar, con el propósito de salvaguardar el sigilo de
la investigación y para no incurrir en conductas contrarias a derecho.
OCTAVA.- El presente instrumento podrá ser modificado o adicionado de común
acuerdo por cualesquiera de las partes. Las modificaciones o adiciones deberán
constar por escrito y surtirán efecto a partir de la fecha de su firma.
NOVENA.- El presente Convenio es producto de la buena fe, en razón de lo
cual las partes se comprometen a resolver de común acuerdo las
controversias que pudieran surgir en la aplicación del presente instrumento
legal, así como los casos no previstos en él.
232
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
DÉCIMA.- La vigencia del presente instrumento será por tiempo indefinido.
Leído que fue el presente convenio y enteradas las partes de su
contenido y alcance legal, lo firman en la ciudad de Zacatecas, Zacatecas
el día veintinueve de noviembre del año dos mil dos.
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN AGUASCALIENTES
LIC. ENRIQUE GONZÁLEZ AGUILAR
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN BAJA CALIFORNIA
LIC. JUAN GONZÁLEZ GODINEZ
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN BAJA CALIFORNIA SUR
LIC. HÉCTOR TRASVIÑA CASTRO
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN CAMPECHE
DR. GONZALO BOJORQUEZ RISUEÑO
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL EN
COAHUILA
LIC. HOMERO RAMOS GLORIA
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN COLIMA
MTRO. JOSÉ LUIS GAITÁN GAITÁN
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN CHIAPAS
LIC. NOE DÍAZ GONZÁLEZ
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN CHIHUAHUA
DR. SERGIO PIÑA MARSHAL
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN DURANGO
LIC. ESTEBAN CALDERÓN ROSAS
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL EN
GUERRERO
Convenio de Apoyo y Colaboración 233
LIC. CEFERINO CRUZ LAGUNAS
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN HIDALGO
LIC. JOSÉ LUIS LIMA MORALES
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL EN JALISCO
LIC. ALEJANDRO RAÚL ELIZONDO GÓMEZ
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN MICHOACÁN
LIC. JAVIER VALDESPINO GARCÍA
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN MORELOS
LIC. J. TEODORO LAVIN LEÓN
SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO ELECTORAL EN MORELOS
LIC. MARCO ANTONIO FERNÁNDEZ TORRES
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL EN NAYARIT
LIC. HÉCTOR MANUEL BEJAR FONSECA
COMISIONADO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ELECTORAL EN
NUEVO LEÓN
LIC. JOSÉ ROBLE FLORES FERNÁNDEZ
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN OAXACA
LIC. JOSÉ LUIS ECHEVERRÍA MORALES
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN PUEBLA
LIC. ALEJANDRO A. NECOECHEA GÓMEZ
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN QUERÉTARO
SOC. EFRAÍN MENDOZA ZARAGOZA
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL
EN QUINTANA ROO
234
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
LIC. ROSA COVARRUBIAS MELO
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL
EN SAN LUIS POTOSÍ
LIC. JUAN DIBILDOX MARTÍNEZ
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL EN SINALOA
DR. RIGOBERTO OCAMPO ALCÁNTAR
CONSEJERO PRESIDENTE DEL CONSEJO ELECTORAL EN SONORA
LIC. OLGA ARMIDA GRIJALVA OTERO
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN TABASCO
LIC. ESTALIN VELÁSQUEZ LEÓN
PRESIDENTE DEL INSTITUTO ELECTORAL EN TAMAULIPAS
C. P. ENRIQUE CARLOS ETIENNE PÉREZ DEL RÍO
CONVENIOS Y ACUERDOS
PROMOVIDOS POR FEPADE
Convenios y Acuerdos Promovidos por FEPADE 237
238 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Convenios y Acuerdos Promovidos por FEPADE 239
240 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Convenios y Acuerdos Promovidos por FEPADE 241
242 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Convenios y Acuerdos Promovidos por FEPADE 243
BASES DE COLABORACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 247
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS BASES DE
COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LAS ACCIONES DE PREVENCIÓN, ATENCIÓN, SEGUIMIENTO Y
SANCIÓN DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS Y DE
DELITOS ELECTORALES FEDERALES COMETIDOS POR
SERVIDORES PÚBLICOS FEDERALES.
Las Secretarías de Gobernación (SEGOB); de Relaciones Exteriores (SRE);
de Marina (SEMAR); de Seguridad Pública (SSP); de Hacienda y Crédito
Público (SHCP); de Desarrollo Social (SEDESOL); de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT); de Energía (SENER); de Economía (SE);
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(SAGARPA); de Comunicaciones y Transportes (SCT); de la Función Pública
(SFP); de Educación Pública (SEP); de Salud (SALUD); del Trabajo y
Previsión Social (STPS); de la Reforma Agraria (SRA), y de Turismo
(SECTUR), la Procuraduría General de la República (PGR) con intervención
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE);
la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
en la Administración Pública Federal (CITCC); Petróleos Mexicanos
(PEMEX); el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); el
Servicio de Administración Tributaria (SAT); la Comisión Federal de
Electricidad (CFE); Luz y Fuerza del Centro (LyFC); la Comisión Nacional
del Agua (CONAGUA); Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios
Conexos (CAPUFE); Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA), y Lotería
Suscrito el 31 de enero de 2008.
248 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Nacional (LOTENAL), representadas por sus titulares, así como por el
Secretario Ejecutivo de la CITCC: Lic. Juan Camilo Mouriño Terrazo; Emb.
Patricia Espinosa Cantellano; Almir. Mariano Francisco Saynez Mendoza; Ing.
Genaro García Luna; Dr. Agustín Guillermo Carstens Carstens; Dr. Ernesto
Cordero Arroyo; Lic. Juan Rafael Elvira Quesada; Dra. Georgina Kessel
Martínez; Dr. Eduardo Sojo Garza Aldape; Ing. Alberto Cárdenas Jiménez; Dr.
Luis Téllez Kuenzler; C.P. Salvador Vega Casillas; Lic. Josefina Vázquez Mota;
Dr. José Ángel Córdova Villalobos; Lic. Javier Lozano Alarcón; Agr. Abelardo
Escobar Prieto; Lic. Rodolfo Elizondo Torres; Lic. Eduardo Medina Mora Icaza;
Lic. Arely Gómez González; Lic. Benjamín Hill Mayoral; Dr. Jesús Reyes
Heroles González Garza; Mtro. Juan Francisco Molinar Horcasitas; Lic. Miguel
Ángel Yunes Linares; Ing. José María Zubiria Maqueo; Ing. Alfredo Elías Ayub;
Ing. Jorge Gutiérrez Vera; Ing. José Luis Luege Tamargo; Ing. Humberto Treviño
Landois; Arq. Ernesto José Velasco León, y Lic. Francisco Javier Yáñez
Herrera, respectivamente, a quienes en su conjunto se les denominará «LAS
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES», y
CONSIDERANDO
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012);
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 2007, señala
que la corrupción y la ineficacia de las instituciones generan impunidad y
lesionan la credibilidad y la confianza ciudadana en el gobierno. Toda actuación
de la autoridad fuera del orden legal lesiona los derechos ciudadanos, ya sea
por el abuso en el ejercicio del poder público, o bien, por la omisión en la
aplicación de la ley, por lo que México necesita que sus ciudadanos confíen
plenamente en el sistema jurídico y en el desempeño de las instituciones de
justicia y de gobierno, lo que es fundamental para reforzar la alianza entre el
gobierno y la sociedad en la lucha contra la impunidad y la corrupción.
