CCRDS-S/V/14/26 Protección al Ambiente

Clave de la recomendación: CCRDS-S/V/14/26
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
PRESENTE
Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región
Sur, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6
Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable
(publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro
carácter de asesores de la Semarnat, la siguiente recomendación de conformidad con los siguientes:
Antecedentes
(Breve descripción de la problemática, situación, historial o aspectos del entorno dentro del que se
genera la recomendación)
La generación de aguas residuales de tipo doméstico por las actividades antropogénicas representa
una problemática importante en función del insuficiente saneamiento y/o tratamiento de las mismas a
través de los organismos operadores municipales de acuerdo a la incapacidad instalada e
insuficiencia de cobertura de la misma, producto del hecho de fallas en la operación por incapacidad
técnica, faltantes en el suministro de insumos químicos, falta de pago de la energía eléctrica a la
CFE, entre otros.
Considerandos
(Descripción de los razonamientos, aspectos de orden normativo, estrategias y acciones de los tres
órdenes de gobierno que sustentan la emisión de la recomendación)
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 del Gobierno de la República se alinean las
líneas generales de acción del Plan Nacional Hídrico 2014-2018 instrumentado a través de la
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) órgano desconcentrado de la Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), y considerando que el tema del agua impacta a los
sectores más importantes del país: energía, desarrollo social, producción agropecuaria y forestal,
desarrollo urbano, medio ambiente, educación, gobernación y seguridad nacional, entre otros.
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 - 2018 (Promarnat) de la
SEMARNAT, establece como un componente importante la Estrategia 4.4.2., que busca
iimplementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que todos los mexicanos tengan
acceso a ese recurso.
Adicionalmente el objetivo 5 estrategia 5.1 línea de Acción 5.1.6 y 5.1.7, que establece la primera
sanear las aguas residuales municipales e industriales con un enfoque integral de cuenca y acuífero,
en tanto la segunda se refiere mejorar el funcionamiento de la infraestructura de saneamiento de
aguas residuales existente.
Dentro del Plan Nacional Hídrico se tiene contemplado en materia de alcantarillado sanitario
iincrementar del 90.5% al 93% la cobertura y en relación al tratamiento se considera aumentar del
47.5% al 63% la cobertura, adicionalmente tratar 34.5 m3/s, sin contemplar acciones específicas de
restitución de los sistemas de tratamiento actualmente en operación o definitivamente obsoletos o
abandonados. Una meta fijada en el ejercicio fiscal 2014 por el Promarnat es incrementar a 52.5 el
porcentaje de aguas residuales colectadas tratadas.
La contaminación producto de la descarga de aguas residuales residenciales a los cuerpos
receptores (ríos, lagunas, océanos), sin la debida calidad que se ajuste a la NOM-001-SEMARNAT1996 que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas
residuales en aguas y bienes nacionales, genera contaminantes de las aguas servidas municipales,
o aguas servidas domésticas, como son los sólidos suspendidos y disueltos que consisten en:
materias orgánicas e inorgánicas, nutrientes, aceites y grasas, sustancias tóxicas, y
microorganismos patógenos.
Considerando que se vulnera un medio ambiente sano a la ciudadanía en general la Federación
debe intervenir de forma directa suscribiendo convenios que den certeza jurídica con los
ayuntamientos para subsanar las deficiencias que ya ocurren lamentablemente de forma más
recurrente en los organismos operadores de suministro de agua potable y saneamiento municipales.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 115 fracción tercera de los
Servicios Públicos Municipales, establece la competencia directa y en ocasiones compartida con los
gobiernos de los estados de los ayuntamientos para la dotación de agua potable y alcantarillado, no
siendo específico el rubro de saneamiento de las aguas residuales, además de que en su caso se
deben buscar asociaciones estratégicas con los municipios vecinos cuando la conurbación y/ o en el
caso de la prestación de los servicios públicos escape a su adscripción territorial y lo que suele ser
frecuente en el caso del enfoque de cuenca que excede los límites municipales.
Considerando que de acuerdo a la Ley de Aguas Nacionales en su artículo 7 fracción tercera se
declara de utilidad pública la instalación de los dispositivos necesarios para la medición de la
cantidad y calidad de las aguas nacionales y en general para la medición del ciclo hidrológico
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) en el ámbito de sus atribuciones (
Ley Aguas Nacionales Título 2º Capítulo V bis art. 14 bis), considera la Verificación Ambiental en
Descargas de Aguas Residuales, buscando identificar algunos de los principales cuerpos receptores
que impactan ambientalmente a los ecosistemas asociados al agua, la vida silvestre y las áreas
naturales protegidas terrestres y marinas, para verificar las descargas y calidad del agua, con la
finalidad de lograr el cumplimiento de la normatividad y reparación del daño ambiental, cuando así
proceda, fungiendo en la práctica como la instancia de vigilancia que certifique ante los operadores
gubernamentales o particulares según corresponda.
Por lo anterior, los(as) integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región
Sur, emitimos la siguiente:
Recomendación
(Escribir de manera, clara, entendible y concreta el texto de la recomendación).
La CONAGUA mediante mecanismos de concertación interinstitucional y en coordinación con los
municipios opere las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) municipales; y fortalezca
su red de vigilancia y monitoreo con los recursos humanos y financieros necesarios para verificar el
cumplimiento de los operadores particulares sobre la materia en coordinación con la PROFEPA en
el marco de sus atribuciones.
Esta recomendación fue elaborada por:
Comisión Técnica o Grupo de Trabajo:
Agenda Azul
Coordinador de la Comisión Técnica o Grupo Pedro Trujillo Romero
de Trabajo:
Consejeros integrantes:
Dominga Alfonsa López
María del Rocio Solis Fajardo
Miguel Ángel Zapata López
Pedro Trujillo Romero
Dado en la Ciudad de Oaxaca, sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para el
Desarrollo Sustentable, el 20 de Junio de 2014.