Revista Jurídica Veracruzana No. 86

SUMARIO
DOCTRINA
- El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos Judiciales en el
Estado de Veracruz 1824-2004
- Garantías consagradas en los Tratados.
Presunción de Inocencia
- El Poder Judicial como forma de legitimación
del Estado de Derecho
- Repensar del Derecho: Ideas para una revisión
al método Constitucional Positivista Clásico
- Crítica al Proyecto del Precepto Legal que establece
la Suplencia de la Queja deficiente en el Juicio de Amparo
PAGINAS DEL RECUERDO
- La Oralidad en el Proceso Civil
ACTIVIDADES SOBRESALIENTES DEL PODER
JUDICIAL DEL ESTADO
LEGISLACION
- Ley número 579 de Tránsito y Transporte para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo 115
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Decreto número 565 en Materia Electoral
- Decreto número 525 de Reforma Constitucional
- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública Estatal y Municipal del Estado de Veracruz
ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados de Primera Instancia
JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS
DIRECTORIO
www.pjeveracruz.gob.mx
REVISTA JURIDICA VERACRUZANA
Organo doctrinario e informativo del H. TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA del Estado de Veracruz-Llave
NUMERO
86
TOMO LXV
CONSEJO DE LA JUDICATURA
MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON
PRESIDENTE
MAGDA. CELSA GARCIA SERRANO
MAGDO. A. BENJAMIN GARCIMARRERO OCHOA
MAGDO. PEDRO LUIS REYES MARIN
CONSEJERO GUSTAVO KUBLI RAMIREZ
CONSEJERO FERNANDO FIGUEROA BUJAIDAR
LIC. LUIS GONZALEZ GUTIERREZ
SECRETARIO
Director General
Magdo. A. Benjamín Garcimarrero Ochoa
Director Editorial
Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
Consejo Editorial
Magdo. Miguel G. Manzanilla Pavón
Magdo. Jose L. Alvarez Montero
Magdo. Fernando A. Guzmán Calvo.
Magdo. Reynaldo Madruga Picazzo
Magdo. A. Emilio Polanco Servín
Magdo. Gregorio Valerio Gómez
Magdo. Eugenio Vázquez Hernández
XALAPA-EQUEZ., VER., ENERO-MAYO 2004
Registrada como articulo de 2° clase, el 21 de febrero de 1938.- Esta Revista es una publicación que respeta
escrupulosamente las ideas y puntos de vista de sus colaboradores; por tanto lo que expongan y sustenten en los
artículos que publiquen, es de la exclusiva responsabilidad de sus autores.- Es una publicación que fue creada por
acuerdo de sesión plenaria del H. Tribunal Superior, el 18 de Noviembre de 1937.
SUMARIO
DOCTRINA
- El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos Judiciales en el
Estado de Veracruz 1824-2004
- Garantías consagradas en los Tratados.
Presunción de Inocencia
- El Poder Judicial como forma de legitimación
del Estado de Derecho
- Repensar del Derecho: Ideas para una revisión
al método Constitucional Positivista Clásico
- Crítica al Proyecto del Precepto Legal que establece
la Suplencia de la Queja deficiente en el Juicio de Amparo
PAGINAS DEL RECUERDO
- La Oralidad en el Proceso Civil
ACTIVIDADES SOBRESALIENTES DEL PODER
JUDICIAL DEL ESTADO
LEGISLACION
- Ley número 579 de Tránsito y Transporte para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave
- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo 115
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Decreto número 565 en Materia Electoral
- Decreto número 525 de Reforma Constitucional
- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública Estatal y Municipal del Estado de Veracruz
ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados de Primera Instancia
JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS
DIRECTORIO
www.pjeveracruz.gob.mx
SUMARIO
Pag.
EDITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
DOCTRINA
- El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos Judiciales en el
Estado de Veracruz 1824-2004
Dr. José Lorenzo Álvarez Montero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
- Garantías consagradas en los Tratados.
Presunción de Inocencia
Lic. Ariel A. César Robinson Manzanilla . . . . . . . . . . . . . . . . . .
59
- El Poder Judicial como forma de legitimación
del Estado de Derecho
Lic. Arnaldo Platas Martínez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
- Repensar del Derecho: Ideas para una revisión
al método Constitucional Positivista Clásico
Lic. Jacobo Domínguez-Gudini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
75
- Crítica al Proyecto del Precepto Legal que establece
la Suplencia de la Queja deficiente en el Juicio de Amparo
Lic. Jorge Sebastián Martínez García. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
85
PAGINAS DEL RECUERDO
- La Oralidad en el Proceso Civil
Lic. Lauro Altamirano Jácome . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
ACTIVIDADES SOBRESALIENTES DEL PODER
JUDICIAL DEL ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
LEGISLACION
- Ley número 579 de Tránsito y Transporte para el Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
125
115
169
170
- Decreto número 525 de Reforma Constitucional . . . . . . . . . . .
172
- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública Estatal y Municipal
del Estado de Veracruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados
de Primera Instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
187
JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS
- En materia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
197
- En materia Mercantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
207
- En materia Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
217
- En materia Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
233
- En materia Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
243
- En materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
251
- En materia Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259
DIRECTORIO
- Consejo de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
269
- Tribunal Superior de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
271
- Juzgados de Primera Instancia y Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . .
282
El ser humano en el amplio horizonte cronológico,
a partir del origen de su vida en sociedad, ha transitado llevando
en el alma el incesante anhelo de la justicia, circunstancia que
explica por si misma la constante modificación de las leyes, que
corresponden a un mundo en marcha, porque los procesos de
renovación no se detienen; particularidad que motiva la inclusión
de diversos artículos doctrinales orientados a la interpretación
de las normas jurídicas y su aplicación en el entorno geográfico
nacional.
Es por ello que en concepto de fórmula universal,
debe prevalecer en el ámbito penal, el principio inmanente a todo
ser humano, el derecho a la presunción de inocencia, tópico que se
trata en un artículo especial encausado al estudio de las garantías
consagradas en los Tratados Internacionales; sin soslayarse la
circunstancia de que tal principio se acrisola de manera expresa en
el artículo 7º del Código Penal para el Estado de Veracruz, vigente
a partir del día primero de enero del cursante año, a efecto de
aplicarlo no como un lema político, sino como un derecho inherente
al inculpado.
Por otra parte, a través de esta edición y en forma
sencilla pero pletórica de emoción, se honra la memoria del
Licenciado Lauro Altamirano Jácome, cuyo lamentable deceso
tuvo lugar el día cinco de noviembre del año próximo anterior,
quien entre los múltiples e importantes cargos desempeñados,
fungió como Presidente de este H. Tribunal Superior de Justicia del
Estado, mostrando en forma permanente su rectitud y sapiencia
en el universo del derecho. Sembró la semilla de la justicia en
sus alumnos y condiscípulos, que seguramente está próxima a
germinar; además de librar largas batallas en el transcurso de su
vida para obtener el reconocimiento y prestigio que le otorgara
especialmente la Sociedad Veracruzana, porque como alguna vez
señalara el insigne científico francés Alexis Carrel: “El hombre no
puede hacerse sin sufrimiento, pues es a la vez el mármol y el
escultor de su destino”.
EDITORIAL
- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .
- Decreto número 565 en Materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
169
170
- Decreto número 525 de Reforma Constitucional . . . . . . . . . . .
172
- Decreto número 602 de Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública Estatal y Municipal
del Estado de Veracruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
ADENDUM
- Situación Laboral de los Secretarios de Juzgados
de Primera Instancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
187
JURISPRUDENCIA Y TESIS AISLADAS
- En materia Civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
197
- En materia Mercantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
207
- En materia Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
217
- En materia Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
233
- En materia Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
243
- En materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
251
- En materia Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
259
DIRECTORIO
- Consejo de la Judicatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
269
- Tribunal Superior de Justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
271
- Juzgados de Primera Instancia y Menores . . . . . . . . . . . . . . . . . .
282
El ser humano en el amplio horizonte cronológico,
a partir del origen de su vida en sociedad, ha transitado llevando
en el alma el incesante anhelo de la justicia, circunstancia que
explica por si misma la constante modificación de las leyes, que
corresponden a un mundo en marcha, porque los procesos de
renovación no se detienen; particularidad que motiva la inclusión
de diversos artículos doctrinales orientados a la interpretación
de las normas jurídicas y su aplicación en el entorno geográfico
nacional.
Es por ello que en concepto de fórmula universal,
debe prevalecer en el ámbito penal, el principio inmanente a todo
ser humano, el derecho a la presunción de inocencia, tópico que se
trata en un artículo especial encausado al estudio de las garantías
consagradas en los Tratados Internacionales; sin soslayarse la
circunstancia de que tal principio se acrisola de manera expresa en
el artículo 7º del Código Penal para el Estado de Veracruz, vigente
a partir del día primero de enero del cursante año, a efecto de
aplicarlo no como un lema político, sino como un derecho inherente
al inculpado.
Por otra parte, a través de esta edición y en forma
sencilla pero pletórica de emoción, se honra la memoria del
Licenciado Lauro Altamirano Jácome, cuyo lamentable deceso
tuvo lugar el día cinco de noviembre del año próximo anterior,
quien entre los múltiples e importantes cargos desempeñados,
fungió como Presidente de este H. Tribunal Superior de Justicia del
Estado, mostrando en forma permanente su rectitud y sapiencia
en el universo del derecho. Sembró la semilla de la justicia en
sus alumnos y condiscípulos, que seguramente está próxima a
germinar; además de librar largas batallas en el transcurso de su
vida para obtener el reconocimiento y prestigio que le otorgara
especialmente la Sociedad Veracruzana, porque como alguna vez
señalara el insigne científico francés Alexis Carrel: “El hombre no
puede hacerse sin sufrimiento, pues es a la vez el mármol y el
escultor de su destino”.
EDITORIAL
- Decreto que reforma el inciso A) de la fracción V, del Artículo
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .
- Decreto número 565 en Materia Electoral . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. Todos (los seres humanos) son
iguales ante la ley, y tienen derecho,
sin distinción, a igual protección
de la ley; artículo 8. Toda persona
tiene derecho a un recurso efectivo
ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la
Constitución o la ley.
El análisis del derecho de
acceso a la jurisdicción está limitado
al Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave y sin ignorar que son
múltiples los elementos requeridos
para hacer efectivo el citado derecho,
en el presente ensayo me ocupo
de la proximidad o alejamiento
de las comunidades a los órganos
judiciales que tienen a su cargo
la dicción del derecho, y de la
densidad de población, es decir,
refiero dos elementos del acceso a
la justicia como son: el geográfico
o territorial, simbolizado por los
distritos judiciales y municipios de
la entidad veracruzana y el número
de pobladores de las demarcaciones
citadas.
Para el desarrollo del ensayo,
inicio con el marco conceptual, aquí
12
denominado geodesia conceptual
por los relieves complejos que
accidentan la argumentación y
muestran las dificultades para
precisar los contenidos y contornos
de los términos que dan título al
presente trabajo.
Primera Parte
I. Geodesia conceptual
A). Jurisdicción
Incorporadas las ideas del
barón de Montesquieu sobre la
división de poderes1 en el artículo
49 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y
reiteradas en las Constituciones
de los Estados, el artículo 17 de
la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz
de Ignacio de la Llave 2 , en lo
que nos interesa, dispone que el
poder público se divide para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo
y judicial, correspondiendo a este
último de conformidad con el
artículo 55 de esta Constitución,
la jurisdiccional, una de las tres
funciones fundamentales o básicas
del estado moderno.
DOCTRINA
El Acceso a la Jurisdicción y los Distritos
Judiciales en el Estado de Veracruz. 18242004
*Dr. José Lorenzo Alvarez Montero
Sumario: Introducción; Primera
Parte, I. Geodesia conceptual,
A). Jurisdicción; B). Acceso a la
jurisdicción. C) Partidos y Distritos
judiciales. Segunda parte, II.
Divisiones territoriales, militares y
judiciales del Estado de Veracruz;
A). Instalación de los poderes
públicos de la entidad; B). Las
Divisiones territoriales del Estado
de Veracruz y la impartición de
justicia; C). Distritos Judiciales
en el Estado de Veracruz; III.
Conclusión; IV. Cuadros; V. Mapas;
*
Doctor en Filosofía con Especialidad en Educación
por Atlantic International University; Candidato a
Doctor en Derecho por la Universidad de Almería,
España; Maestría en Educación con Especialidad en
Metodología de la Enseñanza Superior; Licenciatura
en Derecho con Especialidad en Derecho Fiscal y
Constitucional, Diplomado en Enseñanza Superior
y Diplomado en El Estado Contemporáneo y su
reconstrucción institucional e Investigador del
Instituto de Investigaciones Jurídicas.
VI. Bibliografía.
Introducción
El núcleo nodal del presente
ensayo es el acceso a la justicia,
considerado como una garantía
individual consagrada en el segundo
párrafo del artículo 17 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en el sentido de
que toda persona tiene derecho a que
se le administre justicia por tribunales
que estarán expeditos para impartirla
en los plazos y términos que fijen las
leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial
y en forma gratuita y reiterada en
los artículos 7 y 8 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos
en los siguientes términos: artículo
11
7. Todos (los seres humanos) son
iguales ante la ley, y tienen derecho,
sin distinción, a igual protección
de la ley; artículo 8. Toda persona
tiene derecho a un recurso efectivo
ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra
actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la
Constitución o la ley.
El análisis del derecho de
acceso a la jurisdicción está limitado
al Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave y sin ignorar que son
múltiples los elementos requeridos
para hacer efectivo el citado derecho,
en el presente ensayo me ocupo
de la proximidad o alejamiento
de las comunidades a los órganos
judiciales que tienen a su cargo
la dicción del derecho, y de la
densidad de población, es decir,
refiero dos elementos del acceso a
la justicia como son: el geográfico
o territorial, simbolizado por los
distritos judiciales y municipios de
la entidad veracruzana y el número
de pobladores de las demarcaciones
citadas.
Para el desarrollo del ensayo,
inicio con el marco conceptual, aquí
12
denominado geodesia conceptual
por los relieves complejos que
accidentan la argumentación y
muestran las dificultades para
precisar los contenidos y contornos
de los términos que dan título al
presente trabajo.
Primera Parte
I. Geodesia conceptual
A). Jurisdicción
Incorporadas las ideas del
barón de Montesquieu sobre la
división de poderes1 en el artículo
49 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y
reiteradas en las Constituciones
de los Estados, el artículo 17 de
la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Veracruz
de Ignacio de la Llave 2 , en lo
que nos interesa, dispone que el
poder público se divide para su
ejercicio en legislativo, ejecutivo
y judicial, correspondiendo a este
último de conformidad con el
artículo 55 de esta Constitución,
la jurisdiccional, una de las tres
funciones fundamentales o básicas
del estado moderno.
DOCTRINA
aquella forma de aplicación del
derecho que se distingue de las
otras modalidades posibles por
representar el máximo grado de
irrevocabilidad admitido en cada
ordenamiento positivo23 .
Para Carlos Arellano García
la jurisdicción “es el conjunto de
atribuciones que tiene el Estado,
para ejercerlas, por conducto
de alguno de sus órganos o por
medio de árbitros, con aplicación
de normas jurídicas generales e
individualizadas, a los diversos actos
y hechos que se susciten con motivo
del planteamiento de posiciones
concretas en controversia”24 ; José
Alberto Doz Reis, después de hacer
un recuento de las diversas teorías
sobre la jurisdicción, concluye
afirmando que la jurisdicción es
la adaptación de la regla general
de derecho a un caso particular,
adaptación que obliga a los
interesados y que puede hacerse
efectiva mediante la coacción25 . Para
Gerber, Hellwing, Kisch, Manfredini
y Simoncelli, la jurisdicción “es
la actividad con que el Estado
provee a la tutela del derecho
subjetivo, o sea la reintegración del
derecho amenazado o violado”26 ;
16
Laband y Bornack sostienen que:
“la actividad jurisdiccional no tiene
contenido substancial propio, sino
sólo caracteres formales particulares
y que, por lo tanto, no existe manera
de distinguir la jurisdicción si no es
refiriéndose a la calidad del órgano
estatal que obra. Así, la jurisdicción
es la actividad del juez órgano
imparcial e independiente, sometido
sólo al derecho objetivo”. 27 . Por
su parte Plosz De Palo afirma:
“La jurisdicción consiste en la
resolución de las controversias; su
característica exterior es el debate”28 ;
Bornatzik y Jellinek manifiestan que:
“La función jurisdiccional consiste
en declarar, en cada uno de los
casos, una relación jurídica incierta
o controvertida” 29 ; Ugo Rocco,
define la función jurisdiccional o
judicial, como “La actividad con
que el Estado, interviniendo a
instancia de los particulares, procura
la realización de los intereses
protegidos en el derecho, que han
quedado insatisfechos por la falta de
actuación de la norma jurídica que los
ampara”30 ; Alejandro Groppali afirma
que la jurisdicción es “la actividad
característica del Estado, que tiende
a lograr la observancia de las normas
jurídicas preconstituídas, mediante
para eliminar las jurisdicciones
S i n d e s c o n o c e r q u e señoriales o feudales, dando lugar a
jurisdicción es un término que la función jurisdiccional como propia
tiene distintos significados, y que y exclusiva del Estado.
puede analizarse desde los puntos
de vista formal y material3 , aquí nos Desde el punto de vista
circunscribimos a la connotación etimológico, jurisdicción deriva
“función jurisdiccional” como una de de dos raíces latinas: ius que
las funciones primarias del Estado significa derecho y dicere que
moderno, que se manifiesta a través se traduce por decir o declarar,
de la dicción del derecho a los casos unidas conforman la locución latina
controvertidos y previo juicio en el iurisdictio-iurisdictiones, que se
que se cumplen las formalidades traduce por decir, declarar, mostrar
esenciales del procedimiento, el derecho; poder o autoridad
consecuentemente, vinculada con que tiene alguien para gobernar y
el imperium, y con el poder político poner en ejecución las leyes o para
en un determinado territorio.
aplicarlas en juicio4 . La jurisdicción
comprende las siguientes fases: 1.
B a j o e s t a i d e a , l a Notio que es la facultad de conocer
jurisdicción significa el abandono los asuntos o cuestiones atribuidos
de la justicia privada (autotutela) a los órganos judiciales; 2. Vocatio
por la justicia impartida por un consistente en citar a las partes
tercero (heterotutela), desde una para que comparezcan a defenderse
posición de imparcialidades, capaz en juicio y realizar todo tipo de
de enjuiciar objetivamente y de notificaciones y llamamientos; 3.
conformidad con las normas y Iudicium que es la potestad para
principios preestablecidos, lo cual decidir o fallar el asunto planteado,
hace a la jurisdicción, garante dictando la sentencia respectiva,
del principio de legalidad. Esta poniendo así fin al litigio o causa
transición fue resultado de la y, 4. imperium que comprende
centralización del poder político, al la COERTIO y la EXECUTIO, que
arrogarse el Estado, la soberanía es la potestad de usar la fuerza
y después de un largo proceso pública para hacer efectivos sus
13
mandatos y providencias o ejecutar
sus resoluciones o decisiones
judiciales. Al interior de un país,
como el nuestro por ejemplo, existe
la jurisdicción federal, estatal y
municipal5 .
Sin pretender ignorar las
diversas teorías que han sido
expuestas por distintos y destacados
juristas acerca de la función
jurisdiccional, como la del “fin del
acto”, de la “naturaleza psicológica
del acto jurisdiccional” y de la
“sustitución” entre otras, sino más
bien teniéndolas presente, debemos
recordar que el núcleo central de
esta función estatal es resolver los
conflictos jurídicos, individuales o
colectivos que le sean planteados al
órgano que tiene a su cargo dicha
función.
Diversas definiciones se han
dado sobre la función jurisdiccional.
Así, Manuel Ibáñez Frochan considera
que la jurisdicción es la facultad de
administrar justicia6 ; don Eduardo J.
Couture concibe “la jurisdicción como
una función pública, realizada por los
órganos competentes del Estado,
con las formas requeridas por la
ley, en virtud de la cual, por acto de
juicio, se determinaría el derecho
14
de las partes con el objeto de
dirimir sus conflictos y controversias
de relevancia jurídica mediante
decisiones con autoridad de cosa
juzgada, eventualmente factibles de
ejecución”7 . En el mismo sentido se
pronunció Hugo Alsina8 , quien señaló
que el Estado cumple su función
jurisdiccional de tres maneras:
1. Organizando la administración
de justicia; 2. Determinando la
competencia de los tribunales
que la integran; 3. Estableciendo
las reglas de procedimiento a
que deben sujetarse los jueces y
litigantes en la sustanciación de
los procesos9 . Caravantes quien
define la jurisdicción como “la
potestad pública de conocer y
fallar los asuntos conforme a la
ley, o sea la facultad atribuida al
poder judicial para administrar
justicia”10 . Igual sentido sostienen
Honorio J. Silgueira 11 y Máximo
Castro12 ; Mortara, por su parte,
manifiesta que la jurisdicción “es
la resolución de un conflicto entre
la voluntad subjetiva y las normas
objetivas”13 . Francesco Carnelutti
concibe la jurisdicción “como la
justa composición de la litis” 14 .
Para Manzini la jurisdicción (jus
dicere) “es la función soberana
que tiene por objeto establecer, jurisdicción es “la actividad mediante
a demanda de quien tenga deber la que el Estado procura directamente
o interés en ello (acción), si en el la satisfacción de los intereses
caso concreto es o no aplicable tutelados por el derecho, cuando
una determinada norma jurídica por algún motivo no se realice la
y puede darse o no ejecución a la norma jurídica que los tutela” 20 .
voluntad manifestada por ella”15 . Giuseppe Chiovenda concluye que la
Oderigo opina que “la jurisdicción jurisdicción es “la función del Estado
es la potestad estatal de aplicar el que tiene por fin la actuación de
la voluntad concreta
derecho objetivo16 con relación a los
casos concretos” . M.
de la ley, mediante
... Mortara, por su
Castro la define como
la sustitución por
parte, manifiesta
“la facultad conferida
la actividad de los
que la jurisdicción
al Poder Judicial para
órganos públicos, de
“es la resolución de
declarar el derecho,
la actividad de los
un conflicto entre la
aplicarlo o hacerlo
particulares o de otros
voluntad subjetiva y
cumplir” 17 . Lascano
órganos públicos, sea
las normas objetivas”
enseña que “la
al afirmar la existencia
Jurisdicción consiste
de la voluntad de la
en la actividad con que
ley, sea al hacerla
el Estado provee a la
prácticamente
21 realización de la regla
efectiva” . Para E. Redenti “es la
jurídica cuando existe un conflicto función de aplicar las sanciones
de intereses” 18 . R. J. Podetti c o n m i n a d a s p o r l a s n o r m a s
indica que consiste en “el poder jurídicas” 22 ; Juan Luis Requejo
público que una rama del gobierno Pagés, después de analizar diferentes
ejercita, de oficio o a petición conceptos de jurisdicción a los
de interesado, instruyendo un dominios tradicionales como son la
proceso para esclarecer la verdad jurisdicción sinónimo de solución de
de los hechos que afectan la ley en conflictos, de aplicación judicial del
la sentencia y haciendo que ésta derecho, y aplicación del derecho
sea cumplida”19 .
a través del proceso, afirma que la
jurisdicción puede definirse como:
Para Alfredo Rocco la
15
mandatos y providencias o ejecutar
sus resoluciones o decisiones
judiciales. Al interior de un país,
como el nuestro por ejemplo, existe
la jurisdicción federal, estatal y
municipal5 .
Sin pretender ignorar las
diversas teorías que han sido
expuestas por distintos y destacados
juristas acerca de la función
jurisdiccional, como la del “fin del
acto”, de la “naturaleza psicológica
del acto jurisdiccional” y de la
“sustitución” entre otras, sino más
bien teniéndolas presente, debemos
recordar que el núcleo central de
esta función estatal es resolver los
conflictos jurídicos, individuales o
colectivos que le sean planteados al
órgano que tiene a su cargo dicha
función.
Diversas definiciones se han
dado sobre la función jurisdiccional.
Así, Manuel Ibáñez Frochan considera
que la jurisdicción es la facultad de
administrar justicia6 ; don Eduardo J.
Couture concibe “la jurisdicción como
una función pública, realizada por los
órganos competentes del Estado,
con las formas requeridas por la
ley, en virtud de la cual, por acto de
juicio, se determinaría el derecho
14
de las partes con el objeto de
dirimir sus conflictos y controversias
de relevancia jurídica mediante
decisiones con autoridad de cosa
juzgada, eventualmente factibles de
ejecución”7 . En el mismo sentido se
pronunció Hugo Alsina8 , quien señaló
que el Estado cumple su función
jurisdiccional de tres maneras:
1. Organizando la administración
de justicia; 2. Determinando la
competencia de los tribunales
que la integran; 3. Estableciendo
las reglas de procedimiento a
que deben sujetarse los jueces y
litigantes en la sustanciación de
los procesos9 . Caravantes quien
define la jurisdicción como “la
potestad pública de conocer y
fallar los asuntos conforme a la
ley, o sea la facultad atribuida al
poder judicial para administrar
justicia”10 . Igual sentido sostienen
Honorio J. Silgueira 11 y Máximo
Castro12 ; Mortara, por su parte,
manifiesta que la jurisdicción “es
la resolución de un conflicto entre
la voluntad subjetiva y las normas
objetivas”13 . Francesco Carnelutti
concibe la jurisdicción “como la
justa composición de la litis” 14 .
Para Manzini la jurisdicción (jus
dicere) “es la función soberana
que tiene por objeto establecer, jurisdicción es “la actividad mediante
a demanda de quien tenga deber la que el Estado procura directamente
o interés en ello (acción), si en el la satisfacción de los intereses
caso concreto es o no aplicable tutelados por el derecho, cuando
una determinada norma jurídica por algún motivo no se realice la
y puede darse o no ejecución a la norma jurídica que los tutela” 20 .
voluntad manifestada por ella”15 . Giuseppe Chiovenda concluye que la
Oderigo opina que “la jurisdicción jurisdicción es “la función del Estado
es la potestad estatal de aplicar el que tiene por fin la actuación de
la voluntad concreta
derecho objetivo16 con relación a los
casos concretos” . M.
de la ley, mediante
... Mortara, por su
Castro la define como
la sustitución por
parte, manifiesta
“la facultad conferida
la actividad de los
que la jurisdicción
al Poder Judicial para
órganos públicos, de
“es la resolución de
declarar el derecho,
la actividad de los
un conflicto entre la
aplicarlo o hacerlo
particulares o de otros
voluntad subjetiva y
cumplir” 17 . Lascano
órganos públicos, sea
las normas objetivas”
enseña que “la
al afirmar la existencia
Jurisdicción consiste
de la voluntad de la
en la actividad con que
ley, sea al hacerla
el Estado provee a la
prácticamente
21 realización de la regla
efectiva” . Para E. Redenti “es la
jurídica cuando existe un conflicto función de aplicar las sanciones
de intereses” 18 . R. J. Podetti c o n m i n a d a s p o r l a s n o r m a s
indica que consiste en “el poder jurídicas” 22 ; Juan Luis Requejo
público que una rama del gobierno Pagés, después de analizar diferentes
ejercita, de oficio o a petición conceptos de jurisdicción a los
de interesado, instruyendo un dominios tradicionales como son la
proceso para esclarecer la verdad jurisdicción sinónimo de solución de
de los hechos que afectan la ley en conflictos, de aplicación judicial del
la sentencia y haciendo que ésta derecho, y aplicación del derecho
sea cumplida”19 .
a través del proceso, afirma que la
jurisdicción puede definirse como:
Para Alfredo Rocco la
15
aquella forma de aplicación del
derecho que se distingue de las
otras modalidades posibles por
representar el máximo grado de
irrevocabilidad admitido en cada
ordenamiento positivo23 .
Para Carlos Arellano García
la jurisdicción “es el conjunto de
atribuciones que tiene el Estado,
para ejercerlas, por conducto
de alguno de sus órganos o por
medio de árbitros, con aplicación
de normas jurídicas generales e
individualizadas, a los diversos actos
y hechos que se susciten con motivo
del planteamiento de posiciones
concretas en controversia”24 ; José
Alberto Doz Reis, después de hacer
un recuento de las diversas teorías
sobre la jurisdicción, concluye
afirmando que la jurisdicción es
la adaptación de la regla general
de derecho a un caso particular,
adaptación que obliga a los
interesados y que puede hacerse
efectiva mediante la coacción25 . Para
Gerber, Hellwing, Kisch, Manfredini
y Simoncelli, la jurisdicción “es
la actividad con que el Estado
provee a la tutela del derecho
subjetivo, o sea la reintegración del
derecho amenazado o violado”26 ;
16
Laband y Bornack sostienen que:
“la actividad jurisdiccional no tiene
contenido substancial propio, sino
sólo caracteres formales particulares
y que, por lo tanto, no existe manera
de distinguir la jurisdicción si no es
refiriéndose a la calidad del órgano
estatal que obra. Así, la jurisdicción
es la actividad del juez órgano
imparcial e independiente, sometido
sólo al derecho objetivo”. 27 . Por
su parte Plosz De Palo afirma:
“La jurisdicción consiste en la
resolución de las controversias; su
característica exterior es el debate”28 ;
Bornatzik y Jellinek manifiestan que:
“La función jurisdiccional consiste
en declarar, en cada uno de los
casos, una relación jurídica incierta
o controvertida” 29 ; Ugo Rocco,
define la función jurisdiccional o
judicial, como “La actividad con
que el Estado, interviniendo a
instancia de los particulares, procura
la realización de los intereses
protegidos en el derecho, que han
quedado insatisfechos por la falta de
actuación de la norma jurídica que los
ampara”30 ; Alejandro Groppali afirma
que la jurisdicción es “la actividad
característica del Estado, que tiende
a lograr la observancia de las normas
jurídicas preconstituídas, mediante
para eliminar las jurisdicciones
S i n d e s c o n o c e r q u e señoriales o feudales, dando lugar a
jurisdicción es un término que la función jurisdiccional como propia
tiene distintos significados, y que y exclusiva del Estado.
puede analizarse desde los puntos
de vista formal y material3 , aquí nos Desde el punto de vista
circunscribimos a la connotación etimológico, jurisdicción deriva
“función jurisdiccional” como una de de dos raíces latinas: ius que
las funciones primarias del Estado significa derecho y dicere que
moderno, que se manifiesta a través se traduce por decir o declarar,
de la dicción del derecho a los casos unidas conforman la locución latina
controvertidos y previo juicio en el iurisdictio-iurisdictiones, que se
que se cumplen las formalidades traduce por decir, declarar, mostrar
esenciales del procedimiento, el derecho; poder o autoridad
consecuentemente, vinculada con que tiene alguien para gobernar y
el imperium, y con el poder político poner en ejecución las leyes o para
en un determinado territorio.
aplicarlas en juicio4 . La jurisdicción
comprende las siguientes fases: 1.
B a j o e s t a i d e a , l a Notio que es la facultad de conocer
jurisdicción significa el abandono los asuntos o cuestiones atribuidos
de la justicia privada (autotutela) a los órganos judiciales; 2. Vocatio
por la justicia impartida por un consistente en citar a las partes
tercero (heterotutela), desde una para que comparezcan a defenderse
posición de imparcialidades, capaz en juicio y realizar todo tipo de
de enjuiciar objetivamente y de notificaciones y llamamientos; 3.
conformidad con las normas y Iudicium que es la potestad para
principios preestablecidos, lo cual decidir o fallar el asunto planteado,
hace a la jurisdicción, garante dictando la sentencia respectiva,
del principio de legalidad. Esta poniendo así fin al litigio o causa
transición fue resultado de la y, 4. imperium que comprende
centralización del poder político, al la COERTIO y la EXECUTIO, que
arrogarse el Estado, la soberanía es la potestad de usar la fuerza
y después de un largo proceso pública para hacer efectivos sus
13
Hoy día, la doctrina que
razona la realidad, muestra los
múltiples obstáculos del acceso a la
justicia. Durante el “coloquio sobre
la administración de justicia en
Iberoamérica”, celebrado en 1992
en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la U.N.A.M. el tema fue
recurrente.
Así, Roberto O. Berizonce
destaca la necesidad de
asesoramiento legal para lograr el
acceso a la jurisdicción, al afirmar que
“a la remoción de los obstáculos de
todo tipo, especialmente económicos
que impiden el libre acceso a
la jurisdicción, tienden ciertas
instituciones legales equilibradas
que consagran una suerte de
igualdad por compensación. Entre
ellas, adquiere particular relieve la
organización de la asistencia jurídica
a los carentes de recursos. ..”35 .
Carlos Augusto Parodi Ramón,
en el mismo sentido indica que entre
las soluciones que se plantean
ante el grave problema del acceso
a la justicia, está el de “asistencia
jurídica a los pobres...”36 .
20
Por su parte, José Rodríguez
Urraca señala que “el principal
obstáculo para el acceso a la
justicia, es la carencia de bienes
económicos por parte de las grandes
mayorías del país. Las personas
dejan de acudir en defensa de sus
derechos, en razón de que no tienen
recursos para afrontar los gastos
judiciales”37 .
Manuel Serra Domínguez
afirma que “en la actualidad, los
dos grandes problemas sociológicos,
de la justicia española están
representados por el costo y la
duración del proceso38 .
En otro escenario,
Mauro Cappelletti sostiene que
“La perspectiva del acceso a la
justicia consiste en cambio en dar
preeminencia a la perspectiva del
“consumidor” del derecho y de la
justicia: el individuo, los grupos,
la sociedad, con sus necesidades,
reclamos, aspiraciones, y por
tanto también con sus obstáculos
(jurídicos, pero también económicos,
políticos, culturales, psicológicos,
etc.), que surgen entre el derecho
entendido como “producto” (ley,
sentencia, acto administrativo) y la
la resolución, con fundamento en
ellas, de las controversias que surgen,
tanto entre particulares, cuanto entre
los particulares y los entes públicos,
mediante la actuación coactiva de
las sentencias”31 ; Adolfo Maldonado
consigna la siguiente definición: “La
jurisdicción es la función del Estado
encomendada a los órganos del
Poder Judicial, que tiene por finalidad
producir, a iniciativa de parte legítima,
un acto particular y concreto de
su voluntad soberana, por el cual
estatuyan, de manera neutral y con
fuerza vinculatoria para las partes
y para el Estado mismo, cual es
la protección que, de las normas
generales y abastractas del derecho
objetivo, reconocen actualizada
en el caso; protección que, de ser
necesario, harán cumplir mediante
la fuerza pública”32 .
D e l a r e l a c i ó n a n t e r i o r,
podemos observar que existen
diversas conceptualizaciones de la
jurisdicción, de tal modo que es de
considerarse la relatividad de las
mismas, que además de ser una
manifestación del Poder Público,
está sujeta a las disposiciones
constitucionales y legales vigentes
en cada país, y en diferentes épocas,
por lo que aceptamos la aguda
observación del ilustre jurista Piero
Calamandrei en el sentido de que
“del concepto de jurisdicción no se
puede dar una definición absoluta,
válida para todos los tiempos y
para todos los pueblos”33 .
Con la salvedad señalada,
podemos afirmar que la jurisdicción
es una función a cargo del Estado
que se ejerce, principalmente, por
uno de los poderes públicos, a fin
de hacer efectivos los derechos
de las personas, resolviendo
los conflictos que se hacen de
su conocimiento por medio de
la jurisdictio, y ejecutando sus
resoluciones, contribuyendo así a
la seguridad jurídica, a la paz social
y a la realización de la justicia.
Íntimamente relacionado
con la jurisdicción, afirma Roscoe
Pound “está la cuestión de por
quien debe administrarse la
justicia. ¿Debe haber un órgano
especializado del Estado para el
ejercicio de la función judicial,
o debe ejercerse esta función,
en todo o en parte, por órganos
encargados al mismo tiempo
de otras funciones?, ¿Debe
17
haber administración de justicia
por especialistas judiciales (yo
llamo a esto justicia judicial) o por
aquellos que ejercen así mismo
otras funciones gubernamentales?,
si son de carácter legislativo, la
llamo justicia legislativa; si de orden
administrativo, la llamo justicia
ejecutiva”34 .
Retomando la cuestión
planteada por Roscoe Pound, es
legítimo preguntarnos, este poder,
facultad, atribución, ó potestad
pública de resolver las controversias
que se presentan ¿quién ó quienes
lo ejercen?, ¿en qué órgano u
órganos se deposita?.
Sin perder de vista que,
desde el aspecto material, en
casos limitados, autorizados
por la legislación, los poderes
ejecutivo y legislativo, realizan
funciones jurisdiccionales, como
en las hipótesis en que las juntas
federales de conciliación y arbitraje
que dependen del poder ejecutivo
resuelven sobre las controversias
laborales así como en los supuestos
de la responsabilidad política,
r e s p e c t i va m e n t e , l a fu n c i ó n
jurisdiccional desde el ámbito
18
formal se deposita en el poder
judicial, recayendo concretamente
en diferentes tipos o clases
de entidades jerárquicamente
conformadas llámense tribunales,
juzgados, juntas, comisiones,
jurados o paneles.
La función jurisdiccional,
además, se distribuye, entre las
citadas entidades, dotándolas de
competencia, la que en términos
generales se refiere a la materia,
a la cuantía del negocio,
gravedad de la conducta o
trascendencia social, al grado
y al territorio.
El primer aspecto da lugar
a tribunales civiles, penales,
mixtos, de lo familiar, mercantiles,
de hacienda, administrativos,
eclesiásticos, militares, laborales,
fiscales, agrarios, electorales y
constitucionales.
En nuestro Estado, la
segunda característica produce
la clasificación de juzgados de
primera instancia, menores,
municipales, de comunidad y de
menores infractores.
En relación al grado existen
juzgados de primera instancia y
Juzgados o tribunales de apelación
o revisión, es decir, de segunda
instancia.
El cuarto aspecto provoca
la división territorial que da lugar,
actualmente entre nosotros, a los
circuitos y distritos judiciales en el
ámbito federal y a los distritos en el
fuero común.
Por lo que hace a los distritos
judiciales actuales del fuero común, y
a la justicia municipal objeto de este
ensayo, son producto de una larga
evolución. En el presente trabajo me
ocupo de las diferentes divisiones
cantonales del Estado de Veracruz,
como primeros espacios compe
tenciales de los jueces de primera
instancia, para culminar con los
actuales distritos
judiciales de la
entidad, dentro
de los cuales
encontramos
a los juzgados
municipales.
E l t ra b a j o
se funda en
cuatro variables
determinantes, división territorial
del Estado, índice poblacional,
juzgados de primera instancia, y
juzgados municipales extrayendo
dichos elementos principalmente
de los textos constitucionales, de la
legislación judicial y administrativa
correspondiente y del XII Censo
General de población y vivienda
2000.
B). Acceso a la jurisdicción
Abordado el concepto de
jurisdicción, procederé a presentar
la problemática del principio o
garantía del acceso a la jurisdicción,
sin soslayar que tal temática presenta
múltiples aristas. Sin embargo, es
necesario enfrentarla aportando
algunos elementos para la discusión,
que nos permitan irunconstruyendo
escenario,
un ambiente
p ro p i c i o q u e
...la jurisdicción es una función
i n d u zc a a l a
a cargo del Estado que se
búsqueda de
ejerce, principalmente, por uno
soluciones que
de los poderes públicos, a fin
hagan realidad
de hacer efectivos los derechos
el principio
de las personas, resolviendo los
de igualdad
conflictos que se hacen de su
de todos los
conocimiento por medio de la
gobernados
jurisdictio, ...
ante la ley.
19
haber administración de justicia
por especialistas judiciales (yo
llamo a esto justicia judicial) o por
aquellos que ejercen así mismo
otras funciones gubernamentales?,
si son de carácter legislativo, la
llamo justicia legislativa; si de orden
administrativo, la llamo justicia
ejecutiva”34 .
Retomando la cuestión
planteada por Roscoe Pound, es
legítimo preguntarnos, este poder,
facultad, atribución, ó potestad
pública de resolver las controversias
que se presentan ¿quién ó quienes
lo ejercen?, ¿en qué órgano u
órganos se deposita?.
Sin perder de vista que,
desde el aspecto material, en
casos limitados, autorizados
por la legislación, los poderes
ejecutivo y legislativo, realizan
funciones jurisdiccionales, como
en las hipótesis en que las juntas
federales de conciliación y arbitraje
que dependen del poder ejecutivo
resuelven sobre las controversias
laborales así como en los supuestos
de la responsabilidad política,
r e s p e c t i va m e n t e , l a fu n c i ó n
jurisdiccional desde el ámbito
18
formal se deposita en el poder
judicial, recayendo concretamente
en diferentes tipos o clases
de entidades jerárquicamente
conformadas llámense tribunales,
juzgados, juntas, comisiones,
jurados o paneles.
La función jurisdiccional,
además, se distribuye, entre las
citadas entidades, dotándolas de
competencia, la que en términos
generales se refiere a la materia,
a la cuantía del negocio,
gravedad de la conducta o
trascendencia social, al grado
y al territorio.
El primer aspecto da lugar
a tribunales civiles, penales,
mixtos, de lo familiar, mercantiles,
de hacienda, administrativos,
eclesiásticos, militares, laborales,
fiscales, agrarios, electorales y
constitucionales.
En nuestro Estado, la
segunda característica produce
la clasificación de juzgados de
primera instancia, menores,
municipales, de comunidad y de
menores infractores.
En relación al grado existen
juzgados de primera instancia y
Juzgados o tribunales de apelación
o revisión, es decir, de segunda
instancia.
El cuarto aspecto provoca
la división territorial que da lugar,
actualmente entre nosotros, a los
circuitos y distritos judiciales en el
ámbito federal y a los distritos en el
fuero común.
Por lo que hace a los distritos
judiciales actuales del fuero común, y
a la justicia municipal objeto de este
ensayo, son producto de una larga
evolución. En el presente trabajo me
ocupo de las diferentes divisiones
cantonales del Estado de Veracruz,
como primeros espacios compe
tenciales de los jueces de primera
instancia, para culminar con los
actuales distritos
judiciales de la
entidad, dentro
de los cuales
encontramos
a los juzgados
municipales.
E l t ra b a j o
se funda en
cuatro variables
determinantes, división territorial
del Estado, índice poblacional,
juzgados de primera instancia, y
juzgados municipales extrayendo
dichos elementos principalmente
de los textos constitucionales, de la
legislación judicial y administrativa
correspondiente y del XII Censo
General de población y vivienda
2000.
B). Acceso a la jurisdicción
Abordado el concepto de
jurisdicción, procederé a presentar
la problemática del principio o
garantía del acceso a la jurisdicción,
sin soslayar que tal temática presenta
múltiples aristas. Sin embargo, es
necesario enfrentarla aportando
algunos elementos para la discusión,
que nos permitan irunconstruyendo
escenario,
un ambiente
p ro p i c i o q u e
...la jurisdicción es una función
i n d u zc a a l a
a cargo del Estado que se
búsqueda de
ejerce, principalmente, por uno
soluciones que
de los poderes públicos, a fin
hagan realidad
de hacer efectivos los derechos
el principio
de las personas, resolviendo los
de igualdad
conflictos que se hacen de su
de todos los
conocimiento por medio de la
gobernados
jurisdictio, ...
ante la ley.
19
Hoy día, la doctrina que
razona la realidad, muestra los
múltiples obstáculos del acceso a la
justicia. Durante el “coloquio sobre
la administración de justicia en
Iberoamérica”, celebrado en 1992
en el Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la U.N.A.M. el tema fue
recurrente.
Así, Roberto O. Berizonce
destaca la necesidad de
asesoramiento legal para lograr el
acceso a la jurisdicción, al afirmar que
“a la remoción de los obstáculos de
todo tipo, especialmente económicos
que impiden el libre acceso a
la jurisdicción, tienden ciertas
instituciones legales equilibradas
que consagran una suerte de
igualdad por compensación. Entre
ellas, adquiere particular relieve la
organización de la asistencia jurídica
a los carentes de recursos. ..”35 .
Carlos Augusto Parodi Ramón,
en el mismo sentido indica que entre
las soluciones que se plantean
ante el grave problema del acceso
a la justicia, está el de “asistencia
jurídica a los pobres...”36 .
20
Por su parte, José Rodríguez
Urraca señala que “el principal
obstáculo para el acceso a la
justicia, es la carencia de bienes
económicos por parte de las grandes
mayorías del país. Las personas
dejan de acudir en defensa de sus
derechos, en razón de que no tienen
recursos para afrontar los gastos
judiciales”37 .
Manuel Serra Domínguez
afirma que “en la actualidad, los
dos grandes problemas sociológicos,
de la justicia española están
representados por el costo y la
duración del proceso38 .
En otro escenario,
Mauro Cappelletti sostiene que
“La perspectiva del acceso a la
justicia consiste en cambio en dar
preeminencia a la perspectiva del
“consumidor” del derecho y de la
justicia: el individuo, los grupos,
la sociedad, con sus necesidades,
reclamos, aspiraciones, y por
tanto también con sus obstáculos
(jurídicos, pero también económicos,
políticos, culturales, psicológicos,
etc.), que surgen entre el derecho
entendido como “producto” (ley,
sentencia, acto administrativo) y la
la resolución, con fundamento en
ellas, de las controversias que surgen,
tanto entre particulares, cuanto entre
los particulares y los entes públicos,
mediante la actuación coactiva de
las sentencias”31 ; Adolfo Maldonado
consigna la siguiente definición: “La
jurisdicción es la función del Estado
encomendada a los órganos del
Poder Judicial, que tiene por finalidad
producir, a iniciativa de parte legítima,
un acto particular y concreto de
su voluntad soberana, por el cual
estatuyan, de manera neutral y con
fuerza vinculatoria para las partes
y para el Estado mismo, cual es
la protección que, de las normas
generales y abastractas del derecho
objetivo, reconocen actualizada
en el caso; protección que, de ser
necesario, harán cumplir mediante
la fuerza pública”32 .
D e l a r e l a c i ó n a n t e r i o r,
podemos observar que existen
diversas conceptualizaciones de la
jurisdicción, de tal modo que es de
considerarse la relatividad de las
mismas, que además de ser una
manifestación del Poder Público,
está sujeta a las disposiciones
constitucionales y legales vigentes
en cada país, y en diferentes épocas,
por lo que aceptamos la aguda
observación del ilustre jurista Piero
Calamandrei en el sentido de que
“del concepto de jurisdicción no se
puede dar una definición absoluta,
válida para todos los tiempos y
para todos los pueblos”33 .
Con la salvedad señalada,
podemos afirmar que la jurisdicción
es una función a cargo del Estado
que se ejerce, principalmente, por
uno de los poderes públicos, a fin
de hacer efectivos los derechos
de las personas, resolviendo
los conflictos que se hacen de
su conocimiento por medio de
la jurisdictio, y ejecutando sus
resoluciones, contribuyendo así a
la seguridad jurídica, a la paz social
y a la realización de la justicia.
Íntimamente relacionado
con la jurisdicción, afirma Roscoe
Pound “está la cuestión de por
quien debe administrarse la
justicia. ¿Debe haber un órgano
especializado del Estado para el
ejercicio de la función judicial,
o debe ejercerse esta función,
en todo o en parte, por órganos
encargados al mismo tiempo
de otras funciones?, ¿Debe
17
está, para que tenga
La
le y
su juez de primera
de organización
instancia, aunque no . . . l a e f i c i e n c i a d e l
judicial en el
Derecho
y
su
finalidad,
la
llegue al numero de
distrito y territorios
vecinos que queda justicia, requiere de una
federales del 30 de
organización que propicie
señalado.
noviembre de 1903,
Art. V. Una procedimientos ágiles y
conservó la división
p o b l a c i ó n c u y o expeditos y la efectividad
jurisdiccional de la
numeroso vecindario plena de las normas.
Ley Orgánica en
equivalga al de uno,
partidos judiciales,
dos o más partidos,
expresión que se
tendrá el número
repite en el título
necesario de jueces de primera segundo “De la división territorial”,
instancia, pudién dosele agregar de los Tribunales de justicia del
aquellos pueblos pequeños, a los fuero común del distrito y territorios
cuales por su inmediación les sea federales del 24 de diciembre de
más cómodo acudir allí para el 1968.
seguimiento de sus pleitos.”
De este modo puede afirmarse
Otra disposición de relevancia que en el Distrito Federal, así como
actual es lo que en el artículo XIII se cuando existieron los territorios
denomina conciliación y que hoy día federales de Baja California Sur y
forma parte de la justicia alternativa, Quintana Roo, para la administración
de justicia se formuló una división
su texto es el siguiente:
territorial de partidos judiciales, la
“XIII. Los jueces de partido cual subsistió hasta la reforma de
la Ley Orgánica de los Tribunales de
no admitirán demanda alguna civil
Justicia del Fuero Común del Distrito
ni criminal sobre injurias, sin que
Federal publicada en el Diario Oficial
acompañe a ella una certificación
de 30 de diciembre de 197544 .
del alcalde del pueblo respectivo,
que acredite haber intentado ante
Los cuatro partidos judiciales
él el medio de la conciliación y que en que se dividían entonces el Distrito
no se avinieron las partes.”
Federal eran el de México, Alvaro
Obregón, el de Coyoacan, el de
24
justicia entendida como demanda plantea asimismo el problema de la
social de lo que es justo.”39 .
efectividad del principio procesal de
una defensa plena, sobre todo en
José María Rico manifiesta materia penal40 .
que: se han identificado una serie
de barreras de tipo estructural que Sin ignorar lo complejo del
problema,
como ya se afirmó,
impiden o dificultan el acceso de los
ciudadanos a los servicios judiciales, sólo me ocuparé de mostrar la
así como algunos mecanismos para vigente distritación judicial en el
su solución, agregando que: se Estado de Veracruz, formulando al
trata sobre todo de información final una serie de propuestas que
de que disponen los ciudadanos contribuyan no a la eliminación de
acerca tanto de las leyes y los todos los obstáculos pero sí cuando
procedimientos en vigor como de menos a atenuarlos, para poder
las oficinas o agencias a que han de aproximarnos a la efectividad del
acudir para resolver sus conflictos, acceso a la justicia.
de la localización de tales oficinas,
Habiendo precisado el
del grado de confianza que se tiene núcleo
nodal de lo que se entiende
en el sistema de justicia y en sus
actores y, sobre todo, de su costo por jurisdicción y señalado los
principales problemas de acceso a
económico.
la justicia por algunos tratadistas,
concluiré este punto refiriéndome a
Con frecuencia, y pese
la expresión “acceso”. Así, podemos
al reconocimiento constitucional
afirmar que la misma proviene del
unánime del principio según el
latín accesus que significa llegada,
cual la justicia es no sólo igual para venida, aproximación, acción y
todos sino asimismo gratuita, el efecto de llegar, de acercarse41 .
costo elevado de los procedimientos judiciales representa la principal De este modo, se concluye que
dificultad del acceso a la justicia. para el presente estudio y desde un
Los honorarios de los abogados punto de vista geográfico o espacial,
constituyen el porcentaje más el acceso a la jurisdicción implica
elevado de dichos gastos, lo que la aproximación o acercamiento de
los centros o entidades judiciales
21
( juzgados y tribunales) a los
justiciables, a fin de dar entrada o
recibimiento de las controversias
planteadas para decir el derecho,
resolviendo el conflicto de intereses
respectivo.
El acceso a la justicia, como
elemento procedimental, es el
cimiento de los restantes derechos
fundamentales, puesto que la
denegación de dicho derecho hace
letra muerta las garantías sustantivas
y procesales que la Constitución y
las leyes otorgan o reconocen a los
gobernados.
El doctor Héctor Fix Zamudio
sostiene que la justicia como ideal
de una sociedad se puede convertir
en aspiración real y efectiva, si
existe el reconocimiento abstracto
y la regulación sustantiva de los
derechos, el cauce procesal que
permita obtener el reconocimiento
y un poder (judicial) que permita
declarar y ejecutar tal reconocimiento
de derechos. Estamos, por tanto, en
presencia de tres diferentes planos,
igualmente importantes y relevantes;
una adecuada estructura normativa,
jerarquizada, bajo principios
trascendentes y democráticos
que expresen las aspiraciones
sociales de una comunidad; un
22
procedimiento idóneo que permita
la efectividad del orden jurídico y
una organización (jurisdiccional)
que opere institucionalmente el
marco legal.
comprende varios pueblos de
una provincia, en que, para la
administración de justicia, ejerce
jurisdicción un Juez de Primera
Instancia43 .
respectivas provincias, para que
en cada uno de ellos haya un
juez letrado de primera instancia,
conforme al artículo 273 de la
constitución.
Como puede observarse,
la eficiencia del Derecho y su
finalidad última, la justicia, requiere
de una organización que propicie
procedimientos ágiles y expeditos y
la efectividad plena de las normas.
El derecho de acceso a la justicia
requiere de cauces procedimentales
y de un sistema de organización
(judicial) que así lo garantice42 .
El reglamento de audiencia
y juzgados de Primera Instancia,
aprobado por las cortes generales
y extraordinarias para que se
administrara la justicia conforme
a los artículos 271 y 273 de la
Constitución de Cádiz, consagró
en el capítulo II, artículos del I al
XXIX los jueces letrados de partido,
considerando a los partidos como
las áreas territoriales y de población
en donde un juez letrado resolviera
en primera instancia.
Art. II. En la Península
e isla adyacentes formarán los
partidos proporcionalmente iguales,
con tal que no baje de cinco mil
vecinos, teniendo presente la
mayor inmediación y comodidad
de los pueblos para acudir a que
se le administre justicia, y haciendo
cabeza de partido el que por su
localidad, vecindario, proporciones
y demás circunstancias sea más a
propósito para ello.
Art. III. En ultramar harán
también la distribución proporcionada
de partidos, atendiendo a que no
podrá dejar de haber juez letrado
de primera instancia en un territorio
que llegue a cinco mil vecinos.
Art. IV. Si embargo de lo que
queda prevenido, siempre que así
en la Península como en ultramar,
algún territorio o algún partido ya
formado no pueda agregarse a
otro por su localidad y distancia, o
por mucha extensión del país, las
diputaciones harán de él un partido
separado, o lo conservarán como
C). Partidos y Distritos
judiciales
Para efectos de la competencia
judicial, generalmente el territorio
de un Estado se divide en partidos o
distritos judiciales, a lo que se llama
competencia territorial. Ambos
conceptos tienen sus antecedentes
en la legislación española.
C.1. Partidos Judiciales
La expresión partido judicial
de acuerdo al Diccionario de la
Lengua Española puede definirse
como la porción del territorio que
En las disposiciones que me
parecen muy importantes, como
criterios para la formación de los
partidos judiciales, se encuentran
los artículos I, III, IV y V en los
siguientes términos:
“Art. I. Las diputaciones
provinciales ó las juntas donde
no estuviesen establecidas las
diputaciones, harán, de acuerdo
con la audiencia, la distribución
provisional de partidos en sus
23
( juzgados y tribunales) a los
justiciables, a fin de dar entrada o
recibimiento de las controversias
planteadas para decir el derecho,
resolviendo el conflicto de intereses
respectivo.
El acceso a la justicia, como
elemento procedimental, es el
cimiento de los restantes derechos
fundamentales, puesto que la
denegación de dicho derecho hace
letra muerta las garantías sustantivas
y procesales que la Constitución y
las leyes otorgan o reconocen a los
gobernados.
El doctor Héctor Fix Zamudio
sostiene que la justicia como ideal
de una sociedad se puede convertir
en aspiración real y efectiva, si
existe el reconocimiento abstracto
y la regulación sustantiva de los
derechos, el cauce procesal que
permita obtener el reconocimiento
y un poder (judicial) que permita
declarar y ejecutar tal reconocimiento
de derechos. Estamos, por tanto, en
presencia de tres diferentes planos,
igualmente importantes y relevantes;
una adecuada estructura normativa,
jerarquizada, bajo principios
trascendentes y democráticos
que expresen las aspiraciones
sociales de una comunidad; un
22
procedimiento idóneo que permita
la efectividad del orden jurídico y
una organización (jurisdiccional)
que opere institucionalmente el
marco legal.
comprende varios pueblos de
una provincia, en que, para la
administración de justicia, ejerce
jurisdicción un Juez de Primera
Instancia43 .
respectivas provincias, para que
en cada uno de ellos haya un
juez letrado de primera instancia,
conforme al artículo 273 de la
constitución.
Como puede observarse,
la eficiencia del Derecho y su
finalidad última, la justicia, requiere
de una organización que propicie
procedimientos ágiles y expeditos y
la efectividad plena de las normas.
El derecho de acceso a la justicia
requiere de cauces procedimentales
y de un sistema de organización
(judicial) que así lo garantice42 .
El reglamento de audiencia
y juzgados de Primera Instancia,
aprobado por las cortes generales
y extraordinarias para que se
administrara la justicia conforme
a los artículos 271 y 273 de la
Constitución de Cádiz, consagró
en el capítulo II, artículos del I al
XXIX los jueces letrados de partido,
considerando a los partidos como
las áreas territoriales y de población
en donde un juez letrado resolviera
en primera instancia.
Art. II. En la Península
e isla adyacentes formarán los
partidos proporcionalmente iguales,
con tal que no baje de cinco mil
vecinos, teniendo presente la
mayor inmediación y comodidad
de los pueblos para acudir a que
se le administre justicia, y haciendo
cabeza de partido el que por su
localidad, vecindario, proporciones
y demás circunstancias sea más a
propósito para ello.
Art. III. En ultramar harán
también la distribución proporcionada
de partidos, atendiendo a que no
podrá dejar de haber juez letrado
de primera instancia en un territorio
que llegue a cinco mil vecinos.
Art. IV. Si embargo de lo que
queda prevenido, siempre que así
en la Península como en ultramar,
algún territorio o algún partido ya
formado no pueda agregarse a
otro por su localidad y distancia, o
por mucha extensión del país, las
diputaciones harán de él un partido
separado, o lo conservarán como
C). Partidos y Distritos
judiciales
Para efectos de la competencia
judicial, generalmente el territorio
de un Estado se divide en partidos o
distritos judiciales, a lo que se llama
competencia territorial. Ambos
conceptos tienen sus antecedentes
en la legislación española.
C.1. Partidos Judiciales
La expresión partido judicial
de acuerdo al Diccionario de la
Lengua Española puede definirse
como la porción del territorio que
En las disposiciones que me
parecen muy importantes, como
criterios para la formación de los
partidos judiciales, se encuentran
los artículos I, III, IV y V en los
siguientes términos:
“Art. I. Las diputaciones
provinciales ó las juntas donde
no estuviesen establecidas las
diputaciones, harán, de acuerdo
con la audiencia, la distribución
provisional de partidos en sus
23
está, para que tenga
La
le y
su juez de primera
de organización
instancia, aunque no . . . l a e f i c i e n c i a d e l
judicial en el
Derecho
y
su
finalidad,
la
llegue al numero de
distrito y territorios
vecinos que queda justicia, requiere de una
federales del 30 de
organización que propicie
señalado.
noviembre de 1903,
Art. V. Una procedimientos ágiles y
conservó la división
p o b l a c i ó n c u y o expeditos y la efectividad
jurisdiccional de la
numeroso vecindario plena de las normas.
Ley Orgánica en
equivalga al de uno,
partidos judiciales,
dos o más partidos,
expresión que se
tendrá el número
repite en el título
necesario de jueces de primera segundo “De la división territorial”,
instancia, pudién dosele agregar de los Tribunales de justicia del
aquellos pueblos pequeños, a los fuero común del distrito y territorios
cuales por su inmediación les sea federales del 24 de diciembre de
más cómodo acudir allí para el 1968.
seguimiento de sus pleitos.”
De este modo puede afirmarse
Otra disposición de relevancia que en el Distrito Federal, así como
actual es lo que en el artículo XIII se cuando existieron los territorios
denomina conciliación y que hoy día federales de Baja California Sur y
forma parte de la justicia alternativa, Quintana Roo, para la administración
de justicia se formuló una división
su texto es el siguiente:
territorial de partidos judiciales, la
“XIII. Los jueces de partido cual subsistió hasta la reforma de
la Ley Orgánica de los Tribunales de
no admitirán demanda alguna civil
Justicia del Fuero Común del Distrito
ni criminal sobre injurias, sin que
Federal publicada en el Diario Oficial
acompañe a ella una certificación
de 30 de diciembre de 197544 .
del alcalde del pueblo respectivo,
que acredite haber intentado ante
Los cuatro partidos judiciales
él el medio de la conciliación y que en que se dividían entonces el Distrito
no se avinieron las partes.”
Federal eran el de México, Alvaro
Obregón, el de Coyoacan, el de
24
justicia entendida como demanda plantea asimismo el problema de la
social de lo que es justo.”39 .
efectividad del principio procesal de
una defensa plena, sobre todo en
José María Rico manifiesta materia penal40 .
que: se han identificado una serie
de barreras de tipo estructural que Sin ignorar lo complejo del
problema,
como ya se afirmó,
impiden o dificultan el acceso de los
ciudadanos a los servicios judiciales, sólo me ocuparé de mostrar la
así como algunos mecanismos para vigente distritación judicial en el
su solución, agregando que: se Estado de Veracruz, formulando al
trata sobre todo de información final una serie de propuestas que
de que disponen los ciudadanos contribuyan no a la eliminación de
acerca tanto de las leyes y los todos los obstáculos pero sí cuando
procedimientos en vigor como de menos a atenuarlos, para poder
las oficinas o agencias a que han de aproximarnos a la efectividad del
acudir para resolver sus conflictos, acceso a la justicia.
de la localización de tales oficinas,
Habiendo precisado el
del grado de confianza que se tiene núcleo
nodal de lo que se entiende
en el sistema de justicia y en sus
actores y, sobre todo, de su costo por jurisdicción y señalado los
principales problemas de acceso a
económico.
la justicia por algunos tratadistas,
concluiré este punto refiriéndome a
Con frecuencia, y pese
la expresión “acceso”. Así, podemos
al reconocimiento constitucional
afirmar que la misma proviene del
unánime del principio según el
latín accesus que significa llegada,
cual la justicia es no sólo igual para venida, aproximación, acción y
todos sino asimismo gratuita, el efecto de llegar, de acercarse41 .
costo elevado de los procedimientos judiciales representa la principal De este modo, se concluye que
dificultad del acceso a la justicia. para el presente estudio y desde un
Los honorarios de los abogados punto de vista geográfico o espacial,
constituyen el porcentaje más el acceso a la jurisdicción implica
elevado de dichos gastos, lo que la aproximación o acercamiento de
los centros o entidades judiciales
21
Segundo departamento:
Capital: Xalapa,
Cantones:
Xalapa
(31 pueblos), población:
38,882; Jalacingo (6 pueblos
y 4 congregaciones) población:
14,179
de la entidad, se muestra enseguida
cómo desde la fundación de Veracruz
existió interés y preocupación
permanentes de su gobierno,
por una adecuada impartición de
justicia, lo cual se desprende de
la abundante legislación expedida
y de las medidas administrativas
tomadas54 .
Tercer departamento: Capital: Respecto de la legislación
Orizaba
pueden citarse, inicialmente, los
decretos; 16 de 28 de julio de 1824
Cantones: Orizaba (30 y 109 de 31 de marzo de 1829.
pueblos), población: 48,475;
Córdoba (24 pueblos), población: En el primero, se manifiesta
25,779 y Cosamaloapan (9 que el Congreso Constituyente del
pueblos), población: 9,894
Estado, deseando que en todos
los pueblos de él sea pronta y
cumplida la administración de
Cuarto departamento: Capital: justicia, dispone las autoridades,
Acayucan
competencias y procedimientos,
para resolver todas las controversias
Cantones: Acayucan (12 que se presenten.
pueblos), población: 19,506;
Tuxtla (3 pueblos), población: 16, De este modo, puede
530 y Huimanguillo (8 pueblos) observarse que el Decreto 16 para
población: 6,271
el Arreglo de la Administración
de Justicia está integrado de 42
Total población en 1827, preceptos distribuidos en seis
242,65853 .
capítulos, cuyos títulos son los
Precisadas la integración y siguientes: Capítulo I, De los alcaldes
las primeras divisiones territoriales (que conocían de pleitos civiles que
28
Xochimilco y el de las Islas Marías45 .
Posteriormente se modificaron para
quedar de la manera siguiente: 1.
El de la ciudad de México; 2. El de
Alvaro Obregón; 3. El de Coyoacan
y 4. El de Xochimilco.
En el Estado de Veracruz, los
partidos judiciales se consagraron
en la Ley Orgánica de los Tribunales
de 1868, como se verá en la
segunda parte de este ensayo.
C.2. Distritos Judiciales
México tienen su antecedente como
se señaló en la legislación de la
época colonial, denominándose así
el ámbito de competencia territorial
de los tribunales. De este modo, el
Real y Supremo Consejo de Indias,
dividía la administración colonial en
14 distritos al frente de los cuales
había una real audiencia48 .
En la nueva España hubo dos
distritos judiciales, el de la audiencia
de Guadalajara y el de México.
Por lo que hace a la expresión
distritos puede concebirse como
división territorial administrativa
donde una autoridad política
desarrolla alguna función pública,
que bien puede ser judicial, sanitaria,
de supervisión, etc.46 .
Al establecerse el régimen
federal en nuestro país, el poder
judicial se depositó en una Suprema
Corte, en los tribunales de circuito
y en los juzgados de distrito. Así,
el término distrito se reserva al
espacio competencial territorial de
los juzgados federales inferiores o
La expresión partido judicial de primera instancia.
quedó sustituida en nuestra
legislación por la de distrito judicial.
En la actualidad, se conserva
Este, puede conceptualizarse como esta terminología para la primera
la demarcación establecida por instancia federal y así el territorio de
las leyes en que se distribuye la la República se divide en distritos,
función jurisdiccional, dotando de los cuales forman parte de los
competencia territorial a los jueces circuitos judiciales.
de primera instancia47 .
Por lo que se refiere a la
Los distritos judiciales en impartición de justicia local, también
25
se utilizó la expresión partido judicial de su Intendencia49 .
y actualmente distrito judicial,
entendiéndose por tal el territorio en
Con dicho fundamento,
el que el juez de primera instancia el congreso constituyente local
ejerce la función jurisdiccional.
expidió y el gobernador Miguel
Barragán sancionó, el 26 de mayo
Segunda parte
de 1825, la ley número 46 para la
organización, policía y gobierno
II. Divisiones territoriales, interior del Estado 50 , en cuyos
militares y judiciales del Estado artículos 1 y 2, dispuso que el
de Veracruz
territorio del Estado se dividía en
doce cantones, sujetos a cuatro
A). Instalación de los poderes departamentos. Los cantones eran,
públicos de la entidad
con excepción de Huimanguillo, los
antiguos partidos ya citados.
Expedida el Acta Constitutiva
de la Federación Mexicana de 31
Por lo que hace a los poderes
de enero de 1824, las entidades públicos, en los artículos 2 y 3 del
federativas nacientes iniciaron decreto mencionado de 9 de mayo,
los trabajos para su organización se indicó que el legislativo quedaba
territorial y político administrativa, depositado en el Congreso, en tanto
conforme a los artículos 20, 21, 22, que el ejecutivo en un gobernador.
23 y 25 de la propia acta.
En tanto que por lo que toca a la
función jurisdiccional, el artículo
Así, el Estado de Veracruz 5 dispuso que “las entidades que
instaló su congreso constituyente hoy ejercen el poder judicial,
el 9 de mayo del año citado y continuarán ejerciéndolo 51 ”. Lo
en su Decreto número 1 de esa anterior, pensamos, para no
fecha, dispuso en el artículo 1 que interrumpir esta importante función
la entidad se integraba con todos e improvisar un sistema sobre
los partidos que correspondían a el cual no se tendría ninguna
la provincia de ese nombre y que experiencia.
antiguamente formaban los límites
26
Con la finalidad de explorar
las primeras divisiones judiciales
del Estado de Veracruz, habré de
abordar la propia división territorial
de la entidad como fue concebida
en la legislación.
la organización interior del Estado y,
en los artículos del 70 al 78, dispuso
la división departamental y cantonal,
conformación que se conservó en
la reforma constitucional del 28 de
abril de 1831, sancionada por el
gobernador Sebastián Camacho, que
B). Las Divisiones territoriales modificó la sección XIV para disponer
del Estado de Veracruz y la que el Estado se divide para su
impartición de justicia
gobierno interior en departamento,
cantones y municipalidades.
Protestada y sancionada la
Constitución Política Federal de los Al presentar el gobernador
Estados Unidos Mexicanos del 4 de del Estado, Miguel Barragán, la
octubre de 1824, cada uno de los noticia estadística en 1827, indicaba,
Estados inició labor constituyente. respecto de la división territorial y
El Estado de Veracruz expidió su de la población de la entidad lo
primera Constitución Política el 3 siguiente:
de junio de 1825, en cuyo artículo
3 incorporó la integración y división I n t e g r a c i ó n
de
los
territorial señalados en el artículo 1 departamentos, sus capitales y
del multicitado Decreto número 1 población
del 9 de mayo de 1824, conforme
al cual, su territorio se componía de Primer departamento: Capital:
los antiguos partidos de Acayucan, Veracruz ,
Córdoba, Cosamaloapan, Jalacingo,
Jalapa, Misantla, Orizaba, Papantla,
Cantones: Veracruz (18
Ta m p i c o, Tu x t l a y Ve ra c r u z , p u e b l o s ) , p o b l a c i ó n : 2 9 , 9 8 7 ;
remitiéndose a una ley para el M i s a n t l a ( 4 p u e b l o s , 6
arreglo de sus límites y división52 . congregaciones) población: 4,353;
Papantla (12 pueblos) población:
Asimismo, la sección XIV de 7,981; y Tampico (12 pueblos)
la Constitución local de 1825 reguló población: 20,785
27
se utilizó la expresión partido judicial de su Intendencia49 .
y actualmente distrito judicial,
entendiéndose por tal el territorio en
Con dicho fundamento,
el que el juez de primera instancia el congreso constituyente local
ejerce la función jurisdiccional.
expidió y el gobernador Miguel
Barragán sancionó, el 26 de mayo
Segunda parte
de 1825, la ley número 46 para la
organización, policía y gobierno
II. Divisiones territoriales, interior del Estado 50 , en cuyos
militares y judiciales del Estado artículos 1 y 2, dispuso que el
de Veracruz
territorio del Estado se dividía en
doce cantones, sujetos a cuatro
A). Instalación de los poderes departamentos. Los cantones eran,
públicos de la entidad
con excepción de Huimanguillo, los
antiguos partidos ya citados.
Expedida el Acta Constitutiva
de la Federación Mexicana de 31
Por lo que hace a los poderes
de enero de 1824, las entidades públicos, en los artículos 2 y 3 del
federativas nacientes iniciaron decreto mencionado de 9 de mayo,
los trabajos para su organización se indicó que el legislativo quedaba
territorial y político administrativa, depositado en el Congreso, en tanto
conforme a los artículos 20, 21, 22, que el ejecutivo en un gobernador.
23 y 25 de la propia acta.
En tanto que por lo que toca a la
función jurisdiccional, el artículo
Así, el Estado de Veracruz 5 dispuso que “las entidades que
instaló su congreso constituyente hoy ejercen el poder judicial,
el 9 de mayo del año citado y continuarán ejerciéndolo 51 ”. Lo
en su Decreto número 1 de esa anterior, pensamos, para no
fecha, dispuso en el artículo 1 que interrumpir esta importante función
la entidad se integraba con todos e improvisar un sistema sobre
los partidos que correspondían a el cual no se tendría ninguna
la provincia de ese nombre y que experiencia.
antiguamente formaban los límites
26
Con la finalidad de explorar
las primeras divisiones judiciales
del Estado de Veracruz, habré de
abordar la propia división territorial
de la entidad como fue concebida
en la legislación.
la organización interior del Estado y,
en los artículos del 70 al 78, dispuso
la división departamental y cantonal,
conformación que se conservó en
la reforma constitucional del 28 de
abril de 1831, sancionada por el
gobernador Sebastián Camacho, que
B). Las Divisiones territoriales modificó la sección XIV para disponer
del Estado de Veracruz y la que el Estado se divide para su
impartición de justicia
gobierno interior en departamento,
cantones y municipalidades.
Protestada y sancionada la
Constitución Política Federal de los Al presentar el gobernador
Estados Unidos Mexicanos del 4 de del Estado, Miguel Barragán, la
octubre de 1824, cada uno de los noticia estadística en 1827, indicaba,
Estados inició labor constituyente. respecto de la división territorial y
El Estado de Veracruz expidió su de la población de la entidad lo
primera Constitución Política el 3 siguiente:
de junio de 1825, en cuyo artículo
3 incorporó la integración y división I n t e g r a c i ó n
de
los
territorial señalados en el artículo 1 departamentos, sus capitales y
del multicitado Decreto número 1 población
del 9 de mayo de 1824, conforme
al cual, su territorio se componía de Primer departamento: Capital:
los antiguos partidos de Acayucan, Veracruz ,
Córdoba, Cosamaloapan, Jalacingo,
Jalapa, Misantla, Orizaba, Papantla,
Cantones: Veracruz (18
Ta m p i c o, Tu x t l a y Ve ra c r u z , p u e b l o s ) , p o b l a c i ó n : 2 9 , 9 8 7 ;
remitiéndose a una ley para el M i s a n t l a ( 4 p u e b l o s , 6
arreglo de sus límites y división52 . congregaciones) población: 4,353;
Papantla (12 pueblos) población:
Asimismo, la sección XIV de 7,981; y Tampico (12 pueblos)
la Constitución local de 1825 reguló población: 20,785
27
Segundo departamento:
Capital: Xalapa,
Cantones:
Xalapa
(31 pueblos), población:
38,882; Jalacingo (6 pueblos
y 4 congregaciones) población:
14,179
de la entidad, se muestra enseguida
cómo desde la fundación de Veracruz
existió interés y preocupación
permanentes de su gobierno,
por una adecuada impartición de
justicia, lo cual se desprende de
la abundante legislación expedida
y de las medidas administrativas
tomadas54 .
Tercer departamento: Capital: Respecto de la legislación
Orizaba
pueden citarse, inicialmente, los
decretos; 16 de 28 de julio de 1824
Cantones: Orizaba (30 y 109 de 31 de marzo de 1829.
pueblos), población: 48,475;
Córdoba (24 pueblos), población: En el primero, se manifiesta
25,779 y Cosamaloapan (9 que el Congreso Constituyente del
pueblos), población: 9,894
Estado, deseando que en todos
los pueblos de él sea pronta y
cumplida la administración de
Cuarto departamento: Capital: justicia, dispone las autoridades,
Acayucan
competencias y procedimientos,
para resolver todas las controversias
Cantones: Acayucan (12 que se presenten.
pueblos), población: 19,506;
Tuxtla (3 pueblos), población: 16, De este modo, puede
530 y Huimanguillo (8 pueblos) observarse que el Decreto 16 para
población: 6,271
el Arreglo de la Administración
de Justicia está integrado de 42
Total población en 1827, preceptos distribuidos en seis
242,65853 .
capítulos, cuyos títulos son los
Precisadas la integración y siguientes: Capítulo I, De los alcaldes
las primeras divisiones territoriales (que conocían de pleitos civiles que
28
Xochimilco y el de las Islas Marías45 .
Posteriormente se modificaron para
quedar de la manera siguiente: 1.
El de la ciudad de México; 2. El de
Alvaro Obregón; 3. El de Coyoacan
y 4. El de Xochimilco.
En el Estado de Veracruz, los
partidos judiciales se consagraron
en la Ley Orgánica de los Tribunales
de 1868, como se verá en la
segunda parte de este ensayo.
C.2. Distritos Judiciales
México tienen su antecedente como
se señaló en la legislación de la
época colonial, denominándose así
el ámbito de competencia territorial
de los tribunales. De este modo, el
Real y Supremo Consejo de Indias,
dividía la administración colonial en
14 distritos al frente de los cuales
había una real audiencia48 .
En la nueva España hubo dos
distritos judiciales, el de la audiencia
de Guadalajara y el de México.
Por lo que hace a la expresión
distritos puede concebirse como
división territorial administrativa
donde una autoridad política
desarrolla alguna función pública,
que bien puede ser judicial, sanitaria,
de supervisión, etc.46 .
Al establecerse el régimen
federal en nuestro país, el poder
judicial se depositó en una Suprema
Corte, en los tribunales de circuito
y en los juzgados de distrito. Así,
el término distrito se reserva al
espacio competencial territorial de
los juzgados federales inferiores o
La expresión partido judicial de primera instancia.
quedó sustituida en nuestra
legislación por la de distrito judicial.
En la actualidad, se conserva
Este, puede conceptualizarse como esta terminología para la primera
la demarcación establecida por instancia federal y así el territorio de
las leyes en que se distribuye la la República se divide en distritos,
función jurisdiccional, dotando de los cuales forman parte de los
competencia territorial a los jueces circuitos judiciales.
de primera instancia47 .
Por lo que se refiere a la
Los distritos judiciales en impartición de justicia local, también
25
constitucional en la entidad, se
expidió la ley provisional para el
arreglo de la administración de
justicia del 31 de julio de 1867,
en cuyo artículo 2 dispuso que
en todas las cabeceras de cantón
habría un juez de primera instancia.
Posteriormente la ley de 14 de
marzo de 1868, expedida por el
gobernador Francisco Hernández y
Hernández dispuso en su artículo 1,
que el Estado de Veracruz se dividía
en nueve partidos judiciales, los
cuales se integraban de la siguiente
manera:
Partido de Jalacingo: que
se integraba por los cantones de
Jalacingo y Papantla. Su cabecera
Jalacingo.
Partido de Tampico de
Veracruz: que se integraba por los
cantones de Tampico y Tantoyuca.
Su cabecera Ozuluama.
Partido de Orizaba: que
se integraba por los cantones de
Orizaba y Zongolica. Su cabecera
Orizaba.
Partido de Córdoba: que
Partido de Jáltipan: que se integraba por los cantones de
se integraba por los cantones de Córdoba y Huatusco. Su cabecera
Acayucan y Minatitlán, siendo la Córdoba.
cabecera Jáltipan.
Partido de Jalapa: que
Partido de Tlacotalpan: se integraba por los cantones de
que se integraba por los cantones Jalapa, Coatepec y Misantla. Su
de los Tuxtlas y Cosamaloapan, y cabecera Jalapa.
las municipalidades de Alvarado,
Tlacotalpan y Salta–Barranca. Su
Partido de Veracruz: que
cabecera Tlacotalpan.
se integraba por el cantón de este
nombre, menos las municipalidades
Partido de Tuxpan: que d e A l v a r a d o , T l a c o t a l p a n y
se integraba por los cantones de Saltabarranca.
Túxpan y Chicontepec. Su cabecera
Túxpan.
En la Ley Orgánica provisional
de los tribunales de 28 de marzo de
32
no excedieran de cien pesos y de
criminales sobre injurias y faltas
leves, en juicio verbal, asociados
de dos conjueces); Capítulo II, De
los Jueces letrados (establecidos
en todas las cabeceras de partido
para conocer de las causas penales
y pleitos civiles de mayor gravedad
y cuantía que las señaladas para
los alcaldes, así como para conocer
de los negocios de la Hacienda
pública); Capítulo III. De los Jueces
de Segunda Instancia (que era
uno con el nombre de Magistrado
y residía en el mismo lugar del
Congreso. Conocía de las causas
penales y de asuntos civiles en
apelación ó suplica, de las alzadas,
de las competencias, de los recursos
de fuerza, nulidad, nuevos diezmos
así como de la declaración de la
inmunidad eclesiástica); Capítulo IV,
Prevenciones generales (que trataba
de las obligaciones de los Jueces de
Primera Instancia y los alcaldes, de
las sanciones a los mismos en caso
de incumplimiento de sus deberes,
de la publicidad de los juicios y
sus excepciones, de las votaciones
para dar sentencias, del término de
prueba, de las costas, entre otras
disposiciones); Capítulo V, De la
elección de los jueces (tanto de los
de primera como del de segunda
instancia ) y Capítulo VI, de la
residencia de los ayuntamientos (se
refiere al juicio de ese nombre que
se dejaba abierto contra los alcaldes
y ayuntamientos que hubieran
funcionado en año anterior).
Por lo que respecta al
segundo decreto, expedido por Don
Antonio López de Santa Anna Pérez
de Lebrón, vicegobernador del
Estado, trataba sobre las necesarias
percepciones de los jueces, a fin
de que en los juzgados de primera
instancia hubiera sujetos instruidos
en la práctica de los tribunales. Por
este decreto, sabemos que había
juzgados de primera instancia
en los Cantones de Veracruz,
Xa l a p a , O r i z a b a , A c a y u c a n ,
Córdoba, Tampico, Cosamaloapan,
Jalacingo, Misantla, Papantla, Tuxtla
y Huimanguillo que correspondían,
En tanto que por lo que
toca a la función jurisdiccional,
el artículo 5 dispuso que "las
entidades que hoy ejercen
el poder judicial, continuarán
ejerciéndolo"
29
con excepción de Huimanguillo, a los entre otras tantas56 .
antiguos partidos que componían el
territorio estatal.
La división cantonal de 1825
se conservó en el artículo 79 de la ley
Puede valorarse el hecho para el arreglo de la administración
de que a pesar de los problemas de justicia de 13(15) de diciembre
económicos por los que atravesaba de 1830. Posteriormente el artículo
el Estado desde 1827, en la Memoria 5 del Estatuto Orgánico de 1855,
relativa a la situación del erario expedido por el gobernador Ignacio
público presentada por don Antonio de la Llave, dividió el territorio de
López de Santa Anna el 22 de la entidad en los departamentos de
julio de 1828, puede observarse el Veracruz, Orizaba, Jalapa, Córdoba,
presupuesto destinado al pago de Jalacingo, Tampico y Tuxpan, en
los jueces de primera instancia55 .
cuyas cabeceras había un juez de
primera instancia y también en la
Respecto de las medidas población de Cosamaloapan y en
administrativas, podemos citar a los cantones de Misantla, Papantla y
guisa de ejemplo, las órdenes del Huimanguillo, de acuerdo al artículo
gobernador de 25 de mayo de 1 de la ley para la administración de
1824 para que se agite el despacho justicia de 1855.
de las causas civiles y criminales
pendientes en la Tercera Sala de La Constitución Política local de
la audiencia de México; del 29 de 1857, sancionada por el gobernador
mayo excitando para la pronta Manuel Gutiérrez Zamora, dividió
administración de justicia al juez el territorio del Estado en los 18
de primera instancia de Acayucan; cantones siguientes:
de 5 de junio para que el tribunal
del Consulado levante un arresto 1)Acayucan;
indebidamente decretado; de 26 2)Coatepec;
de junio sobre el pago de sueldos 3)Córdoba;
al juez de letras de Córdoba; de 29 4)Cosamaloapan;
de julio sobre la queja presentada 5)Chicontepec;
contra el juez letrado de Orizaba, 6)Huatusco;
7)Jalapa;
30
8)Jalacingo;
9)Minatitlán;
10)Misantla;
11)Orizaba;
12)Papantla;
13)Zongolica;
14)Tampico;
15)Tantoyuca;
16)Tuxpan;
17)Tuxtla;
18)Veracruz.
dividiéndose el Estado en tres
líneas militares: Sotavento, Centro
y Barlovento, cada una integrada de
diversos cantones.
La primera (Sotavento)
c o m p re n d í a l o s c a n t o n e s d e
Minatitlán, Acayucan, Cosamaloa
pan, Veracruz, Zongolica y los
pueblos de los cantones de Córdoba
y Orizaba que se hallan a la derecha
del camino nacional, bajando de
Orizaba a Veracruz; de estos pueblos,
En cada uno de ellos había un los de Córdoba pertenecían al cantón
juez de primera instancia conforme de Veracruz, y los de Orizaba al de
se disponía en el capítulo I de Zongolica.
la ley provisional para expeditar
La segunda línea (Centro)
la administración de justicia de
comprendía
los cantones de Jalapa,
1861.
Coatepec, Misantla, Jalacingo y
Huatusco, al cual agregaban los
Habiéndose decretado la pueblos restantes de Córdoba y
suspensión de las funciones de Orizaba, incluso los de Nogales
todas las autoridades públicas del y Acuitzingo, que se hallan en el
Estado de Veracruz por Decreto de camino nacional. Al cantón de Jalapa
4 de octubre de 1862, expedido por se agregaban, los pueblos de La
Jesús González Ortega, General en Antigua, San Carlos Paso de Ovejas
jefe del ejército de oriente, debido y Puente Nacional, del cantón de
a la invasión francesa, el 21 de Veracruz.
noviembre del propio año se expidió
La tercera línea
en Tuxpan un Decreto por el cual el (Barlovento) comprenderá los
Estado de Veracruz se dividió en tres cantones de Papantla, Tuxpan,
cantones militares. Posteriormente, Chicontepec, Tantoyuca y Tampico
se derogó esta disposición por el de Veracruz.
Decreto de 5 de marzo de 1863 Al restablecerse el orden
31
con excepción de Huimanguillo, a los entre otras tantas56 .
antiguos partidos que componían el
territorio estatal.
La división cantonal de 1825
se conservó en el artículo 79 de la ley
Puede valorarse el hecho para el arreglo de la administración
de que a pesar de los problemas de justicia de 13(15) de diciembre
económicos por los que atravesaba de 1830. Posteriormente el artículo
el Estado desde 1827, en la Memoria 5 del Estatuto Orgánico de 1855,
relativa a la situación del erario expedido por el gobernador Ignacio
público presentada por don Antonio de la Llave, dividió el territorio de
López de Santa Anna el 22 de la entidad en los departamentos de
julio de 1828, puede observarse el Veracruz, Orizaba, Jalapa, Córdoba,
presupuesto destinado al pago de Jalacingo, Tampico y Tuxpan, en
los jueces de primera instancia55 .
cuyas cabeceras había un juez de
primera instancia y también en la
Respecto de las medidas población de Cosamaloapan y en
administrativas, podemos citar a los cantones de Misantla, Papantla y
guisa de ejemplo, las órdenes del Huimanguillo, de acuerdo al artículo
gobernador de 25 de mayo de 1 de la ley para la administración de
1824 para que se agite el despacho justicia de 1855.
de las causas civiles y criminales
pendientes en la Tercera Sala de La Constitución Política local de
la audiencia de México; del 29 de 1857, sancionada por el gobernador
mayo excitando para la pronta Manuel Gutiérrez Zamora, dividió
administración de justicia al juez el territorio del Estado en los 18
de primera instancia de Acayucan; cantones siguientes:
de 5 de junio para que el tribunal
del Consulado levante un arresto 1)Acayucan;
indebidamente decretado; de 26 2)Coatepec;
de junio sobre el pago de sueldos 3)Córdoba;
al juez de letras de Córdoba; de 29 4)Cosamaloapan;
de julio sobre la queja presentada 5)Chicontepec;
contra el juez letrado de Orizaba, 6)Huatusco;
7)Jalapa;
30
8)Jalacingo;
9)Minatitlán;
10)Misantla;
11)Orizaba;
12)Papantla;
13)Zongolica;
14)Tampico;
15)Tantoyuca;
16)Tuxpan;
17)Tuxtla;
18)Veracruz.
dividiéndose el Estado en tres
líneas militares: Sotavento, Centro
y Barlovento, cada una integrada de
diversos cantones.
La primera (Sotavento)
c o m p re n d í a l o s c a n t o n e s d e
Minatitlán, Acayucan, Cosamaloa
pan, Veracruz, Zongolica y los
pueblos de los cantones de Córdoba
y Orizaba que se hallan a la derecha
del camino nacional, bajando de
Orizaba a Veracruz; de estos pueblos,
En cada uno de ellos había un los de Córdoba pertenecían al cantón
juez de primera instancia conforme de Veracruz, y los de Orizaba al de
se disponía en el capítulo I de Zongolica.
la ley provisional para expeditar
La segunda línea (Centro)
la administración de justicia de
comprendía
los cantones de Jalapa,
1861.
Coatepec, Misantla, Jalacingo y
Huatusco, al cual agregaban los
Habiéndose decretado la pueblos restantes de Córdoba y
suspensión de las funciones de Orizaba, incluso los de Nogales
todas las autoridades públicas del y Acuitzingo, que se hallan en el
Estado de Veracruz por Decreto de camino nacional. Al cantón de Jalapa
4 de octubre de 1862, expedido por se agregaban, los pueblos de La
Jesús González Ortega, General en Antigua, San Carlos Paso de Ovejas
jefe del ejército de oriente, debido y Puente Nacional, del cantón de
a la invasión francesa, el 21 de Veracruz.
noviembre del propio año se expidió
La tercera línea
en Tuxpan un Decreto por el cual el (Barlovento) comprenderá los
Estado de Veracruz se dividió en tres cantones de Papantla, Tuxpan,
cantones militares. Posteriormente, Chicontepec, Tantoyuca y Tampico
se derogó esta disposición por el de Veracruz.
Decreto de 5 de marzo de 1863 Al restablecerse el orden
31
constitucional en la entidad, se
expidió la ley provisional para el
arreglo de la administración de
justicia del 31 de julio de 1867,
en cuyo artículo 2 dispuso que
en todas las cabeceras de cantón
habría un juez de primera instancia.
Posteriormente la ley de 14 de
marzo de 1868, expedida por el
gobernador Francisco Hernández y
Hernández dispuso en su artículo 1,
que el Estado de Veracruz se dividía
en nueve partidos judiciales, los
cuales se integraban de la siguiente
manera:
Partido de Jalacingo: que
se integraba por los cantones de
Jalacingo y Papantla. Su cabecera
Jalacingo.
Partido de Tampico de
Veracruz: que se integraba por los
cantones de Tampico y Tantoyuca.
Su cabecera Ozuluama.
Partido de Orizaba: que
se integraba por los cantones de
Orizaba y Zongolica. Su cabecera
Orizaba.
Partido de Córdoba: que
Partido de Jáltipan: que se integraba por los cantones de
se integraba por los cantones de Córdoba y Huatusco. Su cabecera
Acayucan y Minatitlán, siendo la Córdoba.
cabecera Jáltipan.
Partido de Jalapa: que
Partido de Tlacotalpan: se integraba por los cantones de
que se integraba por los cantones Jalapa, Coatepec y Misantla. Su
de los Tuxtlas y Cosamaloapan, y cabecera Jalapa.
las municipalidades de Alvarado,
Tlacotalpan y Salta–Barranca. Su
Partido de Veracruz: que
cabecera Tlacotalpan.
se integraba por el cantón de este
nombre, menos las municipalidades
Partido de Tuxpan: que d e A l v a r a d o , T l a c o t a l p a n y
se integraba por los cantones de Saltabarranca.
Túxpan y Chicontepec. Su cabecera
Túxpan.
En la Ley Orgánica provisional
de los tribunales de 28 de marzo de
32
no excedieran de cien pesos y de
criminales sobre injurias y faltas
leves, en juicio verbal, asociados
de dos conjueces); Capítulo II, De
los Jueces letrados (establecidos
en todas las cabeceras de partido
para conocer de las causas penales
y pleitos civiles de mayor gravedad
y cuantía que las señaladas para
los alcaldes, así como para conocer
de los negocios de la Hacienda
pública); Capítulo III. De los Jueces
de Segunda Instancia (que era
uno con el nombre de Magistrado
y residía en el mismo lugar del
Congreso. Conocía de las causas
penales y de asuntos civiles en
apelación ó suplica, de las alzadas,
de las competencias, de los recursos
de fuerza, nulidad, nuevos diezmos
así como de la declaración de la
inmunidad eclesiástica); Capítulo IV,
Prevenciones generales (que trataba
de las obligaciones de los Jueces de
Primera Instancia y los alcaldes, de
las sanciones a los mismos en caso
de incumplimiento de sus deberes,
de la publicidad de los juicios y
sus excepciones, de las votaciones
para dar sentencias, del término de
prueba, de las costas, entre otras
disposiciones); Capítulo V, De la
elección de los jueces (tanto de los
de primera como del de segunda
instancia ) y Capítulo VI, de la
residencia de los ayuntamientos (se
refiere al juicio de ese nombre que
se dejaba abierto contra los alcaldes
y ayuntamientos que hubieran
funcionado en año anterior).
Por lo que respecta al
segundo decreto, expedido por Don
Antonio López de Santa Anna Pérez
de Lebrón, vicegobernador del
Estado, trataba sobre las necesarias
percepciones de los jueces, a fin
de que en los juzgados de primera
instancia hubiera sujetos instruidos
en la práctica de los tribunales. Por
este decreto, sabemos que había
juzgados de primera instancia
en los Cantones de Veracruz,
Xa l a p a , O r i z a b a , A c a y u c a n ,
Córdoba, Tampico, Cosamaloapan,
Jalacingo, Misantla, Papantla, Tuxtla
y Huimanguillo que correspondían,
En tanto que por lo que
toca a la función jurisdiccional,
el artículo 5 dispuso que "las
entidades que hoy ejercen
el poder judicial, continuarán
ejerciéndolo"
29
administrativos en la Colonia.