Que el PND 2007-2012, también establece como estrategia 10.5, la de
«Fortalecer los sistemas de prevención, supervisión y control de la
corrupción»; señalando que el Gobierno Federal no sólo continuará con mayor
rigor los sistemas preventivos y correctivos que han mostrado su eficiencia,
sino que se ampliarán las estrategias y acciones para abatir los índices de
corrupción y generalizar el apego a la legalidad en el ejercicio del servicio
público. Asimismo, propiciará la colaboración de la ciudadanía para evitar, en
su caso, sancionar las conductas ilegales.
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 249
Que el fortalecimiento y desarrollo de la democracia mexicana, requiere
de un transparente desarrollo de los procesos electorales, y para ello, es
fundamental que los servidores públicos se conduzcan con legalidad,
honestidad, transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia, tal como lo
señala la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
Que en la medida en que los servidores públicos federales y la
ciudadanía en general, estén informados sobre los actos y omisiones que
pueden constituir responsabilidades por incumplimiento de las obligaciones
de los servidores públicos señaladas en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos, o bien, que pueden constituir
delitos electorales federales, en los términos que establece el Título Vigésimo
Cuarto del Código Penal Federal, se inhibirán este tipo de conductas y se
fortalecerá la transparencia y la legalidad en la gestión pública, contribuyendo
así a la consolidación del Estado de Derecho.
Que para el cumplimiento de los lineamientos y recomendaciones de
las Convenciones Internacionales Anticorrupción suscritas y ratificadas por
el país, como son la Convención Interamericana Contra la Corrupción,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 1998 y en
particular, de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 14 de diciembre de 2005, el
Estado Mexicano tiene el compromiso de:
•
•
•
Formular, aplicar y mantener en vigor políticas coordinadas y eficaces
que promuevan la participación de la sociedad contra la corrupción y que
reflejen los principios del imperio de la ley, la debida gestión de los asuntos
públicos y los bienes públicos, la integridad, la transparencia y la obligación
de rendir cuentas.
Promover programas de formación y capacitación que permitan a los
servidores públicos cumplir los requisitos de desempeño correcto, honorable
y debido de sus funciones; así como establecer medidas y sistemas para
facilitar que los funcionarios públicos denuncien todo acto de corrupción
cuando tengan conocimiento de ellos en el ejercicio de sus funciones.
Realizar actividades de información pública para fomentar la intransigencia
contra la corrupción y facilitar la denuncia de incidentes que puedan
considerarse constitutivos de un delito.
250 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
Que con fecha 4 de diciembre de 2000, se publicó en el Diario Oficial
de la Federación el Acuerdo Presidencial por el que se crea la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la
Administración Pública Federal (CITCC), el cual establece que el combate a
la corrupción, las acciones tendientes a lograr la transparencia en la gestión
pública y el derecho de los ciudadanos a la información que proporcionen las
autoridades, requieren de la actuación coordinada de todas las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal, así como de la participación
comprometida y decidida de la ciudadanía.
Que dicha Comisión es la Instancia del Ejecutivo Federal encargada
de coordinar los esfuerzos para prevenir y combatir la corrupción y fomentar
la transparencia en la gestión, y tiene como objetivos, entre otros:
•
•
•
•
Establecer lineamientos y acciones para prevenir la corrupción;
Facilitar mecanismos de información y rendición de cuentas;
Crear una cultura del servicio público sustentada en valores y principios
éticos y
Fortalecer los instrumentos jurídicos para aplicar sanciones efectivas
ante conductas irregulares.
Que se requiere un esfuerzo interinstitucional permanente para
fortalecer las acciones de prevención, atención y sanción de las
responsabilidades por incumplimiento de las obligaciones de los servidores
públicos y por la comisión de los delitos electorales federales.
Que la FEPADE es una Institución que por mandato legal se
constituye como un órgano especializado para procurar justicia penal
electoral y prevenir los delitos electorales, creada a solicitud del Consejo
General del Instituto Federal Electoral en el año 1994, dependiente
orgánicamente de la Procuraduría General de la República, con rango de
Subprocuraduría y que cuenta con autonomía técnica, lo que garantiza su
total imparcialidad.
Que entre las facultades de la FEPADE se encuentran el fortalecer
los mecanismos de cooperación y colaboración con autoridades federales,
del Distrito Federal, estatales y municipales, en los términos de su
competencia, atendiendo a las normas y políticas institucionales.
Que es de interés para «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES»
coadyuvar en el establecimiento de acciones tendientes al fortalecimiento
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 251
de la transparencia en la gestión pública, así como propiciar que tanto
sus servidores públicos como aquellos que prestan sus servicios en las
instituciones que pertenecen a su sector, realicen sus actividades con
honestidad, honradez y ética, a fin de inhibir conductas y prácticas de
corrupción e impunidad, particularmente aquellas relacionadas con delitos
electorales y con responsabilidades administrativas de los servidores
públicos.
ANTECEDENTES
1.
2.
3.
4.
El 13 de mayo de 2003 se suscribieron las Bases de Colaboración
Interinstitucional, en las que participaron las siguientes dependencias:
SEGOB, SHCP, SEDESOL, SEMARNAT, SE, SAGARPA, SEP, SSA,
STPS, PGR con la participación de la FEPADE.
El objeto de dichas Bases fue establecer los mecanismos mediante
los cuales las Dependencias y la PGR por conducto de la FEPADE,
en el ámbito de sus respectivas competencias o de manera conjunta,
promovieran las acciones que se derivaran de las bases, que
fundamentalmente consistieron en trabajos de divulgación, difusión y
capacitación en materia de transparencia en la gestión pública para la
prevención de delitos electorales federales dirigidos a los servidores
públicos, a los beneficiarios de los programas y a la ciudadanía en
general, a efecto de evitar que dichos programas se utilizaran
indebidamente con fines político-electorales para favorecer a un
determinado candidato o partido político. La vigencia del documento
concluyó el pasado 30 de noviembre de 2006.
Con motivo del proceso electoral federal del 2006 y para continuar las
acciones derivadas de las Bases de Colaboración Interinstitucional,
la CITCC emitió en noviembre de 2005 el Acuerdo derivado de la 11ª
Sesión de dicha Comisión en la Administración Pública Federal, para
la instrumentación de una serie de acciones de blindaje electoral que
236 unidades administrativas del Gobierno Federal realizaron y que
se difundieron en las páginas de Internet de cada una de las
dependencias y entidades participantes.
Que el 26 de junio de 2006, se suscribió el programa de Trabajo para
proteger y blindar los programas sociales entre SRA, sus organismos
252 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
desconcentrados y descentralizados y la FEPADE, con objetivos
esencialmente similares a los contemplados en las Bases consignadas
en el antecedente número 1. La vigencia de este instrumento también
concluyó el 30 de noviembre de 2006.
Asimismo, se construyeron indicadores que dieron evidencia de dichas
acciones y los resultados obtenidos, mismos que igualmente se
pusieron a disposición del público en general en las páginas
mencionadas.
DECLARACIONES
I. De «SEGOB»
I.1
I.2
I.3
Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
27 del citado ordenamiento.
Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5o
de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Bucareli número 99, colonia Juárez, Delegación
Cuauhtémoc, C. P. 06600, en la Ciudad de México, Distrito Federal.
II. De «SRE»:
II.1
II.2
II.3
Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
28 del citado ordenamiento.
Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 6
y 7, fracción XIII de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Plaza Juárez número 20, colonia Centro, Delegación
Cuauhtémoc, C. P. 06010, en la Ciudad de México, Distrito Federal.
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 253
III. De «SEMAR»:
III.1
III.2
III.3
Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
30 del citado ordenamiento.
Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
4o. y 5o., fracción XVIII de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en de Eje 2 Oriente, tramo H. Escuela Militar Naval, número
861, colonia Los Cipreses, Delegación Coyoacán, C. P. 04830, en la
Ciudad de México, Distrito Federal.
