Delitos contra la Libertad de elitos contra la Libertad de Expresión y

Iniciativa de Decreto por el que se adiciona un Título Sexto, denominado
Delitos contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la
Sección Tercera, del Libro Segundo, del Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Quintana Roo, presentada por el Diputado Eduardo
Elías Espinosa Abuxapqui, Presidente de la Gran Comisión de la H. XIII
Legislatura del Estado.
H. XIII LEGISLATURA DEL ESTADO:
Diputado EDUARDO ELÍAS ESPIN
ESPINOSA ABUXAPQUI,
ABUXAPQUI
Presidente de la
Gran Comisión de este Órgano Legislativo, en ejercicio de la facultad
conferida por el artículo 68, fracción II, de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Quintana Roo, tengo a bien someter a la consideración
de esa H. Representación Popular, la presente Iniciativa de Decreto por el
que se adiciona un Título Sexto, denominado Delitos contra la Libertad de
Expresión y el Derecho a la Información, a la Sección Tercera,
ercera, del Libro
Segundo,
egundo, del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo,
Roo, conforme a la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra
en su artículo 7º los derechos a la libertad de expresión y al de recibir
información, prescribiendo que es inviolable la libertad de escribir y publicar
escritos sobre cualquier materia; además de que ninguna ley ni autoridad
puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o
impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que
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Iniciativa de Decreto por el que se adiciona un Título Sexto, denominado
Delitos contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la
Sección Tercera, del Libro Segundo, del Código Penal para el Estado
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el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública, y que en ningún
caso podrá secuestrarse la imprenta como instrumento del delito.
Asimismo, el citado precepto constitucional prevé que las leyes
orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que
so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los
expendedores,
"papeleros",
operarios
y
demás
empleados
del
establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se
demuestre previamente la responsabilidad de aquéllos.
Por su parte, los diversos Instrumentos Internacionales relativos a los
Derechos Humanos, entre los que sobresalen la Convención Americana de
los Derechos Humanos y la Declaración de los Derechos Humanos, el
primero de ellos conocido como Pacto de San José Costa Rica aprobado en
el mes de marzo de 1984, en relación a la libertad de pensamiento y
expresión establecen que toda persona tiene derecho a ésta, la cual
comprende a la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones y
opiniones de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento
de su elección.
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Iniciativa de Decreto por el que se adiciona un Título Sexto, denominado
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En este orden, los referidos instrumentos internacionales de igual
forma señalan que el ejercicio de este derecho no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar
fijadas por ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o
a la reputación de los demás, o b) la protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud o la moral pública.
Del mismo modo, el derecho de información se encuentra previsto de
manera implícita en el artículo 19 de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, en el artículo 19 del Acuerdo Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, en el artículo 13 de la Convención Americana
sobre los Derechos Humanos citada con antelación y en el artículo 9 de la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos.
En este tenor, es importante mencionar que los derechos a la libertad
de expresión y a la información son esenciales para el funcionamiento de
toda democracia, ya que mediante ellos los ciudadanos ejercen su derecho
a recibir, difundir y buscar información. Además, es ineludible señalar que la
libertad de expresión es una función social de interés público, la cual se
manifiesta en el ejercicio de un derecho fundamental, inalienable e
inherente a todas las personas, y como un elemento primordial de la
sociedad que fortalece las instituciones democráticas de gobierno, principios
reconocidos en todos los instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos de los cuales el Estado Mexicano es parte.
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Así también y para reforzar lo anterior, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha sostenido que “La libertad de expresión es un
elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de una sociedad
democrática. Resulta indispensable para la formación de la opinión pública.
También constituye una condición necesaria para el desarrollo de los
partidos políticos, los gremios, las sociedades científicas y culturales, y en
general, de todos los que desean influir en el público. En resumen,
representa la forma de permitir que la comunidad, en el ejercicio de sus
opciones, esté suficientemente informada. En consecuencia puede decirse
que una sociedad que no está bien informada no es verdaderamente libre”.
Por otra parte, la Declaración de Chapultepec, misma que fuera
adoptada en la Conferencia Hemisférica sobre la Libertad de Expresión,
apoyada por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y suscrita por
veinte jefes de Estado y Gobierno, establece principios referentes a que no
existen personas ni sociedades libres sin libertad de expresión y prensa y
que el ejercicio de ésta no es una concesión de las autoridades sino un
derecho inalienable del pueblo. Este documento igual garantiza que nadie
puede restringir o negar los derechos que tiene toda persona a buscar y
recibir información, expresar opiniones y divulgarlas de manera libre.
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En cuanto al secreto periodístico, la citada Declaración de
Chapultepec establece que no podrá obligarse a ningún periodista a revelar
sus fuentes de información, y enuncia además que las autoridades deben
estar legalmente obligadas a poner a disposición de los ciudadanos, de
manera oportuna e imparcial, la información generada por el sector público.