2. Al lograrse la independencia
y después constituirnos en una
República Federal, la entidad
recibió e incorporó en su legislación
ambos elementos, los cuales fueron
variando de acuerdo a los episodios
histórico-militares.
3. Al expulsarse a los
franceses del territorio nacional
y restablecerse la república, tanto
la integración territorial como la
división cantonal de la entidad
permaneció casi inalterada.
4. Sobre la división cantonal
se distribuyó la función judicial a
cargo de los diferentes órganos
o entidades jurisdiccionales, que
sirvió posteriormente de base para
el surgimiento de los primeros 18
distritos judiciales en 1917.
de la división territorial, encontramos
un elemento que justifica la
pretensión de un estudio y análisis
que dé como resultado una nueva
distritación judicial.
7. La enorme diferencia de
extensión territorial entre algunos
distritos judiciales constituye un
elemento para mostrar la necesidad
del estudio y análisis propuestos.
Para una visualización específica
se anexan al presente ensayo los
mapas de los 21 distritos judiciales,
así como los cuadros resumen en
donde se observa la diferencia de
extensión territorial.
8. Otro elemento que
justifica el estudio propuesto, es el
poblacional, extraído de los datos
del XII Censo General de Población
y Vivienda 2000. Se indica en los
mapas distritales citados, el índice
de población, factor que también
debe tomarse en consideración para
5. La estructura judicial la redistritación mencionada.
de los 18 distritos se modificó
internamente, para dar lugar a 19
9. Si a lo anterior le agregamos el
distritos en 1933 y 21 en 1984, número de controversias planteadas,
distritación que como se ha visto, los medios de comunicación, los
se conserva hoy día.
centros de producción, la carencia
de empleos, y en general el factor
6. En este origen y evolución socioeconómico, resultaría innegable
36
1869 se conservó, y precisó, en el
artículo 4, que en las cabeceras de
cada cantón habría juzgados de
primera instancia a cargo de jueces
letrados.
La Constitución Política
local de 1871 sancionada por el
gobernador Francisco Hernández
y Hernández conservó la división
territorial de la entidad en los 18
cantones antes mencionados, con
excepción del de Tampico que no
apareció en el artículo 1 transitorio,
incorporándose, en dicho precepto,
el cantón de Tantoyuca, ordenando
la ley de 26 de junio de 1873 en
su artículo 3, que en los cantones
habría un juez de primera instancia
con excepción de Veracruz en
donde habría dos.
El número de cantones se
redujo a 17 en la Constitución Política
del Estado de 1873, sancionada por
Francisco Landero y Cos, según
artículo primero transitorio, donde
ya no se listó Misantla y en cada
uno de ellos había un juez de
primera instancia, con excepción de
los de Veracruz, Xalapa, Orizaba y
Coatepec en donde había dos, de
conformidad con el artículo 3 de
la ley orgánica de los tribunales del
Estado de Veracruz de 2 de enero
de 1897, que inició su vigencia el 2
de abril del año antes citado.
La Constitución Política de 29
de septiembre de 1902, promulgada
por el gobernador Teodoro A.
Dehesa, sólo dispuso en su artículo
3 que el territorio se dividiría en
Cantones, sin mencionarlos, y éstos
en municipalidades.
En el cuadro número 1
se resume y compara la división
cantonal contenida en las diversas
Constituciones políticas del Estado,
hasta aquí mencionadas, en tanto
que el cuadro número 2 aparecen los
partidos judiciales antes citados.
C. Distritos Judiciales en el
Estado de Veracruz.
Los distritos judiciales
aparecen en la ley orgánica de los
tribunales del Estado de 18 de enero
de 1917 que inició su vigencia el 15
de febrero de ese año.
Efectivamente, el artículo 4
disponía que para la administración
de justicia, el Estado se dividiría
33
en los 18 distritos judiciales que
a continuación se mencionan:
Acayucan, Coatepec, Córdoba,
Cosamaloapan, Chicontepec,
Huatusco, Jalacingo, Xalapa,
Minatitlán, Misantla, Orizaba,
Ozuluama, Papantla, Tantoyuca,
Tuxpan, Los Tuxtlas, Veracruz y
Zongolica. Estos Distritos tendrán
la misma extensión territorial y
Cabeceras que los Cantones del
mismo nombre, con excepción
de Minatitlán y Ozuluama, Puerto
México y Pánuco.
El artículo 5 de esta ley
dispuso que en cada cabecera de
Distrito habría los jueces de primera
instancia que determinara la ley de
presupuesto.
administrativa del Estado en la
exposición de motivos e iniciativa
de Constitución local presentada por
el gobernador Cándido Aguilar al
Congreso Constituyente de Córdoba,
de 1917.
judiciales contemplados en las
leyes citadas, en tanto en el cuadro
número 5 puede verse la gráfica
distrital ascendente.
Aprobada la Constitución
con la nueva división territorial
municipal, cuyo número, de acuerdo
a la Ley Orgánica del Municipio
Libre de 1918, ascendía a 180, los
cuales se distribuyeron en los 19
distritos de la Ley de Organización
del Poder Judicial del Estado de
1933, correspondió a la legislación
secundaria, la formulación de los
distritos judiciales, los cuales como
vimos anteriormente, tomaron como
referencia los antiguos cantones.
D. a) Juzgados
Así, la legislación orgánica del
Poder Judicial de 1917, estableció
18 distritos; la de 1933 aumentó
a 19, número que se conservó en
la de 1948; en la ley de 1984 se
aumentó a 21 distritos, los que se
incorporaron, sin modificaciones
substanciales en las leyes orgánicas
Sin explicación alguna sobre de 1998 y 2000, y que actualmente
el porqué se eliminan los Cantones se conservan. En el cuadro número
y muy someramente tratados, 4 se pueden observar los distritos
aparecen los municipios como la
base de la división territorial y
Comparados estos 18 distritos
judiciales de la Ley de 1917, con
los 18 cantones mencionados en
la Constitución Política local de
1871, observamos que coinciden
en su denominación, extensión y
cabeceras. Ver cuadro número 3.
34
D. Juzgados y Juzgadores
Actualmente, el Poder Judicial
del Estado de Veracruz, cuenta con
277 juzgados, distribuidos en los 21
Distritos Judiciales.
Del número indicado 54 son
de Primera Instancia; 23 menores y
200 municipales.
en el sentido de que los juzgados
con número impar conocerán de
la materia penal y los juzgados
con número par conocerán de la
materia civil.
D. b) Juzgadores
Puede afirmarse que todos
los jueces de Primera Instancia y
los jueces Menores son licenciados
en Derecho, algunos de ellos incluso
habiendo obtenido el título de
maestría, otros están cursando
dicho nivel, razón por la cual
la profesionalización en nuestra
entidad en este nivel de impartición
de justicia es una realidad.
Dentro de los 54 de Primera Los jueces municipales,
Instancia 21 son penales, 26 civiles quienes en su gran mayoría también
y 7 mixtos.
son Licenciados en derecho o
pasantes y sólo en menor número
Respecto de los 23 menores, carecen de estudios profesionales,
8 son penales; 8 civiles y 7 mixtos. deben tomarse ciertas medidas para
capacitar, actualizar y posteriormente
Los Juzgados Municipales son profesionalizar a dichos servidores
mixtos; sin embargo, el artículo 83 judiciales.
de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la entidad, prevé la posibilidad de Conclusiones
que en algunos lugares pudiera haber
dos o más Juzgados Municipales, en
1. La integración y división
cuyo caso se aplicaría la regla general territorial del Estado de Veracruz
tuvieron orígenes militares y
35
en los 18 distritos judiciales que
a continuación se mencionan:
Acayucan, Coatepec, Córdoba,
Cosamaloapan, Chicontepec,
Huatusco, Jalacingo, Xalapa,
Minatitlán, Misantla, Orizaba,
Ozuluama, Papantla, Tantoyuca,
Tuxpan, Los Tuxtlas, Veracruz y
Zongolica. Estos Distritos tendrán
la misma extensión territorial y
Cabeceras que los Cantones del
mismo nombre, con excepción
de Minatitlán y Ozuluama, Puerto
México y Pánuco.
El artículo 5 de esta ley
dispuso que en cada cabecera de
Distrito habría los jueces de primera
instancia que determinara la ley de
presupuesto.
administrativa del Estado en la
exposición de motivos e iniciativa
de Constitución local presentada por
el gobernador Cándido Aguilar al
Congreso Constituyente de Córdoba,
de 1917.
judiciales contemplados en las
leyes citadas, en tanto en el cuadro
número 5 puede verse la gráfica
distrital ascendente.
Aprobada la Constitución
con la nueva división territorial
municipal, cuyo número, de acuerdo
a la Ley Orgánica del Municipio
Libre de 1918, ascendía a 180, los
cuales se distribuyeron en los 19
distritos de la Ley de Organización
del Poder Judicial del Estado de
1933, correspondió a la legislación
secundaria, la formulación de los
distritos judiciales, los cuales como
vimos anteriormente, tomaron como
referencia los antiguos cantones.
D. a) Juzgados
Así, la legislación orgánica del
Poder Judicial de 1917, estableció
18 distritos; la de 1933 aumentó
a 19, número que se conservó en
la de 1948; en la ley de 1984 se
aumentó a 21 distritos, los que se
incorporaron, sin modificaciones
substanciales en las leyes orgánicas
Sin explicación alguna sobre de 1998 y 2000, y que actualmente
el porqué se eliminan los Cantones se conservan. En el cuadro número
y muy someramente tratados, 4 se pueden observar los distritos
aparecen los municipios como la
base de la división territorial y
Comparados estos 18 distritos
judiciales de la Ley de 1917, con
los 18 cantones mencionados en
la Constitución Política local de
1871, observamos que coinciden
en su denominación, extensión y
cabeceras. Ver cuadro número 3.
34
D. Juzgados y Juzgadores
Actualmente, el Poder Judicial
del Estado de Veracruz, cuenta con
277 juzgados, distribuidos en los 21
Distritos Judiciales.
Del número indicado 54 son
de Primera Instancia; 23 menores y
200 municipales.
en el sentido de que los juzgados
con número impar conocerán de
la materia penal y los juzgados
con número par conocerán de la
materia civil.
D. b) Juzgadores
Puede afirmarse que todos
los jueces de Primera Instancia y
los jueces Menores son licenciados
en Derecho, algunos de ellos incluso
habiendo obtenido el título de
maestría, otros están cursando
dicho nivel, razón por la cual
la profesionalización en nuestra
entidad en este nivel de impartición
de justicia es una realidad.
Dentro de los 54 de Primera Los jueces municipales,
Instancia 21 son penales, 26 civiles quienes en su gran mayoría también
y 7 mixtos.
son Licenciados en derecho o
pasantes y sólo en menor número
Respecto de los 23 menores, carecen de estudios profesionales,
8 son penales; 8 civiles y 7 mixtos. deben tomarse ciertas medidas para
capacitar, actualizar y posteriormente
Los Juzgados Municipales son profesionalizar a dichos servidores
mixtos; sin embargo, el artículo 83 judiciales.
de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la entidad, prevé la posibilidad de Conclusiones
que en algunos lugares pudiera haber
dos o más Juzgados Municipales, en
1. La integración y división
cuyo caso se aplicaría la regla general territorial del Estado de Veracruz
tuvieron orígenes militares y
35
administrativos en la Colonia.
2. Al lograrse la independencia
y después constituirnos en una
República Federal, la entidad
recibió e incorporó en su legislación
ambos elementos, los cuales fueron
variando de acuerdo a los episodios
histórico-militares.
3. Al expulsarse a los
franceses del territorio nacional
y restablecerse la república, tanto
la integración territorial como la
división cantonal de la entidad
permaneció casi inalterada.
4. Sobre la división cantonal
se distribuyó la función judicial a
cargo de los diferentes órganos
o entidades jurisdiccionales, que
sirvió posteriormente de base para
el surgimiento de los primeros 18
distritos judiciales en 1917.
de la división territorial, encontramos
un elemento que justifica la
pretensión de un estudio y análisis
que dé como resultado una nueva
distritación judicial.
7. La enorme diferencia de
extensión territorial entre algunos
distritos judiciales constituye un
elemento para mostrar la necesidad
del estudio y análisis propuestos.
Para una visualización específica
se anexan al presente ensayo los
mapas de los 21 distritos judiciales,
así como los cuadros resumen en
donde se observa la diferencia de
extensión territorial.
8. Otro elemento que
justifica el estudio propuesto, es el
poblacional, extraído de los datos
del XII Censo General de Población
y Vivienda 2000. Se indica en los
mapas distritales citados, el índice
de población, factor que también
debe tomarse en consideración para
5. La estructura judicial la redistritación mencionada.
de los 18 distritos se modificó
internamente, para dar lugar a 19
9. Si a lo anterior le agregamos el
distritos en 1933 y 21 en 1984, número de controversias planteadas,
distritación que como se ha visto, los medios de comunicación, los
se conserva hoy día.
centros de producción, la carencia
de empleos, y en general el factor
6. En este origen y evolución socioeconómico, resultaría innegable
36
1869 se conservó, y precisó, en el
artículo 4, que en las cabeceras de
cada cantón habría juzgados de
primera instancia a cargo de jueces
letrados.
La Constitución Política
local de 1871 sancionada por el
gobernador Francisco Hernández
y Hernández conservó la división
territorial de la entidad en los 18
cantones antes mencionados, con
excepción del de Tampico que no
apareció en el artículo 1 transitorio,
incorporándose, en dicho precepto,
el cantón de Tantoyuca, ordenando
la ley de 26 de junio de 1873 en
su artículo 3, que en los cantones
habría un juez de primera instancia
con excepción de Veracruz en
donde habría dos.
El número de cantones se
redujo a 17 en la Constitución Política
del Estado de 1873, sancionada por
Francisco Landero y Cos, según
artículo primero transitorio, donde
ya no se listó Misantla y en cada
uno de ellos había un juez de
primera instancia, con excepción de
los de Veracruz, Xalapa, Orizaba y
Coatepec en donde había dos, de
conformidad con el artículo 3 de
la ley orgánica de los tribunales del
Estado de Veracruz de 2 de enero
de 1897, que inició su vigencia el 2
de abril del año antes citado.
La Constitución Política de 29
de septiembre de 1902, promulgada
por el gobernador Teodoro A.
Dehesa, sólo dispuso en su artículo
3 que el territorio se dividiría en
Cantones, sin mencionarlos, y éstos
en municipalidades.
En el cuadro número 1
se resume y compara la división
cantonal contenida en las diversas
Constituciones políticas del Estado,
hasta aquí mencionadas, en tanto
que el cuadro número 2 aparecen los
partidos judiciales antes citados.
C. Distritos Judiciales en el
Estado de Veracruz.
Los distritos judiciales
aparecen en la ley orgánica de los
tribunales del Estado de 18 de enero
de 1917 que inició su vigencia el 15
de febrero de ese año.
Efectivamente, el artículo 4
disponía que para la administración
de justicia, el Estado se dividiría
33
lo aquí propuesto.
Cuadro 3
1. En el presente cuadro se observa que los 18 primeros distritos judiciales, que aparecen
en la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917, son idénticos a los 18 cantones
mencionados en la Constitución de 1871, teniendo incluso el mismo orden.
Cantones en la Constitución
Política local de 1871
1. Acayucan
2. Coatepec
3. Córdoba
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
6. Huatusco
7. Jalacingo
8. Jalapa
9. Minatitlán
10. Misantla
11. Orizaba
12. Ozuluama
13. Papantla
14. Tantoyuca
15. Tuxpan
16. Tuxtla
17. Veracruz
18. Zongolica
Distritos Judiciales en la Ley
Orgánica de los Tribunales del
Estado de 1917
1. Acayucan
2. Coatepec
3. Córdoba
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
6. Huatusco
7. Jalacingo
8. Xalapa
9. Minatitlán
10. Misantla
11. Orizaba
12. Ozuluama
13. Papantla
14. Tantoyuca
15. Tuxpan
16. Los Tuxtlas
17. Veracruz
18. Zongolica
indispensable para hacer efectivo a
los gobernados su derecho de acceso
10. Es indudable que de a la justicia en Veracruz.
1984, fecha en que se incrementó
a 21 los distritos judiciales, a
nuestros días (2004) ha aumentado
la población, el desempleo, el índice
judicial y se han creado nuevos
municipios, todo lo cual requiere un
estudio y análisis preciso como el
realizado para reformar el artículo
tercero de la Ley de la División
Territorial del Estado de VeracruzLlave para la elección del Poder
Legislativo publicada en la Gaceta
Oficial del 21 de mayo del 2002
que aumento a 30 los distritos
electorales.
11. Desafortunadamente
el desinterés del gobierno por la
impartición de justicia, mostrado
en la ausencia de una política
pública judicial, mantiene al Poder
Judicial en estado de inanición, por
el raquítico y ofensivo presupuesto
del 0.87% del presupuesto del
Estado para el año 2004 (el anterior
fue de 0.78%), lo que impide el
citado estudio que conlleve a una
nueva redistritación, que resulta
2. El artículo 4 de la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917 dispuso que los
distritos judiciales tendrán la misma extensión territorial y cabeceras que los cantones
del mismo nombre.
40
37
Cuadro 1
Cuadro 2
DIVISIÓN TERRITORIAL CANTONAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE VERACRUZ EN LAS CONSTITUCIONES
DE 1825, 1850, 1857, 1871,1873 Y 1902
1825
1. Acayucan
2. Córdoba
3. Cosamaloapan
4. Jalacingo
5. Xalapa
6. Misantla
7. Orizaba
8. Papantla
9. Tampico
10. Tuxtla
11. Veracruz
1848
Sólo se
menciona la
división en
Cantones sin
precisarlos,
1850
Sólo se
menciona la
división en
Cantones sin
precisarlos,
1857
1871
1. Acayucan
1. Acayucan
2. Coatepec
2. Coatepec
3. Córdoba
3. Córdoba
4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
5. Chicontepec
6. Huatusco
6. Huatusco
7. Jalacingo
7. Jalapa
8. Jalapa
8. Jalacingo
9. Minatitlán
9. Minatitlán
10. Misantla
10. Misantla
11. Orizaba
11. Orizaba
12. Ozuluama
12. Papantla
13. Papantla
13. Zongolica
14. Tantoyuca
14. Tampico
15. Tuxpan
15. Tantoyuca
16. Tuxtla
16. Tuxpan
17. Veracruz
17. Tuxtla
18. Zongolica
18. Veracruz
1873
1. Acayucan
2. Coatepec
3. Córdoba
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
6. Huatusco
7. Jalacingo
8. Jalapa
9. Minatitlán
10. Orizaba
11. Ozuluama
12. Papantla
13. Tantoyuca
14. Tuxpan
15. Tuxtla
16. Veracruz
17. Zongolica
18. El artículo
primero transitorio
dispone que se
conserva la división
cantonal existente
de 18 cantones.
Sin embargo,
solo menciona
17, excluyendo
tácitamente el de
Misantla
1902
Sólo
se
menciona la
división en
Cantones sin
precisarlos,
entendiéndose
que son los
mismos del
texto anterior
Partidos Judiciales en 1868
1
2
Partido
Jáltipan
Partido
Tlacotalpan
Jáltipan
Los Tuxtlas
3
Partido
Tuxpan
Tuxpan
4
5
6
Partido Partido
Partido
Jalacingo Tampico Orizaba
Veracruz
Jalacingo Tampico
Orizaba
7
8
Jalapa
Veracruz
Partido Partido
Córdoba Jalapa
Córdoba
9
Partido
Veracruz
Acayucan Cosamaloapan Chicontepec Papantla Tantoyuca Zongolica Huatusco Coatepec
Minatitlán Alvarado
Ozuluama
Misantla
Tlacotalpan
Salta-Barranca
1. En este cuadro puede observarse que de los cantones originales, sólo 10 se conservaron hasta 1917, ya
que el cantón de Tampico no aparece en la Constitución de 1871.
2. El cantón de Tampico que aparecía en la Constitución de 1857 fue sustituido en la de 1871 por el de
Ozuluama.
3. Los 10 cantones que permanecieron en la estructura territorial del Estado, pasaron a formar parte de los
primeros 18 distritos judiciales que aparecieron en 1917, como puede observarse en el cuadro número 4.
38
39
Cuadro 1
Cuadro 2
DIVISIÓN TERRITORIAL CANTONAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE VERACRUZ EN LAS CONSTITUCIONES
DE 1825, 1850, 1857, 1871,1873 Y 1902
1825
1. Acayucan
2. Córdoba
3. Cosamaloapan
4. Jalacingo
5. Xalapa
6. Misantla
7. Orizaba
8. Papantla
9. Tampico
10. Tuxtla
11. Veracruz
1848
Sólo se
menciona la
división en
Cantones sin
precisarlos,
1850
Sólo se
menciona la
división en
Cantones sin
precisarlos,
1857
1871
1. Acayucan
1. Acayucan
2. Coatepec
2. Coatepec
3. Córdoba
3. Córdoba
4. Cosamaloapan 4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
5. Chicontepec
6. Huatusco
6. Huatusco
7. Jalacingo
7. Jalapa
8. Jalapa
8. Jalacingo
9. Minatitlán
9. Minatitlán
10. Misantla
10. Misantla
11. Orizaba
11. Orizaba
12. Ozuluama
12. Papantla
13. Papantla
13. Zongolica
14. Tantoyuca
14. Tampico
15. Tuxpan
15. Tantoyuca
16. Tuxtla
16. Tuxpan
17. Veracruz
17. Tuxtla
18. Zongolica
18. Veracruz
1873
1. Acayucan
2. Coatepec
3. Córdoba
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
6. Huatusco
7. Jalacingo
8. Jalapa
9. Minatitlán
10. Orizaba
11. Ozuluama
12. Papantla
13. Tantoyuca
14. Tuxpan
15. Tuxtla
16. Veracruz
17. Zongolica
18. El artículo
primero transitorio
dispone que se
conserva la división
cantonal existente
de 18 cantones.
Sin embargo,
solo menciona
17, excluyendo
tácitamente el de
Misantla
1902
Sólo
se
menciona la
división en
Cantones sin
precisarlos,
entendiéndose
que son los
mismos del
texto anterior
Partidos Judiciales en 1868
1
2
Partido
Jáltipan
Partido
Tlacotalpan
Jáltipan
Los Tuxtlas
3
Partido
Tuxpan
Tuxpan
4
5
6
Partido Partido
Partido
Jalacingo Tampico Orizaba
Veracruz
Jalacingo Tampico
Orizaba
7
8
Jalapa
Veracruz
Partido Partido
Córdoba Jalapa
Córdoba
9
Partido
Veracruz
Acayucan Cosamaloapan Chicontepec Papantla Tantoyuca Zongolica Huatusco Coatepec
Minatitlán Alvarado
Ozuluama
Misantla
Tlacotalpan
Salta-Barranca
1. En este cuadro puede observarse que de los cantones originales, sólo 10 se conservaron hasta 1917, ya
que el cantón de Tampico no aparece en la Constitución de 1871.
2. El cantón de Tampico que aparecía en la Constitución de 1857 fue sustituido en la de 1871 por el de
Ozuluama.
3. Los 10 cantones que permanecieron en la estructura territorial del Estado, pasaron a formar parte de los
primeros 18 distritos judiciales que aparecieron en 1917, como puede observarse en el cuadro número 4.
38
39
lo aquí propuesto.
Cuadro 3
1. En el presente cuadro se observa que los 18 primeros distritos judiciales, que aparecen
en la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917, son idénticos a los 18 cantones
mencionados en la Constitución de 1871, teniendo incluso el mismo orden.
Cantones en la Constitución
Política local de 1871
1. Acayucan
2. Coatepec
3. Córdoba
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
6. Huatusco
7. Jalacingo
8. Jalapa
9. Minatitlán
10. Misantla
11. Orizaba
12. Ozuluama
13. Papantla
14. Tantoyuca
15. Tuxpan
16. Tuxtla
17. Veracruz
18. Zongolica
Distritos Judiciales en la Ley
Orgánica de los Tribunales del
Estado de 1917
1. Acayucan
2. Coatepec
3. Córdoba
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec
6. Huatusco
7. Jalacingo
8. Xalapa
9. Minatitlán
10. Misantla
11. Orizaba
12. Ozuluama
13. Papantla
14. Tantoyuca
15. Tuxpan
16. Los Tuxtlas
17. Veracruz
18. Zongolica
indispensable para hacer efectivo a
los gobernados su derecho de acceso
10. Es indudable que de a la justicia en Veracruz.
1984, fecha en que se incrementó
a 21 los distritos judiciales, a
nuestros días (2004) ha aumentado
la población, el desempleo, el índice
judicial y se han creado nuevos
municipios, todo lo cual requiere un
estudio y análisis preciso como el
realizado para reformar el artículo
tercero de la Ley de la División
Territorial del Estado de VeracruzLlave para la elección del Poder
Legislativo publicada en la Gaceta
Oficial del 21 de mayo del 2002
que aumento a 30 los distritos
electorales.
11. Desafortunadamente
el desinterés del gobierno por la
impartición de justicia, mostrado
en la ausencia de una política
pública judicial, mantiene al Poder
Judicial en estado de inanición, por
el raquítico y ofensivo presupuesto
del 0.87% del presupuesto del
Estado para el año 2004 (el anterior
fue de 0.78%), lo que impide el
citado estudio que conlleve a una
nueva redistritación, que resulta
2. El artículo 4 de la Ley Orgánica de los Tribunales del Estado de 1917 dispuso que los
distritos judiciales tendrán la misma extensión territorial y cabeceras que los cantones
del mismo nombre.
40
37
Cuadro 4
DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE
1917-2003
1917
1. Acayucan,
2. Coatepec,
3. Córdoba,
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec,
6. Huatusco,
7. Jalacingo,
8. Xalapa,
9. Minatitlán,
10.Misantla,
11. Orizaba,
12. Ozuluama,
13. Papantla,
14. Tantoyuca,
15. Tuxpan,
16. Los Tuxtlas,
17. Veracruz y
18. Zongolica
1933
1948
1984
1. Pánuco
1. Pánuco,
1. Acayucan
2. Ozuluama
2. Ozuluama
2. Altotonga
3. Tantoyuca
3. Tantoyuca
3. Coatepec
4. Huayacocotla
4. Chicontepec
4. Córdoba
5. Chicontepec
5. Cosamaloapan 5. Tuxpan
6. Tuxpan
6. Papantla
6. Chicontepec
7. Poza Rica de Hidalgo
7. Jalacingo
7. Huatusco
8. Papantla de Olarte
8. Misantla
8. Jalapa
9. Misantla
9. Puerto México 9. Jalapa
10. Jalacingo
10. Coatepec
10. Misantla
11. Xalapa
11. Huatusco
11. Orizaba
12. Coatepec
12. Córdoba
12. Ozuluama
13. Huatusco
13. Orizaba
13. Pánuco
14. Córdoba
14. Zongolica
14. Papantla
15. Orizaba
15. Veracruz
15. Tantoyuca
16. Zongolica
16. Cosamaloapan
16. Tuxpan
17. Los Tuxtlas 1 7 . S a n A n d r é s 17. Veracruz
18. Cosamaloapan
Tuxtla
18. Veracruz
19. San Andrés Tuxtla
18. Acayucan
19. Zongolica
20. Acayucan
19. Coatzacoalcos
21. Coatzacoalcos
1998
2000
1. Pánuco
1. Pánuco
2. Ozuluama
2. Ozuluama
3. Tantoyuca
3. Tantoyuca
4. Huayacocotla
4. Huayacocotla
5. Chicontepec
5. Chicontepec
6. Tuxpan
6. Tuxpan
7. Poza Rica de Hidalgo 7. Poza Rica de
Hidalgo
8. Papantla
8. Papantla
9. Misantla
9. Misantla
10. Jalacingo
10. Jalacingo
11. Xalapa
11. Xalapa
12. Coatepec
12. Coatepec
13. Huatusco
13. Huatusco
14. Córdoba
14. Córdoba
15. Orizaba
15. Orizaba
16. Zongolica
16. Zongolica
17. Veracruz
17. Veracruz
18. Cosamaloapan
19. San Andrés Tuxtla 18. Cosamaloapan
19. San Andrés Tuxtla
20. Acayucan
20. Acayucan
21. Coatzacoalcos
21. Coatzacoalcos
1. De la relación de los 18 Distritos judiciales que aparecen en la primera columna, se destaca
en negrillas los 10 originales cantones que provenían de 1825. De los 8 restantes Coatepec,
Chicontepec, Huatusco, Minatitlán, Zongolica, Tantoyuca y Tuxpan provenían de la Constitución
de 1857 y Ozuluama de la Constitución de 1871.
2. En la segunda columna se observa el aumento a 19 distritos judiciales, así como el cambio
de nombre del de Jalacingo por Altotonga; de Minatitlán por Puerto México; y el nuevo distrito
judicial de Pánuco.
3. En la tercera columna se conservan con su nombre y cabeceras prácticamente 17 distritos (Los
Tuxtlas aparece como San Andrés Tuxtla), reaparece Jalacingo por Altotonga y Coatzacoalcos
en lugar de Puerto México.
4. En la cuarta columna pasan con la misma denominación los 19 distritos judiciales y aparecen
2 nuevos; Huayacocotla y Poza Rica de Hidalgo para hacer un total de 21 distritos que hasta la
fecha se conservan.
5. En las dos restantes columnas se conservan el número, las denominaciones y cabeceras de
los distritos judiciales.
44
41
Cuadro 5
DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE
1917 - 2003
V. Mapas
Mapa de los Distritos Judiciales del Estado
de Veracruz en 1917
1. Acayucan,
2. Coatepec,
3. Córdoba,
4. Cosamaloapan,
5. Chicontepec,
6. Huatusco,
7. Jalacingo,
8. Xalapa,
9. Minatitlán,
10.Misantla,
11.Orizaba,
12.Ozuluama,
13.Papantla,
14.Tantoyuca,
15.Tuxpan,
16.Los Tuxtlas,
17.Veracruz y
18. Zongolica
42
43
Cuadro 5
DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE
1917 - 2003
V. Mapas
Mapa de los Distritos Judiciales del Estado
de Veracruz en 1917
1. Acayucan,
2. Coatepec,
3. Córdoba,
4. Cosamaloapan,
5. Chicontepec,
6. Huatusco,
7. Jalacingo,
8. Xalapa,
9. Minatitlán,
10.Misantla,
11.Orizaba,
12.Ozuluama,
13.Papantla,
14.Tantoyuca,
15.Tuxpan,
16.Los Tuxtlas,
17.Veracruz y
18. Zongolica
42
43
Cuadro 4
DISTRITOS JUDICIALES EN LA LEGISLACIÓN DE
1917-2003
1917
1. Acayucan,
2. Coatepec,
3. Córdoba,
4. Cosamaloapan
5. Chicontepec,
6. Huatusco,
7. Jalacingo,
8. Xalapa,
9. Minatitlán,
10.Misantla,
11. Orizaba,
12. Ozuluama,
13. Papantla,
14. Tantoyuca,
15. Tuxpan,
16. Los Tuxtlas,
17. Veracruz y
18. Zongolica
1933
1948
1984
1. Pánuco
1. Pánuco,
1. Acayucan
2. Ozuluama
2. Ozuluama
2. Altotonga
3. Tantoyuca
3. Tantoyuca
3. Coatepec
4. Huayacocotla
4. Chicontepec
4. Córdoba
5. Chicontepec
5. Cosamaloapan 5. Tuxpan
6. Tuxpan
6. Papantla
6. Chicontepec
7. Poza Rica de Hidalgo
7. Jalacingo
7. Huatusco
8. Papantla de Olarte
8. Misantla
8. Jalapa
9. Misantla
9. Puerto México 9. Jalapa
10. Jalacingo
10. Coatepec
10. Misantla
11. Xalapa
11. Huatusco
11. Orizaba
12. Coatepec
12. Córdoba
12. Ozuluama
13. Huatusco
13. Orizaba
13. Pánuco
14. Córdoba
14. Zongolica
14. Papantla
15. Orizaba
15. Veracruz
15. Tantoyuca
16. Zongolica
16. Cosamaloapan
16. Tuxpan
17. Los Tuxtlas 1 7 . S a n A n d r é s 17. Veracruz
18. Cosamaloapan
Tuxtla
18. Veracruz
19. San Andrés Tuxtla
18. Acayucan
19. Zongolica
20. Acayucan
19. Coatzacoalcos
21. Coatzacoalcos
1998
2000
1. Pánuco
1. Pánuco
2. Ozuluama
2. Ozuluama
3. Tantoyuca
3. Tantoyuca
4. Huayacocotla
4. Huayacocotla
5. Chicontepec
5. Chicontepec
6. Tuxpan
6. Tuxpan
7. Poza Rica de Hidalgo 7. Poza Rica de
Hidalgo
8. Papantla
8. Papantla
9. Misantla
9. Misantla
10. Jalacingo
10. Jalacingo
11. Xalapa
11. Xalapa
12. Coatepec
12. Coatepec
13. Huatusco
13. Huatusco
14. Córdoba
14. Córdoba
15. Orizaba
15. Orizaba
16. Zongolica
16. Zongolica
17. Veracruz
17. Veracruz
18. Cosamaloapan
19. San Andrés Tuxtla 18. Cosamaloapan
19. San Andrés Tuxtla
20. Acayucan
20. Acayucan
21. Coatzacoalcos
21. Coatzacoalcos
1. De la relación de los 18 Distritos judiciales que aparecen en la primera columna, se destaca
en negrillas los 10 originales cantones que provenían de 1825. De los 8 restantes Coatepec,
Chicontepec, Huatusco, Minatitlán, Zongolica, Tantoyuca y Tuxpan provenían de la Constitución
de 1857 y Ozuluama de la Constitución de 1871.
2. En la segunda columna se observa el aumento a 19 distritos judiciales, así como el cambio
de nombre del de Jalacingo por Altotonga; de Minatitlán por Puerto México; y el nuevo distrito
judicial de Pánuco.
3. En la tercera columna se conservan con su nombre y cabeceras prácticamente 17 distritos (Los
Tuxtlas aparece como San Andrés Tuxtla), reaparece Jalacingo por Altotonga y Coatzacoalcos
en lugar de Puerto México.
4. En la cuarta columna pasan con la misma denominación los 19 distritos judiciales y aparecen
2 nuevos; Huayacocotla y Poza Rica de Hidalgo para hacer un total de 21 distritos que hasta la
fecha se conservan.
5. En las dos restantes columnas se conservan el número, las denominaciones y cabeceras de
los distritos judiciales.
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41
48
45
46
47
46
47
48
45
52
49
50
51
50
51
52
49
CITAS BIBLIOGRÁFICAS
Del Espíritu de las Leyes, Porrúa, México, 2000.
Nuevo nombre de la entidad a partir de la reforma del artículo 1 de la Constitución
Política del Estado publicada en la Gaceta Oficial del 18 de marzo del 2003.
3
Carranco Zúñiga, Joel; Poder Judicial, Porrúa, México, 2000, p. 10 y ss.
4
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua española, vigésima primera edición,
España, 1996, p. 858.
5
Labardini Rodrigo; Reflexiones sobre jurisdicción en derecho Internacional. Tendencias
y Problemas actuales, El Foro, Órgano de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados
A.C.. Tomo XIII, núm, 1, México, 2000, p. 3.
6
La jurisdicción, Astrea, Buenos Aires, 1972, p. 28
7
Couture, Eduardo J.; Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Biblioteca Jurídica
Argentina, 3ra. ed., p. 34.
8
Tratado de Derecho Procesal Civil, ed. Ediar, 2da ed., tomo 2, Buenos Aires, 1965,
p. 415
9
—————; Fundamentos de derecho procesal, , serie Clásico de la Teoría general
del proceso, vol. 4, Editorial Jurídica Universitaria, México, abril 2001, p. 6.
10
Tratado de Derecho Procesal Civil , Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1, p. 118.
11
Procedimientos Judiciales, Biblioteca Jurídica Argentina, p. 21
12
Curso de Procedimientos Penales, 2da ed. Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1,
1937, p. 11.
13
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
14
Sistema de Diritto Processuale Civile (Instituciones de Derechos Procesal Civil), Harla,
México, 1997, p.2.
15
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
16
Idem
17
Idem
18
Idem
19
Tratado de la Competencia, Buenos Aires, 1954, p. 15.
20
La sentencia Civil, 1906, ed. española, 1944, México, p. 103 y ss.
21
Istituzioni di Diritto Processuale Civile (Curso de Derecho Procesal civil), Harla,
México 1997, p.195.
22
Diritto Processuale Civile, Milán , t. I, 1947, p. 4.
23
Jurisdicción e independencia judicial, Centro de estudios constitucionales, Madrid,
1989, p. 90 y ss.
1
2
56
53
54
55
54
55
CITAS BIBLIOGRÁFICAS
Del Espíritu de las Leyes, Porrúa, México, 2000.
Nuevo nombre de la entidad a partir de la reforma del artículo 1 de la Constitución
Política del Estado publicada en la Gaceta Oficial del 18 de marzo del 2003.
3
Carranco Zúñiga, Joel; Poder Judicial, Porrúa, México, 2000, p. 10 y ss.
4
Real Academia Española, Diccionario de la Lengua española, vigésima primera edición,
España, 1996, p. 858.
5
Labardini Rodrigo; Reflexiones sobre jurisdicción en derecho Internacional. Tendencias
y Problemas actuales, El Foro, Órgano de la Barra Mexicana, Colegio de Abogados
A.C.. Tomo XIII, núm, 1, México, 2000, p. 3.
6
La jurisdicción, Astrea, Buenos Aires, 1972, p. 28
7
Couture, Eduardo J.; Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Biblioteca Jurídica
Argentina, 3ra. ed., p. 34.
8
Tratado de Derecho Procesal Civil, ed. Ediar, 2da ed., tomo 2, Buenos Aires, 1965,
p. 415
9
—————; Fundamentos de derecho procesal, , serie Clásico de la Teoría general
del proceso, vol. 4, Editorial Jurídica Universitaria, México, abril 2001, p. 6.
10
Tratado de Derecho Procesal Civil , Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1, p. 118.
11
Procedimientos Judiciales, Biblioteca Jurídica Argentina, p. 21
12
Curso de Procedimientos Penales, 2da ed. Biblioteca Jurídica Argentina, tomo 1,
1937, p. 11.
13
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
14
Sistema de Diritto Processuale Civile (Instituciones de Derechos Procesal Civil), Harla,
México, 1997, p.2.
15
Enciclopedia Jurídica Omeba, Tomo XVII, ed. Bibliográfica Argentina, 1997, p. 538
y ss.
16
Idem
17
Idem
18
Idem
19
Tratado de la Competencia, Buenos Aires, 1954, p. 15.
20
La sentencia Civil, 1906, ed. española, 1944, México, p. 103 y ss.
21
Istituzioni di Diritto Processuale Civile (Curso de Derecho Procesal civil), Harla,
México 1997, p.195.
22
Diritto Processuale Civile, Milán , t. I, 1947, p. 4.
23
Jurisdicción e independencia judicial, Centro de estudios constitucionales, Madrid,
1989, p. 90 y ss.
1
2
56
53
la Constitución de Estados Unidos de
Norteamérica ponen especial interés
en los derechos del procesado penal.
Se ocupan del tema las enmiendas
IV, V, VI y VIII. La enmienda IV,
consagra el derecho del pueblo
a la seguridad de sus personas,
domicilio, papeles y efectos contra
registros y detenciones arbitrarias.
La V, establece el gran jurado como
órgano de acusación, la garantía de
non bis in idem, el derecho de no
autocriminarse y del debido proceso
legal. La VI, garantiza los derechos a
un juicio rápido y público, por jurado;
el derecho del acusado a que se le
informe de la naturaleza y causa
La declaración Francesa, sin
embargo se ocupa de los derechos
del procesado penal, sólo en dos
de sus dieciséis artículos. En el
7º, dispone que ningún hombre
puede ser acusado, arrestado ni
detenido, más que en los casos
determinados por la ley y según
las formas prescritas por ella.
En el 9º, establece el principio
de que: “ se presume que todo
hombre es inocente hasta que
haya sido declarado culpable.” En
éste aspecto se evidencia que el
legislador Francés sigue la idea de
Beccaria, quien había afirmado: “a
un hombre no se le puede llamar
de la acusación, se le caree con
los testigos que declaren en contra
suya, se obligue a comparecer a
los testigos que cite en su favor y a
tener un abogado que lo defienda.
Por último la enmienda VIII, dispone
que no se exigirán al procesado
fianzas excesivas para otorgarle la
libertad.
reo antes de la sentencia del juez,
ni la sociedad puede negarle su
protección pública, sino cuando se
haya recibido que ha violado los
pactos con que se le otorgó.”
60
En México, tal principio
fue asentado, recogiéndolo de la
declaración francesa por el Decreto
Constitucional, sancionado en
Apatzingan el 22 de Octubre de
Teoría general del Proceso, 3ra ed., Porrúa, México, 1989, p.346.
Teoría de la acción, Colofón, México, 1995, p. 25 y ss.
26
Citado por Gonzalo Maldonado Cervantes en la Jurisdicción, publicado en la
Revista Jurídica Veracruzana, órgano del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Veracruz-Llave, tomo VIII, núm. 3, noviembre de 1957, Xalapa, Ver. Pág, 208.
27
Idem.
28
Idem
29
Idem
30
Idem
31
Idem
32
Idem
33
Istituzioni di Diritto Processuale Civile, (Derecho Procesal Civil), Harla, México, 1997,
p.7.
34
Justicia conforme a Derecho, Editorial Colofón, México, 1995, p. 64.
35
Algunos obstáculos al acceso a la justicia , administración de justicia en Iberoamerica,
UNAM, México, 1993, p. 41 y ss.
36
La administración de justicia en el Perú, administración de justicia en Iberoamerica,
UNAM, México, 1993, p. 91 y ss.
37
El Poder Judicial en Venezuela, administración de justicia en Iberoamerica, UNAM,
México, 1993, p. 173.
38
La administración de justicia en España, administración de justicia en Iberoamerica,
UNAM, México, 1993, p. 211
39
Dimensiones de la justicia en el mundo contemporáneo, Porrúa, México, 1993,
p.145.
40
Justicia penal y transición democrática en América Latina, Siglo veintiuno editores,
México, 1997.
41
Enciclopedia Jurídica Omeba, tomo I “A”, Driskill, Buenos Aires, Argentina, 1986,
p. 159. En similar sentido Diccionario de la lengua española, decimanovena edición,
Madrid, 1970, p. 12.
42
Citado por Jaime Ruiz de Santiago “Acceso a la justicia en el derecho de los refugiados”,
Jurídica anuario, departamento de derecho de la universidad iberoamericana, número
30, México, 2000, p. 95.
43
Diccionario de la Lengua española, Vigésima primera edición, Madrid, 1992, en el
mismo sentido el Diccionario Procesal Básico, de Francisco Enríque Rodríguez Rivera,
Mad, España, 2000 y Gran Diccionario jurídico especializado de los grandes juristas,
aforismos y latinajos, editores libros técnicos, México, 1999.
44
Pallares, Eduardo; Diccionario de Derecho Procesal civil, decimanovena edición,
Porrúa, México, 1990, pág. 599.
45
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Méxicano, 2da. ed., Porrúa,
UNAM, México, pag, 2341.
24
25
57
Vicent, Jean y Raymund Guillien; Diccionario Jurídico, 2da ed., Temis, Bogota, 2001,
p.155.
47
Flores Polo Pedro, Diccionario de términos jurídicos, Cultural Cuzco, Lima, 1990.
48
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Mexicano, décima
segunda edición, Porrúa, México, 1998, p. 1172 y ss.
49
Blázquez Domínguez, Carmen y Ricardo Corzo Ramírez; Colección de leyes y
decreto de Veracruz, 1824-1919, tomo I, Universidad Veracruzana, Xalapa, 1997,
pág.32
50
Idem. p.280 y ss.
51
Idem. pág. 32
52
Alvarez Montero, José Lorenzo; Las Constituciones Políticas del Estado Libre y
Soberano de Veracruz y sus reformas 1825-2000, editada por el H. Ayuntamiento de
Coatzacoalcos, ver., septiembre, 2001, pág. 227.
53
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno
del Estado, Xalapa, Ver., 1986, p.3 y ss.
54
Véase José Lorenzo Álvarez Montero, El Poder Judicial del Estado Libre y
Soberano de Veracruz-Llave, a través de su legislación, 1824-2001, Consejo de la
Judicatura, Xalapa, Ver., 2001.
55
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno
46
58
GARANTÍAS CONSAGRADAS EN LOS
TRATADOS
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.
* Lic. Ariel A. César Robinson Manzanilla
la Constitución de Norteamérica,
adoptadas el 3 de noviembre de
Los derechos humanos 1791.
nacen de la declaración de los
Son éstas dos declaraciones,
derechos del hombre y del ciudadano aprobada el 26 de agosto de 1789, la Francesa y la Norteamericana
en la que cristaliza la idea de a quienes realmente corresponde
la Revolución Francesa, y en la haber hecho una enumeración
Declaración de Derechos constituida de derechos, de haber reconocido
por las primeras diez enmiendas a tales derechos a todos los hombres
y de haber servido de ejemplo
* Licenciado en Derecho y en Desarrollo Económico
Marítimo, Maestría en Administración de Justicia, a otros países, los que en forma
se ha desempeñado como Secretario de Acuerdos
posterior a través de declaraciones,
de la Junta Especial 60 de Conciliación y Arbitraje;
Secretario Técnico del Segundo Subprocurador pactos, tratados internacionales
General de Justicia; Subdirector "B" de Control
de Estupefacientes de la Procuraduría General de han consagrado el reconocimiento
la República; Encargado de los Casos Llanos, de
y respeto universal a los derechos
las Pistas Clandestinas, de las Importaciones y
Exportaciones de Eter de la Procuraduría General del hombre.
de la República; Agente del Ministerio Público de
la Federación; Secretario de Acuerdos y Juez de Primera Instancia del Poder Judicial del Estado de
Las diez primeras enmiendas a
Veracruz.
I.- INTRODUCCIÓN:
59
Vicent, Jean y Raymund Guillien; Diccionario Jurídico, 2da ed., Temis, Bogota, 2001,
p.155.
47
Flores Polo Pedro, Diccionario de términos jurídicos, Cultural Cuzco, Lima, 1990.
48
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Mexicano, décima
segunda edición, Porrúa, México, 1998, p. 1172 y ss.
49
Blázquez Domínguez, Carmen y Ricardo Corzo Ramírez; Colección de leyes y
decreto de Veracruz, 1824-1919, tomo I, Universidad Veracruzana, Xalapa, 1997,
pág.32
50
Idem. p.280 y ss.
51
Idem. pág. 32
52
Alvarez Montero, José Lorenzo; Las Constituciones Políticas del Estado Libre y
Soberano de Veracruz y sus reformas 1825-2000, editada por el H. Ayuntamiento de
Coatzacoalcos, ver., septiembre, 2001, pág. 227.
53
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno
del Estado, Xalapa, Ver., 1986, p.3 y ss.
54
Véase José Lorenzo Álvarez Montero, El Poder Judicial del Estado Libre y
Soberano de Veracruz-Llave, a través de su legislación, 1824-2001, Consejo de la
Judicatura, Xalapa, Ver., 2001.
55
El Estado de Veracruz. Informe de sus gobernadores 1826-1986, tomo I, gobierno
46
58
GARANTÍAS CONSAGRADAS EN LOS
TRATADOS
PRESUNCIÓN DE INOCENCIA.
* Lic. Ariel A. César Robinson Manzanilla
la Constitución de Norteamérica,
adoptadas el 3 de noviembre de
Los derechos humanos 1791.
nacen de la declaración de los
Son éstas dos declaraciones,
derechos del hombre y del ciudadano aprobada el 26 de agosto de 1789, la Francesa y la Norteamericana
en la que cristaliza la idea de a quienes realmente corresponde
la Revolución Francesa, y en la haber hecho una enumeración
Declaración de Derechos constituida de derechos, de haber reconocido
por las primeras diez enmiendas a tales derechos a todos los hombres
y de haber servido de ejemplo
* Licenciado en Derecho y en Desarrollo Económico
Marítimo, Maestría en Administración de Justicia, a otros países, los que en forma
se ha desempeñado como Secretario de Acuerdos
posterior a través de declaraciones,
de la Junta Especial 60 de Conciliación y Arbitraje;
Secretario Técnico del Segundo Subprocurador pactos, tratados internacionales
General de Justicia; Subdirector "B" de Control
de Estupefacientes de la Procuraduría General de han consagrado el reconocimiento
la República; Encargado de los Casos Llanos, de
y respeto universal a los derechos
las Pistas Clandestinas, de las Importaciones y
Exportaciones de Eter de la Procuraduría General del hombre.
de la República; Agente del Ministerio Público de
la Federación; Secretario de Acuerdos y Juez de Primera Instancia del Poder Judicial del Estado de
Las diez primeras enmiendas a
Veracruz.
I.- INTRODUCCIÓN:
59
la Constitución de Estados Unidos de
Norteamérica ponen especial interés
en los derechos del procesado penal.
Se ocupan del tema las enmiendas
IV, V, VI y VIII. La enmienda IV,
consagra el derecho del pueblo
a la seguridad de sus personas,
domicilio, papeles y efectos contra
registros y detenciones arbitrarias.
La V, establece el gran jurado como
órgano de acusación, la garantía de
non bis in idem, el derecho de no
autocriminarse y del debido proceso
legal. La VI, garantiza los derechos a
un juicio rápido y público, por jurado;
el derecho del acusado a que se le
informe de la naturaleza y causa
La declaración Francesa, sin
embargo se ocupa de los derechos
del procesado penal, sólo en dos
de sus dieciséis artículos. En el
7º, dispone que ningún hombre
puede ser acusado, arrestado ni
detenido, más que en los casos
determinados por la ley y según
las formas prescritas por ella.
En el 9º, establece el principio
de que: “ se presume que todo
hombre es inocente hasta que
haya sido declarado culpable.” En
éste aspecto se evidencia que el
legislador Francés sigue la idea de
Beccaria, quien había afirmado: “a
un hombre no se le puede llamar
de la acusación, se le caree con
los testigos que declaren en contra
suya, se obligue a comparecer a
los testigos que cite en su favor y a
tener un abogado que lo defienda.
Por último la enmienda VIII, dispone
que no se exigirán al procesado
fianzas excesivas para otorgarle la
libertad.
reo antes de la sentencia del juez,
ni la sociedad puede negarle su
protección pública, sino cuando se
haya recibido que ha violado los
pactos con que se le otorgó.”
60
En México, tal principio
fue asentado, recogiéndolo de la
declaración francesa por el Decreto
Constitucional, sancionado en
Apatzingan el 22 de Octubre de
Teoría general del Proceso, 3ra ed., Porrúa, México, 1989, p.346.
Teoría de la acción, Colofón, México, 1995, p. 25 y ss.
26
Citado por Gonzalo Maldonado Cervantes en la Jurisdicción, publicado en la
Revista Jurídica Veracruzana, órgano del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Veracruz-Llave, tomo VIII, núm. 3, noviembre de 1957, Xalapa, Ver. Pág, 208.
27
Idem.
28
Idem
29
Idem
30
Idem
31
Idem
32
Idem
33
Istituzioni di Diritto Processuale Civile, (Derecho Procesal Civil), Harla, México, 1997,
p.7.
34
Justicia conforme a Derecho, Editorial Colofón, México, 1995, p. 64.
35
Algunos obstáculos al acceso a la justicia , administración de justicia en Iberoamerica,
UNAM, México, 1993, p. 41 y ss.
36
La administración de justicia en el Perú, administración de justicia en Iberoamerica,
UNAM, México, 1993, p. 91 y ss.
37
El Poder Judicial en Venezuela, administración de justicia en Iberoamerica, UNAM,
México, 1993, p. 173.
38
La administración de justicia en España, administración de justicia en Iberoamerica,
UNAM, México, 1993, p. 211
39
Dimensiones de la justicia en el mundo contemporáneo, Porrúa, México, 1993,
p.145.
40
Justicia penal y transición democrática en América Latina, Siglo veintiuno editores,
México, 1997.
41
Enciclopedia Jurídica Omeba, tomo I “A”, Driskill, Buenos Aires, Argentina, 1986,
p. 159. En similar sentido Diccionario de la lengua española, decimanovena edición,
Madrid, 1970, p. 12.
42
Citado por Jaime Ruiz de Santiago “Acceso a la justicia en el derecho de los refugiados”,
Jurídica anuario, departamento de derecho de la universidad iberoamericana, número
30, México, 2000, p. 95.
43
Diccionario de la Lengua española, Vigésima primera edición, Madrid, 1992, en el
mismo sentido el Diccionario Procesal Básico, de Francisco Enríque Rodríguez Rivera,
Mad, España, 2000 y Gran Diccionario jurídico especializado de los grandes juristas,
aforismos y latinajos, editores libros técnicos, México, 1999.
44
Pallares, Eduardo; Diccionario de Derecho Procesal civil, decimanovena edición,
Porrúa, México, 1990, pág. 599.
45
Instituto de Investigaciones Jurídicas; Diccionario Jurídico Méxicano, 2da. ed., Porrúa,
UNAM, México, pag, 2341.
24
25
57
culpable y tal resolución quede
firme. Idéntico principio expresa la
máxima nulla pena sine judicio.
Establecida la presunción
como la exigencia de un juicio
previo a toda privación de derechos,
salta a la vista su similitud con la
garantía del debido proceso legal
contenida tanto en el derecho ingles
y norteamericano como en nuestro
derecho.
Los dos principios: Presunción
de inocencia y debido proceso
aparecen, correctamente, unidos en
una sola garantía en la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre,
proclamada por la Organización de
las Naciones Unidas en París el 10
de Diciembre de 1948, cuyo artículo
11.1 dice: “ Se presume inocente a
toda persona acusada de un acto
delictivo hasta que su culpabilidad
haya sido legalmente establecida
en el curso de un proceso público
donde se haya asegurado todas
las garantías necesarias para su
64
defensa.”.
El Constituyente Mexicano
de 1917, no toma la presunción
de inocencia de la Declaración
Francesa, si, en cambio, incorpora
a nuestra Constitución el debido
proceso legal que consta en el
Segundo Párrafo del artículo 14,
con las siguientes palabras: “ Nadie
podrá ser privado de la vida, de
la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino
mediante juicio ante los tribunales
previamente establecidos, en el
que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho”. Quedando
inmerso a su vez el principio de
retroactividad de la ley.
Establecido entonces que
las garantías de presunción de
inocencia y de debido proceso penal
invariablemente se encuentran
unidas pasemos ahora a establecer
1814, cuyo artículo 30 dispone:
“ Todo ciudadano se reputa
inocente, mientras no se declare
culpable.” Tal Decreto emitido en
plena guerra de Independencia,
nunca estuvo en vigor. Posterior
a la Independencia de México,
nuestros constituyentes se inspiran
en otras fuentes, principalmente
en la declaración norteamericana,
no apareciendo la presunción de
inocencia ni en la Constitución
de 1857, ni en la de 1917, valdría
entonces cuestionarse si durante
éste lapso tal principio tendría
aplicación. Hoy tal cuestionamiento
pudiera decirse que tiene un interés
pacto internacional de derechos
civiles y políticos, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20
de mayo de 1981, cuyo artículo 14.2
refiere también el artículo señalado:
“Toda persona acusada de un delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley.” Las
anteriores normas forman parte del
derecho positivo mexicano, pues
constan en Tratados conforme
con la Constitución celebrados
por el Presidente de la República
con la aprobación del Senado
(Artículo 133 de la Constitución),
consecuentemente no cabe la
solamente académico, dado que
México ha suscrito la Convención
Americana sobre Derechos
Humanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federal el 7 de Mayo
de 1981, cuyo artículo 8.2 dispone:
“ Toda persona inculpada de delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad”, y el
menor duda que la presunción de
inocencia es norma jurídica vigente
en México.
Manzini critica la pretendida
presunción de inocencia, pues en
opinión del maestro, es inexacto
que en el procedimiento penal valga
a favor del imputado semejante
presunción. Nada más burdamente
61
paradójico e irracional, agrega.
Basta pensar en los casos de
custodia preventiva, el secreto
de la instructoría y en el hecho
mismo de la imputación. Puesto
que en ésta última, tiene como
uno de los presupuestos suficientes
indicios de delincuencia, lo que
debería constituir, por lo menos, una
presunción de culpabilidad. ¿Cómo
admitir entonces que equivalga, en
cambio a lo contrario, esto es, a
una presunción de inocencia, si se
presume la inocencia del inculpado
concluye Manzini, ¿Por qué entonces
proceder contra él. Consecuente
con lo anterior y de acuerdo al
Velez Maliconde, y con él la
doctrina procesal Argentina afirman
que: “El principio no consagra una
presunción sino un estado jurídico
del imputado, el cual es inocente
hasta que sea declarado culpable
por una sentencia firme, y esto no
obsta, claro está, a que durante el
proceso pueda existir una presunción
de culpabilidad capaz de justificar
medidas coercitivas de seguridad."
Significando esto que el Auto de
Sujeción a proceso o de Formal
prisión queda entonces justificado
por el momento procesal que
ocurre, pero durante éste proceso
de Formal Prisión hasta llegar a
La presunción de inocencia
impone a cualquier Estado la
obligación de dar a todo ser humano
tratamiento de inocente, hasta el
momento en que los tribunales
mediante sentencia firme, lo declaren
culpable. Entonces y sólo entonces
podrá el Estado tratar al individuo
como culpable. Tal tratamiento
concede al Estado la facultad de
imponer, pena de prisión, la cual
es privativa de libertad, la multa
o pecuniaria la cual disminuye el
patrimonio y así mismo la reparación
del daño que obviamente afecta el
patrimonio del activo, pero resarce
al agraviado, en consecuencia de lo
persona, la presunción continua
favoreciéndola durante todo el
proceso, a pesar de que se dicte
en su contra auto de formal prisión,
y aún si se acumulan pruebas
contundentes de la acusación
del delito y de la responsabilidad
del acusado, no desaparecen los
efectos de la presunción, ni siquiera
si se dicta en su contra sentencia
condenatoria. Apenas ante la
sentencia ejecutoriada podemos
afirmar que la presunción ha
desaparecido y que nos encontramos
ante un culpable el cual debe ser
sancionado en los términos de la
decisión jurisdiccional.
artículo 19 Constitucional surgiría
para nosotros los mexicanos un
cuestionamiento como es posible
sostener a la vez, y respecto de un
mismo procesado, que presumimos
inocencia y que consideramos
probable su responsabilidad. Tales
afirmaciones evidentemente se
encuentran en clara contradicción.
la sentencia debe respetársele tal
principio o estado de presunción
de inocencia, el cual se definirá
finalmente en el momento de
que el juez emita su resolución
final declarando la inocencia o
culpabilidad del sujeto.
anterior podemos colegir que quien
no ha sido juzgado y condenado
no puede ser considerado como
culpable ni privado de sus derechos
civiles y políticos. La Presunción
de inocencia entonces, ampara a
todos los seres humanos aún a
aquellos que no han sido objetos
de una acusación penal. Si se ejerce
acción penal en contra de una
Técnicamente, decir que se
presume la inocencia del imputado,
quiere decir que se le reconoce
un derecho a su vida, libertad y
a su patrimonio y que el Estado
podrá privarlo de tales derechos
exclusivamente cuando se libre un
proceso penal en su contra, el Juez
pronuncie sentencia declarándolo
62
II.- DESARROLLO:
63
paradójico e irracional, agrega.
Basta pensar en los casos de
custodia preventiva, el secreto
de la instructoría y en el hecho
mismo de la imputación. Puesto
que en ésta última, tiene como
uno de los presupuestos suficientes
indicios de delincuencia, lo que
debería constituir, por lo menos, una
presunción de culpabilidad. ¿Cómo
admitir entonces que equivalga, en
cambio a lo contrario, esto es, a
una presunción de inocencia, si se
presume la inocencia del inculpado
concluye Manzini, ¿Por qué entonces
proceder contra él. Consecuente
con lo anterior y de acuerdo al
Velez Maliconde, y con él la
doctrina procesal Argentina afirman
que: “El principio no consagra una
presunción sino un estado jurídico
del imputado, el cual es inocente
hasta que sea declarado culpable
por una sentencia firme, y esto no
obsta, claro está, a que durante el
proceso pueda existir una presunción
de culpabilidad capaz de justificar
medidas coercitivas de seguridad."
Significando esto que el Auto de
Sujeción a proceso o de Formal
prisión queda entonces justificado
por el momento procesal que
ocurre, pero durante éste proceso
de Formal Prisión hasta llegar a
La presunción de inocencia
impone a cualquier Estado la
obligación de dar a todo ser humano
tratamiento de inocente, hasta el
momento en que los tribunales
mediante sentencia firme, lo declaren
culpable. Entonces y sólo entonces
podrá el Estado tratar al individuo
como culpable. Tal tratamiento
concede al Estado la facultad de
imponer, pena de prisión, la cual
es privativa de libertad, la multa
o pecuniaria la cual disminuye el
patrimonio y así mismo la reparación
del daño que obviamente afecta el
patrimonio del activo, pero resarce
al agraviado, en consecuencia de lo
persona, la presunción continua
favoreciéndola durante todo el
proceso, a pesar de que se dicte
en su contra auto de formal prisión,
y aún si se acumulan pruebas
contundentes de la acusación
del delito y de la responsabilidad
del acusado, no desaparecen los
efectos de la presunción, ni siquiera
si se dicta en su contra sentencia
condenatoria. Apenas ante la
sentencia ejecutoriada podemos
afirmar que la presunción ha
desaparecido y que nos encontramos
ante un culpable el cual debe ser
sancionado en los términos de la
decisión jurisdiccional.
artículo 19 Constitucional surgiría
para nosotros los mexicanos un
cuestionamiento como es posible
sostener a la vez, y respecto de un
mismo procesado, que presumimos
inocencia y que consideramos
probable su responsabilidad. Tales
afirmaciones evidentemente se
encuentran en clara contradicción.
la sentencia debe respetársele tal
principio o estado de presunción
de inocencia, el cual se definirá
finalmente en el momento de
que el juez emita su resolución
final declarando la inocencia o
culpabilidad del sujeto.
anterior podemos colegir que quien
no ha sido juzgado y condenado
no puede ser considerado como
culpable ni privado de sus derechos
civiles y políticos. La Presunción
de inocencia entonces, ampara a
todos los seres humanos aún a
aquellos que no han sido objetos
de una acusación penal. Si se ejerce
acción penal en contra de una
Técnicamente, decir que se
presume la inocencia del imputado,
quiere decir que se le reconoce
un derecho a su vida, libertad y
a su patrimonio y que el Estado
podrá privarlo de tales derechos
exclusivamente cuando se libre un
proceso penal en su contra, el Juez
pronuncie sentencia declarándolo
62
II.- DESARROLLO:
63
culpable y tal resolución quede
firme. Idéntico principio expresa la
máxima nulla pena sine judicio.
Establecida la presunción
como la exigencia de un juicio
previo a toda privación de derechos,
salta a la vista su similitud con la
garantía del debido proceso legal
contenida tanto en el derecho ingles
y norteamericano como en nuestro
derecho.
Los dos principios: Presunción
de inocencia y debido proceso
aparecen, correctamente, unidos en
una sola garantía en la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre,
proclamada por la Organización de
las Naciones Unidas en París el 10
de Diciembre de 1948, cuyo artículo
11.1 dice: “ Se presume inocente a
toda persona acusada de un acto
delictivo hasta que su culpabilidad
haya sido legalmente establecida
en el curso de un proceso público
donde se haya asegurado todas
las garantías necesarias para su
64
defensa.”.
El Constituyente Mexicano
de 1917, no toma la presunción
de inocencia de la Declaración
Francesa, si, en cambio, incorpora
a nuestra Constitución el debido
proceso legal que consta en el
Segundo Párrafo del artículo 14,
con las siguientes palabras: “ Nadie
podrá ser privado de la vida, de
la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino
mediante juicio ante los tribunales
previamente establecidos, en el
que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho”. Quedando
inmerso a su vez el principio de
retroactividad de la ley.
Establecido entonces que
las garantías de presunción de
inocencia y de debido proceso penal
invariablemente se encuentran
unidas pasemos ahora a establecer
1814, cuyo artículo 30 dispone:
“ Todo ciudadano se reputa
inocente, mientras no se declare
culpable.” Tal Decreto emitido en
plena guerra de Independencia,
nunca estuvo en vigor. Posterior
a la Independencia de México,
nuestros constituyentes se inspiran
en otras fuentes, principalmente
en la declaración norteamericana,
no apareciendo la presunción de
inocencia ni en la Constitución
de 1857, ni en la de 1917, valdría
entonces cuestionarse si durante
éste lapso tal principio tendría
aplicación. Hoy tal cuestionamiento
pudiera decirse que tiene un interés
pacto internacional de derechos
civiles y políticos, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 20
de mayo de 1981, cuyo artículo 14.2
refiere también el artículo señalado:
“Toda persona acusada de un delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley.” Las
anteriores normas forman parte del
derecho positivo mexicano, pues
constan en Tratados conforme
con la Constitución celebrados
por el Presidente de la República
con la aprobación del Senado
(Artículo 133 de la Constitución),
consecuentemente no cabe la
solamente académico, dado que
México ha suscrito la Convención
Americana sobre Derechos
Humanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federal el 7 de Mayo
de 1981, cuyo artículo 8.2 dispone:
“ Toda persona inculpada de delito
tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad”, y el
menor duda que la presunción de
inocencia es norma jurídica vigente
en México.
Manzini critica la pretendida
presunción de inocencia, pues en
opinión del maestro, es inexacto
que en el procedimiento penal valga
a favor del imputado semejante
presunción. Nada más burdamente
61
que tipo de presunción legal resulta
la primera, siendo que la doctrina la
establece como iuris tantum, o sea
aquellas que protegen mientras no
se pruebe lo contrario, por lo tanto,
la presunción de inocencia, es una
que puede ser destruida por pruebas
en contrario, recayendo la carga de
la prueba sobre el acusador que en
el caso y en el derecho Mexicano
resulta ser el Ministerio Público,
he aquí el principal problema que
agobia al proceso penal mexicano
pues sabido es, que cuando una
persona es presentada ante el
órgano ministerial, basta ese solo
hecho, para presumir su culpabilidad
fiscal acusador abusando de éste
criterio, acusa indiscriminadamente
a ciudadanos que posteriormente
serán absueltos.
III.- CONCLUSIÓN:
y tal órgano inmediatamente se
preocupa por justificar la culpabilidad
del puesto a su disposición en lugar
de encontrar la realidad histórica
de los hechos de dicha acusación
y siendo que la doctrina mexicana
ha establecido que solamente
se requieren indicios suficientes
para acreditar el cuerpo del delito
y la probable responsabilidad el
de inocencia de quien es acusado
ante su potestad, no es menos
cierto que también está investido
del principio de buena fe y que
por lo tanto debe ser cuidadoso al
momento de desplegar su autoridad
para justificar no la culpabilidad del
acusado, sino la demostración de
los hechos que se le imputan y que
de ahí surgirá irremediablemente la
En consecuencia, la garantía
de presunción de inocencia al estar
interrelacionada con el debido
proceso legal y estar inmersa en
el proceso penal, es en la fase de
averiguación previa en la que la
fiscalía actúa como autoridad, en la
que debe establecerse con claridad
que el órgano investigador, si bien
tiene la carga de la prueba para
destruir la presunción iuris tantum
65
misma. En tales circunstancias los
jueces a su vez deben extremar
el ser cuidadosos para que al
momento de valorar las pruebas
en que basa su acusación la
fiscalía realmente sean suficientes
para destruir la presunción de
inocencia, presunción de inocencia
que no se encuentra expresamente
consagrada en nuestros Códigos
y leyes, pero que estamos
obligados a observarla de acuerdo
a los tratados internacionales
suscritos y ya mencionados, siendo
conveniente que tal presunción
quedara expresamente establecida
en todos y cada uno de nuestros
aún y cuando tal presunción de
acuerdo a lo expuesto forma parte
del derecho positivo mexicano, la
omisión en la Constitución política
de los Estados Unidos Mexicanos,
trae como consecuencia su falta
de observación y conocimiento por
muchas de nuestras autoridades; es
más del mismo pueblo mexicano,
quien coloquialmente refiere en
más de las ocasiones que en México
cualquier persona es culpable hasta
que demuestre su inocencia, lo cual
nos lleva a pensar que se imparte
una justicia sin equidad y represora,
esto es pareciera que estamos en
un régimen autoritario, represivo
códigos sustantivos, como lo es
el pretendido proyecto del Código
Penal Veracruzano en el que su
artículo 7º. Dice: “TODA PERSONA
ACUSADA DE DELITO SE PRESUME
INOCENTE MIENTRAS NO SE
PRUEBE SU RESPONSABILIDAD
PENAL EN EL DEBIDO PROCESO
PENAL”; así como en nuestra propia
Carta Magna, pues repetimos
y de una anarquía total en donde
precisamente mientras más leyes
existan, mayor confusión hay en su
aplicación y como consecuencia da
pie a la corrupción e impunidad, es
por ello que realmente es necesario
que expresamente el principio
de presunción de inocencia se
establezca en las leyes sustantivas
de la materia.
66
Al consagrar la presunción
de inocencia como finalidad última
y fundamento primero del proceso
penal, el hombre pretende que
el cerebro intervenga antes que
el músculo, que el conocimiento
preceda a la reflexión y ésta a la
decisión y a la ejecución. Quiere
el hombre en fin, que su esencia
se defina no sólo por el genero
próximo homo, sino por la diferencia
específica sapiens.
67
misma. En tales circunstancias los
jueces a su vez deben extremar
el ser cuidadosos para que al
momento de valorar las pruebas
en que basa su acusación la
fiscalía realmente sean suficientes
para destruir la presunción de
inocencia, presunción de inocencia
que no se encuentra expresamente
consagrada en nuestros Códigos
y leyes, pero que estamos
obligados a observarla de acuerdo
a los tratados internacionales
suscritos y ya mencionados, siendo
conveniente que tal presunción
quedara expresamente establecida
en todos y cada uno de nuestros
aún y cuando tal presunción de
acuerdo a lo expuesto forma parte
del derecho positivo mexicano, la
omisión en la Constitución política
de los Estados Unidos Mexicanos,
trae como consecuencia su falta
de observación y conocimiento por
muchas de nuestras autoridades; es
más del mismo pueblo mexicano,
quien coloquialmente refiere en
más de las ocasiones que en México
cualquier persona es culpable hasta
que demuestre su inocencia, lo cual
nos lleva a pensar que se imparte
una justicia sin equidad y represora,
esto es pareciera que estamos en
un régimen autoritario, represivo
códigos sustantivos, como lo es
el pretendido proyecto del Código
Penal Veracruzano en el que su
artículo 7º. Dice: “TODA PERSONA
ACUSADA DE DELITO SE PRESUME
INOCENTE MIENTRAS NO SE
PRUEBE SU RESPONSABILIDAD
PENAL EN EL DEBIDO PROCESO
PENAL”; así como en nuestra propia
Carta Magna, pues repetimos
y de una anarquía total en donde
precisamente mientras más leyes
existan, mayor confusión hay en su
aplicación y como consecuencia da
pie a la corrupción e impunidad, es
por ello que realmente es necesario
que expresamente el principio
de presunción de inocencia se
establezca en las leyes sustantivas
de la materia.
66
Al consagrar la presunción
de inocencia como finalidad última
y fundamento primero del proceso
penal, el hombre pretende que
el cerebro intervenga antes que
el músculo, que el conocimiento
preceda a la reflexión y ésta a la
decisión y a la ejecución. Quiere
el hombre en fin, que su esencia
se defina no sólo por el genero
próximo homo, sino por la diferencia
específica sapiens.
67
_ Gradual separación de las dos
esferas, como consecuencia de la
transformación de los derechos.
_ Independencia en medida de la
transformación de los mecanismos
procesales, que se fuera refinando
en medida de asegurar la certeza
jurídica;
_ Desarrollo de un formalismo a
ultranza, que colisionó los derechos
por salvaguardar los procedimientos,
dejando de lado la órbita de los
derechos; y por último;
_ Derivado de su constante
i l e g i t i m i d a d s e p rovo c ó u n a
crisis, no solamente de identidad
institucional sino fundamentalmente
de la búsqueda de senderos para
optimizar instituciones y hacer
eficaces los derechos.
Las etapas mencionadas con
anterioridad son bosquejos hechos
a grandes pinceladas, y solamente
son explicativos de una forma de
transformación del poder judicial
vinculado al nacimiento de los
derechos. La hipótesis anteriormente
mencionada se encuentra avalada
por dos comentarios que a
72
continuación mencionamos. Karl
Friedrich afirmaba que un poder
judicial constitucional forma parte
integrante de toda estructura
constitucional. Si hay división
de poderes entre las autoridades
centrales y locales, es forzoso que
surjan conflictos acerca de las
respectivas esferas de autoridad,
y se necesita evidentemente un
procedimiento para zanjarlos.
No es, pues sorprendente que
el federalismo refiere la idea de
revisión judicial, junto con la idea
de una Constitución que encarna
una norma superior a la legislación
ordinaria.
El sostenimiento de los
mencionados derechos se haya
también en la expresión del
pensamiento de Dworkin: “como
sucede con todos los derechos,
los derechos básicos actúan como
límites a la conducta, incluida
la conducta que persigue un
objetivo. Esta es la razón por la
que son considerados como <<
triunfos>>, porque tienen una
preferencia automática sobre otras
consideraciones o las excluyen.
En un extremo de la escala de
importancia están los <<derechos
El poder Judicial como forma de
legitimación del Estado de Derecho
* Lic. Arnaldo Platas Martínez
que se del
encuentra
de Derecho
Uno de es
losaquél
problemas
Estado
vinculado a las formas de resolver
los conflictos de manera definitiva,
y que tiene como fundamento
secundario la propia legitimación
del poder, que el Estado moderno
desarrolla en sus diversos ámbitos.
Pareciera que una de las enormes
paradojas que hoy enfrenta la
democracia, consiste en que los
mecanismos jurídicos para resolver
controversias se hacen más lentos
y menos eficaces, trayendo consigo
consecuencias negativas en los
propios mecanismos de gestión del
derecho y de las instituciones que
* Licenciado en Derecho, con Maestría en
Enseñanza Superior; Candidato a Doctor en
Ciencias Políticaspor la Universidad Autónoma de
Madrid. Ha escrito variados artículos para revistas
editadas por la U.V. Ha impartido diversas cátedras
en la Facultad de Derecho y es Investigador y
Director de Investigaciones Jurídicas de la U.
V. Actualmente es el Abogado General de la
derivan del mismo. El procedimiento
se ha visto forzado en aceptar las
viejas fórmulas en beneficio de
la seguridad y certeza jurídicas,
en menoscabo de la solución del
conflicto entre derechos, que
constituye la piedra angular del
sistema, y además del Estado de
Derecho. Si bien es cierto, que los
derechos tienen una enorme difusión
y los espacios de reconocimiento
se vuelven más amplios, también
es justo aceptar que la llamada
justiabilidad de los mismos, se
ha visto afectada por la creación
de mecanismos extremadamente
tortuosos, que desencadenan la
incredulidad en el propio sistema
estatal y que dañan a la propia
legitimidad del Estado de Derecho.
Bajo el anterior argumento diversas
instancias han tratado de resolver
la conflictiva existente en el poder
69
judicial, principalmente de América
Latina, con la finalidad de resolver
la enorme problemática, que día a
día se diversificaba de manera muy
profunda. El presente trabajo tiene
dos grandes objetivos. En primer
lugar, mostrar el papel que desempeña
el poder judicial en el Estado de
Derecho. Y en segundo momento,
ofrecer algunas propuestas de
reforma, no solamente en el campo
institucional, sino adicionalmente,
de las interrelaciones funcionales
que tiene el poder judicial desde
su construcción por los principales
teóricos, no sólo de lo jurídico, sino
fundamentalmente de la ciencia
política, que ahora se analiza a la
luz de nuevas metodologías.
de controversias que derivan de
manera directa de las leyes que
son consideradas como pactos
sociales a partir de la idea de
contrato social. De allí deriva el
llamado principio de neutralidad
política, que ha permeado en la
cultura occidental a partir del siglo
XIX. Bajo las dos ideas anteriores,
se establecieron las principales
premisas a través de las cuales el
poder de referencia, asumía un
rol de imparcialidad no solamente
en los conflictos individuales, sino
que adicionalmente se colocaba
en ese mismo papel dentro del
esquema social, olvidando su papel
sustancial de generador real del
Estado de Derecho.
El Estado de Derecho.- En
las primeras concepciones de la
división de poderes del Estado liberal,
el poder judicial no aparece como
un baluarte de ese mismo Estado;
tanto en Locke como el propio Adam
Smith, el planteamiento del poder
judicial queda al margen de las
decisiones políticas fundamentales
del pacto. El mecanismo que tiene
que dimensionar el ámbito de la
concepción lockiana, se encuentra
el poder judicial en la solución
Es hasta mediados del
siglo XIX, cuando el poder judicial
adquiere una nueva concepción
sobre su dimensión, debido sobre
todo a los tratadistas de derecho
civil que ven en el desarrollo
del poder judicial, la solución de
muchos de los conflictos generados
por la interpretación de la norma
de derecho, y de manera muy
importante a los conflictos de la
propiedad privada. El poder judicial
debe su construcción institucional
70
a tres grandes hechos de carácter
histórico que afectan directamente
a los mecanismos de impartición de
justicia.
El primero se encuentra
en las grandes transformaciones
que operan en la sociedad liberal
a partir del reconocimiento de los
derechos. Este hecho es de profunda
importancia, fundamentalmente
porque al reconocerse ciertos
derechos, el paso siguiente implicaba
la defensa de los mismos, y por
consiguiente era necesaria asumir
una serie de mecanismos para
hacerlos válidos.
Otro hecho de importancia al
respecto de la evolución del poder
judicial, es el relativo a los propios
mecanismos de democratización
de la sociedad; bajo este ámbito
el cambio fue sustancial en varias
modalidades. La primera de ellas
se encuentra en la propia esfera
de la construcción de los derechos.
Bajo esta hipótesis a que se hacía
referencia con anterioridad, los
sujetos de los mismos asumían
que los derechos no solamente era
cuestión de declararlos, sino que
adicionalmente se trataba de crear
una fuerte cultura de la legalidad,
donde a la vez, las autoridades
asumieran la defensa de los mismos,
y a la vez, cupiera la posibilidad de
que fueran reconocidos sin llegar
a litigarlos. Las normas jurídicas
se convirtieron de esta forma
en una especie de asunción de
las obligaciones del Estado, el
único intermediario válido entre los
diversos actores que empezaban
a destacar en el nuevo Estado de
Derecho.
El poder judicial en este
sentido se fue desprendiendo
de su vieja alianza con el poder
ejecutivo, para lograr afianzarse
con determinada autonomía.
Una mirada a cualquier Estado
moderno nos puede dar la razón al
respecto.
Los pasos que pueden
enumerarse al particular son los
siguientes:
_ Nacimiento unido a los poderes
ejecutivos, como consecuencia de la
unidad y monopolio de la aplicación
de la norma, no así el proceso de
creación de la misma;
71
judicial, principalmente de América
Latina, con la finalidad de resolver
la enorme problemática, que día a
día se diversificaba de manera muy
profunda. El presente trabajo tiene
dos grandes objetivos. En primer
lugar, mostrar el papel que desempeña
el poder judicial en el Estado de
Derecho. Y en segundo momento,
ofrecer algunas propuestas de
reforma, no solamente en el campo
institucional, sino adicionalmente,
de las interrelaciones funcionales
que tiene el poder judicial desde
su construcción por los principales
teóricos, no sólo de lo jurídico, sino
fundamentalmente de la ciencia
política, que ahora se analiza a la
luz de nuevas metodologías.
de controversias que derivan de
manera directa de las leyes que
son consideradas como pactos
sociales a partir de la idea de
contrato social. De allí deriva el
llamado principio de neutralidad
política, que ha permeado en la
cultura occidental a partir del siglo
XIX. Bajo las dos ideas anteriores,
se establecieron las principales
premisas a través de las cuales el
poder de referencia, asumía un
rol de imparcialidad no solamente
en los conflictos individuales, sino
que adicionalmente se colocaba
en ese mismo papel dentro del
esquema social, olvidando su papel
sustancial de generador real del
Estado de Derecho.
El Estado de Derecho.- En
las primeras concepciones de la
división de poderes del Estado liberal,
el poder judicial no aparece como
un baluarte de ese mismo Estado;
tanto en Locke como el propio Adam
Smith, el planteamiento del poder
judicial queda al margen de las
decisiones políticas fundamentales
del pacto. El mecanismo que tiene
que dimensionar el ámbito de la
concepción lockiana, se encuentra
el poder judicial en la solución
Es hasta mediados del
siglo XIX, cuando el poder judicial
adquiere una nueva concepción
sobre su dimensión, debido sobre
todo a los tratadistas de derecho
civil que ven en el desarrollo
del poder judicial, la solución de
muchos de los conflictos generados
por la interpretación de la norma
de derecho, y de manera muy
importante a los conflictos de la
propiedad privada. El poder judicial
debe su construcción institucional
70
a tres grandes hechos de carácter
histórico que afectan directamente
a los mecanismos de impartición de
justicia.
El primero se encuentra
en las grandes transformaciones
que operan en la sociedad liberal
a partir del reconocimiento de los
derechos. Este hecho es de profunda
importancia, fundamentalmente
porque al reconocerse ciertos
derechos, el paso siguiente implicaba
la defensa de los mismos, y por
consiguiente era necesaria asumir
una serie de mecanismos para
hacerlos válidos.
Otro hecho de importancia al
respecto de la evolución del poder
judicial, es el relativo a los propios
mecanismos de democratización
de la sociedad; bajo este ámbito
el cambio fue sustancial en varias
modalidades. La primera de ellas
se encuentra en la propia esfera
de la construcción de los derechos.
Bajo esta hipótesis a que se hacía
referencia con anterioridad, los
sujetos de los mismos asumían
que los derechos no solamente era
cuestión de declararlos, sino que
adicionalmente se trataba de crear
una fuerte cultura de la legalidad,
donde a la vez, las autoridades
asumieran la defensa de los mismos,
y a la vez, cupiera la posibilidad de
que fueran reconocidos sin llegar
a litigarlos. Las normas jurídicas
se convirtieron de esta forma
en una especie de asunción de
las obligaciones del Estado, el
único intermediario válido entre los
diversos actores que empezaban
a destacar en el nuevo Estado de
Derecho.
El poder judicial en este
sentido se fue desprendiendo
de su vieja alianza con el poder
ejecutivo, para lograr afianzarse
con determinada autonomía.
Una mirada a cualquier Estado
moderno nos puede dar la razón al
respecto.
Los pasos que pueden
enumerarse al particular son los
siguientes:
_ Nacimiento unido a los poderes
ejecutivos, como consecuencia de la
unidad y monopolio de la aplicación
de la norma, no así el proceso de
creación de la misma;
71
_ Gradual separación de las dos
esferas, como consecuencia de la
transformación de los derechos.
_ Independencia en medida de la
transformación de los mecanismos
procesales, que se fuera refinando
en medida de asegurar la certeza
jurídica;
_ Desarrollo de un formalismo a
ultranza, que colisionó los derechos
por salvaguardar los procedimientos,
dejando de lado la órbita de los
derechos; y por último;
_ Derivado de su constante
i l e g i t i m i d a d s e p rovo c ó u n a
crisis, no solamente de identidad
institucional sino fundamentalmente
de la búsqueda de senderos para
optimizar instituciones y hacer
eficaces los derechos.
Las etapas mencionadas con
anterioridad son bosquejos hechos
a grandes pinceladas, y solamente
son explicativos de una forma de
transformación del poder judicial
vinculado al nacimiento de los
derechos. La hipótesis anteriormente
mencionada se encuentra avalada
por dos comentarios que a
72
continuación mencionamos. Karl
Friedrich afirmaba que un poder
judicial constitucional forma parte
integrante de toda estructura
constitucional. Si hay división
de poderes entre las autoridades
centrales y locales, es forzoso que
surjan conflictos acerca de las
respectivas esferas de autoridad,
y se necesita evidentemente un
procedimiento para zanjarlos.
No es, pues sorprendente que
el federalismo refiere la idea de
revisión judicial, junto con la idea
de una Constitución que encarna
una norma superior a la legislación
ordinaria.
El sostenimiento de los
mencionados derechos se haya
también en la expresión del
pensamiento de Dworkin: “como
sucede con todos los derechos,
los derechos básicos actúan como
límites a la conducta, incluida
la conducta que persigue un
objetivo. Esta es la razón por la
que son considerados como <<
triunfos>>, porque tienen una
preferencia automática sobre otras
consideraciones o las excluyen.
En un extremo de la escala de
importancia están los <<derechos
El poder Judicial como forma de
legitimación del Estado de Derecho
* Lic. Arnaldo Platas Martínez
que se del
encuentra
de Derecho
Uno de es
losaquél
problemas
Estado
vinculado a las formas de resolver
los conflictos de manera definitiva,
y que tiene como fundamento
secundario la propia legitimación
del poder, que el Estado moderno
desarrolla en sus diversos ámbitos.
Pareciera que una de las enormes
paradojas que hoy enfrenta la
democracia, consiste en que los
mecanismos jurídicos para resolver
controversias se hacen más lentos
y menos eficaces, trayendo consigo
consecuencias negativas en los
propios mecanismos de gestión del
derecho y de las instituciones que
* Licenciado en Derecho, con Maestría en
Enseñanza Superior; Candidato a Doctor en
Ciencias Políticaspor la Universidad Autónoma de
Madrid. Ha escrito variados artículos para revistas
editadas por la U.V. Ha impartido diversas cátedras
en la Facultad de Derecho y es Investigador y
Director de Investigaciones Jurídicas de la U.
V. Actualmente es el Abogado General de la
derivan del mismo. El procedimiento
se ha visto forzado en aceptar las
viejas fórmulas en beneficio de
la seguridad y certeza jurídicas,
en menoscabo de la solución del
conflicto entre derechos, que
constituye la piedra angular del
sistema, y además del Estado de
Derecho. Si bien es cierto, que los
derechos tienen una enorme difusión
y los espacios de reconocimiento
se vuelven más amplios, también
es justo aceptar que la llamada
justiabilidad de los mismos, se
ha visto afectada por la creación
de mecanismos extremadamente
tortuosos, que desencadenan la
incredulidad en el propio sistema
estatal y que dañan a la propia
legitimidad del Estado de Derecho.
Bajo el anterior argumento diversas
instancias han tratado de resolver
la conflictiva existente en el poder
69
El Positivismo Jurídico,
como doctrina, tiene como principio
rector la idea de “liberar el Derecho
de todos los elementos que le son
extraños”1, por lo que su enfoque
prioritario es la construcción
normativa de una serie de principios
que sostengan una Teoría del
Derecho Positivo universalmente
válida, es decir, en palabras de su
creador “una doctrina general sobre
el Derecho y no la interpretación
de normas jurídicas particulares,
nacionales o internacionales” 2,
como sucedía hasta entonces en la
tradición constitucional europea3.
KELSEN trata de crear
una fórmula aplicable a todo
tipo de Estado y de Derecho,
intentando realizar un estudio
jurídico “químicamente puro”,
alejado de la tradición de matizar
los fenómenos de la actividad
pública con las percepciones propias
de otras ciencias que la estudian y
76
la enriquecen, como la sociología o
la Ciencia política. Por el contrario,
en el esquema kelseniano se trata
del derecho y sólo el derecho para
explicar la realidad política. Veamos
porqué.
Para KELSEN, en
el Derecho convergen dos
características que funcionan como
elementos de existencia que nos
permiten diferenciarlo en el tiempo y
en el espacio de otros órdenes de la
vida social y a partir de ellos es que
se estructura su enfoque normativo
universal:
1. El Derecho como
orden o sistema edificado
sobre un mismo fundamento
de validez. Esto es, que la norma
jurídica está sostenida por otra
norma fundante de la cual deriva
la validez de todas las normas4,
es decir, un sistema guarda una
graduación vertical en la cual se
enlaza el contenido normativo de
obsoletos>>, que nunca ceden
ante otros derechos en objetivos
esenciales, mientras que en el
otro extremo están los derechos
con tan poco peso que cada vez
se imponen ante otro derecho en
objetivo. No obstante, los derechos
deben tener alguna fuerza que
funcione como <<umbral>> y
que los posibilite tener mayor peso
que otras consideraciones, de otra
manera no podrían funcionar como
derechos”.
si bien estan ubicados en el ámbito
del Estado de Derecho, también
es justo reconocer que la solución
debe quedar en manos del poder
judicial como mandato de sus
competencias, adquiridos a partir
de su transformación continua.
Las tesis mencionadas
líneas arriba tienen dos grandes
méritos. En primer lugar explican la
articulación que debe presentarse en
el ámbito de los llamados derechos
constitucionales, lo cual significa
no solamente el reconocimiento
de los mismos, sino la defensa de
aquellos. Pero adicionalmente a lo
anterior está la propia problemática
de la jerarquía. En las sociedades
modernas, uno de los problemas
sustanciales es que no solamente
estamos en presencia de los
derechos, sino adicionalmente del
establecimiento jerárquico de los
mismos.
Ambos problemas, aunque
73
REPENSAR DEL DERECHO: IDEAS PARA UNA
REVISIÓN AL MÉTODO CONSTITUCIONAL
POSITIVISTA CLÁSICO
* Lic. Jacobo Domínguez-Gudini
I.
Introducción
Hoy en día, el método
convencional en el Derecho
Constitucional está inmerso en
una terrible crisis intelectual.
A través de la sencilla fórmula
vertical de la “pirámide kelseniana”,
no alcanzan a comprenderse
el Derecho Constitucional debe
renovarse o jubilarse del escenario
intelectual contemporáneo. Pero
para renovarse, debe empezar
cuestionando sus axiomas,
verbigracia, el método positivista
de la Escuela de Viena.
las intrincadas y laberínticas
metamorfosis constitucionales
de América Latina y Europa. La
realidad de los grupos de poder que
gobiernan, trasciende el mapa de la
ideología tradicional, en ese sentido,
Las presentes líneas sólo
son una aproximación insidiosa
queriendo demostrar el anacronismo
del positivismo jurídico, analizando
sus orígenes filosóficos. Dejo a la
fértil imaginación de mi generoso
l e c t o r, p e n s a r m u c h o s m á s
argumentos o refutar los míos.
*Licenciado en Derecho por la Universidad
de Xalapa. Postgrado en Ciencias Polìtícas
en la Universidad de Salamanca (España).
Actualmente se desempeña como Profesor
Titular de Teoría Política y Derecho Parlamentario
en la Escuela de Derecho de la Universidad de
Xalapa.
II.L a
T e o r í a
Kelseniana del EstadoDerecho: La búsqueda del ideal
normativo.
75
El Positivismo Jurídico,
como doctrina, tiene como principio
rector la idea de “liberar el Derecho
de todos los elementos que le son
extraños”1, por lo que su enfoque
prioritario es la construcción
normativa de una serie de principios
que sostengan una Teoría del
Derecho Positivo universalmente
válida, es decir, en palabras de su
creador “una doctrina general sobre
el Derecho y no la interpretación
de normas jurídicas particulares,
nacionales o internacionales” 2,
como sucedía hasta entonces en la
tradición constitucional europea3.
KELSEN trata de crear
una fórmula aplicable a todo
tipo de Estado y de Derecho,
intentando realizar un estudio
jurídico “químicamente puro”,
alejado de la tradición de matizar
los fenómenos de la actividad
pública con las percepciones propias
de otras ciencias que la estudian y
76
la enriquecen, como la sociología o
la Ciencia política. Por el contrario,
en el esquema kelseniano se trata
del derecho y sólo el derecho para
explicar la realidad política. Veamos
porqué.
Para KELSEN, en
el Derecho convergen dos
características que funcionan como
elementos de existencia que nos
permiten diferenciarlo en el tiempo y
en el espacio de otros órdenes de la
vida social y a partir de ellos es que
se estructura su enfoque normativo
universal:
1. El Derecho como
orden o sistema edificado
sobre un mismo fundamento
de validez. Esto es, que la norma
jurídica está sostenida por otra
norma fundante de la cual deriva
la validez de todas las normas4,
es decir, un sistema guarda una
graduación vertical en la cual se
enlaza el contenido normativo de
obsoletos>>, que nunca ceden
ante otros derechos en objetivos
esenciales, mientras que en el
otro extremo están los derechos
con tan poco peso que cada vez
se imponen ante otro derecho en
objetivo. No obstante, los derechos
deben tener alguna fuerza que
funcione como <<umbral>> y
que los posibilite tener mayor peso
que otras consideraciones, de otra
manera no podrían funcionar como
derechos”.
si bien estan ubicados en el ámbito
del Estado de Derecho, también
es justo reconocer que la solución
debe quedar en manos del poder
judicial como mandato de sus
competencias, adquiridos a partir
de su transformación continua.
