ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD

1º SISTEMA DE
INSPECCIÓN
DE TRABAJO Y
SEGURIDAD
SOCIAL
2º INSPECCIÓN DE
TRABAJO Y P.R.L
3º INSPECCIÓN DE
TRABAJO Y LA VÍA
PENAL EN P.R.L.
4º
SENTENCIAS Y
CONSULTAS
5º PLANIFICACIÓN
PREVENTIVA DE LA
ITSS EN CANTABRIA
*LA INSPECCIÓN ASUME LA DENUNCIA Y NO
DECIDE ENTRE DOS PARTES
*LA INSPECCION OCUPA UNA POSICIÓN
CENTRAL Y NO PERIFERICA EN EL CONFLICTO
*LA INSPECCIÓN ACTUA EN BASE A UN
PROCEDIMIENTO ESPECIAL A CAMINO ENTRE EL
DERECHO ADMINISTRATIVO Y LOS PRINCIPIOS
DEL DºPENAL
*CONSTITUCIÓN
*LEY
42/97
*R. D.138/00
*CONVENIOS 81, 129 Y 187 DE LA OIT
*R. D. LEGISLATIVO 5/00 ( LISOS )
*R. D. 928/98
*FISCALIZACION Y VIGILANCIA DE LA
NORMATIVA LABORAL EN SU CONJUNTO
VIGILANCIA DE LAS NORMAS
LABORALES
 EXIGENCIA DE RESPONSABILIDADES
 ASESORAMIENTO , MEDIACIÓN Y
ARBITRAJE
 DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL ESTADOCOMUNIDADES AUTÓNOMAS

 LABORALES

Relaciones individuales y colectivas y derechos de los representantes de
los trabajadores. ETT ´ S
 SEGURIDAD

SOCIAL
Campo de aplicación del sistema, afiliación , cotización ,prestaciones
,colaboración en la gestión del sistema
 PREVENCIÓN

DE RIESGOS LABORALES
Normas materiales y gestión de la prevención
 EMPLEO
Y PRESTACIONES DE DESEMPLEO
Colocación , empleo , desempleo, FP ocupacional, agencias privadas de
colocación
COOPERATIVAS Y S. A.Ls
 Control de requisitos de constitución y régimen de
funcionamiento
MIGRACION Y EMIGRACION
 Autorización para trabajar por cuenta ajena y
cuenta propia. Contingentes
ASISTENCIA TÉCNICA
 Información y consultas a empresas y trabajadores,
Seguridad Social, Administración y Juzgados
MEDIACIÓN
 Conciliación y mediación en conflictos y arbitrajes
en conflictos colectivos e individuales y huelgas
 EMPRESAS,
ADMINISTRACIONES PUBLICAS O
ENTIDADES PUBLICAS Y TODOS LOS CENTROS DE
TRABAJO
 MEDIOS DE TRANSPORTE DONDE SE TRABAJE
 PUERTOS Y AEROPUERTOS
 ENTIDADES COLABORADORAS EN LA GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
 ENTIDADES COLABORADORAS CON LA
ADMINISTRACION PUBLICA SOBRE PROTECCIÓN
SOCIAL
 COOPERATIVAS Y SOCIEDADES ANÓNIMAS
LABORALES
AUTONOMÍA FRENTE A
CUALQUIER
INFLUENCIA EXTERNA
INDEBIDA
DEBER DE
SIGILO
INSPECTOR
DE TRABAJO
Y
SEGURIDAD
SOCIAL
AUTORIDAD
PÚBLICA
COMPETENTE
NO VINCULACIÓN EXCLUSIVA
POR
LA DENUNCIA









COLABORACIÓN OBLIGADA CON LOS INSPECTORES DE
TRABAJO POR PARTE DE :
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO, AUTONÓMICA ,
LOCAL E INSTITUCIONAL
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SEGURIDAD SOCIAL
FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD NACIONALES,
AUTONOMICOS Y LOCALES
JUZGADOS Y TRIBUNALES
EMPRESAS
TRABAJADORES
ENTIDADES DEPOSITARIAS DE DINERO
 ENTRAR
LIBREMENTE EN CUALQUIER CENTRO DE
TRABAJO. 76 LJS ,8 LJCA Y 5 LOITSS
 HACERSA
ACOMPAÑAR, SI SE CONSIDERA OPORTUNO
POR TRABAJADORES, TÉCNICOS Y EMPRESARIOS
 PRACTICAR
 REQUERIR
 EXIGIR
PRUEBAS, INVESTIGAR
INFORMACIÓN SOLO O CON TESTIGOS
LAS COMPARECENCIAS NECESARIAS

EXAMINAR LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS:
LIBROS Y PROGRAMAS INFORMÁTICOS
DOCUMENTOS LABORALES , DE SEGURIDAD SOCIAL , DE
PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Y CONTABLES Y/O
FINANCIEROS
 EXTRACTOS BANCARIOS