En este instrumento, también se reconoce que la censura previa, las
restricciones a la circulación de los medios o a la divulgación de sus
mensajes, la imposición arbitraria de información, la creación de obstáculos
al libre influjo informativo y las limitaciones al libre ejercicio y movilización de
los periodistas, se imponen a la libertad de prensa.
Entre otros principios, la Declaración de referencia enuncia que los
medios de comunicación y los periodistas no deben ser objeto de
discriminaciones o favores en razón de lo que digan y escriban, y contempla
que tampoco deben ser sancionados por difundir la verdad o formular
críticas o denuncias en contra del Poder Público.
En este contexto, y en observancia a lo que nuestra Carta Magna y
los diversos instrumentos internacionales establecen, es importante
destacar que el derecho que toda persona tiene al libre acceso a la
información y al de tener conocimiento de las acciones que ejecuta el
gobierno a favor de la ciudadanía, se encuentran contemplados de manera
implícita en el derecho de la libertad de expresión.
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Iniciativa de Decreto por el que se adiciona un Título Sexto, denominado
Delitos contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la
Sección Tercera, del Libro Segundo, del Código Penal para el Estado
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Por ello, debido a la gran relevancia que tienen los derechos
fundamentales referentes a la libertad de expresión y al de recibir
información, y reconociendo la necesidad de crear instrumentos legales
necesarios para que el Estado coadyuve con las instituciones judiciales a la
protección con eficacia de estos derechos, realizando prácticas tendientes a
investigar, sancionar y reparar la transgresión a los mismos, tengo a bien
proponer que se tipifiquen como delitos diversas conductas antisociales aún
no contempladas en nuestra legislación penal estatal.
En este sentido, me permito proponer que se establezca en el Código
Penal del Estado, un Título denominado Delitos contra la Libertad de
Expresión y el Derecho a la Información, con la finalidad de que en éste se
prevean diversos supuestos que estén encaminados y permitan que la
tutela de estos derechos se intensifique en el ámbito estatal, mediante la
inhibición de su eventual vulneración y, si ésta ocurre, a través de la acción
punitiva del Estado.
Es así que se propone la aplicación de penas privativas de la libertad
para aquellas personas que por sí o mediante otra que intervenga por
encargo y en provecho de ésta aparentando obrar por cuenta propia,
obstaculice, impida o por cualquier medio reprima desde la producción,
distribución, circulación, publicación y hasta la difusión de algún medio
escrito o impreso, con la agravante de que si el sujeto activo del delito es un
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Iniciativa de Decreto por el que se adiciona un Título Sexto, denominado
Delitos contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la
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servidor público, éste pueda ser destituido o inhabilitado si en el desempeño
de en su encargo comete los actos punibles.
Asimismo, se prevé que se castigará también a aquellas personas
que actúen por cuenta propia o mediante otras realizando actos de
intimidación hacia los periodistas o las personas vinculadas a esta profesión
para evitar que éstos sigan con la actividad del periodismo.
De igual manera, se plantea la necesidad de que se sancione con la
privación de la libertad y la destitución o inhabilitación, a las autoridades o a
los funcionarios públicos que hagan uso de la censura previa en contra de
algún medio de información escrito o impreso; esto es, que valiéndose de su
cargo realicen actos como suspender, clausurar o impedir la circulación o
difusión o que recojan ediciones de libros o periódicos con la finalidad de
evitar su publicación.
Por último y considerando que el secreto profesional periodístico es
un instrumento legal funcional a las libertades de expresión e información,
en razón y el deber de los periodistas, es necesario que nuestra legislación
penal estatal prevea en sus disposiciones la protección de este derecho con
la finalidad de poder evitar que los periodistas se vean obligados a revelar la
fuente de donde obtuvieron la información, con lo cual se estaría de igual
manera protegiendo a las personas que brindan la información a los medios
de comunicación para hacerlas del conocimiento de la ciudadanía.
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Iniciativa de Decreto por el que se adiciona un Título Sexto, denominado
Delitos contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la
Sección Tercera, del Libro Segundo, del Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Quintana Roo, presentada por el Diputado Eduardo
Elías Espinosa Abuxapqui, Presidente de la Gran Comisión de la H. XIII
Legislatura del Estado.