Las tesis mencionadas
líneas arriba tienen dos grandes
méritos. En primer lugar explican la
articulación que debe presentarse en
el ámbito de los llamados derechos
constitucionales, lo cual significa
no solamente el reconocimiento
de los mismos, sino la defensa de
aquellos. Pero adicionalmente a lo
anterior está la propia problemática
de la jerarquía. En las sociedades
modernas, uno de los problemas
sustanciales es que no solamente
estamos en presencia de los
derechos, sino adicionalmente del
establecimiento jerárquico de los
mismos.
Ambos problemas, aunque
73
Como pudimos observar,
ésta percepción bipartida de la
posible composición del Estado
se trata únicamente del proceso
legislativo, mediante el cual se
generan los puntos rectores de la
consolidación de las normas de
observancia general para quienes
habitan el ámbito temporal y
territorial de validez del Estado. En
otras palabras, la fórmula EstadoDerecho de Kelsen, es en realidad
una teoría de la autonomía o
heteronomía del Derecho al cual se
ve sometido un pueblo determinado,
no una teoría de la democracia
como se discute actualmente en
los Estados contemporáneos.
Resulta así, que en la
Ecuación Estado igual a Derecho
(Estado = Derecho), toda teoría del
Estado es en realidad, una Teoría
del Derecho.
El Estado formal de Kelsen,
está también desprovisto de un
contenido “ideológico, místico o
religioso”11. Es pues entonces un
Estado químicamente puro, real o
no, pero de una pureza formal o
normativa.
80
III. La amnesia Kelseniana
o la finalidad del derecho:
crítica al método constitucional
convencional.
Etimológicamente, la palabra
"Derecho" es derivada de la voz latina
"directus", que significa lo recto, lo
correcto. Los romanos antiguos, a su
vez utilizaron la palabra ius, misma
que relacionamos con "justicia".
El Derecho, en el común
de las definiciones tiene tres
acepciones12 Derecho Objetivo13
que es su configuración normativa,
Derecho Subjetivo14 que es la
relación personal entre sujetos de
derecho y Derecho como valor de
la “justicia”.
Curiosamente, lo que para la
Teoría del Derecho es claro, esto es,
la tridimencionalidad del Derecho15,
para la Teoría Constitucional
tradicional se resume el quehacer
del Constitucionalista en el análisis
una ley con una unidad central
normativa, que le da cohesión y
congruencia a todo el sistema.
2. El Derecho como
un orden coactivo. Esto es, se
trata de órdenes coactivos “en el
sentido de que reaccionan con
un acto coactivo ( esto es: con
un mal) como la privación de
la vida, la salud, la libertad, de
bienes económicos y otros, ante
ciertas circunstancias consideradas
indeseables, en cuanto socialmente
perjudiciales… inclusive de ser
necesario a la fuerza física5.
Además, reserva el Estado
el monopolio del uso de la fuerza
para reservar o conservar la vigencia
del Derecho, al someter todas las
conductas a la hipótesis normativa
que prescribe el sistema jurídico.
En suma, el Positivismo
jurídico es la doctrina de la norma
per se, donde con toda naturalidad
Kelsen diseña un organigrama
normativo para establecer “órbitas
políticas” por las que pretende
explicar al Estado.
Para esta Doctrina, el
De esta manera, para
derecho es per se válido sin
importar los interiores éticos (o
dicho con más propiedad, los
bienes jurídicos) que tutelen
las normas jurídicas, o en otras
palabras: importa la forma, no los
contenidos para declarar su validez
siempre que se respeten elementos
lógico-jurídicos de jerarquía de las
normas6.
Kelsen la definición de Estado estará
referida a una función jurídica, más
que social o política, de profundo
corte normativo:
El estado queda definido,
en cuanto sus elementos
esenciales son la población
estatal, el territorio estatal
y el poder estatal, como un
77
orden jurídico relativamente
centralizado, limitado en
externa, que es otorgada por el
Considero a título
su dominio de validez personal, que estudiar sólo la norma
territorial y temporal, eximiendo su cumplimiento es tan
soberano e inmediatamente anacrónico como tripular un auto sin
determinado por el derecho gasolina, a menos que se trate de
internacional, eficaz en un ejercicio de filosofía del derecho
términos generales7.
o de lógica, como alguien que está
aprendiendo a manejar:
puede
Esta definición nos pone de subir en él, pero está impedido
manifiesto los rasgos característicos para llegar a destino alguno, como
de la Doctrina Kelseniana, que tiene explicaré en el apartado siguiente.
como punto principal la equivalencia
conceptual entre el Estado como
Pero además no se trata
entidad pública de Poder y orden sólo del binomio Estado igual a
jurídico o dicho con mayor precisión, Derecho, sino que además, KELSEN
sistema normativo.
le atribuye otros elementos:
Centralizado, esto es, que debe ser
Coincido con SERRA emanado de un órgano concentrador
R O J A S a l a p u n t a r q u e p a ra de Poder central o con una óptica
KELSEN “el método lógico formal No-federada, es decir las partes no
es un método normativo que ha pueden ser el todo. Temporal y
prescindido de su manera para territorial, circunscrito a un límite
enjuiciar directamente a la norma que no excede sus contenidos sino
jurídica, independientemente de su un límite de facto. Además el Estadocumplimiento”8.
Derecho debe tener una validación
78
Derecho internacional.
MARÍA DE LA LUZ
GONZALEZ, señala que para Kelsen
sólo existen dos tipos de estado
que pueden actualizarse en la
realidad política9.
Parlamento para que éste de a luz
la ley, “estamos –continúa Gonzálezen presencia de una limitación al
principio de autonomía, la cual
queda circunscrita a la creación de
los órganos que han de establecer
el orden jurídico”10.
1. La Democracia,
la cual implica que la voluntad
representada en el orden legal del
Estado es igual a la voluntad de
los súbditos. Se trata de la idea
de la libertad en el sentido de
autonomía o autodeterminación
política. Su manifestación más
pura se encuentra precisamente
2. Autocracia. Se trata,
de que el orden jurídico del Estado
(o el Estado mismo, mejor dicho) es
establecido por el único al que todos
los demás están sometidos por el
soberano y el caudillo que, por sus
dotes personalísimos se encuentra
sobre todos y frente a todos. Se
produce la negación plena del valor
ahí donde el orden jurídico estatal
es creado directamente por los
mismos que están sometidos a él.
Un ejemplo sería cuando se reúne
el pueblo en Asamblea para crear
el orden normativo.
de la libertad y la maximización del
Poder. Se comprende que en dicho
sistema, la libertad de conciencia
habrá de ser objeto de ataques
directos: sólo se tolerará como
instrumento de poder cuando sus
conclusiones puedan aprovechar
más o menos los intereses del mismo
o sean tendientes a legitimarlo o
enaltecer su actividad.
Sin embargo, cuando
hay presencia de la democracia
indirecta, como cuando se elige un
79
orden jurídico relativamente
centralizado, limitado en
externa, que es otorgada por el
Considero a título
su dominio de validez personal, que estudiar sólo la norma
territorial y temporal, eximiendo su cumplimiento es tan
soberano e inmediatamente anacrónico como tripular un auto sin
determinado por el derecho gasolina, a menos que se trate de
internacional, eficaz en un ejercicio de filosofía del derecho
términos generales7.
o de lógica, como alguien que está
aprendiendo a manejar:
puede
Esta definición nos pone de subir en él, pero está impedido
manifiesto los rasgos característicos para llegar a destino alguno, como
de la Doctrina Kelseniana, que tiene explicaré en el apartado siguiente.
como punto principal la equivalencia
conceptual entre el Estado como
Pero además no se trata
entidad pública de Poder y orden sólo del binomio Estado igual a
jurídico o dicho con mayor precisión, Derecho, sino que además, KELSEN
sistema normativo.
le atribuye otros elementos:
Centralizado, esto es, que debe ser
Coincido con SERRA emanado de un órgano concentrador
R O J A S a l a p u n t a r q u e p a ra de Poder central o con una óptica
KELSEN “el método lógico formal No-federada, es decir las partes no
es un método normativo que ha pueden ser el todo. Temporal y
prescindido de su manera para territorial, circunscrito a un límite
enjuiciar directamente a la norma que no excede sus contenidos sino
jurídica, independientemente de su un límite de facto. Además el Estadocumplimiento”8.
Derecho debe tener una validación
78
Derecho internacional.
MARÍA DE LA LUZ
GONZALEZ, señala que para Kelsen
sólo existen dos tipos de estado
que pueden actualizarse en la
realidad política9.
Parlamento para que éste de a luz
la ley, “estamos –continúa Gonzálezen presencia de una limitación al
principio de autonomía, la cual
queda circunscrita a la creación de
los órganos que han de establecer
el orden jurídico”10.
1. La Democracia,
la cual implica que la voluntad
representada en el orden legal del
Estado es igual a la voluntad de
los súbditos. Se trata de la idea
de la libertad en el sentido de
autonomía o autodeterminación
política. Su manifestación más
pura se encuentra precisamente
2. Autocracia. Se trata,
de que el orden jurídico del Estado
(o el Estado mismo, mejor dicho) es
establecido por el único al que todos
los demás están sometidos por el
soberano y el caudillo que, por sus
dotes personalísimos se encuentra
sobre todos y frente a todos. Se
produce la negación plena del valor
ahí donde el orden jurídico estatal
es creado directamente por los
mismos que están sometidos a él.
Un ejemplo sería cuando se reúne
el pueblo en Asamblea para crear
el orden normativo.
de la libertad y la maximización del
Poder. Se comprende que en dicho
sistema, la libertad de conciencia
habrá de ser objeto de ataques
directos: sólo se tolerará como
instrumento de poder cuando sus
conclusiones puedan aprovechar
más o menos los intereses del mismo
o sean tendientes a legitimarlo o
enaltecer su actividad.
Sin embargo, cuando
hay presencia de la democracia
indirecta, como cuando se elige un
79
Como pudimos observar,
ésta percepción bipartida de la
posible composición del Estado
se trata únicamente del proceso
legislativo, mediante el cual se
generan los puntos rectores de la
consolidación de las normas de
observancia general para quienes
habitan el ámbito temporal y
territorial de validez del Estado. En
otras palabras, la fórmula EstadoDerecho de Kelsen, es en realidad
una teoría de la autonomía o
heteronomía del Derecho al cual se
ve sometido un pueblo determinado,
no una teoría de la democracia
como se discute actualmente en
los Estados contemporáneos.
Resulta así, que en la
Ecuación Estado igual a Derecho
(Estado = Derecho), toda teoría del
Estado es en realidad, una Teoría
del Derecho.
El Estado formal de Kelsen,
está también desprovisto de un
contenido “ideológico, místico o
religioso”11. Es pues entonces un
Estado químicamente puro, real o
no, pero de una pureza formal o
normativa.
80
III. La amnesia Kelseniana
o la finalidad del derecho:
crítica al método constitucional
convencional.
Etimológicamente, la palabra
"Derecho" es derivada de la voz latina
"directus", que significa lo recto, lo
correcto. Los romanos antiguos, a su
vez utilizaron la palabra ius, misma
que relacionamos con "justicia".
El Derecho, en el común
de las definiciones tiene tres
acepciones12 Derecho Objetivo13
que es su configuración normativa,
Derecho Subjetivo14 que es la
relación personal entre sujetos de
derecho y Derecho como valor de
la “justicia”.
Curiosamente, lo que para la
Teoría del Derecho es claro, esto es,
la tridimencionalidad del Derecho15,
para la Teoría Constitucional
tradicional se resume el quehacer
del Constitucionalista en el análisis
una ley con una unidad central
normativa, que le da cohesión y
congruencia a todo el sistema.
2. El Derecho como
un orden coactivo. Esto es, se
trata de órdenes coactivos “en el
sentido de que reaccionan con
un acto coactivo ( esto es: con
un mal) como la privación de
la vida, la salud, la libertad, de
bienes económicos y otros, ante
ciertas circunstancias consideradas
indeseables, en cuanto socialmente
perjudiciales… inclusive de ser
necesario a la fuerza física5.
Además, reserva el Estado
el monopolio del uso de la fuerza
para reservar o conservar la vigencia
del Derecho, al someter todas las
conductas a la hipótesis normativa
que prescribe el sistema jurídico.
En suma, el Positivismo
jurídico es la doctrina de la norma
per se, donde con toda naturalidad
Kelsen diseña un organigrama
normativo para establecer “órbitas
políticas” por las que pretende
explicar al Estado.
Para esta Doctrina, el
De esta manera, para
derecho es per se válido sin
importar los interiores éticos (o
dicho con más propiedad, los
bienes jurídicos) que tutelen
las normas jurídicas, o en otras
palabras: importa la forma, no los
contenidos para declarar su validez
siempre que se respeten elementos
lógico-jurídicos de jerarquía de las
normas6.
Kelsen la definición de Estado estará
referida a una función jurídica, más
que social o política, de profundo
corte normativo:
El estado queda definido,
en cuanto sus elementos
esenciales son la población
estatal, el territorio estatal
y el poder estatal, como un
77
14 AUBRY et RAU, Julian
BONECASSE.
15 Cfr. Recaséns S. Luis, Filosofía
del Derecho, Editorial Porrúa,
México, 1980.
16 MENCHI, Carlo, Societá o Stato,
G. Giappichelli Editore, Turín,
1994.
17 NOZICK, Robert. Anarchy, state
and utopia, Basic Books, New
York, 1974.
18 RAWLS, A. theory of justicie,
Cambridge, Harvard University
press, 1971.
GARARRELLA, Las teorías de la
justicia después de Rawls, Piados,
Madrid, 1999.
19 DIEZ-PICAZO, Luis, Experiencias
Jurídicas y Teoría del Derecho,
Ariel, Madrid, 1998.
2 0 S M E N D, S t a a t s re c h t l i c h e
Abhandlugen, Ducker and
Humblot, Berlín, 1968.
como “organizador” del Estado de
que se trate. Esto es, quien hace
Derecho constitucional, especula
sobre lo que el cuerpo colegiado
constituyente (llámese Congreso,
Asamblea, etcétera) quiso decir,
nada más.
En realidad, se alimenta la
idea kelseniana, que ya vimos, de
fusionar la actividad del Estado,
a la normatividad del Derecho.
En nuestras Universidades,
enseñamos a los alumnos de
Derecho Constitucional a conocer
los enunciados normativos de la
Constitución y a perfeccionarse en
los mecanismos de “protección de su
supremacía” (el Amparo en el caso de
México), pero nunca cuestionamos
sus contenidos normativos. El que
mejor se sabe número a número
la Constitución y ejercita las
instituciones procedimentales que le
resguardan, tiene más posibilidades
de hacerse Profesor de la materia.
Por eso, perdidos en los
laberintos de la interpretación
positivista, naufragamos cuando las
Constituciones son transformadas,
cuando el Derecho de Estado pasa
a ser Derecho de la Sociedad Civil
84
y nuestra Constitución se vuelve sólo
una forma de Derecho relativa16.
En suma, el mundo cambia a una
velocidad tan vertiginosa, que
no tenemos tiempo de repetir de
memoria las leyes y los reglamentos
en orden jerárquicamente
descendente.
Allí, donde el Derecho per
se, químicamente puro falla, entran
otras disciplinas que nos ayudan
a entender la realidad jurídica:
la Ciencia Política, la Sociología
Política pero sobre todo la Filosofía
Política.
Es impensable la “razón de
Estado”, sin leer a Nicolás Maquiavelo
y su “Príncipe”. O pensar en una
Constitución como la Española de
1978, que permitiera coexistir a
las fuerzas políticas de la Dictadura
(Franquista) y a los Socialistas sin
una ideología democrática liberal.
Nozick, por ejemplo nos
va a “diseñar” un Estado mínimo,
cuya finalidad sea proteger a los
individuos contra el robo, el fraude
o el uso ilegítimo de la fuerza y a
respaldar el cumplimiento de los
contratos entre los particulares17,
81
idea que en la realidad política
se materializa en la reducción
paulatina del tamaño y facultades
del Estado, llamado coloquialmente
"adelgazamiento", característica de
la corriente económica neoliberal,
predominante en el paisaje
político mundial y de desastrosas
consecuencias en América Latina. O
su critica, en la voz de Rawis que con
teoría de la justicia18, reconstruye el
diseño institucional del Poder público,
buscando una sociedad con valores
-a decir de mi maestro Don Luis Diez
Picazo- "menos individuales"19 y más
humanos.
Y esas ideas no las explica
ninguna interpretación estrictamente
jurídica. Es una realidad que en el
mundo contemporáneo, las disciplinas
se entrelazan, se mimetizan, se
complementan unas a otras en
extraños matrimonios o concubinatos
intelectuales que nos acercan un
poco más a comprender las cada día
más complejas reacciones políticas
de nuestro tiempo.
encontraremos Derecho
Constitucional; mientras que Droit
Politique o Politicals Sciencies
también designan nuestra
Ciencia. En esencia, el método ha
cambiado porque nuestro mundo
ha cambiado. Nuestras democracias
han cambiado y merecen una
explicación tan dinámica como sus
transformaciones.
Ya en su momento, SMEND
le reclamaba a KELSEN que viera
en la doctrina constitucional
meramente una norma jurídica,
argumentando que la Constitución
es la "plasmación o cristalización de
la realidad objetiva de un Estado"20
y que la ciencia del Estado no sólo
puede componerse de una "ciencia
del espíritu" como el Derecho, sino
también de una realidad política.
Con mayor razón, ahora iluminados
con el paso de tiempo no podemos
detener al Derecho Constitucional
en su evolución, de convertirse
en una celosa ciencia normativa
a transformarse en un explicación
social y política de las democracias
galopantes de América latina.
Bien señala RUIZ MASSIEAU,
que en un estante en Harvard Square,
bajo el título "Government"
El tiempo es ahora. Tiempo
de aprender y de desaprender.
82
Tiempo de dejar de memorizar
y aprender a pensar. Coincido
con Silvano Tosi que el Derecho
constitucional nació más que como
una técnica, como una ciencia
empírica: la de la libertad. Y sólo
hay una manera de enseñarle a las
nuevas generaciones lo que es la
libertad: siendo libres.
BIBLIOGRAFIA
1 KELSEN, Hans; Teoría Pura del
Derecho, (1934), Editorial Porrúa,
México 1997, P. 15
2 Idem
3 LASALLE, Ferdinan, ¿Quel'ques la
constitución?, (1862).
4 Esta norma fundante es la
Constitución.
5 Kelsen Op Cit. 48-49.
6 BARRAT I. ESTEVE, Jordi, Seminario
"Teoría de la Constitución y la
División de Poderes", Universidad
de León-Universidad Veracruzana,
Septiembre 2000.
7 Ibidem p. 294.
8 SERRA ROJAS, Andrés. Ciencia
Política, Editorial Porrúa, México
1994, p. 182-183.
9 GONZÁLEZ GONZÁLEZ, María de
la Luz, Valores del Estado en el
pensamiento político, Editorial Mc
Graw Hill, México 1997, p. 268.
10 Idem
11 KELSEN Op Cit. 291
12 FUNDACIÓN TOMAS MORO,
Diccionario Jurídico Espasa 2000,
Editorial Espasa Calpe, Madrid
2000, p. 300-301.
13 GARCÍA MAYNES, Eduardo,
Introducción al estudio del Derecho,
Editorial Porrúa, México.
83
idea que en la realidad política
se materializa en la reducción
paulatina del tamaño y facultades
del Estado, llamado coloquialmente
"adelgazamiento", característica de
la corriente económica neoliberal,
predominante en el paisaje
político mundial y de desastrosas
consecuencias en América Latina. O
su critica, en la voz de Rawis que con
teoría de la justicia18, reconstruye el
diseño institucional del Poder público,
buscando una sociedad con valores
-a decir de mi maestro Don Luis Diez
Picazo- "menos individuales"19 y más
humanos.
Y esas ideas no las explica
ninguna interpretación estrictamente
jurídica. Es una realidad que en el
mundo contemporáneo, las disciplinas
se entrelazan, se mimetizan, se
complementan unas a otras en
extraños matrimonios o concubinatos
intelectuales que nos acercan un
poco más a comprender las cada día
más complejas reacciones políticas
de nuestro tiempo.
encontraremos Derecho
Constitucional; mientras que Droit
Politique o Politicals Sciencies
también designan nuestra
Ciencia. En esencia, el método ha
cambiado porque nuestro mundo
ha cambiado. Nuestras democracias
han cambiado y merecen una
explicación tan dinámica como sus
transformaciones.
Ya en su momento, SMEND
le reclamaba a KELSEN que viera
en la doctrina constitucional
meramente una norma jurídica,
argumentando que la Constitución
es la "plasmación o cristalización de
la realidad objetiva de un Estado"20
y que la ciencia del Estado no sólo
puede componerse de una "ciencia
del espíritu" como el Derecho, sino
también de una realidad política.
Con mayor razón, ahora iluminados
con el paso de tiempo no podemos
detener al Derecho Constitucional
en su evolución, de convertirse
en una celosa ciencia normativa
a transformarse en un explicación
social y política de las democracias
galopantes de América latina.
Bien señala RUIZ MASSIEAU,
que en un estante en Harvard Square,
bajo el título "Government"
El tiempo es ahora. Tiempo
de aprender y de desaprender.
82
Tiempo de dejar de memorizar
y aprender a pensar. Coincido
con Silvano Tosi que el Derecho
constitucional nació más que como
una técnica, como una ciencia
empírica: la de la libertad. Y sólo
hay una manera de enseñarle a las
nuevas generaciones lo que es la
libertad: siendo libres.
BIBLIOGRAFIA
1 KELSEN, Hans; Teoría Pura del
Derecho, (1934), Editorial Porrúa,
México 1997, P. 15
2 Idem
3 LASALLE, Ferdinan, ¿Quel'ques la
constitución?, (1862).
4 Esta norma fundante es la
Constitución.
5 Kelsen Op Cit. 48-49.
6 BARRAT I. ESTEVE, Jordi, Seminario
"Teoría de la Constitución y la
División de Poderes", Universidad
de León-Universidad Veracruzana,
Septiembre 2000.
7 Ibidem p. 294.
8 SERRA ROJAS, Andrés. Ciencia
Política, Editorial Porrúa, México
1994, p. 182-183.
9 GONZÁLEZ GONZÁLEZ, María de
la Luz, Valores del Estado en el
pensamiento político, Editorial Mc
Graw Hill, México 1997, p. 268.
10 Idem
11 KELSEN Op Cit. 291
12 FUNDACIÓN TOMAS MORO,
Diccionario Jurídico Espasa 2000,
Editorial Espasa Calpe, Madrid
2000, p. 300-301.
13 GARCÍA MAYNES, Eduardo,
Introducción al estudio del Derecho,
Editorial Porrúa, México.
83
14 AUBRY et RAU, Julian
BONECASSE.
15 Cfr. Recaséns S. Luis, Filosofía
del Derecho, Editorial Porrúa,
México, 1980.
16 MENCHI, Carlo, Societá o Stato,
G. Giappichelli Editore, Turín,
1994.
17 NOZICK, Robert. Anarchy, state
and utopia, Basic Books, New
York, 1974.
18 RAWLS, A. theory of justicie,
Cambridge, Harvard University
press, 1971.
GARARRELLA, Las teorías de la
justicia después de Rawls, Piados,
Madrid, 1999.
19 DIEZ-PICAZO, Luis, Experiencias
Jurídicas y Teoría del Derecho,
Ariel, Madrid, 1998.
2 0 S M E N D, S t a a t s re c h t l i c h e
Abhandlugen, Ducker and
Humblot, Berlín, 1968.
como “organizador” del Estado de
que se trate. Esto es, quien hace
Derecho constitucional, especula
sobre lo que el cuerpo colegiado
constituyente (llámese Congreso,
Asamblea, etcétera) quiso decir,
nada más.
En realidad, se alimenta la
idea kelseniana, que ya vimos, de
fusionar la actividad del Estado,
a la normatividad del Derecho.
En nuestras Universidades,
enseñamos a los alumnos de
Derecho Constitucional a conocer
los enunciados normativos de la
Constitución y a perfeccionarse en
los mecanismos de “protección de su
supremacía” (el Amparo en el caso de
México), pero nunca cuestionamos
sus contenidos normativos. El que
mejor se sabe número a número
la Constitución y ejercita las
instituciones procedimentales que le
resguardan, tiene más posibilidades
de hacerse Profesor de la materia.
Por eso, perdidos en los
laberintos de la interpretación
positivista, naufragamos cuando las
Constituciones son transformadas,
cuando el Derecho de Estado pasa
a ser Derecho de la Sociedad Civil
84
y nuestra Constitución se vuelve sólo
una forma de Derecho relativa16.
En suma, el mundo cambia a una
velocidad tan vertiginosa, que
no tenemos tiempo de repetir de
memoria las leyes y los reglamentos
en orden jerárquicamente
descendente.
Allí, donde el Derecho per
se, químicamente puro falla, entran
otras disciplinas que nos ayudan
a entender la realidad jurídica:
la Ciencia Política, la Sociología
Política pero sobre todo la Filosofía
Política.
Es impensable la “razón de
Estado”, sin leer a Nicolás Maquiavelo
y su “Príncipe”. O pensar en una
Constitución como la Española de
1978, que permitiera coexistir a
las fuerzas políticas de la Dictadura
(Franquista) y a los Socialistas sin
una ideología democrática liberal.
Nozick, por ejemplo nos
va a “diseñar” un Estado mínimo,
cuya finalidad sea proteger a los
individuos contra el robo, el fraude
o el uso ilegítimo de la fuerza y a
respaldar el cumplimiento de los
contratos entre los particulares17,
81
los plazos y términos conforme a
los cuales se administrará la justicia,
debe estimarse que en la regulación
respectiva puede limitarse esa
prerrogativa fundamental, con el
fin de lograr que las instancias de
justicia constituyan el mecanismo
expedito, eficaz y confiable al que
los gobernados acudan para dirimir
cualquiera de los conflictos que
deriven de las relaciones jurídicas
que entablan, siempre y cuando
las condiciones o presupuestos
procesales que se establezcan
encuentren sustento en los diversos
principios o derechos consagrados
en la propia Constitución General
de la República; por ende, para
determinar si en un caso concreto
la condición o presupuesto procesal
establecidos por el legislador
ordinario se apegan a lo dispuesto
en la Norma Fundamental deberá
tomarse en cuenta, entre otras
circunstancias, la naturaleza de la
relación jurídica de la que derivan
las prerrogativas cuya tutela se
solicita y el contexto constitucional
en el que ésta se da”.
Sin embargo, el referido
artículo 76 bis de la vigente Ley
de Amparo no recogió a cabalidad
l a i n i c i a t i va p r e s i d e n c i a l n i
88
incluso la discusión hecha por
los hacedores de la ley, pecando
de una redacción ambigua y en
ocasiones contradictoria, o bien
que daba y dio lugar a que los
tribunales de la federación tuvieran
que interpretar, si en tratándose
de actos reclamados apoyados en
leyes declaradas por jurisprudencia
de la Suprema Corte, era necesario
o no concepto de violación o
agravio específico, según el caso, al
igual que cuando el acto fuera de
materia agraria, laboral, o en favor
de menores de edad o incapaces,
así como en “otras materias” (civil
y administrativa), esto provocado
porque en el supuesto de que el
solicitante de amparo lo fuera el reo
en materia penal, en dicho numeral
se prescribe: “la suplencia operará
aun ante la ausencia de conceptos
de violación o de agravios”; de
todo lo cual el Pleno y las Salas
del más alto Tribunal del país, así
como los Tribunales Colegiados
de Circuito, se han visto en la
necesidad ineludible de interpretar
de manera sistemática y congruente
con nuestras instituciones y figuras
de derecho procesal y sustantivo,
que asimismo procede la suplencia
de la queja deficiente, aun ante
CRÍTICA AL PROYECTO DEL PRECEPTO
LEGAL QUE ESTABLECE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA
DEFICIENTE EN EL JUICIO DE AMPARO
(ARTICULO 77 NUEVA LEY DE AMPARO).
*Lic. Jorge Sebastián Martínez García
INTRODUCCIÓN :
Comentar acerca de instituciones
juríco-procesales del juicio de amparo
se torna importante, máxime cuando
éstas son materia de una propuesta
de reforma que pretende recoger
situaciones de hecho que día a día se
presentan en los diversos juicios de
amparo. Así ocurre con la suplencia
de la queja deficiente aplicable en
dichos procesos constitucionales,
que al mismo tiempo es útil para
definir o establecer los límites del
estricto derecho que asimismo
impera en la materia, y sirve para
que el juzgador aborde el estudio
oficioso o no de algunos tópicos que
no se controviertan expresamente en
los conceptos de violación o en los
agravios (respecto de los recursos
*
Juez Sexto de Distrito en el Estado de Veracruz, con
residencia en Boca del Río.
que prevé la Ley de Amparo),
justificando la labor del juzgador
en ese control constitucional que
ejerce y garantiza el acceso a la
justicia, elevado a rango de derecho
fundamental.
Y como la suplencia de
la queja deficiente se incluyó
en el proyecto de Nueva Ley de
Amparo aprobada por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, estimó pertinente
hacer las siguientes reflexiones
al efecto; todo ello a partir de un
planteamiento general, teniendo
como marco de referencia un
esquema motivacional, apreciando
por una parte el contenido del
artículo 77 de esa nueva ley hoy
proyecto y, por otra, el vigente
precepto 76 bis que regula tal
institución, para contrastarlo y
85
concluir en una crítica sobre qué
se dice y qué en su caso debió
disponerse en dicho numeral.
1.- PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
propositiva, y desde luego a partir
de una óptica derivada del quehacer
cotidiano.
2.- DESARROLLO DEL PROBLEMA
A.- EXPOSICIÓN ESQUEMÁTICA
Pese a no ser facultad de DE MOTIVOS:
la Suprema Corte de Justicia de la
La suplencia de la queja
Nación el iniciar leyes, ni siquiera sobre aquella que atañen al juicio de deficiente ¿Excepción al principio
amparo, el Pleno de dicho Tribunal, de estricto derecho o un verdadero
desde el año 2001 aprobó un p r i n c i p i o e n e l p r o c e s o d e
proyecto de Nueva Ley de Amparo. amparo?
Es un tema que se exacerbó
En él se reiteraron diversas figuras
en
cuanto
a su polémica, sobre todo
jurídicas procesales y sustantivas,
con posterioridad a las reformas
dentro de las cuales se encuentra
hechas en 1986 a la Ley de Amparo,
la relativa a la suplencia de la
cuando se aprobó por el legislador
queja deficiente en los conceptos
el hasta ahora vigente artículo 76
de violación o en los agravios
bis, que se lee:
relacionados con los recursos que
“A r t í c u l o 7 6 b i s . L a s
contempla la propia ley.
autoridades que conozcan del
Pero, al parecer, en él juicio de amparo deberán suplir
no se recogen los verdaderos la deficiencia de los conceptos de
problemas que alrededor de esta violación de la demanda, así como
figura procesal se dan en la praxis; la de los agravios formulados en los
es más, con la redacción que se recursos que esta Ley establece,
propone se continúan generando conforme a lo siguiente:
las deficiencias legislativas que se
I. En cualquier materia,
presentan en la actual ley (artículo cuando el acto reclamado se funde en
76 bis). De ahí que haya surgido leyes declaradas inconstitucionales
la inquietud nuestra de atender por la jurisprudencia de la Suprema
tal situación, aunque a manera de Corte de Justicia;
crítica sencilla y en todo momento
86
II. En materia penal, la
suplencia operará aun ante la
ausencia de conceptos de violación
o de agravios del reo;
III. En materia agraria,
conforme lo dispuesto por el artículo
227 de esta Ley;
IV. En materia laboral, la
suplencia sólo se aplicará en favor
del trabajador;
V. En favor de los menores de
edad o incapaces; y
VI. En otras materias, cuando
se advierta que ha habido en
contra del quejoso o del particular
recurrente una violación manifiesta
de la Ley que lo haya dejado sin
defensa.”
La justicia sin cortapisas
para todo aquel que pida la
protección constitucional a los
órganos del Poder Judicial de la
Federación, libre de tecnicismos
y “trampas procesales”, se
hace manifiesta con la figura
procesal de la suplencia de la
queja deficiente, en aras de
que se haga eficaz el acceso a
la justicia que tutela el artículo
17 constitucional, tal y como así
lo ha sostenido medularmente
el más alto Tribunal del país,
entre otras, en la jurisprudencia
que versa 1 :
“JUSTICIA, ACCESO A LA. LA
POTESTAD QUE SE OTORGA AL
LEGISLADOR EN EL ARTÍCULO 17
DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL
DE LA REPÚBLICA, PARA FIJAR LOS
PLAZOS Y TÉRMINOS CONFORME
A LO S C U A L E S A Q U É L LA S E
ADMINISTRARÁ NO ES ILIMITADA,
POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS
O REQUISITOS LEGALES QUE SE
ESTABLEZCAN PARA OBTENER
ANTE UN TRIBUNAL UNA
RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO
DE LO PEDIDO DEBEN ENCONTRAR
JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL.
De la interpretación de lo dispuesto
en el artículo 17, párrafo segundo,
de la Constitución General de la
República se advierte que en ese
numeral se garantiza a favor de los
gobernados el acceso efectivo a la
justicia, derecho fundamental que
consiste en la posibilidad de ser parte
dentro de un proceso y a promover la
actividad jurisdiccional que, una vez
cumplidos los respectivos requisitos
procesales, permita obtener una
decisión en la que se resuelva sobre
las pretensiones deducidas, y si
bien en ese precepto se deja a la
voluntad del legislador establecer
87
concluir en una crítica sobre qué
se dice y qué en su caso debió
disponerse en dicho numeral.
1.- PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA
propositiva, y desde luego a partir
de una óptica derivada del quehacer
cotidiano.
2.- DESARROLLO DEL PROBLEMA
A.- EXPOSICIÓN ESQUEMÁTICA
Pese a no ser facultad de DE MOTIVOS:
la Suprema Corte de Justicia de la
La suplencia de la queja
Nación el iniciar leyes, ni siquiera sobre aquella que atañen al juicio de deficiente ¿Excepción al principio
amparo, el Pleno de dicho Tribunal, de estricto derecho o un verdadero
desde el año 2001 aprobó un p r i n c i p i o e n e l p r o c e s o d e
proyecto de Nueva Ley de Amparo. amparo?
Es un tema que se exacerbó
En él se reiteraron diversas figuras
en
cuanto
a su polémica, sobre todo
jurídicas procesales y sustantivas,
con posterioridad a las reformas
dentro de las cuales se encuentra
hechas en 1986 a la Ley de Amparo,
la relativa a la suplencia de la
cuando se aprobó por el legislador
queja deficiente en los conceptos
el hasta ahora vigente artículo 76
de violación o en los agravios
bis, que se lee:
relacionados con los recursos que
“A r t í c u l o 7 6 b i s . L a s
contempla la propia ley.
autoridades que conozcan del
Pero, al parecer, en él juicio de amparo deberán suplir
no se recogen los verdaderos la deficiencia de los conceptos de
problemas que alrededor de esta violación de la demanda, así como
figura procesal se dan en la praxis; la de los agravios formulados en los
es más, con la redacción que se recursos que esta Ley establece,
propone se continúan generando conforme a lo siguiente:
las deficiencias legislativas que se
I. En cualquier materia,
presentan en la actual ley (artículo cuando el acto reclamado se funde en
76 bis). De ahí que haya surgido leyes declaradas inconstitucionales
la inquietud nuestra de atender por la jurisprudencia de la Suprema
tal situación, aunque a manera de Corte de Justicia;
crítica sencilla y en todo momento
86
II. En materia penal, la
suplencia operará aun ante la
ausencia de conceptos de violación
o de agravios del reo;
III. En materia agraria,
conforme lo dispuesto por el artículo
227 de esta Ley;
IV. En materia laboral, la
suplencia sólo se aplicará en favor
del trabajador;
V. En favor de los menores de
edad o incapaces; y
VI. En otras materias, cuando
se advierta que ha habido en
contra del quejoso o del particular
recurrente una violación manifiesta
de la Ley que lo haya dejado sin
defensa.”
La justicia sin cortapisas
para todo aquel que pida la
protección constitucional a los
órganos del Poder Judicial de la
Federación, libre de tecnicismos
y “trampas procesales”, se
hace manifiesta con la figura
procesal de la suplencia de la
queja deficiente, en aras de
que se haga eficaz el acceso a
la justicia que tutela el artículo
17 constitucional, tal y como así
lo ha sostenido medularmente
el más alto Tribunal del país,
entre otras, en la jurisprudencia
que versa 1 :
“JUSTICIA, ACCESO A LA. LA
POTESTAD QUE SE OTORGA AL
LEGISLADOR EN EL ARTÍCULO 17
DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL
DE LA REPÚBLICA, PARA FIJAR LOS
PLAZOS Y TÉRMINOS CONFORME
A LO S C U A L E S A Q U É L LA S E
ADMINISTRARÁ NO ES ILIMITADA,
POR LO QUE LOS PRESUPUESTOS
O REQUISITOS LEGALES QUE SE
ESTABLEZCAN PARA OBTENER
ANTE UN TRIBUNAL UNA
RESOLUCIÓN SOBRE EL FONDO
DE LO PEDIDO DEBEN ENCONTRAR
JUSTIFICACIÓN CONSTITUCIONAL.
De la interpretación de lo dispuesto
en el artículo 17, párrafo segundo,
de la Constitución General de la
República se advierte que en ese
numeral se garantiza a favor de los
gobernados el acceso efectivo a la
justicia, derecho fundamental que
consiste en la posibilidad de ser parte
dentro de un proceso y a promover la
actividad jurisdiccional que, una vez
cumplidos los respectivos requisitos
procesales, permita obtener una
decisión en la que se resuelva sobre
las pretensiones deducidas, y si
bien en ese precepto se deja a la
voluntad del legislador establecer
87
los plazos y términos conforme a
los cuales se administrará la justicia,
debe estimarse que en la regulación
respectiva puede limitarse esa
prerrogativa fundamental, con el
fin de lograr que las instancias de
justicia constituyan el mecanismo
expedito, eficaz y confiable al que
los gobernados acudan para dirimir
cualquiera de los conflictos que
deriven de las relaciones jurídicas
que entablan, siempre y cuando
las condiciones o presupuestos
procesales que se establezcan
encuentren sustento en los diversos
principios o derechos consagrados
en la propia Constitución General
de la República; por ende, para
determinar si en un caso concreto
la condición o presupuesto procesal
establecidos por el legislador
ordinario se apegan a lo dispuesto
en la Norma Fundamental deberá
tomarse en cuenta, entre otras
circunstancias, la naturaleza de la
relación jurídica de la que derivan
las prerrogativas cuya tutela se
solicita y el contexto constitucional
en el que ésta se da”.
Sin embargo, el referido
artículo 76 bis de la vigente Ley
de Amparo no recogió a cabalidad
l a i n i c i a t i va p r e s i d e n c i a l n i
88
incluso la discusión hecha por
los hacedores de la ley, pecando
de una redacción ambigua y en
ocasiones contradictoria, o bien
que daba y dio lugar a que los
tribunales de la federación tuvieran
que interpretar, si en tratándose
de actos reclamados apoyados en
leyes declaradas por jurisprudencia
de la Suprema Corte, era necesario
o no concepto de violación o
agravio específico, según el caso, al
igual que cuando el acto fuera de
materia agraria, laboral, o en favor
de menores de edad o incapaces,
así como en “otras materias” (civil
y administrativa), esto provocado
porque en el supuesto de que el
solicitante de amparo lo fuera el reo
en materia penal, en dicho numeral
se prescribe: “la suplencia operará
aun ante la ausencia de conceptos
de violación o de agravios”; de
todo lo cual el Pleno y las Salas
del más alto Tribunal del país, así
como los Tribunales Colegiados
de Circuito, se han visto en la
necesidad ineludible de interpretar
de manera sistemática y congruente
con nuestras instituciones y figuras
de derecho procesal y sustantivo,
que asimismo procede la suplencia
de la queja deficiente, aun ante
CRÍTICA AL PROYECTO DEL PRECEPTO
LEGAL QUE ESTABLECE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA
DEFICIENTE EN EL JUICIO DE AMPARO
(ARTICULO 77 NUEVA LEY DE AMPARO).
*Lic. Jorge Sebastián Martínez García
INTRODUCCIÓN :
Comentar acerca de instituciones
juríco-procesales del juicio de amparo
se torna importante, máxime cuando
éstas son materia de una propuesta
de reforma que pretende recoger
situaciones de hecho que día a día se
presentan en los diversos juicios de
amparo. Así ocurre con la suplencia
de la queja deficiente aplicable en
dichos procesos constitucionales,
que al mismo tiempo es útil para
definir o establecer los límites del
estricto derecho que asimismo
impera en la materia, y sirve para
que el juzgador aborde el estudio
oficioso o no de algunos tópicos que
no se controviertan expresamente en
los conceptos de violación o en los
agravios (respecto de los recursos
*
Juez Sexto de Distrito en el Estado de Veracruz, con
residencia en Boca del Río.
que prevé la Ley de Amparo),
justificando la labor del juzgador
en ese control constitucional que
ejerce y garantiza el acceso a la
justicia, elevado a rango de derecho
fundamental.
Y como la suplencia de
la queja deficiente se incluyó
en el proyecto de Nueva Ley de
Amparo aprobada por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, estimó pertinente
hacer las siguientes reflexiones
al efecto; todo ello a partir de un
planteamiento general, teniendo
como marco de referencia un
esquema motivacional, apreciando
por una parte el contenido del
artículo 77 de esa nueva ley hoy
proyecto y, por otra, el vigente
precepto 76 bis que regula tal
institución, para contrastarlo y
85
días, salvo:
“(…)
“III. Cuando el amparo se
promueva contra actos que tenga o
puedan tener por efecto privar total
o parcialmente, en forma temporal
o definitiva, la propiedad, posesión
o disfrute de sus derechos agrarios
a un núcleo de población sujeto al
régimen ejidal o comunal, en que
será de noventa días; y (…)”.
Con lo cual, ahora, se excluye
a los ejidatarios y comuneros en
lo particular del beneficio de la
suplencia de la queja deficiente
¿Cuál es la razón legal, social
o política? Creo que no la hay,
después de todo, y atendiendo al
texto de la fracción III del artículo
16 del Proyecto de Ley de Amparo,
el bien jurídico ahí tutelado lo es
la propiedad, posesión o disfrute
de derechos agrarios, de los que
también son titulares los ejidatarios
y comuneros en lo particular, y
pueden ser motivo de privación
total o parcial, definitiva o temporal,
por parte de la autoridad. De modo
que no se justifica su exclusión,
tanto más que donde existe la
misma razón debe imperar la misma
disposición legal.
La fracción V, dice:
92
“V. En materias civil o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.”
Al igual que la actual fracción
VI del artículo 76 bis de la Ley de
Amparo, no precisa con claridad si
esa suplencia es sólo por violaciones
a las leyes adjetivas que hayan
dejado sin defensa al quejoso, o
si además podrá aplicarse cuando
se reclame un fallo definitivo por
violación manifiesta de la ley en
sus consideraciones, tal y como
en esencia lo había sostenido
la entonces Tercera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Propongo que proceda en
todo caso, pero habría que redactar
con mayor precisión la hipótesis.
El último párrafo del proyecto
de artículo 77, establece:
“En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia se dará
la ausencia total de conceptos
de violación o de agravios, para
el supuesto de que se impugnen
actos fundados en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, en materia agraria (núcleos
de población o comunal y en lo
particular ejidatarios y comuneros),
en materia laboral para el trabajador
y en favor de menores de edad
o incapaces, existiendo copiosa
jurisprudencia y tesis al respecto.
Constituyó también
motivo de pronunciamiento de
criterios jurídicos encontrados o
contradictorios la última hipótesis
del precepto en comento (76 bis,
fracción VI), en principio, para
determinar qué debía entenderse
por “otras materias” y la aplicación
de la suplencia de la queja deficiente
“cuando se advierta que ha habido
en contra del quejoso o del particular
recurrente una violación manifiesta
de la Ley que lo haya dejado sin
defensa”; y así se intelegió que el
legislador se refirió a las materias
civil y administrativa, pero en el
ulterior punto, mientras la entonces
Tercera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación2 sostuvo que
tal disposición permitía al juzgador
hacer un análisis oficioso del acto
reclamado, aun ante la ausencia
total de conceptos de violación o de
agravios, el Pleno de dicho máximo
Tribunal se pronunció por establecer
que esa fracción del precepto en
cita, implicaba que ciertamente
procedía la suplencia de la queja,
más por infracciones procesales
que hubiesen dejado sin defensa
al quejoso3 .
Ello, entre otras razones y
situaciones que se han sucedido a
partir de entonces.
B.- TEXTO QUE SE PROPONE CON
LA REFORMA:
“Artículo 77. La autoridad
que conozca del juicio de amparo
deberá suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o agravios
en los casos siguientes:
I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;
89
II. En materia penal, en
favor del reo;
III. En materia agraria, en los
casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;
IV. En materia laboral, en
favor del trabajador; y
V. E n m a t e r i a s c i v i l o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.
En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia
se dará aun ante la ausencia de
conceptos de violación o agravios.”
3.- CONCLUSIONES (CRÍTICA)
El numeral que se propone en el
proyecto en su primera fracción,
dispone:
“I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
90
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;”
Recoge la posibilidad que
prevé en el Título Cuarto, Capítulo
IV del propio proyecto, en el sentido
de que el Pleno de la Suprema
Corte, sosteniendo tres ejecutorias
en sesiones diferentes, sin ninguna
en contrario, en donde se estime
la inconstitucionalidad de una
ley o determine la interpretación
conforme de una norma general
respecto de la Constitución Federal,
procederá a hacer declaratoria de
efectos generales (erga omnes),
pero previamente a tal declaración
podrá convocar a quien estime
conveniente para oír sus puntos de
vista sobre los alcances de aquélla
y demás especificaciones al punto
establecidas en ese apartado del
proyecto.
Empero, traer esta institución
al apartado de la suplencia de la
queja, como está redactado el
precepto, no parece ser necesario y
más bien invita a la confusión, pues
una vez que precisa la procedencia
de la suplencia de la queja cuando
el acto se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, añade: “salvo” que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucionalidad, en que deberá
estarse “además” a lo dispuesto por
el capítulo IV, Título Cuarto.
Qué se quiere o quiso prever
en concreto en la suplencia de la
queja en esos casos: ¿Que aun
cuando se hubiese determinado en
jurisprudencia tal inconstituciona
lidad, si la Corte decide no hacer la
declaratoria de efectos generales,
ello habrá de influir para que no opere
la suplencia de la queja? parece que
no, porque una cosa es la conclusión
arribada en jurisprudencia de que
una ley es inconstitucional y otra,
muy distinta e independiente, si
a tal determinación se le debe o
no dar efectos generales, pues el
propio artículo 234 del proyecto de
ley consigna que: “La declaratoria
no podrá modificar el sentido de la
jurisprudencia …”.
En suma, no se explica la
introducción del aspecto antes
destacado en el inciso a) de la
fracción I del artículo 77 en comento,
que al parecer nada tiene que
ver con la suplencia de la queja;
por lo que al no incidir sobre su
procedencia, propongo se elimine;
y si la comisión redactora tuvo
razones para incluirla, entonces,
es el momento de precisarlas
en el propio precepto y evitar
la interpretación que, hasta en
tanto no se hace, crea inseguridad
jurídica.
Por lo demás, en el inciso
b) de la supracitada fracción I, lo
señalado en la fracción II y IV del
aludido proyecto del artículo 77,
que establecen respectivamente
la suplencia de la queja deficiente
cuando se trate de menores o
incapaces, en materia penal en favor
del reo y en laboral en beneficio del
trabajador, con la salvedad que se
hará en apartados posteriores, es
congruente con nuestra tradición
jurídica y técnica contemporánea
del juicio de amparo.
Me detengo en la fracción
tercera que dice:
“III. En materia agraria, en
los casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;”
El artículo 16, fracción III,
del proyecto dispone:
“El plazo para presentar la
demanda de amparo es de treinta
91
II. En materia penal, en
favor del reo;
III. En materia agraria, en los
casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;
IV. En materia laboral, en
favor del trabajador; y
V. E n m a t e r i a s c i v i l o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.
En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia
se dará aun ante la ausencia de
conceptos de violación o agravios.”
3.- CONCLUSIONES (CRÍTICA)
El numeral que se propone en el
proyecto en su primera fracción,
dispone:
“I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
90
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;”
Recoge la posibilidad que
prevé en el Título Cuarto, Capítulo
IV del propio proyecto, en el sentido
de que el Pleno de la Suprema
Corte, sosteniendo tres ejecutorias
en sesiones diferentes, sin ninguna
en contrario, en donde se estime
la inconstitucionalidad de una
ley o determine la interpretación
conforme de una norma general
respecto de la Constitución Federal,
procederá a hacer declaratoria de
efectos generales (erga omnes),
pero previamente a tal declaración
podrá convocar a quien estime
conveniente para oír sus puntos de
vista sobre los alcances de aquélla
y demás especificaciones al punto
establecidas en ese apartado del
proyecto.
Empero, traer esta institución
al apartado de la suplencia de la
queja, como está redactado el
precepto, no parece ser necesario y
más bien invita a la confusión, pues
una vez que precisa la procedencia
de la suplencia de la queja cuando
el acto se funde en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, añade: “salvo” que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucionalidad, en que deberá
estarse “además” a lo dispuesto por
el capítulo IV, Título Cuarto.
Qué se quiere o quiso prever
en concreto en la suplencia de la
queja en esos casos: ¿Que aun
cuando se hubiese determinado en
jurisprudencia tal inconstituciona
lidad, si la Corte decide no hacer la
declaratoria de efectos generales,
ello habrá de influir para que no opere
la suplencia de la queja? parece que
no, porque una cosa es la conclusión
arribada en jurisprudencia de que
una ley es inconstitucional y otra,
muy distinta e independiente, si
a tal determinación se le debe o
no dar efectos generales, pues el
propio artículo 234 del proyecto de
ley consigna que: “La declaratoria
no podrá modificar el sentido de la
jurisprudencia …”.
En suma, no se explica la
introducción del aspecto antes
destacado en el inciso a) de la
fracción I del artículo 77 en comento,
que al parecer nada tiene que
ver con la suplencia de la queja;
por lo que al no incidir sobre su
procedencia, propongo se elimine;
y si la comisión redactora tuvo
razones para incluirla, entonces,
es el momento de precisarlas
en el propio precepto y evitar
la interpretación que, hasta en
tanto no se hace, crea inseguridad
jurídica.
Por lo demás, en el inciso
b) de la supracitada fracción I, lo
señalado en la fracción II y IV del
aludido proyecto del artículo 77,
que establecen respectivamente
la suplencia de la queja deficiente
cuando se trate de menores o
incapaces, en materia penal en favor
del reo y en laboral en beneficio del
trabajador, con la salvedad que se
hará en apartados posteriores, es
congruente con nuestra tradición
jurídica y técnica contemporánea
del juicio de amparo.
Me detengo en la fracción
tercera que dice:
“III. En materia agraria, en
los casos, a que se refiere la fracción
III del artículo 16 de la ley;”
El artículo 16, fracción III,
del proyecto dispone:
“El plazo para presentar la
demanda de amparo es de treinta
91
días, salvo:
“(…)
“III. Cuando el amparo se
promueva contra actos que tenga o
puedan tener por efecto privar total
o parcialmente, en forma temporal
o definitiva, la propiedad, posesión
o disfrute de sus derechos agrarios
a un núcleo de población sujeto al
régimen ejidal o comunal, en que
será de noventa días; y (…)”.
Con lo cual, ahora, se excluye
a los ejidatarios y comuneros en
lo particular del beneficio de la
suplencia de la queja deficiente
¿Cuál es la razón legal, social
o política? Creo que no la hay,
después de todo, y atendiendo al
texto de la fracción III del artículo
16 del Proyecto de Ley de Amparo,
el bien jurídico ahí tutelado lo es
la propiedad, posesión o disfrute
de derechos agrarios, de los que
también son titulares los ejidatarios
y comuneros en lo particular, y
pueden ser motivo de privación
total o parcial, definitiva o temporal,
por parte de la autoridad. De modo
que no se justifica su exclusión,
tanto más que donde existe la
misma razón debe imperar la misma
disposición legal.
La fracción V, dice:
92
“V. En materias civil o
administrativa, cuando se advierta
que ha habido en contra del quejoso
o del particular recurrente una
violación relevante de la ley que lo
haya dejado sin defensa por afectar
los derechos previstos en el artículo
1o. En este caso la suplencia sólo
operará en lo que se refiere a la
controversia en el amparo, sin
poder afectar situaciones procesales
resueltas en el proceso en el que se
dictó la resolución reclamada.”
Al igual que la actual fracción
VI del artículo 76 bis de la Ley de
Amparo, no precisa con claridad si
esa suplencia es sólo por violaciones
a las leyes adjetivas que hayan
dejado sin defensa al quejoso, o
si además podrá aplicarse cuando
se reclame un fallo definitivo por
violación manifiesta de la ley en
sus consideraciones, tal y como
en esencia lo había sostenido
la entonces Tercera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Propongo que proceda en
todo caso, pero habría que redactar
con mayor precisión la hipótesis.
El último párrafo del proyecto
de artículo 77, establece:
“En los casos de las fracciones
I, inciso b), IV y V la suplencia se dará
la ausencia total de conceptos
de violación o de agravios, para
el supuesto de que se impugnen
actos fundados en leyes declaradas
inconstitucionales por la Suprema
Corte, en materia agraria (núcleos
de población o comunal y en lo
particular ejidatarios y comuneros),
en materia laboral para el trabajador
y en favor de menores de edad
o incapaces, existiendo copiosa
jurisprudencia y tesis al respecto.
Constituyó también
motivo de pronunciamiento de
criterios jurídicos encontrados o
contradictorios la última hipótesis
del precepto en comento (76 bis,
fracción VI), en principio, para
determinar qué debía entenderse
por “otras materias” y la aplicación
de la suplencia de la queja deficiente
“cuando se advierta que ha habido
en contra del quejoso o del particular
recurrente una violación manifiesta
de la Ley que lo haya dejado sin
defensa”; y así se intelegió que el
legislador se refirió a las materias
civil y administrativa, pero en el
ulterior punto, mientras la entonces
Tercera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación2 sostuvo que
tal disposición permitía al juzgador
hacer un análisis oficioso del acto
reclamado, aun ante la ausencia
total de conceptos de violación o de
agravios, el Pleno de dicho máximo
Tribunal se pronunció por establecer
que esa fracción del precepto en
cita, implicaba que ciertamente
procedía la suplencia de la queja,
más por infracciones procesales
que hubiesen dejado sin defensa
al quejoso3 .
Ello, entre otras razones y
situaciones que se han sucedido a
partir de entonces.
B.- TEXTO QUE SE PROPONE CON
LA REFORMA:
“Artículo 77. La autoridad
que conozca del juicio de amparo
deberá suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o agravios
en los casos siguientes:
I. En cualquier materia:
a) Cuando el acto
reclamado se funde en leyes
declaradas inconstitucionales por
la jurisprudencia de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación,
salvo en el caso de que se haya
emitido la declaración general de
inconstitucional, en que deberá
estarse, además a lo dispuesto por
el Capítulo IV del Título Cuarto; y
b) E n f a v o r d e l o s
menores o incapaces;
89
FUENTES DE CONSULTA
·Ius 2003. Disco Óptico Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
·Proyecto de Nueva Ley de Amparo
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
·Ley Reglamentaria de los Artículos
103 y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
96
aun ante la ausencia de conceptos
de violación o agravios.”
Después de dirimir
contradicciones de tesis y de emitir
otro tanto no sólo la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, sino
además los Tribunales Colegiados
de Circuito, en el sentido de que
la suplencia de la queja deficiente
procede cuando el acto se funde en
leyes declaradas inconstitucionales,
en materia penal en favor del reo,
en materia agraria en beneficio de
las entidades ejidales o comuneras,
en lo colectivo y en lo particular;
ahora simplemente, de manera
expresa, se dejan de lado, cuando
los tiempos actuales han puesto
de relieve que en la justicia federal
campea con un nuevo sentir y
alcance el principio general de
derecho atinente a que a las partes
les corresponde plantear los hechos
y al juzgador decir (aplicar) el
derecho.
De mantenerse incólume la
redacción del precepto en el aspecto
destacado, significará soslayar todos
los criterios jurídicos que sobre el
particular se han emitido.
Si la inspiración de la reforma
va encaminada a suplir la queja
deficiente incluso ante la ausencia
de conceptos de violación en las
materias civil y administrativa, por
qué ya no en favor del reo, o de los
ejidatarios o comuneros ni de los
grupos ejidales o comunales.
Debe quedar comprendida
la regla de que la suplencia de
la queja deficiente procede aun
ante la ausencia de conceptos
de violación o de agravios en
todas las materias, para así hacer
efectivo el principio de buena fe
del juicio de amparo y no dejar la
administración de justicia pronta,
completa, imparcial y expedita, a
la zaga los tecnicismos y exigencias
que sólo entorpecen y empañan la
noble función del amparo, como
el medio de control constitucional
de mayor trascendencia y eficacia
cuando menos en América y en gran
parte del mundo.
Por último, estimo pertinente
comentar, que en la disposiciónley-proyecto, debió aclararse que la
suplencia de la queja deficiente, esto
es, el análisis del acto reclamado
(o recurrido, en su caso) por parte
del órgano del Poder Judicial de
la Federación respectivo, en los
supuestos en que proceda, se
haga con independencia de que
se beneficie o no al quejoso o
93
recurrente, con la finalidad de que
se diga el derecho, les asista o no,
pues el juzgar un punto jurídico que
involucra su legalidad o ilegalidad, o
bien su apego o no a la Constitución,
no puede ni debe quedar a las
resultas de si se beneficia o no con
ello al interesado, porque el control
de la Carta Magna es de obligatoria
observancia4 Novena Epoca.Instancia: Pleno.Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta.Tomo: XIV, Septiembre de 2001.
Tesis: P./J. 113/2001. Página:5
1
Octava Epoca
Instancia: Tercera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: III, Primera Parte, Enero a Junio
de 1989
Tesis: 3a./J. 22 (5/89)
Página: 399
nugatorio habida cuenta que contra los
actos de autoridad arbitrarios e ilegales,
el agraviado siempre podrá defenderse a
través del juicio constitucional, de manera
que la indefensión prevista nunca se
presentaría; en cambio, una saludable
interpretación del citado numeral permite
sostener que la suplencia en la deficiencia
de la demanda, ha lugar cuando el examen
cuidadoso del problema que se plantea
hace patente que la responsable infringió
determinadas normas en perjuicio del
quejoso, quien como consecuencia de
ello, quedó colocado en una situación de
seria afectación a sus derechos que de
no ser corregida, equivaldría a dejarlo sin
defensa.
2
SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA
QUEJA, IMPLICA UN EXAMEN CUIDADOSO
DEL ACTO RECLAMADO. El artículo 76 bis,
fracción VI, de la Ley de Amparo, establece
que las autoridades que conozcan del juicio
de garantías deberán suplir la deficiencia de
los conceptos de violación de la demanda,
así como la de los agravios formulados
en los recursos previstos en la propia ley,
cuando se advierta que ha habido en contra
del quejoso o del particular recurrente
una violación manifiesta de la ley que lo
haya dejado sin defensa. Este dispositivo
no puede ser tomado literalmente, pues
si así se hiciera, su contenido se volvería
94
Octava Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: IV, Primera Parte, Julio a Diciembre
de 1989
Tesis: LIX/89
Página: 123
3
SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE
LA QUEJA EN LAS MATERIAS CIVIL Y
ADMINISTRATIVA. SIGNIFICADO DEL
SUPUESTO DE INDEFENSION. El artículo
76 bis, fracción VI, de la Ley de Amparo,
establece, para suplir la deficiencia de la
queja en las materias civil y administrativa,
además de haberse producido en contra del
quejoso o del particular recurrentes una
violación manifiesta de la ley, que, el acto
de autoridad lo haya dejado sin defensa.
Este supuesto no debe interpretarse
literalmente, ya que el precepto se volvería
nugatorio, toda vez que contra todo acto
de autoridad existen medios de defensa,
entre ellos el juicio de amparo. Por ello,
debe interpretarse esa disposición en
el sentido de que indefensión significa
que la autoridad responsable infringió
determinadas normas de tal manera que
afectó substancialmente al quejoso en su
defensa.
4
A propósito de esto la Segunda Sala
del alto Tribunal del país, ha emitido
criterio jurídico en tal sentido, en la
tesis aislada que se localiza en: Novena
Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo: XII, Julio de 2000. Tesis:
2a. LXXX/2000. Página:
166; cuyo
rubro y texto se leen: “SUPLENCIA DE
LA QUEJA DEFICIENTE. CONSISTE EN
EXAMINAR CUESTIONES NO PROPUESTAS,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE RESULTEN
FAVORABLES O DESFAVORABLES PARA
QUIEN SE SUPLE. La figura de la suplencia
de la queja prevista en el artículo 76 bis de
la Ley de Amparo, tanto en relación con el
juicio de garantías, como con los recursos
que en aquélla se establezcan, consiste,
en esencia, en examinar cuestiones no
propuestas por el quejoso o recurrente,
en sus conceptos de violación o en sus
agravios, respectivamente, que podrían
resultar favorables, independientemente
de que finalmente lo sean. Técnicamente
resulta absurdo entender que sólo debe
suplirse cuando ello favorezca a quien
se le suple, puesto que para determinar
si procede la suplencia tendría que
examinarse previamente la cuestión relativa,
lo que implicaría necesariamente haber
realizado esa suplencia. Por consiguiente,
es suficiente la posibilidad de que el análisis
de un problema no propuesto pudiera
resultar benéfico para que se deba suplir,
realizando el análisis correspondiente”
95
recurrente, con la finalidad de que
se diga el derecho, les asista o no,
pues el juzgar un punto jurídico que
involucra su legalidad o ilegalidad, o
bien su apego o no a la Constitución,
no puede ni debe quedar a las
resultas de si se beneficia o no con
ello al interesado, porque el control
de la Carta Magna es de obligatoria
observancia4 Novena Epoca.Instancia: Pleno.Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta.Tomo: XIV, Septiembre de 2001.
Tesis: P./J. 113/2001. Página:5
1
Octava Epoca
Instancia: Tercera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: III, Primera Parte, Enero a Junio
de 1989
Tesis: 3a./J. 22 (5/89)
Página: 399
nugatorio habida cuenta que contra los
actos de autoridad arbitrarios e ilegales,
el agraviado siempre podrá defenderse a
través del juicio constitucional, de manera
que la indefensión prevista nunca se
presentaría; en cambio, una saludable
interpretación del citado numeral permite
sostener que la suplencia en la deficiencia
de la demanda, ha lugar cuando el examen
cuidadoso del problema que se plantea
hace patente que la responsable infringió
determinadas normas en perjuicio del
quejoso, quien como consecuencia de
ello, quedó colocado en una situación de
seria afectación a sus derechos que de
no ser corregida, equivaldría a dejarlo sin
defensa.
2
SUPLENCIA EN LA DEFICIENCIA DE LA
QUEJA, IMPLICA UN EXAMEN CUIDADOSO
DEL ACTO RECLAMADO. El artículo 76 bis,
fracción VI, de la Ley de Amparo, establece
que las autoridades que conozcan del juicio
de garantías deberán suplir la deficiencia de
los conceptos de violación de la demanda,
así como la de los agravios formulados
en los recursos previstos en la propia ley,
cuando se advierta que ha habido en contra
del quejoso o del particular recurrente
una violación manifiesta de la ley que lo
haya dejado sin defensa. Este dispositivo
no puede ser tomado literalmente, pues
si así se hiciera, su contenido se volvería
94
Octava Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación
Tomo: IV, Primera Parte, Julio a Diciembre
de 1989
Tesis: LIX/89
Página: 123
3
SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE
LA QUEJA EN LAS MATERIAS CIVIL Y
ADMINISTRATIVA. SIGNIFICADO DEL
SUPUESTO DE INDEFENSION. El artículo
76 bis, fracción VI, de la Ley de Amparo,
establece, para suplir la deficiencia de la
queja en las materias civil y administrativa,
además de haberse producido en contra del
quejoso o del particular recurrentes una
violación manifiesta de la ley, que, el acto
de autoridad lo haya dejado sin defensa.
Este supuesto no debe interpretarse
literalmente, ya que el precepto se volvería
nugatorio, toda vez que contra todo acto
de autoridad existen medios de defensa,
entre ellos el juicio de amparo. Por ello,
debe interpretarse esa disposición en
el sentido de que indefensión significa
que la autoridad responsable infringió
determinadas normas de tal manera que
afectó substancialmente al quejoso en su
defensa.
4
A propósito de esto la Segunda Sala
del alto Tribunal del país, ha emitido
criterio jurídico en tal sentido, en la
tesis aislada que se localiza en: Novena
Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta. Tomo: XII, Julio de 2000. Tesis:
2a. LXXX/2000. Página:
166; cuyo
rubro y texto se leen: “SUPLENCIA DE
LA QUEJA DEFICIENTE. CONSISTE EN
EXAMINAR CUESTIONES NO PROPUESTAS,
INDEPENDIENTEMENTE DE QUE RESULTEN
FAVORABLES O DESFAVORABLES PARA
QUIEN SE SUPLE. La figura de la suplencia
de la queja prevista en el artículo 76 bis de
la Ley de Amparo, tanto en relación con el
juicio de garantías, como con los recursos
que en aquélla se establezcan, consiste,
en esencia, en examinar cuestiones no
propuestas por el quejoso o recurrente,
en sus conceptos de violación o en sus
agravios, respectivamente, que podrían
resultar favorables, independientemente
de que finalmente lo sean. Técnicamente
resulta absurdo entender que sólo debe
suplirse cuando ello favorezca a quien
se le suple, puesto que para determinar
si procede la suplencia tendría que
examinarse previamente la cuestión relativa,
lo que implicaría necesariamente haber
realizado esa suplencia. Por consiguiente,
es suficiente la posibilidad de que el análisis
de un problema no propuesto pudiera
resultar benéfico para que se deba suplir,
realizando el análisis correspondiente”
95
FUENTES DE CONSULTA
·Ius 2003. Disco Óptico Suprema
Corte de Justicia de la Nación.
·Proyecto de Nueva Ley de Amparo
Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
·Ley Reglamentaria de los Artículos
103 y 107 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.
96
aun ante la ausencia de conceptos
de violación o agravios.”
Después de dirimir
contradicciones de tesis y de emitir
otro tanto no sólo la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, sino
además los Tribunales Colegiados
de Circuito, en el sentido de que
la suplencia de la queja deficiente
procede cuando el acto se funde en
leyes declaradas inconstitucionales,
en materia penal en favor del reo,
en materia agraria en beneficio de
las entidades ejidales o comuneras,
en lo colectivo y en lo particular;
ahora simplemente, de manera
expresa, se dejan de lado, cuando
los tiempos actuales han puesto
de relieve que en la justicia federal
campea con un nuevo sentir y
alcance el principio general de
derecho atinente a que a las partes
les corresponde plantear los hechos
y al juzgador decir (aplicar) el
derecho.
De mantenerse incólume la
redacción del precepto en el aspecto
destacado, significará soslayar todos
los criterios jurídicos que sobre el
particular se han emitido.
Si la inspiración de la reforma
va encaminada a suplir la queja
deficiente incluso ante la ausencia
de conceptos de violación en las
materias civil y administrativa, por
qué ya no en favor del reo, o de los
ejidatarios o comuneros ni de los
grupos ejidales o comunales.
Debe quedar comprendida
la regla de que la suplencia de
la queja deficiente procede aun
ante la ausencia de conceptos
de violación o de agravios en
todas las materias, para así hacer
efectivo el principio de buena fe
del juicio de amparo y no dejar la
administración de justicia pronta,
completa, imparcial y expedita, a
la zaga los tecnicismos y exigencias
que sólo entorpecen y empañan la
noble función del amparo, como
el medio de control constitucional
de mayor trascendencia y eficacia
cuando menos en América y en gran
parte del mundo.
Por último, estimo pertinente
comentar, que en la disposiciónley-proyecto, debió aclararse que la
suplencia de la queja deficiente, esto
es, el análisis del acto reclamado
(o recurrido, en su caso) por parte
del órgano del Poder Judicial de
la Federación respectivo, en los
supuestos en que proceda, se
haga con independencia de que
se beneficie o no al quejoso o
93
* Asistió a diversos cursos en el país y en el extranjero.
ACTIVIDADES DOCENTES Y ACADÉMICAS
* Maestro Académico de Carrera Titular "C"de tiempo
completo de base de la Facultad de Derecho de la Universidad
Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz, desde el año
de 1966 a marzo de 2003.
PÁGINAS
DEL RECUERDO
* Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas, de la
Universidad Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz,
del año de 1988 a 1991.
* Maestro en diversos cursos de Postgrado.
* Escribió artículos en Revistas Especializadas como parte de
su trayectoria como investigador.
EXPERIENCIA PROFESIONAL
*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Veracruz, en el Distrito Judicial
de Coatzacoalcos, Veracruz, con residencia en Minatitlán,
Veracruz.
*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Tabasco en el Partido Judicial
de Teapa, Tabasco.
*1968-1978 Magistrado del H. Tribunal Superior de Justicia
100
HOMENAJE A NOTABLES
JURISTAS VERACRUZANOS
LIC. LAURO ALTAMIRANO JÁCOME
RESEÑA BIOGRÁFICA
Lugar y fecha de nacimiento: En la Ciudad de Coatepec,
Ver., el 9 de Junio de 1940.
Fecha de fallecimiento: En Xalapa, Ver., el 5 de Noviembre
del 2003.
Fecha y lugar de obtención del Título Profesional: 20 de
Junio de 1963, en la Facultad de Derecho de la Universidad
Veracruzana.
PREPARACIÓN ACADÉMICA
* 1964-1965 Doctorado en Derecho de la división de graduados
por la UNAM en la Cd. de México.
* 1965-1966 Especialidad de Teoría General del Proceso por
la Fundación Piero Calamandrei, de la Universidad de Florencia,
en la Ciudad del mismo nombre en la República Italiana.
* Curso Décimo Quinto Internacional de Criminología en la
Escuela de Perfeccionamiento en Derecho Penal e Instituto de
Criminología de la Universidad de Roma.
99
* Asistió a diversos cursos en el país y en el extranjero.
ACTIVIDADES DOCENTES Y ACADÉMICAS
* Maestro Académico de Carrera Titular "C"de tiempo
completo de base de la Facultad de Derecho de la Universidad
Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz, desde el año
de 1966 a marzo de 2003.
PÁGINAS
DEL RECUERDO
* Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas, de la
Universidad Veracruzana, en la Ciudad de Xalapa, Veracruz,
del año de 1988 a 1991.
* Maestro en diversos cursos de Postgrado.
* Escribió artículos en Revistas Especializadas como parte de
su trayectoria como investigador.
EXPERIENCIA PROFESIONAL
*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría General
de Justicia del Estado de Veracruz, en el Distrito Judicial
de Coatzacoalcos, Veracruz, con residencia en Minatitlán,
Veracruz.
*1963 Agente del Ministerio Público de la Procuraduría
General de Justicia del Estado de Tabasco en el Partido Judicial
de Teapa, Tabasco.
*1968-1978 Magistrado del H. Tribunal Superior de Justicia
100
HOMENAJE A NOTABLES
JURISTAS VERACRUZANOS
penal este tipo de proceso presume
la culpabilidad y no la inocencia.
En general, el proceso inquisitorial
entraña un amplísimo poder de
los órganos del Estado y muy
limitadas posibilidades de actividad
de los particulares frente al orden
estatal. Los ejemplos del proceso
inquisitorial son más fáciles de
encontrar en materia penal, pero
no debe descartarse la posibilidad
de existencia de tribunales con
tendencias inquisitoriales en otras
ramas jurídicas, como la civil o
la administrativa, recordando tan
sólo las leyes coloniales españolas
y su práctica de absolución de la
instancia, o la cadena interminable
de recursos que hacían nugatoria la
efectiva aplicación de la ley. Fácil es
comprender que la prepotencia del
Soberano, descrita con admirable
claridad en la frase del Rey Sol “el
Estado soy yo”, se traducía en la
casi exclusiva actividad estatal, a su
entero arbitrio y con detrimento de
la acción de los particulares.
El segundo tipo de proceso,
llamado dispositivo, surge como
producto de la Revolución Francesa,
y representa una reacción contra el
despotismo procesal inquisitorial.
Como triunfo del libe
104
ralismo en el proceso dispositivo
tiene aplicación el principio de
que, para el estado, todo lo no
permitido está prohibido, y para
los particulares, comprendidas las
partes en un proceso, todo lo no
prohibido está permitido. El juez
resulta así un mero espectador
pasivo de la contienda y simple
vigilante de que las reglas del
juego se cumplan. Las partes, por
el contrario, pueden disponer del
proceso, y de aquí la denominación.
En este tipo de proceso se pretende
plasmar esa igualdad ficticia de la
Revolución Francesa, debiendo el
juez ser imparcial, absolutamente
imparcial, frente a las partes,
determinando en su resolución a
quién corresponde la fría razón
jurídica. Aún pervive este tipo de
proceso en nuestro anacrónico
ordenamiento mercantil, en que
el procedimiento preferente es el
convencional y en el que se afirma,
en el lenguaje forense, que es de
derecho rogadísimo, puesto que las
partes disponen de él a su arbitrio
y el juez está tan inmóvil, que no
realiza nada que no hubiese sido
solicitado.
El tercer tipo de proceso,
denominado publicista y
correspon
del Estado de Veracruz.
*1980-1990 y 1992-2003 ABOGADO POSTULANTE
* Representante patronal en la Junta Especial nùmero Ocho
por la Universidad Veracruzana ante la Dirección General del
Trabajo y Previsión Social del Estado de Veracruz.
*1983-1984 Jefe del Departamento Jurídico de la Universidad
Veracruzana.
*1988-1991 Magistrado Numerario del Tribunal de lo
Contencioso Electoral del Estado de Veracruz.
*1991-1992 Magistrado Presidente del H. Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Veracruz.
*1994-1998 Magistrado Numerario del H. Tribunal de
Elecciones del Estado de Veracruz.
*1998-2000 Director General de Asuntos Jurídicos de la
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Participación Ciudadana
del Estado de Veracruz.
*2000-2001 Asesor Jurídico del señor Subsecretario, hoy
Secretario de Seguridad Pública del Estado de Veracruz.
*2003-2003 Driector de la Academia Regional de Seguridad
101
Pública del Sureste, con residencia en la Congregación El
Lencero del Municipio de Emiliano Zapata, Veracruz.
Ponencia presentada al V Congreso Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia, celebrado
en abril de 1978, en la ciudad de Tlaxcala,
Tlax.
La Oralidad en el Proceso Civil
*Lic. Lauro Altamirano Jácome
Sumario: 1.- Diversos tipos
de proceso. 2.- Conceptos
de escritura y oralidad. 3.Ventajas de la oralidad. 4.Reglamentación legislativa.
5.- Recomendación.
1.- Para ser ordenamiento
eficaz, el Derecho debe responder a
las necesidades del grupo humano
al que rige, con sus circunstancias
de tiempo, cultura y lugar, que
se traducen en exigencias que
debe satisfacer el cuerpo de leyes
vigente.
Tal vez en el Derecho Procesal,
por su carácter instrumental, estas
necesidades se sienten en mayor
medida y, así, a cada tipo de
sociedad ha correspondido un
diverso tipo de proceso, que ha
reflejado los factores reales de
poder
102
inoperantes en momentos y lugares
determinados.
Para referirnos tan sólo a
la historia relativamente reciente,
diremos que, desde la época del
Renacimiento a la actualidad,
han existido tres tipos de proceso
que han sido correlativos de las
circunstancias sociales y políticas
que ha vivido el mundo occidental
(1).
El primero que encontramos,
es el llamado proceso inquisitorial,
característico de los regímenes
absolutistas anteriores a la
Revolución Francesa. En éste,
el juez ejerce el poder que le ha
transmitido o delegado el Soberano,
sin ninguna limitación; además
de ser el juzgador, es también un
investigador con amplios poderes
e, inclusive, un acusador. En
materia
103
Pública del Sureste, con residencia en la Congregación El
Lencero del Municipio de Emiliano Zapata, Veracruz.
Ponencia presentada al V Congreso Nacional
de Tribunales Superiores de Justicia, celebrado
en abril de 1978, en la ciudad de Tlaxcala,
Tlax.
La Oralidad en el Proceso Civil
*Lic. Lauro Altamirano Jácome
Sumario: 1.- Diversos tipos
de proceso. 2.- Conceptos
de escritura y oralidad. 3.Ventajas de la oralidad. 4.Reglamentación legislativa.
5.- Recomendación.
1.- Para ser ordenamiento
eficaz, el Derecho debe responder a
las necesidades del grupo humano
al que rige, con sus circunstancias
de tiempo, cultura y lugar, que
se traducen en exigencias que
debe satisfacer el cuerpo de leyes
vigente.
Tal vez en el Derecho Procesal,
por su carácter instrumental, estas
necesidades se sienten en mayor
medida y, así, a cada tipo de
sociedad ha correspondido un
diverso tipo de proceso, que ha
reflejado los factores reales de
poder
102
inoperantes en momentos y lugares
determinados.
Para referirnos tan sólo a
la historia relativamente reciente,
diremos que, desde la época del
Renacimiento a la actualidad,
han existido tres tipos de proceso
que han sido correlativos de las
circunstancias sociales y políticas
que ha vivido el mundo occidental
(1).
El primero que encontramos,
es el llamado proceso inquisitorial,
característico de los regímenes
absolutistas anteriores a la
Revolución Francesa. En éste,
el juez ejerce el poder que le ha
transmitido o delegado el Soberano,
sin ninguna limitación; además
de ser el juzgador, es también un
investigador con amplios poderes
e, inclusive, un acusador. En
materia
103
penal este tipo de proceso presume
la culpabilidad y no la inocencia.
En general, el proceso inquisitorial
entraña un amplísimo poder de
los órganos del Estado y muy
limitadas posibilidades de actividad
de los particulares frente al orden
estatal. Los ejemplos del proceso
inquisitorial son más fáciles de
encontrar en materia penal, pero
no debe descartarse la posibilidad
de existencia de tribunales con
tendencias inquisitoriales en otras
ramas jurídicas, como la civil o
la administrativa, recordando tan
sólo las leyes coloniales españolas
y su práctica de absolución de la
instancia, o la cadena interminable
de recursos que hacían nugatoria la
efectiva aplicación de la ley. Fácil es
comprender que la prepotencia del
Soberano, descrita con admirable
claridad en la frase del Rey Sol “el
Estado soy yo”, se traducía en la
casi exclusiva actividad estatal, a su
entero arbitrio y con detrimento de
la acción de los particulares.
El segundo tipo de proceso,
llamado dispositivo, surge como
producto de la Revolución Francesa,
y representa una reacción contra el
despotismo procesal inquisitorial.
Como triunfo del libe
104
ralismo en el proceso dispositivo
tiene aplicación el principio de
que, para el estado, todo lo no
permitido está prohibido, y para
los particulares, comprendidas las
partes en un proceso, todo lo no
prohibido está permitido. El juez
resulta así un mero espectador
pasivo de la contienda y simple
vigilante de que las reglas del
juego se cumplan. Las partes, por
el contrario, pueden disponer del
proceso, y de aquí la denominación.
En este tipo de proceso se pretende
plasmar esa igualdad ficticia de la
Revolución Francesa, debiendo el
juez ser imparcial, absolutamente
imparcial, frente a las partes,
determinando en su resolución a
quién corresponde la fría razón
jurídica. Aún pervive este tipo de
proceso en nuestro anacrónico
ordenamiento mercantil, en que
el procedimiento preferente es el
convencional y en el que se afirma,
en el lenguaje forense, que es de
derecho rogadísimo, puesto que las
partes disponen de él a su arbitrio
y el juez está tan inmóvil, que no
realiza nada que no hubiese sido
solicitado.
El tercer tipo de proceso,
denominado publicista y
correspon
del Estado de Veracruz.
*1980-1990 y 1992-2003 ABOGADO POSTULANTE
* Representante patronal en la Junta Especial nùmero Ocho
por la Universidad Veracruzana ante la Dirección General del
Trabajo y Previsión Social del Estado de Veracruz.
*1983-1984 Jefe del Departamento Jurídico de la Universidad
Veracruzana.
*1988-1991 Magistrado Numerario del Tribunal de lo
Contencioso Electoral del Estado de Veracruz.
*1991-1992 Magistrado Presidente del H. Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Veracruz.
*1994-1998 Magistrado Numerario del H. Tribunal de
Elecciones del Estado de Veracruz.
*1998-2000 Director General de Asuntos Jurídicos de la
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Participación Ciudadana
del Estado de Veracruz.
*2000-2001 Asesor Jurídico del señor Subsecretario, hoy
Secretario de Seguridad Pública del Estado de Veracruz.
*2003-2003 Driector de la Academia Regional de Seguridad
101
procesales, con detrimento de los
derechos de la parte débil en la
contienda.
Hemos sido espectadores
de la proliferación de audiencias,
acallando la conciencia con la
expresión forense de que, si bien
el Derecho Procesal Civil no es
rogadísimo, como el mercantil, sí
es rogado.
Esta situación se agrava con
la circunstancia de que, aun en los
Códigos Adjetivos Civiles nacionales
que no hemos citado, existen casi
invariablemente las tendencias hacia
la escritura, por las figuras de los
términos ordinario y extraordinario
de prueba, siendo éste último, en
la mayoría de los ordenamientos,
de 50 a 120 días, y en otros, de
tres a seis meses, como sucede en
Michoacán (art. 396), Puebla (art.
156) y Zacatecas (art. 384), que
previene un término extraordinario
de dos a seis meses.
Por si fuera poco, existen
Códigos, como el de Campeche (art.
310), que contemplan la suspensión
del término, por acuerdo
108
de los interesados; Chihuahua (art.
286), sobre suspensión de hecho;
Michoacán (art. 408) y Yucatán
(art. 184), sobre suspensión del
término en general; Oaxaca (art.
292) y Puebla (art. 163), sobre
suspensión por causas graves,
que indudablemente agudizan la
tendencia hacia la escritura y el
abandono de la oralidad. Mención
distinta reservamos para el Código
de Guanajuato (art. 350), cuya
reglamentación, igual a la del Código
Federal de Procedimientos Civiles,
veremos posteriormente.
Consciente de este problema,
el legislador federal, actuando
como Cámara Local para el Distrito
Federal, reformó el ya citado artículo
299 del Ordenamiento adjetivo civil,
transformando el Capítulo Cuarto
del Título Sexto, con el rubro de las
pruebas en particular, reservando
su sección primera a su recepción
y práctica, y determinando sólo
la oralidad al prescribir: “El juez,
al admitir las pruebas ofrecidas,
procederá a la recepción y desahogo
de ellas en forma oral. La recepción
de las pruebas se hará en una
audiencia a la que se citará a las
partes en el auto de admisión,
diente al Estado moderno, representa
una síntesis de proceso inquisitorial
y dispositivo, respectivamente,
puesto que sirvió para aliviar las
exageraciones a que había llegado
el liberalismo del proceso dispositivo
aberrante y mal entendido que
maniató las funciones del principal
sujeto procesal, que es el juez, quien
presenciaba impasible la producción
de la injusticia resultante del libre
choque de fuerzas económicas
y culturales dispares entre los
contendientes de un juicio, en el
que vencía el más fuerte, en el
sentido económico y cultural, a
quien no siempre asistía la razón,
pero que, equivocadamente, el
liberalismo había considerado como
igual al pobre, al ignorante o al
inexperto. La tutela de las clases
débiles impone una socialización
del Derecho que ve la necesidad del
proteccionismo hacia los desvalidos,
ya que las partes no son siempre
iguales, mediante una ampliación del
ámbito de los poderes del juez para
que triunfe en el proceso la verdad
material sobre la verdad formal, a
través de dos instrumentos que son:
la prueba para mejor proveer y la
suplencia de la queja, aunque esta
última, vigente en ramas jurídicas
como la penal, la laboral, la agraria,
la contenciosa administrativa y la
de amparo, no haya llegado aún al
ámbito del Derecho Civil ni siquiera
en puntos tan necesitados como son
los relativos al Derecho Familiar.
En el proceso publicista,
el juez sigue siendo imparcial,
entendida la imparcialidad, no como
una actitud estática, sino como
el ánimo libre de prejuicios o de
intereses personales en el resultado
del proceso; es decir, el publicismo
en el proceso entraña la necesidad
de que los errores o las torpezas de
los débiles no sean aprovechadas
deslealmente por los fuertes y los
poderosos.
2.- En cuanto a la escritura u
oralidad, como principios procesales
o como tendencias que puedan
caracterizar determinado tipo de
proceso, deben entenderse en un
sentido especial. Con ellas no se
refiere al hecho físico del verbalismo
o de la redacción de los actos
procesales, porque sería muy difícil
imaginar en la actualidad un proceso
puramente oral o puramente escrito,
que corresponderían a indivi
105
duos analfabetos o a mudos. En
la actualidad, se entiende y se
califica a un proceso de tendencia
a la oralidad o de tendencia hacia
la escritura, en cuanto se acerque
o se aleje de las siguientes cuatro
características:
3 .- Re s u l t a l ó g i c o q u e
el proceso publicista moderno
tenga tendencia hacia la oralidad,
puesto que ella hace posible la
resolución pronta y expedita de
las controversias, que el Estado
tiene el deber de solucionar, puesto
que representan elementos de
a ) .- c o n c e n t r a c i ó n d e l a s disgregación social que actúan como
actuaciones;
fuerzas centrípetas contrarias a la
seguridad jurídica y la paz social,
b).- identidad entre el juez de que son objetivos que debe cumplir
instrucción y el juez de decisión;
el Estado.
c).- inmediatez física del juez con las
Por otra parte, la tendencia
partes y demás sujetos procesales, hacia el proceso escrito, con la
y,
dilación consecuente, facilita que
se agudice el desequilibrio entre las
d).- inapelabilidad de las resoluciones partes desiguales, con la posibilidad
interlocutorias y desechamiento de que el poderoso venza por ese
de todos los trámites o recursos solo hecho al débil.
entorpecedores de la marcha del
proceso.
La naturaleza misma del
Derecho Procesal moderno, ubicado
Si un proceso reúne las dentro del Derecho Público, impide
características apuntadas, se la dilación indefinida de los procesos
dice que es de tendencia hacia la por la libre disposición de las partes,
oralidad; si, por el contrario, se aleja ya que el ejercicio de la función
de esas características y presenta jurisdiccional es imperativo para
las contrarias, entonces se estará el Estado, que debe terminar con
frente a un proceso de tendencia la incertidumbre resultante de la
hacia la escritura.
controversia y que se propicia con
el proceso dispositivo tendiente a la
escritura.
106
4.- Sobre el tema tratado
existen soluciones divergentes en la
legislación procesal civil mexicana.
después de los sesenta días de
contestada la demanda o contestada
la reconvención, en su caso”.
Hasta en época reciente,
el artículo 299 del Código de
Procedimiento Civiles para el Distrito
Federal y entonces también para los
territorios, ubicado en el Capítulo
Cuarto del Título Sexto referente al
juicio ordinario, bajo el rubro de la
recepción y práctica de las pruebas,
establecía: “El juez queda facultado,
al admitir las pruebas ofrecidas,
para elegir la forma escrita o la
forma oral en la recepción y práctica
de ellas, a menos que ambas
partes la hubieran propuesto con
anterioridad”.
Similar disposición, según los
datos que hemos tenido disponibles,
contienen los Códigos Procesales
Civiles de Coahuila (art. 299),
Colima (art. 298), Durango (art.
299), Hidalgo (art. 296), Nayarit
(art. 299), Sinaloa (art. 291) y
Veracruz (art. 241).
“En la forma escrita, las
pruebas se recibirán durante el
período probatorio, a medida que
se vayan presentando o el juez
lo determine, lo cual puede hacer
desde el auto de admisión. La
recepción oral de las pruebas se
hará en una audiencia a la que se
citará a las partes en el auto de
admisión de pruebas, señalándose
al efecto el día y la hora, teniendo
en consideración el tiempo para su
preparación; nunca podrá citarse
para esa audiencia
Este precepto contiene un
resabio del proceso dispositivo,
porque las partes pueden, con
anterioridad a la decisión del juez,
proponer la forma expresa de recibir
las pruebas, según su arbitrio, que
es contrario al carácter del Derecho
Público del proceso moderno, que
es indisponible para las partes, por
ser facultad soberana del Estado.
Independientemente de lo
anterior, debido a la dispersión
de las audiencias de prueba, de
hecho y sin pronunciamiento
alguno, el juez opta en la práctica
por la forma escrita de recepción
de pruebas, ya que no existe
siquiera la concentración de las
actuaciones
107
duos analfabetos o a mudos. En
la actualidad, se entiende y se
califica a un proceso de tendencia
a la oralidad o de tendencia hacia
la escritura, en cuanto se acerque
o se aleje de las siguientes cuatro
características:
3 .- Re s u l t a l ó g i c o q u e
el proceso publicista moderno
tenga tendencia hacia la oralidad,
puesto que ella hace posible la
resolución pronta y expedita de
las controversias, que el Estado
tiene el deber de solucionar, puesto
que representan elementos de
a ) .- c o n c e n t r a c i ó n d e l a s disgregación social que actúan como
actuaciones;
fuerzas centrípetas contrarias a la
seguridad jurídica y la paz social,
b).- identidad entre el juez de que son objetivos que debe cumplir
instrucción y el juez de decisión;
el Estado.
c).- inmediatez física del juez con las
Por otra parte, la tendencia
partes y demás sujetos procesales, hacia el proceso escrito, con la
y,
dilación consecuente, facilita que
se agudice el desequilibrio entre las
d).- inapelabilidad de las resoluciones partes desiguales, con la posibilidad
interlocutorias y desechamiento de que el poderoso venza por ese
de todos los trámites o recursos solo hecho al débil.
entorpecedores de la marcha del
proceso.
La naturaleza misma del
Derecho Procesal moderno, ubicado
Si un proceso reúne las dentro del Derecho Público, impide
características apuntadas, se la dilación indefinida de los procesos
dice que es de tendencia hacia la por la libre disposición de las partes,
oralidad; si, por el contrario, se aleja ya que el ejercicio de la función
de esas características y presenta jurisdiccional es imperativo para
las contrarias, entonces se estará el Estado, que debe terminar con
frente a un proceso de tendencia la incertidumbre resultante de la
hacia la escritura.
controversia y que se propicia con
el proceso dispositivo tendiente a la
escritura.
106
4.- Sobre el tema tratado
existen soluciones divergentes en la
legislación procesal civil mexicana.
después de los sesenta días de
contestada la demanda o contestada
la reconvención, en su caso”.
Hasta en época reciente,
el artículo 299 del Código de
Procedimiento Civiles para el Distrito
Federal y entonces también para los
territorios, ubicado en el Capítulo
Cuarto del Título Sexto referente al
juicio ordinario, bajo el rubro de la
recepción y práctica de las pruebas,
establecía: “El juez queda facultado,
al admitir las pruebas ofrecidas,
para elegir la forma escrita o la
forma oral en la recepción y práctica
de ellas, a menos que ambas
partes la hubieran propuesto con
anterioridad”.
Similar disposición, según los
datos que hemos tenido disponibles,
contienen los Códigos Procesales
Civiles de Coahuila (art. 299),
Colima (art. 298), Durango (art.
299), Hidalgo (art. 296), Nayarit
(art. 299), Sinaloa (art. 291) y
Veracruz (art. 241).
“En la forma escrita, las
pruebas se recibirán durante el
período probatorio, a medida que
se vayan presentando o el juez
lo determine, lo cual puede hacer
desde el auto de admisión. La
recepción oral de las pruebas se
hará en una audiencia a la que se
citará a las partes en el auto de
admisión de pruebas, señalándose
al efecto el día y la hora, teniendo
en consideración el tiempo para su
preparación; nunca podrá citarse
para esa audiencia
Este precepto contiene un
resabio del proceso dispositivo,
porque las partes pueden, con
anterioridad a la decisión del juez,
proponer la forma expresa de recibir
las pruebas, según su arbitrio, que
es contrario al carácter del Derecho
Público del proceso moderno, que
es indisponible para las partes, por
ser facultad soberana del Estado.
Independientemente de lo
anterior, debido a la dispersión
de las audiencias de prueba, de
hecho y sin pronunciamiento
alguno, el juez opta en la práctica
por la forma escrita de recepción
de pruebas, ya que no existe
siquiera la concentración de las
actuaciones
107
procesales, con detrimento de los
derechos de la parte débil en la
contienda.