PREVIA NOTIFICACIÓN A LA EMPRESA:
TOMAR MUESTRAS
SACAR FOTOGRAFIAS
OBTENER VIDEOS, COPIAS
LEVANTAR PLANOS
ADOPTAR LAS MEDIDAS CAUTELARES PARA IMPEDIR
LA DESAPARICIÓN DE LAS PRUEBAS
POR ORDEN DE LA AUTORIDAD A TRAVÉS
DEL CAUCE LEGAL
 POR ORDEN DE LAS DISTINTAS JEFATURAS
DE LA INSPECCION DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL
 POR PETICIÓN DEL ORGANO
JURISDICCIONAL O DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
 POR INICIATIVA
 POR DENUNCIA .DENUNCIANTE VS
INTERESADO

No se tramitarán las
denuncias anónimas, las que
se refieran a materias cuya
vigilancia no corresponde a
esta Inspección, las que
manifiestamente carezcan de
fundamento
De hechos presuntamente
constitutivos de infracción en
el orden social
DENUNCIA 9.1.f
RD 928/98
No se tramitarán las
denuncias que resulten
ininteligibles o las que
coincidan con un asunto que
conozca un órgano
jurisdiccional
Deberá contener, además de
los datos de identificación de
los presuntamente
responsables y demás
circunstancias relevantes
Según el art. 9.1 del RD 928/98 ( BOE 3-6-98) el
denunciante no tendrá la consideración de interesado
en la fase de actividad inspectora previa sin perjuicio
de que tenga tal condición en los términos del artículo
31 de la L.P.A una vez que se inicie el expediente
sancionador . Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses o puedan resultar afectados por la decisión o
la resolución y se personen en el procedimiento en
tanto no haya recaído resolución definitiva y
organizaciones representativas de intereses
económicos y sociales
1ºVISITA DE INSPECCIÓN
2ºCOMPROBACIÓN DE EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO
3ºCOMPARECENCIA DE LOS
SUJETOS INTERESADOS , TALES
COMO EMPRESA, TRABAJADORES
,SERVICIOS DE PREVENCION
,MUTUAS PATRONALES ,ETC.
NO SE DILATARÁN MÁS DE 9 MESES NI SE
INTERRUMPIRÁN POR MÁS DE 3 MESES.
PASADOS DICHOS PLAZOS, DECAE LA
POSIBILIDAD DE INICIAR PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR Y LO ACTUADO SE PODRÁ
UTILIZAR COMO ANTECEDENTE SIMPRE QUE
NO HUBIERA PRESCRIPCIÓN, A EFECTOS DE
INICIAR
NUEVO
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

REQUERIR

ADVERTIR

INICIAR PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

PROMOVER PROCEDIMIENTO DE ENCUADRAMIENTO DE
EMPRESAS Y LIQUIDAR SEGUROS SOCIALES

INSTAR LA SUSPENSIÓN O CESE DE PRESTACIONES
SOCIALES

INSTAR LA DECLARACIÓN DE RECARGO DE
PRESTACIONES SOCIALES
 PROPONER
RECARGOS O REDUCCIONES EN LAS
PRIMAS DE AT Y EP ( R.D. 404/10. Verificación por la ITSS
de la certificación de la empresa- Autodeclaración )
PROPUESTA A AUTORIDADES DE PAÍSES DE LA U.E.
PARA SANCIÓN DE ACUERDO CON SUS NORMAS
POR INCUMPLIMIENTOS CONSTATADOS EN ESPAÑA
 COMUNICAR INCUMPLIMIENTOS DEL DESTINO DE
AYUDAS Y SUBVENCIONES AL FOMENTO DEL
EMPLEO
 PROPONER DEMANDAS DE OFICIO A LA
JURISDICCION PENAL O SOCIAL
 ORDENAR LA PARALIZACIÓN DE TRABAJOS