IV. De «SSP»:
IV.1
IV.2
IV.3
Que es una Dependencia del Ejecutivo Federal, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo 30 bis del
citado ordenamiento.
Que su Titular se encuentra facultado para celebrar el presente Acuerdo,
de conformidad con lo dispuesto por los artículos 8 y 9 de su Reglamento
Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el ubicado
en Constituyentes no. 947, colonia Belén de Las Flores, Delegación Álvaro
Obregón, C.P. 01110, en la Ciudad de México, Distrito Federal.
V. De «SHCP»:
V.1
V.2
V.3
Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
31 del citado ordenamiento.
Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4o.
de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de las presentes Bases, intervendrá en su
254 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
V.4
carácter de coordinadora de sector, en términos de lo establecido
por los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, con los entes públicos coordinados por ésta, por
medio de los cuales se ejecutan diversos programas.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Palacio Nacional, Primer Patio Mariano, colonia Centro,
código postal 06000, Delegación Cuauhtémoc, en la ciudad de México,
Distrito Federal.
VI. De «SEDESOL»:
VI.1
VI.2
VI.3
Que es una Dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 1, 2 fracción I 26 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, con las atribuciones que le confiere
el artículo 32 del citado ordenamiento.
Que su Titular, cuenta con las facultades necesarias para la
suscripción del presente instrumento, en términos de lo establecido
por los artículos 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de
Desarrollo Social.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el ubicado
en Paseo de la Reforma número 116, colonia Juárez, código postal 06600,
Delegación Cuauhtémoc, en la Ciudad de México, Distrito Federal.
VII. De «SEMARNAT»:
VII.1
VII.2
VII.3
Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
32 bis del citado ordenamiento.
Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4
y 5, fracción XXI de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Boulevard Adolfo Ruiz Cortines, número 4209, colonia
Jardines en la Montaña, Delegación Tlalpan, C.P. 14210, en la Ciudad
de México, Distrito Federal.
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 255
VIII. De «SENER»:
VIII.1
Que es una dependencia de la Administración Pública Federal
Centralizada, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 26 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y que tiene las
atribuciones que le confiere el artículo 33 del citado ordenamiento.
VIII.2 Que su Titular, se encuentra facultado para suscribir el presente
Acuerdo, de conformidad con lo previsto por los artículos 7 y 8, fracción
III de su Reglamento Interior.
VIII.3 Que Para los efectos de este Acuerdo señala como su domicilio el
ubicado en Avenida Insurgentes Sur 890, colonia Del Valle, Delegación
Benito Juárez, C.P. 03100, en la Ciudad de México, Distrito Federal.
IX. De «SE»:
IX.1
IX.2
IX.3
Que es una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y que tiene las atribuciones que le
confiere el artículo 34 del citado ordenamiento.
Que su Titular cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo establecido por el artículo 4
de su Reglamento Interior.
Que para los efectos del presente instrumento, señala como su
domicilio el ubicado Alfonso Reyes número 30, colonia Condesa,
Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06140, en la Ciudad de México, Distrito
Federal.
X. De «SAGARPA»:
X.1
X.2
X.3
Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
35 del citado ordenamiento.
Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3o.
primer párrafo de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
256 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
ubicado en Av. Municipio Libre No.377, colonia Santa Cruz Atoyac,
Delegación Benito Juárez, C.P.03310, en la Ciudad de México, Distrito
Federal.
XI. De «SCT»:
XI.1
XI.2
XI.3
Que es un Dependencia del Ejecutivo Federal, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
36 del citado ordenamiento.
Que su Titular se encuentra facultado para celebrar el presente Acuerdo,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 4o. de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo señala como su domicilio el
ubicado en Av. Xola y Universidad, s/n, Centro Nacional SCT, colonia
Narvarte, Delegación Benito Juárez, C.P. 03020, en la Ciudad de
México, Distrito Federal.
XII. De «SFP»:
XII.1
XII.2
XII.3
Que es una Dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
37 del citado ordenamiento.
Que su Titular se encuentra facultado para celebrar el presente
Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 5 y 6,
fracción XV de su Reglamento Interior.
Que para los efectos de este Acuerdo señala como su domicilio el
ubicado en Avenida Insurgentes Sur No. 1735, colonia Guadalupe Inn,
Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01020, en México, Distrito Federal.
XIII. De: «SEP»:
XIII.1
Que es una Dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo 38
del citado ordenamiento.
XIII.2 Que su Titular se encuentra facultada para celebrar el presente Acuerdo,
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 257
XIII.3
de conformidad con lo dispuesto por el artículo 4 de su Reglamento Interior.
Que para los efectos del presente instrumento, señala como su domicilio
el ubicado en República de Argentina número 28, colonia Centro,
Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06029, en México, Distrito Federal.
XIV. De «SALUD»:
XIV.1 Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
39 del citado ordenamiento.
XIV.2 Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6
de su Reglamento Interior.
XIV.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Lieja número 7, colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc,
C.P. 06696, en México, Distrito Federal.
XV. De «STPS»:
XV.1
XV.2
XV.3
Que es una Dependencia del Ejecutivo Federal, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo 40
del citado ordenamiento.
Que su Titular cuenta con las facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 de
su Reglamento Interior.
Que para los efectos derivados de este Acuerdo, señala como domicilio
el ubicado en Anillo Periférico Sur, número 4271, colonia Fuentes del
Pedregal, Delegación Tlalpan, C.P. 14149, en México, Distrito Federal.
XVI. De «SRA»:
XVI.1 Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 26 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal y que tiene las atribuciones que le confiere el artículo
41 del citado ordenamiento.
258 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
XVI.2 Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5º,
fracción XIII, de su Reglamento Interior.
XVI.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Av. Heroica Escuela Naval Militar número 701, col.
Presidentes Ejidales, 04470. México, D.F.
XVII. De «SECTUR»:
XVII.1 Que es una dependencia del Ejecutivo Federal de conformidad con
lo dispuesto en los artículos 1, 2 fracción I y 26 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, con las atribuciones que le
confieren los artículos 42 del citado ordenamiento, y 1 de la Ley
Federal de Turismo.
XVII.2 Que su Titular, cuenta con facultades suficientes para suscribir el
presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
4 y 5 fracciones XVI y XVIII de su Reglamento Interior.
XVII.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio
el ubicado en Av. Presidente Masaryk número 172, colonia
Chapultepec Morales, C.P. 11587, en México, Distrito Federal.
XVIII. De «PGR»:
XVIII.1 Que es una Institución que se ubica en el ámbito del Poder Ejecutivo
Federal, a la que le corresponde el despacho de los asuntos que al
Ministerio Público de la Federación y al Procurador General de la
República les atribuyen los artículos 21 y 102, apartado «A» de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República, su Reglamento y demás
disposiciones aplicables.
XVIII.2 Que el Procurador General de la República cuenta con facultades
para suscribir el presente Acuerdo de Bases de Colaboración, en
términos de lo previsto en el artículo 6, fracción X de la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República.
XVIII.3Que para el cumplimiento de los asuntos competencia de la
Procuraduría General de la República, está cuenta con unidades
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 259
administrativas especializadas entre las cuales se encuentra la
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE), la cual entre otras funciones, tiene a su cargo la
ejecución de los programas de prevención de delitos en materia
electoral federal, así como promover la participación social en las
entidades federativas y difundir los mecanismos para la recepción
de denuncias, relativas a la comisión de delitos electorales, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 6, fracción X y 11
fracción I de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, 2, 17 fracción V y 18 de su Reglamento.
XVIII.4 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio
el ubicado en Paseo de la Reforma 211-213, colonia Cuauhtémoc,
Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06500, en la Ciudad de México,
Distrito Federal.