Hemos sido espectadores
de la proliferación de audiencias,
acallando la conciencia con la
expresión forense de que, si bien
el Derecho Procesal Civil no es
rogadísimo, como el mercantil, sí
es rogado.
Esta situación se agrava con
la circunstancia de que, aun en los
Códigos Adjetivos Civiles nacionales
que no hemos citado, existen casi
invariablemente las tendencias hacia
la escritura, por las figuras de los
términos ordinario y extraordinario
de prueba, siendo éste último, en
la mayoría de los ordenamientos,
de 50 a 120 días, y en otros, de
tres a seis meses, como sucede en
Michoacán (art. 396), Puebla (art.
156) y Zacatecas (art. 384), que
previene un término extraordinario
de dos a seis meses.
Por si fuera poco, existen
Códigos, como el de Campeche (art.
310), que contemplan la suspensión
del término, por acuerdo
108
de los interesados; Chihuahua (art.
286), sobre suspensión de hecho;
Michoacán (art. 408) y Yucatán
(art. 184), sobre suspensión del
término en general; Oaxaca (art.
292) y Puebla (art. 163), sobre
suspensión por causas graves,
que indudablemente agudizan la
tendencia hacia la escritura y el
abandono de la oralidad. Mención
distinta reservamos para el Código
de Guanajuato (art. 350), cuya
reglamentación, igual a la del Código
Federal de Procedimientos Civiles,
veremos posteriormente.
Consciente de este problema,
el legislador federal, actuando
como Cámara Local para el Distrito
Federal, reformó el ya citado artículo
299 del Ordenamiento adjetivo civil,
transformando el Capítulo Cuarto
del Título Sexto, con el rubro de las
pruebas en particular, reservando
su sección primera a su recepción
y práctica, y determinando sólo
la oralidad al prescribir: “El juez,
al admitir las pruebas ofrecidas,
procederá a la recepción y desahogo
de ellas en forma oral. La recepción
de las pruebas se hará en una
audiencia a la que se citará a las
partes en el auto de admisión,
diente al Estado moderno, representa
una síntesis de proceso inquisitorial
y dispositivo, respectivamente,
puesto que sirvió para aliviar las
exageraciones a que había llegado
el liberalismo del proceso dispositivo
aberrante y mal entendido que
maniató las funciones del principal
sujeto procesal, que es el juez, quien
presenciaba impasible la producción
de la injusticia resultante del libre
choque de fuerzas económicas
y culturales dispares entre los
contendientes de un juicio, en el
que vencía el más fuerte, en el
sentido económico y cultural, a
quien no siempre asistía la razón,
pero que, equivocadamente, el
liberalismo había considerado como
igual al pobre, al ignorante o al
inexperto. La tutela de las clases
débiles impone una socialización
del Derecho que ve la necesidad del
proteccionismo hacia los desvalidos,
ya que las partes no son siempre
iguales, mediante una ampliación del
ámbito de los poderes del juez para
que triunfe en el proceso la verdad
material sobre la verdad formal, a
través de dos instrumentos que son:
la prueba para mejor proveer y la
suplencia de la queja, aunque esta
última, vigente en ramas jurídicas
como la penal, la laboral, la agraria,
la contenciosa administrativa y la
de amparo, no haya llegado aún al
ámbito del Derecho Civil ni siquiera
en puntos tan necesitados como son
los relativos al Derecho Familiar.
En el proceso publicista,
el juez sigue siendo imparcial,
entendida la imparcialidad, no como
una actitud estática, sino como
el ánimo libre de prejuicios o de
intereses personales en el resultado
del proceso; es decir, el publicismo
en el proceso entraña la necesidad
de que los errores o las torpezas de
los débiles no sean aprovechadas
deslealmente por los fuertes y los
poderosos.
2.- En cuanto a la escritura u
oralidad, como principios procesales
o como tendencias que puedan
caracterizar determinado tipo de
proceso, deben entenderse en un
sentido especial. Con ellas no se
refiere al hecho físico del verbalismo
o de la redacción de los actos
procesales, porque sería muy difícil
imaginar en la actualidad un proceso
puramente oral o puramente escrito,
que corresponderían a indivi
105
ñalándose al efecto el día y la
hora, teniendo en consideración el
tiempo para su preparación. Deberá
citarse para esa audiencia dentro
de los treinta días siguientes a la
admisión”.
“La audiencia se celebrará con
las pruebas que estén preparadas,
dejándose a salvo el derecho de
que se designe nuevo día y hora
para recibir las pendientes, y para
el efecto se señalará la fecha para
su continuación, la que tendrá
verificativo dentro de los quince días
siguientes. En este caso no hay que
seguir el orden establecido para la
recepción de las pruebas.
Consecuente, el Código del
Distrito derogó el Capítulo Quinto
del Título Sexto, sobre la forma
escrita en la recepción de pruebas,
así como los artículos 302 al 307;
sobre el término extraordinario, se
modificaron los diversos 300 y 301,
reduciendo al máximo de 120 días
a los de 60 y 90 días, según que
las pruebas hubieren de practicarse
fuera del Distrito Federal o del país,
respectivamente.
a la
Aún con mayor tendencia
oralidad, debe conceptuarse el
sistema adoptado por el Código
Federal de Procedimientos Civiles
y por el Código de Guanajuato,
que señalan en sus respectivos
artículos, 337 y 346, un término
probatorio de 30 días, previniendo
una audiencia final en sus numerales
342 y 350, celebrada en el último
día del término de prueba, en
la que existe la discusión en los
puntos que estime necesarios el
tribunal, con el pronunciamiento
posterior de la decisión.
Es evidente, y lo confirma la
doctrina procesal moderna (2), que
la tendencia hacia la oralidad en el
proceso civil, se ha impuesto como
necesaria para la consecución de
los fines del proceso publicista
(3), por lo que los ordenamientos
adjetivos de la materia deben
orientarse en mayor medida en
esa dirección, haciendo los ajustes
estructurales pertinentes, debido a
lo cual proponemos la siguiente:
5.- RECOMENDACIÓN
UNICA.- Que los Tribunales
Superiores de Justicia del País,
dentro de su órbita constitucional
respectiva y con apego a la
109
de los Estados Miembros de
la Federación, consideren la
conveniencia de introducir en
mayor medida, dentro de lo Códigos
Adjetivos Civiles locales, la tendencia
hacia la oralidad en el proceso, no
entendida como simple verbalismo,
sino como la concentración de las
actuaciones, la identidad entre el
juez instructor y el juez resolutor,
la inmediatez entre el juzgador y
los demás sujetos procesales y la
inapelabilidad de las resoluciones
interlocutorias y el desechamiento de
trámites o recursos entorpecedores
de la marcha del proceso, a fin de
adecuar éste a las necesidades de
la sociedad moderna.
110
BIBLIOGRAFÍA
(1) GOMEZ LARA, Cipriano.Teoría General del Proceso.Te x t o s U n i v e r s i t a r i o s ,
U.N.A.M., México, 1974, ps.
65 y ss.
(2) A L C A L A Z A M O R A Y
C A S T I L L O , N i c e t o .Proceso, autocomposición
y autodefensa.- Textos
Universitarios, U.N.A.M., 2ª.
Edición, México, 1970, p.
226.
(3)CAPPELLETTI, Mauro.- La
testimonianza della parte nel
sistema dell’oralitá.- Giuffré
Editore, Milano, 1962, ps. 15
y ss.
actividades sobresalientes
del poder judicial del estado
de los Estados Miembros de
la Federación, consideren la
conveniencia de introducir en
mayor medida, dentro de lo Códigos
Adjetivos Civiles locales, la tendencia
hacia la oralidad en el proceso, no
entendida como simple verbalismo,
sino como la concentración de las
actuaciones, la identidad entre el
juez instructor y el juez resolutor,
la inmediatez entre el juzgador y
los demás sujetos procesales y la
inapelabilidad de las resoluciones
interlocutorias y el desechamiento de
trámites o recursos entorpecedores
de la marcha del proceso, a fin de
adecuar éste a las necesidades de
la sociedad moderna.
110
BIBLIOGRAFÍA
(1) GOMEZ LARA, Cipriano.Teoría General del Proceso.Te x t o s U n i v e r s i t a r i o s ,
U.N.A.M., México, 1974, ps.
65 y ss.
(2) A L C A L A Z A M O R A Y
C A S T I L L O , N i c e t o .Proceso, autocomposición
y autodefensa.- Textos
Universitarios, U.N.A.M., 2ª.
Edición, México, 1970, p.
226.
(3)CAPPELLETTI, Mauro.- La
testimonianza della parte nel
sistema dell’oralitá.- Giuffré
Editore, Milano, 1962, ps. 15
y ss.
actividades sobresalientes
del poder judicial del estado
que existen medios alternativos de
solución de conflictos.
15. No se reglamenta la ejecución
de sentencia en relación con otros
juicios ordinarios.
16. Debería de haber más cursos
como éste.
17. Este tema es muy interesante y
ojalá se logre en nuestro Estado la
mediación ya que se podría agilizar
más rápido todos los asuntos.
18. Que existan mediadores
especializados por materia según
el tipo de conflicto a resolver, que la
legislación distinga qué conflictos no
son susceptibles de ser mediados.
19. La mediación debe estar
perfectamente regulada en el
Estado para que quienes ejerzan la
mediación se vean comprometidos
con quienes se sometan a ella.
20. Con relación a la pregunta
número 5, va a depender de las
reformas a las legislaciones para
determinar como se va a hacer la
ejecución.
21. Felicitaciones a la ponente
porque impartió un curso muy
explícito y comprensible. Considero
que la mediación es un buen
método para disminuir el exceso
de trabajo y rezago que existe en
algunos juzgados.
116
22. En un país es utópico yo creo
que sí funcionaría, pero en el caso
del nuestro creo que no aplica. Y
antes de llevar a cabo este nuevo
concepto se tiene que tomar en
cuenta muchos aspectos como lo es
la Constitución y el mismo Código
Civil para el Estado de Veracruz.
23. Cursos más concretos.
24. Es una buena oportunidad para
conocer otras formas de solución de
conflictos. Felicitaciones al Instituto
de Capacitación.
25. Si se aplica de una forma
concreta, con personal capacitado,
se puede llegar a tener excelentes
resultados.
«MEDIACIÓN
Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA»
Comentarios y Sugerencias
1.- Me parece de gran importancia
el tratar este tema, ya que en
la legislación de nuestro Estado,
no se lleva a cabo y creo que si
implementáramos la mediación
evitaría grandes juicios, que
son desgastantes, tanto para
las partes como para el órgano
jurisdiccional.
2.- Se sigan realizando más
conferencias.
Actividades realizadas por el Instituto de Formación,
Capacitación
y Actualización Judicial
Entre las diversas actividades
desarrolladas por el Instituto, tuvo
lugar el curso denominado "MEDIOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN
DE CONFLICTOS" impartido por
la Dra.Aida Araceli de la Torre
Delgado, integrante del Consejo
de la Judicatura Federal, los días
19 y 20 de Septiembre del año
próximo pasado, al que asistieron
Magistrados, Jueces de Primera
Instancia, Menores y Municipales,
así como Secretarios de Estudio
y Cuenta al servicio del Poder
Judicial del Estado, llevándose a
efecto un ejercicio de comentarios y
sugerencias relativo a las opiniones
vertidas por los asistentes; asimismo
tuvo verificativo con fecha siete
de julio del año anteriomente
citado la CONFERENCIA SOBRE
MEDIACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA, sustentada por
el Dr. Jorge Perqueira Leal, en la
que se llevó a efecto una encuesta
relacionada con su interés en el tema
desarrollado, cuyos resultados
se publican a continuación, así
como las gráficas ilustrativas
correspondientes.
«MEDIOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS»
Comentarios y Sugerencias
1. Considero que será efectivo crear
centros de mediación a través del
Tribunal Superior o de la Procuraduría
General de Justicia. Sin embargo,
debería ser más especializada que
las que ya existen en las Agencias
Conciliadoras, además, los acuerdos
a los que se llegaran deberían
tener mayor fuerza legal, tal como
sería en un procedimiento legal,
para arribar a la solución total del
conflicto, como lo ha sido en los
convenios en cuestiones civiles.
2. Me parece un tema muy adecuado
ya que al resolver gran parte de los
conflictos a través de la mediación,
los tribunales podrían ocupar
113
los asuntos no conciliables.
3. Deberían de dar más cursos
de este tipo ya que generan más
información sobre medidas para
poder dar justicia expedita. Un
principio que marca la misma
constitución.
4. Buen intento por solucionar
conflictos en espera de
profundizar.
5. Muy buena
6. Tener más preparación para
lograr una buena mediación de
conflictos.
7. Que si importa en nuestro
Estado.
8. Me gustaría que antes de iniciar,
proporcionaran una guía.
9. Muy bueno el tema y o los
temas. Ojalá hubiera más cursos
para conocer más los temas de
la impartición de justicia, para el
Estado y los Municipios.
10.Considero que es necesario
implementar mecanismos para
que la mediación sea una realidad
a corto plazo y se llegue a tener
una legislación específica y esto
pudiera implementarse en los
juzgados, a través de convenio con
la Universidad Veracruzana, en las
cuales dicha institución canalice
estudiantes
114
de las áreas como psicología, trabajo
social y derecho, para que realicen
su trabajo social en los juzgados y
específicamente dialogando con las
partes con la finalidad de llegar a una
conciliación antes de llegar al art.
219 del C.P.C.V. y ya en ésta o en la
del 221 se plasme el convenio a que
se llegue. Este sería un sistema a
corto plazo en tanto se logre legislar
al respecto en nuestro Estado.
Aprovecho la oportunidad para
felicitar al Instituto de Capacitación
por la oportunidad que nos da al
poder tener acceso a estos cursos,
los cuales serán benéficos no solo
en lo personal, sino que nos ayuda
a realizar nuestro trabajo de una
forma más eficiente. Gracias.
11. Como una forma de resolver
l a c o n f l i c t i va s o c i a l p u d i e ra
considerarse buena. Sin embargo,
para hacerla efectiva es necesario
instrumentar los mecanismos
jurídicos y materiales que en nuestro
Estado no existen. A manera de
comentario, se advierte que el
Tribunal Superior de Justicia del
Estado por conducto de Instituto
de Formación, Capacitación,
Especialización y Actualización se
encuentra realizando un esfuerzo
para que sus
funcionarios se capaciten en la función
propia de la impartición de justicia;
considerando respetuosamente
que siguiendo con el firme
propósito de instrumentar temas
como «valoración de la prueba»,
«motivación y fundamentación
de la sentencias», «libertad de
criterio al emitir las resoluciones»,
«formalidades que deben cubrirse
en el desarrollo de la audiencia de
recepción de pruebas», «recursos»,
etc. Que de manera práctica y
efectiva ayudan a resolver los litigios
que se ventilan en los juzgados de
la entidad y ayudan a disminuir el
rezago existente. Atentamente: Lic.
Armando Virgen Alcalá
12. En primer término, pienso
que la conciliación es una buena
opción debido al tiempo en el cual
se solucionaría el conflicto. Sin
embargo, desafortunadamente
tiene liímites o limitaciones para
las partes que pueden gozar de la
opción de solución de conflicto a
través del mediador, pues el perfíl
que imagino es de una persona con
cierto grado de preparación que
pueda razonar y comunicarse con
su opositor, lo que es difícil de tener,
dado a la diversidad del contexto
cultural y económico que envuelve
a una persona, de tal
forma que solo para un determinado
selecto núcleo de población puede
servirle este medio de solución
de conflictos. Considero que solo
en las grandes ciudades podría
prosperar y tener éxito, dado la
actividad industrial y comercial
que se desarrolla en ellas, como
Monterrey, Guadalajara, Puebla y
el Distrito Federal.
13. Debe Implementarse en Veracruz
la Mediación en sede Judicial
(exclusivamente), excluyendo o
rechazando la mediación privada para
la mediación en materia mercantil
(por ser federal). Debe analizarse el
Art. l04 Constitucional, en cuanto a
la «jurisdicción» o «competencia»
concurrente, la mediación debe ser
gratuita para evitar la infracción al
Art.17 Constitucional. La mediación
y la conciliación, debería ser sin
la intervención de abogados ni
asesores (estos son obstáculos para
la mediación y para la conciliación).
Felicito a la expositora por la amplia
información que nos transmitió.
Atentamente: Magdo. Dionisio F.
Gutiérrez García
14. Considero necesaria una
adecuada regulación así como una
amplia difusión del tema, para que
los ciudadanos tengan conocimiento
de
115
los asuntos no conciliables.
3. Deberían de dar más cursos
de este tipo ya que generan más
información sobre medidas para
poder dar justicia expedita. Un
principio que marca la misma
constitución.
4. Buen intento por solucionar
conflictos en espera de
profundizar.
5. Muy buena
6. Tener más preparación para
lograr una buena mediación de
conflictos.
7. Que si importa en nuestro
Estado.
8. Me gustaría que antes de iniciar,
proporcionaran una guía.
9. Muy bueno el tema y o los
temas. Ojalá hubiera más cursos
para conocer más los temas de
la impartición de justicia, para el
Estado y los Municipios.
10.Considero que es necesario
implementar mecanismos para
que la mediación sea una realidad
a corto plazo y se llegue a tener
una legislación específica y esto
pudiera implementarse en los
juzgados, a través de convenio con
la Universidad Veracruzana, en las
cuales dicha institución canalice
estudiantes
114
de las áreas como psicología, trabajo
social y derecho, para que realicen
su trabajo social en los juzgados y
específicamente dialogando con las
partes con la finalidad de llegar a una
conciliación antes de llegar al art.
219 del C.P.C.V. y ya en ésta o en la
del 221 se plasme el convenio a que
se llegue. Este sería un sistema a
corto plazo en tanto se logre legislar
al respecto en nuestro Estado.
Aprovecho la oportunidad para
felicitar al Instituto de Capacitación
por la oportunidad que nos da al
poder tener acceso a estos cursos,
los cuales serán benéficos no solo
en lo personal, sino que nos ayuda
a realizar nuestro trabajo de una
forma más eficiente. Gracias.
11. Como una forma de resolver
l a c o n f l i c t i va s o c i a l p u d i e ra
considerarse buena. Sin embargo,
para hacerla efectiva es necesario
instrumentar los mecanismos
jurídicos y materiales que en nuestro
Estado no existen. A manera de
comentario, se advierte que el
Tribunal Superior de Justicia del
Estado por conducto de Instituto
de Formación, Capacitación,
Especialización y Actualización se
encuentra realizando un esfuerzo
para que sus
funcionarios se capaciten en la función
propia de la impartición de justicia;
considerando respetuosamente
que siguiendo con el firme
propósito de instrumentar temas
como «valoración de la prueba»,
«motivación y fundamentación
de la sentencias», «libertad de
criterio al emitir las resoluciones»,
«formalidades que deben cubrirse
en el desarrollo de la audiencia de
recepción de pruebas», «recursos»,
etc. Que de manera práctica y
efectiva ayudan a resolver los litigios
que se ventilan en los juzgados de
la entidad y ayudan a disminuir el
rezago existente. Atentamente: Lic.
Armando Virgen Alcalá
12. En primer término, pienso
que la conciliación es una buena
opción debido al tiempo en el cual
se solucionaría el conflicto. Sin
embargo, desafortunadamente
tiene liímites o limitaciones para
las partes que pueden gozar de la
opción de solución de conflicto a
través del mediador, pues el perfíl
que imagino es de una persona con
cierto grado de preparación que
pueda razonar y comunicarse con
su opositor, lo que es difícil de tener,
dado a la diversidad del contexto
cultural y económico que envuelve
a una persona, de tal
forma que solo para un determinado
selecto núcleo de población puede
servirle este medio de solución
de conflictos. Considero que solo
en las grandes ciudades podría
prosperar y tener éxito, dado la
actividad industrial y comercial
que se desarrolla en ellas, como
Monterrey, Guadalajara, Puebla y
el Distrito Federal.
13. Debe Implementarse en Veracruz
la Mediación en sede Judicial
(exclusivamente), excluyendo o
rechazando la mediación privada para
la mediación en materia mercantil
(por ser federal). Debe analizarse el
Art. l04 Constitucional, en cuanto a
la «jurisdicción» o «competencia»
concurrente, la mediación debe ser
gratuita para evitar la infracción al
Art.17 Constitucional. La mediación
y la conciliación, debería ser sin
la intervención de abogados ni
asesores (estos son obstáculos para
la mediación y para la conciliación).
Felicito a la expositora por la amplia
información que nos transmitió.
Atentamente: Magdo. Dionisio F.
Gutiérrez García
14. Considero necesaria una
adecuada regulación así como una
amplia difusión del tema, para que
los ciudadanos tengan conocimiento
de
115
que existen medios alternativos de
solución de conflictos.
15. No se reglamenta la ejecución
de sentencia en relación con otros
juicios ordinarios.
16. Debería de haber más cursos
como éste.
17. Este tema es muy interesante y
ojalá se logre en nuestro Estado la
mediación ya que se podría agilizar
más rápido todos los asuntos.
18. Que existan mediadores
especializados por materia según
el tipo de conflicto a resolver, que la
legislación distinga qué conflictos no
son susceptibles de ser mediados.
19. La mediación debe estar
perfectamente regulada en el
Estado para que quienes ejerzan la
mediación se vean comprometidos
con quienes se sometan a ella.
20. Con relación a la pregunta
número 5, va a depender de las
reformas a las legislaciones para
determinar como se va a hacer la
ejecución.
21. Felicitaciones a la ponente
porque impartió un curso muy
explícito y comprensible. Considero
que la mediación es un buen
método para disminuir el exceso
de trabajo y rezago que existe en
algunos juzgados.
116
22. En un país es utópico yo creo
que sí funcionaría, pero en el caso
del nuestro creo que no aplica. Y
antes de llevar a cabo este nuevo
concepto se tiene que tomar en
cuenta muchos aspectos como lo es
la Constitución y el mismo Código
Civil para el Estado de Veracruz.
23. Cursos más concretos.
24. Es una buena oportunidad para
conocer otras formas de solución de
conflictos. Felicitaciones al Instituto
de Capacitación.
25. Si se aplica de una forma
concreta, con personal capacitado,
se puede llegar a tener excelentes
resultados.
«MEDIACIÓN
Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA»
Comentarios y Sugerencias
1.- Me parece de gran importancia
el tratar este tema, ya que en
la legislación de nuestro Estado,
no se lleva a cabo y creo que si
implementáramos la mediación
evitaría grandes juicios, que
son desgastantes, tanto para
las partes como para el órgano
jurisdiccional.
2.- Se sigan realizando más
conferencias.
Actividades realizadas por el Instituto de Formación,
Capacitación
y Actualización Judicial
Entre las diversas actividades
desarrolladas por el Instituto, tuvo
lugar el curso denominado "MEDIOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN
DE CONFLICTOS" impartido por
la Dra.Aida Araceli de la Torre
Delgado, integrante del Consejo
de la Judicatura Federal, los días
19 y 20 de Septiembre del año
próximo pasado, al que asistieron
Magistrados, Jueces de Primera
Instancia, Menores y Municipales,
así como Secretarios de Estudio
y Cuenta al servicio del Poder
Judicial del Estado, llevándose a
efecto un ejercicio de comentarios y
sugerencias relativo a las opiniones
vertidas por los asistentes; asimismo
tuvo verificativo con fecha siete
de julio del año anteriomente
citado la CONFERENCIA SOBRE
MEDIACIÓN Y DEMOCRATIZACIÓN
DE LA JUSTICIA, sustentada por
el Dr. Jorge Perqueira Leal, en la
que se llevó a efecto una encuesta
relacionada con su interés en el tema
desarrollado, cuyos resultados
se publican a continuación, así
como las gráficas ilustrativas
correspondientes.
«MEDIOS ALTERNATIVOS DE
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS»
Comentarios y Sugerencias
1. Considero que será efectivo crear
centros de mediación a través del
Tribunal Superior o de la Procuraduría
General de Justicia. Sin embargo,
debería ser más especializada que
las que ya existen en las Agencias
Conciliadoras, además, los acuerdos
a los que se llegaran deberían
tener mayor fuerza legal, tal como
sería en un procedimiento legal,
para arribar a la solución total del
conflicto, como lo ha sido en los
convenios en cuestiones civiles.
2. Me parece un tema muy adecuado
ya que al resolver gran parte de los
conflictos a través de la mediación,
los tribunales podrían ocupar
113
" MEDIACION Y DEMOCRATIZACIÓN DE LA JUSTICIA"
120
3.- Me resultaría de importancia
que se implementara en el Estado,
para evitar así la carga procesal en
Juzgados y Tribunales.
4.- Es un lujo escuchar a la Dra.
5.- A través de conferencias, cursos
y otros, se deben dar a conocer
los beneficios de la mediación y
por supuesto de instrumentarse,
requiere de una profunda reforma
a la Legislación de Veracruz.
6.- Tal vez el tema de la mediación
se podía llevar a cabo dentro de los
juicios mercantiles y posiblemente
en materia familiar.
7.- Instituir esta figura en nuestro
sistema de impartición de justicia
estatal.
8.- Aunque yo apenas voy a entrar
a la licenciatura de derecho, me
agradó la conferencia.
9.- Que este tipo de conferencias,
debe ser más frecuente.
10.- Que sería una gran alternativa
que nuestro sistema jurisdiccional
y estatal lo tome en cuenta como
una Institución.
11.- Sugiero que estas conferencias
no sean tan solo a jueces, sino a
los Agentes del Ministerio Público,
Prevención y Readaptación Social.
12.- Es una medida como solución
para evitar juicios viciados o mal
llevados.
13.- Establecer nuevos cursos sobre
este tema.
14.- También sería confiable la
con
clusión como solución de
controversias.
15.- Interesante en cuanto se
conserve la esencia de que la
mediación sea un proceso no judicial,
no jurisdiccional, ayuda a la víctima
ya que se le toma más en cuenta
que en el proceso jurisdiccional.
Alternativa socializadora cuando se
busca el interés de las partes, ambas
las que ellos decidieron.
16.- Ayudaría a aquellas personas
de escasos recursos, sobre todo
en materia familiar, las cuales
abandonan los juicios ante la falta
de un abogado, que los asesore, ya
que en materia civil no hay defensor
de oficio.
17.- Sería bueno, para ayudar a
mucha gente de escasos recursos,
y escueto de familia.
18.- Excelente la conferencia, motiva
a capacitarse como mediador.
19.-En nuestro país la mediación
traería solución a conflictos sobre la
población pobre.
20.- Me hubiese gustado que se
tratara el tema en otras sesiones
para conocer con más profundidad
del tema.
21.- Más conferencias de estas para
los que imparten justicia y para toda
la sociedad en general.
22.- Que existan más conferencias
con este nivel. Felicidades al Instituto
por su organización.
117
23.- Considerando el gran éxito
que ha mantenido la mediación en
otros países y México, considero
importante la implementación
de dicha Institución en nuestro
estado, como medio de alternativa
a la impartición de Justicia,
procurando que ésta sea mas
exacta y eficaz.
24.- Mayor información y una
propuesta real en el congreso del
Estado.
25.- Excelente expositor que conoce
y le apasiona el tema. Felicidades,
ojalá se repitan las conferencias
con el Dr. Jorge Pesqueira Leal.
Lic. Ramos Cacho. Ojalá se pueda
instaurar la profesionalización
de los conciliadores que nos
desempeñamos como tales.
26.- Se suba el contenido de la
conferencia a la página de internet
del Tribunal.
2 7.- C o n s i d e r e n q u e : l a s
conferencias y cursos de
especialización deben hacerse
más seguido e invitarse a más
servidores públicos adscritos a
los diversos Distritos Judiciales.
Ahora bien, por lo que se refiere
al tema de hoy, el mismo es muy
interesante y considero se debe
accesar a todo el personal judicial
que tiene a su cargo decidir y
resolver los asuntos planteados,
para una mejor
118
impartición de justicia.
28.- Debe instituirse previo al
procedimiento judicial.
29.- Excelente conferencia, ojalá el
Tribunal nos permita seguir accesando
a este tipo de conferencias.
"MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS"
119
23.- Considerando el gran éxito
que ha mantenido la mediación en
otros países y México, considero
importante la implementación
de dicha Institución en nuestro
estado, como medio de alternativa
a la impartición de Justicia,
procurando que ésta sea mas
exacta y eficaz.
24.- Mayor información y una
propuesta real en el congreso del
Estado.
25.- Excelente expositor que conoce
y le apasiona el tema. Felicidades,
ojalá se repitan las conferencias
con el Dr. Jorge Pesqueira Leal.
Lic. Ramos Cacho. Ojalá se pueda
instaurar la profesionalización
de los conciliadores que nos
desempeñamos como tales.
26.- Se suba el contenido de la
conferencia a la página de internet
del Tribunal.
2 7.- C o n s i d e r e n q u e : l a s
conferencias y cursos de
especialización deben hacerse
más seguido e invitarse a más
servidores públicos adscritos a
los diversos Distritos Judiciales.
Ahora bien, por lo que se refiere
al tema de hoy, el mismo es muy
interesante y considero se debe
accesar a todo el personal judicial
que tiene a su cargo decidir y
resolver los asuntos planteados,
para una mejor
118
impartición de justicia.
28.- Debe instituirse previo al
procedimiento judicial.
29.- Excelente conferencia, ojalá el
Tribunal nos permita seguir accesando
a este tipo de conferencias.
"MEDIOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS"
119
" MEDIACION Y DEMOCRATIZACIÓN DE LA JUSTICIA"
120
3.- Me resultaría de importancia
que se implementara en el Estado,
para evitar así la carga procesal en
Juzgados y Tribunales.
4.- Es un lujo escuchar a la Dra.
5.- A través de conferencias, cursos
y otros, se deben dar a conocer
los beneficios de la mediación y
por supuesto de instrumentarse,
requiere de una profunda reforma
a la Legislación de Veracruz.
6.- Tal vez el tema de la mediación
se podía llevar a cabo dentro de los
juicios mercantiles y posiblemente
en materia familiar.
7.- Instituir esta figura en nuestro
sistema de impartición de justicia
estatal.
8.- Aunque yo apenas voy a entrar
a la licenciatura de derecho, me
agradó la conferencia.
9.- Que este tipo de conferencias,
debe ser más frecuente.
10.- Que sería una gran alternativa
que nuestro sistema jurisdiccional
y estatal lo tome en cuenta como
una Institución.
11.- Sugiero que estas conferencias
no sean tan solo a jueces, sino a
los Agentes del Ministerio Público,
Prevención y Readaptación Social.
12.- Es una medida como solución
para evitar juicios viciados o mal
llevados.
13.- Establecer nuevos cursos sobre
este tema.
14.- También sería confiable la
con
clusión como solución de
controversias.
15.- Interesante en cuanto se
conserve la esencia de que la
mediación sea un proceso no judicial,
no jurisdiccional, ayuda a la víctima
ya que se le toma más en cuenta
que en el proceso jurisdiccional.
Alternativa socializadora cuando se
busca el interés de las partes, ambas
las que ellos decidieron.
16.- Ayudaría a aquellas personas
de escasos recursos, sobre todo
en materia familiar, las cuales
abandonan los juicios ante la falta
de un abogado, que los asesore, ya
que en materia civil no hay defensor
de oficio.
17.- Sería bueno, para ayudar a
mucha gente de escasos recursos,
y escueto de familia.
18.- Excelente la conferencia, motiva
a capacitarse como mediador.
19.-En nuestro país la mediación
traería solución a conflictos sobre la
población pobre.
20.- Me hubiese gustado que se
tratara el tema en otras sesiones
para conocer con más profundidad
del tema.
21.- Más conferencias de estas para
los que imparten justicia y para toda
la sociedad en general.
22.- Que existan más conferencias
con este nivel. Felicidades al Instituto
por su organización.
117
121
legislaciÓn
V. Los servidores públicos dependientes
de la Dirección.
Artículo 5. Son autoridades municipales
de tránsito:
I. Los Ayuntamientos;
II. Los Presidentes Municipales;
Artículo 8. Tienen el carácter de
órganos auxiliares de las autoridades
de tránsito y transporte del Estado, los
Consejos Técnicos del Transporte que
operen en la Entidad y los Patronatos
que se constituyan para impulsar la
educación vial.
Artículo 9. El Secretario tendrá,
además de las atribuciones que le
IV. Los Directores de Tránsito confiere el artículo 18 Ter de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo del
Municipales; y
Estado, las siguientes:
V. Los servidores públicos dependientes
I. Ejecutar los acuerdos que el
de las Direcciones de
Gobernador del Estado dicte en
Tránsito Municipales.
materia de tránsito y transporte;
Artículo 6. Son autoridades auxiliares
en materia de tránsito y transporte, las II. Implementar los programas de
corporaciones policiales preventivas la materia, en los términos de las
disposiciones legales vigentes y de los
del Estado.
acuerdos emitidos por et Titular del
En materia de vialidad, el Instituto Poder Ejecutivo del Estado;
Veracruzano del Transporte será
auxiliar de las autoridades de transito III. Acordar con el Gobernador del
Estado los asuntos relativos a los
y transporte.
estudios y programas en materia de
Artículo 7. Las autoridades de tránsito tránsito y transporte;
y transporte, de conformidad con lo
que dispongan las leyes, coadyuvarán IV. Proponer al Gobernador del Estado
con las encargadas de la prevención, la celebración de contratos y convenios
persecución de delitos e impartición en materia de tránsito y transporte.
con dependencias u organismos de los
de justicia.
sectores público, privado y social, así
III. Los Regidores del ramo;
128
PUBLICADO EN ALCANCE A LA GACETA OFICIAL DEL ESTADO
NÚMERO 158 DE FECHA 8 DE AGOSTO DE 2003.
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Al margen un sello que dice: Estados PODER LEGISLATIVO; 75 Y 76 DEL
Unidos Mexicanos, Gobernador del REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
Estado de Veracruz-LIave.
INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO;
Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE
Miguel Alemán Velazco, Gobernador LA SIGUIENTE:
del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, a
LEY NÚMERO 579
sus habitantes sabed:
DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Que la Honorable Quincuagésima PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE
Novena Legislatura del Congreso del
IGNACIO DE LA LLAVE
Estado, se ha servido dirigirme la
siguiente Ley para su promulgación
Capítulo I
y publicación: Al margen un sello
que dice: Estados Unidos Mexicanos,
Disposiciones generales
Poder Legislativo, Estado Libre y
Soberano de Veracruz-LIave.
Artículo 1. La presente Ley, es de
interés general, de orden público y
LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA tiene por objeto:
LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO LIBRE I. Regular, en el ámbito de la
Y SOBERANO DE VERACRUZ DE competencia del Estado de Veracruz
IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA de Ignacio de la Llave, el servicio
FACUL TAD QUE LE CONFIEREN LOS de transporte particular y el servicio
ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE de transporte público en todas sus
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; modalidades;
18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL II. Regular el tránsito de personas,
125
vehículos, semovientes y el que se
haga con bienes muebles por las vías
públicas comprendidas dentro del
Estado, que no sean de competencia
federal, cuando los Ayuntamientos
no presten este servicio público en
ejercicio de las facultades que les
confiere el artículo 115, fracción III,
inciso h) de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; y
III. Establecer las bases normativas
en materia de tránsito municipal
para la expedición, por parte de los
Ayuntamientos, de los reglamentos
respectivos.
Articulo 2. Para los efectos de esta
Ley se entenderá por:
I. Dirección: La Dirección General de
Tránsito y Transporte del Estado;
II. Director: El Director General de
Tránsito y Transporte del Estado,
III. Estado: El Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave;
IV. Ley: La Ley de Tránsito y Transporte
para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave;
V. Reglamento: El Reglamento de la
Ley de Tránsito y Transporte para el
126
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave;
VI. Secretaría: La Secretaría de
Seguridad Pública del Estado;
VII. Secretario: El titular de la
Secretaría de Seguridad Pública del
Estado;
VIII. Servicio de transporte particular:
El que se utiliza para el traslado de
personas, animales o cosas, sin
retribución alguna y en vehículos
de su propiedad adecuados al fin
de que se trate, en los términos que
establece el Capítulo XIV de esta
Ley;
IX. Servicio de transporte público:
El que, por concesión o permiso del
Estado, se brinda para satisfacer
necesidades colectivas, siendo
ofrecido o prestado a terceros contra
el pago de una prestación, en los
términos que establece el Capítulo
XV de esta Ley;
X. Vía pública: Las carreteras, puentes,
brechas y caminos vecinales, las
avenidas, callejones, calzadas y
banquetas. plazas, paseos, zonas
peatonales, pasos a desnivel,
andadores y calles comprendidas
dentro de los límites del Estado;
XI. Vías públicas de competencia
estatal: Las que entronquen con
caminos o carreteras de otra
entidad federativa, así como las que
comuniquen a dos o más municipios
del Estado, y las que en su totalidad
o en su mayor parte sean construidas
por el Estado, con fondos estatales
o hechas por particulares mediante
concesión estatal excepto dentro de
las áreas urbanas de los municipios;
y
XII. Vías públicas de competencia
municipal: Aquellas que no sean de
competencia federal o estatal.
contenidas en la presente Ley serán
obligatorias para toda persona
que haga uso de las vías públicas,
ya sea con el carácter de peatón,
conductor, propietario de un vehículo,
concesionario, permisionario o usuario
del servicio de transporte público, en
cualquiera de sus modalidades.
En lo no previsto por la presente Ley
se aplicará supletoriamente el Código
de Procedimientos Administrativos
para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
Capítulo II
De las autoridades de tránsito
y transporte
Las disposiciones en materia de
tránsito, serán aplicadas por las
autoridades estatales en las vías Artículo 4. Son autoridades estatales
públicas de competencia estatal y en materia de tránsito y transporte:
por las autoridades municipales en
las vías públicas de competencia I. El Gobernador del Estado;
municipal.
II. El Secretario de Seguridad
Las autoridades estatales aplicarán Pública;
las disposiciones en materia de
tránsito en las vías públicas de III. El Secretario de Finanzas y
competencia municipal cuando el Planeación;
servicio público de tránsito lo preste
el Estado, directamente o en forma IV. El Director General de Tránsito y
coordinada con los Ayuntamientos.
Transporte del Estado; y
Artículo 3. Las disposiciones
127
vehículos, semovientes y el que se
haga con bienes muebles por las vías
públicas comprendidas dentro del
Estado, que no sean de competencia
federal, cuando los Ayuntamientos
no presten este servicio público en
ejercicio de las facultades que les
confiere el artículo 115, fracción III,
inciso h) de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; y
III. Establecer las bases normativas
en materia de tránsito municipal
para la expedición, por parte de los
Ayuntamientos, de los reglamentos
respectivos.
Articulo 2. Para los efectos de esta
Ley se entenderá por:
I. Dirección: La Dirección General de
Tránsito y Transporte del Estado;
II. Director: El Director General de
Tránsito y Transporte del Estado,
III. Estado: El Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave;
IV. Ley: La Ley de Tránsito y Transporte
para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave;
V. Reglamento: El Reglamento de la
Ley de Tránsito y Transporte para el
126
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave;
VI. Secretaría: La Secretaría de
Seguridad Pública del Estado;
VII. Secretario: El titular de la
Secretaría de Seguridad Pública del
Estado;
VIII. Servicio de transporte particular:
El que se utiliza para el traslado de
personas, animales o cosas, sin
retribución alguna y en vehículos
de su propiedad adecuados al fin
de que se trate, en los términos que
establece el Capítulo XIV de esta
Ley;
IX. Servicio de transporte público:
El que, por concesión o permiso del
Estado, se brinda para satisfacer
necesidades colectivas, siendo
ofrecido o prestado a terceros contra
el pago de una prestación, en los
términos que establece el Capítulo
XV de esta Ley;
X. Vía pública: Las carreteras, puentes,
brechas y caminos vecinales, las
avenidas, callejones, calzadas y
banquetas. plazas, paseos, zonas
peatonales, pasos a desnivel,
andadores y calles comprendidas
dentro de los límites del Estado;
XI. Vías públicas de competencia
estatal: Las que entronquen con
caminos o carreteras de otra
entidad federativa, así como las que
comuniquen a dos o más municipios
del Estado, y las que en su totalidad
o en su mayor parte sean construidas
por el Estado, con fondos estatales
o hechas por particulares mediante
concesión estatal excepto dentro de
las áreas urbanas de los municipios;
y
XII. Vías públicas de competencia
municipal: Aquellas que no sean de
competencia federal o estatal.
contenidas en la presente Ley serán
obligatorias para toda persona
que haga uso de las vías públicas,
ya sea con el carácter de peatón,
conductor, propietario de un vehículo,
concesionario, permisionario o usuario
del servicio de transporte público, en
cualquiera de sus modalidades.
En lo no previsto por la presente Ley
se aplicará supletoriamente el Código
de Procedimientos Administrativos
para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
Capítulo II
De las autoridades de tránsito
y transporte
Las disposiciones en materia de
tránsito, serán aplicadas por las
autoridades estatales en las vías Artículo 4. Son autoridades estatales
públicas de competencia estatal y en materia de tránsito y transporte:
por las autoridades municipales en
las vías públicas de competencia I. El Gobernador del Estado;
municipal.
II. El Secretario de Seguridad
Las autoridades estatales aplicarán Pública;
las disposiciones en materia de
tránsito en las vías públicas de III. El Secretario de Finanzas y
competencia municipal cuando el Planeación;
servicio público de tránsito lo preste
el Estado, directamente o en forma IV. El Director General de Tránsito y
coordinada con los Ayuntamientos.
Transporte del Estado; y
Artículo 3. Las disposiciones
127
V. Los servidores públicos dependientes
de la Dirección.
Artículo 5. Son autoridades municipales
de tránsito:
I. Los Ayuntamientos;
II. Los Presidentes Municipales;
Artículo 8. Tienen el carácter de
órganos auxiliares de las autoridades
de tránsito y transporte del Estado, los
Consejos Técnicos del Transporte que
operen en la Entidad y los Patronatos
que se constituyan para impulsar la
educación vial.
Artículo 9. El Secretario tendrá,
además de las atribuciones que le
IV. Los Directores de Tránsito confiere el artículo 18 Ter de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo del
Municipales; y
Estado, las siguientes:
V. Los servidores públicos dependientes
I. Ejecutar los acuerdos que el
de las Direcciones de
Gobernador del Estado dicte en
Tránsito Municipales.
materia de tránsito y transporte;
Artículo 6. Son autoridades auxiliares
en materia de tránsito y transporte, las II. Implementar los programas de
corporaciones policiales preventivas la materia, en los términos de las
disposiciones legales vigentes y de los
del Estado.
acuerdos emitidos por et Titular del
En materia de vialidad, el Instituto Poder Ejecutivo del Estado;
Veracruzano del Transporte será
auxiliar de las autoridades de transito III. Acordar con el Gobernador del
Estado los asuntos relativos a los
y transporte.
estudios y programas en materia de
Artículo 7. Las autoridades de tránsito tránsito y transporte;
y transporte, de conformidad con lo
que dispongan las leyes, coadyuvarán IV. Proponer al Gobernador del Estado
con las encargadas de la prevención, la celebración de contratos y convenios
persecución de delitos e impartición en materia de tránsito y transporte.
con dependencias u organismos de los
de justicia.
sectores público, privado y social, así
III. Los Regidores del ramo;
128
PUBLICADO EN ALCANCE A LA GACETA OFICIAL DEL ESTADO
NÚMERO 158 DE FECHA 8 DE AGOSTO DE 2003.
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Al margen un sello que dice: Estados PODER LEGISLATIVO; 75 Y 76 DEL
Unidos Mexicanos, Gobernador del REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO
Estado de Veracruz-LIave.
INTERIOR DEL PODER LEGISLATIVO;
Y EN NOMBRE DEL PUEBLO, EXPIDE
Miguel Alemán Velazco, Gobernador LA SIGUIENTE:
del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, a
LEY NÚMERO 579
sus habitantes sabed:
DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Que la Honorable Quincuagésima PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE
Novena Legislatura del Congreso del
IGNACIO DE LA LLAVE
Estado, se ha servido dirigirme la
siguiente Ley para su promulgación
Capítulo I
y publicación: Al margen un sello
que dice: Estados Unidos Mexicanos,
Disposiciones generales
Poder Legislativo, Estado Libre y
Soberano de Veracruz-LIave.
Artículo 1. La presente Ley, es de
interés general, de orden público y
LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA tiene por objeto:
LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO LIBRE I. Regular, en el ámbito de la
Y SOBERANO DE VERACRUZ DE competencia del Estado de Veracruz
IGNACIO DE LA LLAVE, EN USO DE LA de Ignacio de la Llave, el servicio
FACUL TAD QUE LE CONFIEREN LOS de transporte particular y el servicio
ARTÍCULOS 33 FRACCIÓN I Y 38 DE de transporte público en todas sus
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL; modalidades;
18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA DEL II. Regular el tránsito de personas,
125
Asimismo, deberá conservar el orden,
preservar la tranquilidad pública y
cuidar que se cumplan y apliquen
las disposiciones de esta Ley y su
Reglamento.
Artículo 14. El personal de la Dirección
que desempeñe trabajo. funciones o
actividades de las materias que regula
esta Ley y su Reglamento. se regirá
por lo señalado en las disposiciones
siguientes:
los aspirantes, en los términos que
disponga el Reglamento y demás
normatividad aplicable.
La Dirección impartirá cursos de
c a p a c i t a c ió n, a d ie s t ra m ie nt o,
actualización y especialización a su
personal.
Los ascensos del personal operativo
y administrativo, se otorgarán a
quienes aprueben los cursos de
capacitación y actualización que, para
el efecto, imparta la dependencia. En
ningún caso se concederá un ascenso
a quien no satisfaga los requisitos
que señale la dependencia;
I. Formará parte de los cuerpos de
seguridad pública del Estado y será
de confianza, sin perjuicio de lo que
establezcan otros ordenamientos
IV. El salario del personal será fijado
legales;
en el presupuesto de egresos que
II. Tendrá atribuciones operativas y corresponda, y quien ascienda
administrativas, de acuerdo con las de grado o jerarquía tendrá un
incremento a su sueldo en 1a misma
necesidades del servicio.
proporción que sus iguales.
Para estos efectos, se entenderá por
personal operativo el nombrado para La jornada de trabajo del personal
prestar sus servicios en las vías de operativo se establecerá en atención
jurisdicción estatal y, por personal a las necesidades del servicio y, las del
administrativo, el nombrado para personal administrativo, de acuerdo
realizar trabajos propios del manejo con los horarios de oficina; y
interno de las oficinas;
V. La conducta del personal se
III. Las plazas vacantes del personal basará en los principios de legalidad,
administrativo serán cubiertas, e f i c i e n c i a , p r o fe s i o n a l i s m o y
previa selección y capacitación de honradez. La Dirección establecerá
normas de conducta del personal,
132
como con los Ayuntamientos, en los Planeación, el Presupuesto aprobado
términos que establezcan las leyes;
y demás normatividad aplicable,
la expedición y entrega de los
V. Autorizar las tarifas a que se instrumentos de servicio de control
sujetará la prestación del servicio vehicular;
público de transporte en todas las
II. Mantener actualizado el padrón
modalidades;
vehicular estatal, en los términos que
V I . A c o r d a r, s i e m p r e q u e e l dispongan las leyes, informando al
presupuesto lo permita, la creación respecto a la Dirección a la conclusión
de Coordinaciones Regionales de del ejercicio mensual;
Tránsito y Transporte;
III. Diseñar y emitir los formatos
VII. Tramitar, por conducto de la para el control vehicular, conforme
Dirección, los recursos administrativos a los lineamientos y normatividad
que le competan en materia de correspondientes;
tránsito y transporte; y
IV. Recaudar los conceptos tributarios
VIII. Las demás que establezcan esta en materia de tránsito y transporte
Ley y su Reglamento. el Reglamento a que se refiere la presente Ley, su
Interior de la Secretaría y demás Reglamento y demás disposiciones
normativas; y
ordenamientos relativos.
Artículo 10. El Secretario de Finanzas
y Planeación tendrá, además de las
atribuciones que le confiere el artículo
20 de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado, las siguientes:
I. Proveer, de conformidad con lo que
disponga esta Ley y su Reglamento,
así como la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado, el Reglamento
Interior de la Secretaría de Finanzas y
V. Las demás que establezcan esta
Ley y su Reglamento, la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo, el Reglamento
Interior de la Secretaría de Finanzas
y Planeación, y demás ordenamientos
aplicables.
Artículo 11. La Dirección tiene a su
cargo, en lo conducente, la aplicación
y cumplimiento de esta Ley, su
Reglamento, y demás ordenamientos
129
aplicables.
Artículo 12. Son atribuciones del
Director, además de las que establece
el Reglamento Interior de la Secretaría,
las siguientes:
I. Controlar y supervisar las actividades
en materia de tránsito y transporte;
II. Ejecutar los programas en la
materia, en términos de la legislación
vigente y de los acuerdos emitidos por
el Secretario;
III. Proponer al Secretario los
programas relativos a la protección de
los peatones, conductores, operarios y
usuarios de los servicios de transporte
particular y publico, así como aquellos
que se refieran a la vigilancia del
tránsito en las vías públicas;
IV, Autorizar la transferencia de la
titularidad de las concesiones en
todas las modalidades;
V. Proponer al Secretario, las medidas
que considere necesarias para
optimizar los servicios de tránsito y
transporte a que se refiere la presente
Ley y su Reglamento;
VI. Proponer al Secretario la creación
de Coordinaciones Regionales de
Tránsito y Transporte, en puntos
estratégicos del Estado;
130
VII, Establecer sistemas de escalafón,
estímulos y recompensas a su
personal, con base en el desempeño
de sus actividades;
VIII. Proponer al Secretario, el
diseño y aplicación de programas
de capacitación, adiestramiento,
actualización y especialización
dirigidos al personal de la
Dirección;
IX. Llevar a cabo estadísticas
de infracciones y accidentes
automovilísticos que sucedan en
las vías públicas de competencia
estatal;
X. Vigilar, en coordinación con la
Secretaría de Finanzas y Planeación,
la actualización de los registros,
archivos y controles de la dependencia
a su cargo, relativos a la expedición
de las placas metálicas, tarjetas de
circulación, licencias para conducir
y demás datos sobre los vehículos y
conductores;
XI. Proporcionar información
sobre registro en los términos que
establezca la presente Ley y su
Reglamento;
XII. Autorizar, por acuerdo del
Secretario, el servicio de transporte
particular a que se refiere esta Ley
y su Reglamento;
XVIII. Imponer las sanciones que
XIII. Vigilar que se cumplan los sean aplicables por contravención
requisitos establecidos tendientes a a las disposiciones de esta Ley y su
otorgar concesiones para la prestación Reglamento;
del servicio público de transporte en el
Estado, en todas sus modalidades;
XIX. Resolver, de conformidad
con lo establecido en el Código
XIV. Suspender temporalmente, por de Procedimientos Administrativos
acuerdo del Secretario, el ejercicio de del Estado, los recursos que se
una concesión en los términos previstos interpongan en contra de la aplicación
por esta Ley, su Reglamento y demás de las disposiciones contenidas en
disposiciones de la materia;
esta Ley y su Reglamento;
XV. Autorizar, previo pago de los
derechos respectivos, a personas
físicas o morales la prestación del
servicio público de estacionamiento de
vehículos, en inmuebles particulares
de su propiedad o posesión, en los
términos de esta Ley, su Reglamento y
demás disposiciones de la materia;
XVI. Autorizar a personas físicas o
morales a establecer escuelas de
manejo de vehículos, en los términos
de esta Ley, su Reglamento y demás
disposiciones de la materia;
XVII. Ordenar, para vigilar el
cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la presente Ley y su
Reglamento, visitas de inspección y
designar a los servidores públicos que
habrán de practicarlas;
XX. Ejecutar los mandamientos
de autoridades judiciales y
administrativas, cuando éstas así lo
soliciten; y
XXI. Las que le confiera el Secretario,
así como las demás contenidas en
esta Ley, su Reglamento y otros
ordenamientos legales.
Artículo 13. El personal operativo
de la Dirección, está facultado para
conocer de las infracciones que
cometan a esta Ley y su Reglamento,
los conductores de vehículos,
concesionarios o cualquier otra
persona, así como, en su caso.
levantar las actas en las que conste la
infracción para el efecto de la sanción
correspondiente.
131
aplicables.
Artículo 12. Son atribuciones del
Director, además de las que establece
el Reglamento Interior de la Secretaría,
las siguientes:
I. Controlar y supervisar las actividades
en materia de tránsito y transporte;
II. Ejecutar los programas en la
materia, en términos de la legislación
vigente y de los acuerdos emitidos por
el Secretario;
III. Proponer al Secretario los
programas relativos a la protección de
los peatones, conductores, operarios y
usuarios de los servicios de transporte
particular y publico, así como aquellos
que se refieran a la vigilancia del
tránsito en las vías públicas;
IV, Autorizar la transferencia de la
titularidad de las concesiones en
todas las modalidades;
V. Proponer al Secretario, las medidas
que considere necesarias para
optimizar los servicios de tránsito y
transporte a que se refiere la presente
Ley y su Reglamento;
VI. Proponer al Secretario la creación
de Coordinaciones Regionales de
Tránsito y Transporte, en puntos
estratégicos del Estado;
130
VII, Establecer sistemas de escalafón,
estímulos y recompensas a su
personal, con base en el desempeño
de sus actividades;
VIII. Proponer al Secretario, el
diseño y aplicación de programas
de capacitación, adiestramiento,
actualización y especialización
dirigidos al personal de la
Dirección;
IX. Llevar a cabo estadísticas
de infracciones y accidentes
automovilísticos que sucedan en
las vías públicas de competencia
estatal;
X. Vigilar, en coordinación con la
Secretaría de Finanzas y Planeación,
la actualización de los registros,
archivos y controles de la dependencia
a su cargo, relativos a la expedición
de las placas metálicas, tarjetas de
circulación, licencias para conducir
y demás datos sobre los vehículos y
conductores;
XI. Proporcionar información
sobre registro en los términos que
establezca la presente Ley y su
Reglamento;
XII. Autorizar, por acuerdo del
Secretario, el servicio de transporte
particular a que se refiere esta Ley
y su Reglamento;
XVIII. Imponer las sanciones que
XIII. Vigilar que se cumplan los sean aplicables por contravención
requisitos establecidos tendientes a a las disposiciones de esta Ley y su
otorgar concesiones para la prestación Reglamento;
del servicio público de transporte en el
Estado, en todas sus modalidades;
XIX. Resolver, de conformidad
con lo establecido en el Código
XIV. Suspender temporalmente, por de Procedimientos Administrativos
acuerdo del Secretario, el ejercicio de del Estado, los recursos que se
una concesión en los términos previstos interpongan en contra de la aplicación
por esta Ley, su Reglamento y demás de las disposiciones contenidas en
disposiciones de la materia;
esta Ley y su Reglamento;
XV. Autorizar, previo pago de los
derechos respectivos, a personas
físicas o morales la prestación del
servicio público de estacionamiento de
vehículos, en inmuebles particulares
de su propiedad o posesión, en los
términos de esta Ley, su Reglamento y
demás disposiciones de la materia;
XVI. Autorizar a personas físicas o
morales a establecer escuelas de
manejo de vehículos, en los términos
de esta Ley, su Reglamento y demás
disposiciones de la materia;
XVII. Ordenar, para vigilar el
cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la presente Ley y su
Reglamento, visitas de inspección y
designar a los servidores públicos que
habrán de practicarlas;
XX. Ejecutar los mandamientos
de autoridades judiciales y
administrativas, cuando éstas así lo
soliciten; y
XXI. Las que le confiera el Secretario,
así como las demás contenidas en
esta Ley, su Reglamento y otros
ordenamientos legales.
Artículo 13. El personal operativo
de la Dirección, está facultado para
conocer de las infracciones que
cometan a esta Ley y su Reglamento,
los conductores de vehículos,
concesionarios o cualquier otra
persona, así como, en su caso.
levantar las actas en las que conste la
infracción para el efecto de la sanción
correspondiente.
131
Asimismo, deberá conservar el orden,
preservar la tranquilidad pública y
cuidar que se cumplan y apliquen
las disposiciones de esta Ley y su
Reglamento.
Artículo 14. El personal de la Dirección
que desempeñe trabajo. funciones o
actividades de las materias que regula
esta Ley y su Reglamento. se regirá
por lo señalado en las disposiciones
siguientes:
los aspirantes, en los términos que
disponga el Reglamento y demás
normatividad aplicable.
La Dirección impartirá cursos de
c a p a c i t a c ió n, a d ie s t ra m ie nt o,
actualización y especialización a su
personal.
Los ascensos del personal operativo
y administrativo, se otorgarán a
quienes aprueben los cursos de
capacitación y actualización que, para
el efecto, imparta la dependencia. En
ningún caso se concederá un ascenso
a quien no satisfaga los requisitos
que señale la dependencia;
I. Formará parte de los cuerpos de
seguridad pública del Estado y será
de confianza, sin perjuicio de lo que
establezcan otros ordenamientos
IV. El salario del personal será fijado
legales;
en el presupuesto de egresos que
II. Tendrá atribuciones operativas y corresponda, y quien ascienda
administrativas, de acuerdo con las de grado o jerarquía tendrá un
incremento a su sueldo en 1a misma
necesidades del servicio.
proporción que sus iguales.
Para estos efectos, se entenderá por
personal operativo el nombrado para La jornada de trabajo del personal
prestar sus servicios en las vías de operativo se establecerá en atención
jurisdicción estatal y, por personal a las necesidades del servicio y, las del
administrativo, el nombrado para personal administrativo, de acuerdo
realizar trabajos propios del manejo con los horarios de oficina; y
interno de las oficinas;
V. La conducta del personal se
III. Las plazas vacantes del personal basará en los principios de legalidad,
administrativo serán cubiertas, e f i c i e n c i a , p r o fe s i o n a l i s m o y
previa selección y capacitación de honradez. La Dirección establecerá
normas de conducta del personal,
132
como con los Ayuntamientos, en los Planeación, el Presupuesto aprobado
términos que establezcan las leyes;
y demás normatividad aplicable,
la expedición y entrega de los
V. Autorizar las tarifas a que se instrumentos de servicio de control
sujetará la prestación del servicio vehicular;
público de transporte en todas las
II. Mantener actualizado el padrón
modalidades;
vehicular estatal, en los términos que
V I . A c o r d a r, s i e m p r e q u e e l dispongan las leyes, informando al
presupuesto lo permita, la creación respecto a la Dirección a la conclusión
de Coordinaciones Regionales de del ejercicio mensual;
Tránsito y Transporte;
III. Diseñar y emitir los formatos
VII. Tramitar, por conducto de la para el control vehicular, conforme
Dirección, los recursos administrativos a los lineamientos y normatividad
que le competan en materia de correspondientes;
tránsito y transporte; y
IV. Recaudar los conceptos tributarios
VIII. Las demás que establezcan esta en materia de tránsito y transporte
Ley y su Reglamento. el Reglamento a que se refiere la presente Ley, su
Interior de la Secretaría y demás Reglamento y demás disposiciones
normativas; y
ordenamientos relativos.
Artículo 10. El Secretario de Finanzas
y Planeación tendrá, además de las
atribuciones que le confiere el artículo
20 de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado, las siguientes:
I. Proveer, de conformidad con lo que
disponga esta Ley y su Reglamento,
así como la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado, el Reglamento
Interior de la Secretaría de Finanzas y
V. Las demás que establezcan esta
Ley y su Reglamento, la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo, el Reglamento
Interior de la Secretaría de Finanzas
y Planeación, y demás ordenamientos
aplicables.
Artículo 11. La Dirección tiene a su
cargo, en lo conducente, la aplicación
y cumplimiento de esta Ley, su
Reglamento, y demás ordenamientos
129
IV. Acreditar su identidad y mayoría El titular de la licencia informará a las
de edad, mediante la presentación de autoridades de tránsito y transporte
cualquier documento oficial vigente; del Estado cualquier modificación
que implique cambios a los datos
V. Acreditar el pago de los derechos e informes proporcionados para
correspondientes;
la obtención de la licencia, en los
términos previstos por esta Ley y su
Reglamento.
VI. Saber leer y escribir;
Para el otorgamiento de licencias a
personas residentes en municipios
que presten directamente el servicio
de tránsito, los solicitantes acreditarán
no tener infracciones pendientes de
VIII. Aprobar el examen médico con el pago.
que se demuestre poseer cualidades
Artículo 26. A ninguna persona se
físicas y mentales para conducir;
le otorgará, renovará o reexpedirá
IX. Aprobar el examen de manejo del la licencia, cuando se encuentre en
alguno de los siguientes casos:
vehículo;
VII. Aprobar el examen teóricopráctico que al efecto aplique la
Dirección por sí o a través de quien
ésta autorice;
X. Acreditar su domicilio en el I. Esté pendiente de cubrir una
infracción;
Estado;
XI. Aprobar el curso de capacitación
en materia vial que imparta el
Instituto Veracruzano del Transporte,
en los casos de concesionarios o
aspirantes a conducir vehículos
destinados al servicio de transporte
público; y
II. Se le haya revocado o suspendido
la licencia, por autoridad judicial o
administrativa del Estado o de otra
entidad federativa;
III. Al solicitante se le detecte
alguna incapacidad física o mental,
clínicamente certificada, que le
XII. Los demás que señale el impida conducir vehículos de motor
y no demuestre mediante certificado
Reglamento.
médico la aptitud para hacerlo; y
136
así como las que se requieran para la
mejor realización de sus funciones, las
cuales deberán contener disposiciones
relativas a:
sobre la importancia de la seguridad
del tránsito y el transporte, de
peatones, pasajeros, conductores
de vehículos, permisionarios o
concesionarios.
a) Clasificación de los grados
jerárquicos;
En los términos que disponga
la normatividad aplicable, las
autoridades de tránsito y transporte
b) Reconocimientos y estímulos;
se coordinarán con la Secretaría de
Educación y Cultura del Estado y con
c) Evaluación;
las dependencias gubernamentales
federales, estatales o municipales,
así como con instituciones del sector
d) Faltas; y
privado o social, para que coadyuven
a implementar los programas de
e) Sanciones.
educación vial.
Cuando los municipios presten
directamente el servicio público
de Tránsito deberán establecer las
disposiciones de este artículo en la
reglamentación municipal respectiva.
Capítulo IV
De la educación vial y de los
patronatos
Artículo 15. Las autoridades estatales
fomentarán, de manera permanente,
la preparación y difusión de campañas,
cursos, pláticas, talleres y conferencias
que orienten y eduquen a la sociedad
Artículo 16. Las autoridades de tránsito
y transporte promoverán la creación
de patronatos que impulsen la
educación vial permanente, así como
la colaboración de padres de familia y
estudiantes para la conformación de
escuadrones viales, que coadyuvarán
en la difusión y aplicación de las
reglas de prevención de accidentes
de tránsito y en el conocimiento de la
presente Ley, su Reglamento y demás
disposiciones legales aplicables, a fin
de que los conductores y peatones
conozcan y ejerzan sus obligaciones
y derechos.
Los patronatos deberán coordinarse
133
con el Instituto Veracruzano del Artículo 19. Los pasajeros no
Transporte para la realización de sus obstruirán la visibilidad del conductor
actividades.
ni interferirán los controles de
manejo; asimismo, observarán las
Capítulo V
disposiciones contenidas en esta Ley
y su Reglamento.
De los peatones y pasajeros
Capítulo VI
Artículo 17. Las personas que, en
Del registro y control
calidad de peatones, transiten por
las vías públicas, están obligadas a A r t í c u l o 2 0 . L a D i re cc i ó n , e n
cumplir con las disposiciones de esta coordinación con la Secretaria de
Ley y su Reglamento, debiendo acatar Finanzas y Planeación del Estado,
en lo que corresponda las indicaciones llevará un registro en el que se
de los dispositivos para el control del integrará información sobre:
tránsito, así como los señalamientos
que hagan al respecto los elementos I. Licencias de conducir;
operativos cuando dirijan el paso.
II. Vehículos registrados en el
Artículo 18. Los peatones cruzarán las Estado;
vías públicas por las zonas de paso
peatonal y tendrán preferencia de III. Concesiones para la prestación
paso en los cruceros que carezcan del servicio de transporte público en
de señales o de dispositivos para todas sus modalidades;
controlar la circulación vehicular, IV. Permisos;
excepto cuando sean controladas por
personal de tránsito, en cuyo caso V. Autorizaciones;
cumplirán las indicaciones de éste.
V I . Re p r e s e n t a n t e s l e g a l e s y
En todos los casos, los peatones mandatarios de personas morales
tomarán las precauciones necesarias autorizadas o concesionarias del
al cruzar la superficie de rodamiento servicio de transporte particular y
y no irrumpirán intempestivamente público; y
sobre ésta.
VII. Los demás registros que sean
134
necesarios a juicio de ambas por autoridades competentes de la
autoridades.
federación, entidades federativas, el
Distrito Federal o el extranjero, tienen
Artículo 21. La información sobre validez en el Estado de Veracruz y
los registros a que se refiere el su titular sólo está autorizado para
articulo Estado Libre y Soberano manejar el tipo de vehículo que la
anterior sólo será proporcionada por misma señale.
la Dirección cuando el solicitante Artículo 24. Las licencias para conducir
acredite fehacientemente ser titular vehículos de motor se expedirán en
de algún derecho o registro ante las categorías de:
esa Dirección o para trabar embargo
precautorio.
I. Chofer;
Cuando la información sea solicitada
por una autoridad competente,
ésta deberá formular su solicitud
de manera formal y por escrito, y
la Dirección tendrá la obligación de
proporcionarla.
Capítulo VII
De las licencias o permisos para
conducir vehículos de motor
Artículo 22. Para la conducción
de cualquier vehículo de motor,
se requiere obtener y portar la
licencia o permiso que para tal fin
expida la Dirección, de acuerdo
con las modalidades, requisitos y
vigencia que señale esta Ley y su
Reglamento
Artículo 23. Las licencias otorgadas
II. Automovilista;
III. Motociclista; y
IV. Motorista.
Artículo 25. Para obtener la licencia
de conducir en cualquiera de las
categorías señaladas en el artículo
anterior, el interesado deberá cubrir
los siguientes requisitos:
I. Tener , cuando menos, 18 años de
edad ;
II. Presentar la solicitud correspondiente
en los formatos que al efecto expida
la Dirección,
III. Ser de nacionalidad mexicana; si
se trata de extranjeros, acreditar su
legal estancia en el país;
135
con el Instituto Veracruzano del Artículo 19. Los pasajeros no
Transporte para la realización de sus obstruirán la visibilidad del conductor
actividades.
ni interferirán los controles de
manejo; asimismo, observarán las
Capítulo V
disposiciones contenidas en esta Ley
y su Reglamento.
De los peatones y pasajeros
Capítulo VI
Artículo 17. Las personas que, en
Del registro y control
calidad de peatones, transiten por
las vías públicas, están obligadas a A r t í c u l o 2 0 . L a D i re cc i ó n , e n
cumplir con las disposiciones de esta coordinación con la Secretaria de
Ley y su Reglamento, debiendo acatar Finanzas y Planeación del Estado,
en lo que corresponda las indicaciones llevará un registro en el que se
de los dispositivos para el control del integrará información sobre:
tránsito, así como los señalamientos
que hagan al respecto los elementos I. Licencias de conducir;
operativos cuando dirijan el paso.
II. Vehículos registrados en el
Artículo 18. Los peatones cruzarán las Estado;
vías públicas por las zonas de paso
peatonal y tendrán preferencia de III. Concesiones para la prestación
paso en los cruceros que carezcan del servicio de transporte público en
de señales o de dispositivos para todas sus modalidades;
controlar la circulación vehicular, IV. Permisos;
excepto cuando sean controladas por
personal de tránsito, en cuyo caso V. Autorizaciones;
cumplirán las indicaciones de éste.
V I . Re p r e s e n t a n t e s l e g a l e s y
En todos los casos, los peatones mandatarios de personas morales
tomarán las precauciones necesarias autorizadas o concesionarias del
al cruzar la superficie de rodamiento servicio de transporte particular y
y no irrumpirán intempestivamente público; y
sobre ésta.
VII. Los demás registros que sean
134
necesarios a juicio de ambas por autoridades competentes de la
autoridades.
federación, entidades federativas, el
Distrito Federal o el extranjero, tienen
Artículo 21. La información sobre validez en el Estado de Veracruz y
los registros a que se refiere el su titular sólo está autorizado para
articulo Estado Libre y Soberano manejar el tipo de vehículo que la
anterior sólo será proporcionada por misma señale.
la Dirección cuando el solicitante Artículo 24. Las licencias para conducir
acredite fehacientemente ser titular vehículos de motor se expedirán en
de algún derecho o registro ante las categorías de:
esa Dirección o para trabar embargo
precautorio.
I. Chofer;
Cuando la información sea solicitada
por una autoridad competente,
ésta deberá formular su solicitud
de manera formal y por escrito, y
la Dirección tendrá la obligación de
proporcionarla.
Capítulo VII
De las licencias o permisos para
conducir vehículos de motor
Artículo 22. Para la conducción
de cualquier vehículo de motor,
se requiere obtener y portar la
licencia o permiso que para tal fin
expida la Dirección, de acuerdo
con las modalidades, requisitos y
vigencia que señale esta Ley y su
Reglamento
Artículo 23. Las licencias otorgadas
II. Automovilista;
III. Motociclista; y
IV. Motorista.
Artículo 25. Para obtener la licencia
de conducir en cualquiera de las
categorías señaladas en el artículo
anterior, el interesado deberá cubrir
los siguientes requisitos:
I. Tener , cuando menos, 18 años de
edad ;
II. Presentar la solicitud correspondiente
en los formatos que al efecto expida
la Dirección,
III. Ser de nacionalidad mexicana; si
se trata de extranjeros, acreditar su
legal estancia en el país;
135
IV. Acreditar su identidad y mayoría El titular de la licencia informará a las
de edad, mediante la presentación de autoridades de tránsito y transporte
cualquier documento oficial vigente; del Estado cualquier modificación
que implique cambios a los datos
V. Acreditar el pago de los derechos e informes proporcionados para
correspondientes;
la obtención de la licencia, en los
términos previstos por esta Ley y su
Reglamento.
VI. Saber leer y escribir;
Para el otorgamiento de licencias a
personas residentes en municipios
que presten directamente el servicio
de tránsito, los solicitantes acreditarán
no tener infracciones pendientes de
VIII. Aprobar el examen médico con el pago.
que se demuestre poseer cualidades
Artículo 26. A ninguna persona se
físicas y mentales para conducir;
le otorgará, renovará o reexpedirá
IX. Aprobar el examen de manejo del la licencia, cuando se encuentre en
alguno de los siguientes casos:
vehículo;
VII. Aprobar el examen teóricopráctico que al efecto aplique la
Dirección por sí o a través de quien
ésta autorice;
X. Acreditar su domicilio en el I. Esté pendiente de cubrir una
infracción;
Estado;
XI. Aprobar el curso de capacitación
en materia vial que imparta el
Instituto Veracruzano del Transporte,
en los casos de concesionarios o
aspirantes a conducir vehículos
destinados al servicio de transporte
público; y
II. Se le haya revocado o suspendido
la licencia, por autoridad judicial o
administrativa del Estado o de otra
entidad federativa;
III. Al solicitante se le detecte
alguna incapacidad física o mental,
clínicamente certificada, que le
XII. Los demás que señale el impida conducir vehículos de motor
y no demuestre mediante certificado
Reglamento.
médico la aptitud para hacerlo; y
136
así como las que se requieran para la
mejor realización de sus funciones, las
cuales deberán contener disposiciones
relativas a:
sobre la importancia de la seguridad
del tránsito y el transporte, de
peatones, pasajeros, conductores
de vehículos, permisionarios o
concesionarios.
a) Clasificación de los grados
jerárquicos;
En los términos que disponga
la normatividad aplicable, las
autoridades de tránsito y transporte
b) Reconocimientos y estímulos;
se coordinarán con la Secretaría de
Educación y Cultura del Estado y con
c) Evaluación;
las dependencias gubernamentales
federales, estatales o municipales,
así como con instituciones del sector
d) Faltas; y
privado o social, para que coadyuven
a implementar los programas de
e) Sanciones.
educación vial.
Cuando los municipios presten
directamente el servicio público
de Tránsito deberán establecer las
disposiciones de este artículo en la
reglamentación municipal respectiva.
Capítulo IV
De la educación vial y de los
patronatos
Artículo 15. Las autoridades estatales
fomentarán, de manera permanente,
la preparación y difusión de campañas,
cursos, pláticas, talleres y conferencias
que orienten y eduquen a la sociedad
Artículo 16. Las autoridades de tránsito
y transporte promoverán la creación
de patronatos que impulsen la
educación vial permanente, así como
la colaboración de padres de familia y
estudiantes para la conformación de
escuadrones viales, que coadyuvarán
en la difusión y aplicación de las
reglas de prevención de accidentes
de tránsito y en el conocimiento de la
presente Ley, su Reglamento y demás
disposiciones legales aplicables, a fin
de que los conductores y peatones
conozcan y ejerzan sus obligaciones
y derechos.
Los patronatos deberán coordinarse
133
b) Deportivo;
c) Sedán 2 puertas sin postes;
d) Limosina o extralargo de lujo;
e) Convertible;
f) Vehículos tubulares;
g) Vagonetas; y
c) Microbuses;
d) De volteo;
e) Revolvedoras;
f) Pipas;
g) De estacas;
h) Tubulares;
h ) O t r o s , q u e s e e n c u e n t re n
clasificados en el Reglamento.
i) Torton;
5. Camionetas:
j) Trailer;
a)
Tipo “pick up”;
b) Panel;
k)
Remolque y doble semi
remolque;
c) Tipo vanette; y
l) Trilladoras;
d) Otros, que se encuentren
clasificados en el Reglamento.
m) Trascabos;
n) Montacargas;
II. Pesados: Aquellos que tienen
capacidad para desplazar más de o) Grúas;
3.5 toneladas de carga. Dentro de
esta categoría se encuentran los p) Agrícolas;
siguientes:
q) Con remolques; y
1. Camiones;
r) Similares, que se encuentren
a) Autobuses;
clasificados en el Reglamento.
b) Omnibuses;
140
Si los vehículos clasificados como
IV. La documentación o informes III. Por abandonar el lugar del
proporcionados sean falsos.
accidente cuando su vehículo lo
haya ocasionado, excepto en los
Artículo 27. Cuando por prescripción casos en que resulte lesionado y sea
médica se estime indispensable el trasladado a un centro médico para
uso de lentes, prótesis o aparatos su atención;
ortopédicos, se hará constar en la
licencia, misma que será suspendida de IV. Por permitir que otra persona
no observarse lo en ella dispuesto.
utilice la licencia;
Artículo 28. Los propietarios de
vehículos automotores que permitan
que éstos sean conducidos por
quienes carezcan de licencia, serán
solidariamente responsables del uso
que les den.
V. Cuando al estar prestado el servicio
de transporte público en cualquiera
de sus modalidades, se altere la
tarifa o injustificadamente se niegue
la prestación del servicio a cualquier
persona;
Artículo 29. La Dirección podrá
suspender una licencia para conducir
a su titular, hasta por seis meses, en
los siguientes casos:
VI. Por haber proporcionado información
falsa en la solicitud para obtener la
licencia respectiva, excepto en el caso
de que subsane espontáneamente
dicha información;
I. Por la comisión de tres infracciones,
en el plazo de un año, a la presente VII. Por incumplir una o más
restricciones que hayan sido impuestas
Ley o a su Reglamento;
para el uso de la licencia y;
II. Cuando el titular de la misma
sea sancionado por cometer alguna VIII. Por conducir un vehículo
infracción a la presente Ley o a su automotor, distinto a la categoría para
Reglamento, al conducir en estado la que le fue otorgada la licencia; y
de ebriedad, o bajo el influjo de
estupefacientes, psicotrópicos y otras IX. Por resolución judicial.
sustancias que produzcan efectos
Artículo 30. La Dirección podrá
similares;
137
cancelar la vigencia de una licencia las disposiciones reglamentarias
para conducir, en los siguientes señalaran las demás causas de
casos:
cancelación.
I. Cuando se cause la muerte
de una persona, imprudencial o
intencionalmente, con motivo de la
conducción de un vehículo;
Artículo 31. En los casos de suspensión,
el interesado podrá solicitar, de no
subsistir las causas que la motivaron,
la devolución de su licencia, una
vez concluido el término de dicha
II. Cuando ha dejado de tener la suspensión.
aptitud física o mental necesaria para
conducir vehículos de motor;
El conductor al que se le haya
cancelado su licencia, no tendrá
III. Cuando se le haya suspendido derecho a que se le expida otra, en
la vigencia de la licencia dos o más el lapso de dos años.
veces en el periodo de dos años;
Los procedimientos para la suspensión
IV. Por actualizar alguna hipótesis o cancelación de las licencias. estarán
previstas en el Código Penal para determinados en el Reglamento.
el Estado, durante la prestación del Artículo 32. Las licencias para conducir
servicio público de transporte, en dejarán de tener vigencia en los
todas sus modalidades;
siguientes casos:
V. Por ser el responsable, en segunda I. Por cancelación; y
ocasión, de accidentes con saldos de
lesionados;
II. Por expirar el plazo por el que fue
otorgada.
VI. Por alterar los datos contenidos
en la licencia; y
Artículo 33. La renovación o reposición
de una licencia procederá en los
VII. Por resolución judicial que cause casos y previo cumplimiento de los
ejecutoria.
requisitos que establezca la presente
En la prestación del servicio público de
transporte, en todas las modalidades,
138
Ley y su Reglamento.
I. Ligeros: Aquellos que tienen
capacidad para desplazar menos
Artículo 34. La Dirección podrá de 3.5 toneladas de carga. Dentro
expedir permisos para conducir de esta categoría se encuentran los
vehículos de motor, que tendrán una siguientes:
vigencia temporal, de conformidad
con las disposiciones de esta Ley o 1.
Vehículos de tracción animal:
de su Reglamento.
a) Carretas; y
Los permisos tendrán una duración
no mayor de 180 días y serán b) Otros similares.
renovables, únicamente por causas
no imputables al solicitante. En 2. Bicicletas:
ningún caso se otorgarán a menores
de 16 años.
a) Deportivas;
Los permisos se cancelarán cuando b) Media Carrera;
el titular del mismo cometa una
infracción a las disposiciones de esta c) Carrera; y
Ley o su Reglamento.
Capítulo VIII
d) Triciclos.
3. Motocicletas:
De los vehículos
a) Bicimoto;
Artículo 35. Para efectos de esta Ley
y su Reglamento, se entiende por b) Motonetas; y
vehículo todo instrumento impulsado
por un motor o cualquier forma de c) Otros similares, cuyo cilindraje de
tracción o propulsión, en el cual motor los distinga, y se encuentren
se lleve a cabo el transporte de clasificados en el Reglamento.
personas, animales o cosas.
4. Automóviles:
Artículo 36. Los vehículos se clasifican
de 1a manera siguiente:
a) Sedán;
139
cancelar la vigencia de una licencia las disposiciones reglamentarias
para conducir, en los siguientes señalaran las demás causas de
casos:
cancelación.
I. Cuando se cause la muerte
de una persona, imprudencial o
intencionalmente, con motivo de la
conducción de un vehículo;
Artículo 31. En los casos de suspensión,
el interesado podrá solicitar, de no
subsistir las causas que la motivaron,
la devolución de su licencia, una
vez concluido el término de dicha
II. Cuando ha dejado de tener la suspensión.
aptitud física o mental necesaria para
conducir vehículos de motor;
El conductor al que se le haya
cancelado su licencia, no tendrá
III. Cuando se le haya suspendido derecho a que se le expida otra, en
la vigencia de la licencia dos o más el lapso de dos años.
veces en el periodo de dos años;
Los procedimientos para la suspensión
IV. Por actualizar alguna hipótesis o cancelación de las licencias. estarán
previstas en el Código Penal para determinados en el Reglamento.
el Estado, durante la prestación del Artículo 32. Las licencias para conducir
servicio público de transporte, en dejarán de tener vigencia en los
todas sus modalidades;
siguientes casos:
V. Por ser el responsable, en segunda I. Por cancelación; y
ocasión, de accidentes con saldos de
lesionados;
II. Por expirar el plazo por el que fue
otorgada.
VI. Por alterar los datos contenidos
en la licencia; y
Artículo 33. La renovación o reposición
de una licencia procederá en los
VII. Por resolución judicial que cause casos y previo cumplimiento de los
ejecutoria.
requisitos que establezca la presente
En la prestación del servicio público de
transporte, en todas las modalidades,
138
Ley y su Reglamento.
I. Ligeros: Aquellos que tienen
capacidad para desplazar menos
Artículo 34. La Dirección podrá de 3.5 toneladas de carga. Dentro
expedir permisos para conducir de esta categoría se encuentran los
vehículos de motor, que tendrán una siguientes:
vigencia temporal, de conformidad
con las disposiciones de esta Ley o 1.
Vehículos de tracción animal:
de su Reglamento.
a) Carretas; y
Los permisos tendrán una duración
no mayor de 180 días y serán b) Otros similares.
renovables, únicamente por causas
no imputables al solicitante. En 2. Bicicletas:
ningún caso se otorgarán a menores
de 16 años.
a) Deportivas;
Los permisos se cancelarán cuando b) Media Carrera;
el titular del mismo cometa una
infracción a las disposiciones de esta c) Carrera; y
Ley o su Reglamento.
Capítulo VIII
d) Triciclos.
3. Motocicletas:
De los vehículos
a) Bicimoto;
Artículo 35. Para efectos de esta Ley
y su Reglamento, se entiende por b) Motonetas; y
vehículo todo instrumento impulsado
por un motor o cualquier forma de c) Otros similares, cuyo cilindraje de
tracción o propulsión, en el cual motor los distinga, y se encuentren
se lleve a cabo el transporte de clasificados en el Reglamento.
personas, animales o cosas.
4. Automóviles:
Artículo 36. Los vehículos se clasifican
de 1a manera siguiente:
a) Sedán;
139
b) Deportivo;
c) Sedán 2 puertas sin postes;
d) Limosina o extralargo de lujo;
e) Convertible;
f) Vehículos tubulares;
g) Vagonetas; y
c) Microbuses;
d) De volteo;
e) Revolvedoras;
f) Pipas;
g) De estacas;
h) Tubulares;
h ) O t r o s , q u e s e e n c u e n t re n
clasificados en el Reglamento.
i) Torton;
5. Camionetas:
j) Trailer;
a)
Tipo “pick up”;
b) Panel;
k)
Remolque y doble semi
remolque;
c) Tipo vanette; y
l) Trilladoras;
d) Otros, que se encuentren
clasificados en el Reglamento.
m) Trascabos;
n) Montacargas;
II. Pesados: Aquellos que tienen
capacidad para desplazar más de o) Grúas;
3.5 toneladas de carga. Dentro de
esta categoría se encuentran los p) Agrícolas;
siguientes:
q) Con remolques; y
1. Camiones;
r) Similares, que se encuentren
a) Autobuses;
clasificados en el Reglamento.
b) Omnibuses;
140
Si los vehículos clasificados como
IV. La documentación o informes III. Por abandonar el lugar del
proporcionados sean falsos.
accidente cuando su vehículo lo
haya ocasionado, excepto en los
Artículo 27. Cuando por prescripción casos en que resulte lesionado y sea
médica se estime indispensable el trasladado a un centro médico para
uso de lentes, prótesis o aparatos su atención;
ortopédicos, se hará constar en la
licencia, misma que será suspendida de IV. Por permitir que otra persona
no observarse lo en ella dispuesto.
utilice la licencia;
Artículo 28. Los propietarios de
vehículos automotores que permitan
que éstos sean conducidos por
quienes carezcan de licencia, serán
solidariamente responsables del uso
que les den.
V. Cuando al estar prestado el servicio
de transporte público en cualquiera
de sus modalidades, se altere la
tarifa o injustificadamente se niegue
la prestación del servicio a cualquier
persona;
Artículo 29. La Dirección podrá
suspender una licencia para conducir
a su titular, hasta por seis meses, en
los siguientes casos:
VI. Por haber proporcionado información
falsa en la solicitud para obtener la
licencia respectiva, excepto en el caso
de que subsane espontáneamente
dicha información;
I. Por la comisión de tres infracciones,
en el plazo de un año, a la presente VII. Por incumplir una o más
restricciones que hayan sido impuestas
Ley o a su Reglamento;
para el uso de la licencia y;
II. Cuando el titular de la misma
sea sancionado por cometer alguna VIII. Por conducir un vehículo
infracción a la presente Ley o a su automotor, distinto a la categoría para
Reglamento, al conducir en estado la que le fue otorgada la licencia; y
de ebriedad, o bajo el influjo de
estupefacientes, psicotrópicos y otras IX. Por resolución judicial.
sustancias que produzcan efectos
Artículo 30. La Dirección podrá
similares;
137
pública obligatoriamente llevarán en de transporte urbano, suburbano
o foráneo, que se regularán en
el mismo:
los términos que establezca el
I. La licencia o el permiso vigentes Reglamento.
expedido por la Dirección;
Artículo 57. Queda prohibido conducir
II. La tarjeta de circulación que un vehículo con temeridad, en estado
acredite el registro del vehículo ante de ebriedad o bajo el influjo de
estupefacientes, psicotrópicos u otras
la autoridad competente; y
sustancias que produzcan efectos
III. .Las placas metálicas y los similares, aun cuando por prescripción
engomados correspondientes, que médica esté autorizado su uso, así
deberán estar colocados en los lugares como comunicarse telefónicamente
que determine el Reglamento de esta mientras se conduce.
Ley.
Artículo 58. Los conductores de
bicicletas, triciclos, bicimotos,
motonetas y motocicletas o similares,
cuya capacidad de cilindrada sea
menor a 50 cm3, cuando circulen
por la vía pública, estarán sujetos
a las mismas normas que rigen el
tránsito.
Artículo 55. Queda prohibido a los
conductores equipar sus unidades
de transporte con señales luminosas
o audibles reservadas a vehículos
oficiales o de servicio social, así como
seguir a vehículos en servicio de
emergencia, detenerse o estacionarse
a una distancia tal que pueda significar Artículo 59. Los conductores y los
riesgo o entorpecer la actividad del pasajeros se abstendrán de arrojar,
personal de dichos vehículos.
depositar o abandonar sobre la
vía pública, objetos o materias de
Artículo 56. La persona que conduzca desechos sólidos u orgánicos.
un vehículo en la vía pública, al igual Artículo 60. Queda prohibido
que el resto de sus ocupantes, usarán abastecer de combustible a los
el cinturón de seguridad, excepto que vehículos de transporte público con
aquél esté destinado a la prestación pasaje a bordo.
del servicio de transporte público
de pasajeros, en sus modalidades Artículo 61. Los conductores,
144
ligeros son modificados en sus
características para aumentar su
capacidad de carga y con ello rebasan
las 3.5 toneladas, serán considerados
como vehículos pesados para todos
los efectos que procedan.
Los vehículos del servicio de transporte
público, son aquellos destinados a la
prestación del servicio por concesión
o permisos por parte del Estado,
en las diversas modalidades que
establece la presente Ley.
Artículo 37. Según el origen y finalidad
del transporte, los vehículos podrán Los vehículos de servicio social son
ser:
aquellos que cumplen funciones
de seguridad y asistencia, siempre
I. Vehículos de servicio de
que no dependan de instituciones
transporte particular;
gubernamentales.
II. Vehículos de servicio de
transporte público;
III. Vehículos de servicio social; y
VI. Vehículos de servicio oficial.
Artículo 38. Los vehículos de servicio
de transporte particular son aquellos
destinados a satisfacer las necesidades
privadas de sus propietarios o legales
poseedores, ya sean éstos personas
físicas o morales; su circulación
será libre por las vías públicas, sin
más limitación que el cumplimiento,
por parte de sus propietarios,
conductores u operadores, de todas
las normas establecidas por esta Ley,
su Reglamento y demás normatividad
aplicable.
Los vehículos de servicio oficial
son aquellos que están asignados
a instituciones gubernamentales
y estarán obligados a ostentar el
logotipo de la misma. .
Artículo 39. Los vehículos contarán
con cinturones de seguridad para
todos sus ocupantes. Tratándose de
vehículos destinados al transporte
público, el Reglamento de esta Ley
establecerá, dependiendo de la
modalidad del servicio, los casos en
que deberá usarse.
Artículo 40. Todo vehículo contará
con póliza de responsabilidad civil
vigente que ampare. al menos, los
daños que se ocasionen a pasajeros
o a terceros en su persona y en sus
141
bienes.
Capítulo IX
De la circulación de los vehículos
Articulo 43. Los propietarios,
conductores u operadores de vehículos
en circulación y los usuarios de la vía
pública se abstendrán de realizar todo
acto que constituya un peligro para
las personas.
retirar de la circulación a los
vehículos, cuando se contravenga
lo dispuesto en el párrafo anterior,
independientemente de aplicar la
sanción que corresponda.
Artículo 46.- Las ambulancias, los
vehículos de cuerpos de bomberos,
del ejército, de las instituciones
policiales, de tránsito y transporte,
cuando circulen en ejercicio de sus
funciones o para la atención de una
emergencia, tendrán preferencia de
Para la realización de eventos paso en la vía pública.
deportivos y desplazamientos de
caravanas de vehículos o peatones Artículo 47. El Reglamento establecerá
en las vías públicas, los organizadores las normas de seguridad y los requisitos
informarán por escrito a la Dirección necesarios para que puedan circular
o, en su caso, a la autoridad municipal los vehículos en la vía pública y las
competente.
relativas a las condiciones de seguridad
necesaria para sus ocupantes, de
Artículo 44. El transporte de sustancias otros vehículos y de peatones, como
o materiales peligrosos en la vía el buen estado de funcionamiento
pública se realizará en los términos de del motor, limpiador de parabrisas,
la legislación federal de la materia.
silenciador. herramienta para casos de
Artículo 45. Todo vehículo que circule emergencia, espejos, claxon, sistema
en la vía pública deberá estar en de frenos y alumbrado, velocímetro y
permanente buen estado mecánico y los demás que sean propios de cada
contar con los sistemas y accesorios, vehículo en especial y del fin al que
requisitos de peso y dimensiones que estén destinados.
señalan esta Ley, su Reglamento y
demás normatividad aplicable.
De igual manera, el Reglamento
establecerá las condiciones necesarias
Las autoridades de tránsito podrán
142
para el traslado de semovientes.
de origen.
Artículo 48. Cuando se presenten
situaciones que perturben la paz
pública y trastornen la circulación
vehicular, tanto en las áreas de
rodamiento, como en las reservadas
para el uso peatonal, las autoridades
de tránsito tomarán las medidas
necesarias para regular y controlar
el desplazamiento vehicular, aún de
manera distinta a la señalada por esta
Ley y su Reglamento. Igualmente, en
coordinación con otras autoridades
competentes, implementarán los
dispositivos y señalamientos de
circulación, en tanto la emergencia
perdure.
Artículo 51. Los vehículos destinados
a la prestación del servicio de
transporte público circularán por las
rutas autorizadas en la concesión,
excepto los taxis que lo harán
en su jurisdicción, siempre que
se acredite la vigencia de dicha
concesión, mediante el uso de las
placas, la tarjeta de circulación y los
engomados respectivos. Asimismo,
podrán hacerlo en otras vías públicas
por causas justificadas.
Artículo 52. La Dirección, respecto de
vehículos que presten el servicio de
transporte público de pasajeros, en
todas sus modalidades. determinará
el cupo máximo de personas que
Artículo 49. Los límites máximos
puedan ser transportadas y las
y mínimos de velocidad para la
condiciones en que deba hacerse el
circulación de vehículos en la vía viaje.
pública, se fijarán en el Reglamento de
acuerdo con las normas internacionales Artículo 53. Los vehículos sólo podrán
para conducir.
ser retirados de la circulación de la vía
Artículo 50. Los vehículos registrados pública, por contravenir disposiciones
en otro país podrán circular libremente de esta Ley y de su Reglamento.
en la vía pública, si lo hacen de manera
Capítulo X
transitoria con permiso de importación
e internación temporal otorgado
De las obligaciones de los
por las autoridades competentes y
conductores
cuentan con las placas y la tarjeta de
circulación o documento equivalente
Artículo 54. Las personas que
vigente, correspondientes a su lugar
conduzcan un vehículo en la via
143
bienes.
Capítulo IX
De la circulación de los vehículos
Articulo 43. Los propietarios,
conductores u operadores de vehículos
en circulación y los usuarios de la vía
pública se abstendrán de realizar todo
acto que constituya un peligro para
las personas.
retirar de la circulación a los
vehículos, cuando se contravenga
lo dispuesto en el párrafo anterior,
independientemente de aplicar la
sanción que corresponda.