Por ello, Por último y considerando que el secreto profesional
periodístico es un instrumento legal funcional a las libertades de expresión e
información, en razón y el deber de los periodistas, es necesario que
nuestra legislación penal estatal prevea en sus disposiciones la protección
de este derecho con la finalidad de poder evitar que los periodistas se vean
obligados a revelar la fuente de donde obtuvieron la información, con lo cual
se estaría de igual manera protegiendo a las personas que brindan la
información a los medios de comunicación para hacerlas del conocimiento
de la ciudadanía
Por los motivos antes expuestos, tengo a bien someter a la
deliberación de esta H. XIII Legislatura, la siguiente Iniciativa de
DECRETO
POR
EL
QUE
DENOMINADO
SE
ADICIONA
DELITOS
UN
CONTRA
EXPRESIÓN Y EL DERECHO
LA
TÍTULO
SEXTO,
SEXTO,
LIBERTAD
DE
A LA INFORMACION,
INFORMACION, A LA
SECCIÓN TERCERA, DEL LIBRO SEGUNDO, DEL CÓDIGO
PENAL PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
SOBERANO DE
QUINTANA ROO
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Delitos contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la
Sección Tercera, del Libro Segundo, del Código Penal para el Estado
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ARTÍCULO ÚNICO.ÚNICO.- Se adiciona un Título Sexto, denominado Delitos
contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la Sección
Tercera, del Libro Segundo, del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo, con el texto siguiente:
TÍTULO SEXTO
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Y EL DERECHO A LA INFORMACIÓN
CAPÍTULO ÚNICO
ARTÍCULO 199199-BIS.BIS.- A quien por sí o por interpósita persona obstaculice,
impida, o por cualquier medio reprima la publicación, producción,
distribución, circulación o difusión de algún medio de información escrito o
impreso, se le impondrá de seis meses a tres años de prisión y de cincuenta
a doscientos días multa.
Las mismas sanciones se impondrán a quien con la misma finalidad a
que se refiere el párrafo anterior, adquiera por sí o a través de terceros, un
número de ejemplares superior al diez por ciento del tiraje de la edición
diaria.
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Se le impondrá una pena de prisión de seis meses a cuatro años y
destitución e inhabilitación para desempeñar cualquier empleo, cargo o
comisión públicos por un tiempo igual al de la pena impuesta, al servidor
público que realice cualquiera de los actos previstos en el presente artículo.
ARTÍCULO 199199-TER.TER.- A quien por sí o por interpósita persona, utilizando la
violencia física o moral, intimide a cualquier persona para evitar que ésta o
un tercero ejerza la actividad de periodista, se le aplicará de seis meses a
tres años de prisión y de cincuenta a doscientos días multa.
Si quien realiza el acto fuere un servidor público se le impondrá una
pena de prisión de seis meses a cuatro años y destitución e inhabilitación
para desempeñar cualquier empleo, cargo o comisión públicos por un
tiempo igual al de la pena de prisión impuesta.
Para efectos de este artículo se entenderá por periodista, toda
persona que hace del ejercicio de las libertades de expresión y/o
información su actividad principal o complementaria, entendida como la
actividad de buscar y difundir información a la sociedad, de manera
permanente y en forma remunerada.
ARTÍCULO 199199-QUATER.QUATER.- A quien por sí o por interpósita persona
obstaculice o impida el derecho de toda persona para recibir, buscar,
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investigar, sistematizar, acopiar, almacenar, publicar o difundir información
referente a hechos que sean considerados de interés público, se le
impondrá de seis meses a tres años de prisión y de cincuenta a doscientos
días multa.
Si quien realiza el acto fuere un servidor público se le impondrá una
pena de seis meses a cuatro años de prisión y destitución e inhabilitación
para desempeñar cualquier empleo, cargo o comisión públicos por un
tiempo igual al de la pena de prisión impuesta.
ARTÍCULO 199199- QUINQUÍES.QUINQUÍES.- La autoridad o funcionario público que,
abusando de su cargo suspenda, clausure o establezca censura previa de
algún medio de información escrito o impreso, o impida su circulación o
difusión, o recoja ediciones de libros o periódicos evitando su publicación,
se le impondrá una pena de seis meses a cuatro años de prisión y
destitución e inhabilitación para desempeñar cualquier empleo, cargo o
comisión públicos por un tiempo igual al de la pena de prisión impuesta.
ARTÍCULO 199199-SEXÍES.SEXÍES.- A quien por sí o por interpósita persona,
mediante el uso de violencia física o moral, obligue a cualquier persona
dedicada a la actividad de periodista o vinculada a la misma, a revelar el
secreto profesional periodístico o la reserva de la fuente de información, se
le impondrá de seis mes a tres años de prisión y de cincuenta a doscientos
días multa.
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Delitos contra la Libertad de Expresión y el Derecho a la Información, a la
Sección Tercera, del Libro Segundo, del Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Quintana Roo, presentada por el Diputado Eduardo
Elías Espinosa Abuxapqui, Presidente de la Gran Comisión de la H. XIII
Legislatura del Estado.
Si el agente se valiese de una función pública se le impondrá de seis
meses a cuatro años de prisión y destitución e inhabilitación para
desempeñar cualquier empleo, cargo o comisión públicos por un tiempo
igual al de la pena de prisión impuesta.
ARTÍCULO
ARTÍCULO TRANSITORIO
ÚNICO.ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el Periódico Oficial del Estado.
Cd. Chetumal, Quintana Roo, a 18 de abril de 2011.
DIP. EDUARDO ELÍAS ESPINOSA ABUXAPQUI
PRESIDENTE DE LA GRAN COMISIÓN
COMISIÓN
DE LA H. XIII LEGISLATURA DEL ESTADO
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