XIX. De «PEMEX»:
XIX.1 Que es un organismo descentralizado de la Administración Pública
Federal, creado por Decreto del 7 de junio de 1938, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, de conformidad con
los artículos 1º, 3º, fracción I y 45 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, así como 2º de la ley Orgánica
de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y tiene por
objeto ejercer la conducción central y la dirección estratégica de
todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal, en
los términos de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional
en el Ramo del Petróleo.
XIX.2 Que su Director General, cuenta con facultades suficientes para
suscribir el presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en
los artículos 17, 22 fracción I y 59 fracciones I y XIV de la Ley Federal
de las Entidades Paraestatales; así como los artículos 11 y 12 de
la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
XIX.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio
el de la Dirección Corporativa de Administración, ubicado en Av.
Marina Nacional, No. 329 Edificio «A», piso 12, colonia Huasteca,
C.P. 11311, Delegación Miguel Hidalgo, México, Distrito Federal.
260 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
XX. De «IMSS»:
XX.1
Que es un organismo público descentralizado de la Administración
Pública Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios, que
tiene a su cargo la administración y organización del Seguro Social,
como un servicio público de carácter nacional, en los términos de los
artículos 4 y 5 de la Ley del Seguro Social.
XX.2 Que su Director General, cuenta con las facultades suficientes para
suscribir el presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 268, fracción III de la Ley del Seguro Social, y 66 fracción I del
Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social, según
se desprende del testimonio en el que consta la protocolización de su
nombramiento, contenido en la escritura pública número 81476, de
fecha 5 de diciembre de 2006, pasada ante la fe del Lic. José Ignacio
Sentíes Laborde, Notario Público número 104 del Distrito Federal.
XX.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Av. Paseo de la Reforma número 476, primer piso, colonia
Juárez, C.P. 06600, Delegación Cuauhtémoc, México, Distrito Federal.
XXI. De «ISSSTE»:
XXI.1 Que es un organismo público descentralizado de la Administración
Pública Federal, con base en lo dispuesto por los artículos 1º, párrafo
tercero y 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
1º y 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 5º de la Ley
del ISSSTE.
XXI.2 Que su Director General, cuenta con facultades suficientes para
suscribir el presente Acuerdo, de conformidad con lo establecido por
el artículo 220, fracción XI, de la propia Ley del ISSSTE.
XXI.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Avenida de la República, número 154, 11º piso, colonia
Tabacalera, delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, de esta ciudad.
XXII. De «SAT»:
XXII.1 Que es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, en los términos del artículo 17 de la Ley Orgánica de
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 261
la Administración Pública Federal, con el carácter de autoridad fiscal,
que cuenta con autonomía de gestión y presupuestal para la
consecución de su objeto y de autonomía técnica para dictar sus
resoluciones y, con las atribuciones y facultades ejecutivas que señala
la Ley del Servicio de Administración Tributaria, incluyendo la
responsabilidad de aplicar la legislación fiscal y aduanera, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 1º, 2º y 3º de la misma
Ley.
XXII.2 Que el Jefe del Servicio de Administración Tributaria, cuenta con
facultades suficientes para suscribir el presente Acuerdo, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 fracciones VIII y IX,
de la Ley del Servicio de Administración Tributaria y 3º, fracciones VI y
XX del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria.
XXII.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Avenida Hidalgo, número 77, colonia Guerrero, Delegación
Cuauhtémoc, México Distrito Federal, código postal 06300.
XXIII. De «CFE»:
XXIII.1Que es un organismo público descentralizado de la Administración
Pública Federal con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyo
objeto es la prestación del servicio público de energía eléctrica, en los
términos del artículo 8º de la Ley del Servicio Público de Energía
Eléctrica.
XXIII.2Que su Director General, cuenta con facultades suficientes para
suscribir el presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 14 de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
XXIII.3Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Paseo de la Reforma número 164, Colonia Juárez,
Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México, D.F.
XXIV. De «LyFC»:
XXIV.1Que es organismo público descentralizado, creado por Decreto
Presidencial de fecha 8 de febrero de 1994, publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 9 de febrero del mismo año.
262 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
XXIV.2Que su Director General, cuenta con facultades suficientes para suscribir
el presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en 15 fracción VII
y 22 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; 7º de su Decreto
de Creación y 13 y 14 de su Estatuto Orgánico, este último publicado
en el Diario oficial de la Federación del 21 de marzo de 2000.
XXIV.3Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el ubicado
en Melchor Ocampo 171, Colonia Tlaxpana, C.P. 11339 Distrito Federal.
XXV. De «CONAGUA»:
XXV.1 Que es un organismo desconcentrado de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales que tiene a su cargo el ejercicio de
las facultades y el despacho de los asuntos que le encomiendan la
Ley de Aguas Nacionales y los distintos ordenamientos legales
aplicables, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de
noviembre de 2006.
XXV.2 Que su Director General, cuenta con facultades suficientes para suscribir
el presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8
del Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de 2006.
XXV.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Insurgentes Sur número 2416 PH, Colonia Copilco el Bajo,
Delegación Coyoacán, C.P. 04340, Distrito Federal.
XXVI. De «CAPUFE»:
XXVI.1Que es un Organismo Descentralizado de la Administración Pública
Federal con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado por Decreto
del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29
de junio de 1963, y reestructurada su organización y funcionamiento por
Decreto Presidencial publicado el 2 de agosto de 1985, modificado el 24
de noviembre de 1993 y 14 de septiembre de 1995.
XXVI.2Que su Director General, cuenta con facultades suficientes para
suscribir el presente Acuerdo, de conformidad con su nombramiento
por parte del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos de fecha
23 de enero de 2007.
XXVI.3Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 263
ubicado en Calzada de los Reyes número 24 Colonia Tetela del Monte
C.P. 62130 Cuernavaca, Morelos.
XXVII. De «ASA»:
XXVII.1 Que es un Organismo Descentralizado del Gobierno Federal con
personalidad jurídica y patrimonio propios, en los términos del Decreto
Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 22
de agosto de 2002, por el que se abroga el que creó a Aeropuertos y
Servicios Auxiliare, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
12 de junio de 1965.
XXVII.2 Que su Director General cuenta con facultades suficientes para suscribir
el presente Acuerdo, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 22
de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y el artículo 10, fracción
II del Decreto Presidencial mencionado en la declaración anterior.
XXVII.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Av. 602, No. 161, Col. San Juan de Aragón, Delegación
Venustiano Carranza, C.P. 15620, México, D.F.
XXVIII. De «LOTENAL»:
XXVIII.1 Que es un Organismo Público Descentralizado con personalidad
jurídica y patrimonio propios, conforme a lo dispuesto por el artículo
45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en
relación con el artículo 1 y 2 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional
para la Asistencia Pública, cuyo objeto es apoyar económicamente
las actividades a cargo del Ejecutivo Federal en el campo de la
asistencia pública, destinando a ese fin los recursos que obtenga
mediante la celebración de sorteos.
XXVIII.2 Que su Director General, cuenta con facultades suficientes para
celebrar el presente Acuerdo, de conformidad con el artículo 7 fracciones
I y V de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública;
así como por el inciso b) de la fracción I del artículo 10 del Reglamento
Interior de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública.
XXVIII.3 Que para los efectos de este Acuerdo, señala como su domicilio el
ubicado en Plaza de la Reforma No. 1, Colonia Tabacalera,
Delegación Cuauhtémoc, México, D.F., C.P. 06037.
264 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
En atención a las consideraciones y declaraciones que anteceden, «LAS
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» manifiestan su conformidad para celebrar
el presente Acuerdo, en el marco de las atribuciones conferidas a la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción, al tenor
de las siguientes:
BASES
PRIMERA.- El objeto del presente instrumento es establecer los
mecanismos mediante los cuales «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES»,
en el ámbito de sus respectivas competencias y cuando sea posible de
manera conjunta, promoverán acciones de divulgación, difusión y capacitación
en materia de transparencia en la gestión pública, para fortalecer la prevención,
atención, seguimiento y sanción de responsabilidades administrativas y de
los delitos electorales federales cometidos por servidores públicos federales.