Artículo 46.- Las ambulancias, los
vehículos de cuerpos de bomberos,
del ejército, de las instituciones
policiales, de tránsito y transporte,
cuando circulen en ejercicio de sus
funciones o para la atención de una
emergencia, tendrán preferencia de
Para la realización de eventos paso en la vía pública.
deportivos y desplazamientos de
caravanas de vehículos o peatones Artículo 47. El Reglamento establecerá
en las vías públicas, los organizadores las normas de seguridad y los requisitos
informarán por escrito a la Dirección necesarios para que puedan circular
o, en su caso, a la autoridad municipal los vehículos en la vía pública y las
competente.
relativas a las condiciones de seguridad
necesaria para sus ocupantes, de
Artículo 44. El transporte de sustancias otros vehículos y de peatones, como
o materiales peligrosos en la vía el buen estado de funcionamiento
pública se realizará en los términos de del motor, limpiador de parabrisas,
la legislación federal de la materia.
silenciador. herramienta para casos de
Artículo 45. Todo vehículo que circule emergencia, espejos, claxon, sistema
en la vía pública deberá estar en de frenos y alumbrado, velocímetro y
permanente buen estado mecánico y los demás que sean propios de cada
contar con los sistemas y accesorios, vehículo en especial y del fin al que
requisitos de peso y dimensiones que estén destinados.
señalan esta Ley, su Reglamento y
demás normatividad aplicable.
De igual manera, el Reglamento
establecerá las condiciones necesarias
Las autoridades de tránsito podrán
142
para el traslado de semovientes.
de origen.
Artículo 48. Cuando se presenten
situaciones que perturben la paz
pública y trastornen la circulación
vehicular, tanto en las áreas de
rodamiento, como en las reservadas
para el uso peatonal, las autoridades
de tránsito tomarán las medidas
necesarias para regular y controlar
el desplazamiento vehicular, aún de
manera distinta a la señalada por esta
Ley y su Reglamento. Igualmente, en
coordinación con otras autoridades
competentes, implementarán los
dispositivos y señalamientos de
circulación, en tanto la emergencia
perdure.
Artículo 51. Los vehículos destinados
a la prestación del servicio de
transporte público circularán por las
rutas autorizadas en la concesión,
excepto los taxis que lo harán
en su jurisdicción, siempre que
se acredite la vigencia de dicha
concesión, mediante el uso de las
placas, la tarjeta de circulación y los
engomados respectivos. Asimismo,
podrán hacerlo en otras vías públicas
por causas justificadas.
Artículo 52. La Dirección, respecto de
vehículos que presten el servicio de
transporte público de pasajeros, en
todas sus modalidades. determinará
el cupo máximo de personas que
Artículo 49. Los límites máximos
puedan ser transportadas y las
y mínimos de velocidad para la
condiciones en que deba hacerse el
circulación de vehículos en la vía viaje.
pública, se fijarán en el Reglamento de
acuerdo con las normas internacionales Artículo 53. Los vehículos sólo podrán
para conducir.
ser retirados de la circulación de la vía
Artículo 50. Los vehículos registrados pública, por contravenir disposiciones
en otro país podrán circular libremente de esta Ley y de su Reglamento.
en la vía pública, si lo hacen de manera
Capítulo X
transitoria con permiso de importación
e internación temporal otorgado
De las obligaciones de los
por las autoridades competentes y
conductores
cuentan con las placas y la tarjeta de
circulación o documento equivalente
Artículo 54. Las personas que
vigente, correspondientes a su lugar
conduzcan un vehículo en la via
143
pública obligatoriamente llevarán en de transporte urbano, suburbano
o foráneo, que se regularán en
el mismo:
los términos que establezca el
I. La licencia o el permiso vigentes Reglamento.
expedido por la Dirección;
Artículo 57. Queda prohibido conducir
II. La tarjeta de circulación que un vehículo con temeridad, en estado
acredite el registro del vehículo ante de ebriedad o bajo el influjo de
estupefacientes, psicotrópicos u otras
la autoridad competente; y
sustancias que produzcan efectos
III. .Las placas metálicas y los similares, aun cuando por prescripción
engomados correspondientes, que médica esté autorizado su uso, así
deberán estar colocados en los lugares como comunicarse telefónicamente
que determine el Reglamento de esta mientras se conduce.
Ley.
Artículo 58. Los conductores de
bicicletas, triciclos, bicimotos,
motonetas y motocicletas o similares,
cuya capacidad de cilindrada sea
menor a 50 cm3, cuando circulen
por la vía pública, estarán sujetos
a las mismas normas que rigen el
tránsito.
Artículo 55. Queda prohibido a los
conductores equipar sus unidades
de transporte con señales luminosas
o audibles reservadas a vehículos
oficiales o de servicio social, así como
seguir a vehículos en servicio de
emergencia, detenerse o estacionarse
a una distancia tal que pueda significar Artículo 59. Los conductores y los
riesgo o entorpecer la actividad del pasajeros se abstendrán de arrojar,
personal de dichos vehículos.
depositar o abandonar sobre la
vía pública, objetos o materias de
Artículo 56. La persona que conduzca desechos sólidos u orgánicos.
un vehículo en la vía pública, al igual Artículo 60. Queda prohibido
que el resto de sus ocupantes, usarán abastecer de combustible a los
el cinturón de seguridad, excepto que vehículos de transporte público con
aquél esté destinado a la prestación pasaje a bordo.
del servicio de transporte público
de pasajeros, en sus modalidades Artículo 61. Los conductores,
144
ligeros son modificados en sus
características para aumentar su
capacidad de carga y con ello rebasan
las 3.5 toneladas, serán considerados
como vehículos pesados para todos
los efectos que procedan.
Los vehículos del servicio de transporte
público, son aquellos destinados a la
prestación del servicio por concesión
o permisos por parte del Estado,
en las diversas modalidades que
establece la presente Ley.
Artículo 37. Según el origen y finalidad
del transporte, los vehículos podrán Los vehículos de servicio social son
ser:
aquellos que cumplen funciones
de seguridad y asistencia, siempre
I. Vehículos de servicio de
que no dependan de instituciones
transporte particular;
gubernamentales.
II. Vehículos de servicio de
transporte público;
III. Vehículos de servicio social; y
VI. Vehículos de servicio oficial.
Artículo 38. Los vehículos de servicio
de transporte particular son aquellos
destinados a satisfacer las necesidades
privadas de sus propietarios o legales
poseedores, ya sean éstos personas
físicas o morales; su circulación
será libre por las vías públicas, sin
más limitación que el cumplimiento,
por parte de sus propietarios,
conductores u operadores, de todas
las normas establecidas por esta Ley,
su Reglamento y demás normatividad
aplicable.
Los vehículos de servicio oficial
son aquellos que están asignados
a instituciones gubernamentales
y estarán obligados a ostentar el
logotipo de la misma. .
Artículo 39. Los vehículos contarán
con cinturones de seguridad para
todos sus ocupantes. Tratándose de
vehículos destinados al transporte
público, el Reglamento de esta Ley
establecerá, dependiendo de la
modalidad del servicio, los casos en
que deberá usarse.
Artículo 40. Todo vehículo contará
con póliza de responsabilidad civil
vigente que ampare. al menos, los
daños que se ocasionen a pasajeros
o a terceros en su persona y en sus
141
daño.
La autoridad que tome conocimiento
del accidente procurará que los indicios
se conserven .inalterables para los
efectos legales correspondientes,
debiendo impedir cualquier conducta
contraria a este fin.
En todo caso, la intervención se hará
sin crear peligro para la circulación,
tomando las providencias necesarias
a fin de señalar y proteger el lugar
del accidente.
Cuando no sea posible llegar a un
acuerdo, en términos de lo previsto
por el artículo 74 de esta Ley, la
autoridad de tránsito, con el parte
del accidente, pondrá a los presuntos
responsables ya los vehículos a
disposición del Ministerio Público,
entregando a aquéllos una copia del
parte.
Artículo 72. Cuando del accidente
resulten lesionados o se presuma que
alguno de los conductores manejaba
en estado de ebriedad o bajo el influjo
de estupefacientes o substancias
nocivas a la salud, la autoridad
que conozca del caso solicitará de
inmediato la intervención médica.
Artículo 73. Los conductores que
intervengan en un accidente de
148
tránsito, permanecerán en el lugar de
los hechos y se abstendrán de mover
o retirar el vehículo de su posición
final.
E l c o n d u c t o r p o d r á r e t i ra r s e
momentáneamente del lugar del
accidente para auxiliar a la víctima
o solicitar la intervención de la
autoridad.
Artículo 74. Cuando en un accidente
de tránsito resulten únicamente
daños o lesiones de las que no ponen
en peligro la vida y tardan en sanar
menos de quince días y ninguno
de los conductores haya manejado
con temeridad, se dé a la fuga o se
encuentre en estado de ebriedad o
bajo el influjo de estupefacientes,
psicotrópicos u otras substancias
que produzcan efectos similares, los
interesados podrán convenir sobre la
reparación del daño.
La autoridad de tránsito procurará
que los interesados lleguen a un
acuerdo, orientándolos sobre la
responsabilidad en que hayan incurrido
y el valor aproximado de los daños o
características de las lesiones. Si
lo solicitan, les concederá un plazo
hasta de setenta y dos horas para
que resuelvan.
Artículo 75. Si los interesados
propietarios de vehículos y la
empresa aseguradora, en términos
de lo dispuesto por el artículo 40
de esta Ley, están solidariamente
obligados a responder por los daños
y perjuicios causados a terceros en
su persona y patrimonio.
Artículo 62. Los conductores u
operarios, además de las obligaciones
señaladas en los artículos anteriores,
deberán:
I. Mostrar a las autoridades de
tránsito, cuando se les solicite, la
licencia o permiso para manejar,
así como la documentación que le
autoriza la circulación del vehículo;
II. Abstenerse de manejar cuando
estén impedidos para hacerlo por
circunstancias de salud o de cualquier
otra que implique disminución de sus
facultades físicas o mentales;
III. Abstenerse de transportar en la
unidad un número mayor de personas
que las especificadas en la tarjeta de
circulación correspondiente;
IV. Abstenerse de llevar bultos u
objetos que obstruyan la visibilidad
del conductor al frente, a los lados o
en la parte posterior del vehículo;
V. Abstenerse de molestar a otros
conductores, a peatones y al público
en general con ruidos, señas y
otras actitudes ofensivas y acatar
estrictamente las normas sobre uso
de bocinas, silbatos, escapes, cambios
de luces y accesorios de vehículo;
VI. Conservar, respecto del vehículo
que le precede, una distancia que
garantice la detención oportuna,
tomando en cuenta la velocidad, las
condiciones de la vía y las del propio
vehículo;
VII. No entorpecer la marcha de
columnas militares, escolares,
desfiles cívicos, cortejos fúnebres y
manifestaciones públicas;
VIII. Disminuir la velocidad y, de ser
preciso, detener la marcha del vehículo,
así como tomar las precauciones
necesarias ante la concentración de
peatones;
IX. Respetar las reglas de circulación,
especialmente las que se refieren
a preferencias, velocidad y uso
restringido de las vías públicas;
X. Sujetarse a los exámenes médicos
y de pericia exigidos por esta Ley y
su Reglamento;
XI. No obstruir la circulación de otros
vehículos y de las personas, así como
abstenerse de invadir, en las áreas de
rodamiento, las zonas reservadas para
145
el paso peatonal;
de Comunicaciones y Transportes.
XII. Evitar que personas carentes de
licencia o permiso para manejar o sin
capacidad física o mental conduzcan
los vehículos a su cargo; y
Artículo 65. Los conductores de
vehículos observarán estrictamente
las señales de tránsito, ya sean
fijas, producidas por mecanismos o
aparatos luminosos y las que realice
XIII. Acatar las disposiciones de esta el personal operativo de tránsito.
Ley y de su Reglamento.
Artículo 63. Queda prohibido a Artículo 66. Las autoridades estatales
conductores de vehículos de servicio dispondrán la instalación de señales
social u oficial hacer uso de señales de tránsito preventivas, restrictivas e
luminosas o audibles especiales informativas.
cuando no circulen para atender
una emergencia o en acciones Las señales preventivas tienen
preventivas.
por objeto advertir la existencia y
naturaleza de un peligro o el cambio
Capítulo XI
de situación en la vía pública.
De las señales para el control
del tránsito
Artículo 64. Únicamente las
autoridades de tránsito, en el ejercicio
de sus atribuciones y atendiendo a
las necesidades de vialidad, podrán
colocar en la vía pública las señales y
los dispositivos que se requieran para
el tránsito.
Los señalamientos se ajustarán
a las especificaciones contenidas
en el Manual de Dispositivos para
el Control del Tránsito en Calles y
Carreteras, emitido por la Secretaría
146
Las señales restrictivas tienen
por objeto indicar determinadas
limitaciones o prohibiciones que
regulan el tránsito.
Las señales informativas tienen por
objeto orientar al usuario sobre
destinos, lugares, servicios y distancias
y lo que, a juicio de la autoridad. sea
necesario.
Artículo 67. El Reglamento establecerá
los señalamientos que deberán
colocarse en las vías públicas, así como
las obligaciones de los conductores
respecto a su observancia.
Capítulo XII
De la parada y estacionamiento
las áreas destinadas para ello y, en
su defecto, en un lugar fuera de la
superficie de rodamiento.
Artículo 68. La autoridad señalará los Asimismo, los conductores tomarán
lugares en la vía pública en donde las precauciones necesarias para
harán parada los vehículos.
garantizar la seguridad de los
pasajeros y de los demás vehículos.
A fa l t a d e s e ñ a l a m i e n t o, l o s El Reglamento señalará, al respecto,
conductores se estacionarán en los las obligaciones de los conductores.
lugares en donde exista acotamiento
suficiente, sin entorpecer la circulación Las paradas del transporte público serán
de otros vehículos.
fijadas por la Dirección, escuchando la
opinión de las autoridades municipales
C u a n d o , p o r c i r c u n s t a n c i a s de tránsito.
extraordinarias, se requiera
estacionarse en el área de rodamiento
Capítulo XIII
de las vías públicas, los conductores
colocarán los señalamientos necesarios
De los accidentes de tránsito
que garanticen la seguridad de los
peatones y demás vehículos. El
Reglamento establecerá, al respecto, Artículo 71. Cuando en un accidente
las obligaciones de los conductores. de tránsito en la vía pública tome
Ar t íc ulo 69. Que da pro hibido conocimiento de los hechos cualquier
establecer zonas de estacionamiento autoridad, deberá comunicarlo, de
exclusivo en la vía pública.
inmediato, a la de tránsito.
Artículo 70. Para el ascenso o descenso
de pasajeros, los conductores de
vehículos destinados a la prestación
del servicio de transporte público se
detendrán a la orilla de la vía, en los
lugares autorizados, a efecto de no
ocupar la superficie de rodamiento.
En las zonas rurales, lo harán en
Si es probable la existencia de un
delito que se persiga de oficio, las
autoridades de tránsito pondrán
al o los presuntos responsables
y los vehículos a disposición del
Ministerio Público, rindiendo el parte
correspondiente, quedando dichos
vehículos afectos a la reparación del
147
el paso peatonal;
de Comunicaciones y Transportes.
XII. Evitar que personas carentes de
licencia o permiso para manejar o sin
capacidad física o mental conduzcan
los vehículos a su cargo; y
Artículo 65. Los conductores de
vehículos observarán estrictamente
las señales de tránsito, ya sean
fijas, producidas por mecanismos o
aparatos luminosos y las que realice
XIII. Acatar las disposiciones de esta el personal operativo de tránsito.
Ley y de su Reglamento.
Artículo 63. Queda prohibido a Artículo 66. Las autoridades estatales
conductores de vehículos de servicio dispondrán la instalación de señales
social u oficial hacer uso de señales de tránsito preventivas, restrictivas e
luminosas o audibles especiales informativas.
cuando no circulen para atender
una emergencia o en acciones Las señales preventivas tienen
preventivas.
por objeto advertir la existencia y
naturaleza de un peligro o el cambio
Capítulo XI
de situación en la vía pública.
De las señales para el control
del tránsito
Artículo 64. Únicamente las
autoridades de tránsito, en el ejercicio
de sus atribuciones y atendiendo a
las necesidades de vialidad, podrán
colocar en la vía pública las señales y
los dispositivos que se requieran para
el tránsito.
Los señalamientos se ajustarán
a las especificaciones contenidas
en el Manual de Dispositivos para
el Control del Tránsito en Calles y
Carreteras, emitido por la Secretaría
146
Las señales restrictivas tienen
por objeto indicar determinadas
limitaciones o prohibiciones que
regulan el tránsito.
Las señales informativas tienen por
objeto orientar al usuario sobre
destinos, lugares, servicios y distancias
y lo que, a juicio de la autoridad. sea
necesario.
Artículo 67. El Reglamento establecerá
los señalamientos que deberán
colocarse en las vías públicas, así como
las obligaciones de los conductores
respecto a su observancia.
Capítulo XII
De la parada y estacionamiento
las áreas destinadas para ello y, en
su defecto, en un lugar fuera de la
superficie de rodamiento.
Artículo 68. La autoridad señalará los Asimismo, los conductores tomarán
lugares en la vía pública en donde las precauciones necesarias para
harán parada los vehículos.
garantizar la seguridad de los
pasajeros y de los demás vehículos.
A fa l t a d e s e ñ a l a m i e n t o, l o s El Reglamento señalará, al respecto,
conductores se estacionarán en los las obligaciones de los conductores.
lugares en donde exista acotamiento
suficiente, sin entorpecer la circulación Las paradas del transporte público serán
de otros vehículos.
fijadas por la Dirección, escuchando la
opinión de las autoridades municipales
C u a n d o , p o r c i r c u n s t a n c i a s de tránsito.
extraordinarias, se requiera
estacionarse en el área de rodamiento
Capítulo XIII
de las vías públicas, los conductores
colocarán los señalamientos necesarios
De los accidentes de tránsito
que garanticen la seguridad de los
peatones y demás vehículos. El
Reglamento establecerá, al respecto, Artículo 71. Cuando en un accidente
las obligaciones de los conductores. de tránsito en la vía pública tome
Ar t íc ulo 69. Que da pro hibido conocimiento de los hechos cualquier
establecer zonas de estacionamiento autoridad, deberá comunicarlo, de
exclusivo en la vía pública.
inmediato, a la de tránsito.
Artículo 70. Para el ascenso o descenso
de pasajeros, los conductores de
vehículos destinados a la prestación
del servicio de transporte público se
detendrán a la orilla de la vía, en los
lugares autorizados, a efecto de no
ocupar la superficie de rodamiento.
En las zonas rurales, lo harán en
Si es probable la existencia de un
delito que se persiga de oficio, las
autoridades de tránsito pondrán
al o los presuntos responsables
y los vehículos a disposición del
Ministerio Público, rindiendo el parte
correspondiente, quedando dichos
vehículos afectos a la reparación del
147
daño.
La autoridad que tome conocimiento
del accidente procurará que los indicios
se conserven .inalterables para los
efectos legales correspondientes,
debiendo impedir cualquier conducta
contraria a este fin.
En todo caso, la intervención se hará
sin crear peligro para la circulación,
tomando las providencias necesarias
a fin de señalar y proteger el lugar
del accidente.
Cuando no sea posible llegar a un
acuerdo, en términos de lo previsto
por el artículo 74 de esta Ley, la
autoridad de tránsito, con el parte
del accidente, pondrá a los presuntos
responsables ya los vehículos a
disposición del Ministerio Público,
entregando a aquéllos una copia del
parte.
Artículo 72. Cuando del accidente
resulten lesionados o se presuma que
alguno de los conductores manejaba
en estado de ebriedad o bajo el influjo
de estupefacientes o substancias
nocivas a la salud, la autoridad
que conozca del caso solicitará de
inmediato la intervención médica.
Artículo 73. Los conductores que
intervengan en un accidente de
148
tránsito, permanecerán en el lugar de
los hechos y se abstendrán de mover
o retirar el vehículo de su posición
final.
E l c o n d u c t o r p o d r á r e t i ra r s e
momentáneamente del lugar del
accidente para auxiliar a la víctima
o solicitar la intervención de la
autoridad.
Artículo 74. Cuando en un accidente
de tránsito resulten únicamente
daños o lesiones de las que no ponen
en peligro la vida y tardan en sanar
menos de quince días y ninguno
de los conductores haya manejado
con temeridad, se dé a la fuga o se
encuentre en estado de ebriedad o
bajo el influjo de estupefacientes,
psicotrópicos u otras substancias
que produzcan efectos similares, los
interesados podrán convenir sobre la
reparación del daño.
La autoridad de tránsito procurará
que los interesados lleguen a un
acuerdo, orientándolos sobre la
responsabilidad en que hayan incurrido
y el valor aproximado de los daños o
características de las lesiones. Si
lo solicitan, les concederá un plazo
hasta de setenta y dos horas para
que resuelvan.
Artículo 75. Si los interesados
propietarios de vehículos y la
empresa aseguradora, en términos
de lo dispuesto por el artículo 40
de esta Ley, están solidariamente
obligados a responder por los daños
y perjuicios causados a terceros en
su persona y patrimonio.
Artículo 62. Los conductores u
operarios, además de las obligaciones
señaladas en los artículos anteriores,
deberán:
I. Mostrar a las autoridades de
tránsito, cuando se les solicite, la
licencia o permiso para manejar,
así como la documentación que le
autoriza la circulación del vehículo;
II. Abstenerse de manejar cuando
estén impedidos para hacerlo por
circunstancias de salud o de cualquier
otra que implique disminución de sus
facultades físicas o mentales;
III. Abstenerse de transportar en la
unidad un número mayor de personas
que las especificadas en la tarjeta de
circulación correspondiente;
IV. Abstenerse de llevar bultos u
objetos que obstruyan la visibilidad
del conductor al frente, a los lados o
en la parte posterior del vehículo;
V. Abstenerse de molestar a otros
conductores, a peatones y al público
en general con ruidos, señas y
otras actitudes ofensivas y acatar
estrictamente las normas sobre uso
de bocinas, silbatos, escapes, cambios
de luces y accesorios de vehículo;
VI. Conservar, respecto del vehículo
que le precede, una distancia que
garantice la detención oportuna,
tomando en cuenta la velocidad, las
condiciones de la vía y las del propio
vehículo;
VII. No entorpecer la marcha de
columnas militares, escolares,
desfiles cívicos, cortejos fúnebres y
manifestaciones públicas;
VIII. Disminuir la velocidad y, de ser
preciso, detener la marcha del vehículo,
así como tomar las precauciones
necesarias ante la concentración de
peatones;
IX. Respetar las reglas de circulación,
especialmente las que se refieren
a preferencias, velocidad y uso
restringido de las vías públicas;
X. Sujetarse a los exámenes médicos
y de pericia exigidos por esta Ley y
su Reglamento;
XI. No obstruir la circulación de otros
vehículos y de las personas, así como
abstenerse de invadir, en las áreas de
rodamiento, las zonas reservadas para
145
que viajen en el mismo vehículo;
en una localidad específica de un
municipio determinado para trasladar
cualquier clase de mercancías, con
excepción de las que correspondan
a los servicios de materialista y
especializada;
f) Recreativo, aquel que se otorga
en una localidad específica de un
municipio determinado o conurbado,
en el circuito autorizado, en vehículo
automotor adaptado para ese fin, con
prohibición de realizar ascenso de b) Materialista, aquel que se otorga
pasajeros durante el recorrido;
en una localidad específica de un
municipio determinado para el
g) Escolar, aquel que se otorga traslado exclusivo de materiales para
para una localidad específica en un construcción; y
municipio determinado o conurbado,
para los educandos de una o más c) Especializado, el que se otorga en
escuelas, sujeto a una tarifa;
una localidad específica de un municipio
determinado y se presta en unidades
dotadas de grúa para el arrastre y
rescate de vehículos accidentados,
abandonados, descompuestos o
detenidos por infracciones a esta Ley
y su Reglamento. El servicio de grúa
i) Colectivo, aquel que se otorga se clasificará en tipos “A”, “8” y .’C”,
en una localidad específica de un conforme a las características que
municipio determinado, sujeto a especifique el Reglamento.
ruta fija que podrá abarcar dos o
más municipios, sujeto a una tarifa III. De rural mixto carga-pasaje, aquel
y autorizado a que en el trayecto de que se otorga en uno o más municipios
la ruta realice ascenso y descenso de determinados exclusivamente en
pasajeros en las paradas señaladas zonas rurales, caminos vecinales,
terracerías y brechas, con ruta fija.
por la autoridad.
h) Para personal de empresas,
aquel que se otorga con autobús y
conductor en una localidad específica
de un municipio determinado para el
traslado exclusivo de su personal; y
II. De carga, que podrá ser:
a) En general, aquel que se otorga
152
Artículo 85. Las características y
requisitos para prestar el servicio de
convienen sobre la reparación de
los daños o pago de las curaciones,
se procederá como sigue:
I. Si no hay lesiones y el valor de
los daños se estima inferior a treinta
días del salario mínimo vigente en el
lugar en que se cometió la infracción
y el pago se hace de contado,
determinada ésta, las partes podrán
retirarse con sus vehículos; y
II. Si hay lesiones o el valor de daños
se estima superior a los treinta
días del salario a que se refiere la
fracción anterior, se formulará un
acta convenio que contenga:
a) Los datos de identificación de las
partes y su firma o huella;
b) Descripción de los vehículos que
hayan participado en el accidente;
c) Descripción de las lesiones o los
daños que resulten; d) El certificado
médico de lesiones, si las hubiere;
e) Las posibles causas de los hechos
y su descripción;
f) Aceptación de la responsabilidad
de quien se compromete a hacer el
pago;
del posible afectado; y
h) Firma y sello de la autoridad que
intervenga.
Formulada el acta de infracción,
las partes podrán retirarse con sus
vehículos.
Se entregará una copia del acta
convenio a cada una de las partes
como garantía para el cumplimiento de
las obligaciones que ella engendra.
Artículo 76. Si quien haya aceptado
la responsabilidad del pago de la
reparación del daño en un acta
convenio no cumple en los términos de
ésta, y el afectado desea querellarse, la
autoridad de tránsito le proporcionará
todos los elementos a su alcance para
que acuda ante el Ministerio Público.
Artículo 77. El conductor o propietario
del vehículo que intervenga en un
accidente podrá hacer uso de una grúa
de su propiedad previo consentimiento
de la autoridad de tránsito.
Artículo 78. Las autoridades de
tránsito llevarán un control estadístico,
debidamente pormenorizado, de los
accidentes de tránsito e infracciones
que ocurran en el ámbito territorial de
su competencia.
g) La forma de pago a satisfacción
149
Capítulo XIV
Del servicio de transporte particular
Artículo 79. Se considera servicio de
transporte particular el que se presta
sin ánimo de lucro en vehículos no
destinados al servicio público, para
el traslado de personas, animales o
cosas.
Se exceptúa de lo dispuesto en el
párrafo anterior el traslado de carga
que, por su naturaleza, requiera
autorización especial.
a) El transporte de muebles y efectos
en uso, en vehículos de su propiedad,
aun cuando se realice por una
empresa;
b) Los vehículos dotados de grúa para
el servicio exclusivo de sus empresas;
y
c) El transporte que los agricultores,
mineros, comerciantes, industriales
o las empresas, efectúen de sus
productos o artículos con vehículos
de su propiedad. Se exceptúan
de esta autorización los vehículos
particulares con capacidad- de hasta
3.5 toneladas.
Artículo 80. El servicio de transporte
particular que requiere autorización
de la Dirección es el siguiente:
No se considerará servicio de carga
e1 que, de manera eventual, realice el
I. Cuando se trate de personas:
propietario de un automóvil respecto
de sus enseres.
a) El que en vehículos de su propiedad
realicen los centros educativos o Artículo 81. Los permisos para la
instituciones deportivas; y
realización del servicio de transporte
particular de personas, animales o
b) El transporte de personal que cosas, se otorgarán por la Dirección.
hagan las empresas e instituciones
con vehículos de su propiedad, aun La vigencia de las autorizaciones,
cuando lo otorguen a sus trabajadores así como los requisitos para su
como prestación laboral.
otorgamiento, se regularán en el
Reglamento.
II. Cuando se trate de carga:
Artículo 82. La Dirección podrá
150
suspender, en cualquier momento,
la autorización para el servicio de
transporte particular de personas,
animales o cosas, cuando se haga
mal uso de ella o deje de satisfacerse
alguno de los requisitos exigidos
para su expedición, de conformidad
con lo dispuesto en esta Ley y su
Reglamento.
otro;
b) Suburbano, aquel que se presta
con ruta fija dentro de un mismo
municipio y que en el trayecto de su
ruta exista un área no habitada entre
su origen y destino, cuando menos
de un kilómetro;
c) Foráneo, aquel que se presta con
Capítulo XV
ruta e itinerario fijo de un municipio
a otro u otros, siempre que no se
Del servicio de transporte público
encuentren conurbados, sujeto a una
ruta definida de su origen a destino y
Artículo 83. El servicio de transporte que en el trayecto exista un área no
público es de utilidad pública y estará habitada entre su origen y destino,
sujeto a concesión otorgada por cuando menos de un kilómetro;
el titular de la Secretaría, una vez
satisfechos los requisitos establecidos d) Taxi, aquel que se presta en un
en esta Ley y su Reglamento.
automóvil, en una localidad específica
y municipio determinado, en forma
Artículo 84. El servicio de transporte exclusiva a un solo interés jurídico
público es aquel que se presta para económico y con un solo destino;
satisfacer necesidades colectivas,
siendo ofrecido a terceros contra e) Exclusivo de turismo, aquel que se
el pago de una prestación, en las otorga en autobús en una localidad
modalidades siguientes:
y municipio determinado a usuarios
cuya finalidad sea el esparcimiento,
I. De pasajeros, que podrá ser:
el recreo o el estudio de lugares de
interés turístico, con la obligación
a) Urbano, aquel que se presta con del concesionario de sujetarse a los
ruta fija dentro de un municipio o circuitos turísticos que determine la
más cuando haya conurbación, y no autoridad de turismo competente y
existan en el trayecto de ruta áreas asistirse, en los recorridos, por guías
deshabitadas entre un municipio y
151
Capítulo XIV
Del servicio de transporte particular
Artículo 79. Se considera servicio de
transporte particular el que se presta
sin ánimo de lucro en vehículos no
destinados al servicio público, para
el traslado de personas, animales o
cosas.
Se exceptúa de lo dispuesto en el
párrafo anterior el traslado de carga
que, por su naturaleza, requiera
autorización especial.
a) El transporte de muebles y efectos
en uso, en vehículos de su propiedad,
aun cuando se realice por una
empresa;
b) Los vehículos dotados de grúa para
el servicio exclusivo de sus empresas;
y
c) El transporte que los agricultores,
mineros, comerciantes, industriales
o las empresas, efectúen de sus
productos o artículos con vehículos
de su propiedad. Se exceptúan
de esta autorización los vehículos
particulares con capacidad- de hasta
3.5 toneladas.
Artículo 80. El servicio de transporte
particular que requiere autorización
de la Dirección es el siguiente:
No se considerará servicio de carga
e1 que, de manera eventual, realice el
I. Cuando se trate de personas:
propietario de un automóvil respecto
de sus enseres.
a) El que en vehículos de su propiedad
realicen los centros educativos o Artículo 81. Los permisos para la
instituciones deportivas; y
realización del servicio de transporte
particular de personas, animales o
b) El transporte de personal que cosas, se otorgarán por la Dirección.
hagan las empresas e instituciones
con vehículos de su propiedad, aun La vigencia de las autorizaciones,
cuando lo otorguen a sus trabajadores así como los requisitos para su
como prestación laboral.
otorgamiento, se regularán en el
Reglamento.
II. Cuando se trate de carga:
Artículo 82. La Dirección podrá
150
suspender, en cualquier momento,
la autorización para el servicio de
transporte particular de personas,
animales o cosas, cuando se haga
mal uso de ella o deje de satisfacerse
alguno de los requisitos exigidos
para su expedición, de conformidad
con lo dispuesto en esta Ley y su
Reglamento.
otro;
b) Suburbano, aquel que se presta
con ruta fija dentro de un mismo
municipio y que en el trayecto de su
ruta exista un área no habitada entre
su origen y destino, cuando menos
de un kilómetro;
c) Foráneo, aquel que se presta con
Capítulo XV
ruta e itinerario fijo de un municipio
a otro u otros, siempre que no se
Del servicio de transporte público
encuentren conurbados, sujeto a una
ruta definida de su origen a destino y
Artículo 83. El servicio de transporte que en el trayecto exista un área no
público es de utilidad pública y estará habitada entre su origen y destino,
sujeto a concesión otorgada por cuando menos de un kilómetro;
el titular de la Secretaría, una vez
satisfechos los requisitos establecidos d) Taxi, aquel que se presta en un
en esta Ley y su Reglamento.
automóvil, en una localidad específica
y municipio determinado, en forma
Artículo 84. El servicio de transporte exclusiva a un solo interés jurídico
público es aquel que se presta para económico y con un solo destino;
satisfacer necesidades colectivas,
siendo ofrecido a terceros contra e) Exclusivo de turismo, aquel que se
el pago de una prestación, en las otorga en autobús en una localidad
modalidades siguientes:
y municipio determinado a usuarios
cuya finalidad sea el esparcimiento,
I. De pasajeros, que podrá ser:
el recreo o el estudio de lugares de
interés turístico, con la obligación
a) Urbano, aquel que se presta con del concesionario de sujetarse a los
ruta fija dentro de un municipio o circuitos turísticos que determine la
más cuando haya conurbación, y no autoridad de turismo competente y
existan en el trayecto de ruta áreas asistirse, en los recorridos, por guías
deshabitadas entre un municipio y
151
que viajen en el mismo vehículo;
en una localidad específica de un
municipio determinado para trasladar
cualquier clase de mercancías, con
excepción de las que correspondan
a los servicios de materialista y
especializada;
f) Recreativo, aquel que se otorga
en una localidad específica de un
municipio determinado o conurbado,
en el circuito autorizado, en vehículo
automotor adaptado para ese fin, con
prohibición de realizar ascenso de b) Materialista, aquel que se otorga
pasajeros durante el recorrido;
en una localidad específica de un
municipio determinado para el
g) Escolar, aquel que se otorga traslado exclusivo de materiales para
para una localidad específica en un construcción; y
municipio determinado o conurbado,
para los educandos de una o más c) Especializado, el que se otorga en
escuelas, sujeto a una tarifa;
una localidad específica de un municipio
determinado y se presta en unidades
dotadas de grúa para el arrastre y
rescate de vehículos accidentados,
abandonados, descompuestos o
detenidos por infracciones a esta Ley
y su Reglamento. El servicio de grúa
i) Colectivo, aquel que se otorga se clasificará en tipos “A”, “8” y .’C”,
en una localidad específica de un conforme a las características que
municipio determinado, sujeto a especifique el Reglamento.
ruta fija que podrá abarcar dos o
más municipios, sujeto a una tarifa III. De rural mixto carga-pasaje, aquel
y autorizado a que en el trayecto de que se otorga en uno o más municipios
la ruta realice ascenso y descenso de determinados exclusivamente en
pasajeros en las paradas señaladas zonas rurales, caminos vecinales,
terracerías y brechas, con ruta fija.
por la autoridad.
h) Para personal de empresas,
aquel que se otorga con autobús y
conductor en una localidad específica
de un municipio determinado para el
traslado exclusivo de su personal; y
II. De carga, que podrá ser:
a) En general, aquel que se otorga
152
Artículo 85. Las características y
requisitos para prestar el servicio de
convienen sobre la reparación de
los daños o pago de las curaciones,
se procederá como sigue:
I. Si no hay lesiones y el valor de
los daños se estima inferior a treinta
días del salario mínimo vigente en el
lugar en que se cometió la infracción
y el pago se hace de contado,
determinada ésta, las partes podrán
retirarse con sus vehículos; y
II. Si hay lesiones o el valor de daños
se estima superior a los treinta
días del salario a que se refiere la
fracción anterior, se formulará un
acta convenio que contenga:
a) Los datos de identificación de las
partes y su firma o huella;
b) Descripción de los vehículos que
hayan participado en el accidente;
c) Descripción de las lesiones o los
daños que resulten; d) El certificado
médico de lesiones, si las hubiere;
e) Las posibles causas de los hechos
y su descripción;
f) Aceptación de la responsabilidad
de quien se compromete a hacer el
pago;
del posible afectado; y
h) Firma y sello de la autoridad que
intervenga.
Formulada el acta de infracción,
las partes podrán retirarse con sus
vehículos.
Se entregará una copia del acta
convenio a cada una de las partes
como garantía para el cumplimiento de
las obligaciones que ella engendra.
Artículo 76. Si quien haya aceptado
la responsabilidad del pago de la
reparación del daño en un acta
convenio no cumple en los términos de
ésta, y el afectado desea querellarse, la
autoridad de tránsito le proporcionará
todos los elementos a su alcance para
que acuda ante el Ministerio Público.
Artículo 77. El conductor o propietario
del vehículo que intervenga en un
accidente podrá hacer uso de una grúa
de su propiedad previo consentimiento
de la autoridad de tránsito.
Artículo 78. Las autoridades de
tránsito llevarán un control estadístico,
debidamente pormenorizado, de los
accidentes de tránsito e infracciones
que ocurran en el ámbito territorial de
su competencia.
g) La forma de pago a satisfacción
149
la renovación del parque vehicular,
previa autorización de la Secretaría;
en loS demás casos, se considerarán
bienes fuera del comercio y no
podrán ser objeto de usufructo,
arrendamiento, prenda o embargo.
carezca de la licencia correspondiente
a la modalidad de que se trate o,
teniendo aquélla, esté suspendida
su vigencia;
V. Se conceda temporalmente a
terceros el uso o disfrute de la
No se considerará usufructo o concesión sin autorización previa de
arrendamiento la contratación de la Dirección;
VI. Se altere la documentación que
operarios.
ampare la concesión o cualquiera de
Artículo 95. La Dirección podrá los documentos del vehículo;
suspender hasta por tres meses los
derechos derivados de una concesión, VII. Se cometa un delito intencional
con el vehículo autorizado para prestar
cuando:
el servicio de transporte público;
I. Se altere la tarifa establecida para VIII. Se niegue, sin causa justificada,
la prestación del servicio público de previo apercibimiento de la - Dirección
General de Tránsito y Transporte,
que se trate;
la prestación del servicio público
II. Se deje de cumplir con alguna concesionado a cualquier persona
de las características señaladas que lo solicite;
en la concesión, así como con las
obligaciones señaladas en esta Ley y IX. Se obstruyan las vias públicas
con los vehículos con que se preste
su Reglamento;
el servicio de transporte público en
III. Se deje de prestar el servicio las modalidades a que se refiere esta
por más de treinta días naturales sin Ley;
causa justificada o, habiéndola, no lo X. El vehículo, una terminal o un
hubiese comunicado por escrito a la servicio conexo no reúnan las
Dirección;
condiciones de seguridad e higiene
que determinen el Reglamento de
IV. En la prestación del servicio, el esta Ley y la normatividad de la
vehículo sea conducido por quien materia; y
156
transporte público en las modalidades el concesionario comprueba que
señaladas en el artículo anterior, se la unidad está en condiciones de
especificarán en el Reglamento.
prestar el servicio con seguridad
y comodidad para los usuarios y
L a D i re cc i ó n p o d r á m o d i f i c a r aprueba la verificación vehicular
las rutas en las que se preste el especial que ordene la Dirección.
servicio público de transporte de Asimismo, los vehículos contarán con
pasajeros concesionado, de acuerdo equipo anticontaminante y cumplirán
con los estudios que realice sobre con las normas sobre no emisión de
las necesidades de los usuarios, sustancias o de energía nocivas, en
e s c u c h a n d o l a o p i n i ó n d e l a la forma y términos que disponga la
autoridad de tránsito municipal Ley Estatal de Protección Ambiental y
correspondiente.
demás normatividad aplicable.
Artículo 86. Los vehículos que se
utilicen para prestar el servicio
de transporte público reunirán las
características, condiciones técnicas y
demás requisitos que, para tal efecto,
fijen esta Ley y su Reglamento.
Los vehículos mencionados en el
párrafo anterior deberán ser del
modelo correspondiente al año del
otorgamiento de la concesión. En el
ejercicio de esa prestación, no se les
permitirá antigüedad que rebase los
diez años, excepto en la modalidad
de taxi o colectivo, para la que sólo
se permitirá una antigüedad de cinco
años.
Los plazos anteriores podrán
extenderse por tres años más si
El transporte de materiales y
residuos peligrosos se sujetará a la
reglamentación correspondiente.
Artículo 87. Las maniobras de carga,
descarga, estiba, desestiba, acarreo,
almacenaje, transbordo y en general
las que auxilien y complementen
el servicio de transporte público,
se consideran como actividades
conexas al mismo. No requerirán
de autorización alguna para su
prestación y bajo ningún concepto
estas actividades podrán ser objeto
de monopolio en beneficio de una o
varias personas físicas o morales.
Capítulo XVI
De las concesiones y permisos
153
y municipio.
Artículo 88. Para los efectos de esta
Ley, se entiende por concesión el
título que otorgue el Gobierno del
Estado para que una persona física
“ moral proporcione el servicio de
transporte público en cualquiera de
sus modalidades, de acuerdo con las
tarifas determinadas por el interés
general y la naturaleza del transporte
de que se trate.
Queda prohibido el cambio de
localidad para la prestación de servicio
público de transporte en todas sus
modalidades.
El servicio de transporte público
concesionado será general,
permanente, regular y continuo,
sujeto a la tarifa autorizada por el
titular de la Secretaría.
Artículo 89. Las concesiones para la
prestación del servicio de transporte
público se otorgarán a personas
físicas de nacionalidad mexicana
ya personas morales constituidas
por éstas, de acuerdo a las leyes
mexicanas, siempre que lo soliciten
al titular de la Secretaría y cumplan
con los requisitos y condiciones que
señalen esta Ley y su Reglamento.
154
La Secretaría resolverá lo procedente,
respetando el orden de las
solicitudes con sus respectivos
estudios socioeconómicos y técnicos
que realice la Dirección, sobre la
necesidad o no del otorgamiento de
la concesión, para lo cual tomará en
cuenta la opinión del Consejo Técnico
respectivo.
Artículo 90. Las concesiones de
transporte público que se otorguen
serán por tiempo indefinido.
En el caso de las concesiones para
prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en su modalidad
de rural-mixto carga-pasaje, la
vigencia de la concesión estará sujeta
a la persistencia de la necesidad que
originó su otorgamiento.
Artículo 91. Para el otorgamiento de
concesiones para prestar el servicio
de transporte público de pasajeros en
su modalidad de rural-mixto cargapasaje y previa la formulación del
estudio socioeconómico y técnico
que realice la Dirección, el titular
de la concesión cuya vigencia haya
expirado, tendrá preferencia a que se
le otorgue otra en la modalidad que
corresponda, para la misma localidad
Artículo 92. A las personas físicas
sólo se les otorgará una concesión
para prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en las
modalidades de taxi, exclusivo de
turismo, recreativo, escolar, colectivo
o rural mixto carga-pasaje; y hasta
tres concesiones en las modalidades
de urbano, suburbano, foráneo, carga
en general y carga materialista.
En los términos que establece
el artículo 89 de esta Ley, a las
personas morales se les otorgarán las
concesiones que resulten necesarias
para las modalidades de urbano,
suburbano, foráneo, exclusivo de
turismo, para personal de empresas
y carga especializada.
Artículo 93. Los derechos que ampara
una concesión para prestar el servicio
de transporte público en todas sus
modalidades podrán ser transferidos
a terceros, previa autorización escrita
otorgada por la Dirección, siempre
que se cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en la presente
Ley y su Reglamento.
Para que la Dirección otorgue la
autorización de transferencia de
derechos a que se refiere el párrafo
anterior, se deberán satisfacer los
siguientes requisitos:
I. Que el titular de la concesión
haya ejercido el derecho que de
ella emana, cuando menos dos
años antes de la presentación de la
solicitud de transferencia;
II. Que haya una solicitud por escrito
del concesionario y del aspirante a los
derechos derivados de la concesión;
III. Que los documentos del
concesionario y del aspirante se
encuentren en regla, de acuerdo a
lo dispuesto en el Reglamento de
esta Ley;
IV. Que el interesado cubra ante la
Oficina de Hacienda de la localidad el
importe de los derechos respectivos;
y
V. Que con motivo de la transferencia
no se infrinja ninguna disposición
legal o reglamentaria.
El Gobierno del Estado no otorgará
otra concesión al concesionario que
haya transferido sus derechos.
Artículo 94. Las concesiones a que se
refiere esta Ley únicamente podrán
ser otorgadas en garantía para
obtener financiamiento destinado a
155
y municipio.
Artículo 88. Para los efectos de esta
Ley, se entiende por concesión el
título que otorgue el Gobierno del
Estado para que una persona física
“ moral proporcione el servicio de
transporte público en cualquiera de
sus modalidades, de acuerdo con las
tarifas determinadas por el interés
general y la naturaleza del transporte
de que se trate.
Queda prohibido el cambio de
localidad para la prestación de servicio
público de transporte en todas sus
modalidades.
El servicio de transporte público
concesionado será general,
permanente, regular y continuo,
sujeto a la tarifa autorizada por el
titular de la Secretaría.
Artículo 89. Las concesiones para la
prestación del servicio de transporte
público se otorgarán a personas
físicas de nacionalidad mexicana
ya personas morales constituidas
por éstas, de acuerdo a las leyes
mexicanas, siempre que lo soliciten
al titular de la Secretaría y cumplan
con los requisitos y condiciones que
señalen esta Ley y su Reglamento.
154
La Secretaría resolverá lo procedente,
respetando el orden de las
solicitudes con sus respectivos
estudios socioeconómicos y técnicos
que realice la Dirección, sobre la
necesidad o no del otorgamiento de
la concesión, para lo cual tomará en
cuenta la opinión del Consejo Técnico
respectivo.
Artículo 90. Las concesiones de
transporte público que se otorguen
serán por tiempo indefinido.
En el caso de las concesiones para
prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en su modalidad
de rural-mixto carga-pasaje, la
vigencia de la concesión estará sujeta
a la persistencia de la necesidad que
originó su otorgamiento.
Artículo 91. Para el otorgamiento de
concesiones para prestar el servicio
de transporte público de pasajeros en
su modalidad de rural-mixto cargapasaje y previa la formulación del
estudio socioeconómico y técnico
que realice la Dirección, el titular
de la concesión cuya vigencia haya
expirado, tendrá preferencia a que se
le otorgue otra en la modalidad que
corresponda, para la misma localidad
Artículo 92. A las personas físicas
sólo se les otorgará una concesión
para prestar el servicio de transporte
público de pasajeros en las
modalidades de taxi, exclusivo de
turismo, recreativo, escolar, colectivo
o rural mixto carga-pasaje; y hasta
tres concesiones en las modalidades
de urbano, suburbano, foráneo, carga
en general y carga materialista.
En los términos que establece
el artículo 89 de esta Ley, a las
personas morales se les otorgarán las
concesiones que resulten necesarias
para las modalidades de urbano,
suburbano, foráneo, exclusivo de
turismo, para personal de empresas
y carga especializada.
Artículo 93. Los derechos que ampara
una concesión para prestar el servicio
de transporte público en todas sus
modalidades podrán ser transferidos
a terceros, previa autorización escrita
otorgada por la Dirección, siempre
que se cumpla con las condiciones y
requisitos establecidos en la presente
Ley y su Reglamento.
Para que la Dirección otorgue la
autorización de transferencia de
derechos a que se refiere el párrafo
anterior, se deberán satisfacer los
siguientes requisitos:
I. Que el titular de la concesión
haya ejercido el derecho que de
ella emana, cuando menos dos
años antes de la presentación de la
solicitud de transferencia;
II. Que haya una solicitud por escrito
del concesionario y del aspirante a los
derechos derivados de la concesión;
III. Que los documentos del
concesionario y del aspirante se
encuentren en regla, de acuerdo a
lo dispuesto en el Reglamento de
esta Ley;
IV. Que el interesado cubra ante la
Oficina de Hacienda de la localidad el
importe de los derechos respectivos;
y
V. Que con motivo de la transferencia
no se infrinja ninguna disposición
legal o reglamentaria.
El Gobierno del Estado no otorgará
otra concesión al concesionario que
haya transferido sus derechos.
Artículo 94. Las concesiones a que se
refiere esta Ley únicamente podrán
ser otorgadas en garantía para
obtener financiamiento destinado a
155
la renovación del parque vehicular,
previa autorización de la Secretaría;
en loS demás casos, se considerarán
bienes fuera del comercio y no
podrán ser objeto de usufructo,
arrendamiento, prenda o embargo.
carezca de la licencia correspondiente
a la modalidad de que se trate o,
teniendo aquélla, esté suspendida
su vigencia;
V. Se conceda temporalmente a
terceros el uso o disfrute de la
No se considerará usufructo o concesión sin autorización previa de
arrendamiento la contratación de la Dirección;
VI. Se altere la documentación que
operarios.
ampare la concesión o cualquiera de
Artículo 95. La Dirección podrá los documentos del vehículo;
suspender hasta por tres meses los
derechos derivados de una concesión, VII. Se cometa un delito intencional
con el vehículo autorizado para prestar
cuando:
el servicio de transporte público;
I. Se altere la tarifa establecida para VIII. Se niegue, sin causa justificada,
la prestación del servicio público de previo apercibimiento de la - Dirección
General de Tránsito y Transporte,
que se trate;
la prestación del servicio público
II. Se deje de cumplir con alguna concesionado a cualquier persona
de las características señaladas que lo solicite;
en la concesión, así como con las
obligaciones señaladas en esta Ley y IX. Se obstruyan las vias públicas
con los vehículos con que se preste
su Reglamento;
el servicio de transporte público en
III. Se deje de prestar el servicio las modalidades a que se refiere esta
por más de treinta días naturales sin Ley;
causa justificada o, habiéndola, no lo X. El vehículo, una terminal o un
hubiese comunicado por escrito a la servicio conexo no reúnan las
Dirección;
condiciones de seguridad e higiene
que determinen el Reglamento de
IV. En la prestación del servicio, el esta Ley y la normatividad de la
vehículo sea conducido por quien materia; y
156
transporte público en las modalidades el concesionario comprueba que
señaladas en el artículo anterior, se la unidad está en condiciones de
especificarán en el Reglamento.
prestar el servicio con seguridad
y comodidad para los usuarios y
L a D i re cc i ó n p o d r á m o d i f i c a r aprueba la verificación vehicular
las rutas en las que se preste el especial que ordene la Dirección.
servicio público de transporte de Asimismo, los vehículos contarán con
pasajeros concesionado, de acuerdo equipo anticontaminante y cumplirán
con los estudios que realice sobre con las normas sobre no emisión de
las necesidades de los usuarios, sustancias o de energía nocivas, en
e s c u c h a n d o l a o p i n i ó n d e l a la forma y términos que disponga la
autoridad de tránsito municipal Ley Estatal de Protección Ambiental y
correspondiente.
demás normatividad aplicable.
Artículo 86. Los vehículos que se
utilicen para prestar el servicio
de transporte público reunirán las
características, condiciones técnicas y
demás requisitos que, para tal efecto,
fijen esta Ley y su Reglamento.
Los vehículos mencionados en el
párrafo anterior deberán ser del
modelo correspondiente al año del
otorgamiento de la concesión. En el
ejercicio de esa prestación, no se les
permitirá antigüedad que rebase los
diez años, excepto en la modalidad
de taxi o colectivo, para la que sólo
se permitirá una antigüedad de cinco
años.
Los plazos anteriores podrán
extenderse por tres años más si
El transporte de materiales y
residuos peligrosos se sujetará a la
reglamentación correspondiente.
Artículo 87. Las maniobras de carga,
descarga, estiba, desestiba, acarreo,
almacenaje, transbordo y en general
las que auxilien y complementen
el servicio de transporte público,
se consideran como actividades
conexas al mismo. No requerirán
de autorización alguna para su
prestación y bajo ningún concepto
estas actividades podrán ser objeto
de monopolio en beneficio de una o
varias personas físicas o morales.
Capítulo XVI
De las concesiones y permisos
153
Artículo 106. Las tarifas se aplicarán
uniformemente a todas las personas
que hagan uso de los vehículos que
presten el servicio de transporte
público de pasajeros, con excepción
de los niños menores de tres años que
viajarán sin costo alguno.
Los usuarios podrán solicitar ante la
Dirección se establezcan descuentos
e spe c iale s a adul t os mayores,
personas con capacidades diferentes
y estudiantes para rutas o zonas
determinadas. La Dirección realizará el
análisis y estudio económico y contable
para juzgar su conveniencia, monto y
procedencia.
Artículo 107. En las terminales y en los
sitios establecidos para la prestación
de los servicios de transporte público
habrá, de manera permanente y
visible,. a disposición del público para
su consulta gratuita, una relación de
tarifas, horarios, destinos y demás
factores necesarios para la aplicación
de aquéllas.
En los vehículos destinados al servicio
de transporte público de pasajeros
en la modalidad de taxi, habrá de
colocarse en lugar visible para los
pasajeros, una relación detallada que
contenga las tarifas vigentes.
Artículo 108. Los prestadores del
servicio de transporte público de
pasajeros, con excepción de las
modalidades de taxi, escolar y
para personal de empresas, están
obligados a entregar a los usuarios un
boleto por el importe de la tarifa que
están cubriendo y que les ampara el
seguro de viajero. Cuando por alguna
circunstancia se trate de pago no
sujeto a tarifa pero convenido entre
las partes, el usuario tendrá derecho
a que se le entregue un recibo en el
que se mencione la cantidad pagada
y el servicio prestado.
Capítulo XVIII
Del estacionamiento de vehículos en
inmuebles particulares
Artículo 109. Para la prestación del
servicio al público de estacionamiento
de vehículos en inmuebles particulares,
se requiere que las personas físicas o
morales cuenten -con autorización
de las autoridades de tránsito y
transporte, previo cumplimiento de
los requisitos que señale esta Ley y
su Reglamento.
Las condiciones que hicieron posible
160
hecho a la Dirección, en el término
XI. Se cometa alguna infracción a de sesenta días naturales, siguientes
las disposiciones contenidas en la a la muerte.
presente Ley y su Reglamento.
Artículo 97. La Secretaría revocará
No procederá la suspensión cuando las concesiones, cuando:
e l c onc e s ionar io pr ue be que
previamente adoptó las medidas I. El concesionario haya sido
idóneas para impedir la causa que sancionado, por segunda vez, con
la origina. Cuando el responsable la suspensión de los derechos
sea el conductor del vehículo, se le derivados de la concesión;
suspenderá la licencia para conducir II. Se ejecuten actos para impedir
por el término que se indica en el a otros concesionarios la prestación
artículo anterior, independientemente de algún servicio autorizado de
de las sanciones que le puedan ser transporte público;
aplicadas en los términos de esta Ley
III. Se acredite la responsabilidad
y su Reglamento.
penal del concesionario en la comisión
Artículo 96. Las concesiones terminan de un delito de carácter intencional,
por:
para cuya ejecución se haya utilizado
el vehículo autorizado para prestar el
I. Renuncia del titular;
servicio público;
ll. Revocación;
III. Rescate;
IV. Se efectúe el servicio de
transporte público concesionado en
una modalidad distinta a aquella para
la cual se expidió la concesión;
IV. Desaparición del objeto o de la
finalidad de la concesión;
V. S e v i o l e n l a s c o n d i c i o n e s
establecidas en la concesión
V. Liquidación o quiebra; y
otorgada;
VI. Por fallecimiento del titular, VI. No se inicie la prestación del servicio
cuando las personas con derecho a de transporte público concesionado
heredar no procedan a notificar el
157
dentro del plazo señalado por esta
Ley y su Reglamento, salvo causa de
fuerza mayor o que el incumplimiento
obedezca a obstáculos insuperables
ajenos a la voluntad del concesionario,
siempre que lo haya notificado por
escrito a la Dirección; y
servicio de transporte público, por
cuestiones de utilidad pública o
interés social, o alteración grave del
orden público.
Para cumplir con lo previsto en
el párrafo anterior, se estará al
procedimiento que señale en el
VII. El conductor cometa algún Reglamento.
delito en estado de ebriedad o
bajo los efectos de alguna droga o Artículo 101. En los casos en que, de
estupefaciente, causando la muerte manera inmediata, deba satisfacerse
de alguna persona o lesiones que la una demanda extraordinaria de
incapaciten permanentemente para transporte público el Secretario podrá
extender permisos temporales, en
trabajar.
cuyo supuesto los vehículos cumplirán
Artículo 98. El procedimiento para con los requisitos establecidos en el
la suspensión o revocación de una párrafo segundo del artículo 86 de
concesión para prestar el servicio esta Ley y no excederán de treinta
de transporte público, en todas sus días.
modalidades, se sujetará a lo previsto
por el Reglamento, respetando la Dichos permisos dejarán de surtir
garantía de audiencia del interesado. sus efectos cuando cese la demanda
extraordinaria que lo motivó, calificada
Artículo 99. La suspensión o revocación por el Secretario, debiéndose notificar
de una concesión procederá sin a los interesados, por conducto de la
Dirección.
perjuicio de la aplicación de otras
Los permisos a que se refiere este
sanciones legales que le pudieran
artículo no otorgan más derechos
corresponder .
que los por ellos amparados y no
podrán ser transferidos a terceros.
Artículo 100. El Gobierno del Estado,
Cuando se incurra en alguno de los
por conducto de la Secretaría, se
supuestos contenidos en el artículo
reserva en todo tiempo el derecho 97 de la presente Ley, los permisos se
de rescatar las concesiones para el
158
cancelarán de manera definitiva.
servicios para transportarse fuera de
la localidad o requiera el servicio por
Las personas físicas o morales que un tiempo determinado, la tarifa se
cuenten con permiso, cumplirán con fijará en forma convencional.
las obligaciones contenidas en la
presente Ley y su Reglamento, en lo Artículo 104. Cuando se trate del
que resulten aplicables.
servicio de transporte público de
carga, los usuarios y los concesionarios
Capítulo XVII
convendrán la cantidad a pagar por
su prestación, excepto cuando a juicio
De las tarifas
del Secretario se requiera fijar tarifas
para preservar el interés público.
Artículo 102. Tarifa es el precio que
el usuario paga por la utilización los Los servidores de transporte de
servicios de transporte público.
carga especializada, para arrastre y
salvamento, depósito y custodia de
Artículo 103. El Gobierno del Estado vehículos, se sujetarán a las tarifas
por conducto de la Secretaría, fijará que emita la Secretaría, las que
y modificará las condiciones y reglas estarán a la vista del público.
de aplicación de las tarifas, conforme Artículo 105. Las tarifas cubrirán los
a las cuales se prestará el servicio de gastos de amortización, conservación
transporte público de pasajeros.
y explotación, el monto de los fondos
de reserva y una utilidad justa y
Cuando los concesionarios de esta adecuada sobre el capital invertido,
modalidad formulen una solicitud para de conformidad con las condiciones
el incremento de tarifas, acompañarán
socioeconómicas de los usuarios a
el estudio y documentos que la
quienes está destinado el servicio.
sustenten. Con base en lo anterior,
la Dirección realizará el análisis y
El monto de las tarifas se determinará
estudio económico y contable, para
t o m a n d o e n c o n s i d e ra c i ó n e l
juzgar su conveniencia, monto y
incremento a los salarios mínimos y
procedencia.
al monto de la inflación reconocida
Cuando se trate de la modalidad oficialmente por el Banco de México.
de taxi y el usuario solicite los
159
dentro del plazo señalado por esta
Ley y su Reglamento, salvo causa de
fuerza mayor o que el incumplimiento
obedezca a obstáculos insuperables
ajenos a la voluntad del concesionario,
siempre que lo haya notificado por
escrito a la Dirección; y
servicio de transporte público, por
cuestiones de utilidad pública o
interés social, o alteración grave del
orden público.
Para cumplir con lo previsto en
el párrafo anterior, se estará al
procedimiento que señale en el
VII. El conductor cometa algún Reglamento.
delito en estado de ebriedad o
bajo los efectos de alguna droga o Artículo 101. En los casos en que, de
estupefaciente, causando la muerte manera inmediata, deba satisfacerse
de alguna persona o lesiones que la una demanda extraordinaria de
incapaciten permanentemente para transporte público el Secretario podrá
extender permisos temporales, en
trabajar.
cuyo supuesto los vehículos cumplirán
Artículo 98. El procedimiento para con los requisitos establecidos en el
la suspensión o revocación de una párrafo segundo del artículo 86 de
concesión para prestar el servicio esta Ley y no excederán de treinta
de transporte público, en todas sus días.
modalidades, se sujetará a lo previsto
por el Reglamento, respetando la Dichos permisos dejarán de surtir
garantía de audiencia del interesado. sus efectos cuando cese la demanda
extraordinaria que lo motivó, calificada
Artículo 99. La suspensión o revocación por el Secretario, debiéndose notificar
de una concesión procederá sin a los interesados, por conducto de la
Dirección.
perjuicio de la aplicación de otras
Los permisos a que se refiere este
sanciones legales que le pudieran
artículo no otorgan más derechos
corresponder .
que los por ellos amparados y no
podrán ser transferidos a terceros.
Artículo 100. El Gobierno del Estado,
Cuando se incurra en alguno de los
por conducto de la Secretaría, se
supuestos contenidos en el artículo
reserva en todo tiempo el derecho 97 de la presente Ley, los permisos se
de rescatar las concesiones para el
158
cancelarán de manera definitiva.
servicios para transportarse fuera de
la localidad o requiera el servicio por
Las personas físicas o morales que un tiempo determinado, la tarifa se
cuenten con permiso, cumplirán con fijará en forma convencional.
las obligaciones contenidas en la
presente Ley y su Reglamento, en lo Artículo 104. Cuando se trate del
que resulten aplicables.
servicio de transporte público de
carga, los usuarios y los concesionarios
Capítulo XVII
convendrán la cantidad a pagar por
su prestación, excepto cuando a juicio
De las tarifas
del Secretario se requiera fijar tarifas
para preservar el interés público.
Artículo 102. Tarifa es el precio que
el usuario paga por la utilización los Los servidores de transporte de
servicios de transporte público.
carga especializada, para arrastre y
salvamento, depósito y custodia de
Artículo 103. El Gobierno del Estado vehículos, se sujetarán a las tarifas
por conducto de la Secretaría, fijará que emita la Secretaría, las que
y modificará las condiciones y reglas estarán a la vista del público.
de aplicación de las tarifas, conforme Artículo 105. Las tarifas cubrirán los
a las cuales se prestará el servicio de gastos de amortización, conservación
transporte público de pasajeros.
y explotación, el monto de los fondos
de reserva y una utilidad justa y
Cuando los concesionarios de esta adecuada sobre el capital invertido,
modalidad formulen una solicitud para de conformidad con las condiciones
el incremento de tarifas, acompañarán
socioeconómicas de los usuarios a
el estudio y documentos que la
quienes está destinado el servicio.
sustenten. Con base en lo anterior,
la Dirección realizará el análisis y
El monto de las tarifas se determinará
estudio económico y contable, para
t o m a n d o e n c o n s i d e ra c i ó n e l
juzgar su conveniencia, monto y
incremento a los salarios mínimos y
procedencia.
al monto de la inflación reconocida
Cuando se trate de la modalidad oficialmente por el Banco de México.
de taxi y el usuario solicite los
159
Artículo 106. Las tarifas se aplicarán
uniformemente a todas las personas
que hagan uso de los vehículos que
presten el servicio de transporte
público de pasajeros, con excepción
de los niños menores de tres años que
viajarán sin costo alguno.
Los usuarios podrán solicitar ante la
Dirección se establezcan descuentos
e spe c iale s a adul t os mayores,
personas con capacidades diferentes
y estudiantes para rutas o zonas
determinadas. La Dirección realizará el
análisis y estudio económico y contable
para juzgar su conveniencia, monto y
procedencia.
Artículo 107. En las terminales y en los
sitios establecidos para la prestación
de los servicios de transporte público
habrá, de manera permanente y
visible,. a disposición del público para
su consulta gratuita, una relación de
tarifas, horarios, destinos y demás
factores necesarios para la aplicación
de aquéllas.
En los vehículos destinados al servicio
de transporte público de pasajeros
en la modalidad de taxi, habrá de
colocarse en lugar visible para los
pasajeros, una relación detallada que
contenga las tarifas vigentes.
Artículo 108. Los prestadores del
servicio de transporte público de
pasajeros, con excepción de las
modalidades de taxi, escolar y
para personal de empresas, están
obligados a entregar a los usuarios un
boleto por el importe de la tarifa que
están cubriendo y que les ampara el
seguro de viajero. Cuando por alguna
circunstancia se trate de pago no
sujeto a tarifa pero convenido entre
las partes, el usuario tendrá derecho
a que se le entregue un recibo en el
que se mencione la cantidad pagada
y el servicio prestado.
Capítulo XVIII
Del estacionamiento de vehículos en
inmuebles particulares
Artículo 109. Para la prestación del
servicio al público de estacionamiento
de vehículos en inmuebles particulares,
se requiere que las personas físicas o
morales cuenten -con autorización
de las autoridades de tránsito y
transporte, previo cumplimiento de
los requisitos que señale esta Ley y
su Reglamento.
Las condiciones que hicieron posible
160
hecho a la Dirección, en el término
XI. Se cometa alguna infracción a de sesenta días naturales, siguientes
las disposiciones contenidas en la a la muerte.
presente Ley y su Reglamento.
Artículo 97. La Secretaría revocará
No procederá la suspensión cuando las concesiones, cuando:
e l c onc e s ionar io pr ue be que
previamente adoptó las medidas I. El concesionario haya sido
idóneas para impedir la causa que sancionado, por segunda vez, con
la origina. Cuando el responsable la suspensión de los derechos
sea el conductor del vehículo, se le derivados de la concesión;
suspenderá la licencia para conducir II. Se ejecuten actos para impedir
por el término que se indica en el a otros concesionarios la prestación
artículo anterior, independientemente de algún servicio autorizado de
de las sanciones que le puedan ser transporte público;
aplicadas en los términos de esta Ley
III. Se acredite la responsabilidad
y su Reglamento.
penal del concesionario en la comisión
Artículo 96. Las concesiones terminan de un delito de carácter intencional,
por:
para cuya ejecución se haya utilizado
el vehículo autorizado para prestar el
I. Renuncia del titular;
servicio público;
ll. Revocación;
III. Rescate;
IV. Se efectúe el servicio de
transporte público concesionado en
una modalidad distinta a aquella para
la cual se expidió la concesión;
IV. Desaparición del objeto o de la
finalidad de la concesión;
V. S e v i o l e n l a s c o n d i c i o n e s
establecidas en la concesión
V. Liquidación o quiebra; y
otorgada;
VI. Por fallecimiento del titular, VI. No se inicie la prestación del servicio
cuando las personas con derecho a de transporte público concesionado
heredar no procedan a notificar el
157
y se integrará con un número no
De la inspección y vigilancia
mayor a diez representantes de los
concesionarios.
Artículo 123. Las autoridades de
tránsito y transporte podrán practicar
Para su mejor funcionamiento, cada inspecciones a fin de vigilar el
Consejo Técnico Estatal podrá contar cumplimiento de las disposiciones
con Consejos Técnicos Regionales, c o n t e n i d a s e n e s t a L e y y s u
en los que se atenderán los asuntos Reglamento.
relativos al ámbito territorial que les
corresponda y estarán integrados por Artículo 124. Para la práctica de una
no más de cinco representantes de inspección, se requerirá una orden
los concesionarios.
de visita de inspección, expedida
por la autoridad competente, en la
Cada Consejo Técnico Estatal podrá que se especifiquen las disposiciones
determinar el número de Consejo c u y o c u m p l i m i e n t o h a b r á d e
Técnicos regionales que requieran.
inspeccionarse.
El Gobierno del Estado, por conducto
de la Dirección, designará un
representante ante cada Consejo
Técnico Estatal para que participe con
voz pero sin voto en sus sesiones.
Las visitas de inspección se practicarán
en días y horas hábiles, por servidores
públicos autorizados que exhiban
identificación vigente. La autoridad
que gire la orden de inspección
podrá habilitar días y horas para el
Artículo 122. Las decisiones que se desarrollo de ésta., cuando por el tipo
adopten en el seno de los Consejos y la naturaleza de los servicios así se
T é c n i c o s E s t a t a l e s , n o s e r á n requiera.
obligatorias para las autoridades
de tránsito y transporte del Estado; Las personas físicas o morales están
sin embargo, los Consejos deberán obligadas a proporcionar al servidor
comunicarlas a éstas para su público autorizado para la inspección,
consideración.
todos los datos o informes que les
sean requeridos y permitir el acceso
Capítulo XXI
a sus instalaciones para cumplir su
cometido conforme a la orden de
164
obtener la autorización no podrán ser
modificadas por el particular, sin el VI. Entregar a los usuarios el recibo
previo consentimiento por escrito de por el vehículo que ingrese, en el que
se señale., con reloj marcador, la hora
la autoridad que la otorgó.
de entrada y salida, el número de
Las autorizaciones no son transferibles placas de circulación y la referencia
del seguro a que se refiere la fracción
a terceros.
anterior;
Artículo 110. Los prestadores del
servicio al público de estacionamiento VII. Colocar en lugar visible las
de vehículos en inmuebles particulares, tarifas y horario a que está sujeto
tendrán las obligaciones siguientes: el estacionamiento, el nombre del
I. Sujetarse a las tarifas que responsable y sus datos de localización
establezcan las autoridades de tránsito en la ciudad;
y transporte;
VIII. Contar con la señal informativa de
estacionamiento correspondiente;
II. Marcar los cajones para el
IX. Colocar una señal suficientemente
estacionamiento de cada vehículo,
visible y en lugar estratégico, cuando
de conformidad con el plano que
el inmueble se encuentre a su máxima
autoricen las autoridades de tránsito
capacidad: y
y transporte;
X. Cumplir con las demás obligaciones
que establezca la presente Ley y su
III. No rebasar la capacidad de
vehículos estacionados, que resulte Reglamento.
del plano a que se refiere la fracción
anterior;
IV. Reservar como máximo el veinte por
ciento del cupo del estacionamiento a
vehículos pensionados por mes;
Las disposiciones contenidas en el
presente artículo son obligatorias en
lo que resulten aplicables, a quienes
presten el servicio de estacionamiento
exclusivamente a pensionados.
V. Contar con seguro de cobertura
amplia para garantizar a los usuarios Artículo 111. Las personas encargadas
los daños o la pérdida total del de acomodar los vehículos en los
estacionamientos contarán con
vehículo;
la respectiva licencia de conducir
161
vigente y cumplirán con los requisitos y transporte, previo cumplimiento
y o b l i g a c i o n e s q u e s e ñ a l e e l de los requisitos señalados en el
Reglamento.
Reglamento.
Artículo 112. A los prestadores
del servicio de estacionamiento al
público de vehículos en inmuebles
particulares que acumulen tres
sanciones pecuniarias, se les podrá
suspender la autorización hasta por
tres meses y, en caso de reincidencia,
la suspensión será definitiva.
Otorgada la autorización, no podrán
modificarse las condiciones que
permitieron a su titular obtenerla, sin
el previo consentimiento por escrito
de la autoridad que la otorgó.
La autorización no es transferible a
terceros.
Reglamento, aprueben los exámenes
técnicos y físicos que las autoridades
dispongan, así como los cursos de
capacitación que imparta el Instituto
Veracruzano del Transporte;
cumplan con las disposiciones previstas
en esta Ley y su Reglamento. De
igual manera, aplicarán las sanciones
pecuniarias a que se hagan acreedores
quienes violen las disposiciones
contenidas en aquéllos.
De las escuelas de enseñanza para
conducir vehículos
I. Contar con vehículos apropiados para
la enseñanza de conducir, que tengan
los dispositivos de seguridad descritos
en esta Ley y su Reglamento;
II. Contar con póliza de seguro de
cobertura amplia, que garantice
la reparación de los daños que se
pudieran ocasionar a terceros, en
toda la gama de sus variedades
jurídicas y económicas;
IV. Sujetarse a las tarifas, horarios,
zonas y demás condiciones de carácter
Capítulo XX
técnico que señalen las autoridades
de tránsito y transporte; y
De los consejos técnicos de
V. Cumplir con las demás obligaciones
transporte público
que establezca la presente Ley y su
Reglamento.
Artículo 119. Los transportistas del
Estado podrán constituir Consejos
Artículo 116. La autorización a que Técnicos de Transporte, como órganos
se refiere el artículo 114 de esta
auxiliares de estudio y opinión técnica
Ley tendrá vigencia de un año,
para el mejoramiento en la prestación
la cual podrá revalidarse por un
de los servicios de transporte.
periodo igual, si han cumplido con
Estos Consejos podrán intervenir en
las obligaciones establecidas en la
los conflictos de carácter individual o
presente Ley y su Reglamento.
colectivo, que afecten los intereses
internos de los transportistas.
Artículo 117. A las escuelas de
Artículo 120. El objeto de estos
enseñanza para conducir vehículos
Consejos será beneficiar a los usuarios
que acumulen tres sanciones
del servicio de transporte público, como
pecuniarias se les podrá suspender la
órganos de vinculación administrativa
autorización hasta por tres meses y,
entre el Gobierno del Estado y los
en caso de reincidencia, la suspensión
transportistas.
será definitiva.
Artículo 114. Para establecer escuelas
de enseñanza para conducir vehículos,
se requiere contar con autorización que
expidan las autoridades de tránsito
III. Que las personas responsables
de impartir la enseñanza de manejo,
además de contar con la licencia
de conducir que establezca el
Artículo 121. Sólo habrá un Consejo
Artículo 118. Las autoridades de
Técnico Estatal, por cada una de
tránsito y transporte supervisarán las
las modalidades del transporte que
escuelas de enseñanza para conducir
señala el artículo 84 de esta Ley
vehículos, a fin de verificar que
Artículo 113. Las autoridades de
tránsito y transporte supervisarán
los estacionamientos para verificar
que cumplan con las disposiciones
previstas en esta Ley y su Reglamento.
De igual manera, aplicarán las
sanciones pecuniarias a que se
hagan acreedores quienes violen las
disposiciones contenidas en esta Ley
y su Reglamento.
Capítulo XIX
162
Artículo 115. Las personas físicas de
nacionalidad mexicana o las morales
constituidas conforme a las leyes del
país, que obtengan la autorización
a que se refiere el artículo anterior,
tendrán las obligaciones siguientes:
163
vigente y cumplirán con los requisitos y transporte, previo cumplimiento
y o b l i g a c i o n e s q u e s e ñ a l e e l de los requisitos señalados en el
Reglamento.
Reglamento.
Artículo 112. A los prestadores
del servicio de estacionamiento al
público de vehículos en inmuebles
particulares que acumulen tres
sanciones pecuniarias, se les podrá
suspender la autorización hasta por
tres meses y, en caso de reincidencia,
la suspensión será definitiva.
Otorgada la autorización, no podrán
modificarse las condiciones que
permitieron a su titular obtenerla, sin
el previo consentimiento por escrito
de la autoridad que la otorgó.
La autorización no es transferible a
terceros.
Reglamento, aprueben los exámenes
técnicos y físicos que las autoridades
dispongan, así como los cursos de
capacitación que imparta el Instituto
Veracruzano del Transporte;
cumplan con las disposiciones previstas
en esta Ley y su Reglamento. De
igual manera, aplicarán las sanciones
pecuniarias a que se hagan acreedores
quienes violen las disposiciones
contenidas en aquéllos.
De las escuelas de enseñanza para
conducir vehículos
I. Contar con vehículos apropiados para
la enseñanza de conducir, que tengan
los dispositivos de seguridad descritos
en esta Ley y su Reglamento;
II. Contar con póliza de seguro de
cobertura amplia, que garantice
la reparación de los daños que se
pudieran ocasionar a terceros, en
toda la gama de sus variedades
jurídicas y económicas;
IV. Sujetarse a las tarifas, horarios,
zonas y demás condiciones de carácter
Capítulo XX
técnico que señalen las autoridades
de tránsito y transporte; y
De los consejos técnicos de
V. Cumplir con las demás obligaciones
transporte público
que establezca la presente Ley y su
Reglamento.
Artículo 119. Los transportistas del
Estado podrán constituir Consejos
Artículo 116. La autorización a que Técnicos de Transporte, como órganos
se refiere el artículo 114 de esta
auxiliares de estudio y opinión técnica
Ley tendrá vigencia de un año,
para el mejoramiento en la prestación
la cual podrá revalidarse por un
de los servicios de transporte.
periodo igual, si han cumplido con
Estos Consejos podrán intervenir en
las obligaciones establecidas en la
los conflictos de carácter individual o
presente Ley y su Reglamento.
colectivo, que afecten los intereses
internos de los transportistas.
Artículo 117. A las escuelas de
Artículo 120. El objeto de estos
enseñanza para conducir vehículos
Consejos será beneficiar a los usuarios
que acumulen tres sanciones
del servicio de transporte público, como
pecuniarias se les podrá suspender la
órganos de vinculación administrativa
autorización hasta por tres meses y,
entre el Gobierno del Estado y los
en caso de reincidencia, la suspensión
transportistas.
será definitiva.
Artículo 114. Para establecer escuelas
de enseñanza para conducir vehículos,
se requiere contar con autorización que
expidan las autoridades de tránsito
III. Que las personas responsables
de impartir la enseñanza de manejo,
además de contar con la licencia
de conducir que establezca el
Artículo 121. Sólo habrá un Consejo
Artículo 118. Las autoridades de
Técnico Estatal, por cada una de
tránsito y transporte supervisarán las
las modalidades del transporte que
escuelas de enseñanza para conducir
señala el artículo 84 de esta Ley
vehículos, a fin de verificar que
Artículo 113. Las autoridades de
tránsito y transporte supervisarán
los estacionamientos para verificar
que cumplan con las disposiciones
previstas en esta Ley y su Reglamento.
De igual manera, aplicarán las
sanciones pecuniarias a que se
hagan acreedores quienes violen las
disposiciones contenidas en esta Ley
y su Reglamento.
Capítulo XIX
162
Artículo 115. Las personas físicas de
nacionalidad mexicana o las morales
constituidas conforme a las leyes del
país, que obtengan la autorización
a que se refiere el artículo anterior,
tendrán las obligaciones siguientes:
163
y se integrará con un número no
De la inspección y vigilancia
mayor a diez representantes de los
concesionarios.
Artículo 123. Las autoridades de
tránsito y transporte podrán practicar
Para su mejor funcionamiento, cada inspecciones a fin de vigilar el
Consejo Técnico Estatal podrá contar cumplimiento de las disposiciones
con Consejos Técnicos Regionales, c o n t e n i d a s e n e s t a L e y y s u
en los que se atenderán los asuntos Reglamento.
relativos al ámbito territorial que les
corresponda y estarán integrados por Artículo 124. Para la práctica de una
no más de cinco representantes de inspección, se requerirá una orden
los concesionarios.
de visita de inspección, expedida
por la autoridad competente, en la
Cada Consejo Técnico Estatal podrá que se especifiquen las disposiciones
determinar el número de Consejo c u y o c u m p l i m i e n t o h a b r á d e
Técnicos regionales que requieran.
inspeccionarse.
El Gobierno del Estado, por conducto
de la Dirección, designará un
representante ante cada Consejo
Técnico Estatal para que participe con
voz pero sin voto en sus sesiones.
Las visitas de inspección se practicarán
en días y horas hábiles, por servidores
públicos autorizados que exhiban
identificación vigente. La autoridad
que gire la orden de inspección
podrá habilitar días y horas para el
Artículo 122. Las decisiones que se desarrollo de ésta., cuando por el tipo
adopten en el seno de los Consejos y la naturaleza de los servicios así se
T é c n i c o s E s t a t a l e s , n o s e r á n requiera.
obligatorias para las autoridades
de tránsito y transporte del Estado; Las personas físicas o morales están
sin embargo, los Consejos deberán obligadas a proporcionar al servidor
comunicarlas a éstas para su público autorizado para la inspección,
consideración.
todos los datos o informes que les
sean requeridos y permitir el acceso
Capítulo XXI
a sus instalaciones para cumplir su
cometido conforme a la orden de
164
obtener la autorización no podrán ser
modificadas por el particular, sin el VI. Entregar a los usuarios el recibo
previo consentimiento por escrito de por el vehículo que ingrese, en el que
se señale., con reloj marcador, la hora
la autoridad que la otorgó.
de entrada y salida, el número de
Las autorizaciones no son transferibles placas de circulación y la referencia
del seguro a que se refiere la fracción
a terceros.
anterior;
Artículo 110. Los prestadores del
servicio al público de estacionamiento VII. Colocar en lugar visible las
de vehículos en inmuebles particulares, tarifas y horario a que está sujeto
tendrán las obligaciones siguientes: el estacionamiento, el nombre del
I. Sujetarse a las tarifas que responsable y sus datos de localización
establezcan las autoridades de tránsito en la ciudad;
y transporte;
VIII. Contar con la señal informativa de
estacionamiento correspondiente;
II. Marcar los cajones para el
IX. Colocar una señal suficientemente
estacionamiento de cada vehículo,
visible y en lugar estratégico, cuando
de conformidad con el plano que
el inmueble se encuentre a su máxima
autoricen las autoridades de tránsito
capacidad: y
y transporte;
X. Cumplir con las demás obligaciones
que establezca la presente Ley y su
III. No rebasar la capacidad de
vehículos estacionados, que resulte Reglamento.
del plano a que se refiere la fracción
anterior;
IV. Reservar como máximo el veinte por
ciento del cupo del estacionamiento a
vehículos pensionados por mes;
Las disposiciones contenidas en el
presente artículo son obligatorias en
lo que resulten aplicables, a quienes
presten el servicio de estacionamiento
exclusivamente a pensionados.
V. Contar con seguro de cobertura
amplia para garantizar a los usuarios Artículo 111. Las personas encargadas
los daños o la pérdida total del de acomodar los vehículos en los
estacionamientos contarán con
vehículo;
la respectiva licencia de conducir
161
previsto en el artículo anterior;
V. Se comunicará al infractor que
tiene derecho de interponer el recurso
de revocación, así como el plazo en
el cual debe interponerse y ante qué
autoridad; y
VI. En caso de que el infractor se
diese a la fuga, se deberá asentar este
hecho en la boleta de infracción.
Queda exceptuado de este
procedimiento, la aplicación de
multas que deriven de una visita de
inspección.
Artículo 134. Para la aplicación
y ejecución de las sanciones de
suspensión, revocación o cancelación
de licencias, autorizaciones, permisos
o concesiones, según corresponda,
así como de multas que deriven de
una visita de inspección, se deberá
seguir el siguiente procedimiento:
I. Se notificará personalmente al
infractor o mediante correo certificado,
en el domicilio que registró ante la
Dirección, la infracción cometida,
la sanción que pretende aplicarse y
la indicación de que, a partir de la
recepción de la notificación, cuenta
con diez días hábiles improrrogables
para formular los alegatos y presentar
168
las pruebas que en su defensa
juzgue convenientes; y
II. Transcurrido el término de
quince días, la autoridad dictará de
inmediato, fundando y motivando
la resolución que corresponda,
notificándola personalmente al
infractor si se encuentra presente o
en el domicilio del mismo; en caso
de no obedecerla se adoptarán
las medidas necesarias para la
ejecución.
Capítulo XXIII
Del recurso de revocación
Artículo 135. Contra los actos y
resoluciones que se dicten en materia
de tránsito y transporte, procederá
el recurso de revocación en los
términos establecidos por el Código
de Procedimientos Administrativos
visita de inspección. La información
que proporcionen tendrá carácter VI. Declaración de la persona que
confidencial.
atendió la visita o su negativa a
permitirla;
Artículo 125. De toda visita
de inspección se levantará acta VII. Nombre, domicilio y firma de las
debidamente circunstanciada, en personas designadas como testigos;
presencia de dos testigos propuestos y
por la persona que haya atendido
la visita o por el servidor público VIII. Descripción de los hechos, datos
autorizado para la práctica de la y omisiones derivados del objeto de
visita, si aquélla se hubiere negado a la misma.
designarlo.
Una vez elaborada el acta, el servidor
En el acta que se levante con motivo público que la haya levantado
de una visita de inspección se hará proporcionará una copia de la misma
constar lo siguiente:
a la persona que atendió la visita, aún
en el caso de que ésta se hubiera
I. Lugar, fecha y hora en que se negado a firmarla, hecho que no
practicó la visita;
afectará su validez.
II. Objeto de la visita;
En caso de alguna infracción a las
III. Fecha de la orden de visita, así disposiciones de la presente Ley y
como los datos de identificación del su Reglamento, el visitado contará
servidor público que practique la con un término de diez días hábiles
visita;
a fin de que presente las pruebas y
defensas que estime conducentes.
IV. Nombre y firma del servidor Con vista en ellas o a falta de su
público autorizado para el desarrollo presentación, la autoridad que haya
de la visita;
girado la orden de visita dictará la
resolución que corresponda.
V. Nombre y carácter o personalidad
jurídica de la persona que atendió la
Capítulo XXII
visita de inspección;
165
De las infracciones y sanciones
Artículo 126. Las autoridades de
tránsito y transporte podrán imponer
como sanción, por contravención a
las disposiciones contenidas en la
presente Ley y su Reglamento, las
siguientes:
I. Multa;
II. Suspensión;
lII. Cancelación; y
IV. Revocación .
El Reglamento de esta Ley determinará
las conductas que ameriten
alguna de las sanciones previstas en
las fracciones anteriores.
V. Categoría E: De ochocientos a mil
días de salario.
Para estos efectos, se entiende por
salario el mínimo general que esté
vigente en el tiempo en que se
cometió la infracción en la zona
económica respectiva.
Artículo 128. Para la imposición de
las sanciones previstas en esta Ley y
su Reglamento se deberá tomar en
cuenta:
I. La gravedad de la infracción; II. Los
daños causados;
III. Las condiciones económicas del
infractor; y
IV. La reincidencia.
II. Categoría S: De cinco a diez días
de salario;
Artículo 129. La persona que en un
término de seis meses reincida en
alguna de las faltas previstas en
esta Ley y su Reglamento, podrá ser
sancionada con el doble de multa
que corresponda. Las autoridades
de tránsito y transporte recogerán la
licencia de conducir al infractor.
III. Categoría C: De treinta a cincuenta
días de salario;
IV. Categoría D: De sesenta a cien
días de salario; y
La Dirección podrá suspender los
efectos de la licencia hasta por
tres meses, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el
Artículo 127. Las multas se clasifican
en las categorías siguientes:
I. Categoría A: De dos a cuatro días
de salario;
166
Reglamento.
vehículo, de conformidad con las
tarifas autorizadas por las autoridades
Las autoridades municipales que del Estado.
presten el servicio público de
tránsito, cuando con motivo de Artículo 132. Cuando se cometa una
sus funciones recojan licencias de infracción con un vehículo registrado
conducir, informarán mensualmente en el Estado, las autoridades de
a la Dirección sobre las licencias tránsito y transporte se abstendrán
retenidas y, en caso de que éstas no de recoger las placas.
hayan sido recogidas por su titular,
le serán remitidas para los efectos Artículo 133. Para la aplicación de
legales conducentes.
las multas, la autoridad de tránsito
correspondiente procederá como
Artículo 130. Las autoridades de sigue:
tránsito retirarán el vehículo que
se encuentre estacionado en lugar I. Comunicará al infractor la infracción
prohibido o en doble o triple fila.
cometida;
Artículo 131. Cuando se cometa una
infracción y las autoridades de tránsito
y transporte conozcan del hecho en
flagrancia, podrán recoger la licencia
para conducir como garantía del pago
de la multa. A falta de ésta, podrán
recoger la tarjeta de circulación
del vehículo y, no contando con
ninguno de los dos documentos
de identificación, el vehículo será
retirado de la circulación en términos
de lo dispuesto por el artículo 53 de
esta Ley, en cuyo caso, el propietario
estará obligado a cubrir el costo
de la maniobra y arrastre realizado
por la grúa, así como el monto de
la pensión donde se deposite el
II. Solicitará la entrega de los
documentos que estime necesarios
para su revisión ;
I I I . Fo r m u l a r á y f i r m a r á u n a
boleta en la que se especifique la
infracción cometida y la categoría que
corresponda, entregando el original al
interesado;
IV. Cometida una infracción, formulada
la boleta y entregada en original al
infractor, ante la flagrancia conservará
como garantía de pago de la multa,
la licencia, permiso para conducir o
la tarjeta de circulación. A falta de
éstas, se procederá en términos de lo
167
De las infracciones y sanciones
Artículo 126. Las autoridades de
tránsito y transporte podrán imponer
como sanción, por contravención a
las disposiciones contenidas en la
presente Ley y su Reglamento, las
siguientes:
I. Multa;
II. Suspensión;
lII. Cancelación; y
IV. Revocación .
El Reglamento de esta Ley determinará
las conductas que ameriten
alguna de las sanciones previstas en
las fracciones anteriores.
V. Categoría E: De ochocientos a mil
días de salario.
Para estos efectos, se entiende por
salario el mínimo general que esté
vigente en el tiempo en que se
cometió la infracción en la zona
económica respectiva.
Artículo 128. Para la imposición de
las sanciones previstas en esta Ley y
su Reglamento se deberá tomar en
cuenta:
I. La gravedad de la infracción; II. Los
daños causados;
III. Las condiciones económicas del
infractor; y
IV. La reincidencia.
II. Categoría S: De cinco a diez días
de salario;
Artículo 129. La persona que en un
término de seis meses reincida en
alguna de las faltas previstas en
esta Ley y su Reglamento, podrá ser
sancionada con el doble de multa
que corresponda. Las autoridades
de tránsito y transporte recogerán la
licencia de conducir al infractor.
III. Categoría C: De treinta a cincuenta
días de salario;
IV. Categoría D: De sesenta a cien
días de salario; y
La Dirección podrá suspender los
efectos de la licencia hasta por
tres meses, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el
Artículo 127. Las multas se clasifican
en las categorías siguientes:
I. Categoría A: De dos a cuatro días
de salario;
166
Reglamento.
vehículo, de conformidad con las
tarifas autorizadas por las autoridades
Las autoridades municipales que del Estado.
presten el servicio público de
tránsito, cuando con motivo de Artículo 132. Cuando se cometa una
sus funciones recojan licencias de infracción con un vehículo registrado
conducir, informarán mensualmente en el Estado, las autoridades de
a la Dirección sobre las licencias tránsito y transporte se abstendrán
retenidas y, en caso de que éstas no de recoger las placas.
hayan sido recogidas por su titular,
le serán remitidas para los efectos Artículo 133. Para la aplicación de
legales conducentes.
las multas, la autoridad de tránsito
correspondiente procederá como
Artículo 130. Las autoridades de sigue:
tránsito retirarán el vehículo que
se encuentre estacionado en lugar I. Comunicará al infractor la infracción
prohibido o en doble o triple fila.
cometida;
Artículo 131. Cuando se cometa una
infracción y las autoridades de tránsito
y transporte conozcan del hecho en
flagrancia, podrán recoger la licencia
para conducir como garantía del pago
de la multa. A falta de ésta, podrán
recoger la tarjeta de circulación
del vehículo y, no contando con
ninguno de los dos documentos
de identificación, el vehículo será
retirado de la circulación en términos
de lo dispuesto por el artículo 53 de
esta Ley, en cuyo caso, el propietario
estará obligado a cubrir el costo
de la maniobra y arrastre realizado
por la grúa, así como el monto de
la pensión donde se deposite el
II. Solicitará la entrega de los
documentos que estime necesarios
para su revisión ;
I I I . Fo r m u l a r á y f i r m a r á u n a
boleta en la que se especifique la
infracción cometida y la categoría que
corresponda, entregando el original al
interesado;
IV. Cometida una infracción, formulada
la boleta y entregada en original al
infractor, ante la flagrancia conservará
como garantía de pago de la multa,
la licencia, permiso para conducir o
la tarjeta de circulación. A falta de
éstas, se procederá en términos de lo
167
previsto en el artículo anterior;
V. Se comunicará al infractor que
tiene derecho de interponer el recurso
de revocación, así como el plazo en
el cual debe interponerse y ante qué
autoridad; y
VI. En caso de que el infractor se
diese a la fuga, se deberá asentar este
hecho en la boleta de infracción.
Queda exceptuado de este
procedimiento, la aplicación de
multas que deriven de una visita de
inspección.
Artículo 134. Para la aplicación
y ejecución de las sanciones de
suspensión, revocación o cancelación
de licencias, autorizaciones, permisos
o concesiones, según corresponda,
así como de multas que deriven de
una visita de inspección, se deberá
seguir el siguiente procedimiento:
I. Se notificará personalmente al
infractor o mediante correo certificado,
en el domicilio que registró ante la
Dirección, la infracción cometida,
la sanción que pretende aplicarse y
la indicación de que, a partir de la
recepción de la notificación, cuenta
con diez días hábiles improrrogables
para formular los alegatos y presentar
168
las pruebas que en su defensa
juzgue convenientes; y
II. Transcurrido el término de
quince días, la autoridad dictará de
inmediato, fundando y motivando
la resolución que corresponda,
notificándola personalmente al
infractor si se encuentra presente o
en el domicilio del mismo; en caso
de no obedecerla se adoptarán
las medidas necesarias para la
ejecución.