* Inflacionista: 26 reformas del RDL 1/95 E T , 9 reformas de la
ley 31/95 y 45 normas de desarrollo reglamentario de
condiciones materiales y de gestión, 25 reformas del código
penal + cláusulas normativas en P.R.L. en toda la negociación
colectiva
*Normativa estatal básica en ejecución por las distintas CC.
Autónomas
Principio de máxima coordinación
*Compleja en su aplicación operativa :Carencias que intentó
suplir la L.54/03 de reforma del marco normativo de PRL con
nuevo sistema de información de siniestralidad, reforzamiento
de ITSS, medidas de S.S. y cambios normativos
4.2.3 Los trabajos a más de 3,5 metros de
altura, desde el punto de operación al suelo,
que requieran movimientos o esfuerzos
peligrosos para la estabilidad del trabajador,
sólo se efectuarán si se utiliza un equipo de
protección individual anticaídas o se
adoptan otras medidas de protección
alternativas. ESCALERAS DE MANO. ANEXOII DISP.4 DEL RD
1215/97
Los trabajadores serán dotados del equipo de
prendas de trabajo de acuerdo con las necesidades
del servicio que prestan. También se les dotará del
equipo adecuado para la realización de trabajos
penosos, tóxicos o peligrosos. En ambos casos se
dispondrá de dos equipos anuales.
Asimismo, se les proveerá de calzado adecuadozuecos; zapatos de seguridad; etc.- y una chaqueta
de punto o similar, que se renovará por reposición.
Estas prendas y calzados citados, se entregarán
siempre que el trabajador haya prestado servicio los
doce meses anteriores. Y en los supuestos de
provisión anual se efectuará en el mes de enero.
LEGALIDAD
• XX CONGRESO
MUNDIAL DE LA SDAD.
DE Dº DEL Tº Y S.S:
INTERRELACIÓN ENTRE
CRISIS ECONÓMICA Y
DISTRIBUCIÓN DE LOS
RIESGOS LABORALES
28-9-12
Santiago de Chile AIIT
PLANIFICACIÓN
VISIÓN
GLOBAL
DEL
PROBLEMA
* PLURALIDAD DE EMPRESAS Y TRABAJADORES
INTERVINIENTES EN EL HECHO PREVENTIVO.
* CALIFICACIÓN JURÍDICA DE LA INTERVENCIÓN
DE LAS PARTES.
* ACTUACIÓN DE LOS MANDOS INTERMEDIOS Y
TRABAJADORES.
INFORMES A
JUZGADOS
EN
DEMANDAS
DE AT -EP
INFORMES
A A.L.
SOBRE AT´S
ASESORAMIENTO
A EMPRESAS Y
TRABAJADORES
ARTÍCULO 9
L.P.R.L.
FUNCIONES
VIGILANCIA Y
CONTROL
NORMAS
+PROPUESTAS
SANCIÓN
ICASST PRESTA APOYO
TÉCNICO A LA ITSS EN
LOS TÉRMINOS
REQUERIDOS POR ESTA
3.3.i LEY5/08
CONTROL
SOBRE
SS.PP.
MEDIDAS DE
PARALIZACIÓN
ACTUACIÓN
INSPECTORA P.R.L.
POR RAZÓN DE LA
MATERIA
GESTIÓN
PREVENTIVA
INVESTIGACIÓN
DE AT Y EP
CONDICIONES
MATERIALES
RIESGO LABORAL:
POSIBILIDAD DE
SUFRIR UN
DAÑO+SEVERIDAD
DEL MISMO
DEBER
EMPRESARIAL:
ADOPCIÓN DE
MEDIDAS PARA
PROTEGER LA
SEGURIDAD Y
SALUD DE LOS
TRABAJADORES,
INCLUYENDO
CAMBIOS EN LAS
CONDICIONES DE
Tº. 14 LPRL
-EVALUAR RIESGOS
PLAN DE
PREVENCIÓN DE
RIESGOS
LABORALES.16LPRL
RECURSOS
30 y SS LPRL
FORMAR SUFICENTE Y
ADECUADAMENTE.
19 LPRL
TRABAJADOR
33 y SS LPRL
-ADAPTAR EL Tº A
LA PERSONA
-PLANIFICAR
-TENER EN CUENTA
LAS CAPACIDADES
PERSONALES Y
LAS
DISTRACCIONES
DEL TRABAJADOR.
15 LPRL
FACILITAR INFORMACIÓN
A LOS TRABAJADORES DE
CADA PUESTO O
FUNCIÓN. 18 LPRL
PESCA
SECTORES
RUIDO
ETT
AMIANTO
EPIS
EQUIPOS DE
Tº
LUGARES
CARGAS
DORSO L.
*Investigación, actividad técnica,
aseguramiento de pruebas.
*Reunión del arsenal probatorio (muestras,
fotografías, documentos, libros, registros,
testimonios).