SEGUNDA.- En el ámbito de sus atribuciones «LAS DEPENDENCIAS
Y ENTIDADES» se comprometen a:
1.
Instrumentar acciones de difusión, divulgación y capacitación para la
prevención de responsabilidades administrativas y de delitos
electorales federales, dirigidas a los servidores públicos; a los
beneficiarios de los programas que operen; a asociaciones; a
organizaciones de la sociedad civil y a la ciudadanía en general, con
el objeto de evitar que los recursos públicos federales se desvíen para
apoyar o perjudicar a partidos políticos y/o candidatos, o se utilicen
indebidamente.
2.
Realizar acciones que promuevan una cultura de la denuncia para
evitar que los servidores públicos condicionen la prestación de
servicios, el cumplimiento de programas o la realización de obras
públicas, o destinen de manera ilegal recursos federales, bienes o
servicios que tengan a su disposición en virtud de su cargo, a fines
distintos a aquellos para los que les fueron encomendados.
3.
Establecer mecanismos institucionales que faciliten la denuncia en
contra de quienes utilicen recursos federales o condicionen la
prestación de servicios, el cumplimiento de programas o la realización
de obras públicas, para favorecer intereses de terceros, y en especial
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 265
4.
para fines electorales, y en contra de quienes incurran en posibles
delitos electorales, en los términos del Código Penal Federal.
Fortalecer las acciones de difusión, divulgación y capacitación en
materia de responsabilidades administrativas y delitos electorales
federales, en contextos electorales, ya sean federales, estatales y/o
municipales, a fin de evitar que los recursos, programas y servicios a
su cargo sean utilizados para favorecer a partidos políticos, candidatos
o coaliciones.
TERCERA.- «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» conforme a la
disponibilidad presupuestaria autorizada para el ejercicio fiscal de que se
trate, en coordinación y apoyo de la SFP, la PGR, por conducto de la FEPADE,
y la CITCC, en el respectivo ámbito de atribuciones, realizarán las siguientes
acciones en materia de difusión, divulgación y capacitación:
1.
Incorporarán a los programas de inducción y capacitación de los
servidores públicos adscritos a su estructura y a la de las entidades
de la Administración Pública Paraestatal sectorizadas a su
coordinación, módulos que hagan referencia a las obligaciones de los
servidores públicos, en los términos del artículo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y a
las conductas que, de acuerdo con el artículo 407 del Código Penal
Federal, constituyen delitos electorales federales.
2.
Impulsarán campañas permanentes de comunicación interna, para
mantener a los servidores públicos adscritos a su estructura,
informados sobre las obligaciones que señala el Artículo 8 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.
3.
Instrumentarán campañas de difusión, divulgación y capacitación, en
el ámbito de atribuciones de cada una de las dependencias y entidades,
dirigidas a los usuarios y beneficiarios de los programas y servicios a
su cargo, y a la ciudadanía en general, para informar sobre las
obligaciones de los servidores públicos federales; sobre los actos que
pueden constituir delitos electorales por parte de los servidores
públicos federales y sobre las conductas que constituyen
responsabilidades por incumplimiento de las obligaciones que señala
el artículo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos.
266 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
4.
Reproducirán y difundirán entre los servidores públicos adscritos a su
estructura y a la de las entidades de la Administración Pública
Paraestatal bajo su coordinación, y entre los usuarios y beneficiarios
de los programas y servicios a su cargo, los materiales que como
parte de este Acuerdo, se propongan para divulgar información en
materia de responsabilidades administrativas de los servidores
públicos y de delitos electorales.
CUARTA.- De acuerdo con su disponibilidad presupuestaria autorizada
para el ejercicio fiscal de que se trate, «LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES», para promover una cultura de denuncia en materia de delitos
electorales y responsabilidades de los servidores públicos, se comprometen
en el ámbito de sus respectivas competencias a:
1.
Difundir entre los servidores públicos adscritos a su estructura; entre
aquellos adscritos a las entidades de la Administración Pública
Paraestatal bajo su coordinación; entre los usuarios y beneficiarios
de los programas y servicios a su cargo, y entre la ciudadanía en
general, información sobre los mecanismos y canales institucionales
para la presentación de quejas y denuncias sobre actos que puedan
constituir responsabilidades por incumplimiento de las obligaciones
de los servidores públicos señaladas en el artículo 8 de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, y
sobre los mecanismos para la presentación de denuncias sobre
posibles delitos electorales.
2.
Incluir en sus páginas institucionales de internet información sobre los
mecanismos para la presentación de quejas y denuncias en materia de
responsabilidades administrativas de los servidores públicos y en materia
de delitos electorales, tales como el número telefónico gratuito:
01 800 8 33 72 33 FEPADETEL y el correo electrónico
[email protected], habilitados por la «FEPADE» para recibir las
quejas, sugerencias y/o solicitud de apoyo y orientación legal para
presentar denuncias de hechos que puedan constituir delitos en
materia electoral federal, y el número telefónico 01800 3 86 24 66 y el
correo electrónico [email protected] habilitados por la
«SFP», a través del Sistema de Atención Telefónica a la Ciudadanía,
para la atención de quejas, denuncias y sugerencias sobre el servicio
público federal.
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 267
3.
Organizar talleres dirigidos a los beneficiarios de los programas a su
cargo, para proporcionarles información sobre sus derechos y sobre
las obligaciones de los servidores públicos, así como para orientarlos
sobre los mecanismos vigentes para la presentación de quejas y
denuncias en materia de responsabilidades administrativas y delitos
electorales, en el ámbito de atribuciones de cada una de «LAS
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» que suscriben el Acuerdo.
QUINTA.- A fin de fortalecer las acciones derivadas del presente Acuerdo
en contextos electorales, en el ámbito de sus respectivas competencias,
«LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES», con cargo a sus disponibilidades
presupuestarias autorizadas para el ejercicio fiscal de que se trate se
comprometen a:
1.
Organizarán cursos y talleres dirigidos a servidores públicos,
particularmente aquellos que operan los programas sociales a su cargo,
para mantenerlos actualizados en materia de responsabilidades
administrativas y delitos electorales.
2.
Instalarán buzones debidamente identificados, para la recepción de
quejas, denuncias y sugerencias de la ciudadanía. Dichos buzones
deberán colocarse en lugares estratégicos en las oficinas centrales,
delegaciones de «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» y oficinas
de las entidades de la Administración Pública Paraestatal bajo su
coordinación, y de manera particular en las oficinas regionales de «LAS
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» en las que se lleven a cabo
procesos electorales locales. «LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES» remitirán a la «FEPADE» o a la «SFP», según
corresponda, las quejas, denuncias o sugerencias que reciban a la
brevedad y éstas últimas, en ejercicio de sus atribuciones actuarán
con diligencia.
3.
Elaborarán y/o difundirán campañas preventivas en medios
audiovisuales dirigidos a beneficiarios y ciudadanía en general, a fin
de prevenir el delito electoral y promover el libre ejercicio de los
derechos políticos y sociales.
4.
Realizarán acciones de fomento a la cultura cívica y participación
ciudadana, protección de programas sociales para que éstos no sean
utilizados con fines político-electorales y ejercicio de derechos políticos
y sociales.
268 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
5.
6.
Informar periódicamente a la CITCC las acciones realizadas de acuerdo
con los Programas de Trabajo, quien a su vez con la colaboración de
la FEPADE construirá los índices de blindaje electoral adicionando la
información para su consulta en la página web blindajeelectoral.gob.mx.