Capítulo XXIII
Del recurso de revocación
Artículo 135. Contra los actos y
resoluciones que se dicten en materia
de tránsito y transporte, procederá
el recurso de revocación en los
términos establecidos por el Código
de Procedimientos Administrativos
visita de inspección. La información
que proporcionen tendrá carácter VI. Declaración de la persona que
confidencial.
atendió la visita o su negativa a
permitirla;
Artículo 125. De toda visita
de inspección se levantará acta VII. Nombre, domicilio y firma de las
debidamente circunstanciada, en personas designadas como testigos;
presencia de dos testigos propuestos y
por la persona que haya atendido
la visita o por el servidor público VIII. Descripción de los hechos, datos
autorizado para la práctica de la y omisiones derivados del objeto de
visita, si aquélla se hubiere negado a la misma.
designarlo.
Una vez elaborada el acta, el servidor
En el acta que se levante con motivo público que la haya levantado
de una visita de inspección se hará proporcionará una copia de la misma
constar lo siguiente:
a la persona que atendió la visita, aún
en el caso de que ésta se hubiera
I. Lugar, fecha y hora en que se negado a firmarla, hecho que no
practicó la visita;
afectará su validez.
II. Objeto de la visita;
En caso de alguna infracción a las
III. Fecha de la orden de visita, así disposiciones de la presente Ley y
como los datos de identificación del su Reglamento, el visitado contará
servidor público que practique la con un término de diez días hábiles
visita;
a fin de que presente las pruebas y
defensas que estime conducentes.
IV. Nombre y firma del servidor Con vista en ellas o a falta de su
público autorizado para el desarrollo presentación, la autoridad que haya
de la visita;
girado la orden de visita dictará la
resolución que corresponda.
V. Nombre y carácter o personalidad
jurídica de la persona que atendió la
Capítulo XXII
visita de inspección;
165
DIARIO OFICIAL
MAYO 2004
Gaceta Oficial
DECRETO QUE REFORMA EL INCISO A) DE LA FRACCIÓN V,
DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
DECRETO
«LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD
QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO
135 CONSTITUCIONAL, Y PREVIA
LA APROBACIÓN DE LAS CAMARAS
DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
ASI COMO LA MAYORÍA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
D E C R E T A:
al artículo 113 de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como
sigue:
SE APRUEBA EL DECRETO
POR EL QUE SE MODIFICA LA
DENOMINACIÓN DEL TÍTULO
CUARTO Y SE ADICIONA UN
SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO
113 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, PARA QUEDAR COMO
SIGUE:
La responsabilidad del Estado por
los daños que, con motivo de su
actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de los
particulares, será objetiva y directa.
Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las
bases, límites y procedimientos que
establezcan las leyes.
Título Cuarto
De las responsabilidades
de los servidores públicos y
patrimonial del Estado.
Artículo 113. ..........
TRANSITORIO
ARTÍCULO UNICO.- Se modifica
la denominación del Título Cuarto
y se adiciona un segundo párrafo ÚNICO.- El presente Decreto
172
Miercoles 16 de Julio del 2003
Artículo único. Se reforma el
inciso a) de la fracción V del artículo
115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artículo segundo. Remítase la
presente resolución a la Cámara de
Diputados del Honorable Congreso
de la Unión, para todos los efectos
legales conducentes.
Artículo 115. ...
I. a IV. ...
Artículo tercero. Publíquese en la
Gaceta Oficial, órgano del gobierno
del estado.
V....
a) Formular, aprobar y administrar
la zonificación y los planes de
desarrollo municipal;
b) al i) ...
...
VI. a X....
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto
entrará en vigor a partir del día
siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
169
Gaceta Oficial
La Quincuagésima Novena
Legislatura del Honorable Congreso
del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en
uso de la facultad que le confieren
los artículos 33 fracción I, y 38 de
la Constitución Política local; 18
fracción I y 47 segundo párrafo de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo;
75 y 77 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Poder
Legislativo; y en nombre del pueblo
expide el siguiente:
DECRETO NÚMERO 565
Primero. Como consecuencia de
la ejecutoria dictada por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en la acción de
inconstitucionalidad 33/2002 y su
acumulada 34/2002, promovidas
por diputados integrantes de este
Congreso y el Partido Polìtico
Nacional Convergencia, que declara
la invalidez de los artículos 10, 12
y 13 del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
170
Martes 22 de julio de 2003
Llave, en lo referente a las nuevas
fechas establecidas por cada uno de
dichos numerales para las elecciones
de integrantes del Congreso del
Estado, de Gobernador y de Ediles,
así como en lo dispuesto por el
segundo de los preceptos señalados,
en el sentido de que " el ciudadano
que haya desempeñado el cargo
de Gobernador del Estado, electo
popularmente o con el carácter de
interino, provisional o sustituto, en
ningún caso y por ningùn motivo
podrà volver a desempeñar ese
puesto", se revoca el Decreto nùmero
301 por el que se reforman diversos
artículos del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, emitido por esta Soberanía el
10 de octubre de 2002, publicado en
la Gaceta Oficial del estado número
205, el día 14 del mismo mes y
año, para el efecto de que todas
las disposiciones reformadas por
dicho decreto recobren su vigencia
y vuelvan al Estado que guardaban
antes de dicha reforma.
Segundo. Notifíquese el presente
Decreto a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, para su
conocimiento y efectos legales a
que haya lugar.
Tercero. Publíquese en la Gaceta
Oficial, órgano del gobierno del
estado.
171
Gaceta Oficial
La Quincuagésima Novena
Legislatura del Honorable Congreso
del Estado Libre y Soberano de
Veracruz de Ignacio de la Llave, en
uso de la facultad que le confieren
los artículos 33 fracción I, y 38 de
la Constitución Política local; 18
fracción I y 47 segundo párrafo de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo;
75 y 77 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Poder
Legislativo; y en nombre del pueblo
expide el siguiente:
DECRETO NÚMERO 565
Primero. Como consecuencia de
la ejecutoria dictada por el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en la acción de
inconstitucionalidad 33/2002 y su
acumulada 34/2002, promovidas
por diputados integrantes de este
Congreso y el Partido Polìtico
Nacional Convergencia, que declara
la invalidez de los artículos 10, 12
y 13 del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
170
Martes 22 de julio de 2003
Llave, en lo referente a las nuevas
fechas establecidas por cada uno de
dichos numerales para las elecciones
de integrantes del Congreso del
Estado, de Gobernador y de Ediles,
así como en lo dispuesto por el
segundo de los preceptos señalados,
en el sentido de que " el ciudadano
que haya desempeñado el cargo
de Gobernador del Estado, electo
popularmente o con el carácter de
interino, provisional o sustituto, en
ningún caso y por ningùn motivo
podrà volver a desempeñar ese
puesto", se revoca el Decreto nùmero
301 por el que se reforman diversos
artículos del Código Electoral para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, emitido por esta Soberanía el
10 de octubre de 2002, publicado en
la Gaceta Oficial del estado número
205, el día 14 del mismo mes y
año, para el efecto de que todas
las disposiciones reformadas por
dicho decreto recobren su vigencia
y vuelvan al Estado que guardaban
antes de dicha reforma.
Segundo. Notifíquese el presente
Decreto a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, para su
conocimiento y efectos legales a
que haya lugar.
Tercero. Publíquese en la Gaceta
Oficial, órgano del gobierno del
estado.
171
DIARIO OFICIAL
MAYO 2004
Gaceta Oficial
DECRETO QUE REFORMA EL INCISO A) DE LA FRACCIÓN V,
DEL ARTÍCULO 115 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
DECRETO
«LA COMISIÓN PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA
UNIÓN, EN USO DE LA FACULTAD
QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO
135 CONSTITUCIONAL, Y PREVIA
LA APROBACIÓN DE LAS CAMARAS
DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
ASI COMO LA MAYORÍA DE LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
D E C R E T A:
al artículo 113 de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como
sigue:
SE APRUEBA EL DECRETO
POR EL QUE SE MODIFICA LA
DENOMINACIÓN DEL TÍTULO
CUARTO Y SE ADICIONA UN
SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO
113 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, PARA QUEDAR COMO
SIGUE:
La responsabilidad del Estado por
los daños que, con motivo de su
actividad administrativa irregular,
cause en los bienes o derechos de los
particulares, será objetiva y directa.
Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las
bases, límites y procedimientos que
establezcan las leyes.
Título Cuarto
De las responsabilidades
de los servidores públicos y
patrimonial del Estado.
Artículo 113. ..........
TRANSITORIO
ARTÍCULO UNICO.- Se modifica
la denominación del Título Cuarto
y se adiciona un segundo párrafo ÚNICO.- El presente Decreto
172
Miercoles 16 de Julio del 2003
Artículo único. Se reforma el
inciso a) de la fracción V del artículo
115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artículo segundo. Remítase la
presente resolución a la Cámara de
Diputados del Honorable Congreso
de la Unión, para todos los efectos
legales conducentes.
Artículo 115. ...
I. a IV. ...
Artículo tercero. Publíquese en la
Gaceta Oficial, órgano del gobierno
del estado.
V....
a) Formular, aprobar y administrar
la zonificación y los planes de
desarrollo municipal;
b) al i) ...
...
VI. a X....
TRANSITORIO
Artículo único. El presente decreto
entrará en vigor a partir del día
siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
169
desempeño.
Los estándares promedio de
desempeño incluirán los parámetros
dentro de los cuales los distintos
servicios públicos se ejecutan en el
devenir diario de la Administración,
así como los criterios de grado de
dificultad y circunstancias materiales
del servicio.
la eventual producción de una lesión
antijurídica que sea consecuencia
de su actividad administrativa.
En ese caso, la suma asegurada
se destinará a cubrir el monto
de la indemnización. El pago del
eventual deducible será a cargo
de la Administración responsable y
no se descontará del monto de la
indemnización.
Capítulo II
De las indemnizaciones
Artículo 8. Las indemnizaciones se
fijarán de acuerdo con las siguientes
modalidades:
Artículo 7. La indemnización
se pagará en moneda nacional,
de conformidad con las reglas
establecidas en el Título Cuarto de
la primera parte del Libro Cuarto
del Código Civil.
a) Si el reclamante obtiene un
ingreso inferior a los doscientos días
de salario mínimo general vigentes
en la capital de la entidad, una
vez substanciado el procedimiento
respectivo le corresponderá la
reparación integral, consistente
La indemnización se cubrirá en su en el pago del daño emergente,
totalidad de conformidad con los de lucro cesante o perjuicio, y del
términos y condiciones dispuestos resarcimiento por el daño moral.
por esta ley. Sin embargo, el pago
podrá realizarse en parcialidades o b) Si el reclamante rebasa el límite
en especie, según lo acuerden las anterior, le corresponderá una
partes interesadas.
reparación equitativa, consistente
en el pago del daño emergente y
La Administración Pública podrá resarcimiento del daño moral.
celebrar contratos de seguro contra
la responsabilidad patrimonial, ante Si la indemnización fue producto
176
entrará en vigor el 1º. de enero
del segundo año siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
La Federación, las entidades
federativas y los municipios contarán
con el período comprendido entre la
publicación del presente Decreto y
su entrada en vigor, para expedir las
leyes o realizar las modificaciones
necesarias, según sea el caso, a fin
de proveer el debido cumplimiento
del mismo, así como para incluir
en sus respectivos presupuestos,
una partida para hacer frente a su
responsabilidad patrimonial.
La aprobación de la reforma
constitucional implicará
necesariamente la adecuación a las
disposiciones jurídicas secundarias,
tanto en el ámbito federal como en
el local, conforme a los criterios
siguientes:
estará sujeto a la disponibilidad
presupuestaria del ejercicio fiscal de
que se trate.
Para la expedición de las leyes o la
realización de las modificaciones
necesarias para proveer al debido
cumplimiento del decreto, se
contaría con el periodo comprendido
entre la publicación del decreto y
su entrada en vigor. Según la fecha
de aprobación del Decreto y su
consiguiente publicación, el citado
periodo no sería menor a un año ni
mayor a dos.
SA LO N D E S E S I O N E S D E LA
COMISION PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA
UNION.- México, D.F., a 15 de mayo
de 2002.- Sen. Diego Fernández de
Cevallos Ramos, Presidente.- Dip.
Manuel Añorve Baños, Secretario.Rúbricas»
a) El pago de la indemnización se
efectuaría después de seguir los
procedimientos para determinar
que al particular efectivamente le
corresponde dicha indemnización,
y
b) El pago de la indemnización
173
Gaceta Oficial
LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA
LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE VERACRUZ
DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN
USO DE A FACULTAD QUE LE
CONFIEREN LOS ARTÍCULOS
33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL;
18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y
76 DEL REGLAMENTO PARA EL
GOBIERNO INTERIOR DEL PODER
LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL
PUEBLO, EXPIDE LA SIGUIENTE:
L E Y Número 602
DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTATAL Y MUNICIPAL DEL
ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE
Miercoles 31 de Diciembre de 2003
por objeto regular el derecho a la
indemnización del que gozan los
particulares en los casos de actuación
indebida de la Administración
Pública.
La responsabilidad de la
Administración Pública por la
lesión infligida al patrimonio de
los particulares será objetiva y
directa.
Artículo 2. Esta ley rige a la
Administración Pública estatal,
centralizada y paraestatal; y a
las Administraciones Públicas
municipales y paramunicipales,
que en lo sucesivo se denominarán
la Administración Pública.
Capítulo I
Disposiciones generales
Para la resolución de los
procedimientos establecidos en
la presente ley, las normas se
interpretarán de conformidad con
criterios gramatical, sistemático y
funcional. A falta de disposición
expresa, se aplicarán los principios
generales del derecho.
Artículo 1. La presente ley tiene
La interpretación administrativa de
174
esta ley es competencia del Titular
del Poder Ejecutivo por medio de la
Contraloría General del Gobierno del
Estado. Tal facultad interpretativa
también le corresponde a los
ayuntamientos.
Artículo 3. La actuación irregular de
la administración pública origina el
derecho a la indemnización, siempre
y cuando el acto no sea anulado o
revocado vía administrativa de
conformidad con el Código de
Procedimientos Administrativos
antes de que se presente la
reclamación respectiva.
Artículo 4. La sesión patrimonial,
que incluye el daño moral, debe
ser evaluable en dinero, real y
directamente relacionada con una
o varias personas.
Artículo 5. El presupuesto de
Egresos del Gobierno del Estado
incluirá una partida de acuerdo
con el Código Financiero para el
Estado de Veracruz de Ignacio
d e l a L l ave , l a c u a l d e b e r á
destinarse exclusivamente a
pagar las indemnizaciones que
por responsabilidad graviten sobre
sobre la Administración Pública
estatal.
Los ayuntamientos están obligados,
de conformidad con el Código
Hacendario Municipal, a incorporar
en sus presupuestos, una partida
destinada a cubrir los pagos
indemnizatorios derivados de la
responsabilidad de la Administración
Pública municipal.
En la fijación del monto de las
partidas que se mencionan en el
presente artículo, deberá preverse
el pago de las indemnizaciones que
no hayan podido ser cubiertas en el
ejercicio fiscal inmediato anterior.
Artículo 6. La partida presupuestal
mencionada en el artículo anterior
será incrementada anualmente en
una proporción igual al incremento
promedio registrado en dichos
presupuestos, siempre y cuando el
monto de los ingresos proyectados
haya aumentado.
Para evaluar la gravedad de la
falta de servicio en los casos de
reclamación por actuación irregular
de la Administración Pública, ésta
publicará en la Gaceta Oficial los
distintos estándares promedio de
175
Gaceta Oficial
LA QUINCUAGÉSIMA NOVENA
LEGISLATURA DEL HONORABLE
CONGRESO DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE VERACRUZ
DE IGNACIO DE LA LLAVE, EN
USO DE A FACULTAD QUE LE
CONFIEREN LOS ARTÍCULOS
33 FRACCIÓN I Y 38 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL;
18 FRACCIÓN I Y 47 SEGUNDO
PÁRRAFO DE LA LEY ORGÁNICA
DEL PODER LEGISLATIVO; 75 Y
76 DEL REGLAMENTO PARA EL
GOBIERNO INTERIOR DEL PODER
LEGISLATIVO; Y EN NOMBRE DEL
PUEBLO, EXPIDE LA SIGUIENTE:
L E Y Número 602
DE RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESTATAL Y MUNICIPAL DEL
ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE
Miercoles 31 de Diciembre de 2003
por objeto regular el derecho a la
indemnización del que gozan los
particulares en los casos de actuación
indebida de la Administración
Pública.
La responsabilidad de la
Administración Pública por la
lesión infligida al patrimonio de
los particulares será objetiva y
directa.
Artículo 2. Esta ley rige a la
Administración Pública estatal,
centralizada y paraestatal; y a
las Administraciones Públicas
municipales y paramunicipales,
que en lo sucesivo se denominarán
la Administración Pública.
Capítulo I
Disposiciones generales
Para la resolución de los
procedimientos establecidos en
la presente ley, las normas se
interpretarán de conformidad con
criterios gramatical, sistemático y
funcional. A falta de disposición
expresa, se aplicarán los principios
generales del derecho.
Artículo 1. La presente ley tiene
La interpretación administrativa de
174
esta ley es competencia del Titular
del Poder Ejecutivo por medio de la
Contraloría General del Gobierno del
Estado. Tal facultad interpretativa
también le corresponde a los
ayuntamientos.
Artículo 3. La actuación irregular de
la administración pública origina el
derecho a la indemnización, siempre
y cuando el acto no sea anulado o
revocado vía administrativa de
conformidad con el Código de
Procedimientos Administrativos
antes de que se presente la
reclamación respectiva.
Artículo 4. La sesión patrimonial,
que incluye el daño moral, debe
ser evaluable en dinero, real y
directamente relacionada con una
o varias personas.
Artículo 5. El presupuesto de
Egresos del Gobierno del Estado
incluirá una partida de acuerdo
con el Código Financiero para el
Estado de Veracruz de Ignacio
d e l a L l ave , l a c u a l d e b e r á
destinarse exclusivamente a
pagar las indemnizaciones que
por responsabilidad graviten sobre
sobre la Administración Pública
estatal.
Los ayuntamientos están obligados,
de conformidad con el Código
Hacendario Municipal, a incorporar
en sus presupuestos, una partida
destinada a cubrir los pagos
indemnizatorios derivados de la
responsabilidad de la Administración
Pública municipal.
En la fijación del monto de las
partidas que se mencionan en el
presente artículo, deberá preverse
el pago de las indemnizaciones que
no hayan podido ser cubiertas en el
ejercicio fiscal inmediato anterior.
Artículo 6. La partida presupuestal
mencionada en el artículo anterior
será incrementada anualmente en
una proporción igual al incremento
promedio registrado en dichos
presupuestos, siempre y cuando el
monto de los ingresos proyectados
haya aumentado.
Para evaluar la gravedad de la
falta de servicio en los casos de
reclamación por actuación irregular
de la Administración Pública, ésta
publicará en la Gaceta Oficial los
distintos estándares promedio de
175
desempeño.
Los estándares promedio de
desempeño incluirán los parámetros
dentro de los cuales los distintos
servicios públicos se ejecutan en el
devenir diario de la Administración,
así como los criterios de grado de
dificultad y circunstancias materiales
del servicio.
la eventual producción de una lesión
antijurídica que sea consecuencia
de su actividad administrativa.
En ese caso, la suma asegurada
se destinará a cubrir el monto
de la indemnización. El pago del
eventual deducible será a cargo
de la Administración responsable y
no se descontará del monto de la
indemnización.
Capítulo II
De las indemnizaciones
Artículo 8. Las indemnizaciones se
fijarán de acuerdo con las siguientes
modalidades:
Artículo 7. La indemnización
se pagará en moneda nacional,
de conformidad con las reglas
establecidas en el Título Cuarto de
la primera parte del Libro Cuarto
del Código Civil.
a) Si el reclamante obtiene un
ingreso inferior a los doscientos días
de salario mínimo general vigentes
en la capital de la entidad, una
vez substanciado el procedimiento
respectivo le corresponderá la
reparación integral, consistente
La indemnización se cubrirá en su en el pago del daño emergente,
totalidad de conformidad con los de lucro cesante o perjuicio, y del
términos y condiciones dispuestos resarcimiento por el daño moral.
por esta ley. Sin embargo, el pago
podrá realizarse en parcialidades o b) Si el reclamante rebasa el límite
en especie, según lo acuerden las anterior, le corresponderá una
partes interesadas.
reparación equitativa, consistente
en el pago del daño emergente y
La Administración Pública podrá resarcimiento del daño moral.
celebrar contratos de seguro contra
la responsabilidad patrimonial, ante Si la indemnización fue producto
176
entrará en vigor el 1º. de enero
del segundo año siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
La Federación, las entidades
federativas y los municipios contarán
con el período comprendido entre la
publicación del presente Decreto y
su entrada en vigor, para expedir las
leyes o realizar las modificaciones
necesarias, según sea el caso, a fin
de proveer el debido cumplimiento
del mismo, así como para incluir
en sus respectivos presupuestos,
una partida para hacer frente a su
responsabilidad patrimonial.
La aprobación de la reforma
constitucional implicará
necesariamente la adecuación a las
disposiciones jurídicas secundarias,
tanto en el ámbito federal como en
el local, conforme a los criterios
siguientes:
estará sujeto a la disponibilidad
presupuestaria del ejercicio fiscal de
que se trate.
Para la expedición de las leyes o la
realización de las modificaciones
necesarias para proveer al debido
cumplimiento del decreto, se
contaría con el periodo comprendido
entre la publicación del decreto y
su entrada en vigor. Según la fecha
de aprobación del Decreto y su
consiguiente publicación, el citado
periodo no sería menor a un año ni
mayor a dos.
SA LO N D E S E S I O N E S D E LA
COMISION PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA
UNION.- México, D.F., a 15 de mayo
de 2002.- Sen. Diego Fernández de
Cevallos Ramos, Presidente.- Dip.
Manuel Añorve Baños, Secretario.Rúbricas»
a) El pago de la indemnización se
efectuaría después de seguir los
procedimientos para determinar
que al particular efectivamente le
corresponde dicha indemnización,
y
b) El pago de la indemnización
173
de administraciones u organismos
deudores, el razonamiento de los
criterios de imputación a cada uno
de los deudores mediante el cual
deslinda las responsabilidades
y reparte el monto total de la
indemnización, de conformidad
con los criterios establecidos en el
artículo 20 de esta ley.
Artículo 20. En caso de que dos
o más Administraciones Públicas
resulten responsables del pago
de la indemnización respectiva, el
monto de ésta deberá distribuirse
proporcionalmente entre todos los
causantes de la lesión reclamada,
de acuerdo con su participación en
Al peticionario que inicie un la causa o causas respectivas.
procedimiento de reclamación y
resulte no motivado o motivado Para los efectos de la distribución,
en consideraciones frívolas, se le se tomarán en cuenta los siguientes
impondrá una multa de tres a cien criterios:
días de salarios mínimos generales
vigentes en la Capital del Estado, a) A cada Administración Pública
dependiendo de las circunstancias deben atribuírseles los hechos o
personales del peticionario.
actos dañosos que provengan de su
propia organización y operación;
Artículo 19. Las resoluciones
d e f i n i t i v a s q u e n i e g u e n l a b) Cuando exista relación de
indemnización pedida o cuyo jerarquía, sólo se les imputarán los
monto no satisfaga al peticionario, hechos o actos dañosos a las que
podrán impugnarse, a elección del tengan la posibilidad legal de actuar
interesado, a través del recurso autónomamente;
de revocación ante el superior
jerárquico del órgano resolutor c) A las dependencias y entidades
o mediante el juicio contencioso que tengan el deber de vigilar a
ante la Sala Regional competente otras, sólo se les imputarán los
del Tribunal de lo Contencioso hechos o actos dañosos cuando
Administrativo del Estado.
de ellas dependiera el control y
Capítulo lV
supervisión total de aquellas;
De la concurrencia
180
de act uac ión irre gular de la
Administración Pública por culpa de
un servidor público o por la falta del
servicio normalmente prestado, la
indemnización será de acuerdo con
el inciso a) del párrafo anterior.
de salario mínimo general vigente
en la Capital del Estado.
Artículo 10. El monto de la
indeminización se calculará de
acuerdo con la fecha en que surgió
la lesión patrimonial o la fecha en
que haya cesado ésta, cuando sea
En caso de incapacidad permanente de carácter continuo, sin perjuicio
para trabajar, podrán reclamar de la actualización de los valores al
la indemnización a nombre del tiempo de su pago.
peticionario: su cónyuge o concubina,
sus ascendientes o descendientes o La actualización del pago se hará
parientes colaterales hasta el segundo de conformidad con lo dispuesto
grado. En caso de muerte, los por el Código Financiero del Estado,
causahabientes serán los herederos si el deudor es la Administración
acreditados. La indemnización se Pública Estatal. Si el deudor es la
hará de conformidad con el inciso Administración Pública Municipal,
la actualización se hará de acuerdo
a) del párrafo anterior.
con las reglas establecidas en el
Código Hacendario Municipal.
Artículo 9. El monto de la
indemnización, ya sea integral o
Artículo 11. El sujeto pasivo de
equitativa, será de conformidad con la responsabilidad patrimonial
las reglas dispuestas en el Código tiene treinta días hábiles como
Civil, la Ley de Expropiación y las plazo para pagar la reparación que
demás disposiciones aplicables.
señala el inciso a) del artículo 8
de esta ley, contados a partir de
En todo caso, se tomarán en que cause ejecutoria la resolución
cuenta los valores comerciales o de administrativa correspondiente.
mercado.
En trátandose del pago de la
En ningún caso el monto de la indemnización que se señala en el
indemnización, ya integral o inciso b) del artículo 8, el plazo será
equitativa, rebasará los 30,000 días de sesenta días hábiles contados
177
a partir de que cause ejecutoria la celeridad, publicidad y buena fe.
resolución administrativa que ponga Artículo 14. El procedimiento se
fin al procedimiento respectivo.
regirá, en lo general,de conformidad
con lo dispuesto en el Título Primero
Vencidos tales plazos, el sujeto y Segundo del Libro Segundo
pasivo, si se trata de la Administración del Código de Procedimientos
Pública estatal, pagará interés por Administrativos.
mora al tenor de la tasa de recargo
por mora que anualmente fija el El procedimiento reclamatorio sólo
Congreso estatal. Si el deudor es la se puede iniciar a instancia de
Administración Pública municipal, parte.
el interés por mora se cubrirá de
acuerdo con la tasa prevista para los Artículo 15. El peticionario
recargos por pagos extemporáneos, presentará su reclamación ante
de conformidad con el Código la dependencia presuntamente
Hacendario Municipal.
responsable para que substancie el
procedimiento reclamatorio.
Artículo 12. La Administración
Pública que resulte responsable de la En caso de que del análisis del
indemnización integrará un padrón escrito de reclamación se advierta
de acreedores patrimoniales. El pago notoriamente que otra administración
de la indemnización se hará en orden y organismo concurre en el asunto,
de prelación, tomando en cuenta el se le notificará para que inicie el
lugar en el padrón respectivo.
procedimiento respectivo y en su
caso, se acumulen ante la instancia
Capítulo III
que conoció en primer término del
Del procedimiento reclamatorio
asunto.
Artículo 13. La Administración
substanciará el procedimiento de
conformidad con los principios de
legalidad, prosecución del interés
público, igualdad y proporcionalidad,
imparcialidad, economía procesal,
178
Artículo 16. La lesión patrimonial
que sea consecuencia directa
de la actividad administrativa se
acreditará ante la misma.
En caso de que la lesión sea
producida por una causa o causas
claramente identificables, la
relación de causalidad entre la
acción de la Administración Pública
y la lesión sufrida deberá probarse
plenamente.
responsable, le corresponde probar
la participación de terceros, del
propio peticionario en la producción
de la lesión patrimonial, o la
existencia de caso fortuito o fuerza
mayor, que la exoneraría de toda
responsabilidad patrimonial.
En caso de que la causa o causas
no sean fácilmente identificables,
la relación de causalidad entre la
actuación de la Administración Pública
y la lesión sufrida deberá probarse
por medio de la identificación de
los hechos que hayan producido el
resultado final, mediante el examen
tanto de las cadenas causales
autónomas o dependientes entre
sí, como las posibles interferencias
originales o sobrevenidas que hayan
podido agravar o atenuar la lesión
patrimonial reclamada.
Artículo 18. Las resoluciones
definitivas contendrán, además de
los elementos de legalidad dispuestos
por el Código de Procedimientos
Administrativos como mínimo, los
siguientes requisitos de validez:
Artículo 17. El peticionario
afectado, o sus causahabientes, que
considere lesionado su patrimonio
por la actuación indebida de la
Administración Pública, tienen la
carga de la prueba respecto a la
responsabilidad de la Administración
señalada en su escrito inicial.
A su vez, a la Administración
u o rg a n i s m o p re s u n t a m e n t e
a) El razonamiento respecto a la
existencia o no de la relación de
causalidad entre la actuación de la
Administración Pública y la lesión
patrimonial sufrida;
b) La valoración de la lesión
sufrida;
c) El monto de la indemnización, de
conformidad con lo dispuesto en el
artículo 8;
d) El señalamiento de si se paga en
dinero o en especie, explicando los
criterios de tal decisión;
e) En los casos de concurrencia
179
a partir de que cause ejecutoria la celeridad, publicidad y buena fe.
resolución administrativa que ponga Artículo 14. El procedimiento se
fin al procedimiento respectivo.
regirá, en lo general,de conformidad
con lo dispuesto en el Título Primero
Vencidos tales plazos, el sujeto y Segundo del Libro Segundo
pasivo, si se trata de la Administración del Código de Procedimientos
Pública estatal, pagará interés por Administrativos.
mora al tenor de la tasa de recargo
por mora que anualmente fija el El procedimiento reclamatorio sólo
Congreso estatal. Si el deudor es la se puede iniciar a instancia de
Administración Pública municipal, parte.
el interés por mora se cubrirá de
acuerdo con la tasa prevista para los Artículo 15. El peticionario
recargos por pagos extemporáneos, presentará su reclamación ante
de conformidad con el Código la dependencia presuntamente
Hacendario Municipal.
responsable para que substancie el
procedimiento reclamatorio.
Artículo 12. La Administración
Pública que resulte responsable de la En caso de que del análisis del
indemnización integrará un padrón escrito de reclamación se advierta
de acreedores patrimoniales. El pago notoriamente que otra administración
de la indemnización se hará en orden y organismo concurre en el asunto,
de prelación, tomando en cuenta el se le notificará para que inicie el
lugar en el padrón respectivo.
procedimiento respectivo y en su
caso, se acumulen ante la instancia
Capítulo III
que conoció en primer término del
Del procedimiento reclamatorio
asunto.
Artículo 13. La Administración
substanciará el procedimiento de
conformidad con los principios de
legalidad, prosecución del interés
público, igualdad y proporcionalidad,
imparcialidad, economía procesal,
178
Artículo 16. La lesión patrimonial
que sea consecuencia directa
de la actividad administrativa se
acreditará ante la misma.
En caso de que la lesión sea
producida por una causa o causas
claramente identificables, la
relación de causalidad entre la
acción de la Administración Pública
y la lesión sufrida deberá probarse
plenamente.
responsable, le corresponde probar
la participación de terceros, del
propio peticionario en la producción
de la lesión patrimonial, o la
existencia de caso fortuito o fuerza
mayor, que la exoneraría de toda
responsabilidad patrimonial.
En caso de que la causa o causas
no sean fácilmente identificables,
la relación de causalidad entre la
actuación de la Administración Pública
y la lesión sufrida deberá probarse
por medio de la identificación de
los hechos que hayan producido el
resultado final, mediante el examen
tanto de las cadenas causales
autónomas o dependientes entre
sí, como las posibles interferencias
originales o sobrevenidas que hayan
podido agravar o atenuar la lesión
patrimonial reclamada.
Artículo 18. Las resoluciones
definitivas contendrán, además de
los elementos de legalidad dispuestos
por el Código de Procedimientos
Administrativos como mínimo, los
siguientes requisitos de validez:
Artículo 17. El peticionario
afectado, o sus causahabientes, que
considere lesionado su patrimonio
por la actuación indebida de la
Administración Pública, tienen la
carga de la prueba respecto a la
responsabilidad de la Administración
señalada en su escrito inicial.
A su vez, a la Administración
u o rg a n i s m o p re s u n t a m e n t e
a) El razonamiento respecto a la
existencia o no de la relación de
causalidad entre la actuación de la
Administración Pública y la lesión
patrimonial sufrida;
b) La valoración de la lesión
sufrida;
c) El monto de la indemnización, de
conformidad con lo dispuesto en el
artículo 8;
d) El señalamiento de si se paga en
dinero o en especie, explicando los
criterios de tal decisión;
e) En los casos de concurrencia
179
de administraciones u organismos
deudores, el razonamiento de los
criterios de imputación a cada uno
de los deudores mediante el cual
deslinda las responsabilidades
y reparte el monto total de la
indemnización, de conformidad
con los criterios establecidos en el
artículo 20 de esta ley.
Artículo 20. En caso de que dos
o más Administraciones Públicas
resulten responsables del pago
de la indemnización respectiva, el
monto de ésta deberá distribuirse
proporcionalmente entre todos los
causantes de la lesión reclamada,
de acuerdo con su participación en
Al peticionario que inicie un la causa o causas respectivas.
procedimiento de reclamación y
resulte no motivado o motivado Para los efectos de la distribución,
en consideraciones frívolas, se le se tomarán en cuenta los siguientes
impondrá una multa de tres a cien criterios:
días de salarios mínimos generales
vigentes en la Capital del Estado, a) A cada Administración Pública
dependiendo de las circunstancias deben atribuírseles los hechos o
personales del peticionario.
actos dañosos que provengan de su
propia organización y operación;
Artículo 19. Las resoluciones
d e f i n i t i v a s q u e n i e g u e n l a b) Cuando exista relación de
indemnización pedida o cuyo jerarquía, sólo se les imputarán los
monto no satisfaga al peticionario, hechos o actos dañosos a las que
podrán impugnarse, a elección del tengan la posibilidad legal de actuar
interesado, a través del recurso autónomamente;
de revocación ante el superior
jerárquico del órgano resolutor c) A las dependencias y entidades
o mediante el juicio contencioso que tengan el deber de vigilar a
ante la Sala Regional competente otras, sólo se les imputarán los
del Tribunal de lo Contencioso hechos o actos dañosos cuando
Administrativo del Estado.
de ellas dependiera el control y
Capítulo lV
supervisión total de aquellas;
De la concurrencia
180
de act uac ión irre gular de la
Administración Pública por culpa de
un servidor público o por la falta del
servicio normalmente prestado, la
indemnización será de acuerdo con
el inciso a) del párrafo anterior.
de salario mínimo general vigente
en la Capital del Estado.
Artículo 10. El monto de la
indeminización se calculará de
acuerdo con la fecha en que surgió
la lesión patrimonial o la fecha en
que haya cesado ésta, cuando sea
En caso de incapacidad permanente de carácter continuo, sin perjuicio
para trabajar, podrán reclamar de la actualización de los valores al
la indemnización a nombre del tiempo de su pago.
peticionario: su cónyuge o concubina,
sus ascendientes o descendientes o La actualización del pago se hará
parientes colaterales hasta el segundo de conformidad con lo dispuesto
grado. En caso de muerte, los por el Código Financiero del Estado,
causahabientes serán los herederos si el deudor es la Administración
acreditados. La indemnización se Pública Estatal. Si el deudor es la
hará de conformidad con el inciso Administración Pública Municipal,
la actualización se hará de acuerdo
a) del párrafo anterior.
con las reglas establecidas en el
Código Hacendario Municipal.
Artículo 9. El monto de la
indemnización, ya sea integral o
Artículo 11. El sujeto pasivo de
equitativa, será de conformidad con la responsabilidad patrimonial
las reglas dispuestas en el Código tiene treinta días hábiles como
Civil, la Ley de Expropiación y las plazo para pagar la reparación que
demás disposiciones aplicables.
señala el inciso a) del artículo 8
de esta ley, contados a partir de
En todo caso, se tomarán en que cause ejecutoria la resolución
cuenta los valores comerciales o de administrativa correspondiente.
mercado.
En trátandose del pago de la
En ningún caso el monto de la indemnización que se señala en el
indemnización, ya integral o inciso b) del artículo 8, el plazo será
equitativa, rebasará los 30,000 días de sesenta días hábiles contados
177
d) Cada Administración Pública
responderá por los hechos o actos
dañosos que hayan ocasionado los
servidores públicos que les estén
adscritos;
e) La Administración Pública que
tenga la titularidad competencial o
el servicio en cuestión, y que con su
actividad haya producido los hechos
o actos dañosos, responderá de los
mismos, sea por prestación directa o
con colaboración interorgánica;
f) La Administración Pública que
haya proyectado obras ejecutadas
por otra, responderá de los hechos o
actos dañosos causados, cuando las
segundas no hayan tenido el derecho
de modificar el proyecto por cuya
causa se generó la lesión reclamada.
Por su parte, los ejecutores
responderán de los hechos o actos
dañosos producidos cuando éstos no
se hubieran originado en deficiencias
del proyecto elaborado por otra
entidad;
g) Cuando en los hechos o actos
dañosos concurra la intervención de
la Administración Pública Federal y
la estatal o municipal, éstas últimas
deberán responder del pago de la
indemnización en forma proporcional
a su respectiva participación,
y la parte correspondiente a la
Federación quedará a lo que su
propia legislación establezca.
En caso de concurrencia, antes
de resolver el procedimiento
administrativo respectivo, se
solicitará la opinión de la Contraloría
General del Gobierno del Estado y
de la Secretaría de Finanzas. En el
ámbito municipal, se oirá la opinión
del síndico y del tesorero.
Artículo 21. En caso de que el
peticionario se encuentre entre
los causantes de la lesión cuya
reparación solicita, la proporción
cuantitativa de su participación
en la producción de los daños y
perjuicios causados se deducirá del
monto de la indemnización total.
Artículo 22. En el supuesto de
que entre los causantes de la
lesión reclamada no se pueda
identificar su exacta participación
en la producción de la misma,
la obligación de indemnizar será
solidaria entre cada uno de los
deudores, de conformidad con las
181
reglas del Código Civil.
la lesión patrimonial o a partir de
aquel en que hubiesen cesado los
Artículo 23. En el caso de que las efectos lesivos, si fuere de carácter
reclamaciones deriven de hechos contínuo.
o actos dañosos producidos como
consecuencia de una concesión Cuando existan daños físicos o
de servicio público por parte de psicológicos, el plazo de prescripción
la Administración Pública y las empezará a correr desde la fecha en
lesiones patrimoniales hayan tenido que médicamente se dé de alta al
como causa una determinación del peticionario o de aquella en la que se
concesionante que sea de ineludible haya determinado el alcance de las
cumplimiento para el concesionario, secuelas de las lesiones inferidas.
la Administración Pública responderá
directamente.
Capítulo VII
Del derecho de repetir
En caso contrario, cuando la lesión
reclamada sea ocasionada por la Artículo 25. En todo caso, la
actividad del concesionario y no Administración Pública que haya
se derive de una determinación resultado condenada al pago de la
impuesta por el concesionante, indemnización por responsabilidad
la reparación correrá a cargo patrimonial, podrá repetir en
del concesionario, y de ser éste contra de los servidores públicos
insolvente, el concesionante responsables.
responderá subsidiariamente.
Para poder ejercitar este derecho, la
Capítulo VI
Administración Pública substanciará
De la prescripción
el procedimiento administrativo
para fincar responsabilidades a los
Artículo 24. El derecho de reclamar servidores públicos en términos de
la indemnización prescribe al año, ley.
contado a partir del día siguiente a
aquel en que se hubiera producido Artículo 26. Los servidores públicos
afectados podrán interponer, en
182
contra de la determinación de la SEGUNDO. Se derogan todas las
Administración Pública de repetir en disposiciones que se opongan a la
su contra, el recurso de revocación o presente ley.
el juicio contencioso de conformidad
con lo dispuesto por el Código de
Procedimientos Administrativos.
Artículo 27. La promoción
del procedimiento reclamatorio
señalado en el capítulo III de
esta ley interrumpirá el plazo de
caducidad que señala el Código
de Procedimientos Administrativos
respecto de las atribuciones de
los órganos de control interno o el
superior jerárquico para determinar
responsabilidad e imponer
sanciones.
El plazo se reanudará cuando quede
firme la resolución definitiva que al
efecto se dicte en el procedimiento
reclamatorio.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente ley entrará
en vigor el 1 de enero de 2004,
previa publicación en la Gaceta
Oficial, órgano del Gobierno del
Estado.
183
reglas del Código Civil.
la lesión patrimonial o a partir de
aquel en que hubiesen cesado los
Artículo 23. En el caso de que las efectos lesivos, si fuere de carácter
reclamaciones deriven de hechos contínuo.
o actos dañosos producidos como
consecuencia de una concesión Cuando existan daños físicos o
de servicio público por parte de psicológicos, el plazo de prescripción
la Administración Pública y las empezará a correr desde la fecha en
lesiones patrimoniales hayan tenido que médicamente se dé de alta al
como causa una determinación del peticionario o de aquella en la que se
concesionante que sea de ineludible haya determinado el alcance de las
cumplimiento para el concesionario, secuelas de las lesiones inferidas.
la Administración Pública responderá
directamente.
Capítulo VII
Del derecho de repetir
En caso contrario, cuando la lesión
reclamada sea ocasionada por la Artículo 25. En todo caso, la
actividad del concesionario y no Administración Pública que haya
se derive de una determinación resultado condenada al pago de la
impuesta por el concesionante, indemnización por responsabilidad
la reparación correrá a cargo patrimonial, podrá repetir en
del concesionario, y de ser éste contra de los servidores públicos
insolvente, el concesionante responsables.
responderá subsidiariamente.
Para poder ejercitar este derecho, la
Capítulo VI
Administración Pública substanciará
De la prescripción
el procedimiento administrativo
para fincar responsabilidades a los
Artículo 24. El derecho de reclamar servidores públicos en términos de
la indemnización prescribe al año, ley.
contado a partir del día siguiente a
aquel en que se hubiera producido Artículo 26. Los servidores públicos
afectados podrán interponer, en
182
contra de la determinación de la SEGUNDO. Se derogan todas las
Administración Pública de repetir en disposiciones que se opongan a la
su contra, el recurso de revocación o presente ley.
el juicio contencioso de conformidad
con lo dispuesto por el Código de
Procedimientos Administrativos.
Artículo 27. La promoción
del procedimiento reclamatorio
señalado en el capítulo III de
esta ley interrumpirá el plazo de
caducidad que señala el Código
de Procedimientos Administrativos
respecto de las atribuciones de
los órganos de control interno o el
superior jerárquico para determinar
responsabilidad e imponer
sanciones.
El plazo se reanudará cuando quede
firme la resolución definitiva que al
efecto se dicte en el procedimiento
reclamatorio.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente ley entrará
en vigor el 1 de enero de 2004,
previa publicación en la Gaceta
Oficial, órgano del Gobierno del
Estado.
183
Públicos del Poder Judicial, en
donde se amalgama la actuación
del titular que dispone de autoridad
e imperio para decidir y ordenar;
el Secretario de la misma
institución, que da fe de los actos
jurisdiccionales desarrollados; así
como los empleados asignados,
que colaboran en la substanciación
de los procedimientos y por ende,
en la preparación de las decisiones.
El Juez titular y el Secretario de
Acuerdos por la naturaleza de sus
actividades, integran el Órgano
Jurisdiccional investido de potestad
pública, auxiliados en la mayoría
de Juzgados por Secretarios de
Estudio y Cuenta; en cambio los
empleados que también forman
parte del personal judicial, como
subalternos, son los elementos que
cumplen con una tarea específica
dentro del órgano, pero sin los
atributos ya enunciados.
Los Secretarios de los
Juzgados de Primera Instancia,
de quienes nos ocupamos en el
presente esbozo de trabajo, son los
auxiliares más importantes del Juez,
con quien colaboran en los actos
188
de reglamentación del proceso,
contribuyendo a la acumulación
de elementos de juicio que han de
servir de base a la decisión final.
Por trabajadores al
Servicio del Estado, se entienden las
personas que prestan sus servicios
en la realización de la función
pública, de manera personal, bajo
la subordinación del titular de una
dependencia o de su representante y
en virtud de nombramiento expedido
por autoridad competente.
B)- SECRETARIOS DE
JUZGADOS.
De
especial
trascendencia resulta la función
de los Secretarios de Juzgados,
porque en sus manos y espíritu
reposa gran parte del trámite de
los procesos judiciales, en ellos se
deposita la confianza del Consejo de
la Judicatura, para coadyuvar con el
titular del Juzgado en la suprema
responsabilidad de administrar
justicia y preservar el estado de
derecho, para la convivencia social
armónica, fin supremo al que deben
aspirar los ciudadanos.
ADENDUM
SITUACION LABORAL DE LOS SECRETARIOS DE
JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA.
"Un
servidor público, no puede ser neutral en
ninguna contienda jurisdiccional, porque debe
considerar que todo gran problema es su problema,
que toda gran inquietud es su inquietud; y que es a
la luz de su trabajo y entendimiento de los afligidos,
que se logra la equidad y la justicia".
*Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
INTRODUCCION.- En virtud de
conflictos laborales suscitados y
con motivo de diversos criterios
jurisprudenciales, han surgido
divergencias que se han llevado
al Tribunal Estatal de Conciliación
y Arbitraje, a fin de determinar si
los Secretarios de Juzgados de
Primera Instancia corresponden al
catálogo de trabajadores de base,
con derecho a la permanencia o
estabilidad en el desempeño de sus
funciones o si son trabajadores de
confianza, con quien se puede dar
por terminada la relación laboral, al
estimar insatisfecho el cumplimiento
de las labores encomendadas.
A).- LA FUNCION JUDICIAL.-
El Poder Judicial del
Estado, bajo la directriz establecida
en nuestro Pacto Supremo de la
Entidad, que iniciara su vigencia
el día cuatro de febrero del año
dos mil, tiene a su cargo la excelsa
tarea de distribuir justicia, que
corresponde a un servicio público
de evidente trascendencia social,
concretada en la jurisdicción, como
atributo o porción de la soberanía,
con la correlativa facultad implícita
de aplicar el derecho.
Esta labor jurisdiccional
es propia del Estado, y como
consecuencia de los Servidores
187
Públicos del Poder Judicial, en
donde se amalgama la actuación
del titular que dispone de autoridad
e imperio para decidir y ordenar;
el Secretario de la misma
institución, que da fe de los actos
jurisdiccionales desarrollados; así
como los empleados asignados,
que colaboran en la substanciación
de los procedimientos y por ende,
en la preparación de las decisiones.
El Juez titular y el Secretario de
Acuerdos por la naturaleza de sus
actividades, integran el Órgano
Jurisdiccional investido de potestad
pública, auxiliados en la mayoría
de Juzgados por Secretarios de
Estudio y Cuenta; en cambio los
empleados que también forman
parte del personal judicial, como
subalternos, son los elementos que
cumplen con una tarea específica
dentro del órgano, pero sin los
atributos ya enunciados.
Los Secretarios de los
Juzgados de Primera Instancia,
de quienes nos ocupamos en el
presente esbozo de trabajo, son los
auxiliares más importantes del Juez,
con quien colaboran en los actos
188
de reglamentación del proceso,
contribuyendo a la acumulación
de elementos de juicio que han de
servir de base a la decisión final.
Por trabajadores al
Servicio del Estado, se entienden las
personas que prestan sus servicios
en la realización de la función
pública, de manera personal, bajo
la subordinación del titular de una
dependencia o de su representante y
en virtud de nombramiento expedido
por autoridad competente.
B)- SECRETARIOS DE
JUZGADOS.
De
especial
trascendencia resulta la función
de los Secretarios de Juzgados,
porque en sus manos y espíritu
reposa gran parte del trámite de
los procesos judiciales, en ellos se
deposita la confianza del Consejo de
la Judicatura, para coadyuvar con el
titular del Juzgado en la suprema
responsabilidad de administrar
justicia y preservar el estado de
derecho, para la convivencia social
armónica, fin supremo al que deben
aspirar los ciudadanos.
ADENDUM
de garantías si absuelve del pago
de indemnización constitucional
y salarios caídos reclamados por
un trabajador de confianza que
alega un despido injustificado, si
en autos se acredita tal carácter,
porque los trabajadores de
confianza no están protegidos por
el articulo 123 de la Constitución,
Apartado “B”, sino en lo relativo
a la percepción de sus salarios
y las prestaciones del régimen
de seguridad social que les
corresponde, pero no en lo
referente a la estabilidad en el
empleo”.
COLOFÓN.- Ante la
perspectiva planteada y el criterio
sustentado al particular por el
Primer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa y de Trabajo
del Séptimo Circuito, al resolver el
Juicio de Amparo Directo número
571/03, se arriba a la conclusión de
que son Trabajadores de Confianza
los Secretarios de Acuerdos
de los Juzgados de Primera
Instancia y Menores de la Entidad
Veracruzana; y en su consecuencia
192
al decretarse la separación de su
cargo por circunstancias orientadas
al incumplimiento de las labores
asignadas, carecen de derecho
Para ser Secretario
de un Juzgado, es necesario cubrir
diversos requisitos que identifican al
que accede a esa función en donde
debe protestar el cumplimiento de la
Constitución y las leyes que emanen
de ella, comprometiéndose a ejercer
sus funciones en conciencia y
con imparcialidad, respetar las
obligaciones derivadas de su
cargo, deberes de honestidad y
discreción, además de que acorde
a lo previsto en el artículo 71 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial
del Estado, debe ser ciudadano
mexicano, en pleno ejercicio de
sus derechos, poseer título de
Licenciado en Derecho, gozar de
buena reputación, no haber sido
condenado por delito que amerite
pena corporal de más de un año de
prisión y haber asistido y aprobado
el curso impartido al particular por el
Instituto de Formación, Capacitación,
Especialización y Actualización del
Poder Judicial del Estado.
antes de abordar el tópico toral
de los trabajadores al Servicio del
Estado, es de significarse que de
acuerdo al espíritu de nuestros
legisladores, todas las personas en
México, tienen derecho al trabajo
digno y socialmente útil.
Al efecto, existen
dos clases de trabajadores
inmersos en el ámbito jurídico,
los Trabajadores de Base y de
Confianza. Entendiéndose por
los primeros aquellos a quienes
regula específicamente el artículo
123 Constitucional en las diversas
acepciones establecidas en su
apartado “B”, fracciones de la
I a la XIII, donde se consagran
garantías sociales que regulan sus
diversos derechos, prestaciones
y específicamente el privilegio en
la permanencia o estabilidad en
el empleo, en donde solamente
pueden ser removidos por
determinadas causas precisadas
en la Ley correspondiente.
Por otra parte, se entiende
C).- SITUACIÓN LABORAL.como Trabajadores de Confianza a
las personas que por la naturaleza
En este aspecto y de las funciones que desempeñan,
ajustan su actividad a condiciones
189
especiales en la relación de trabajo,
que al ser de excepción dan a
su contratación un carácter sui
generis, acorde con las labores que
realizan. El concepto de Empleado
de Confianza, corresponde a la
voz que se emplea como sinónimo
de trabajador de confianza, quien
para efectos legales, es la persona
que desempeña el trabajo que
atañe a la seguridad, eficacia y
desarrollo económico o social de
una empresa o establecimiento, y
que conforme a las atribuciones
que se le otorgan, actúa al amparo
de una representación que le
permite gozar de ciertos beneficios
y distinciones; en donde por
disposición expresa del artiículo 123,
apartado B, fracción XIV, de nuestra
Constitución Política Mexicana,
solamente puede disfrutar de las
medidas de protección al salario
y de seguridad social, pero no a
los demás derechos otorgados a
los trabajadores de base, como es
la estabilidad e inamovilidad en el
empleo, como así lo determinó el
Pleno de Nuestro más alto Tribunal
de la Nación en Tesis Jurisprudencial
190
consultable en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo
V, Mayo de 1997, Tesis P. LXXIII/97,
pagina 176, del rubro y texto
siguientes: “TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO DEL
ESTADO. ESTAN LIMITADOS SUS
DERECHOS LABORALES EN
TERMINOS DE LA FRACCION XIV
DEL APARTADO B DEL ARTICULO
123 CONSTITUCIONAL”.
Bajo tal circunstancia,
tratándose de Secretarios de
Juzgados, es obvio que el Órgano
encargado de la Vigilancia,
Administración y Disciplina del Poder
Judicial del Estado, en todo momento
se encuentra en condiciones
de separarlos de su puesto, sin
incurrir en responsabilidad laboral,
precisamente por no gozar tales
servidores públicos de los beneficios
de estabilidad en el empleo, como
son la indemnización constitucional
y la reinstalación.
En esa tesitura, si
de conformidad con lo dispuesto
en el articulo 7º., fracción III,
de la invocada Ley Estatal del
Servicio Civil, son trabajadores
de confianza aquellos que “dentro
de las Entidades Publicas realizan
funciones de dirección, inspección,
vigilancia, fiscalización, manejo
de fondos o valores, auditoría,
plantación, supervisión, control
directo de adquisiciones,
responsables de los almacenes
e inventarios, investigación,
investigación científica, asesoría
o consultoría”, y si en el caso
en estudio, los Secretarios de
Acuerdos de los Juzgados tienen
a su cargo entre otras funciones
las de guardar en el secreto del
juzgado los pliegos, escritos,
documentos o valores, vigilar que
los empleados del juzgado cumplan
con sus deberes, dando cuenta al
juez de las faltas o deficiencias que
notaren, distribuir el trabajo entre
estos, cuidando que el despacho de
los asuntos sea expedito, atender
personalmente los negocios que
el titular le encomiende, sustituir
al juez en sus faltas temporales,
vigilar la exactitud de los datos
estadísticos, así como el cuidado
y responsabilidad del archivo,
mobiliario y equipo de la oficina a
su cargo, y, en su caso, el control de
los instrumentos o cosas objeto o
efecto del delito; es evidente que se
trata de Trabajadores de Confianza,
sin que obste que no se encuentre
elaborado un catálogo general de
puestos, tomando en cuenta que la
clasificación no se determina por la
denominación que a un puesto se
le dé en un nombramiento o porque
el mismo se clasifique como de
confianza, sino por la naturaleza de
las labores encomendadas.- Tiene
aplicación por su sentido el criterio
sustentado por la entonces Cuarta
Sala del más Alto Tribunal de Justicia
de la Nación, en Jurisprudencia
número 567, consultable en la
página trescientos setenta y cuatro,
tomo V, del penúltimo apéndice al
Semanario Judicial de la Federación,
del rubro y texto siguientes:
“TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO, DE CONFIANZA.
N O E S TA N P R O T E G I D O S
POR EL APARTADO “B” DEL
ARTICULO 123 EN CUANTO A LA
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. El
Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje no incurre en violación
191
especiales en la relación de trabajo,
que al ser de excepción dan a
su contratación un carácter sui
generis, acorde con las labores que
realizan. El concepto de Empleado
de Confianza, corresponde a la
voz que se emplea como sinónimo
de trabajador de confianza, quien
para efectos legales, es la persona
que desempeña el trabajo que
atañe a la seguridad, eficacia y
desarrollo económico o social de
una empresa o establecimiento, y
que conforme a las atribuciones
que se le otorgan, actúa al amparo
de una representación que le
permite gozar de ciertos beneficios
y distinciones; en donde por
disposición expresa del artiículo 123,
apartado B, fracción XIV, de nuestra
Constitución Política Mexicana,
solamente puede disfrutar de las
medidas de protección al salario
y de seguridad social, pero no a
los demás derechos otorgados a
los trabajadores de base, como es
la estabilidad e inamovilidad en el
empleo, como así lo determinó el
Pleno de Nuestro más alto Tribunal
de la Nación en Tesis Jurisprudencial
190
consultable en el Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Tomo
V, Mayo de 1997, Tesis P. LXXIII/97,
pagina 176, del rubro y texto
siguientes: “TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO DEL
ESTADO. ESTAN LIMITADOS SUS
DERECHOS LABORALES EN
TERMINOS DE LA FRACCION XIV
DEL APARTADO B DEL ARTICULO
123 CONSTITUCIONAL”.
Bajo tal circunstancia,
tratándose de Secretarios de
Juzgados, es obvio que el Órgano
encargado de la Vigilancia,
Administración y Disciplina del Poder
Judicial del Estado, en todo momento
se encuentra en condiciones
de separarlos de su puesto, sin
incurrir en responsabilidad laboral,
precisamente por no gozar tales
servidores públicos de los beneficios
de estabilidad en el empleo, como
son la indemnización constitucional
y la reinstalación.
En esa tesitura, si
de conformidad con lo dispuesto
en el articulo 7º., fracción III,
de la invocada Ley Estatal del
Servicio Civil, son trabajadores
de confianza aquellos que “dentro
de las Entidades Publicas realizan
funciones de dirección, inspección,
vigilancia, fiscalización, manejo
de fondos o valores, auditoría,
plantación, supervisión, control
directo de adquisiciones,
responsables de los almacenes
e inventarios, investigación,
investigación científica, asesoría
o consultoría”, y si en el caso
en estudio, los Secretarios de
Acuerdos de los Juzgados tienen
a su cargo entre otras funciones
las de guardar en el secreto del
juzgado los pliegos, escritos,
documentos o valores, vigilar que
los empleados del juzgado cumplan
con sus deberes, dando cuenta al
juez de las faltas o deficiencias que
notaren, distribuir el trabajo entre
estos, cuidando que el despacho de
los asuntos sea expedito, atender
personalmente los negocios que
el titular le encomiende, sustituir
al juez en sus faltas temporales,
vigilar la exactitud de los datos
estadísticos, así como el cuidado
y responsabilidad del archivo,
mobiliario y equipo de la oficina a
su cargo, y, en su caso, el control de
los instrumentos o cosas objeto o
efecto del delito; es evidente que se
trata de Trabajadores de Confianza,
sin que obste que no se encuentre
elaborado un catálogo general de
puestos, tomando en cuenta que la
clasificación no se determina por la
denominación que a un puesto se
le dé en un nombramiento o porque
el mismo se clasifique como de
confianza, sino por la naturaleza de
las labores encomendadas.- Tiene
aplicación por su sentido el criterio
sustentado por la entonces Cuarta
Sala del más Alto Tribunal de Justicia
de la Nación, en Jurisprudencia
número 567, consultable en la
página trescientos setenta y cuatro,
tomo V, del penúltimo apéndice al
Semanario Judicial de la Federación,
del rubro y texto siguientes:
“TRABAJADORES AL SERVICIO
DEL ESTADO, DE CONFIANZA.
N O E S TA N P R O T E G I D O S
POR EL APARTADO “B” DEL
ARTICULO 123 EN CUANTO A LA
ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. El
Tribunal Federal de Conciliación
y Arbitraje no incurre en violación
191
de garantías si absuelve del pago
de indemnización constitucional
y salarios caídos reclamados por
un trabajador de confianza que
alega un despido injustificado, si
en autos se acredita tal carácter,
porque los trabajadores de
confianza no están protegidos por
el articulo 123 de la Constitución,
Apartado “B”, sino en lo relativo
a la percepción de sus salarios
y las prestaciones del régimen
de seguridad social que les
corresponde, pero no en lo
referente a la estabilidad en el
empleo”.
COLOFÓN.- Ante la
perspectiva planteada y el criterio
sustentado al particular por el
Primer Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa y de Trabajo
del Séptimo Circuito, al resolver el
Juicio de Amparo Directo número
571/03, se arriba a la conclusión de
que son Trabajadores de Confianza
los Secretarios de Acuerdos
de los Juzgados de Primera
Instancia y Menores de la Entidad
Veracruzana; y en su consecuencia
192
al decretarse la separación de su
cargo por circunstancias orientadas
al incumplimiento de las labores
asignadas, carecen de derecho
Para ser Secretario
de un Juzgado, es necesario cubrir
diversos requisitos que identifican al
que accede a esa función en donde
debe protestar el cumplimiento de la
Constitución y las leyes que emanen
de ella, comprometiéndose a ejercer
sus funciones en conciencia y
con imparcialidad, respetar las
obligaciones derivadas de su
cargo, deberes de honestidad y
discreción, además de que acorde
a lo previsto en el artículo 71 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial
del Estado, debe ser ciudadano
mexicano, en pleno ejercicio de
sus derechos, poseer título de
Licenciado en Derecho, gozar de
buena reputación, no haber sido
condenado por delito que amerite
pena corporal de más de un año de
prisión y haber asistido y aprobado
el curso impartido al particular por el
Instituto de Formación, Capacitación,
Especialización y Actualización del
Poder Judicial del Estado.
antes de abordar el tópico toral
de los trabajadores al Servicio del
Estado, es de significarse que de
acuerdo al espíritu de nuestros
legisladores, todas las personas en
México, tienen derecho al trabajo
digno y socialmente útil.
Al efecto, existen
dos clases de trabajadores
inmersos en el ámbito jurídico,
los Trabajadores de Base y de
Confianza. Entendiéndose por
los primeros aquellos a quienes
regula específicamente el artículo
123 Constitucional en las diversas
acepciones establecidas en su
apartado “B”, fracciones de la
I a la XIII, donde se consagran
garantías sociales que regulan sus
diversos derechos, prestaciones
y específicamente el privilegio en
la permanencia o estabilidad en
el empleo, en donde solamente
pueden ser removidos por
determinadas causas precisadas
en la Ley correspondiente.
Por otra parte, se entiende
C).- SITUACIÓN LABORAL.como Trabajadores de Confianza a
las personas que por la naturaleza
En este aspecto y de las funciones que desempeñan,
ajustan su actividad a condiciones
189
JURISPRUDENCIA
MATERIA CIVIL
causarle ese perjuicio, se estará
en la hipótesis a que alude el
numeral 1845 antes citado y, por
tanto, procede indemnizar al que
fue injustamente acusado. Por otra
parte, es verdad que la Constitución
Federal de la República consagra
el derecho a todo ciudadano de
contar con la posibilidad de acudir
ante la autoridad investigadora
para denunciar hechos probables
de constituir un delito, empero, en
el caso de que tal evento ocurra
con la única intención de dañar sin
utilidad para quien lo ejerció, puede
surgir la posibilidad de que a su vez
la parte acusadora incurra en un
hecho ilícito por el ejercicio abusivo
de ese derecho. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 64/2003. 31 de Marzo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Hugo Arturo Baizábal
Maldonado. Secretaria: Esther Carús
Medina.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.3o.C.37
C Página: 1763 Materia: Civil Tesis
aislada.
200
D I L I G E N C I A S
D E
JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
BASTA QUE CONTRA QUIEN SE
INICIEN NIEGUE EL DERECHO
DEL PROMOVENTE, PARA QUE
LA CONTROVERSIA EXISTENTE
DEBA SUSTANCIARSE
EN EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).El artículo 698 del Código de
Procedimientos Civiles para el
Estado establece, en relación con las
diligencias de jurisdicción voluntaria,
que si existiera oposición de parte
legítima se seguirá el negocio en el
procedimiento incidental, siempre
que la oposición no se funde en
la negativa del derecho del que
promueve las diligencias pues,
en esta hipótesis, se sustanciará
el pleito conforme a los trámites
establecidos para el juicio. Lo
anterior permite establecer que
por ser una característica esencial
de las diligencias de jurisdicción
voluntaria la inexistencia de disputa
entre las partes, cuando la persona
contra quien se inicie la providencia
precautoria manifiesta su oposición
negando el derecho del promovente,
entraña la conclusión de las diligencias
de jurisdicción voluntaria y da lugar
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. AL NO
ADVERTIRSE LA URGENTE
NECESIDAD DE LOS ALIMENTOS,
PROCEDE DECRETAR SU
CANCELACIÓN CON BASE EN
LAS PRUEBAS OFRECIDAS EN
EL RECURSO DE RECLAMACIÓN
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De conformidad con
el penúltimo párrafo del artículo
210 del Código de Procedimientos
Civiles de la entidad, que prevé
la interposición del recurso de
reclamación en contra de la
pensión alimenticia provisional que
previamente se haya determinado
en el juicio correspondiente, se
impone al juzgador la obligación
de admitir pruebas, por lo que
nada impide que de su análisis se
llegue a la convicción de que al no
demostrarse la urgente necesidad de
los alimentos, la pensión provisional
fijada llegue a cancelarse, pues dicho
precepto no impone al juzgador la
obligación de que al resolver la
reclamación sólo la reduzca, dado
que de ser esa la intención, así se
hubiera establecido; por ende, la
facultad de «resolver» debe estarse
al sentido amplio de las facultades
del resolutor, sin que con ello se
limite a la acreedora alimentaria
para que en el transcurso del juicio
natural desvirtúe el contenido de
los medios de convicción ofrecidos,
y menos se prejuzgue respecto de
la procedencia final de la acción
intentada, dado que ello sólo podrá
ser objeto de la sentencia que llegue
a dictarse. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 82/2003. 20 de febrero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Agustín Romero Montalvo.
Secretario: Arturo Navarro Plata.
Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Manuel de Alba
de Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.81 C
Página: 1171 Materia: Civil Tesis
aislada.
197
COMPETENCIA.
EL
IMPEDIMENTO DE UN JUEZ
DEL FUERO COMÚN PARA
CONOCER DE UN JUICIO POR
SER PARTE DEMANDADA
EN ÉL, NO CONSTITUYE
UN PLANTEAMIENTO
COMPETENCIAL.- La circunstancia
de que un Juez del fuero común sea
parte demandada en un juicio y
considere que no puede conocer
de él por estimar que no debe
ser Juez y parte, no constituye
un planteamiento competencial,
el cual se establece en función
de la materia, grado, territorio o
fuero, sino que constituye una
causa de impedimento, la cual es
ajena a la materia de un conflicto
competencial y, en su caso,
deberá plantearse conforme a las
reglas procesales que la rijan.Competencia 361/96. Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito
en Coatzacoalcos, Veracruz y el
Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Humberto Román
Palacios. Secretario: Miguel Ángel
Zelonka Vela. Competencia 362/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz
y el Juez Segundo de Primera
198
Instancia en Coatzacoalcos, en
el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario:
Miguel A. Ramírez González.
Competencia 364/96-Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito en
Coatzacoalcos, Veracruz y el Juez
Segundo de Primera Instancia en
Coatzacoalcos, en el mismo Estado.
21 de mayo de 1997. Cinco votos.
Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Arturo Aquino
Espinoza. Competencia 236/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz y
el Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Francisco Chávez
Hochstrasser. Competencia 344/96.
Suscitada entre los Jueces Segundo
de Primera Instancia del Ramo Civil
del Partido Judicial de La Paz, Baja
California Sur y el Juez de Distrito
en el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Marco Antonio Rodríguez
Barajas. Tesis de jurisprudencia
49/2003. Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
de tres de septiembre de dos mil tres.-
Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
1a./J. 49/2003 Página: 65 Materia:
Común Jurisprudencia.
INDEMNIZACIÓN POR EL
EJERCICIO ABUSIVO DE UN
DERECHO. PROCEDE CUANDO SE
PRESENTA UNA DENUNCIA EN
FORMA INTENCIONAL Y DOLOSA
CON EL FIN DE CAUSAR UN DAÑO
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- Los artículos 1843,
1845 y 1848 del Código Civil del
Estado, esencialmente establecen,
que si obrando ilícitamente se
causa un daño a otro existirá el
deber de repararlo, salvo que se
demuestre que se produjo por
culpa o negligencia de la víctima;
que cuando el daño se originare al
ejercitar un derecho, hay obligación
de indemnizarlo si se demuestra
que se hizo con el fin de causarlo
y sin utilidad para el titular del
derecho, y que su reparación debe
consistir en el restablecimiento de la
situación anterior, o bien, en el pago
de daños y perjuicios. Ahora bien,
cuando una acusación o denuncia
formulada en forma intencional y
dolosa en contra de una persona
(a sabiendas de que no se realizó
el ilícito que se le atribuye), derive
en la privación de su libertad y se
concluya con posterioridad que el
denunciante simuló actos, hechos
y pruebas con el único objetivo de
199
COMPETENCIA.
EL
IMPEDIMENTO DE UN JUEZ
DEL FUERO COMÚN PARA
CONOCER DE UN JUICIO POR
SER PARTE DEMANDADA
EN ÉL, NO CONSTITUYE
UN PLANTEAMIENTO
COMPETENCIAL.- La circunstancia
de que un Juez del fuero común sea
parte demandada en un juicio y
considere que no puede conocer
de él por estimar que no debe
ser Juez y parte, no constituye
un planteamiento competencial,
el cual se establece en función
de la materia, grado, territorio o
fuero, sino que constituye una
causa de impedimento, la cual es
ajena a la materia de un conflicto
competencial y, en su caso,
deberá plantearse conforme a las
reglas procesales que la rijan.Competencia 361/96. Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito
en Coatzacoalcos, Veracruz y el
Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Humberto Román
Palacios. Secretario: Miguel Ángel
Zelonka Vela. Competencia 362/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz
y el Juez Segundo de Primera
198
Instancia en Coatzacoalcos, en
el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario:
Miguel A. Ramírez González.
Competencia 364/96-Suscitada
entre el Juez Séptimo de Distrito en
Coatzacoalcos, Veracruz y el Juez
Segundo de Primera Instancia en
Coatzacoalcos, en el mismo Estado.
21 de mayo de 1997. Cinco votos.
Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Arturo Aquino
Espinoza. Competencia 236/96.
Suscitada entre el Juez Séptimo de
Distrito en Coatzacoalcos, Veracruz y
el Juez Segundo de Primera Instancia
en Coatzacoalcos, en el mismo
Estado. 21 de mayo de 1997. Cinco
votos. Ponente: Juventino V. Castro y
Castro. Secretario: Francisco Chávez
Hochstrasser. Competencia 344/96.
Suscitada entre los Jueces Segundo
de Primera Instancia del Ramo Civil
del Partido Judicial de La Paz, Baja
California Sur y el Juez de Distrito
en el mismo Estado. 21 de mayo de
1997. Cinco votos. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Marco Antonio Rodríguez
Barajas. Tesis de jurisprudencia
49/2003. Aprobada por la Primera
Sala de este Alto Tribunal, en sesión
de tres de septiembre de dos mil tres.-
Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
1a./J. 49/2003 Página: 65 Materia:
Común Jurisprudencia.
INDEMNIZACIÓN POR EL
EJERCICIO ABUSIVO DE UN
DERECHO. PROCEDE CUANDO SE
PRESENTA UNA DENUNCIA EN
FORMA INTENCIONAL Y DOLOSA
CON EL FIN DE CAUSAR UN DAÑO
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- Los artículos 1843,
1845 y 1848 del Código Civil del
Estado, esencialmente establecen,
que si obrando ilícitamente se
causa un daño a otro existirá el
deber de repararlo, salvo que se
demuestre que se produjo por
culpa o negligencia de la víctima;
que cuando el daño se originare al
ejercitar un derecho, hay obligación
de indemnizarlo si se demuestra
que se hizo con el fin de causarlo
y sin utilidad para el titular del
derecho, y que su reparación debe
consistir en el restablecimiento de la
situación anterior, o bien, en el pago
de daños y perjuicios. Ahora bien,
cuando una acusación o denuncia
formulada en forma intencional y
dolosa en contra de una persona
(a sabiendas de que no se realizó
el ilícito que se le atribuye), derive
en la privación de su libertad y se
concluya con posterioridad que el
denunciante simuló actos, hechos
y pruebas con el único objetivo de
199
causarle ese perjuicio, se estará
en la hipótesis a que alude el
numeral 1845 antes citado y, por
tanto, procede indemnizar al que
fue injustamente acusado. Por otra
parte, es verdad que la Constitución
Federal de la República consagra
el derecho a todo ciudadano de
contar con la posibilidad de acudir
ante la autoridad investigadora
para denunciar hechos probables
de constituir un delito, empero, en
el caso de que tal evento ocurra
con la única intención de dañar sin
utilidad para quien lo ejerció, puede
surgir la posibilidad de que a su vez
la parte acusadora incurra en un
hecho ilícito por el ejercicio abusivo
de ese derecho. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 64/2003. 31 de Marzo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Hugo Arturo Baizábal
Maldonado. Secretaria: Esther Carús
Medina.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.3o.C.37
C Página: 1763 Materia: Civil Tesis
aislada.
200
D I L I G E N C I A S
D E
JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
BASTA QUE CONTRA QUIEN SE
INICIEN NIEGUE EL DERECHO
DEL PROMOVENTE, PARA QUE
LA CONTROVERSIA EXISTENTE
DEBA SUSTANCIARSE
EN EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).El artículo 698 del Código de
Procedimientos Civiles para el
Estado establece, en relación con las
diligencias de jurisdicción voluntaria,
que si existiera oposición de parte
legítima se seguirá el negocio en el
procedimiento incidental, siempre
que la oposición no se funde en
la negativa del derecho del que
promueve las diligencias pues,
en esta hipótesis, se sustanciará
el pleito conforme a los trámites
establecidos para el juicio. Lo
anterior permite establecer que
por ser una característica esencial
de las diligencias de jurisdicción
voluntaria la inexistencia de disputa
entre las partes, cuando la persona
contra quien se inicie la providencia
precautoria manifiesta su oposición
negando el derecho del promovente,
entraña la conclusión de las diligencias
de jurisdicción voluntaria y da lugar
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. AL NO
ADVERTIRSE LA URGENTE
NECESIDAD DE LOS ALIMENTOS,
PROCEDE DECRETAR SU
CANCELACIÓN CON BASE EN
LAS PRUEBAS OFRECIDAS EN
EL RECURSO DE RECLAMACIÓN
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De conformidad con
el penúltimo párrafo del artículo
210 del Código de Procedimientos
Civiles de la entidad, que prevé
la interposición del recurso de
reclamación en contra de la
pensión alimenticia provisional que
previamente se haya determinado
en el juicio correspondiente, se
impone al juzgador la obligación
de admitir pruebas, por lo que
nada impide que de su análisis se
llegue a la convicción de que al no
demostrarse la urgente necesidad de
los alimentos, la pensión provisional
fijada llegue a cancelarse, pues dicho
precepto no impone al juzgador la
obligación de que al resolver la
reclamación sólo la reduzca, dado
que de ser esa la intención, así se
hubiera establecido; por ende, la
facultad de «resolver» debe estarse
al sentido amplio de las facultades
del resolutor, sin que con ello se
limite a la acreedora alimentaria
para que en el transcurso del juicio
natural desvirtúe el contenido de
los medios de convicción ofrecidos,
y menos se prejuzgue respecto de
la procedencia final de la acción
intentada, dado que ello sólo podrá
ser objeto de la sentencia que llegue
a dictarse. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 82/2003. 20 de febrero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Agustín Romero Montalvo.
Secretario: Arturo Navarro Plata.
Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Manuel de Alba
de Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.81 C
Página: 1171 Materia: Civil Tesis
aislada.
197
otorgó en el acto que dio entrada a
la demanda, y el presunto deudor
alimentista demuestra que no
concurrieron las condiciones para
su fijación, es válido, ante una
nueva reflexión del Juez, que en
la reclamación se pueda cancelar
ésta. Sin que lo anterior implique
trastocar el fondo que sólo puede
hacerse en la sentencia definitiva,
pues una cosa es establecer en el
fallo de la reclamación que alguien
no tiene derecho a recibir alimentos,
lo cual es propio de la definitiva, y
otra distinta el decretamiento de la
cancelación de la provisional al no
estar en presencia de alguno de
los requisitos de mérito. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.C.82 C Página: 1171 Materia:
Civil Tesis aislada.
204
al surgimiento de una controversia
que, necesariamente, deberá
dirimirse conforme a los trámites
establecidos para el procedimiento
contencioso correspondiente,
en el que podrán resolverse las
situaciones jurídicas acerca de las
cuales se suscite la inconformidad
y, en donde, a diferencia de aquélla
sí podrá declararse el derecho
controvertido. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 127/2003. José Juan
González Arredondo y otra. 30 de
mayo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: Adrián Avendaño
Constantino. Secretario: Rubén
Rogelio Leal Alba. Véase: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo VIII,
septiembre de 1998, página 1175,
tesis III.1o.C.81 C, de rubro:
«JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
CONCLUYE SU TRAMITACIÓN SI
SE OPUSIERE PARTE LEGÍTIMA
(EXÉGESIS JURÍDICA DEL
ARTÍCULO 959 DEL CÓDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
DEL ESTADO DE JALISCO).».Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Septiembre
de 2003 Tesis: VII.3o.C.39 C Página:
1371 Materia: Civil Tesis aislada.
201
MENORES DE EDAD. EL JUEZ
ESTÁ OBLIGADO, AUN DE
OFICIO, A ESCUCHARLOS EN
CUALQUIER JUICIO DONDE
TENGA QUE RESOLVERSE SOBRE
LA PATRIA POTESTAD, GUARDA
Y CUSTODIA, ASÍ COMO AL
MINISTERIO PÚBLICO DE LA
ADSCRIPCIÓN, TENIENDO
EN CUENTA LA FACULTAD
QUE TIENE DE VALERSE DE
CUALQUIER MEDIO A FIN DE
SALVAGUARDAR EL INTERÉS
SUPERIOR DE AQUÉLLOS
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De la interpretación
conjunta y sistemática de los artículos
157 y 345 del código sustantivo civil
para el Estado de Veracruz, 225
y 226 del ordenamiento procesal
respectivo, debe entenderse que
en todos aquellos juicios civiles
donde tenga que resolverse sobre la
patria potestad, guarda y custodia
de menores de edad, sin importar
la acción intentada, el juzgador,
aun de oficio, debe escucharlos, a
fin de evitar conductas de violencia
familiar y normar correctamente
su criterio sobre la situación que
guardan con sus progenitores,
así como al Ministerio Público de
la adscripción ante el desacuerdo
de los cónyuges sobre ese tenor,
202
teniendo en consideración, además,
la facultad de poder valerse de
cualquier persona, sea parte o tercero,
cosa o documento conducente al
conocimiento de la verdad, como
podría ser, a guisa de ejemplo,
la investigación de trabajadores
sociales, análisis psicológicos en
relación no sólo con el menor sino
también con los padres, apoyándose
para ello en instituciones como el
Desarrollo Integral para la Familia
(DIF) o los servicios de salud pública,
sin importar que el artículo 157 del
código sustantivo civil, sólo refiera
a los asuntos de divorcio, pues en el
caso opera el principio jurídico de que
donde impera la misma razón debe
aplicarse la misma disposición, todo
con el fin de salvaguardar el interés
superior de los menores. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo directo 1020/2002. 26 de
septiembre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz. Amparo directo
1088/2002. 24 de octubre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Isidro Pedro Alcántara Valdés.
Secretaria: María Concepción Morán
Herrera. Amparo directo 992/2002.
31 de octubre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Lucio
Huesca Ballesteros. Amparo directo
1502/2002. 27 de marzo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: José
Manuel de Alba de Alba. Secretario:
Lucio Huesca Ballesteros. Amparo
directo 422/2003. 22 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.2o.C.
J/15 Página: 1582 Materia: Civil
Jurisprudencia.
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. REQUISITOS
QUE DEBEN REUNIRSE PARA
SU FIJACIÓN (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).Conforme al artículo 210 del Código
de Procedimientos Civiles para
el Estado de Veracruz, cuando
se reclaman alimentos existe la
posibilidad de fijar pensión provisional
cuyo fin, similar a la mayoría de las
providencias cautelares, es la de
conservar la materia de litigio, así
como para evitar grave e irreparable
daño a alguno de los colitigantes
o a la sociedad con motivo de la
tramitación de un proceso. Desde
la perspectiva del tema en comento,
para el decretamiento de ésta deben
reunirse las circunstancias siguientes:
1. Que la solicite el acreedor;
2. Ponderar las necesidades del
acreedor y la capacidad del deudor;
y, 3. Que haya urgencia en la
medida, entendiendo ésta como
determinar el peligro que correría el
acreedor que de no recibir la pensión
durante el periodo que dure el juicio,
pueda verse afectada la subsistencia
de una necesidad esencial de
éste. No dándose los elementos o
circunstancias puntualizadas, no
procede fijar la pensión provisional
de alimentos; por ende, si el Juez la
203
MENORES DE EDAD. EL JUEZ
ESTÁ OBLIGADO, AUN DE
OFICIO, A ESCUCHARLOS EN
CUALQUIER JUICIO DONDE
TENGA QUE RESOLVERSE SOBRE
LA PATRIA POTESTAD, GUARDA
Y CUSTODIA, ASÍ COMO AL
MINISTERIO PÚBLICO DE LA
ADSCRIPCIÓN, TENIENDO
EN CUENTA LA FACULTAD
QUE TIENE DE VALERSE DE
CUALQUIER MEDIO A FIN DE
SALVAGUARDAR EL INTERÉS
SUPERIOR DE AQUÉLLOS
(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE
VERACRUZ).- De la interpretación
conjunta y sistemática de los artículos
157 y 345 del código sustantivo civil
para el Estado de Veracruz, 225
y 226 del ordenamiento procesal
respectivo, debe entenderse que
en todos aquellos juicios civiles
donde tenga que resolverse sobre la
patria potestad, guarda y custodia
de menores de edad, sin importar
la acción intentada, el juzgador,
aun de oficio, debe escucharlos, a
fin de evitar conductas de violencia
familiar y normar correctamente
su criterio sobre la situación que
guardan con sus progenitores,
así como al Ministerio Público de
la adscripción ante el desacuerdo
de los cónyuges sobre ese tenor,
202
teniendo en consideración, además,
la facultad de poder valerse de
cualquier persona, sea parte o tercero,
cosa o documento conducente al
conocimiento de la verdad, como
podría ser, a guisa de ejemplo,
la investigación de trabajadores
sociales, análisis psicológicos en
relación no sólo con el menor sino
también con los padres, apoyándose
para ello en instituciones como el
Desarrollo Integral para la Familia
(DIF) o los servicios de salud pública,
sin importar que el artículo 157 del
código sustantivo civil, sólo refiera
a los asuntos de divorcio, pues en el
caso opera el principio jurídico de que
donde impera la misma razón debe
aplicarse la misma disposición, todo
con el fin de salvaguardar el interés
superior de los menores. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo directo 1020/2002. 26 de
septiembre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz. Amparo directo
1088/2002. 24 de octubre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Isidro Pedro Alcántara Valdés.
Secretaria: María Concepción Morán
Herrera. Amparo directo 992/2002.
31 de octubre de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Lucio
Huesca Ballesteros. Amparo directo
1502/2002. 27 de marzo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: José
Manuel de Alba de Alba. Secretario:
Lucio Huesca Ballesteros. Amparo
directo 422/2003. 22 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
Alba. Secretario: Omar Liévanos
Ruiz.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Agosto de 2003 Tesis: VII.2o.C.
J/15 Página: 1582 Materia: Civil
Jurisprudencia.
PENSIÓN ALIMENTICIA
PROVISIONAL. REQUISITOS
QUE DEBEN REUNIRSE PARA
SU FIJACIÓN (LEGISLACIÓN
DEL ESTADO DE VERACRUZ).Conforme al artículo 210 del Código
de Procedimientos Civiles para
el Estado de Veracruz, cuando
se reclaman alimentos existe la
posibilidad de fijar pensión provisional
cuyo fin, similar a la mayoría de las
providencias cautelares, es la de
conservar la materia de litigio, así
como para evitar grave e irreparable
daño a alguno de los colitigantes
o a la sociedad con motivo de la
tramitación de un proceso. Desde
la perspectiva del tema en comento,
para el decretamiento de ésta deben
reunirse las circunstancias siguientes:
1. Que la solicite el acreedor;
2. Ponderar las necesidades del
acreedor y la capacidad del deudor;
y, 3. Que haya urgencia en la
medida, entendiendo ésta como
determinar el peligro que correría el
acreedor que de no recibir la pensión
durante el periodo que dure el juicio,
pueda verse afectada la subsistencia
de una necesidad esencial de
éste. No dándose los elementos o
circunstancias puntualizadas, no
procede fijar la pensión provisional
de alimentos; por ende, si el Juez la
203
otorgó en el acto que dio entrada a
la demanda, y el presunto deudor
alimentista demuestra que no
concurrieron las condiciones para
su fijación, es válido, ante una
nueva reflexión del Juez, que en
la reclamación se pueda cancelar
ésta. Sin que lo anterior implique
trastocar el fondo que sólo puede
hacerse en la sentencia definitiva,
pues una cosa es establecer en el
fallo de la reclamación que alguien
no tiene derecho a recibir alimentos,
lo cual es propio de la definitiva, y
otra distinta el decretamiento de la
cancelación de la provisional al no
estar en presencia de alguno de
los requisitos de mérito. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo en revisión 134/2003. 6
de marzo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: José Manuel
de Alba de Alba. Secretario: Omar
Liévanos Ruiz.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.C.82 C Página: 1171 Materia:
Civil Tesis aislada.
204
al surgimiento de una controversia
que, necesariamente, deberá
dirimirse conforme a los trámites
establecidos para el procedimiento
contencioso correspondiente,
en el que podrán resolverse las
situaciones jurídicas acerca de las
cuales se suscite la inconformidad
y, en donde, a diferencia de aquélla
sí podrá declararse el derecho
controvertido. TERCER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 127/2003. José Juan
González Arredondo y otra. 30 de
mayo de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: Adrián Avendaño
Constantino. Secretario: Rubén
Rogelio Leal Alba. Véase: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, Novena Época, Tomo VIII,
septiembre de 1998, página 1175,
tesis III.1o.C.81 C, de rubro:
«JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
CONCLUYE SU TRAMITACIÓN SI
SE OPUSIERE PARTE LEGÍTIMA
(EXÉGESIS JURÍDICA DEL
ARTÍCULO 959 DEL CÓDIGO
DE PROCEDIMIENTOS CIVILES
DEL ESTADO DE JALISCO).».Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Septiembre
de 2003 Tesis: VII.3o.C.39 C Página:
1371 Materia: Civil Tesis aislada.
201
noviembre de dos mil tres. - Novena
Epoca Instancia: Pleno Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Diciembre
de 2003 Tesis: P./J. 78/2003 Página:
5 Materia: Civil Jurisprudencia.
PRUEBAS TRAMITADAS POR
EXHORTO. EL ARTÍCULO 1383
208
DEL CÓDIGO DE COMERCIO,
EN SU TEXTO REFORMADO, AL
DEJAR AL OFERENTE LA CARGA
PROCESAL DE SU DEBIDA
INTEGRACIÓN Y QUE CONCLUYA
EL DESAHOGO DE LA DILIGENCIA
SIN PREVENCIÓN ALGUNA
CONTRAVIENE EL SEGUNDO
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 17
CONSTITUCIONAL.- El artículo
1383 del Código de Comercio, en
su texto reformado, prevé que
cuando un exhorto no sea expedido
con las constancias necesarias
y la parte que lo recibe no hace
la reclamación correspondiente
dentro del término de tres días,
éste ya no podrá ser corregido,
completado o sustituido, lo cual se
traduce en que una obligación del
órgano jurisdiccional, consistente en
vigilar que los exhortos se integren
debidamente, se convierta en una
carga procesal para quien ofrece la
prueba respectiva. Por lo que el hecho
de que solamente por el transcurso
del término de tres días, a partir de
que el oferente de la prueba haya
recibido el exhorto y omita hacer
la reclamación correspondiente al
órgano jurisdiccional y sin necesidad
de prevención alguna se declare
concluida, implica una consecuencia
desproporcionada que limita al
MATERIA MERCANTIL
COSTAS EN MATERIA
MERCANTIL. PARA SU CUANTIFI
CACIÓN DEBEN APLICARSE
SUPLETORIAMENTE
LOS MECANISMOS QUE
REGULA LA LEGISLACIÓN
LOCAL RESPECTIVA Y, EN
SU DEFECTO, EL JUZGADOR
DEBERÁ
RESOLVER
DISCRECIONALMENTE.- De
conformidad con el artículo 1054
del Código de Comercio, para
determinar el monto de las costas
en los juicios mercantiles, se debe
acudir de manera supletoria a la
legislación local respectiva que
regule mecanismos legales para tal
cuantificación, en el entendido de
que sólo a falta de tales mecanismos,
particularmente en la legislación
local, el Juez o tribunal deberán
fallar discrecionalmente, tomando
en cuenta, entre otros aspectos:
el acuerdo adoptado entre quien
presta el servicio y el cliente, el
juicio de peritos, la costumbre,
el lugar, la importancia de los
trabajos prestados, la del asunto, la
capacidad pecuniaria de la persona
que reciba el servicio, la reputación
de quien lo haya prestado, así
como la utilidad y relación directa
entre los gastos y costas del
litigio, con base en la información
proveniente de las constancias de
autos, elementos todos que se
advierten del propio marco legislativo
civil local. Lo anterior se corrobora si
se atiende al contenido del artículo
1089 del aludido código, en el cual
se advierte que la intención del
legislador es, por regla general, que
las costas se regulen con base en
aranceles, y sólo en su defecto se
recurra a mecanismos de valoración
diferentes.- Contradicción de tesis
30/2003. Entre las sustentadas por
el Décimo Primer Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Primer Circuito y
la antes Tercera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y
el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Sexto Circuito, el
Tercer Tribunal Colegiado del Décimo
Sexto Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Séptimo
Circuito. 7 de octubre de 2003.
Unanimidad de diez votos. Ausente:
Juan N. Silva Meza. Ponente: José
de Jesús Gudiño Pelayo. Secretaria:
Carmina Cortés Rodríguez. El Tribunal
Pleno, en su sesión privada celebrada
hoy trece de noviembre en curso,
aprobó, con el número 78/2003, la
tesis jurisprudencial que antecede.
México, Distrito Federal, a trece de
207
noviembre de dos mil tres. - Novena
Epoca Instancia: Pleno Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Diciembre
de 2003 Tesis: P./J. 78/2003 Página:
5 Materia: Civil Jurisprudencia.
PRUEBAS TRAMITADAS POR
EXHORTO. EL ARTÍCULO 1383
208
DEL CÓDIGO DE COMERCIO,
EN SU TEXTO REFORMADO, AL
DEJAR AL OFERENTE LA CARGA
PROCESAL DE SU DEBIDA
INTEGRACIÓN Y QUE CONCLUYA
EL DESAHOGO DE LA DILIGENCIA
SIN PREVENCIÓN ALGUNA
CONTRAVIENE EL SEGUNDO
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 17
CONSTITUCIONAL.- El artículo
1383 del Código de Comercio, en
su texto reformado, prevé que
cuando un exhorto no sea expedido
con las constancias necesarias
y la parte que lo recibe no hace
la reclamación correspondiente
dentro del término de tres días,
éste ya no podrá ser corregido,
completado o sustituido, lo cual se
traduce en que una obligación del
órgano jurisdiccional, consistente en
vigilar que los exhortos se integren
debidamente, se convierta en una
carga procesal para quien ofrece la
prueba respectiva. Por lo que el hecho
de que solamente por el transcurso
del término de tres días, a partir de
que el oferente de la prueba haya
recibido el exhorto y omita hacer
la reclamación correspondiente al
órgano jurisdiccional y sin necesidad
de prevención alguna se declare
concluida, implica una consecuencia
desproporcionada que limita al
MATERIA MERCANTIL
el segundo, deriva de la facultad
discrecional del juzgador cuando
advierta que uno de los litigantes
haya actuado con temeridad o
mala fe. El primer supuesto prevé
la condena forzosa y se rige por
las cuatro primeras fracciones y el
segundo por el ejercicio del arbitrio
judicial del juzgador. El numeral
en comento otorga al juzgador la
facultad de determinar la temeridad
o mala fe examinando los casos en
que proceda aplicar la sanción por
esos conceptos. El arbitrio judicial
no consiste en la simple y llana
voluntad del juzgador, sino en una
operación de entendimiento que
importa el análisis de la actuación
procesal de los litigantes temerarios,
siendo aquellos que litigan sin justa
causa. La generalidad de los juristas
opinan que para que a un litigante
se le tenga por temerario debe
proceder con notoria mala fe, malicia
notable o litigar sin justa causa. La
temeridad o mala fe, entonces,
puede consistir en diversos actos
u omisiones del litigante, pues no
sólo consiste en la falta de prueba
de los hechos en que se funda la
demanda o la contestación, sino
en ejercitar acciones a sabiendas
de ser improcedentes, oponerse
a una acción sin causa justificada
212
con pleno conocimiento de que son
injustificadas, en la interposición
de recursos o excepciones
frívolos e improcedentes con el
solo propósito de entorpecer el
curso del procedimiento. DÉCIMO
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER
C I R C U I TO .- A m p a r o d i r e c t o
655/2003. Arrendadora Capital, S.A.
de C.V., Organización Auxiliar del
Crédito, Grupo Financiero Capital,
S.A. de C.V. 23 de octubre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: María
del Carmen Sánchez Hidalgo viuda
de Magaña Cárdenas. Secretario:
Francisco Javier Rebolledo Peña.