*Alegaciones en la fase instrucción.
*Decisión - Respuesta Final:
Acta
No constatación hechos
ITSS constata
hechos objetivos,
no expone
opiniones
personales
Constatación
Otras Act.
TIPIFICACIÓN
LEVE,GRAVE , MUY
GRAVE Y
GRADUACIÓN
MÍNIMA, MEDIA
,MÁXIMA
PELIGRO
ACTIVIDADES Y
CARÁCTER
PERMANENTE O
TRANSITORIO
DEL RIESGO
ACTA DE
INFRACCIÓN
P.R.L.
MEDIDAS INDIVIDUALES Y
COLECTIVAS IMPUESTAS
POR EL EMPRESARIO E
INCUMPLIMIENTO DE
ADVERTENCIAS Y
REQUERIMIENTOS
GRAVEDAD DE
LOS DAÑOS
PRODUCIDOS O
QUE PUDIERAN
PRODUCIRSE Y
Nº AFECTADOS
INOBSERVANCIA DE
PROPUESTAS DE
SSPP,DDPP Y CSS Y
CONDUCTA GENERAL
SEGUIDA POR EL
EMPRESARIO
INSTAR EL PROCEDIMIENTO DE
DECLARACIÓN
DE INVALIDEZ PERMANENTE
INSTAR ANTE CC.AA O
AGE EL CIERRE O
SUSPENSIÓN
TEMPORAL DE
CENTRO DE Tº ANTE
LA CONCURRENCIA DE
HECHOS DE
EXCEPCIONAL
GRAVEDAD EN
INFRACCIONES DE PRL
. PROPONE JEFE ITSS.
53 LPRL
OTRAS
ACTUACIONES DE
LA ITSS EN P.R.L.
INFORME SOBRE
DETERMINACIÓN DE
CONTINGENCIA DE
SEGURIDAD SOCIAL
* Incumplimiento de la normativa de prevención
( ley, reglamento y cláusulas normativas de c.
colectivo).
* Daño grave para los trabajadores entendido
como alta posibilidad de que del accidente o
enfermedad se deriven lesiones calificadas
como graves, salvo azar, pericia del operario u
otras causas.
* Inminencia , esto es, amenaza temporal
próxima de materializar el riesgo.
DESDE QUE SE INCUMPLE LA
MEDIDA HASTA QUE SE
PRODUCE EL INCIDENTE
NO VIENE
DETERMINADA
SOLAMENTE POR
EL TIEMPO QUE
TRANSCURRE
INMINENCIA
STS 3-11-03
HAY QUE TENER EN
CUENTA EN
RIESGOS
PERMANENTES
EL TIEMPO DE REACCIÓN
PARA EVITAR EL DAÑO
* Incumplimiento de la orden de paralización de
la ITSS en relación con AT que se produzcan
la falta de formalización de dicha contingencia,
de acuerdo con el artículo 195 TRLGSS.
* Cabe la paralización en el ámbito de las
Administraciones Públicas RD 707/02.
* 152 L.J.S. Trabajadores, representantes y
empresa pueden pedir alzamiento de la
resolución de la A.L. La ITSS remitirá actuaciones
pudiendo citarse al Inspector actuante y al
técnico que le hubiera asistido.
PLURIOFENSIVIDAD
EL INCUMPLIMIENTO
DE OBLIGACIONES
PREVENTIVAS FIJADAS
EN
CONVENIO COLECTIVO
SOBRE RIESGOS
PSICOSOCIALES
ES INFRACCIÓN PREVENTIVA
POR VIOLACIÓN
DE CLAÚSULA NORMATIVA
DEL CONVENIO PERO…..
TAMBIÉN SE PUEDE CONSIDERAR
INFRACCIÓN LABORAL
DEL 7.10 LISOS POR ESTABLECER
CONDICIONES DE
TRABAJO INFERIORES A LAS MARCADAS EN
CONVENIO COLECTIVO
SI CONCURREN
INFRACCIONES
LABORALES Y
PREVENTIVAS
SE IMPONE LA INFRACCIÓN
TIPIFICADA COMO
MÁS GRAVE (ART.4 APDOS
4 Y 6 RD 1398/93)
EN CASO DE IDÉNTICA TIPIFICACIÓN SE
IMPONE LA
INFRACCIÓN PREVENTIVA, AL SER MÁS
GRAVOSA
REINCIDENCIA (41.1.2
LISOS).SANCIÓN HASTA EL DUPLO
DEL GRADO DE LA INFRACCION
COMETIDA.
INFRACCIÓN CONTINUADA (STSJ
MADRID 8-2-00). 39.7 LISOS.
SANCIÓN EN EL MÁXIMO DE LA
CALIFICACIÓN.
COINCIDENCIA
DEL TIPO Y
CALIFICACIÓN
PLURALIDAD DE
INFRACCIONES
SIN SANCION
PREVIA
FIRMEZA DE LA
PRIMERA
SANCIÓN EN VÍA
ADMINISTRATIVA
IDENTIDAD DE
SUJETOS Y
BIENES
LESIONADOS
COMISIÓN 2ª
INFRACCION EN 365 DIAS
TRAS NOTIFICACIÓN 1ª
PROXIMIDAD ESPACIAL Y
TEMPORAL
AT- EP -INICIACIÓN DE LA ACTUACIÓN DE LA
ITSS
9 MESES
DECISIÓN INSPECTORA
TIEMPO DE TRAMITACIÓN EN CANTABRIA:
71,81 días de los cuales 64,17 son de
investigación