Evaluar anualmente la incidencia de las faltas administrativas y de los
delitos electorales que en el marco del presente Acuerdo se inicien,
derivadas del uso indebido de recursos públicos federales para fines
electorales.
SEXTA.- «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES», que tengan el
carácter de coordinadoras de sector, promoverán la adopción de las acciones
que se deriven del presente Acuerdo, entre las entidades de la Administración
Pública Paraestatal bajo su coordinación.
SÉPTIMA.- Con el objetivo de facilitar la denuncia y el intercambio de
información en materia de delitos electorales y responsabilidades de los
servidores públicos:
1.
«LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» solicitarán a sus áreas
centrales, regionales y entidades sectorizadas, que cuando lleguen a
tener conocimiento, en esas oficinas o en las que les estén adscritas,
de hechos que puedan constituir delitos electorales federales, se
presente la denuncia correspondiente ante cualesquiera de las
Agencias del Ministerio Público de la Federación o del Fuero Común
más cercana, y en el caso del Distrito Federal, ante éstas, o
directamente en la «FEPADE».
2.
«LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» instruirán, en su caso, a
sus áreas centrales, regionales y entidades sectorizadas, que cuando
lleguen a tener conocimiento de conductas que puedan constituir
responsabilidad por incumplimiento de las obligaciones de los
servidores públicos, en los términos del artículo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, se
presente la queja o denuncia correspondiente ante el Órgano Interno
de Control de la dependencia, de la «PGR» de la entidad paraestatal
o, en su caso, ante la Supervisoría Regional de la «SFP» que
corresponda.
3.
La «SFP» instruirá a los Titulares de los Órganos Internos de Control
en las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 269
4.
y en la «PGR», para que en caso de que en dichos Órganos se tenga
conocimiento de hechos que puedan constituir delitos electorales por
parte de servidores públicos federales, se presente la denuncia
correspondiente ante cualesquiera de las Agencias del Ministerio
Público de la Federación o del Fuero Común más cercana, y en el
caso del Distrito Federal, ante éstas, o directamente en la «FEPADE».
La «PGR» por conducto de la «FEPADE», enviará a la «SFP» la
información relativa a los hechos de que tenga conocimiento, que no
constituyan delitos electorales federales y puedan constituir
responsabilidad por incumplimiento a las obligaciones de los servidores
públicos, en los términos del artículo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
OCTAVA.- La «SFP», en su calidad de Presidente de la «CITCC»,
impulsará la participación de los gobiernos estatales y municipales en el
cumplimiento de las acciones que se deriven de este Acuerdo, particularmente
en aquellas entidades en las que se lleven a cabo procesos electorales. Para
ello, en coordinación con la «FEPADE», promoverá la suscripción de
instrumentos de colaboración con los gobiernos estatales, a fin de impulsar
acciones coordinadas para la prevención, atención y sanción de
responsabilidades administrativas y delitos electorales.
NOVENA.- En el marco del presente Acuerdo de Bases de Colaboración y
para el cumplimiento de su objeto, «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES»
estarán sujetas a su ámbito de atribuciones y disponibilidad presupuestaria y
elaborarán un Programa Anual de Trabajo, en el que se establecerán las actividades
específicas a realizar, y los plazos en los que las mismas deberán concluirse. A
partir del 2008, el Programa de Trabajo que en su caso se formalice deberá
especificar que su vigencia será hasta el 31 de diciembre de dicha anualidad.
El cumplimiento de las acciones que se desprenden de este instrumento,
no implicará crear estructuras administrativas adicionales, toda vez que dichas
acciones deberán llevarse a cabo con las estructuras actuales de «LAS
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» y de las entidades coordinadas por las mismas.
La Secretaría Ejecutiva de la «CITCC» y la «PGR» por conducto de la
«FEPADE», coordinará los trabajos para la elaboración de dichos Programas, y
serán responsables de su seguimiento. Asimismo, dicha Secretaría Ejecutiva tendrá
la responsabilidad de integrar un informe anual que dé cuenta de los avances y
270 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
resultados obtenidos en cumplimiento del presente Acuerdo y de los
Programas Anuales de Trabajo.
«LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» formarán un Grupo de Trabajo
que dará seguimiento al presente Acuerdo de Colaboración, y que participará
en la integración de los Programas Anuales de Trabajo y del Informe
correspondiente. Dicho Grupo de Trabajo estará conformado por un
representante con nivel de director general o su equivalente, designado por
cada una de «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES».
DÉCIMA.- La Secretaría Ejecutiva de la «CITCC» y la «PGR» por
conducto de la «FEPADE», tendrán un plazo de 90 días hábiles a partir de la
firma del presente Acuerdo de Colaboración, para coordinar los Programas
Anuales de Trabajo con la participación del Grupo de Trabajo al que se hace
referencia en la base Novena; definir los indicadores de seguimiento y
evaluación de las actividades que se deriven del presente Acuerdo de Bases
de Colaboración, y presentarlos al Pleno de la «CITCC» y a la «PGR» por
conducto de la «FEPADE» para su aprobación y validación.
Asimismo, dicha Secretaría Ejecutiva someterá a la consideración del
Pleno de la «CITCC» y de la «PGR» por conducto de la «FEPADE», un plan
calendarizado para la presentación de informes periódicos sobre los avances
y resultados de los Programas Anuales de Trabajo, y para la definición de los
Programas de Trabajo de los años subsecuentes.
DÉCIMA PRIMERA.- «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» se
comprometen en el ámbito de sus atribuciones a incorporar las acciones
que se deriven de este Acuerdo como parte de sus Programas Operativos
de Transparencia y Rendición de Cuentas, y adoptar los indicadores que la
Secretaría Ejecutiva de la «CITCC» y la «FEPADE» definan para su
evaluación y seguimiento.
DÉCIMA SEGUNDA.- «LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» se
obligan a guardar la reserva requerida acerca del contenido de las denuncias
o quejas y, en su caso, de las averiguaciones previas a que hubiere lugar,
con el propósito de salvaguardar el sigilo de la investigación.
DÉCIMA TERCERA.- Toda la información relacionada con las acciones
que se deriven de este Acuerdo y la relativa a los recursos que se destinen
para el logro de las mismas será pública, en razón de lo cual «LAS
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 271
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES» llevarán a cabo las acciones necesarias
para que dicha información se encuentre al alcance de la ciudadanía. Lo anterior,
con estricto apego a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, y con las limitaciones que dicho ordenamiento
establece en relación con las averiguaciones previas y los procedimientos de
responsabilidades administrativas de los servidores públicos, entre otras.
DÉCIMA CUARTA.- El presente instrumento podrá ser modificado o
adicionado por voluntad de las partes. Dichas modificaciones o adiciones
deberán constar por escrito y surtirán efectos a partir de la fecha de su firma.
DÉCIMA QUINTA.- El presente Acuerdo surtirá sus efectos a partir de la
fecha de su suscripción y tendrá una vigencia al 30 de noviembre del 2012.
Leído que fue el presente Acuerdo por el que se establecen las Bases de
Colaboración Interinstitucional, y enteradas las partes de su contenido, lo firman
en la Ciudad de México, D.F. el 31 de enero de 2008.