Véase: Semanario Judicial de la
Federación, Octava Época, Tomo
XV-II, febrero de 1995, página
288, tesis VI.1o.216 C, de rubro:
«COSTAS EN MATERIA MERCANTIL.
EN DETERMINADOS SUPUESTOS SÍ
PUEDE CONDENARSE A SU PAGO
ATENDIENDO A LA TEMERIDAD O
LA MALA FE DE LAS PARTES.» y
Séptima Época, Volúmenes 97-102,
Séptima Parte, página 34, tesis de
rubro: «COSTAS, TEMERIDAD Y
MALA FE PARA LA CONDENACIÓN
EN. CONCEPTO.».- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
gobernado el acceso a la justicia, lo PROCEDE EN CONTRA DEL
que contraviene el segundo párrafo ACUERDO QUE DESECHA EL
del artículo 17 constitucional. R E C U R S O D E A P E L A C I Ó N
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL OCTAVO CIRCUITO.- Amparo
directo 800/2003. Jesús Manuel
Trigos González. 19 de noviembre
de 2003. Unanimidad de votos.
Po n e n t e : Ra m ó n Ra ú l A r i a s
Martínez. Secretario: Fernando
Sustaita Rojas. Nota: El criterio
plasmado en esta tesis no es
obligatorio ni apto para integrar
jurisprudencia, en términos del
título cuarto, capítulo primero,
punto 11, del Acuerdo Número
5/2003 del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, de veinticinco de marzo
de dos mil tres, relativo a las
Reglas para la elaboración, envío y
publicación de las tesis que emiten
los órganos del Poder Judicial de la
Federación, y para la verificación
de la existencia y aplicabilidad de
la jurisprudencia emitida por la
Suprema Corte.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XIX, Marzo de 2004 Tesis: VIII.4o.3
C Página: 1602 Materia: Civil Tesis
aislada.
REPOSICIÓN, RECURSO DE.
209
INTERPUESTO EN UN JUICIO
MERCANTIL.- El criterio de la
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, contenido en la
jurisprudencia sustentada al resolver
la contradicción de tesis 43/2001PS, con el rubro: «REVOCACIÓN.
PROCEDE EN CONTRA DE LA
RESOLUCIÓN QUE NO ADMITE EL
RECURSO DE APELACIÓN, EMITIDA
EN UN JUICIO DE NATURALEZA
MERCANTIL (INTERRUPCIÓN DE LA
JURISPRUDENCIA REGISTRADA CON
EL RUBRO ‘APELACIÓN EN MATERIA
MERCANTIL, DESECHAMIENTO DEL
RECURSO DE. PROCEDENCIA DEL
JUICIO DE GARANTÍAS.’).», permite
establecer que los razonamientos
en que se sustenta son igualmente
aplicables respecto del acuerdo
dictado por el tribunal de apelación
para desechar el recurso de
apelación que se interponga contra
la sentencia de primer grado, en un
juicio de naturaleza mercantil, con
la precisión técnica de que en este
último caso procederá el recurso
de reposición previsto en el artículo
1334, segundo párrafo, del Código
de Comercio, dado que en este
precepto se establece, también en
forma genérica, la procedencia de
la reposición en contra de los autos
que no sean apelables y de los
210
decretos, aun de aquellos que en
primera instancia sean apelables, sin
excluir expresamente aquellos que
resuelvan sobre el desechamiento
o la no admisión del recurso de
apelación. Es cierto que en la
jurisprudencia citada sólo se atendió
lo relativo al recurso de revocación y
no al de reposición, pero no porque
lo argumentado excluya a este
último, sino porque el tema de la
contradicción únicamente se limitó a
determinar acerca de la procedencia
del recurso de revocación. En
consecuencia, antes de promover
el juicio de amparo, debe agotarse
el recurso de reposición contra
el acuerdo mediante el cual se
deseche el recurso de apelación
interpuesto en un juicio mercantil.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.- Amparo directo 11/2002.
Julián Pestaña Tlaxcala. 8 de marzo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Alejandro Sánchez López.
Secretaria: Rosa María Roldán
Sánchez. Amparo directo 124/2002.
Ramírez Mantilla y Asociados, S.A. de
C.V. 8 de mayo de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: Eric Roberto
Santos Partido. Secretario: Víctor
Flores Nicolás. Amparo directo
442/2002. Emma Amparo Duarte de
Mendoza. 12 de noviembre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Alejandro Sánchez López. Secretaria:
Rosa María Roldán Sánchez. Amparo
en revisión (improcedencia) 30/2003.
José Luis Merino Buenfil y otra. 31 de
enero de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Rosa María Temblador
Vidrio. Secretario: Raúl Martínez
Martínez. Amparo directo 205/2003.
Abraham Colotl Fragozo. 10 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Rosa María Temblador
Vidrio. Secretaria: Mariana Zárate
Sanabia. Véase: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XVII, mayo de 2003,
tesis VI.2o.C. J/232, página 1158, de
rubro: «REPOSICIÓN. PROCEDE EN
CONTRA DEL AUTO DEL TRIBUNAL
DE ALZADA QUE DESECHA EL
RECURSO DE APELACIÓN EN
MATERIA MERCANTIL.» Nota: La
tesis citada aparece publicada con
el número 1a./J. 101/2001 en el
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XIV, diciembre de 2001, página 138.Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Enero de
2004 Tesis: VI.1o.C. J/18 Página:
1403 Materia: Civil Jurisprudencia.
COSTAS. CONCEPTO DE
TEMERIDAD O MALA FE PARA
DECRETAR SU CONDENA.- De
conformidad con lo establecido
en el artículo 1084 del Código de
Comercio la condena en costas
en los juicios mercantiles procede
en dos supuestos: el primero, es
cuando así lo prevenga la ley, y
211
INTERPUESTO EN UN JUICIO
MERCANTIL.- El criterio de la
Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, contenido en la
jurisprudencia sustentada al resolver
la contradicción de tesis 43/2001PS, con el rubro: «REVOCACIÓN.
PROCEDE EN CONTRA DE LA
RESOLUCIÓN QUE NO ADMITE EL
RECURSO DE APELACIÓN, EMITIDA
EN UN JUICIO DE NATURALEZA
MERCANTIL (INTERRUPCIÓN DE LA
JURISPRUDENCIA REGISTRADA CON
EL RUBRO ‘APELACIÓN EN MATERIA
MERCANTIL, DESECHAMIENTO DEL
RECURSO DE. PROCEDENCIA DEL
JUICIO DE GARANTÍAS.’).», permite
establecer que los razonamientos
en que se sustenta son igualmente
aplicables respecto del acuerdo
dictado por el tribunal de apelación
para desechar el recurso de
apelación que se interponga contra
la sentencia de primer grado, en un
juicio de naturaleza mercantil, con
la precisión técnica de que en este
último caso procederá el recurso
de reposición previsto en el artículo
1334, segundo párrafo, del Código
de Comercio, dado que en este
precepto se establece, también en
forma genérica, la procedencia de
la reposición en contra de los autos
que no sean apelables y de los
210
decretos, aun de aquellos que en
primera instancia sean apelables, sin
excluir expresamente aquellos que
resuelvan sobre el desechamiento
o la no admisión del recurso de
apelación. Es cierto que en la
jurisprudencia citada sólo se atendió
lo relativo al recurso de revocación y
no al de reposición, pero no porque
lo argumentado excluya a este
último, sino porque el tema de la
contradicción únicamente se limitó a
determinar acerca de la procedencia
del recurso de revocación. En
consecuencia, antes de promover
el juicio de amparo, debe agotarse
el recurso de reposición contra
el acuerdo mediante el cual se
deseche el recurso de apelación
interpuesto en un juicio mercantil.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.- Amparo directo 11/2002.
Julián Pestaña Tlaxcala. 8 de marzo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Alejandro Sánchez López.
Secretaria: Rosa María Roldán
Sánchez. Amparo directo 124/2002.
Ramírez Mantilla y Asociados, S.A. de
C.V. 8 de mayo de 2002. Unanimidad
de votos. Ponente: Eric Roberto
Santos Partido. Secretario: Víctor
Flores Nicolás. Amparo directo
442/2002. Emma Amparo Duarte de
Mendoza. 12 de noviembre de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Alejandro Sánchez López. Secretaria:
Rosa María Roldán Sánchez. Amparo
en revisión (improcedencia) 30/2003.
José Luis Merino Buenfil y otra. 31 de
enero de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Rosa María Temblador
Vidrio. Secretario: Raúl Martínez
Martínez. Amparo directo 205/2003.
Abraham Colotl Fragozo. 10 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Rosa María Temblador
Vidrio. Secretaria: Mariana Zárate
Sanabia. Véase: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XVII, mayo de 2003,
tesis VI.2o.C. J/232, página 1158, de
rubro: «REPOSICIÓN. PROCEDE EN
CONTRA DEL AUTO DEL TRIBUNAL
DE ALZADA QUE DESECHA EL
RECURSO DE APELACIÓN EN
MATERIA MERCANTIL.» Nota: La
tesis citada aparece publicada con
el número 1a./J. 101/2001 en el
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Novena Época, Tomo
XIV, diciembre de 2001, página 138.Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Enero de
2004 Tesis: VI.1o.C. J/18 Página:
1403 Materia: Civil Jurisprudencia.
COSTAS. CONCEPTO DE
TEMERIDAD O MALA FE PARA
DECRETAR SU CONDENA.- De
conformidad con lo establecido
en el artículo 1084 del Código de
Comercio la condena en costas
en los juicios mercantiles procede
en dos supuestos: el primero, es
cuando así lo prevenga la ley, y
211
el segundo, deriva de la facultad
discrecional del juzgador cuando
advierta que uno de los litigantes
haya actuado con temeridad o
mala fe. El primer supuesto prevé
la condena forzosa y se rige por
las cuatro primeras fracciones y el
segundo por el ejercicio del arbitrio
judicial del juzgador. El numeral
en comento otorga al juzgador la
facultad de determinar la temeridad
o mala fe examinando los casos en
que proceda aplicar la sanción por
esos conceptos. El arbitrio judicial
no consiste en la simple y llana
voluntad del juzgador, sino en una
operación de entendimiento que
importa el análisis de la actuación
procesal de los litigantes temerarios,
siendo aquellos que litigan sin justa
causa. La generalidad de los juristas
opinan que para que a un litigante
se le tenga por temerario debe
proceder con notoria mala fe, malicia
notable o litigar sin justa causa. La
temeridad o mala fe, entonces,
puede consistir en diversos actos
u omisiones del litigante, pues no
sólo consiste en la falta de prueba
de los hechos en que se funda la
demanda o la contestación, sino
en ejercitar acciones a sabiendas
de ser improcedentes, oponerse
a una acción sin causa justificada
212
con pleno conocimiento de que son
injustificadas, en la interposición
de recursos o excepciones
frívolos e improcedentes con el
solo propósito de entorpecer el
curso del procedimiento. DÉCIMO
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER
C I R C U I TO .- A m p a r o d i r e c t o
655/2003. Arrendadora Capital, S.A.
de C.V., Organización Auxiliar del
Crédito, Grupo Financiero Capital,
S.A. de C.V. 23 de octubre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: María
del Carmen Sánchez Hidalgo viuda
de Magaña Cárdenas. Secretario:
Francisco Javier Rebolledo Peña.
Véase: Semanario Judicial de la
Federación, Octava Época, Tomo
XV-II, febrero de 1995, página
288, tesis VI.1o.216 C, de rubro:
«COSTAS EN MATERIA MERCANTIL.
EN DETERMINADOS SUPUESTOS SÍ
PUEDE CONDENARSE A SU PAGO
ATENDIENDO A LA TEMERIDAD O
LA MALA FE DE LAS PARTES.» y
Séptima Época, Volúmenes 97-102,
Séptima Parte, página 34, tesis de
rubro: «COSTAS, TEMERIDAD Y
MALA FE PARA LA CONDENACIÓN
EN. CONCEPTO.».- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
gobernado el acceso a la justicia, lo PROCEDE EN CONTRA DEL
que contraviene el segundo párrafo ACUERDO QUE DESECHA EL
del artículo 17 constitucional. R E C U R S O D E A P E L A C I Ó N
CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO
DEL OCTAVO CIRCUITO.- Amparo
directo 800/2003. Jesús Manuel
Trigos González. 19 de noviembre
de 2003. Unanimidad de votos.
Po n e n t e : Ra m ó n Ra ú l A r i a s
Martínez. Secretario: Fernando
Sustaita Rojas. Nota: El criterio
plasmado en esta tesis no es
obligatorio ni apto para integrar
jurisprudencia, en términos del
título cuarto, capítulo primero,
punto 11, del Acuerdo Número
5/2003 del Tribunal Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, de veinticinco de marzo
de dos mil tres, relativo a las
Reglas para la elaboración, envío y
publicación de las tesis que emiten
los órganos del Poder Judicial de la
Federación, y para la verificación
de la existencia y aplicabilidad de
la jurisprudencia emitida por la
Suprema Corte.- Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XIX, Marzo de 2004 Tesis: VIII.4o.3
C Página: 1602 Materia: Civil Tesis
aislada.
REPOSICIÓN, RECURSO DE.
209
Tomo: XIX, Marzo de 2004 Tesis:
I.11o.C.95 C Página: 1536 Materia:
Civil Tesis aislada.
VIA EJECUTIVA MERCANTIL.
LA DIFERENCIA DE LOS
CONCEPTOS CONTENIDOS
EN
EL
ESTADO
DE
CUENTA, RESPECTO A LOS
DETERMINADOS EN EL
CONTRATO DE CRÉDITO, NO
AFECTA SU PROCEDENCIA.Cuando el estado de cuenta
certificado por el contador facultado
por la institución bancaria menciona
conceptos no contenidos en el
contrato de apertura de crédito,
debe estimarse que se trata de un
mero error matemático en el referido
documento contable, que repercute
en ciertas cantidades reclamadas de
manera excedente por la institución
acreditante y que puede dar lugar
a la rectificación del saldo, siempre
y cuando el enjuiciado lo haga
valer como excepción y lo acredite
durante la dilación probatoria
correspondiente y, en su caso, en
los agravios que esgrima ante la
alzada al interponer el recurso de
apelación en contra del fallo de
primer grado, pero de ninguna
manera puede conducir al juzgador
a decretar la improcedencia de la vía
ejecutiva mercantil, al descalificar el
estado de cuenta que junto con el
contrato citado constituye el título
ejecutivo, en virtud de que el artículo
68 de la Ley de Instituciones de
Crédito no exige más requisitos que
el contrato de crédito acompañado
del certificado de cuenta expedido
por el contador autorizado por
la mencionada institución en el
que se hagan constar de manera
pormenorizada los motivos que
originaron el saldo cuyo cobro se
pretende, de donde se desprenda
el desglose de los factores y rubros
213
por periodos, las tasas de interés
consideradas para llegar al aludido
saldo, así como la identificación
del acreditado, pues en el caso
debe aplicarse analógicamente la
jurisprudencia 16/2002, sustentada
por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación,
publicada en la página 405, Tomo
XV, abril de 2002, Novena Época del
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, bajo el epígrafe:
«VÍA EJECUTIVA MERCANTIL. EL
HECHO DE QUE LOS INTERESES
PLASMADOS EN EL CERTIFICADO
CONTABLE NO COINCIDAN CON
LOS PACTADOS EN EL CONTRATO
DE CRÉDITO, NO AFECTA SU
PROCEDENCIA.», toda vez que
el sentido de las consideraciones
esgrimidas por esa instancia del más
Alto Tribunal de la nación, coinciden
con las aquí sostenidas, pues dicha
Sala indicó que cuando los intereses
contenidos en el certificado bancario
no coincidan con los determinados
en el contrato, tal circunstancia no
afecta la procedencia del juicio,
sino en todo caso el saldo de las
prestaciones reclamadas. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO.Amparo directo 3/2003. Citibank
México, S.A., Grupo Financiero
214
Citibank. 7 de febrero de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Raúl Armando Pallares Valdez.
Secretario: Eduardo Iván Ortiz
Gorbea.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVII,
Abril de 2003 Tesis: VI.2o.C.311 C
Página: 1154 Materia: Civil Tesis
aislada.
MATERIA PENAL
por periodos, las tasas de interés
consideradas para llegar al aludido
saldo, así como la identificación
del acreditado, pues en el caso
debe aplicarse analógicamente la
jurisprudencia 16/2002, sustentada
por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación,
publicada en la página 405, Tomo
XV, abril de 2002, Novena Época del
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, bajo el epígrafe:
«VÍA EJECUTIVA MERCANTIL. EL
HECHO DE QUE LOS INTERESES
PLASMADOS EN EL CERTIFICADO
CONTABLE NO COINCIDAN CON
LOS PACTADOS EN EL CONTRATO
DE CRÉDITO, NO AFECTA SU
PROCEDENCIA.», toda vez que
el sentido de las consideraciones
esgrimidas por esa instancia del más
Alto Tribunal de la nación, coinciden
con las aquí sostenidas, pues dicha
Sala indicó que cuando los intereses
contenidos en el certificado bancario
no coincidan con los determinados
en el contrato, tal circunstancia no
afecta la procedencia del juicio,
sino en todo caso el saldo de las
prestaciones reclamadas. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO.Amparo directo 3/2003. Citibank
México, S.A., Grupo Financiero
214
Citibank. 7 de febrero de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Raúl Armando Pallares Valdez.
Secretario: Eduardo Iván Ortiz
Gorbea.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVII,
Abril de 2003 Tesis: VI.2o.C.311 C
Página: 1154 Materia: Civil Tesis
aislada.
MATERIA PENAL
categóricamente, respecto a toda
ley, imprimirle un efecto retroactivo
en perjuicio de persona alguna,
sin que en este punto autorice
excepción o salvedad de ninguna
especie, y sí en cambio, a contrario
sensu, autoriza la aplicación
retroactiva, benéfica o favorable
de las nuevas normas legales.
Asimismo, implicaría una flagrante
violación a la garantía de seguridad
jurídica contenida en el párrafo
segundo del citado numeral 14,
cuya letra dispone que nadie puede
ser privado de la vida, de la libertad,
de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino con arreglo a las
leyes expedidas con anterioridad al
hecho, e igualmente se vulneraría
el principio de estricta legalidad
que rige en materia delictiva en
cuanto a la exacta aplicación
de las sanciones penales, cuya
tutela fundamental se encuentra
literalmente expresada en el
parágrafo tercero del pluriinvocado
artículo 14 del Ordenamiento
Supremo del Pacto Federal.
También es preciso observar que
la sustentación de este criterio en
nada se opone al Nuevo Código
Penal para el Distrito Federal, visible
en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal de dieciséis de julio del año
220
dos mil dos, cuando en su artículo
cuarto transitorio determina que: «A
partir de la entrada en vigor de este
decreto, para el caso en que este
código contemple una descripción
legal de una conducta delictiva
que en el anterior Código Penal del
Distrito Federal se contemplaba
como delito y por virtud de las
presentes reformas, se denomina,
penaliza o agrava de forma diversa,
siempre y cuando las conductas
y los hechos respondan a la
descripción que ahora se establecen
... .». Ciertamente, en nada obsta
la prevención transitoria transcrita,
habida cuenta que de su sola lectura
se desprende que se refiere no a
conductas pretéritas acaecidas con
anterioridad a su vigencia, sino a las
presentes y futuras que se realicen
bajo el imperio del nuevo texto
legislativo materia de invocación.
De estos razonamientos se sigue
que la aplicación retroactiva de
una nueva norma que incrementa
la multa o pena pecuniaria no se
justifica bajo ningún supuesto, ni
aun cuando en otro aspecto se
favorezca significativa mente al
procesado con una reducción a la
pena privativa de libertad, toda vez
que el párrafo primero del artículo 14
constitucional, como ya se precisó,
APELACIÓN INTERPUESTA
POR EL MINISTERIO PÚBLICO
CONTRA EL AUTO DE UN
JUEZ PENAL QUE NIEGA EL
LIBRAMIENTO DE UNA
ORDEN DE APREHENSIÓN
POR CONSIDERAR PRESCRITA
LA ACCIÓN PENAL. SU
DESISTIMIENTO
ES
EQUIPARABLE AL DE ÉSTA Y,
POR TANTO, EN SU CONTRA
PROCEDE EL JUICIO DE
AMPARO.- El desistimiento del
recurso de apelación interpuesto
por el Ministerio Público en contra
del auto de un Juez penal que niega
el libramiento de una orden de
aprehensión por estimar extinguida
la acción penal por prescripción
y que, por ende, sobresee en la
causa, provoca que tal recurso se
tenga por no interpuesto, así como
que dicho auto adquiera la calidad
de irrevocable al causar ejecutoria
en términos de lo previsto en el
artículo 360 del Código Federal
de Procedimientos Penales, y que
surta efectos de una sentencia
absolutoria con valor de cosa
juzgada, según lo dispuesto en
el artículo 304 del ordenamiento
citado. En ese sentido, para efectos
de la procedencia del juicio de
amparo indirecto, conforme a
lo establecido en los artículos 21,
párrafo cuarto, de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 10, fracción III y 114,
fracción VII, de la Ley de Amparo, el
referido desistimiento se equipara al
de la acción penal, al constituir una
actuación de la representación social
susceptible, en caso de resultar
injustificada, de violar la garantía de
seguridad jurídica consagrada en el
párrafo cuarto del artículo 21 de la
Constitución Federal, ya que afecta
no sólo los intereses de la sociedad,
sino también del denunciante,
querellante, víctima del delito o sus
familiares o del interesado en la
persecución del delito y, en especial,
al privar a éstos de la posibilidad
de obtener la reparación del daño,
legitimándolos para solicitar la
protección constitucional; máxime
que la intención del Poder Revisor de
la Constitución fue la de reconocer
en su favor, el derecho constitucional
de impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no ejercicio
de la acción penal o su desistimiento,
coetáneo del derecho a exigir al
Estado la persecución de los delitos
con el propósito de garantizar los
derechos de aquéllas y la protección
de la sociedad, evitando que algún
217
delito quede injustificadamente sin
persecución, así como para hacer
efectiva la seguridad jurídica de
los gobernados en lo referente
a las funciones que el Ministerio
Público tiene encomendadas, para
lograr que las víctimas de los
delitos o sus familiares obtengan
la reparación del daño y, con ello,
abatir la impunidad e impedir que,
por actos de corrupción, aquél
no cumpla con sus funciones. Lo
anterior se refuerza al considerar
que la víctima o el ofendido carecen
de legitimación para impugnar en el
recurso de apelación o en el juicio
de garantías la resolución del Juez
que niega el libramiento de la orden
de aprehensión, de donde resulta
lógico considerar que la posibilidad
de obtener la reparación del daño
que a su favor consagra la fracción
IV del artículo 20, apartado B, de
la Ley Fundamental, queda en
manos del Ministerio Público, por lo
que si éste desiste del recurso de
apelación interpuesto contra el auto
referido, provocaría que el proceso
finalice sin posibilidad de una nueva
consignación de los hechos y que
la víctima o el ofendido perdieran
definitivamente la posibilidad de
obtener la reparación del daño,
lo que se traduciría no sólo en el
218
desconocimiento de la garantía
constitucional que posee para
impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no
ejercicio o desistimiento de la acción
penal, sino también en el de las
garantías de audiencia y acceso a
la administración de justicia pronta,
completa e imparcial, previstas en los
artículos 14 y 17 constitucionales.Amparo en revisión 354/2001.
Consorcio Ideal, S.A. de C.V. y otra.
2 de julio de 2003. Mayoría de cuatro
votos. Disidente: José de Jesús
Gudiño Pelayo. Ponente: Juventino
V. Castro y Castro. Secretario:
Roberto Javier Ortega Pineda.Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis: 1a.
L/2003 Página: 287 Materia: Penal
Tesis aislada.
ABUSO DE CONFIANZA. SI LA
NUEVA NORMA INCREMENTA LA
PENA PECUNIARIA, CONFORME
AL PRINCIPIO DE PREVALENCIA
DE LA NORMA MÁS FAVORABLE
AL INCULPADO O REO, DEBE
APLICARSE LA ANTERIOR
LEY PENAL QUE REGÍA EN LA
ÉPOCA DEL EVENTO DELICTIVO
(LEGISLACIÓN DEL DISTRITO
FEDERAL).- Si bien es correcto
que la autoridad responsable tenga
por acreditados los elementos del
tipo penal relativo al delito de abuso
de confianza equiparado (en la
hipótesis de ilegítima posesión de la
cosa retenida, por no devolverla a
pesar de ser requerido formalmente
por quien tenga derecho), así como
la plena responsabilidad del quejoso,
con arreglo a lo preceptuado por el
numeral 384 del anterior Código
Penal para el Distrito Federal,
ahora abrogado, y aun cuando
respecto a ese ilícito es también
legal la aplicación del ordenamiento
ahora en vigor, en lo referente al
quántum de la pena privativa de
libertad, a los sustitutos y beneficios
liberacionales, y a la supresión de
la pena accesoria consistente en
la amonestación, toda vez que
en estos aspectos normativos
las actuales disposiciones legales
son más favorables al inculpado
o reo, y en tal virtud prevalecen
en orden al principio de derecho
penal que establece que cuando
una ley posterior resulte más
benéfica para el procesado que
aquella conforme a la cual se siguió
proceso, debe aplicarse la más
benigna al dictarse la sentencia
correspondiente, lineamiento que
además se encontraba expresamente
previsto en el artículo 56 del Código
Penal para el Distrito Federal ya
abrogado, y que en su numeral
10 reitera el nuevo ordenamiento
punitivo, ahora en vigor; en cambio,
por lo que se refiere a la multa o
sanción pecuniaria, la aplicación
del ordenamiento vigente resulta
ostensiblemente violatorio de
garantías en la medida en que este
último agrava o incrementa la pena
económica, de suerte tal que su
aplicación retroactiva para penalizar,
en el aspecto indicado, una conducta
delictiva que fue realizada bajo la
vigencia de la ley anterior, ahora
abrogada, constituye una evidente
transgresión directa a la garantía
fundamental prevista en el párrafo
primero del artículo 14 de la Ley
Suprema del país, puesto que, como
se desprende de la literalidad de
su texto, este dispositivo proscribe
219
delito quede injustificadamente sin
persecución, así como para hacer
efectiva la seguridad jurídica de
los gobernados en lo referente
a las funciones que el Ministerio
Público tiene encomendadas, para
lograr que las víctimas de los
delitos o sus familiares obtengan
la reparación del daño y, con ello,
abatir la impunidad e impedir que,
por actos de corrupción, aquél
no cumpla con sus funciones. Lo
anterior se refuerza al considerar
que la víctima o el ofendido carecen
de legitimación para impugnar en el
recurso de apelación o en el juicio
de garantías la resolución del Juez
que niega el libramiento de la orden
de aprehensión, de donde resulta
lógico considerar que la posibilidad
de obtener la reparación del daño
que a su favor consagra la fracción
IV del artículo 20, apartado B, de
la Ley Fundamental, queda en
manos del Ministerio Público, por lo
que si éste desiste del recurso de
apelación interpuesto contra el auto
referido, provocaría que el proceso
finalice sin posibilidad de una nueva
consignación de los hechos y que
la víctima o el ofendido perdieran
definitivamente la posibilidad de
obtener la reparación del daño,
lo que se traduciría no sólo en el
218
desconocimiento de la garantía
constitucional que posee para
impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no
ejercicio o desistimiento de la acción
penal, sino también en el de las
garantías de audiencia y acceso a
la administración de justicia pronta,
completa e imparcial, previstas en los
artículos 14 y 17 constitucionales.Amparo en revisión 354/2001.
Consorcio Ideal, S.A. de C.V. y otra.
2 de julio de 2003. Mayoría de cuatro
votos. Disidente: José de Jesús
Gudiño Pelayo. Ponente: Juventino
V. Castro y Castro. Secretario:
Roberto Javier Ortega Pineda.Novena Epoca Instancia: Primera
Sala Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis: 1a.
L/2003 Página: 287 Materia: Penal
Tesis aislada.
ABUSO DE CONFIANZA. SI LA
NUEVA NORMA INCREMENTA LA
PENA PECUNIARIA, CONFORME
AL PRINCIPIO DE PREVALENCIA
DE LA NORMA MÁS FAVORABLE
AL INCULPADO O REO, DEBE
APLICARSE LA ANTERIOR
LEY PENAL QUE REGÍA EN LA
ÉPOCA DEL EVENTO DELICTIVO
(LEGISLACIÓN DEL DISTRITO
FEDERAL).- Si bien es correcto
que la autoridad responsable tenga
por acreditados los elementos del
tipo penal relativo al delito de abuso
de confianza equiparado (en la
hipótesis de ilegítima posesión de la
cosa retenida, por no devolverla a
pesar de ser requerido formalmente
por quien tenga derecho), así como
la plena responsabilidad del quejoso,
con arreglo a lo preceptuado por el
numeral 384 del anterior Código
Penal para el Distrito Federal,
ahora abrogado, y aun cuando
respecto a ese ilícito es también
legal la aplicación del ordenamiento
ahora en vigor, en lo referente al
quántum de la pena privativa de
libertad, a los sustitutos y beneficios
liberacionales, y a la supresión de
la pena accesoria consistente en
la amonestación, toda vez que
en estos aspectos normativos
las actuales disposiciones legales
son más favorables al inculpado
o reo, y en tal virtud prevalecen
en orden al principio de derecho
penal que establece que cuando
una ley posterior resulte más
benéfica para el procesado que
aquella conforme a la cual se siguió
proceso, debe aplicarse la más
benigna al dictarse la sentencia
correspondiente, lineamiento que
además se encontraba expresamente
previsto en el artículo 56 del Código
Penal para el Distrito Federal ya
abrogado, y que en su numeral
10 reitera el nuevo ordenamiento
punitivo, ahora en vigor; en cambio,
por lo que se refiere a la multa o
sanción pecuniaria, la aplicación
del ordenamiento vigente resulta
ostensiblemente violatorio de
garantías en la medida en que este
último agrava o incrementa la pena
económica, de suerte tal que su
aplicación retroactiva para penalizar,
en el aspecto indicado, una conducta
delictiva que fue realizada bajo la
vigencia de la ley anterior, ahora
abrogada, constituye una evidente
transgresión directa a la garantía
fundamental prevista en el párrafo
primero del artículo 14 de la Ley
Suprema del país, puesto que, como
se desprende de la literalidad de
su texto, este dispositivo proscribe
219
categóricamente, respecto a toda
ley, imprimirle un efecto retroactivo
en perjuicio de persona alguna,
sin que en este punto autorice
excepción o salvedad de ninguna
especie, y sí en cambio, a contrario
sensu, autoriza la aplicación
retroactiva, benéfica o favorable
de las nuevas normas legales.
Asimismo, implicaría una flagrante
violación a la garantía de seguridad
jurídica contenida en el párrafo
segundo del citado numeral 14,
cuya letra dispone que nadie puede
ser privado de la vida, de la libertad,
de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino con arreglo a las
leyes expedidas con anterioridad al
hecho, e igualmente se vulneraría
el principio de estricta legalidad
que rige en materia delictiva en
cuanto a la exacta aplicación
de las sanciones penales, cuya
tutela fundamental se encuentra
literalmente expresada en el
parágrafo tercero del pluriinvocado
artículo 14 del Ordenamiento
Supremo del Pacto Federal.
También es preciso observar que
la sustentación de este criterio en
nada se opone al Nuevo Código
Penal para el Distrito Federal, visible
en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal de dieciséis de julio del año
220
dos mil dos, cuando en su artículo
cuarto transitorio determina que: «A
partir de la entrada en vigor de este
decreto, para el caso en que este
código contemple una descripción
legal de una conducta delictiva
que en el anterior Código Penal del
Distrito Federal se contemplaba
como delito y por virtud de las
presentes reformas, se denomina,
penaliza o agrava de forma diversa,
siempre y cuando las conductas
y los hechos respondan a la
descripción que ahora se establecen
... .». Ciertamente, en nada obsta
la prevención transitoria transcrita,
habida cuenta que de su sola lectura
se desprende que se refiere no a
conductas pretéritas acaecidas con
anterioridad a su vigencia, sino a las
presentes y futuras que se realicen
bajo el imperio del nuevo texto
legislativo materia de invocación.
De estos razonamientos se sigue
que la aplicación retroactiva de
una nueva norma que incrementa
la multa o pena pecuniaria no se
justifica bajo ningún supuesto, ni
aun cuando en otro aspecto se
favorezca significativa mente al
procesado con una reducción a la
pena privativa de libertad, toda vez
que el párrafo primero del artículo 14
constitucional, como ya se precisó,
APELACIÓN INTERPUESTA
POR EL MINISTERIO PÚBLICO
CONTRA EL AUTO DE UN
JUEZ PENAL QUE NIEGA EL
LIBRAMIENTO DE UNA
ORDEN DE APREHENSIÓN
POR CONSIDERAR PRESCRITA
LA ACCIÓN PENAL. SU
DESISTIMIENTO
ES
EQUIPARABLE AL DE ÉSTA Y,
POR TANTO, EN SU CONTRA
PROCEDE EL JUICIO DE
AMPARO.- El desistimiento del
recurso de apelación interpuesto
por el Ministerio Público en contra
del auto de un Juez penal que niega
el libramiento de una orden de
aprehensión por estimar extinguida
la acción penal por prescripción
y que, por ende, sobresee en la
causa, provoca que tal recurso se
tenga por no interpuesto, así como
que dicho auto adquiera la calidad
de irrevocable al causar ejecutoria
en términos de lo previsto en el
artículo 360 del Código Federal
de Procedimientos Penales, y que
surta efectos de una sentencia
absolutoria con valor de cosa
juzgada, según lo dispuesto en
el artículo 304 del ordenamiento
citado. En ese sentido, para efectos
de la procedencia del juicio de
amparo indirecto, conforme a
lo establecido en los artículos 21,
párrafo cuarto, de la Constitución
Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 10, fracción III y 114,
fracción VII, de la Ley de Amparo, el
referido desistimiento se equipara al
de la acción penal, al constituir una
actuación de la representación social
susceptible, en caso de resultar
injustificada, de violar la garantía de
seguridad jurídica consagrada en el
párrafo cuarto del artículo 21 de la
Constitución Federal, ya que afecta
no sólo los intereses de la sociedad,
sino también del denunciante,
querellante, víctima del delito o sus
familiares o del interesado en la
persecución del delito y, en especial,
al privar a éstos de la posibilidad
de obtener la reparación del daño,
legitimándolos para solicitar la
protección constitucional; máxime
que la intención del Poder Revisor de
la Constitución fue la de reconocer
en su favor, el derecho constitucional
de impugnar las resoluciones del
Ministerio Público sobre el no ejercicio
de la acción penal o su desistimiento,
coetáneo del derecho a exigir al
Estado la persecución de los delitos
con el propósito de garantizar los
derechos de aquéllas y la protección
de la sociedad, evitando que algún
217
Ausente: Humberto Román Palacios.
Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretario: Manuel González Díaz.
Tesis de jurisprudencia 56/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
veinticuatro de septiembre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVIII, Noviembre de
2003 Tesis: 1a./J. 56/2003 Página:
68 Materia: Penal Jurisprudencia.
224
REPARACIÓN DEL DAÑO.
CORRESPONDE AL JUZGADOR
FIJARLA, POR LO QUE PUEDE
ANALIZAR PRUEBAS NO CITADAS
POR LA REPRESENTACIÓN
SOCIAL (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE VERACRUZ).- La
naturaleza de la reparación del
daño exigible al delincuente tiene el
carácter de sanción pública, como
así lo establece el artículo 41 del
Código Penal del Estado de Veracruz,
lo que necesariamente conduce
a considerar que su imposición
corresponde al juzgador, de acuerdo
con la valoración de las pruebas
existentes en el sumario; sin que
sea obstáculo que el agente del
Ministerio Público no indicara en su
correspondiente pliego acusatorio
los medios de convicción que la
justifiquen, pues basta que al
respecto la haya solicitado en sus
conclusiones para que el Juez del
proceso se abocara legalmente a
su análisis. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 379/2001. 24 de octubre de
2001. Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 429/2001. 30 de noviembre
RIGE POR EL ARTÍCULO 152
DEL CÓDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES,
POR LO QUE EN ESTA VÍA, EL
JUEZ PROCURARÁ CERRAR
LA INSTRUCCIÓN DENTRO DE
LOS PLAZOS ESTABLECIDOS
EN DICHO PRECEPTO, SIN QUE
PROCEDA QUE PREVIAMENTE
LA DECLARE AGOTADA.- De la
lectura de la exposición de motivos
que dio origen a las reformas al
artículo 152 del Código Federal de
Procedimientos Penales, así como
de su propio texto, se desprende
que el proceso sumario goza de una
autonomía destacada; que el Juez
tiene la obligación de seguir la vía
sumaria en las hipótesis previstas
en el citado numeral, la cual tiene
como finalidad, de conformidad
con lo dispuesto en los artículos
17 y 20 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,
que el proceso se resuelva con
mayor celeridad, concentración de
actos y economía procesal, sin que
P R O C E S O S U M A R I O . S E esto implique menoscabo de las
garantías de audiencia y defensa
del procesado; que en el juicio
sumario el Juez «procurará cerrar
la instrucción» en los plazos que
establecen los incisos a) y b) del
propio artículo 152, sin que sea
no autoriza salvedad alguna al
establecer categóricamente que
«a ninguna ley se le dará efecto
retroactivo en perjuicio de persona
alguna», por lo que es inconcuso
que la norma penal examinada,
bajo ninguna hipótesis puede
constituir un caso de excepción,
puesto que a más de no autorizarlo
taxativamente lo proscribe, en
términos absolutos, la expresada
disposición constitucional. PRIMER
TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA PENAL DEL PRIMER
C I R C U I TO . - A m p a r o d i r e c t o
81/2003. 27 de febrero de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Graciela Rocío Santes Magaña.
Secretaria: Soyla Rosa Cárdenas
Bahena.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
I.1o.P.80 P Página: 1327 Materia:
Penal Tesis aislada.
221
obstáculo para ello el que tenga
que ampliar el plazo cuando sea
necesario practicar otras diligencias;
que «una vez que el juzgador
acuerde cerrar la instrucción, citará
para la audiencia a que se refiere
el artículo 307» del código citado;
y que «el inculpado podrá optar por
el procedimiento ordinario», el cual
le otorga mayores plazos para su
defensa, «dentro de los tres días
siguientes al que se le notifique la
instauración del juicio sumario».
Por tanto, en los procedimientos
sumarios no procede declarar
agotada la instrucción antes del
cierre de ésta, en tanto que aquella
institución jurídica es propia del
procedimiento ordinario, que se rige
por los diversos artículos 147 a 150
del propio código adjetivo; además,
el hecho de que no se decrete
agotada la instrucción en aquellos
procedimientos no significa que
haya menoscabo de las defensas
del procesado, pues aparte de que
éste puede ofrecer pruebas antes
de que se cierre la instrucción, el
Juez no podrá cerrarla si éstas no
se han desahogado o si tiene que
practicar otro tipo de diligencias.Contradicción de tesis 75/2002PS. Entre las sustentadas por los
222
Tribunales Colegiados Primero
y Segundo, ambos en Materia
Penal del Tercer Circuito. 22 de
noviembre de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Juventino
V. Castro y Castro. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Carlos Mena Adame.
Tesis de jurisprudencia 12/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
cinco de marzo de dos mil tres, por
unanimidad de cinco votos de los
señores Ministros: presidente Juan
N. Silva Meza, Juventino V. Castro y
Castro, Humberto Román Palacios,
José de Jesús Gudiño Pelayo y
Olga Sánchez Cordero de García
Villegas.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVII, Marzo de 2003
Tesis: 1a./J. 12/2003 Página: 133
Materia: Penal Jurisprudencia.
L I B E R TA D P R O V I S I O N A L
BAJO CAUCIÓN. PARA QUE
EL JUEZ DE DISTRITO PUEDA
DECIDIR SOBRE ELLA EN EL
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN,
ES NECESARIO QUE EL
JUZGADOR RESPONSABLE
NO SE HAYA PRONUNCIADO
SOBRE ESE BENEFICIO,
PORQUE EL INCULPADO NO SE
LO HUBIERE SOLICITADO.- De
la interpretación literal, sistemática
y teleológica del artículo 136,
párrafo séptimo, de la Ley de
Amparo, en relación con el artículo
20, apartado A, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se deduce que
el Juez de Distrito únicamente
puede determinar si concede la
libertad caucional al quejoso, en el
incidente de suspensión, cuando el
Juez o tribunal que conozca de la
causa haya omitido resolver sobre
ese beneficio y la falta de ese
pronunciamiento obedezca a que el
presunto responsable no lo hubiera
solicitado. Estas condiciones son
necesarias porque, podría suceder
que, al momento de decretar el
Juez Federal esa prerrogativa a
favor del agraviado, aunque éste
estuviera procesado por un delito
no grave, en respuesta a su solicitud
el Juez o tribunal de la causa
pudiera ya haberse pronunciado,
y determinado que el inculpado
no tiene derecho a obtenerla. En
cambio, con la actualización de las
mencionadas condiciones, se evita
que la decisión del Juez de Distrito
se contraponga a la que sobre ese
punto ya hubiera decretado o esté
por hacerlo el Juez que instruye
el proceso. En consecuencia, si el
inculpado ya hizo una solicitud ante
el juzgador responsable para que
sea puesto en libertad provisional
bajo caución, en el incidente de
suspensión del amparo que haya
promovido en contra del acto que
importe un ataque a su libertad
personal ya no puede solicitar ante
el Juez Federal ese beneficio, sino
que tiene que esperar a que aquél
decida sobre dicha petición, y una
vez que le dé respuesta, si no
está conforme, debe impugnarla
por la vía legal correspondiente.Contradicción de tesis 35/2003PS. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Décimo Primer Circuito y el Segundo
Tribunal Colegiado del Décimo
Quinto Circuito. 3 de septiembre de
2003. Unanimidad de cuatro votos.
223
obstáculo para ello el que tenga
que ampliar el plazo cuando sea
necesario practicar otras diligencias;
que «una vez que el juzgador
acuerde cerrar la instrucción, citará
para la audiencia a que se refiere
el artículo 307» del código citado;
y que «el inculpado podrá optar por
el procedimiento ordinario», el cual
le otorga mayores plazos para su
defensa, «dentro de los tres días
siguientes al que se le notifique la
instauración del juicio sumario».
Por tanto, en los procedimientos
sumarios no procede declarar
agotada la instrucción antes del
cierre de ésta, en tanto que aquella
institución jurídica es propia del
procedimiento ordinario, que se rige
por los diversos artículos 147 a 150
del propio código adjetivo; además,
el hecho de que no se decrete
agotada la instrucción en aquellos
procedimientos no significa que
haya menoscabo de las defensas
del procesado, pues aparte de que
éste puede ofrecer pruebas antes
de que se cierre la instrucción, el
Juez no podrá cerrarla si éstas no
se han desahogado o si tiene que
practicar otro tipo de diligencias.Contradicción de tesis 75/2002PS. Entre las sustentadas por los
222
Tribunales Colegiados Primero
y Segundo, ambos en Materia
Penal del Tercer Circuito. 22 de
noviembre de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Juventino
V. Castro y Castro. Ponente: Olga
Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Carlos Mena Adame.
Tesis de jurisprudencia 12/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
cinco de marzo de dos mil tres, por
unanimidad de cinco votos de los
señores Ministros: presidente Juan
N. Silva Meza, Juventino V. Castro y
Castro, Humberto Román Palacios,
José de Jesús Gudiño Pelayo y
Olga Sánchez Cordero de García
Villegas.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVII, Marzo de 2003
Tesis: 1a./J. 12/2003 Página: 133
Materia: Penal Jurisprudencia.
L I B E R TA D P R O V I S I O N A L
BAJO CAUCIÓN. PARA QUE
EL JUEZ DE DISTRITO PUEDA
DECIDIR SOBRE ELLA EN EL
INCIDENTE DE SUSPENSIÓN,
ES NECESARIO QUE EL
JUZGADOR RESPONSABLE
NO SE HAYA PRONUNCIADO
SOBRE ESE BENEFICIO,
PORQUE EL INCULPADO NO SE
LO HUBIERE SOLICITADO.- De
la interpretación literal, sistemática
y teleológica del artículo 136,
párrafo séptimo, de la Ley de
Amparo, en relación con el artículo
20, apartado A, fracción I, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, se deduce que
el Juez de Distrito únicamente
puede determinar si concede la
libertad caucional al quejoso, en el
incidente de suspensión, cuando el
Juez o tribunal que conozca de la
causa haya omitido resolver sobre
ese beneficio y la falta de ese
pronunciamiento obedezca a que el
presunto responsable no lo hubiera
solicitado. Estas condiciones son
necesarias porque, podría suceder
que, al momento de decretar el
Juez Federal esa prerrogativa a
favor del agraviado, aunque éste
estuviera procesado por un delito
no grave, en respuesta a su solicitud
el Juez o tribunal de la causa
pudiera ya haberse pronunciado,
y determinado que el inculpado
no tiene derecho a obtenerla. En
cambio, con la actualización de las
mencionadas condiciones, se evita
que la decisión del Juez de Distrito
se contraponga a la que sobre ese
punto ya hubiera decretado o esté
por hacerlo el Juez que instruye
el proceso. En consecuencia, si el
inculpado ya hizo una solicitud ante
el juzgador responsable para que
sea puesto en libertad provisional
bajo caución, en el incidente de
suspensión del amparo que haya
promovido en contra del acto que
importe un ataque a su libertad
personal ya no puede solicitar ante
el Juez Federal ese beneficio, sino
que tiene que esperar a que aquél
decida sobre dicha petición, y una
vez que le dé respuesta, si no
está conforme, debe impugnarla
por la vía legal correspondiente.Contradicción de tesis 35/2003PS. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Décimo Primer Circuito y el Segundo
Tribunal Colegiado del Décimo
Quinto Circuito. 3 de septiembre de
2003. Unanimidad de cuatro votos.
223
Ausente: Humberto Román Palacios.
Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretario: Manuel González Díaz.
Tesis de jurisprudencia 56/2003.
Aprobada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, en sesión de
veinticuatro de septiembre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Primera Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVIII, Noviembre de
2003 Tesis: 1a./J. 56/2003 Página:
68 Materia: Penal Jurisprudencia.
224
REPARACIÓN DEL DAÑO.
CORRESPONDE AL JUZGADOR
FIJARLA, POR LO QUE PUEDE
ANALIZAR PRUEBAS NO CITADAS
POR LA REPRESENTACIÓN
SOCIAL (LEGISLACIÓN DEL
ESTADO DE VERACRUZ).- La
naturaleza de la reparación del
daño exigible al delincuente tiene el
carácter de sanción pública, como
así lo establece el artículo 41 del
Código Penal del Estado de Veracruz,
lo que necesariamente conduce
a considerar que su imposición
corresponde al juzgador, de acuerdo
con la valoración de las pruebas
existentes en el sumario; sin que
sea obstáculo que el agente del
Ministerio Público no indicara en su
correspondiente pliego acusatorio
los medios de convicción que la
justifiquen, pues basta que al
respecto la haya solicitado en sus
conclusiones para que el Juez del
proceso se abocara legalmente a
su análisis. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
directo 379/2001. 24 de octubre de
2001. Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 429/2001. 30 de noviembre
RIGE POR EL ARTÍCULO 152
DEL CÓDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS PENALES,
POR LO QUE EN ESTA VÍA, EL
JUEZ PROCURARÁ CERRAR
LA INSTRUCCIÓN DENTRO DE
LOS PLAZOS ESTABLECIDOS
EN DICHO PRECEPTO, SIN QUE
PROCEDA QUE PREVIAMENTE
LA DECLARE AGOTADA.- De la
lectura de la exposición de motivos
que dio origen a las reformas al
artículo 152 del Código Federal de
Procedimientos Penales, así como
de su propio texto, se desprende
que el proceso sumario goza de una
autonomía destacada; que el Juez
tiene la obligación de seguir la vía
sumaria en las hipótesis previstas
en el citado numeral, la cual tiene
como finalidad, de conformidad
con lo dispuesto en los artículos
17 y 20 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos,
que el proceso se resuelva con
mayor celeridad, concentración de
actos y economía procesal, sin que
P R O C E S O S U M A R I O . S E esto implique menoscabo de las
garantías de audiencia y defensa
del procesado; que en el juicio
sumario el Juez «procurará cerrar
la instrucción» en los plazos que
establecen los incisos a) y b) del
propio artículo 152, sin que sea
no autoriza salvedad alguna al
establecer categóricamente que
«a ninguna ley se le dará efecto
retroactivo en perjuicio de persona
alguna», por lo que es inconcuso
que la norma penal examinada,
bajo ninguna hipótesis puede
constituir un caso de excepción,
puesto que a más de no autorizarlo
taxativamente lo proscribe, en
términos absolutos, la expresada
disposición constitucional. PRIMER
TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA PENAL DEL PRIMER
C I R C U I TO . - A m p a r o d i r e c t o
81/2003. 27 de febrero de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Graciela Rocío Santes Magaña.
Secretaria: Soyla Rosa Cárdenas
Bahena.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
I.1o.P.80 P Página: 1327 Materia:
Penal Tesis aislada.
221
internacional tiene supremacía sobre
las leyes estatales y prevé que sus
disposiciones serán aplicables a los
niños menores de dieciocho años de
edad, también lo es que establece
una salvedad que permite que la
ley estatal aplicable determine una
edad diversa para considerar que los
seres humanos alcancen la mayoría
de edad antes, como ocurre en la
legislación que se analiza, sin que ello
signifique contravención a la citada
convención, por estar expresamente
reservada dicha facultad a los
Estados. En esas condiciones, si
al promover el juicio de amparo el
quejoso en conflicto con la ley penal
por la comisión de algún ilícito es
mayor de dieciséis años de edad,
queda sujeto a la legislación local
que regula tal materia, que es la
aplicable de acuerdo con el sistema
de facultades expresas establecido
por la Constitución Federal para el
Congreso de la Unión y reservadas
para las Legislaturas Estatales, al
que alude en salvedad la convención.
En consecuencia, si tanto la Ley de
Adaptación Social y de los Consejos
Tutelares para Menores Infractores,
como la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado de Veracruz, sólo consideran
228
inimputables a los menores de
dieciséis años, se entiende que a
partir de que se cumple esta edad
alcanzan la mayoría de edad y tienen
capacidad legal de comprender
el carácter ilícito del hecho o de
determinarse de acuerdo con esa
comprensión; por lo que sí fue
correcto que el Juez de Distrito
determinara que, en el caso, el
quejoso es imputable, por estar
acreditado en autos que al momento
de promover el juicio de garantías
en contra del acto reclamado que lo
consideró probable responsable en la
comisión del ilícito que se le imputa,
ya había cumplido dieciséis años,
por ende, no opera la disposición
de la convención internacional
antes citada. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 84/2002. 10 de mayo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Sofía Virgen Avendaño.
Secretario: Martín Soto Ortiz.Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Febrero de
2004 Tesis: VII.1o.P.145 P Página:
1068 Materia: Penal Tesis aislada.
de 2001. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretaria: Guadalupe Patricia
Juárez Hernández. Amparo directo
33/2002. 13 de marzo de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 406/2002. 29 de enero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretario: Jorge Esteban Cassou
Ruiz. Amparo directo 407/2002. 29
de enero de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Luis Arellano
Pita. Secretario: Jorge Esteban
Cassou Ruiz. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Quinta
Época, Tomo CIX, página 2160,
tesis de rubro: «REPARACIÓN DEL
DAÑO.».- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVII, Marzo de 2003 Tesis: VII.2o.P.
J/6 Página: 1630 Materia: Penal
Jurisprudencia.
LIBERTAD PROVISIONAL BAJO
CAUCIÓN. LA NEGATIVA DE
ESE DERECHO EN DELITOS
NO GRAVES REQUIERE DEL
ANÁLISIS CRÍTICO POR LA
AUTORIDAD JUDICIAL DE LAS
PRUEBAS APORTADAS POR
EL MINISTERIO PÚBLICO.Conforme al primer párrafo de la
fracción I del apartado A del artículo
20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para
que el Juez niegue la libertad bajo
caución al inculpado en el caso
de delitos no graves, el Ministerio
Público debe aportar pruebas que
acrediten los argumentos por los
cuales considere que la libertad
del inculpado por su conducta
precedente representa un riesgo
para el ofendido o para la sociedad,
o cuando éste haya sido condenado
con anterioridad por algún delito
calificado como grave por la ley, tal
como lo sostuvo la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al resolver la contradicción
de tesis 106/2001-PS, que dio origen
a la tesis de jurisprudencia 1a./J.
54/2002, visible en la página 109 del
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Tomo XVI, noviembre
de 2002, Novena Época, bajo el
rubro: «LIBERTAD PROVISIONAL
225
BAJO CAUCIÓN. EL MINISTERIO
PÚBLICO DEBE APORTAR PRUEBAS
QUE JUSTIFIQUEN SU SOLICITUD
DE QUE AQUÉLLA SE NIEGUE AL
INCULPADO EN CASO DE DELITOS
NO GRAVES (INTERPRETACIÓN
DEL ARTÍCULO 20, APARTADO A,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO PRIMERO,
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL).»;
pero la autoridad judicial no debe
limitarse a contemplar las pruebas
que aporte el Ministerio Público,
sino que debe examinarlas para
establecer, en principio, la conducta
precedente del quejoso y de ahí
desprender si su libertad representa
un peligro para la sociedad o para los
ofendidos, esto es, los argumentos en
que se funde esa negativa no deben
tener sustento en datos aislados de
los que deriven simples conjeturas
o deducciones, pues el considerarlo
así no sería acorde con lo que prevé
la diversa hipótesis contenida en
dicho precepto constitucional,
esto es, cuando el inculpado haya
sido condenado con anterioridad
por algún delito calificado como
grave por la ley, lo que presupone
lógicamente que el Ministerio
Público deberá aportar prueba
fehaciente que así lo demuestre,
cuyo medio de prueba no sería
226
otro más que la copia certificada
de la sentencia ejecutoriada que
contenga dicha condena, por lo
que esta misma razón debe operar
para el caso de que la libertad
del inculpado representa peligro
para el ofendido o la sociedad, es
decir, que se sustente con medios
de prueba que objetivamente lo
demuestren. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SEXTO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 221/2003. 3 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Diógenes Cruz Figueroa.
Secretario: Luis Gabriel Villavicencio
Ramírez.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
VI.2o.P.50 P Página: 1403 Materia:
Penal Tesis aislada.
IMPUTABILIDAD. LOS
ARTÍCULOS 34 DE LA LEY DE
ADAPTACIÓN SOCIAL Y DE LOS
CONSEJOS TUTELARES PARA
MENORES INFRACTORES Y
66 DE LA LEY DE ASISTENCIA
SOCIAL Y PROTECCIÓN DE
NIÑOS Y NIÑAS DEL ESTADO
DE VERACRUZ, QUE LA
ESTABLECEN A PARTIR DE LOS
DIECISÉIS AÑOS DE EDAD, NO
CONTRAVIENEN EL ARTÍCULO
1o. DE LA CONVENCIÓN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIÑO, NI
EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA
DE
LOS
TRATADOS
INTERNACIONALES.- El Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación sostuvo, en la tesis
aislada P. LXXVII/99, publicada
en las páginas 46, 47 y 48 del
Tomo X, noviembre de 1999,
Novena Época del Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, de rubro: «TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES FEDERALES Y EN
UN SEGUNDO PLANO RESPECTO
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.»,
al interpretar el artículo 133 de la
Constitución Federal, en relación
con la supremacía de las leyes,
que los tratados internacionales
se encuentran en un segundo
plano, inmediatamente debajo de
la Ley Fundamental y por encima
del derecho federal y del local; de
manera que si en mil novecientos
ochenta y nueve México ratificó en
sede internacional la Convención
sobre los Derechos del Niño y la
Cámara de Senadores del Congreso
de la Unión la aprobó el diecinueve de
junio de mil novecientos noventa, en
decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación de treinta y uno de
julio de ese año, se concluye que
dicha convención tiene supremacía
sobre las leyes federales y estatales.
Ahora bien, si el artículo 1o. de la
Convención sobre los Derechos del
Niño establece que por «niño» se
entiende todo ser humano menor
de dieciocho años de edad, salvo
que en virtud de la ley que le sea
aplicable haya alcanzado antes la
mayoría de edad y, por su parte, el
artículo 34 de la Ley de Adaptación
Social y de los Consejos Tutelares
para Menores Infractores del Estado
de Veracruz dispone que los menores
de dieciséis años son inimputables
(igual disposición contiene el artículo
66 de la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado), la interpretación jurídica de
dichos preceptos lleva a concluir que
si bien es cierto que la convención
227
BAJO CAUCIÓN. EL MINISTERIO
PÚBLICO DEBE APORTAR PRUEBAS
QUE JUSTIFIQUEN SU SOLICITUD
DE QUE AQUÉLLA SE NIEGUE AL
INCULPADO EN CASO DE DELITOS
NO GRAVES (INTERPRETACIÓN
DEL ARTÍCULO 20, APARTADO A,
FRACCIÓN I, PÁRRAFO PRIMERO,
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL).»;
pero la autoridad judicial no debe
limitarse a contemplar las pruebas
que aporte el Ministerio Público,
sino que debe examinarlas para
establecer, en principio, la conducta
precedente del quejoso y de ahí
desprender si su libertad representa
un peligro para la sociedad o para los
ofendidos, esto es, los argumentos en
que se funde esa negativa no deben
tener sustento en datos aislados de
los que deriven simples conjeturas
o deducciones, pues el considerarlo
así no sería acorde con lo que prevé
la diversa hipótesis contenida en
dicho precepto constitucional,
esto es, cuando el inculpado haya
sido condenado con anterioridad
por algún delito calificado como
grave por la ley, lo que presupone
lógicamente que el Ministerio
Público deberá aportar prueba
fehaciente que así lo demuestre,
cuyo medio de prueba no sería
226
otro más que la copia certificada
de la sentencia ejecutoriada que
contenga dicha condena, por lo
que esta misma razón debe operar
para el caso de que la libertad
del inculpado representa peligro
para el ofendido o la sociedad, es
decir, que se sustente con medios
de prueba que objetivamente lo
demuestren. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SEXTO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 221/2003. 3 de julio
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Diógenes Cruz Figueroa.
Secretario: Luis Gabriel Villavicencio
Ramírez.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Septiembre de 2003 Tesis:
VI.2o.P.50 P Página: 1403 Materia:
Penal Tesis aislada.
IMPUTABILIDAD. LOS
ARTÍCULOS 34 DE LA LEY DE
ADAPTACIÓN SOCIAL Y DE LOS
CONSEJOS TUTELARES PARA
MENORES INFRACTORES Y
66 DE LA LEY DE ASISTENCIA
SOCIAL Y PROTECCIÓN DE
NIÑOS Y NIÑAS DEL ESTADO
DE VERACRUZ, QUE LA
ESTABLECEN A PARTIR DE LOS
DIECISÉIS AÑOS DE EDAD, NO
CONTRAVIENEN EL ARTÍCULO
1o. DE LA CONVENCIÓN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIÑO, NI
EL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA
DE
LOS
TRATADOS
INTERNACIONALES.- El Pleno
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación sostuvo, en la tesis
aislada P. LXXVII/99, publicada
en las páginas 46, 47 y 48 del
Tomo X, noviembre de 1999,
Novena Época del Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta, de rubro: «TRATADOS
INTERNACIONALES. SE UBICAN
JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES FEDERALES Y EN
UN SEGUNDO PLANO RESPECTO
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.»,
al interpretar el artículo 133 de la
Constitución Federal, en relación
con la supremacía de las leyes,
que los tratados internacionales
se encuentran en un segundo
plano, inmediatamente debajo de
la Ley Fundamental y por encima
del derecho federal y del local; de
manera que si en mil novecientos
ochenta y nueve México ratificó en
sede internacional la Convención
sobre los Derechos del Niño y la
Cámara de Senadores del Congreso
de la Unión la aprobó el diecinueve de
junio de mil novecientos noventa, en
decreto publicado en el Diario Oficial
de la Federación de treinta y uno de
julio de ese año, se concluye que
dicha convención tiene supremacía
sobre las leyes federales y estatales.
Ahora bien, si el artículo 1o. de la
Convención sobre los Derechos del
Niño establece que por «niño» se
entiende todo ser humano menor
de dieciocho años de edad, salvo
que en virtud de la ley que le sea
aplicable haya alcanzado antes la
mayoría de edad y, por su parte, el
artículo 34 de la Ley de Adaptación
Social y de los Consejos Tutelares
para Menores Infractores del Estado
de Veracruz dispone que los menores
de dieciséis años son inimputables
(igual disposición contiene el artículo
66 de la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado), la interpretación jurídica de
dichos preceptos lleva a concluir que
si bien es cierto que la convención
227
internacional tiene supremacía sobre
las leyes estatales y prevé que sus
disposiciones serán aplicables a los
niños menores de dieciocho años de
edad, también lo es que establece
una salvedad que permite que la
ley estatal aplicable determine una
edad diversa para considerar que los
seres humanos alcancen la mayoría
de edad antes, como ocurre en la
legislación que se analiza, sin que ello
signifique contravención a la citada
convención, por estar expresamente
reservada dicha facultad a los
Estados. En esas condiciones, si
al promover el juicio de amparo el
quejoso en conflicto con la ley penal
por la comisión de algún ilícito es
mayor de dieciséis años de edad,
queda sujeto a la legislación local
que regula tal materia, que es la
aplicable de acuerdo con el sistema
de facultades expresas establecido
por la Constitución Federal para el
Congreso de la Unión y reservadas
para las Legislaturas Estatales, al
que alude en salvedad la convención.
En consecuencia, si tanto la Ley de
Adaptación Social y de los Consejos
Tutelares para Menores Infractores,
como la Ley de Asistencia Social
y Protección de Niños y Niñas del
Estado de Veracruz, sólo consideran
228
inimputables a los menores de
dieciséis años, se entiende que a
partir de que se cumple esta edad
alcanzan la mayoría de edad y tienen
capacidad legal de comprender
el carácter ilícito del hecho o de
determinarse de acuerdo con esa
comprensión; por lo que sí fue
correcto que el Juez de Distrito
determinara que, en el caso, el
quejoso es imputable, por estar
acreditado en autos que al momento
de promover el juicio de garantías
en contra del acto reclamado que lo
consideró probable responsable en la
comisión del ilícito que se le imputa,
ya había cumplido dieciséis años,
por ende, no opera la disposición
de la convención internacional
antes citada. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA PENAL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 84/2002. 10 de mayo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Sofía Virgen Avendaño.
Secretario: Martín Soto Ortiz.Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XIX, Febrero de
2004 Tesis: VII.1o.P.145 P Página:
1068 Materia: Penal Tesis aislada.
de 2001. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretaria: Guadalupe Patricia
Juárez Hernández. Amparo directo
33/2002. 13 de marzo de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
José Luis Arellano Pita. Secretario:
Jorge Esteban Cassou Ruiz. Amparo
directo 406/2002. 29 de enero
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Luis Arellano Pita.
Secretario: Jorge Esteban Cassou
Ruiz. Amparo directo 407/2002. 29
de enero de 2003. Unanimidad de
votos. Ponente: José Luis Arellano
Pita. Secretario: Jorge Esteban
Cassou Ruiz. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Quinta
Época, Tomo CIX, página 2160,
tesis de rubro: «REPARACIÓN DEL
DAÑO.».- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo:
XVII, Marzo de 2003 Tesis: VII.2o.P.
J/6 Página: 1630 Materia: Penal
Jurisprudencia.
LIBERTAD PROVISIONAL BAJO
CAUCIÓN. LA NEGATIVA DE
ESE DERECHO EN DELITOS
NO GRAVES REQUIERE DEL
ANÁLISIS CRÍTICO POR LA
AUTORIDAD JUDICIAL DE LAS
PRUEBAS APORTADAS POR
EL MINISTERIO PÚBLICO.Conforme al primer párrafo de la
fracción I del apartado A del artículo
20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, para
que el Juez niegue la libertad bajo
caución al inculpado en el caso
de delitos no graves, el Ministerio
Público debe aportar pruebas que
acrediten los argumentos por los
cuales considere que la libertad
del inculpado por su conducta
precedente representa un riesgo
para el ofendido o para la sociedad,
o cuando éste haya sido condenado
con anterioridad por algún delito
calificado como grave por la ley, tal
como lo sostuvo la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al resolver la contradicción
de tesis 106/2001-PS, que dio origen
a la tesis de jurisprudencia 1a./J.
54/2002, visible en la página 109 del
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta, Tomo XVI, noviembre
de 2002, Novena Época, bajo el
rubro: «LIBERTAD PROVISIONAL
225
229
MATERIA ADMINISTRATIVA
CONSEJO DE LA JUDICATURA
FEDERAL. LOS ACTOS QUE
EMITA Y TRASCIENDAN A LA
ESFERA JURÍDICA DE LOS
GOBERNADOS FUERA DEL
ÁMBITO ADMINISTRATIVO
DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, SON
SUSCEPTIBLES DE IMPUGNARSE
MEDIANTE EL JUICIO DE
AMPARO.- El Tribunal Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación estableció que el Consejo de
la Judicatura Federal es un órgano
del Poder Judicial de la Federación,
de naturaleza administrativa y
no jurisdiccional. De ahí que se
dotara al citado consejo de diversas
atribuciones relacionadas con la
administración, vigilancia, disciplina
y carrera judicial, pero, se insiste,
en el ámbito administrativo de ese
Poder de la Unión, otorgándosele a
sus resoluciones las características
de definitivas e inatacables, salvo
respecto a la designación, adscripción
y remoción de Magistrados de Circuito
y Jueces de Distrito, conforme lo
dispone el párrafo octavo del artículo
100 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
pues estas resoluciones podrán ser
revisadas por el Máximo Tribunal de la
República únicamente para verificar
que se hayan adoptado conforme
a las normas que establece la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la
236
Federación. No obstante lo anterior,
la expresión enunciativa contenida
en el citado precepto constitucional
no debe interpretarse literalmente,
en el sentido de que el principio de
inimpugnabilidad rija de manera
absoluta en todos y cada uno de
los actos que desarrolle el consejo,
porque se dejaría en estado de
indefensión a los particulares que
no guardan relación alguna con
aquél, pero que pudieran resultar
afectados en su esfera jurídica con
motivo de alguna resolución emitida
por dicho ente. En atención a lo
antes expuesto, es indudable que
tratándose de los mencionados
actos del Consejo de la Judicatura
Federal que trascienden a la esfera
jurídica de los gobernados, éstos se
convierten en actos de autoridad
y, por ende, son susceptibles de
impugnarse a través del juicio de
amparo, máxime que la intención
del Constituyente Permanente
que consta en la exposición de
motivos, no fue que el mencionado
órgano tuviera un rango igual o
superior al de la Suprema Corte
de Justicia, sino que fuera un
órgano de carácter eminentemente
administrativo. Novena Época.
Primera Sala. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta.
Tomo XIX, Marzo de 2004, Tesis:
1a. XVI/2004, Página 300, Materia:
Administrativa.
NOTIFICACIÓN
DE
R E S O L U C I O N E S
AD MI NI S T RAT I VAS . D E BE
HACERSE DENTRO DEL
TÉRMINO DE CUATRO MESES,
AUN CUANDO EL ARTÍCULO
153 DE LA LEY ADUANERA NO
LO ESTABLEZCA.- La garantía
que consagra el artículo 8o.
constitucional implica que toda
resolución que emita una autoridad
debe darse a conocer al interesado,
esto es, debe ser notificada. Así,
aun cuando el artículo 153 de
la Ley Aduanera, que regula el
procedimiento relativo al dictado
de las resoluciones administrativas
que determinan las contribuciones
y cuotas compensatorias e imponen
sanciones, sólo habla de emitir la
resolución en un término que no
debe exceder de cuatro meses, y
no menciona que se debe notificar
la misma, en estricto cumplimiento
de lo que estatuye el artículo 8o.
constitucional, debe entenderse
implícitamente que existe obligación
de notificarla dentro del referido
lapso, sin que sea obstáculo que
esa formalidad no se encuentre
expresamente contemplada en la
legislación aduanera en comento
pues, al respecto, tiene preeminencia
lo que estatuye el indicado precepto
8o. de la Constitución Federal cuando
dispone que toda resolución debe
darse a conocer a los interesados, la
cual brindará seguridad jurídica a los
gobernados. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Revisión
fiscal 268/2002. Administrador
Local Jurídico de Xalapa, en el
Estado de Veracruz. 6 de marzo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
Alba. Secretario: Ricardo Garduño
Rosales.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.3 A
Página: 1162 Materia: Administrativa
233
Tesis aislada.
IMPROCEDENCIA DEL AMPARO.
NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL
PREVISTA EN LA FRACCIÓN
XV DEL ARTÍCULO 73 DE LA
LEY DE LA MATERIA, SI LA
AUTORIDAD EMISORA DEL
ACTO ADMINISTRATIVO OMITE
SEÑALAR EN EL DOCUMENTO
QUE LO CONTENGA EL RECURSO
O EL JUICIO PROCEDENTES EN
SU CONTRA, EL TÉRMINO PARA
INTERPONERLOS, ASÍ COMO
LA AUTORIDAD QUE DEBE
RESOLVERLOS, CONFORME A
LO PREVISTO EN LA FRACCIÓN
III DEL ARTÍCULO 8o. DEL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DEL
ESTADO DE VERACRUZ.- Es
cierto que el acto reclamado en
amparo indirecto, consistente en el
oficio que emitió el director general
del Registro Público de la Propiedad
y de Inspección y Archivo General de
Notarías del Estado de Veracruz, por
el que se hace saber a la quejosa
que no se aprobó su solicitud para
participar en el examen de oposición
convocado para designar titulares en
diversas notarías públicas vacantes
en la entidad, apoyado en los
artículos 37, fracción III, 38 y 40,
234
fracción III, de la Ley del Notariado
de ese Estado y en el 159 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de
la propia entidad, constituye un
acto administrativo que afecta sus
derechos como particular, por lo
que en acatamiento al principio de
definitividad que rige en el juicio
de garantías, está obligada a hacer
valer los medios de defensa legales
ordinarios procedentes previstos
en los artículos 260 y 280, fracción
II, del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado, esto
es, a su elección, el recurso de
revocación o el juicio contencioso,
previamente a la promoción de
la controversia constitucional,
máxime que conforme a los diversos
numerales 266, 267 y 268 del
propio código procesal, el referido
acto puede ser suspendido por el
superior jerárquico de la autoridad
que lo emitió o por la Sala Regional
del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Poder Judicial del
Estado de Veracruz-Llave, según los
diversos 305 y 306 ibídem, ante las
que se plantearían, respectivamente,
ese recurso de revocación o el juicio
ordinario, con la simple solicitud del
interesado, cuando se le puedan
causar daños y perjuicios con la
ejecución de dicho acto, pero siempre
que no se ocasionen perjuicios al
interés social, ni se contravengan
disposiciones de orden público, es
decir, sin exigir mayores requisitos
que los consagrados en la propia
Ley de Amparo; sin embargo, la
obligación de agotar ese recurso o
juicio debe entenderse condicionada
a que en el acto administrativo se
hubiera cumplido con el requisito
exigido por la fracción III del
artículo 8o. del referido código, que
dispone: «Son requisitos de validez
del acto administrativo escrito, los
siguientes: ... III. Tratándose de
actos administrativos recurribles,
deberá mencionarse el término
con que se cuenta para interponer
el recurso de revocación, así como
la autoridad ante la cual debe ser
presentado.», precisamente porque
la aludida Ley del Notariado de la
entidad, que es la que rige dicho
acto, no establece recurso ordinario
o medio de defensa alguno en su
contra, por lo que si no se le hace
saber ello a la afectada con el mismo,
es indudable que ante esa omisión
no tiene por qué agotar ese recurso
o juicio ordinario y, por tanto, no
es dable que en ese supuesto se
actualice la causa de improcedencia
prevista por la fracción XV del
artículo 73 de la ley de la materia.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE
TRABAJO DEL SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo en revisión 38/2003. Director
General del Registro Público de la
Propiedad y de Inspección y Archivo
General de Notarías del Estado
de Veracruz. 9 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Eliel E. Fitta García. Secretaria:
Nilvia Josefina Flota Ocampo.Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Agosto de
2003 Tesis: VII.1o.A.T.64 A Página:
1761 Materia: Administrativa Tesis
aislada
CONSEJO DE LA JUDICATURA
235
Tesis aislada.
IMPROCEDENCIA DEL AMPARO.
NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL
PREVISTA EN LA FRACCIÓN
XV DEL ARTÍCULO 73 DE LA
LEY DE LA MATERIA, SI LA
AUTORIDAD EMISORA DEL
ACTO ADMINISTRATIVO OMITE
SEÑALAR EN EL DOCUMENTO
QUE LO CONTENGA EL RECURSO
O EL JUICIO PROCEDENTES EN
SU CONTRA, EL TÉRMINO PARA
INTERPONERLOS, ASÍ COMO
LA AUTORIDAD QUE DEBE
RESOLVERLOS, CONFORME A
LO PREVISTO EN LA FRACCIÓN
III DEL ARTÍCULO 8o. DEL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DEL
ESTADO DE VERACRUZ.- Es
cierto que el acto reclamado en
amparo indirecto, consistente en el
oficio que emitió el director general
del Registro Público de la Propiedad
y de Inspección y Archivo General de
Notarías del Estado de Veracruz, por
el que se hace saber a la quejosa
que no se aprobó su solicitud para
participar en el examen de oposición
convocado para designar titulares en
diversas notarías públicas vacantes
en la entidad, apoyado en los
artículos 37, fracción III, 38 y 40,
234
fracción III, de la Ley del Notariado
de ese Estado y en el 159 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de
la propia entidad, constituye un
acto administrativo que afecta sus
derechos como particular, por lo
que en acatamiento al principio de
definitividad que rige en el juicio
de garantías, está obligada a hacer
valer los medios de defensa legales
ordinarios procedentes previstos
en los artículos 260 y 280, fracción
II, del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado, esto
es, a su elección, el recurso de
revocación o el juicio contencioso,
previamente a la promoción de
la controversia constitucional,
máxime que conforme a los diversos
numerales 266, 267 y 268 del
propio código procesal, el referido
acto puede ser suspendido por el
superior jerárquico de la autoridad
que lo emitió o por la Sala Regional
del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Poder Judicial del
Estado de Veracruz-Llave, según los
diversos 305 y 306 ibídem, ante las
que se plantearían, respectivamente,
ese recurso de revocación o el juicio
ordinario, con la simple solicitud del
interesado, cuando se le puedan
causar daños y perjuicios con la
ejecución de dicho acto, pero siempre
que no se ocasionen perjuicios al
interés social, ni se contravengan
disposiciones de orden público, es
decir, sin exigir mayores requisitos
que los consagrados en la propia
Ley de Amparo; sin embargo, la
obligación de agotar ese recurso o
juicio debe entenderse condicionada
a que en el acto administrativo se
hubiera cumplido con el requisito
exigido por la fracción III del
artículo 8o. del referido código, que
dispone: «Son requisitos de validez
del acto administrativo escrito, los
siguientes: ... III. Tratándose de
actos administrativos recurribles,
deberá mencionarse el término
con que se cuenta para interponer
el recurso de revocación, así como
la autoridad ante la cual debe ser
presentado.», precisamente porque
la aludida Ley del Notariado de la
entidad, que es la que rige dicho
acto, no establece recurso ordinario
o medio de defensa alguno en su
contra, por lo que si no se le hace
saber ello a la afectada con el mismo,
es indudable que ante esa omisión
no tiene por qué agotar ese recurso
o juicio ordinario y, por tanto, no
es dable que en ese supuesto se
actualice la causa de improcedencia
prevista por la fracción XV del
artículo 73 de la ley de la materia.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE
TRABAJO DEL SÉPTIMO CIRCUITO.Amparo en revisión 38/2003. Director
General del Registro Público de la
Propiedad y de Inspección y Archivo
General de Notarías del Estado
de Veracruz. 9 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente:
Eliel E. Fitta García. Secretaria:
Nilvia Josefina Flota Ocampo.Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVIII, Agosto de
2003 Tesis: VII.1o.A.T.64 A Página:
1761 Materia: Administrativa Tesis
aislada
CONSEJO DE LA JUDICATURA
235
CONSEJO DE LA JUDICATURA
FEDERAL. LOS ACTOS QUE
EMITA Y TRASCIENDAN A LA
ESFERA JURÍDICA DE LOS
GOBERNADOS FUERA DEL
ÁMBITO ADMINISTRATIVO
DEL PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN, SON
SUSCEPTIBLES DE IMPUGNARSE
MEDIANTE EL JUICIO DE
AMPARO.- El Tribunal Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la
Nación estableció que el Consejo de
la Judicatura Federal es un órgano
del Poder Judicial de la Federación,
de naturaleza administrativa y
no jurisdiccional. De ahí que se
dotara al citado consejo de diversas
atribuciones relacionadas con la
administración, vigilancia, disciplina
y carrera judicial, pero, se insiste,
en el ámbito administrativo de ese
Poder de la Unión, otorgándosele a
sus resoluciones las características
de definitivas e inatacables, salvo
respecto a la designación, adscripción
y remoción de Magistrados de Circuito
y Jueces de Distrito, conforme lo
dispone el párrafo octavo del artículo
100 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
pues estas resoluciones podrán ser
revisadas por el Máximo Tribunal de la
República únicamente para verificar
que se hayan adoptado conforme
a las normas que establece la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la
236
Federación. No obstante lo anterior,
la expresión enunciativa contenida
en el citado precepto constitucional
no debe interpretarse literalmente,
en el sentido de que el principio de
inimpugnabilidad rija de manera
absoluta en todos y cada uno de
los actos que desarrolle el consejo,
porque se dejaría en estado de
indefensión a los particulares que
no guardan relación alguna con
aquél, pero que pudieran resultar
afectados en su esfera jurídica con
motivo de alguna resolución emitida
por dicho ente. En atención a lo
antes expuesto, es indudable que
tratándose de los mencionados
actos del Consejo de la Judicatura
Federal que trascienden a la esfera
jurídica de los gobernados, éstos se
convierten en actos de autoridad
y, por ende, son susceptibles de
impugnarse a través del juicio de
amparo, máxime que la intención
del Constituyente Permanente
que consta en la exposición de
motivos, no fue que el mencionado
órgano tuviera un rango igual o
superior al de la Suprema Corte
de Justicia, sino que fuera un
órgano de carácter eminentemente
administrativo. Novena Época.
Primera Sala. Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta.
Tomo XIX, Marzo de 2004, Tesis:
1a. XVI/2004, Página 300, Materia:
Administrativa.
NOTIFICACIÓN
DE
R E S O L U C I O N E S
AD MI NI S T RAT I VAS . D E BE
HACERSE DENTRO DEL
TÉRMINO DE CUATRO MESES,
AUN CUANDO EL ARTÍCULO
153 DE LA LEY ADUANERA NO
LO ESTABLEZCA.- La garantía
que consagra el artículo 8o.
constitucional implica que toda
resolución que emita una autoridad
debe darse a conocer al interesado,
esto es, debe ser notificada. Así,
aun cuando el artículo 153 de
la Ley Aduanera, que regula el
procedimiento relativo al dictado
de las resoluciones administrativas
que determinan las contribuciones
y cuotas compensatorias e imponen
sanciones, sólo habla de emitir la
resolución en un término que no
debe exceder de cuatro meses, y
no menciona que se debe notificar
la misma, en estricto cumplimiento
de lo que estatuye el artículo 8o.
constitucional, debe entenderse
implícitamente que existe obligación
de notificarla dentro del referido
lapso, sin que sea obstáculo que
esa formalidad no se encuentre
expresamente contemplada en la
legislación aduanera en comento
pues, al respecto, tiene preeminencia
lo que estatuye el indicado precepto
8o. de la Constitución Federal cuando
dispone que toda resolución debe
darse a conocer a los interesados, la
cual brindará seguridad jurídica a los
gobernados. SEGUNDO TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIA CIVIL
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Revisión
fiscal 268/2002. Administrador
Local Jurídico de Xalapa, en el
Estado de Veracruz. 6 de marzo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: José Manuel de Alba de
Alba. Secretario: Ricardo Garduño
Rosales.- Novena Epoca Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta Tomo: XVIII,
Julio de 2003 Tesis: VII.2o.C.3 A
Página: 1162 Materia: Administrativa
233
CLAUSURA PREVENTIVA. EL
HECHO DE QUE QUEDE AL
ARBITRIO DE LA AUTORIDAD
FISCAL SU IMPOSICIÓN, SIN
QUE EL ARTÍCULO 49, FRACCIÓN
VI, DEL CÓDIGO FISCAL DE LA
FEDERACIÓN, VIGENTE EN DOS
MIL DOS, PREVEA EN FAVOR DEL
VISITADO LA OPORTUNIDAD DE
DEFENSA PREVIA, TRANSGREDE
LA GARANTÍA DE AUDIENCIA.La clausura preventiva a que se
refiere el artículo 84, fracción IV,
del Código Fiscal de la Federación,
que la contempla como sanción por
la comisión de la infracción prevista
en el numeral 83, fracción VII, del
citado código, consistente en no
expedir o no entregar comprobantes
de sus actividades o expedirlos
sin requisitos fiscales, constituye
un acto privativo que tiene como
efecto la disminución o menoscabo
del derecho de posesión que el
contribuyente ejerce sobre el local,
establecimiento o lugar clusurado,
así como de su derecho a la libertad
de trabajo, industria o comercio que
desarrolla dentro de ellos. Ahora
invocado, que antes de la resolución
por la que se impone la referida
sanción no se le brinda oportunidad
al sujeto visitado para controvertir
las conclusiones asentadas en el
acta de la visita correspondiente,
ni se le permite ofrecer prueba
alguna con el fin de desvirtuar
los hechos que sirven de base a
tales conclusiones y defender sus
derechos de posesión y libertad de
trabajo, profesión o industria, sino
que queda al arbitrio de la autoridad
fiscal opotar por imponer o no tal
sanción, resulta inconcuso que
con tal regulación se transgrede la
garantía de audiencia consagrada
en el artículo 14, párrafo segundo,
de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.- Amparo
en revisión 1074/2002. Mayra
del Socorro Villafuerte Coello. 19
de febrero de 2003. Cinco votos.
Ponente: Olga Sánchez Cordero de
García Villegas. Secretario Heriberto
Pérez Reyes.- Novena Época. Primera
Sala. Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Tomo:
XIX, Marzo de 2004. Tesis: 1a.
XV/2004 Página: 298 Materia:
Constitucional, Administrativa Tesis
aislada.
237
DEL ESTADO DE VERACRUZ. EN
CONTRA DE SUS RESOLUCIONES
EN QUE SANCIONA A UN
SERVIDOR PÚBLICO PROCEDE
EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO, SIN NECESIDAD DE
AGOTAR RECURSO ALGUNO.Los actos del Consejo de la
Judicatura del Estado derivados
del procedimiento administrativo
que regula el título octavo «De las
responsabilidades», capítulo I, «De
los supuestos y consecuencias»,
que se contiene en la Ley Orgánica
del Poder Judicial del Estado Libre
y Soberano de Veracruz-Llave, en
los que se determina una sanción a
un funcionario del Poder Judicial del
Estado, son actos de autoridad para
los efectos del juicio de amparo,
contra los cuales el funcionario puede
acudir directamente a ese medio de
impugnación, sin tener que agotar
recurso ordinario alguno, ya que el
citado Consejo de la Judicatura del
Estado fue creado por disposición
expresa de la Constitución Política
Local, conforme a las bases que en
la misma se señalan, y en su artículo
62 prevé que estará a su cargo
conducir la administración, vigilancia
y disciplina del Poder Judicial del
Estado, con excepción del Tribunal
238
Superior de Justicia; de donde
resulta claro que dicho consejo
es autónomo e independiente en
cuanto a sus decisiones y, por lo
mismo, no son susceptibles de ser
revisadas por un diverso órgano
del propio Gobierno Estatal pues,
estimarlo así, atentaría en contra de
la independencia y autonomía del
Poder Judicial del Estado, así como
de la Ley Suprema del mismo; sin
que sea óbice a lo anterior, el hecho
de que en la Constitución Política
Estatal, Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado y Reglamento
Interior del Consejo de la Judicatura
del Estado, no se contemple
que las resoluciones emitidas
por este último sean inatacables,
pues independientemente de lo
razonado con antelación, sería
ilógico considerar que lo resuelto
por el mencionado Consejo de la
Judicatura pudiera ser revisado por
un tribunal del Estado, ya que de
acuerdo con el citado artículo 62
de la Constitución Política Estatal,
las facultades de administración,
vigilancia y disciplina las ejercita
respecto de todos los órganos
jurisdiccionales del Estado, por lo
que no es posible que un tribunal
del Estado analizara las resoluciones
del órgano que lo administra, vigila
y disciplina. SEGUNDO TRIBUNAL
C O L E G I A D O E N M AT E R I A S
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 36/2003. 9 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Guillermo Antonio Muñoz
Jiménez. Secretaria: Rosenda Tapia
García. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo IX, mayo de 1999,
página 989, tesis II.A.60 A, de rubro:
«AMPARO INDIRECTO. PROCEDE
EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES
DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
DEL ESTADO DE MÉXICO, EMITIDAS
EN LA SUSTANCIACIÓN DE UN
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
( L E G I S LA C I Ó N D E L E S TA D O
DE MÉXICO).». - Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.A.T.53 A Página: 1059 Materia:
Administrativa Tesis aislada.
239
DEL ESTADO DE VERACRUZ. EN
CONTRA DE SUS RESOLUCIONES
EN QUE SANCIONA A UN
SERVIDOR PÚBLICO PROCEDE
EL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO, SIN NECESIDAD DE
AGOTAR RECURSO ALGUNO.Los actos del Consejo de la
Judicatura del Estado derivados
del procedimiento administrativo
que regula el título octavo «De las
responsabilidades», capítulo I, «De
los supuestos y consecuencias»,
que se contiene en la Ley Orgánica
del Poder Judicial del Estado Libre
y Soberano de Veracruz-Llave, en
los que se determina una sanción a
un funcionario del Poder Judicial del
Estado, son actos de autoridad para
los efectos del juicio de amparo,
contra los cuales el funcionario puede
acudir directamente a ese medio de
impugnación, sin tener que agotar
recurso ordinario alguno, ya que el
citado Consejo de la Judicatura del
Estado fue creado por disposición
expresa de la Constitución Política
Local, conforme a las bases que en
la misma se señalan, y en su artículo
62 prevé que estará a su cargo
conducir la administración, vigilancia
y disciplina del Poder Judicial del
Estado, con excepción del Tribunal
238
Superior de Justicia; de donde
resulta claro que dicho consejo
es autónomo e independiente en
cuanto a sus decisiones y, por lo
mismo, no son susceptibles de ser
revisadas por un diverso órgano
del propio Gobierno Estatal pues,
estimarlo así, atentaría en contra de
la independencia y autonomía del
Poder Judicial del Estado, así como
de la Ley Suprema del mismo; sin
que sea óbice a lo anterior, el hecho
de que en la Constitución Política
Estatal, Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado y Reglamento
Interior del Consejo de la Judicatura
del Estado, no se contemple
que las resoluciones emitidas
por este último sean inatacables,
pues independientemente de lo
razonado con antelación, sería
ilógico considerar que lo resuelto
por el mencionado Consejo de la
Judicatura pudiera ser revisado por
un tribunal del Estado, ya que de
acuerdo con el citado artículo 62
de la Constitución Política Estatal,
las facultades de administración,
vigilancia y disciplina las ejercita
respecto de todos los órganos
jurisdiccionales del Estado, por lo
que no es posible que un tribunal
del Estado analizara las resoluciones
del órgano que lo administra, vigila
y disciplina. SEGUNDO TRIBUNAL
C O L E G I A D O E N M AT E R I A S
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
DEL SÉPTIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 36/2003. 9 de mayo
de 2003. Unanimidad de votos.
Ponente: Guillermo Antonio Muñoz
Jiménez. Secretaria: Rosenda Tapia
García. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo IX, mayo de 1999,
página 989, tesis II.A.60 A, de rubro:
«AMPARO INDIRECTO. PROCEDE
EN CONTRA DE LAS RESOLUCIONES
DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA
DEL ESTADO DE MÉXICO, EMITIDAS
EN LA SUSTANCIACIÓN DE UN
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
( L E G I S LA C I Ó N D E L E S TA D O
DE MÉXICO).». - Novena Epoca
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Julio de 2003 Tesis:
VII.2o.A.T.53 A Página: 1059 Materia:
Administrativa Tesis aislada.
239
debe concluirse que el artículo
80-A, párrafo quinto, de la Ley del
Impuesto sobre la Renta transgrede
el principio de proporcionalidad al
regular un mecanismo conforme
al cual la obligación tributaria
a cargo de los trabajadores se
incrementa como consecuencia del
pago de conceptos que no revelan
su capacidad contributiva.- Amparo
directo en revisión 93/2002. Ge
Capital Bank, S.A., Institución de
Banca Múltiple, Ge Capital Grupo
Financiero. 15 de marzo de 2002.
Cinco votos. Ponente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Secretario:
Fernando Mendoza Rodríguez.
Amparo en revisión 191/2002.
Servicios Monteblanco, S.A. de C.V.
23 de agosto de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Mariano
Azuela Güitrón. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretario:
Rafael Coello Cetina. Amparo en
revisión 280/2002. Harinera de
Veracruz, S.A. de C.V. y otras.
11 de octubre de 2002. Cinco
votos. Ponente: Juan Díaz Romero.
Secretaria: Martha Hurtado Ferrer.
Amparo en revisión 127/2002.
Grupo Industrial Santa Engracia,
S.A. de C.V. 22 de noviembre de
2002. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Mariano Azuela
Güitrón. Secretaria: María Estela
244
Ferrer Mac Gregor Poisot. Amparo
en revisión 234/2002. Canmi, S.A.
de C.V. 10 de enero de 2003. Cinco
votos. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea
Zambrana Castañeda. Tesis de
jurisprudencia 21/2003. Aprobada
por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del
veintiocho de marzo de dos mil
tres. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XIV, octubre de 2001,
página 24, tesis P. XXII/2001, de
rubro: «RENTA. EL ARTÍCULO 80-A,
PÁRRAFO QUINTO, DE LA LEY DEL
IMPUESTO FEDERAL RELATIVO,
TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA
AL CONSIDERAR A LAS CUOTAS
P AT R O N A L E S P A G A D A S A L
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL Y AL INSTITUTO DEL
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
PARA LOS TRABAJADORES, PARA
EFECTOS DE REDUCIR EL SUBSIDIO
A C R E D I TA B L E Y, P O R E N D E ,
INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA A CARGO DE LOS
TRABAJADORES.».- Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVII, Abril
de 2003 Tesis: 2a./J. 21/2003
Página: 197 Materia: Constitucional,
Administrativa Jurisprudencia.
TRABAJADORES DE CONFIANZA
AL SERVICIO DEL ESTADO.
MATERIA LABORAL
241
TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO
DEL ESTADO. AUNQUE NO
GOZAN DEL DERECHO A
LA ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO, EL ARTÍCULO
123, APARTADO B,
FRACCIÓN XIV, DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL,
LES OTORGA DERECHOS
DE PROTECCIÓN
AL SALARIO Y DE
SEGURIDAD SOCIAL.- El
artículo 123, apartado B,
de la Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos establece, en
sus diversas fracciones,
los derechos que tienen
los trabajadores al
servicio del Estado, así
como las normas básicas
aplicables a las relaciones
de trabajo que serán
materia de regulación
pormenorizada a través
de la ley reglamentaria
correspondiente.