POR «SEGOB» EL TITULAR DEL RAMO
LIC. JUAN CAMILO MOURIÑO TERRAZO
POR «SRE» LA TITULAR DEL RAMO
EMBAJADORA PATRICIA ESPINOSA CANTELLANO
POR «SEMAR» EL TITULAR DEL RAMO
ALMIR. MARIANO FRANCISCO SAYNEZ MENDOZA
POR «SSP» EL TITULAR DEL RAMO
ING. GENARO GARCÍA LUNA
POR «SHCP» EL TITULAR DEL RAMO
DR. AGUSTÍN GUILLERMO CARSTENS CARSTENS
POR «SEDESOL» EL TITULAR DEL RAMO
DR. ERNESTO CORDERO ARROYO
272 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
POR «SEMARNAT» EL TITULAR DEL RAMO
LIC. JUAN RAFAEL ELVIRA QUESADA
POR «SENER» LA TITULAR DEL RAMO
DRA. GEORGINA KESSEL MARTÍNEZ
POR «SE» EL TITULAR DEL RAMO
DR. EDUARDO SOJO GARZA-ALDAPE
POR «SAGARPA» EL TITULAR DEL RAMO
ING. ALBERTO CÁRDENAS JIMÉNEZ
POR «SCT» EL TITULAR DEL RAMO
DR. LUIS TÉLLEZ KUENZLER
POR «SFP» EL TITULAR DEL RAMO
C.P. SALVADOR VEGA CASILLAS
POR «SEP» LA TITULAR DEL RAMO
LIC. JOSEFINA VÁZQUEZ MOTA
POR «SALUD» EL TITULAR DEL RAMO
DR. JOSÉ ÁNGEL CÓRDOVA VILLALOBOS
POR «STPS» EL TITULAR DEL RAMO
LIC. JAVIER LOZANO ALARCÓN
POR «SRA» EL TITULAR DEL RAMO
AGR. ABELARDO ESCOBAR PRIETO
POR «SECTUR» EL TITULAR DEL RAMO
LIC. RODOLFO ELIZONDO TORRES
POR «PGR» EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
LIC. EDUARDO MEDINA MORA ICAZA
BASES DE COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL 273
POR «PEMEX» EL DIRECTOR GENERAL
DR. JESÚS REYES HEROLES GÓNZALEZ GARZA
POR «ISSSTE» EL DIRECTOR GENERAL
LIC. MIGUEL ÁNGEL YUNES LINARES
POR «IMSS» EL DIRECTOR GENERAL
MTRO. JUAN FRANCISCO MOLINAR HORCASITAS
POR «SAT» EL JEFE DEL SERVICIO DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
ING. JOSÉ MARÍA ZUBIRIA MAQUEO
POR «CFE» EL DIRECTOR GENERAL
ING. ALFREDO ELÍAS AYUB
POR «LyFC» EL DIRECTOR GENERAL
ING. JORGE GUTIÉRREZ VERA
POR «CONAGUA» EL DIRECTOR GENERAL
ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO
POR «CAPUFE» EL DIRECTOR GENERAL
ING. HUMBERTO TREVIÑO LANDOIS
POR «ASA» EL DIRECTOR GENERAL
ARQ. ERNESTO JOSÉ VELASCO LEÓN
POR «LOTENAL» EL DIRECTOR GENERAL
LIC. FRANCISCO JAVIER YÁÑEZ HERRERA
EL SECRETARIO EJECUTIVO DE LA «CITCC»
LIC. BENJAMIN GUILLERMO HILL MAYORAL
POR «FEPADE» LA FISCAL ESPECIALIZADA
LIC. ARELY GÓMEZ GONZÁLEZ
ACCIÓN
DE INCONSTITUCIONALIDAD.
MATERIA ELECTORAL
PARA LOS EFECTOS
DEL PROCEDIMIENTO
RELATIVO
NOVENA ÉPOCA
INSTANCIA: PLENO
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA
TOMO: IX, ABRIL DE 1999
TESIS: P./J. 25/99
PÁGINA: 255
ACCIÓN
DE INCONSTITUCIONALIDAD
277
En la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la
Federación el treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro,
se instituyó este tipo de vía constitucional en el Artículo 105, fracción II, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pero se prohibió su
procedencia en contra de leyes en materia electoral; con la reforma a dicho
precepto fundamental publicada en el mismo medio de difusión el veintidós
de agosto de mil novecientos noventa y seis, se admitió la procedencia de la
acción en contra de este tipo de leyes. Con motivo de esta última reforma, la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de dicha Constitución prevé reglas genéricas para la sustanciación del procedimiento de la
acción de inconstitucionalidad y reglas específicas cuando se impugnan leyes electorales. De una interpretación armónica y sistemática, así como
teleológica de los artículos 105, fracción II, y 116, fracción IV, en relación con
el 35, fracciones I y II, 36, fracciones III, IV y V, 41, 51, 56, 60, 81, 115, fracciones I y II, y 122, tercer párrafo, e inciso c), base primera, fracciones I y V,
inciso f), todos de la propia Constitución, se llega al convencimiento de que
las normas generales electorales no sólo son las que establecen el régimen
normativo de los procesos electorales propiamente dichos, sino también las
que, aunque contenidas en ordenamientos distintos a una ley o código electoral sustantivo, regulan aspectos vinculados directa o indirectamente con
dichos procesos o que deban influir en ellos de una manera o de otra, como
por ejemplo, distritación o redistritación, creación de órganos administrativos para fines electorales, organización de las elecciones, financiamiento
público, comunicación social de los partidos, límites de las erogaciones y
montos máximos de aportaciones, delitos y faltas administrativas y sus
sanciones. Por lo tanto esas normas pueden impugnarse a través de la acción
de inconstitucionalidad y, por regla general, debe instruirse el procedimiento
278 CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
correspondiente y resolverse conforme a las disposiciones específicas que
para tales asuntos prevé la ley reglamentaria de la materia, pues al no existir
disposición expresa o antecedente constitucional o legal alguno que permita
diferenciarlas por razón de su contenido o de la materia específica que regulan,
no se justificaría la aplicación de las reglas genéricas para unas y las
específicas para otras.
P./J. 25/99
Acción de inconstitucionalidad 10/98. Minoría parlamentaria de la LXVIII
Legislatura del Congreso del Estado de Nuevo León. 25 de febrero de 1999.
Unanimidad de diez votos. Ausente: José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Humberto Román Palacios. Secretario: Osmar Armando Cruz Quiroz.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el cinco de abril en
curso, aprobó, con el número 25/1999, la tesis jurisprudencial que antecede.
México, Distrito Federal, a seis de abril de mil novecientos noventa y nueve.
DELITOS ELECTORALES.
CASO EN QUE NO
SE CONFIGURA
LA ALTERACIÓN AL PADRÓN
ELECTORAL
NOVENA ÉPOCA
INSTANCIA: TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA
TOMO: VIII, AGOSTO DE 1998
TESIS: IV.3O.25 P
PÁGINA: 848-849
DELITOS ELECTORALES
281
Si los quejosos acudieron ante el módulo de atención ciudadana del Instituto
Federal Electoral, para realizar el trámite de cambio de domicilio a un diverso
Municipio, de la misma entidad federativa, para la obtención de una credencial para votar, no puede considerarse que tal conducta implique una alteración en el padrón electoral, máxime que esta hipótesis es permitida por la ley
de la materia, y no sería jurídicamente posible considerar que todos los ciudadanos que realicen cualquier trámite de inscripción inicial, actualización
de datos o de domicilio, incurran en una conducta ilícita, y que estos trámites
impliquen una modificación en el padrón electoral.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
DEL CUARTO CIRCUITO
IV.3o.25 P
Amparo en revisión 160/98. Salvador Sada Badillo. 19 de mayo de 1998.
Unanimidad de votos. Ponente: Juan Miguel García Salazar. Secretaria: Angélica María Torres García.
Amparo en revisión 389/97. Modesto González Garza y otra. 13 de
enero de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Ramiro Barajas Plasencia.
Secretario: Epigmenio García Muñoz.
DELITO ELECTORAL.
NO REQUIERE
PARA SU CONFIGURACIÓN
QUE EXISTA VIOLENCIA
(CÓDIGO PENAL FEDERAL)
NOVENA ÉPOCA
INSTANCIA: TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA
TOMO: IV, NOVIEMBRE DE 1996
TESIS: VI.2O.142 P
PÁGINA: 424
DELITO ELECTORAL
285
De la recta interpretación del Artículo 403, fracción X, del Código Penal Federal, que establece: “Se impondrán de diez a cien días multa y prisión de seis
meses a tres años, a quien: ... X. Introduzca en o sustraiga de las urnas
ilícitamente una o más boletas electorales; destruya o altere boletas o documentos electorales;”, se deduce que para la configuración del ilícito previsto
en dicha disposición legal no se requiere que el sujeto activo ejerza violencia,
pues los bienes jurídicamente protegidos son tanto el derecho de los ciudadanos de emitir su voto como el correcto desarrollo del proceso electoral.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL SEXTO CIRCUITO
Amparo directo 425/96. Julio Martínez Martínez y Pedro Mier Montero.
16 de octubre de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: Clementina Ramírez
Moguel Goyzueta. Secretaria: Laura Ivón Nájera Flores.
DELITOS ELECTORALES.
DESDE EL PUNTO DE VISTA
DEL RESULTADO QUE PRODUCEN
Y DEL DAÑO QUE CAUSAN,
DEBEN CONSIDERARSE ILÍCITOS
DE SIMPLE ACTIVIDAD
Y DE PELIGRO LOS
NOVENA ÉPOCA
INSTANCIA: TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
FUENTE: SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA
TOMO: I, MAYO DE 1995
TESIS: VIII. 2O.1 P
PÁGINA: 356
DELITOS ELECTORALES
289
El bien jurídico protegido por los delitos electorales en sentido amplio y general es la adecuada función electoral como medio de autonomasia de expresión de la voluntad popular, en esa virtud para que se configuren los elementos
del tipo que integran el delito previsto por el Artículo 403, fracción V, del Código Penal Federal, no se hace necesario un resultado material consistente en
que se haya atacado la libertad de ejercer el sufragio de las personas a quienes se les recabó sus credenciales de elector para que se integren los elementos del tipo, supuesto que dicha situación sería, en todo caso, el fin último
tutelado por los citados precepto y fracción, esto es, una libertad individual
de sufragio; se afirma lo anterior en virtud de que sobre dicha violación individual destaca el fin inmediato y general protegido por los delitos electorales
que, como se señaló, lo constituye un adecuado proceso electoral, para que
por medio de éste se exprese la voluntad del pueblo soberano a asignar sus
representantes; así pues, los delitos electorales deben considerarse de simple actividad y no de resultado, supuesto que en éstos el tipo penal se agota
en el movimiento corporal o en la omisión del agente, no siendo necesario
para su integración la producción de un resultado externo; así también, deben
considerarse delitos de peligro y no de lesiones, ya que el actuar de los activos (recoger a diversas personas sus credenciales para votar con fotografía
sin causa alguna prevista por la ley) origina una propensión o un riesgo para
obstruir la adecuada función electoral.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL OCTAVO CIRCUITO
Amparo en revisión 59/95. Miguel Ángel Terrones Ibarra y otro. 30 de
marzo de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Novales Castro. Secretaria: Elda Mericia Franco Mariscal.
DELITOS ELECTORALES.
LA CONDUCTA DEL CIUDADANO
CONSISTENTE EN PROPORCIONAR,
CON CONOCIMIENTO DE QUE ES FALSO,
UN NUEVO DOMICILIO A LA AUTORIDAD,
LA CUAL OMITE VERIFICAR
SU AUTENTICIDAD, ACTUALIZA LA CONDICIÓN
NECESARIA PARA QUE SE PRODUZCA
LA ALTERACIÓN DEL
DE
REGISTRO FEDERAL
ELECTORES A QUE SE REFIERE
EL ARTÍCULO 411 DEL CPF
NUEVA ÉPOCA
INSTANCIA: PRIMERA SALA
FUENTE : SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA
TOMO: XIV, NOVIEMBRE DE 2001
TESIS: 1A./J. 97/2001
PÁGINA: 10
DELITOS ELECTORALES
293
Si se toma en consideración, por un lado, que en términos de lo dispuesto en
el Artículo 411 del Código Penal Federal a quien por cualquier medio altere o
participe en la alteración del Registro Federal de Electores, de los listados
nominales o en la expedición ilícita de credenciales para votar se le impondrá
una pena de setenta a doscientos días multa y prisión de tres a siete años y,
por otro, que el verbo alterar significa cambiar la esencia o forma de una
cosa, se colige que si un ciudadano proporciona a la autoridad electoral correspondiente, mediante solicitud en la que consta su firma, huella digital y
fotografía, conforme lo ordenado en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, un nuevo domicilio con conocimiento de ser dato
falso, y la citada autoridad es omisa en verificarlo, con ese actuar culpable
del ciudadano se establece una de las condiciones necesarias para que se
produzca el resultado típico a que hace alusión el precepto mencionado. Lo
anterior es así, con independencia de que, de acuerdo a lo establecido en los
artículos 135, 138, 140, 141, 142, 143, 144, inciso 6 y 145 del código electoral
invocado, materialmente sea a los funcionarios electorales a quienes corresponda la formación, incorporación de datos y vigilancia de su veracidad
ante el Registro Federal Electoral, la elaboración del Padrón Electoral, la expedición de las credenciales para votar y la integración de las listas nominales, pues tal circunstancia no excluye de responsabilidad al ciudadano quien,
al aportar datos falsos a la autoridad electoral, participó en la alteración de
dicho registro, actualizándose de esta manera el nexo causal entre la acción
del ciudadano y el resultado material, previsto y sancionado por el mencionado Artículo 411. Además, al asentarse en el Registro Federal de Electores,
listas nominales y credenciales para votar con fotografía, un domicilio falso,
proporcionado con pleno conocimiento de esta circunstancia, es indudable
que se lesionan los principios de certeza, legalidad y objetividad, de los que
294
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
deben estar investidos esos instrumentos electorales, pues constituyen las
bases para la organización de los procedimientos electorales y la emisión
del sufragio universal, libre, secreto y directo.
Contradicción de tesis 72/98. Entre las sustentadas por el Primer Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, actualmente Primer Tribunal Colegiado
en Materia de Trabajo del mismo Circuito y el Quinto Tribunal Colegiado del
Cuatro Circuito, actualmente Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del
mismo circuito. 19 de septiembre de 2001. Mayoría de tres votos. Disidentes: Humberto Román Palacios y Juan N. Silva Meza. Ponente: Olga Sánchez
Cordero de García Villegas. Secretaria: Rosaura Rivera Salcedo.
EL LICENCIADO MANUEL DE JESÚS SANTIZO RINCÓN, SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA PRIMERA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA NACIÓN.—————————————————————
—————————————————————————————————
———————————————— C E R T I F I C A
——————————————————————Que el rubro y texto de la
anterior tesis jurisprudencial fueron aprobados por la Primera Sala de este
Alto Tribunal, en sesión de diecisiete de octubre de dos mil uno, por unanimidad de cuatro votos de los señores Ministros: Presidente en funciones
Juventino V. Castro y Castro, Humberto Román Palacios, Juan N. Silva Meza
y Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Ausente: Ministro José de Jesús
Gudiño Pelayo. México, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mil
uno.- Doy fe.
296
CARPETA NORMATIVA DE LA FEPADE
La Carpeta normativa de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE), se imprimió en septiembre de 2008,
en Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A.
de C.V., Calz. San Lorenzo Tezonco núm. 244,
Delegación Iztapalapa, 09830 México, D.F. Su
edición consta de 1,500 ejemplares.