Asimismo clasifica a
dichos trabajadores en
dos sectores: de base y de
confianza. Ahora bien, la
fracción XIV del referido
artículo constitucional,
al prever expresamente
que la ley determinará
los cargos que serán
considerados de confianza
y que las personas que los
desempeñen disfrutarán
RENTA. EL ARTÍCULO
80-A, PÁRRAFO QUINTO,
DE LA LEY DEL IMPUESTO
FEDERAL RELATIVO,
TRANSGREDE EL PRINCIPIO
DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA AL CONSIDERAR
A LAS CUOTAS PATRONALES
PAGADAS AL INSTITUTO
MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL Y AL INSTITUTO
DEL FONDO NACIONAL DE
LA VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES, APTAS
PARA REDUCIR EL SUBSIDIO
ACREDITABLE Y, POR ENDE,
INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA A CARGO DE LOS
TRABAJADORES.- Conforme a
lo dispuesto en el citado precepto
legal al aplicar el mecanismo de
reducción del subsidio acreditable
del impuesto sobre la renta a
cargo de los trabajadores, deben
contemplarse en su carácter de
gastos de previsión social realizados
por el patrón relacionados con la
prestación de servicios personales
subordinados, a las cuotas patronales
pagadas al Instituto Mexicano del
Seguro Social y al Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, dando lugar
a que estos conceptos integren
la base gravable del impuesto en
comento y, por ende, sean tomados
en cuenta para incrementar el
monto de la obligación tributaria
a cargo de los trabajadores. En tal
virtud, si las referidas aportaciones,
en términos de lo dispuesto en el
artículo 123, apartado A, fracciones
XII, XIV y XXIX, de la Constitución
General de la República, tienen como
finalidad financiar un sistema de
seguridad social que tiende a velar
por la sociedad en su conjunto y no
representan un beneficio específico
e individualizado a favor de los
trabajadores ya que, por una parte,
las cuotas pagadas al Seguro Social
en la gran mayoría de sus ramos
no son indicativas del beneficio que
en lo individual puede generar a los
trabajadores ese instrumento de
seguridad social, aunado a que dicho
beneficio depende, incluso, de que
la contingencia asegurada acontezca
y, por otra parte, las aportaciones al
Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores tienen por objeto
constituir un patrimonio general
de éstos unificado a un fin de
solidaridad que les permita obtener
crédito barato y suficiente para
adquirir en propiedad habitaciones,
243
TRABAJADORES DE
CONFIANZA AL SERVICIO
DEL ESTADO. AUNQUE NO
GOZAN DEL DERECHO A
LA ESTABILIDAD EN EL
EMPLEO, EL ARTÍCULO
123, APARTADO B,
FRACCIÓN XIV, DE LA
CONSTITUCIÓN FEDERAL,
LES OTORGA DERECHOS
DE PROTECCIÓN
AL SALARIO Y DE
SEGURIDAD SOCIAL.- El
artículo 123, apartado B,
de la Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos establece, en
sus diversas fracciones,
los derechos que tienen
los trabajadores al
servicio del Estado, así
como las normas básicas
aplicables a las relaciones
de trabajo que serán
materia de regulación
pormenorizada a través
de la ley reglamentaria
correspondiente.
Asimismo clasifica a
dichos trabajadores en
dos sectores: de base y de
confianza. Ahora bien, la
fracción XIV del referido
artículo constitucional,
al prever expresamente
que la ley determinará
los cargos que serán
considerados de confianza
y que las personas que los
desempeñen disfrutarán
RENTA. EL ARTÍCULO
80-A, PÁRRAFO QUINTO,
DE LA LEY DEL IMPUESTO
FEDERAL RELATIVO,
TRANSGREDE EL PRINCIPIO
DE PROPORCIONALIDAD
TRIBUTARIA AL CONSIDERAR
A LAS CUOTAS PATRONALES
PAGADAS AL INSTITUTO
MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL Y AL INSTITUTO
DEL FONDO NACIONAL DE
LA VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES, APTAS
PARA REDUCIR EL SUBSIDIO
ACREDITABLE Y, POR ENDE,
INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA A CARGO DE LOS
TRABAJADORES.- Conforme a
lo dispuesto en el citado precepto
legal al aplicar el mecanismo de
reducción del subsidio acreditable
del impuesto sobre la renta a
cargo de los trabajadores, deben
contemplarse en su carácter de
gastos de previsión social realizados
por el patrón relacionados con la
prestación de servicios personales
subordinados, a las cuotas patronales
pagadas al Instituto Mexicano del
Seguro Social y al Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, dando lugar
a que estos conceptos integren
la base gravable del impuesto en
comento y, por ende, sean tomados
en cuenta para incrementar el
monto de la obligación tributaria
a cargo de los trabajadores. En tal
virtud, si las referidas aportaciones,
en términos de lo dispuesto en el
artículo 123, apartado A, fracciones
XII, XIV y XXIX, de la Constitución
General de la República, tienen como
finalidad financiar un sistema de
seguridad social que tiende a velar
por la sociedad en su conjunto y no
representan un beneficio específico
e individualizado a favor de los
trabajadores ya que, por una parte,
las cuotas pagadas al Seguro Social
en la gran mayoría de sus ramos
no son indicativas del beneficio que
en lo individual puede generar a los
trabajadores ese instrumento de
seguridad social, aunado a que dicho
beneficio depende, incluso, de que
la contingencia asegurada acontezca
y, por otra parte, las aportaciones al
Fondo Nacional de la Vivienda para
los Trabajadores tienen por objeto
constituir un patrimonio general
de éstos unificado a un fin de
solidaridad que les permita obtener
crédito barato y suficiente para
adquirir en propiedad habitaciones,
243
debe concluirse que el artículo
80-A, párrafo quinto, de la Ley del
Impuesto sobre la Renta transgrede
el principio de proporcionalidad al
regular un mecanismo conforme
al cual la obligación tributaria
a cargo de los trabajadores se
incrementa como consecuencia del
pago de conceptos que no revelan
su capacidad contributiva.- Amparo
directo en revisión 93/2002. Ge
Capital Bank, S.A., Institución de
Banca Múltiple, Ge Capital Grupo
Financiero. 15 de marzo de 2002.
Cinco votos. Ponente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Secretario:
Fernando Mendoza Rodríguez.
Amparo en revisión 191/2002.
Servicios Monteblanco, S.A. de C.V.
23 de agosto de 2002. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Mariano
Azuela Güitrón. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretario:
Rafael Coello Cetina. Amparo en
revisión 280/2002. Harinera de
Veracruz, S.A. de C.V. y otras.
11 de octubre de 2002. Cinco
votos. Ponente: Juan Díaz Romero.
Secretaria: Martha Hurtado Ferrer.
Amparo en revisión 127/2002.
Grupo Industrial Santa Engracia,
S.A. de C.V. 22 de noviembre de
2002. Unanimidad de cuatro votos.
Ausente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Ponente: Mariano Azuela
Güitrón. Secretaria: María Estela
244
Ferrer Mac Gregor Poisot. Amparo
en revisión 234/2002. Canmi, S.A.
de C.V. 10 de enero de 2003. Cinco
votos. Ponente: Sergio Salvador
Aguirre Anguiano. Secretaria: Andrea
Zambrana Castañeda. Tesis de
jurisprudencia 21/2003. Aprobada
por la Segunda Sala de este Alto
Tribunal, en sesión privada del
veintiocho de marzo de dos mil
tres. Véase: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, Novena
Época, Tomo XIV, octubre de 2001,
página 24, tesis P. XXII/2001, de
rubro: «RENTA. EL ARTÍCULO 80-A,
PÁRRAFO QUINTO, DE LA LEY DEL
IMPUESTO FEDERAL RELATIVO,
TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA
AL CONSIDERAR A LAS CUOTAS
P AT R O N A L E S P A G A D A S A L
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO
SOCIAL Y AL INSTITUTO DEL
FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA
PARA LOS TRABAJADORES, PARA
EFECTOS DE REDUCIR EL SUBSIDIO
A C R E D I TA B L E Y, P O R E N D E ,
INCREMENTAR LA OBLIGACIÓN
TRIBUTARIA A CARGO DE LOS
TRABAJADORES.».- Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVII, Abril
de 2003 Tesis: 2a./J. 21/2003
Página: 197 Materia: Constitucional,
Administrativa Jurisprudencia.
TRABAJADORES DE CONFIANZA
AL SERVICIO DEL ESTADO.
MATERIA LABORAL
241
AUNQUE NO GOZAN DEL
DERECHO A LA ESTABILIDAD EN
EL EMPLEO, EL ARTÍCULO 123,
APARTADO B, FRACCIÓN XIV,
DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL,
LES OTORGA DERECHOS DE
PROTECCIÓN AL SALARIO Y
DE SEGURIDAD SOCIAL.- El
artículo 123, apartado B, de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece, en sus
diversas fracciones, los derechos que
tienen los trabajadores al servicio
del Estado, así como las normas
básicas aplicables a las relaciones
de trabajo que serán materia
de regulación pormenorizada a
través de la ley reglamentaria
correspondiente. Asimismo clasifica
a dichos trabajadores en dos
sectores: de base y de confianza.
Ahora bien, la fracción XIV del
referido artículo constitucional, al
prever expresamente que la ley
determinará los cargos que serán
considerados de confianza y que
las personas que los desempeñen
disfrutarán de las medidas de
protección al salario y de seguridad
social, limita algunos de sus derechos
como el relativo a la estabilidad o
inamovilidad en el empleo previsto
en la fracción IX, así como el derecho
a sindicalizarse a que se refiere
la fracción X, los cuales reserva
para los trabajadores de base. Sin
embargo, tales limitaciones son
excepcionales, pues los trabajadores
de confianza tienen reconocidos sus
derechos laborales en la aludida
fracción XIV, conforme a la cual
gozarán de los derechos derivados
de los servicios que prestan en
los cargos que ocupan, esto es,
de la protección al salario, que no
puede ser restringido, así como la
prerrogativa de obtener el pago
de prestaciones como aguinaldo y
quinquenio, además de todos los
derivados de su afiliación al régimen
de seguridad social, dentro de los
cuales se incluyen, entre otros,
los seguros de enfermedades y
maternidad, de riesgos de trabajo,
de jubilación, de retiro, por
invalidez, servicios de rehabilitación,
préstamos para adquisición de casa,
entre otros.- Amparo directo en
revisión 813/2003. Arturo Eduardo
Cervantes y Cervantes. 8 de agosto
de 2003. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: José Vicente
Aguinaco Alemán. Ponente: Juan
Díaz Romero. Secretaria: Sofía
Verónica Ávalos Díaz.- Novena Epoca
Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
245
y su Gaceta Tomo: XVIII, Octubre
de 2003 Tesis: 2a. CXVI/2003
Página: 64 Materia: Constitucional,
Laboral Tesis aislada.
PRUEBA PERICIAL MÉDICA.
SU VALOR PROBATORIO
246
NO DEPENDE DE QUE EL
PERITO PRESENTE, JUNTO
CON LOS DICTÁMENES,
LOS RESULTADOS DE LOS
ESTUDIOS PRACTICADOS AL
TRABAJADOR.- Conforme a la
jurisprudencia sustentada por la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la prueba pericial médica
es la idónea para determinar no
sólo el origen de la enfermedad
padecida o del accidente sufrido por
el trabajador, sino también el grado
de incapacidad que le provoquen.
Por otra parte, el Máximo Tribunal
de la República ha establecido
reiteradamente el criterio de que
cuando se trata de la apreciación
de la prueba pericial, las Juntas
de Conciliación y Arbitraje deben
expresar en el laudo las razones
o motivos para conceder o negar
eficacia probatoria a los dictámenes
periciales rendidos por los peritos
de las partes o, en su caso, por
el tercero en discordia, y cumplir
de esa manera con la garantía
de fundamentación y motivación
consignada en el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Sin embargo, si
se toma en cuenta que la prueba
pericial está sujeta a consideraciones
críticas y que la valuación jurídica del
hecho técnicamente apreciado es
una función que corresponde a las
Juntas de Conciliación y Arbitraje,
se concluye que no es la extensión
de los dictámenes periciales, ni
las instrumentales relativas a los
resultados de los estudios practicados
al trabajador lo que determina su
eficacia probatoria, sino la dimensión
que se dé a cada uno de ellos, por lo
que dichas Juntas deben examinar
si las conclusiones de los peritos
resultan de un estudio profundo,
acucioso, lógico, razonable y objetivo
del problema planteado, pues de
ello depende que la prueba les
merezca confiabilidad y credibilidad,
esto es, la inclinación de su ánimo
hacia una afirmación indudable.
Además, si las mencionadas Juntas,
en ejercicio de la libre apreciación
probatoria, estiman que deben
separarse de la opinión pericial, ya
sea porque sólo una parte de ella
o porque ninguno de los peritajes
rendidos les crean convicción,
pueden formular las preguntas que
estimen convenientes y, en su caso,
ordenar la práctica de las diligencias
necesarias para establecer la verdad
material y legal, de conformidad
con lo dispuesto por los artículos
782 y 825, fracción IV, de la Ley
Federal del Trabajo.- Contradicción
de tesis 114/2003-SS. Entre las
sustentadas por el Octavo Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo
del Primer Circuito y el entonces
Tercer Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito, en contra de lo sustentado
por el Segundo Tribunal Colegiado
del Décimo Séptimo Circuito. 29
de octubre de 2003. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Genaro
David Góngora Pimentel. Ponente:
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretaria: Verónica Nava Ramírez.
Tesis de jurisprudencia 104/2003.
Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesión privada
del treinta y uno de octubre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Segunda Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Noviembre de 2003
Tesis: 2a./J. 104/2003 Página: 209
Materia: Laboral Jurisprudencia.
247
y su Gaceta Tomo: XVIII, Octubre
de 2003 Tesis: 2a. CXVI/2003
Página: 64 Materia: Constitucional,
Laboral Tesis aislada.
PRUEBA PERICIAL MÉDICA.
SU VALOR PROBATORIO
246
NO DEPENDE DE QUE EL
PERITO PRESENTE, JUNTO
CON LOS DICTÁMENES,
LOS RESULTADOS DE LOS
ESTUDIOS PRACTICADOS AL
TRABAJADOR.- Conforme a la
jurisprudencia sustentada por la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la prueba pericial médica
es la idónea para determinar no
sólo el origen de la enfermedad
padecida o del accidente sufrido por
el trabajador, sino también el grado
de incapacidad que le provoquen.
Por otra parte, el Máximo Tribunal
de la República ha establecido
reiteradamente el criterio de que
cuando se trata de la apreciación
de la prueba pericial, las Juntas
de Conciliación y Arbitraje deben
expresar en el laudo las razones
o motivos para conceder o negar
eficacia probatoria a los dictámenes
periciales rendidos por los peritos
de las partes o, en su caso, por
el tercero en discordia, y cumplir
de esa manera con la garantía
de fundamentación y motivación
consignada en el artículo 16 de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Sin embargo, si
se toma en cuenta que la prueba
pericial está sujeta a consideraciones
críticas y que la valuación jurídica del
hecho técnicamente apreciado es
una función que corresponde a las
Juntas de Conciliación y Arbitraje,
se concluye que no es la extensión
de los dictámenes periciales, ni
las instrumentales relativas a los
resultados de los estudios practicados
al trabajador lo que determina su
eficacia probatoria, sino la dimensión
que se dé a cada uno de ellos, por lo
que dichas Juntas deben examinar
si las conclusiones de los peritos
resultan de un estudio profundo,
acucioso, lógico, razonable y objetivo
del problema planteado, pues de
ello depende que la prueba les
merezca confiabilidad y credibilidad,
esto es, la inclinación de su ánimo
hacia una afirmación indudable.
Además, si las mencionadas Juntas,
en ejercicio de la libre apreciación
probatoria, estiman que deben
separarse de la opinión pericial, ya
sea porque sólo una parte de ella
o porque ninguno de los peritajes
rendidos les crean convicción,
pueden formular las preguntas que
estimen convenientes y, en su caso,
ordenar la práctica de las diligencias
necesarias para establecer la verdad
material y legal, de conformidad
con lo dispuesto por los artículos
782 y 825, fracción IV, de la Ley
Federal del Trabajo.- Contradicción
de tesis 114/2003-SS. Entre las
sustentadas por el Octavo Tribunal
Colegiado en Materia de Trabajo
del Primer Circuito y el entonces
Tercer Tribunal Colegiado del Sexto
Circuito, en contra de lo sustentado
por el Segundo Tribunal Colegiado
del Décimo Séptimo Circuito. 29
de octubre de 2003. Unanimidad
de cuatro votos. Ausente: Genaro
David Góngora Pimentel. Ponente:
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
Secretaria: Verónica Nava Ramírez.
Tesis de jurisprudencia 104/2003.
Aprobada por la Segunda Sala de
este Alto Tribunal, en sesión privada
del treinta y uno de octubre de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Segunda Sala Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XVIII, Noviembre de 2003
Tesis: 2a./J. 104/2003 Página: 209
Materia: Laboral Jurisprudencia.
247
por el Cambio.—16 de febrero de
2000.—Unanimidad de votos.Juicio de revisión constitucional
electoral. SUP-JRC-065/2000 y
acumulados.—Coalición Alianza
por Campeche.—17 de mayo de
2000.—Unanimidad de votos.Recurso de apelación. SUP-RAP020/2002.—Convergencia por
la Democracia, Partido Político
Nacional.—20 de septiembre de
2002.—Unanimidad de votos.- Sala
Superior, tesis S3ELJ 14/2003.
252
COPIA FOTOSTÁTICA SIMPLE.
SURTE EFECTOS PROBATORIOS
EN CONTRA DE SU OFERENTE.—
En términos de lo dispuesto por el
artículo 16 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral, los medios
de prueba serán valorados por el
órgano resolutor, atendiendo a las
reglas de la lógica, a la sana crítica y
a la experiencia. Así, un documento
exhibido en copia fotostática simple,
surte efectos probatorios en contra
de su oferente al generar convicción
respecto de su contenido, ya que su
aportación a la controversia, lleva
implícito el reconocimiento de que
tal copia coincide plenamente con
su original, puesto que las partes
aportan pruebas con la finalidad
de que el juzgador, al momento de
resolver, verifique las afirmaciones
producidas en sus escritos fijatorios
de la litis.- Tercera Época.- Juicio
de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-015/99.—Partido del
Trabajo.—10 de febrero de 1999.—
Unanimidad de votos. - Juicio de
revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-150/2000.—Partido
Acción Nacional.—16 de agosto
de 2000.—Unanimidad de votos.
- Juicio para la protección de los
MATERIA ELECTORAL
EMBLEMA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS. SUS COLORES
Y DEMÁS ELEMENTOS
SEPARADOS, NO GENERAN
DERECHOS EXCLUSIVOS PARA
EL QUE LOS REGISTRÓ.—En el
inciso a) del párrafo 1 del artículo 27
del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, se
dispone que los estatutos de los
partidos políticos establecerán la
denominación del propio partido, el
emblema y el color o colores que lo
caractericen y diferencien de otros
partidos políticos. De la literalidad de
este precepto no se advierte que la
adopción de determinados colores,
símbolos, lemas y demás elementos
separados que conforman el
emblema de un partido político,
le generen el derecho exclusivo
para usarlos frente a otros partidos
políticos, dado que el uso de esos
elementos en el emblema de dos o
más partidos políticos, no conduce,
de por sí, al incumplimiento del
objeto para el que están previstos
(caracterizar y diferenciar a los
partidos políticos), sino que esto
sólo se puede dar en el caso de que
su combinación produzca unidades
o productos similares o semejantes
que puedan confundir a quien los
aprecie u observe, e impedirles que
puedan distinguir con facilidad a
cuál partido político pertenece uno y
otro. En atención a esto, legalmente
no podría considerarse que existe
el derecho de uso exclusivo de
los elementos separados de los
emblemas registrados por los
partidos políticos, sino que, por el
contrario, existe plena libertad para
registrar los signos de identidad
compuestos con uno o varios de
esos elementos, aunque otros
también los usen en los propios,
siempre con la previsión de que la
unidad que formen no pueda generar
confusión con la de otro partido,
para lo cual podría servir como
elemento distintivo la combinación
que se les da, como el orden y lugar
en que se empleen, el tamaño del
espacio que cubran, la forma que se
llene con ellos, su adición con otros
colores o elementos, etcétera. En
este sentido, la utilización de tales
elementos, cuando no inducen a
confusión, en los emblemas de
distintos partidos políticos, no puede
estimarse violatoria de disposición
legal alguna, sino un acto de
cumplimiento de una norma de orden
público.- Tercera Época.- Recurso
de apelación. SUP-RAP-003/2000
y acumulados.—Coalición Alianza
251
por el Cambio.—16 de febrero de
2000.—Unanimidad de votos.Juicio de revisión constitucional
electoral. SUP-JRC-065/2000 y
acumulados.—Coalición Alianza
por Campeche.—17 de mayo de
2000.—Unanimidad de votos.Recurso de apelación. SUP-RAP020/2002.—Convergencia por
la Democracia, Partido Político
Nacional.—20 de septiembre de
2002.—Unanimidad de votos.- Sala
Superior, tesis S3ELJ 14/2003.
252
COPIA FOTOSTÁTICA SIMPLE.
SURTE EFECTOS PROBATORIOS
EN CONTRA DE SU OFERENTE.—
En términos de lo dispuesto por el
artículo 16 de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral, los medios
de prueba serán valorados por el
órgano resolutor, atendiendo a las
reglas de la lógica, a la sana crítica y
a la experiencia. Así, un documento
exhibido en copia fotostática simple,
surte efectos probatorios en contra
de su oferente al generar convicción
respecto de su contenido, ya que su
aportación a la controversia, lleva
implícito el reconocimiento de que
tal copia coincide plenamente con
su original, puesto que las partes
aportan pruebas con la finalidad
de que el juzgador, al momento de
resolver, verifique las afirmaciones
producidas en sus escritos fijatorios
de la litis.- Tercera Época.- Juicio
de revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-015/99.—Partido del
Trabajo.—10 de febrero de 1999.—
Unanimidad de votos. - Juicio de
revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-150/2000.—Partido
Acción Nacional.—16 de agosto
de 2000.—Unanimidad de votos.
- Juicio para la protección de los
MATERIA ELECTORAL
derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-1180/2002.—
Trinidad Yescas Muñoz.—28 de
marzo de 2003.—Unanimidad de
votos.- Sala Superior, tesis S3ELJ
11/2003.
CONFIRMACIÓN
DE
MAGISTRADOS Y JUECES
ELECTORALES. NO ESTÁ
S U J E TA A L A V O TA C I Ó N
CALIFICADA DEL CONGRESO
LOCAL (Legislación del Estado
de Campeche y similares).—De
una interpretación sistemática
de los artículos 77 y 82-1 de la
Constitución Política del Estado de
Campeche y 213, 214 y 215, párrafos
6 y 7, del Código de Instituciones
y Procedimientos Electorales
para el Estado de Campeche, se
desprende que el Constituyente
local siempre distinguió los actos
de elegir, designar y confirmar a los
magistrados y jueces electorales
por lo que, cuando se refirió al
acto de elección, estableció la
forma de votación calificada de
las dos terceras partes de los
miembros presentes en el Congreso;
prevención que no impuso al
referirse al acto de confirmación de
dichos funcionarios. Por otra parte,
el legislador ordinario, distinguió
también, por un lado, los actos de
elección y de designación y, por otro,
el de confirmación. El artículo 215 de
dicha ley electoral, en sus párrafos
6o. y 7o. evidencia esa distinción.
Por tanto, no existe razón cuando se
pretenden identificar los conceptos
253
de elección y designación con el de
confirmación, puesto que, como se
ha visto, la interpretación gramatical
y sistemática de los preceptos
constitucionales y legales atinentes
conduce a considerar que los
conceptos son distintos, además
de que cada uno de ellos descansa
sobre una base diferente. La manera
en que se encuentran reguladas la
elección y la designación, por un
lado, y por otro, la confirmación de
magistrados y jueces electorales,
provoca que no pueda aceptarse
la identidad de los términos. De
la simple lectura de los artículos
que han sido mencionados se
constata que el legislador utilizó
las palabras elegir, designar y
confirmar, en su acepción común,
sin darles un sentido distinto pues,
para poder elegir a una persona
para el cargo de magistrado o juez
electoral, se le debe escoger o
preferir de entre varias, respecto de
las cuales se verifica previamente
que satisficieron los requisitos
constitucionales y legales. De
ese grupo, el órgano legislativo
escoge a las personas que estima
más aptas para desempeñar el
puesto. De ahí que ese conjunto de
actuaciones implique una elección.
254
Una vez que el cuerpo legislativo
ha elegido procede a designar a las
personas que resultan electas, esto
es, las nombra para desempeñar el
cargo correspondiente. En cambio,
el acto de confirmación en el cargo
no implica una elección seguida
de una designación, porque el
magistrado de la Sala Administrativa
o el juez electoral ya cuentan con
esas calidades y, en tal virtud,
han desempeñado la función
jurisdiccional electoral. La simple
circunstancia de que el Pleno del
Tribunal solicite la confirmación
refuerza la presunción iuris tantum
de que el funcionario judicial no
sólo es apto, para desempeñar
el puesto, sino que la función se
ha desempeñado con eficiencia y
a satisfacción del cuerpo judicial
solicitante. Al respecto, lo que el
órgano legislativo hace es revalidar
lo ya aprobado por él mismo
tiempo atrás, es decir, da firmeza
o seguridad al cargo que ya han
venido desempeñando; tan es así,
que al momento de ser confirmados
en el cargo, los magistrados de la
Sala Administrativa y los jueces
electorales adquieren por disposición
legal, la calidad de inamovibles.Tercera Época.- Juicio de revisión
constitucional electoral. SUP-JRC-
004/2003 y acumulado.—Partido
Acción Nacional.—22 de enero
de 2003.—Unanimidad de votos.Juicio de revisión constitucional
electoral. SUP-JRC-005/2003
y acumulado.—Partido Acción
Nacional.—22 de enero de 2003.—
Unanimidad de votos. - Juicio de
revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-006/2003 y acumulado.—
255
de elección y designación con el de
confirmación, puesto que, como se
ha visto, la interpretación gramatical
y sistemática de los preceptos
constitucionales y legales atinentes
conduce a considerar que los
conceptos son distintos, además
de que cada uno de ellos descansa
sobre una base diferente. La manera
en que se encuentran reguladas la
elección y la designación, por un
lado, y por otro, la confirmación de
magistrados y jueces electorales,
provoca que no pueda aceptarse
la identidad de los términos. De
la simple lectura de los artículos
que han sido mencionados se
constata que el legislador utilizó
las palabras elegir, designar y
confirmar, en su acepción común,
sin darles un sentido distinto pues,
para poder elegir a una persona
para el cargo de magistrado o juez
electoral, se le debe escoger o
preferir de entre varias, respecto de
las cuales se verifica previamente
que satisficieron los requisitos
constitucionales y legales. De
ese grupo, el órgano legislativo
escoge a las personas que estima
más aptas para desempeñar el
puesto. De ahí que ese conjunto de
actuaciones implique una elección.
254
Una vez que el cuerpo legislativo
ha elegido procede a designar a las
personas que resultan electas, esto
es, las nombra para desempeñar el
cargo correspondiente. En cambio,
el acto de confirmación en el cargo
no implica una elección seguida
de una designación, porque el
magistrado de la Sala Administrativa
o el juez electoral ya cuentan con
esas calidades y, en tal virtud,
han desempeñado la función
jurisdiccional electoral. La simple
circunstancia de que el Pleno del
Tribunal solicite la confirmación
refuerza la presunción iuris tantum
de que el funcionario judicial no
sólo es apto, para desempeñar
el puesto, sino que la función se
ha desempeñado con eficiencia y
a satisfacción del cuerpo judicial
solicitante. Al respecto, lo que el
órgano legislativo hace es revalidar
lo ya aprobado por él mismo
tiempo atrás, es decir, da firmeza
o seguridad al cargo que ya han
venido desempeñando; tan es así,
que al momento de ser confirmados
en el cargo, los magistrados de la
Sala Administrativa y los jueces
electorales adquieren por disposición
legal, la calidad de inamovibles.Tercera Época.- Juicio de revisión
constitucional electoral. SUP-JRC-
004/2003 y acumulado.—Partido
Acción Nacional.—22 de enero
de 2003.—Unanimidad de votos.Juicio de revisión constitucional
electoral. SUP-JRC-005/2003
y acumulado.—Partido Acción
Nacional.—22 de enero de 2003.—
Unanimidad de votos. - Juicio de
revisión constitucional electoral.
SUP-JRC-006/2003 y acumulado.—
255
DERIVA DE UNA CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA NOTORIA E
INDUDABLE DEL JUICIO DE
GARANTÍAS, NO CAUSAAGRAVIO
A L Q U E J O S O N I L O P R I VA
DE DEFENSA.» y Semanario
Judicial de la Federación, Octava
Época, Tomo IX, abril de 1992,
página 638, tesis I.3o.P.6 K, de
rubro: «SOBRESEIMIENTO EN
EL AMPARO. NO PROCEDE
DECRETARLO ANTES DE LA
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.».Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVI, Octubre de
260
2002 Tesis: X.3o.20 K Página: 1452
Materia: Común Tesis aislada.
AGRAVIOS INOPERANTES. LO
SON LOS FORMULADOS POR
LA AUTORIDAD RESPONSABLE
EN LA REVISIÓN SI INTRODUCE
ARGUMENTOS SOBRE LA
CONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO NO
PLANTEADOS AL RENDIR SU
INFORME JUSTIFICADO.- El
artículo 116 de la Ley de Amparo
exige que el quejoso en la demanda
de garantías manifieste, entre otros
requisitos «bajo protesta de decir
verdad, cuáles son los hechos
o abstenciones que le constan
y que constituyen antecedentes
del acto reclamado», así como
los conceptos de violación; y a la
autoridad responsable el diverso
149, segundo párrafo, ibídem, le
impone la obligación de «rendir su
informe con justificación exponiendo
las razones y fundamentos legales
que estimen pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado o la improcedencia
del juicio y acompañarán, en su caso,
copia certificada de las constancias
que sean necesarias para apoyar
dicho informe», de lo cual se
desprende que es al momento de
rendir el informe justificado en el
MATERIA CONSTITUCIONAL
SOBRESEIMIENTO EN EL
AMPARO. NO DEBE DECRETARSE
POR CAMBIO DE SITUACIÓN
JURÍDICA, CON ANTERIORIDAD
A LA CELEBRACIÓN DE LA
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.Tratándose de cambio de situación
jurídica (orden de aprehensión a
auto de formal prisión), el Juez
de Distrito puede decretar el
sobreseimiento en el juicio de
garantías, previo a la celebración
de la audiencia constitucional, toda
vez que es durante dicha diligencia
en donde el quejoso se encuentra
en condiciones de alegar lo que a
su derecho convenga, así como
de acreditar, en su caso, cualquier
eventualidad respecto del acto
que reclama, allegando para ello
cualquiera de los medios de prueba
que establece la Ley de Amparo,
pues de estimarse lo contrario se le
colocaría en estado de indefensión,
restringiéndose indebidamente su
capacidad opositora y probatoria,
de conformidad con el artículo 151
de la Ley de Amparo, en virtud de
que no podría ofrecer medios de
convicción con los cuales pudiera
probar cualquier irregularidad
en los informes justificados de
las autoridades responsables, ni
tampoco tendría oportunidad de
objetar los documentos que obran
en el expediente, ni de exponer
los argumentos jurídicos que
estimara convenientes en relación
con el acto reclamado; de ahí
que el Juez de Distrito violó las
reglas fundamentales que norman
el procedimiento en el juicio de
amparo indirecto, en términos de lo
previsto por el artículo 91, fracción
IV, de la Ley Reglamentaria de los
Artículos 103 y 107 Constitucionales.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
DEL DÉCIMO CIRCUITO.- Amparo
en revisión 116/2001. 31 de agosto
de 2001. Unanimidad de votos.
Ponente: Fidelia Camacho Rivera,
secretaria de tribunal autorizada por
la Comisión de Carrera Judicial del
Consejo de la Judicatura Federal
para desempeñar las funciones
de Magistrada. Secretario: Isaías
Corona Coronado. Amparo en
revisión 80/2002. 18 de marzo
de 2002. Unanimidad de votos.
Ponente: Leonardo Rodríguez
Bastar. Secretaria: Isabel María
Colomé Marín. Véase: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo XII, agosto de
2000, página 1235, tesis XIV.1o.13
K, de rubro: «SOBRESEIMIENTO
FUERA DE AUDIENCIA. CUANDO
259
DERIVA DE UNA CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA NOTORIA E
INDUDABLE DEL JUICIO DE
GARANTÍAS, NO CAUSAAGRAVIO
A L Q U E J O S O N I L O P R I VA
DE DEFENSA.» y Semanario
Judicial de la Federación, Octava
Época, Tomo IX, abril de 1992,
página 638, tesis I.3o.P.6 K, de
rubro: «SOBRESEIMIENTO EN
EL AMPARO. NO PROCEDE
DECRETARLO ANTES DE LA
AUDIENCIA CONSTITUCIONAL.».Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta Tomo: XVI, Octubre de
260
2002 Tesis: X.3o.20 K Página: 1452
Materia: Común Tesis aislada.
AGRAVIOS INOPERANTES. LO
SON LOS FORMULADOS POR
LA AUTORIDAD RESPONSABLE
EN LA REVISIÓN SI INTRODUCE
ARGUMENTOS SOBRE LA
CONSTITUCIONALIDAD
DEL ACTO RECLAMADO NO
PLANTEADOS AL RENDIR SU
INFORME JUSTIFICADO.- El
artículo 116 de la Ley de Amparo
exige que el quejoso en la demanda
de garantías manifieste, entre otros
requisitos «bajo protesta de decir
verdad, cuáles son los hechos
o abstenciones que le constan
y que constituyen antecedentes
del acto reclamado», así como
los conceptos de violación; y a la
autoridad responsable el diverso
149, segundo párrafo, ibídem, le
impone la obligación de «rendir su
informe con justificación exponiendo
las razones y fundamentos legales
que estimen pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado o la improcedencia
del juicio y acompañarán, en su caso,
copia certificada de las constancias
que sean necesarias para apoyar
dicho informe», de lo cual se
desprende que es al momento de
rendir el informe justificado en el
MATERIA CONSTITUCIONAL
los que tiene conocimiento y que las
partes pretenden probar), el perito
(quien asesora o ilustra al juzgador
sobre una técnica, ciencia o arte,
acerca de cuestiones que escapan
a su conocimiento y que forman
parte de la controversia sometida
a su potestad judicial), y otras
autoridades (que dentro del ámbito
de sus facultades auxilian a los
órganos de control constitucional),
por mencionar a algunos, y que
por esa intervención temporal en
ocasiones llega a afectárseles
de manera personal y directa
en su esfera jurídica con alguna
resolución en el procedimiento
de amparo (multa, por ejemplo),
lo que les abre la posibilidad de
promover también los recursos
originalmente previstos sólo para
las partes formales, puesto que a
través de esos medios de defensa
aun los participantes temporales de
la contienda pueden defenderse,
en virtud de que contra las
resoluciones dictadas en el juicio
de garantías resulta improcedente
otro juicio de la misma naturaleza,
según lo dispone la fracción II del
artículo 73 de la Ley de Amparo.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO
264
CIRCUITO.- Amparo en revisión
(improcedencia) 350/2003.
Coordinador General de la Policía
Intermunicipal Veracruz-Boca del
Río. 5 de septiembre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Mario
A. Flores García. Secretaria: Claudia
Vázquez Montoya.- Novena Epoca
juicio de garantías indirecto cuando
la responsable debe exponer los
hechos, razones y fundamentos
legales que estime pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado y controvertir los
hechos y los conceptos de violación
planteados por el quejoso, por lo
que si dicha autoridad no hace valer
determinada argumentación en el
mismo, y al interponer el recurso de
revisión previsto en el numeral 83
de la propia ley, contra la sentencia
definitiva dictada en el juicio,
introduce esa argumentación, es
evidente que como la misma no
formó parte de la litis constitucional
en primera instancia ante el Juez
de Distrito, tampoco puede serlo
de la segunda ante el Tribunal
Colegiado de Circuito que conozca
de esa revisión, el cual sólo puede
analizar y pronunciarse sobre
aquellas cuestiones hechas valer
expresamente en ese informe
justificado. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIAS
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
D E L S É P T I M O C I R C U I TO . Amparo en revisión 21/2003.
Administrador de la Aduana de
Veracruz. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Amparo en revisión
22/2003. Administrador Central de
lo Contencioso, en ausencia del
Administrador General de Aduanas.
2 de mayo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: Eliel E. Fitta
García. Secretario: Vicente Jasso
Zavala. Amparo en revisión 23/2003.
Verificador con sede en México,
Distrito Federal. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Séptima
Época, Volúmenes 199-204, Tercera
Parte, página 47, tesis de rubro:
« A G R AV I O S I N O P E R A N T E S .
ARGUMENTOS NO INCLUIDOS
EN EL INFORME JUSTIFICADO.».Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
261
y su Gaceta Tomo: XVIII, Julio
de 2003 Tesis: VII.1o.A.T.17 K
Página: 1003 Materia: Común Tesis
aislada.
REVISIÓN EN CONTRA DE LAS
S E N T E N C I A S D E A M PA R O
DIRECTO E INDIRECTO. LOS
ÓRGANOS JUDICIALES Y
JURISDICCIONALES, INCLUSIVE
LOS DEL ORDEN PENAL,
CARECEN DE LEGITIMACIÓN
PARA INTERPONERLA.- Por regla
general, la autoridad responsable en
el juicio de amparo tiene legitimación
para interponer la revisión con el
propósito de que subsista el acto
que de ella hubiera emanado, cuya
inconstitucionalidad se cuestiona,
lo cual es particularmente notorio
tratándose de autoridades
administrativas, que propugnan
por el predominio de su pretensión
en aras de la finalidad de orden
público que persiguen; sin embargo,
esto no sucede tratándose de las
atribuciones que corresponden
a las autoridades judiciales o
jurisdiccionales, en virtud de que
la característica fundamental de
su función, conforme lo establece
el artículo 17 constitucional, es la
completa y absoluta imparcialidad,
el total desapego al interés de las
partes, sean privadas o públicas,
262
ya que sus resoluciones deben
ser dictadas conforme a derecho
y su actividad primordial se agota
en el pronunciamiento de la
sentencia. La imparcialidad del
órgano jurisdiccional o judicial es
una característica aceptada en
el orden jurídico mexicano, aun
tratándose del Juez Penal, puesto
que conforme al artículo 102-A
constitucional, la persecución de los
delitos le corresponde al Ministerio
Público -órgano administrativo- ante
los tribunales; éstos tienen la función
de decir el derecho entre partes
contendientes de modo imparcial,
y si bien es cierto que una de las
funciones del Juez Penal, como la
de cualquier otro juzgador, es la de
velar por el interés público, esa tutela
se encuentra limitada a su actuación
como rector del proceso, sin que
ese interés trascienda al juicio de
amparo, pues en esa instancia
corresponde a los órganos judiciales
competentes la salvaguarda de las
garantías individuales. Por otra
parte, la existencia de algunos
tipos penales establecidos en los
artículos 215 y 225 del Código Penal
Federal, como abuso de autoridad y
delitos contra la administración de
justicia no justifican la legitimación
de los tribunales penales para
interponer el recurso de revisión
en contra de las sentencias que
concedan el amparo respecto de
sus resoluciones, ya que éstos no
se configuran por el hecho de que
un Juez Penal dicte resolución o
sentencia, aparte de que la misma
supuesta legitimación tendrían
no sólo los Jueces Penales, sino
los de todas las materias; con la
salvedad de que si el titular -persona
física- del órgano de autoridad es
afectado en lo personal en la
sentencia de amparo, como cuando
en ella se le impone una multa,
por tales afectaciones personales
sí tiene legitimación para recurrir.Contradicción de tesis 44/98PL. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Octavo Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado del mismo circuito. 24 de
junio de 2003. Mayoría de nueve
votos. Disidentes: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia y Humberto Román
Palacios. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria:
María Dolores Omaña Ramírez. El
Tribunal Pleno, en su sesión privada
celebrada hoy primero de julio
en curso, aprobó, con el número
22/2003, la tesis jurisprudencial
que antecede. México, Distrito
Federal, a primero de julio de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Pleno Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Julio de 2003 Tesis: P./J.
22/2003 Página: 23 Materia: Común
Jurisprudencia.
RECURSOS EN EL JUICIO
D E A M PA R O . P U E D E N
INTERPONERLOS QUIENES NO
SEAN PARTE FORMAL CUANDO
EN ESE PROCEDIMIENTO SE
AFECTE SU ESFERA JURÍDICA.El artículo 5o. de la Ley de Amparo
reconoce como partes en el juicio
constitucional al quejoso, al tercero
perjudicado, a las autoridades
responsables y al agente del
Ministerio Público Federal, a quienes
el legislador federal otorgó recursos
para impugnar las resoluciones
dictadas en la sustanciación del juicio
de garantías, cuando consideraran
afectados sus derechos; asimismo,
el artículo 96 de la ley invocada
establece otras personas y los
casos en que pueden tener acceso
al recurso que regula tal precepto.
Sin embargo, en ocasiones existen
otros entes que -de manera fortuita y
temporal- se introducen a la relación
procesal para cumplir con un objetivo
específico, cuya participación puede
ser de diferente naturaleza, a saber:
el testigo (que narra los hechos de
263
y su Gaceta Tomo: XVIII, Julio
de 2003 Tesis: VII.1o.A.T.17 K
Página: 1003 Materia: Común Tesis
aislada.
REVISIÓN EN CONTRA DE LAS
S E N T E N C I A S D E A M PA R O
DIRECTO E INDIRECTO. LOS
ÓRGANOS JUDICIALES Y
JURISDICCIONALES, INCLUSIVE
LOS DEL ORDEN PENAL,
CARECEN DE LEGITIMACIÓN
PARA INTERPONERLA.- Por regla
general, la autoridad responsable en
el juicio de amparo tiene legitimación
para interponer la revisión con el
propósito de que subsista el acto
que de ella hubiera emanado, cuya
inconstitucionalidad se cuestiona,
lo cual es particularmente notorio
tratándose de autoridades
administrativas, que propugnan
por el predominio de su pretensión
en aras de la finalidad de orden
público que persiguen; sin embargo,
esto no sucede tratándose de las
atribuciones que corresponden
a las autoridades judiciales o
jurisdiccionales, en virtud de que
la característica fundamental de
su función, conforme lo establece
el artículo 17 constitucional, es la
completa y absoluta imparcialidad,
el total desapego al interés de las
partes, sean privadas o públicas,
262
ya que sus resoluciones deben
ser dictadas conforme a derecho
y su actividad primordial se agota
en el pronunciamiento de la
sentencia. La imparcialidad del
órgano jurisdiccional o judicial es
una característica aceptada en
el orden jurídico mexicano, aun
tratándose del Juez Penal, puesto
que conforme al artículo 102-A
constitucional, la persecución de los
delitos le corresponde al Ministerio
Público -órgano administrativo- ante
los tribunales; éstos tienen la función
de decir el derecho entre partes
contendientes de modo imparcial,
y si bien es cierto que una de las
funciones del Juez Penal, como la
de cualquier otro juzgador, es la de
velar por el interés público, esa tutela
se encuentra limitada a su actuación
como rector del proceso, sin que
ese interés trascienda al juicio de
amparo, pues en esa instancia
corresponde a los órganos judiciales
competentes la salvaguarda de las
garantías individuales. Por otra
parte, la existencia de algunos
tipos penales establecidos en los
artículos 215 y 225 del Código Penal
Federal, como abuso de autoridad y
delitos contra la administración de
justicia no justifican la legitimación
de los tribunales penales para
interponer el recurso de revisión
en contra de las sentencias que
concedan el amparo respecto de
sus resoluciones, ya que éstos no
se configuran por el hecho de que
un Juez Penal dicte resolución o
sentencia, aparte de que la misma
supuesta legitimación tendrían
no sólo los Jueces Penales, sino
los de todas las materias; con la
salvedad de que si el titular -persona
física- del órgano de autoridad es
afectado en lo personal en la
sentencia de amparo, como cuando
en ella se le impone una multa,
por tales afectaciones personales
sí tiene legitimación para recurrir.Contradicción de tesis 44/98PL. Entre las sustentadas por el
Segundo Tribunal Colegiado del
Octavo Circuito y el Primer Tribunal
Colegiado del mismo circuito. 24 de
junio de 2003. Mayoría de nueve
votos. Disidentes: Guillermo I. Ortiz
Mayagoitia y Humberto Román
Palacios. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria:
María Dolores Omaña Ramírez. El
Tribunal Pleno, en su sesión privada
celebrada hoy primero de julio
en curso, aprobó, con el número
22/2003, la tesis jurisprudencial
que antecede. México, Distrito
Federal, a primero de julio de dos
mil tres.- Novena Epoca Instancia:
Pleno Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta Tomo:
XVIII, Julio de 2003 Tesis: P./J.
22/2003 Página: 23 Materia: Común
Jurisprudencia.
RECURSOS EN EL JUICIO
D E A M PA R O . P U E D E N
INTERPONERLOS QUIENES NO
SEAN PARTE FORMAL CUANDO
EN ESE PROCEDIMIENTO SE
AFECTE SU ESFERA JURÍDICA.El artículo 5o. de la Ley de Amparo
reconoce como partes en el juicio
constitucional al quejoso, al tercero
perjudicado, a las autoridades
responsables y al agente del
Ministerio Público Federal, a quienes
el legislador federal otorgó recursos
para impugnar las resoluciones
dictadas en la sustanciación del juicio
de garantías, cuando consideraran
afectados sus derechos; asimismo,
el artículo 96 de la ley invocada
establece otras personas y los
casos en que pueden tener acceso
al recurso que regula tal precepto.
Sin embargo, en ocasiones existen
otros entes que -de manera fortuita y
temporal- se introducen a la relación
procesal para cumplir con un objetivo
específico, cuya participación puede
ser de diferente naturaleza, a saber:
el testigo (que narra los hechos de
263
los que tiene conocimiento y que las
partes pretenden probar), el perito
(quien asesora o ilustra al juzgador
sobre una técnica, ciencia o arte,
acerca de cuestiones que escapan
a su conocimiento y que forman
parte de la controversia sometida
a su potestad judicial), y otras
autoridades (que dentro del ámbito
de sus facultades auxilian a los
órganos de control constitucional),
por mencionar a algunos, y que
por esa intervención temporal en
ocasiones llega a afectárseles
de manera personal y directa
en su esfera jurídica con alguna
resolución en el procedimiento
de amparo (multa, por ejemplo),
lo que les abre la posibilidad de
promover también los recursos
originalmente previstos sólo para
las partes formales, puesto que a
través de esos medios de defensa
aun los participantes temporales de
la contienda pueden defenderse,
en virtud de que contra las
resoluciones dictadas en el juicio
de garantías resulta improcedente
otro juicio de la misma naturaleza,
según lo dispone la fracción II del
artículo 73 de la Ley de Amparo.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO
EN MATERIA CIVIL DEL SÉPTIMO
264
CIRCUITO.- Amparo en revisión
(improcedencia) 350/2003.
Coordinador General de la Policía
Intermunicipal Veracruz-Boca del
Río. 5 de septiembre de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Mario
A. Flores García. Secretaria: Claudia
Vázquez Montoya.- Novena Epoca
juicio de garantías indirecto cuando
la responsable debe exponer los
hechos, razones y fundamentos
legales que estime pertinentes para
sostener la constitucionalidad del
acto reclamado y controvertir los
hechos y los conceptos de violación
planteados por el quejoso, por lo
que si dicha autoridad no hace valer
determinada argumentación en el
mismo, y al interponer el recurso de
revisión previsto en el numeral 83
de la propia ley, contra la sentencia
definitiva dictada en el juicio,
introduce esa argumentación, es
evidente que como la misma no
formó parte de la litis constitucional
en primera instancia ante el Juez
de Distrito, tampoco puede serlo
de la segunda ante el Tribunal
Colegiado de Circuito que conozca
de esa revisión, el cual sólo puede
analizar y pronunciarse sobre
aquellas cuestiones hechas valer
expresamente en ese informe
justificado. PRIMER TRIBUNAL
COLEGIADO EN MATERIAS
ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO
D E L S É P T I M O C I R C U I TO . Amparo en revisión 21/2003.
Administrador de la Aduana de
Veracruz. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Amparo en revisión
22/2003. Administrador Central de
lo Contencioso, en ausencia del
Administrador General de Aduanas.
2 de mayo de 2003. Unanimidad
de votos. Ponente: Eliel E. Fitta
García. Secretario: Vicente Jasso
Zavala. Amparo en revisión 23/2003.
Verificador con sede en México,
Distrito Federal. 2 de mayo de 2003.
Unanimidad de votos. Ponente: Eliel
E. Fitta García. Secretario: Vicente
Jasso Zavala. Véase: Semanario
Judicial de la Federación, Séptima
Época, Volúmenes 199-204, Tercera
Parte, página 47, tesis de rubro:
« A G R AV I O S I N O P E R A N T E S .
ARGUMENTOS NO INCLUIDOS
EN EL INFORME JUSTIFICADO.».Novena Epoca Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito Fuente:
Semanario Judicial de la Federación
261
Instancia: Tribunales Colegiados
de Circuito Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su
Gaceta Tomo: XVIII, Noviembre
de 2003 Tesis: VII.3o.C.17 K
Página: 1013 Materia: Común
Tesis aislada.
AMPARO PENAL. EL TÉRMINO
PARA SU INTERPOSICIÓN ES
DE QUINCE DÍAS SI SÓLO SE
RECLAMA LA CONDENA A LA
REPARACIÓN DEL DAÑO.- La
demanda de amparo en la que
sólo se reclama lo relativo a la
condena a la reparación del daño
impuesta al quejoso por el tribunal
de alzada, en razón de que la
sentencia reclamada se ocupó de
ese aspecto en particular, merced
a que el recurso de apelación
correspondiente fue interpuesto por
el representante social, únicamente
en lo que respecta a la absolución
del quejoso por el Juez de instancia
en ese rubro, sin que el reo o su
defensor se hubiere inconformado
en segunda instancia en contra
de la sentencia de primer grado,
es inconcuso que el término para
su interposición se sujeta al de
quince días hábiles a que se
refiere el artículo 21 de la Ley
Reglamentaria de los Artículos 103
y 107 Constitucionales, pues en el
caso no se está ante la presencia de
un acto que importe un ataque a la
libertad personal del quejoso, ni se
encuentra en ninguno de los casos
de excepción que contempla el
artículo 22 de la mencionada Ley de
Amparo; de ahí que si el impetrante
del amparo interpuso su demanda
de garantías fuera de ese término,
es obvio que consintió tácitamente
el acto reclamado, lo que actualiza
la causal de improcedencia prevista
por la fracción XII del artículo 73
de la ley de la materia. SEGUNDO
TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA PENAL DEL TERCER
C I R C U I TO . - A m p a r o d i r e c t o
50/2002. 14 de marzo de 2002.
Unanimidad de votos. Ponente:
Hugo Ricardo Ramos Carreón.
Secretario: José de Jesús Vega
265
DIRECTORIO
TERCERA SALA
Magdo. Fernando A. Guzmán Calvo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Rodríguez Ramírez
Lic. Felipe López Aburto
Magdo. Hugo Montero Domínguez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Arduizur Martínez Vázquez
Lic. Oscar Hernández Carmona
Magdo. Julio Patiño Rodríguez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Norma Angélica Molina Sánchez
Lic. Tomás Antonio Francisco
Secretaria de Acuerdos
Lic. Concepción Patricia Fajardo Paredes
Defensor de Oficio
Lic. Rafael Sánchez Pensado
CONSEJO DE LA JUDICATURA
MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON
PRESIDENTE
MAGDA. CELSA GARCIA SERRANO
MAGDO. BENJAMIN GARCIMARRERO OCHOA
MAGDO. PEDRO LUIS REYES MARIN
CONSEJERO GUSTAVO KUBLI RAMIREZ
CONSEJERO FERNANDO FIGUEROA BUJAIDAR
LIC. LUIS GONZALEZ GUTIERREZ
SECRETARIO DE ACUERDOS
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
PRESIDENTE
MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON
SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS
LIC. MARIA CECILIA GUADALUPE HERNANDEZ
SALAS EN MATERIA PENAL
PRIMERA SALA
Magda. Sara Hilda Beltrán Ramos
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Lizbeth Jiménez Aguirre
Lic. Rosa Imelda Rodríguez Zamora
Magdo. Mario M. Gutiérrez Calderón
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Rosa Hilda Rojas Pérez
Lic. Norma Landa Villalba
Magdo. Eugenio Vázquez Hernández
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Teresita de Jesus Reyes Alpires
Lic. Luis Nahin Méndez Anota
Secretario de Acuerdos
Lic. Rodrigo Joel Armas Salinas
Defensor de Oficio
Lic. Darío Segovia Caraza
TERCERA SALA
Magdo. Fernando A. Guzmán Calvo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Rodríguez Ramírez
Lic. Felipe López Aburto
Magdo. Hugo Montero Domínguez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Arduizur Martínez Vázquez
Lic. Oscar Hernández Carmona
Magdo. Julio Patiño Rodríguez
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Lic. Norma Angélica Molina Sánchez
Lic. Tomás Antonio Francisco
Secretaria de Acuerdos
Lic. Concepción Patricia Fajardo Paredes
Defensor de Oficio
Lic. Rafael Sánchez Pensado
CONSEJO DE LA JUDICATURA
MAGDO. MIGUEL G. MANZANILLA PAVON
PRESIDENTE
MAGDA. CELSA GARCIA SERRANO
MAGDO. BENJAMIN GARCIMARRERO OCHOA
MAGDO. PEDRO LUIS REYES MARIN
CONSEJERO GUSTAVO KUBLI RAMIREZ
CONSEJERO FERNANDO FIGUEROA BUJAIDAR
LIC. LUIS GONZALEZ GUTIERREZ
SECRETARIO DE ACUERDOS
QUINTA SALA
CUARTA SALA
Magdo. Dionisio F. Gutiérrez García
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Julio Zugasti García
Lic. Federico García Rodríguez
Magdo. Miguel H. Nava Oyarzábal
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Virginia Tablada Salas
Lic. María de la Paz Carballo Carrasco
Magdo. Lic. Moisés Cuevas Lara
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Antonio Ramírez Vázquez
Lic. Francisco Javier Hernández Lima
Magdo. Daniel Ruíz Morales
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic.Gustavo Stivalet Sedas
Lic. Sandra Bonilla Garcia
Magdo. Gregorio Valerio Gómez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Manuel Díaz Rivera
Lic. Tania Celina Vázquez Muñóz
Magdo. A. Emilio Polanco Servín
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Patricia Greer Ibarrondo
Lic. Gloria Gómez Muñoz
Secretaria de acuerdos
Lic. Sofía Martínez Huerta
Secretaria de Acuerdos
Lic. Angélica Palafox Olvera
Defensor de Oficio
Lic. Mario Flavio Santés Alvarez
SEPTIMA SALA
Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Urbino Alcaraz García
Lic. Enrique Antonio Francisco
Magdo. Alberto Sosa Hernández
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Adriana Florene Grajales Tenorio
Lic. Estela Guadalupe Cuevas Palacios
Magdo. Marco Antonio Domínguez Jiménez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Enriqueta Ortíz Heredia
Lic. Angélica Sánchez Hernández
Secretario de Acuerdos
Lic. Sergio Rafael Caraza Cortés
Defensor de Oficio
Lic. Antonio Baltazar Becerra
SALAS EN MATERIA CIVIL
SEGUNDA SALA
Magdo. Alejandro Gabriel Hernández Viveros
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Cárdenas Rodríguez
Lic. Victor Contreras Lugo
Magdo. Vicente Morales Cabrera
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic.Rafael Jacinto Sánchez Martínez
Lic. Luis Daniel Ruíz Guerrero
Magdo. René Poblete Dolores
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Ofelia Peñaflor Tuniz
Lic. Lizbeth Hernández Ribbon
Secretaria de Acuerdos
Lic. María Victoria Carballo Carrasco
SEPTIMA SALA
Magdo. Raúl Pimentel Murrieta
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Urbino Alcaraz García
Lic. Enrique Antonio Francisco
Magdo. Alberto Sosa Hernández
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Adriana Florene Grajales Tenorio
Lic. Estela Guadalupe Cuevas Palacios
Magdo. Marco Antonio Domínguez Jiménez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Enriqueta Ortíz Heredia
Lic. Angélica Sánchez Hernández
Secretario de Acuerdos
Lic. Sergio Rafael Caraza Cortés
Defensor de Oficio
Lic. Antonio Baltazar Becerra
SALAS EN MATERIA CIVIL
SEGUNDA SALA
Magdo. Alejandro Gabriel Hernández Viveros
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Laura Cárdenas Rodríguez
Lic. Victor Contreras Lugo
Magdo. Vicente Morales Cabrera
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic.Rafael Jacinto Sánchez Martínez
Lic. Luis Daniel Ruíz Guerrero
Magdo. René Poblete Dolores
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Ofelia Peñaflor Tuniz
Lic. Lizbeth Hernández Ribbon
Secretaria de Acuerdos
Lic. María Victoria Carballo Carrasco
QUINTA SALA
CUARTA SALA
Magdo. Dionisio F. Gutiérrez García
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Lic. Federico García Rodríguez
Magdo. Miguel H. Nava Oyarzábal
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Lic. María de la Paz Carballo Carrasco
Magdo. Lic. Moisés Cuevas Lara
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Lic. Antonio Ramírez Vázquez
Lic. Francisco Javier Hernández Lima
Magdo. Daniel Ruíz Morales
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Lic. Sandra Bonilla Garcia
Magdo. Gregorio Valerio Gómez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Manuel Díaz Rivera
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Magdo. A. Emilio Polanco Servín
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Patricia Greer Ibarrondo
Lic. Gloria Gómez Muñoz
Secretaria de acuerdos
Lic. Sofía Martínez Huerta
Secretaria de Acuerdos
Lic. Angélica Palafox Olvera
Defensor de Oficio
Lic. Mario Flavio Santés Alvarez
SALA REGIONAL UNITARIA XALAPA
Magda. Irma Dinorah Guevara Trujillo
Secretario de Estudio y Cuenta:
Lic. Angel Luis Parra Ortíz
Secretario de Acuerdos
Lic. Alfredo Ortega Zárate
SALA REGIONAL UNITARIA TUXPAN
Magdo. Manuel G. Basilio de la Vega
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic. Susana Salas del Angel
Secretaria de Acuerdos
Lic. Xochitl Elizabeth López Hernández
Juárez No. 40 Segundo Piso
Zona Centro, Túxpan, Ver.
Tel. 01-783 8-34-92-70
SALA REGIONAL UNITARIA ACAYUCAN
Magdo. Andrés Cruz Ibarra
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic.Ahleli Antonia Feria Hernández
Secretario de Acuerdos:
Lic. Rafael Cárdenas Mascorro
Juan de la Luz. Esq. Hidalgo
Acayucan, Ver.
Tel. 01-924 2-45-45-74
SEXTA SALA
Magda. Yolanda Cecilia Castañeda Palmeros
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Javier Hernández Hernández
Lic. Angel Rosas Solano
Magdo. Roberto Armando Martínez Sánchez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
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Lic. María Olivia Martínez Hernández
Magdo. José Lorenzo Alvarez Montero
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Magdalena Méndez Juan
Lic. Carlos Corro Pitalúa
Secretario de Acuerdos
Lic. Aurelio Reyes Gerón
SALA ELECTORAL
Magda. María Concepción Flores Saviaga
Magdo. Emeterio López Márquez
SALA CONSTITUCIONAL
Magda. Haydée González Rebolledo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Aricelda Cadena Vega
Lic. Ricardo Morales Carrasco
Magdo. Raúl Iván Aguilar Maraboto
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Jorge A. Maraboto Mendoza
Lic. Haydée Campos González
Magdo. Reynaldo Madruga Picazzo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Blanca Miriam Herrera Fragoso
Lic. Luz María Gómez Maya
Secretario de Acuerdos
Lic. Maria de Lourdes Muñoz
Nieto
Magdo. Ricardo R. Murga Contreras
Secretario de Acuerdos
Lic. Daniel Manuel Montiél González
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PRESIDENTE
Magda. Emma Rodríguez Cañada
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Griselda Herrera López
Lic. Arturo Israel Domínguez Muñoz
Magdo. Jose Luis Ocampo López
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Clara Beatríz González Alarcón
Lic. José Antonio Belda Rodríguez
Magdo. Ignacio Bello Nájera
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. María Concepción Hernández López
Lic. Ignacio Méndez Pérez
Secretaria de Acuerdos
Lic. Cointa Ma. Rivas Rebolledo
SALA ELECTORAL
Magda. María Concepción Flores Saviaga
Magdo. Emeterio López Márquez
SALA CONSTITUCIONAL
Magda. Haydée González Rebolledo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Aricelda Cadena Vega
Lic. Ricardo Morales Carrasco
Magdo. Raúl Iván Aguilar Maraboto
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Jorge A. Maraboto Mendoza
Lic. Haydée Campos González
Magdo. Reynaldo Madruga Picazzo
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Blanca Miriam Herrera Fragoso
Lic. Luz María Gómez Maya
Secretario de Acuerdos
Lic. Maria de Lourdes Muñoz
Nieto
Magdo. Ricardo R. Murga Contreras
Secretario de Acuerdos
Lic. Daniel Manuel Montiél González
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
PRESIDENTE
Magda. Emma Rodríguez Cañada
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Griselda Herrera López
Lic. Arturo Israel Domínguez Muñoz
Magdo. Jose Luis Ocampo López
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Clara Beatríz González Alarcón
Lic. José Antonio Belda Rodríguez
Magdo. Ignacio Bello Nájera
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. María Concepción Hernández López
Lic. Ignacio Méndez Pérez
Secretaria de Acuerdos
Lic. Cointa Ma. Rivas Rebolledo
SALA REGIONAL UNITARIA XALAPA
Magda. Irma Dinorah Guevara Trujillo
Secretario de Estudio y Cuenta:
Lic. Angel Luis Parra Ortíz
Secretario de Acuerdos
Lic. Alfredo Ortega Zárate
SALA REGIONAL UNITARIA TUXPAN
Magdo. Manuel G. Basilio de la Vega
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic. Susana Salas del Angel
Secretaria de Acuerdos
Lic. Xochitl Elizabeth López Hernández
Juárez No. 40 Segundo Piso
Zona Centro, Túxpan, Ver.
Tel. 01-783 8-34-92-70
SALA REGIONAL UNITARIA ACAYUCAN
Magdo. Andrés Cruz Ibarra
Secretaria de Estudio y Cuenta:
Lic.Ahleli Antonia Feria Hernández
Secretario de Acuerdos:
Lic. Rafael Cárdenas Mascorro
Juan de la Luz. Esq. Hidalgo
Acayucan, Ver.
Tel. 01-924 2-45-45-74
SEXTA SALA
Magda. Yolanda Cecilia Castañeda Palmeros
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Javier Hernández Hernández
Lic. Angel Rosas Solano
Magdo. Roberto Armando Martínez Sánchez
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Victor Hugo López Campillo
Lic. María Olivia Martínez Hernández
Magdo. José Lorenzo Alvarez Montero
Secretarios de Estudio y Cuenta:
Lic. Magdalena Méndez Juan
Lic. Carlos Corro Pitalúa
Secretario de Acuerdos
Lic. Aurelio Reyes Gerón
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. JAVIER CASTELLANOS CHARGOY
LIC. LUIS LUCAS CRUZ
LIC. IVAN EMMANUEL DIZ REYES
01-922-22-3-80-14
BENITO JUAREZ No. 23 ALTOS, C.P. 96700
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
MINATITLAN MIXTO MENOR
CLAVE 531
LIC. BEATRIZ COLORADO MORENO
LIC. WENCESLAO SOLANO SANTOS
LIC. VICTERBO GUTIERREZ ALVARADO
01-922-22-1-25-09
C.P. 96720
CARRET. TRANSISMICA S/N SALIDA A
COSOLEACAQUE KM.2.64 COL. BENITO JUAREZ
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA PRIMERO
CLAVE 515
LIC. URIEL DOMINGUEZ COLIO
LIC. MARIA ISABEL CRUZ RIVERA
LIC. IGNACIO JIMENEZ FLORES
01-271-49-50-53 Ext.133
CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA SEGUNDO
CLAVE 516
LIC. JOAQUIN RODRIGUEZ SANCHEZ
LIC. MARIA ESTELA BUSTAMANTE ROJAS
LIC. PETRA ELENA AGUIRRE CAJAL
01-27171-2-27-66
PLANTA BAJA, C.P. 94500
CALLE 1 No. 207 INT. ENTRE AVENIDAS 2 Y 4, EDIF. MA. ISABEL PLAZA
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA TERCERO
CLAVE 517
LIC. ANGEL JAIME FERNÁNDEZ TOREA
LIC. MARCO ANTONIO VALDEZ VEGA
LIC. DAVID TEJEDA AYALA
01-271-06-43-49 eXT. 132
CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA CUARTO
CLAVE 518
LIC. SENEN LOEZA GUEVARA
LIC. MARIA TERESA DE JESUS VIVANCO CID INTERINA
LIC. DIANA SUAREZ PEREZ
01-271-71- 2-35-50 FAX
C.P. 94500
AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO
JUEZ
CORDOBA PRIMERO MENOR
LIC. ANSELMO SANDOVAL BAZAN
CLAVE 519
TRIBUNAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE
Magdo. José Antonio López Villalba
Magda. Irma Medel Barragán
Magdo. Andrés Salomón Rodríguez
Secretario General
Lic. Francisco Segovia Caraza
RELACION DE FUNCIONARIOS DE PRIMERA INSTANCIA
Y MENORES AL SERVICIO DEL PODER JUDICIAL.
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ACAYUCAN PRIMERO
CLAVE 500 - 501
LIC. GERARDO JESUS AGUILAR FLORES
LIC. DOMINGA TRUJILLO TRUJILLO
LIC. RUBEN REYES RODRIGUEZ
LIC. ROBERTO CAMACHO HERNANDEZ.
01-924-24-5-04-93, FAX 5-45-74 TRIBUNAL REGIONAL UNITARIO,
PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL
RECLUSORIO REGIONAL C.P. 96000
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO ACAYUCAN SEGUNDO
CLAVE 502 - 503
LIC. ADRIAN REYES ACOSTA
LIC. JUAN CARLOS ORTIZ ROMERO
LIC. FELIX GARCIA CAZARIN
01-924-24-5-00-85 5-00-13 EXT. 34C.P. 96000
NICOLAS BRAVO ESQ. VICTORIA S/N, PLANTA ALTA, PALACIO MPAL.
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ACAYUCAN MIXTO MENOR
CLAVE 504
LIC. MIGUEL ANGEL HERNANDEZ RIVERA
LIC. ELIZABETH BLANCO CASTELLANOS
LIC. DEMETRIO CUESTA MOLINA
01-924-24-5-12-02
C.P. 96000
PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL RECLUSORIO REG.
COATEPEC PRIMERO
CLAVE 507
JUEZ
LIC. ROBERTO PAREDES SANCHEZ
SECRETARIO LIC. ESTRELLA A. IGLESIAS GUTIERREZ
PROYECTISTA LIC. CLAUDIA REGINA BARRERA FAJARDO
DEFENSOR
LIC. A. HECTOR SERVIN RAMIREZ.
TELEFONO
01-228-16-41-73 LADAFON
DOMICILIO
PLANTA ALTA PALACIO MUNICIPAL, C.P. 915000
COATEPEC SEGUNDO
CLAVE 508
JUEZ
LIC. LIC. JOAQUIN REYES MARTINEZ INTERINO
SECRETARIO LIC. ZENON ROJAS SANCHEZ
TELEFONO
01-228-16-58-53
DOMICILIO
MIGUEL REBOLLEDO ESQ. HERNÁNDEZ Y
HERNANDEZ, C.P. 91500
COATZACOALCOS PRIMERO
CLAVE 509
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. ARIEL A. C. ROBINSON MANZANILLA
LIC. LUIS PEREZ GUTIERREZ
LIC. CAYETANO MUÑOZ COLORADO
LIC. ANTONIO HERRERA ACOSTA
01-921-21-8-79-60
CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS SEGUNDO
CLAVE 510
LIC. GUSTAVO GONZALEZ LAZCANO
LIC. CRISTOBAL HERNANDEZ CRUZ
LIC. ALMA PATRICIA ARENAS GRANADILLO
01-921-21-2-03-56
C.P. 96400
ZARAGOZA No. 711
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS TERCERO
CLAVE 511
LIC. IGNACIO OCHOA JIMENEZ
LIC. BLANCA FLOR RAMON PERALTA
LIC. JULIO ALONSO GOMEZ
LIC. GONZALO MIJANGOS MALDONADO
01-921-21-8-91-64 8-36-53
FAX 8-86-39 RECLUSORIO
CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS SEXTO
CLAVE 513
LIC. JORGE LUIS GUEVARA COUBERT
LIC. CHRISTIAN MAURICIO MENDOZA ESPINOSA
LIC. VICTOR FERNANDEZ LUNA
01-921-21- 3-09-51 FAX C.P. 96400
ZARAGOZA No. 711
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS PRIMERO MENOR
CLAVE 514
LIC. EDUARDO JOACHIN HERNANDEZ
LIC. ORLANDO GARCIA VAZQUEZ
LIC. JESUS HERNANDEZ LEON
MISMO NUMERO DEL JUZGADO TERCERO
CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEGUNDO MENOR
JUEZ
LIC. JOSE MANUEL JIMENEZ SANTES INTERINO
SECRETARIO LIC. LOURDES JANET RIOS ESCOBAR
TELEFONO
C.P. 96400
DOMICILIO
GUTIERREZ ZAMORA No. 325 ESQ. CARRANZA,
EDIF. AMADO GUZMAN.
MINATITLAN CUARTO
CLAVE 530
RELACION DE FUNCIONARIOS DE PRIMERA INSTANCIA
Y MENORES AL SERVICIO DEL PODER JUDICIAL.
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ACAYUCAN PRIMERO
CLAVE 500 - 501
LIC. GERARDO JESUS AGUILAR FLORES
LIC. DOMINGA TRUJILLO TRUJILLO
LIC. RUBEN REYES RODRIGUEZ
LIC. ROBERTO CAMACHO HERNANDEZ.
01-924-24-5-04-93, FAX 5-45-74 TRIBUNAL REGIONAL UNITARIO,
PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL
RECLUSORIO REGIONAL C.P. 96000
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO ACAYUCAN SEGUNDO
CLAVE 502 - 503
LIC. ADRIAN REYES ACOSTA
LIC. JUAN CARLOS ORTIZ ROMERO
LIC. FELIX GARCIA CAZARIN
01-924-24-5-00-85 5-00-13 EXT. 34C.P. 96000
NICOLAS BRAVO ESQ. VICTORIA S/N, PLANTA ALTA, PALACIO MPAL.
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ACAYUCAN MIXTO MENOR
CLAVE 504
LIC. MIGUEL ANGEL HERNANDEZ RIVERA
LIC. ELIZABETH BLANCO CASTELLANOS
LIC. DEMETRIO CUESTA MOLINA
01-924-24-5-12-02
C.P. 96000
PROLONG. GUILLERMO PRIETO S/N, ANEXO AL RECLUSORIO REG.
COATEPEC PRIMERO
CLAVE 507
JUEZ
LIC. ROBERTO PAREDES SANCHEZ
SECRETARIO LIC. ESTRELLA A. IGLESIAS GUTIERREZ
PROYECTISTA LIC. CLAUDIA REGINA BARRERA FAJARDO
DEFENSOR
LIC. A. HECTOR SERVIN RAMIREZ.
TELEFONO
01-228-16-41-73 LADAFON
DOMICILIO
PLANTA ALTA PALACIO MUNICIPAL, C.P. 915000
COATEPEC SEGUNDO
CLAVE 508
JUEZ
LIC. LIC. JOAQUIN REYES MARTINEZ INTERINO
SECRETARIO LIC. ZENON ROJAS SANCHEZ
TELEFONO
01-228-16-58-53
DOMICILIO
MIGUEL REBOLLEDO ESQ. HERNÁNDEZ Y
HERNANDEZ, C.P. 91500
COATZACOALCOS PRIMERO
CLAVE 509
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. ARIEL A. C. ROBINSON MANZANILLA
LIC. LUIS PEREZ GUTIERREZ
LIC. CAYETANO MUÑOZ COLORADO
LIC. ANTONIO HERRERA ACOSTA
01-921-21-8-79-60
CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS SEGUNDO
CLAVE 510
LIC. GUSTAVO GONZALEZ LAZCANO
LIC. CRISTOBAL HERNANDEZ CRUZ
LIC. ALMA PATRICIA ARENAS GRANADILLO
01-921-21-2-03-56
C.P. 96400
ZARAGOZA No. 711
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS TERCERO
CLAVE 511
LIC. IGNACIO OCHOA JIMENEZ
LIC. BLANCA FLOR RAMON PERALTA
LIC. JULIO ALONSO GOMEZ
LIC. GONZALO MIJANGOS MALDONADO
01-921-21-8-91-64 8-36-53
FAX 8-86-39 RECLUSORIO
CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS SEXTO
CLAVE 513
LIC. JORGE LUIS GUEVARA COUBERT
LIC. CHRISTIAN MAURICIO MENDOZA ESPINOSA
LIC. VICTOR FERNANDEZ LUNA
01-921-21- 3-09-51 FAX C.P. 96400
ZARAGOZA No. 711
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COATZACOALCOS PRIMERO MENOR
CLAVE 514
LIC. EDUARDO JOACHIN HERNANDEZ
LIC. ORLANDO GARCIA VAZQUEZ
LIC. JESUS HERNANDEZ LEON
MISMO NUMERO DEL JUZGADO TERCERO
CARRETERA ANTIGUA A MINATITLAN KM. 17.5, C.P. 96400
COATZACOALCOS SEGUNDO MENOR
JUEZ
LIC. JOSE MANUEL JIMENEZ SANTES INTERINO
SECRETARIO LIC. LOURDES JANET RIOS ESCOBAR
TELEFONO
C.P. 96400
DOMICILIO
GUTIERREZ ZAMORA No. 325 ESQ. CARRANZA,
EDIF. AMADO GUZMAN.
MINATITLAN CUARTO
CLAVE 530
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. JAVIER CASTELLANOS CHARGOY
LIC. LUIS LUCAS CRUZ
LIC. IVAN EMMANUEL DIZ REYES
01-922-22-3-80-14
BENITO JUAREZ No. 23 ALTOS, C.P. 96700
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
MINATITLAN MIXTO MENOR
CLAVE 531
LIC. BEATRIZ COLORADO MORENO
LIC. WENCESLAO SOLANO SANTOS
LIC. VICTERBO GUTIERREZ ALVARADO
01-922-22-1-25-09
C.P. 96720
CARRET. TRANSISMICA S/N SALIDA A
COSOLEACAQUE KM.2.64 COL. BENITO JUAREZ
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA PRIMERO
CLAVE 515
LIC. URIEL DOMINGUEZ COLIO
LIC. MARIA ISABEL CRUZ RIVERA
LIC. IGNACIO JIMENEZ FLORES
01-271-49-50-53 Ext.133
CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA SEGUNDO
CLAVE 516
LIC. JOAQUIN RODRIGUEZ SANCHEZ
LIC. MARIA ESTELA BUSTAMANTE ROJAS
LIC. PETRA ELENA AGUIRRE CAJAL
01-27171-2-27-66
PLANTA BAJA, C.P. 94500
CALLE 1 No. 207 INT. ENTRE AVENIDAS 2 Y 4, EDIF. MA. ISABEL PLAZA
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA TERCERO
CLAVE 517
LIC. ANGEL JAIME FERNÁNDEZ TOREA
LIC. MARCO ANTONIO VALDEZ VEGA
LIC. DAVID TEJEDA AYALA
01-271-06-43-49 eXT. 132
CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA CUARTO
CLAVE 518
LIC. SENEN LOEZA GUEVARA
LIC. MARIA TERESA DE JESUS VIVANCO CID INTERINA
LIC. DIANA SUAREZ PEREZ
01-271-71- 2-35-50 FAX
C.P. 94500
AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO
JUEZ
CORDOBA PRIMERO MENOR
LIC. ANSELMO SANDOVAL BAZAN
CLAVE 519
TRIBUNAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE
Magdo. José Antonio López Villalba
Magda. Irma Medel Barragán
Magdo. Andrés Salomón Rodríguez
Secretario General
Lic. Francisco Segovia Caraza
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. MARIO FLANDES ROCHA
01-272-72-6-47-92
PONIENTE 5 No. 129, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
OZULUAMA MIXTO
CLAVE542
LIC. ORLANDO DINORIN ESPINOSA
LIC. MARIA MAGDALENA ROMERO ESCALANTE
LIC. MARCO ANTONIO CUERVO CARBALLO.
01-846-25-7-03-37
BENITO JUAREZ S/N, ZONA CENTRO, C.P. 92082
PANUCO PRIMERO
CLAVE 543
JUEZ
LIC. MARIA GUADALUPE PEREZ GARCIA
SECRETARIO LIC. MARKO ANTONIO RODRIGUEZ VENTURA
DEFENSOR
LIC. MARIA DEL PILAR VALENCIA MONTERO.
TELEFONO
01-846-26-6-05-65
DOMICILIO
JUAREZ ESQ. ZARCO ALTOS, C.P. 93990
PANUCO SEGUNDO
CLAVE 544
JUEZ
LIC. RAUL BARRAGAN SILVA
SECRETARIO LIC. ELOISA MOLINA ESPINOSA
PROYECTISTA LIC. MIRIAM GUZMAN ORTIZ
TELEFONO
01-846-25-6-00-28
DOMICILIO
JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS S/N, C.P. 93990
PANUCO MIXTO MENOR
CLAVE 545
JUEZ
LIC. SALVADOR USCANGA HUERTA
SECRETARIO LIC. ROBERTO SAQUI CEJA
DEFENSOR
LIC. OLGA ALICIA TREJO VALDES
TELEFONO
01-846-26-6-29-63
DOMICILIO
JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS DESP. DOS,
C.P. 93990
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
PAPANTLA PRIMERO
CLAVE 546
LIC. HECTOR ESPINOSA ESPINO
LIC. TEODORO MONCADA HERNANDEZ
LIC. NAZARIA CALDERON VALDIVIA
LIC. PEDRO JIMENEZ VELAZQUEZ.
01-784-84-2-01-50
RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA, C.P. 93400
PAPANTLA SEGUNDO
CLAVE 547 - 548
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. JACOBO GARCIA PEREZ
LIC. INES RANZAHUER OSORIO
01-271-71-2-81-09
C.P. 94500
CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA SEGUNDO MENOR
CLAVE 520
LIC. ROBERTO CASTRO TOSS
LIC. BERTHA OSEGUERA GARCIA
01-271-71-2-48-21
C.P. 94500
AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN PRIMERO
CLAVE 521
LIC. ROSA MARIA ORTIZ GOMEZ
LIC. GEORGINA ARREGUIN ZAVALETA
LIC. RICARDO AGUILAR RODRIGUEZ
LIC. A. HECTOR ARCHER RODRIGUEZ
01-288-88-2-04-07
LADAFON 2-08-50
M.P. 2-07-35
AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION ESQ. RUIZ
CORTINES S/N ANEXO RECLUS.MORELOS C.P. 95400
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN SEGUNDO
CLAVE 522
LIC. RICARDO JARAMILLO PALOMINO
LIC. H. JAIME VELASCO HERNANDEZ
LIC. MARIA GUADALUPE BARRADAS HUERVO
01-288-88-2-34-00
AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 527 ALTOS,
CLAVE 559
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN CUARTO RESIDENCIA TIERRA BLANCA
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN MIXTO MENOR
CLAVE 523
LIC. FLORENCIO HERNANDEZ ESPINOSA
LIC. HECTOR OMAR BETANCOURT CANO INTERINO
LIC. LUZ ILEANA DOMINGUEZ CORRO
01-288-88-2-05-00
2-07-35 M.P. 2-21-12 FAX
AVENIDA TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 821, C.P. 95400
CHICONTEPEC MIXTO
C.P. 95400
LIC. JUANA SAGREDO LUNA
LIC. EDGAR GUTIERREZ GOMEZ INTERINO
01-274-74-3-06-50 3-66-07 3-35-22 LADAFON FAX 3-49-16
INDEPENDENCIA No. 229, C.P. 95100
CLAVE 506
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. VALENTIN BOLAÑOS LEAL
LIC. RAFAEL IGNACIO GARCIA GOMEZ
LIC. SANDRA EDITH BARRAGAN MEJIA
01-746-89-2-01-72
FAX RECLUSORIO 2-03-39
PRIVADA LOPEZ MATEOS S/N, C.P. 92709
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
HUATUSCO MIXTO
CLAVE 524
LIC. MARCELO A. CAMPOS SCOUGALL
LIC. MARIA GUADALUPE SANCHEZ ROA
LIC. MARIA DOLORES DIAZ SANCHEZ
LIC. LUIS ARMANDO ESPINOSA CAN
01-273-73-4-04-03
AV. 2 ORIENTE CALLE NORTE 7 ALTOS S/N, C.P. 94100
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
HUAYACOCOTLA MIXTO
CLAVE 525 - 526
LIC. HILARIO JIMENEZ CASTILLO
LIC. SOFIO SALAS VALDEZ
LIC. ANGEL DOMINGUEZ SANTIAGO.
01-774-75-8-00-96 8-03-01 AGENCIA M.P.
CALLE BENITO JUAREZ No. 1 INTERIOR 6, C.P. 92600
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
JALACINGO MIXTO
CLAVE 527
LIC. BEATRIZ RIVERA HERNANDEZ
LIC. SERGIO FERRER GARCIA
LIC. MONICA SEGOVIA JACOME
LIC. MA. ALEJANDRA FERRUZCA TAPIA
LIC. MANUEL GONZALEZ NAVA
01-226-31-82112 8 21 07 FAX
CALLE URSULO GALVAN, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93660
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
MISANTLA PRIMERO
CLAVE 532
LIC. LAURENTINO SOSA CAPISTRAN
LIC. MARIA DEL ROSARIO ARCE CASTRO
LIC. DANIA IVETH ARENAS PEREZ
LIC. VERÓNICA LARA Y MEZA
01-235-32-3-11-87
CAMILO GONZALEZ S/N, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93820
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
MISANTLA SEGUNDO
CLAVE 533- 534
LIC. ADALBERTO LOPEZ POZOS
LIC. MARCO ANTONIO REVILLA GOMEZ
01-235-32-3-05-41 3-06-69 FAX
CAMILO GONZALEZ No. 102 ALTOS, C.P. 93820
MISANTLA CUARTO RESIDENCIA MARTINEZ DE LA TORRE
CLAVE 529
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. ADRIAN DUARTE GONZALEZ
LIC. LORENZO CASTILLO ORTIZ
01-232-32-4-57-77
MELCHOR OCAMPO No. 510 ALTOS, C.P. 93600
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA PRIMERO
CLAVE535 - 536
LIC. SERGIO ANDRADE AGUILAR
LIC. INDRA CRISTINA CABRERA LARA
LIC. CONSUELO YADIRA GARCIA ROSETE
LIC. HUMBERTO OSORIO FLORES
01-272-72-5-13-08 6-32-45
NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA SEGUNDO
CLAVE 537
LIC. ESTELA VAZQUEZ LARA
LIC. MARIA LUISA HERNANDEZ CALDERON
LIC. MARIBEL RODRIGUEZ MATAMOROS
01-272-72-5-18-26 LADAFON
PONIENTE 2 No. 46 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA TERCERO
CLAVE 538
LIC. MARTHA RAMIREZ TREJO
LIC. MARCELA SANCHEZ RAMIREZ
LIC. HECTOR LOPEZ VILLEGAS
01-272-72-6-48-48
MADERO No. 155 ALTOS DOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA CUARTO
CLAVE 539
LIC. NICOLAS HERNANDEZ CONTRERAS
LIC. VICENTE NIEVES RINCON
LIC. LIDIA ELIAS PRIETO
01-272-72-5-00-98
PONIENTE 7 No. 86 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA PRIMERO MENOR
CLAVE 540
LIC. JOSE DE JESUS TORRES KAULITZ
LIC. AGUSTIN TORRES BELLO
LIC. MONICA GONZALEZ CABRERA
01-272-72-5-02-84
NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
ORIZABA SEGUNDO MENOR
CLAVE 541
LIC. MARIA EUGENIA EDITH ARRIOLA ORTIZ
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. VALENTIN BOLAÑOS LEAL
LIC. RAFAEL IGNACIO GARCIA GOMEZ
LIC. SANDRA EDITH BARRAGAN MEJIA
01-746-89-2-01-72
FAX RECLUSORIO 2-03-39
PRIVADA LOPEZ MATEOS S/N, C.P. 92709
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
HUATUSCO MIXTO
CLAVE 524
LIC. MARCELO A. CAMPOS SCOUGALL
LIC. MARIA GUADALUPE SANCHEZ ROA
LIC. MARIA DOLORES DIAZ SANCHEZ
LIC. LUIS ARMANDO ESPINOSA CAN
01-273-73-4-04-03
AV. 2 ORIENTE CALLE NORTE 7 ALTOS S/N, C.P. 94100
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
HUAYACOCOTLA MIXTO
CLAVE 525 - 526
LIC. HILARIO JIMENEZ CASTILLO
LIC. SOFIO SALAS VALDEZ
LIC. ANGEL DOMINGUEZ SANTIAGO.
01-774-75-8-00-96 8-03-01 AGENCIA M.P.
CALLE BENITO JUAREZ No. 1 INTERIOR 6, C.P. 92600
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
JALACINGO MIXTO
CLAVE 527
LIC. BEATRIZ RIVERA HERNANDEZ
LIC. SERGIO FERRER GARCIA
LIC. MONICA SEGOVIA JACOME
LIC. MA. ALEJANDRA FERRUZCA TAPIA
LIC. MANUEL GONZALEZ NAVA
01-226-31-82112 8 21 07 FAX
CALLE URSULO GALVAN, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93660
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
MISANTLA PRIMERO
CLAVE 532
LIC. LAURENTINO SOSA CAPISTRAN
LIC. MARIA DEL ROSARIO ARCE CASTRO
LIC. DANIA IVETH ARENAS PEREZ
LIC. VERÓNICA LARA Y MEZA
01-235-32-3-11-87
CAMILO GONZALEZ S/N, BAJOS PALACIO MPAL., C.P. 93820
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
MISANTLA SEGUNDO
CLAVE 533- 534
LIC. ADALBERTO LOPEZ POZOS
LIC. MARCO ANTONIO REVILLA GOMEZ
01-235-32-3-05-41 3-06-69 FAX
CAMILO GONZALEZ No. 102 ALTOS, C.P. 93820
MISANTLA CUARTO RESIDENCIA MARTINEZ DE LA TORRE
CLAVE 529
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. ADRIAN DUARTE GONZALEZ
LIC. LORENZO CASTILLO ORTIZ
01-232-32-4-57-77
MELCHOR OCAMPO No. 510 ALTOS, C.P. 93600
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA PRIMERO
CLAVE535 - 536
LIC. SERGIO ANDRADE AGUILAR
LIC. INDRA CRISTINA CABRERA LARA
LIC. CONSUELO YADIRA GARCIA ROSETE
LIC. HUMBERTO OSORIO FLORES
01-272-72-5-13-08 6-32-45
NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA SEGUNDO
CLAVE 537
LIC. ESTELA VAZQUEZ LARA
LIC. MARIA LUISA HERNANDEZ CALDERON
LIC. MARIBEL RODRIGUEZ MATAMOROS
01-272-72-5-18-26 LADAFON
PONIENTE 2 No. 46 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA TERCERO
CLAVE 538
LIC. MARTHA RAMIREZ TREJO
LIC. MARCELA SANCHEZ RAMIREZ
LIC. HECTOR LOPEZ VILLEGAS
01-272-72-6-48-48
MADERO No. 155 ALTOS DOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA CUARTO
CLAVE 539
LIC. NICOLAS HERNANDEZ CONTRERAS
LIC. VICENTE NIEVES RINCON
LIC. LIDIA ELIAS PRIETO
01-272-72-5-00-98
PONIENTE 7 No. 86 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
ORIZABA PRIMERO MENOR
CLAVE 540
LIC. JOSE DE JESUS TORRES KAULITZ
LIC. AGUSTIN TORRES BELLO
LIC. MONICA GONZALEZ CABRERA
01-272-72-5-02-84
NORTE 3 No. 146 ALTOS, C.P. 94300
JUEZ
ORIZABA SEGUNDO MENOR
CLAVE 541
LIC. MARIA EUGENIA EDITH ARRIOLA ORTIZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. MARIO FLANDES ROCHA
01-272-72-6-47-92
PONIENTE 5 No. 129, C.P. 94300
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
OZULUAMA MIXTO
CLAVE542
LIC. ORLANDO DINORIN ESPINOSA
LIC. MARIA MAGDALENA ROMERO ESCALANTE
LIC. MARCO ANTONIO CUERVO CARBALLO.
01-846-25-7-03-37
BENITO JUAREZ S/N, ZONA CENTRO, C.P. 92082
PANUCO PRIMERO
CLAVE 543
JUEZ
LIC. MARIA GUADALUPE PEREZ GARCIA
SECRETARIO LIC. MARKO ANTONIO RODRIGUEZ VENTURA
DEFENSOR
LIC. MARIA DEL PILAR VALENCIA MONTERO.
TELEFONO
01-846-26-6-05-65
DOMICILIO
JUAREZ ESQ. ZARCO ALTOS, C.P. 93990
PANUCO SEGUNDO
CLAVE 544
JUEZ
LIC. RAUL BARRAGAN SILVA
SECRETARIO LIC. ELOISA MOLINA ESPINOSA
PROYECTISTA LIC. MIRIAM GUZMAN ORTIZ
TELEFONO
01-846-25-6-00-28
DOMICILIO
JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS S/N, C.P. 93990
PANUCO MIXTO MENOR
CLAVE 545
JUEZ
LIC. SALVADOR USCANGA HUERTA
SECRETARIO LIC. ROBERTO SAQUI CEJA
DEFENSOR
LIC. OLGA ALICIA TREJO VALDES
TELEFONO
01-846-26-6-29-63
DOMICILIO
JUAREZ ESQ. OCAMPO ALTOS DESP. DOS,
C.P. 93990
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
PAPANTLA PRIMERO
CLAVE 546
LIC. HECTOR ESPINOSA ESPINO
LIC. TEODORO MONCADA HERNANDEZ
LIC. NAZARIA CALDERON VALDIVIA
LIC. PEDRO JIMENEZ VELAZQUEZ.
01-784-84-2-01-50
RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA, C.P. 93400
PAPANTLA SEGUNDO
CLAVE 547 - 548
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. JACOBO GARCIA PEREZ
LIC. INES RANZAHUER OSORIO
01-271-71-2-81-09
C.P. 94500
CONGREGACIÓN LA LOMA, MPIO. DE AMATLAN DE LOS REYES
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
CORDOBA SEGUNDO MENOR
CLAVE 520
LIC. ROBERTO CASTRO TOSS
LIC. BERTHA OSEGUERA GARCIA
01-271-71-2-48-21
C.P. 94500
AVENIDA 3 CASI ESQ. CALLE 5, EDIF. NUEVO CORDOBA, 2º PISO
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN PRIMERO
CLAVE 521
LIC. ROSA MARIA ORTIZ GOMEZ
LIC. GEORGINA ARREGUIN ZAVALETA
LIC. RICARDO AGUILAR RODRIGUEZ
LIC. A. HECTOR ARCHER RODRIGUEZ
01-288-88-2-04-07
LADAFON 2-08-50
M.P. 2-07-35
AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION ESQ. RUIZ
CORTINES S/N ANEXO RECLUS.MORELOS C.P. 95400
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN SEGUNDO
CLAVE 522
LIC. RICARDO JARAMILLO PALOMINO
LIC. H. JAIME VELASCO HERNANDEZ
LIC. MARIA GUADALUPE BARRADAS HUERVO
01-288-88-2-34-00
AV. TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 527 ALTOS,
CLAVE 559
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN CUARTO RESIDENCIA TIERRA BLANCA
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
COSAMALOAPAN MIXTO MENOR
CLAVE 523
LIC. FLORENCIO HERNANDEZ ESPINOSA
LIC. HECTOR OMAR BETANCOURT CANO INTERINO
LIC. LUZ ILEANA DOMINGUEZ CORRO
01-288-88-2-05-00
2-07-35 M.P. 2-21-12 FAX
AVENIDA TRIUNFO DE LA REVOLUCION No. 821, C.P. 95400
CHICONTEPEC MIXTO
C.P. 95400
LIC. JUANA SAGREDO LUNA
LIC. EDGAR GUTIERREZ GOMEZ INTERINO
01-274-74-3-06-50 3-66-07 3-35-22 LADAFON FAX 3-49-16
INDEPENDENCIA No. 229, C.P. 95100
CLAVE 506
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ CUARTO
CLAVE 566
LIC. VICTOR MANUEL CESAR RINCON
LIC. MARIA ALICIA CARAM CASTRO
LIC. MANUELA MOLINA SANCHEZ
01-229-9-31-31-14
INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ QUINTO
CLAVE 567
LIC. GUILLERMO VARGAS HERNANDEZ
LIC. LUZ MARIA GARCIA PEREZ
LIC. MIRIAM RENDON JOSE
LIC. YOLANDA GONZAGA RAMIREZ
01-229-9-31-90-70
ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ SEXTO
CLAVE 568
LIC. CRISOFORO DEL ANGEL AQUINO
LIC. ROSA LYDIA VAZQUEZ SANCHEZ
LIC. MIGUEL ALBERTO ORTIZ GONZALEZ
01-229-9-32-23-28
INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ OCTAVO
CLAVE 569
LIC. ARMANDO VIRGEN ALCALA
LIC. MARIA GUADALUPE ACEVEDO ZAGADE
LIC. ALEJANDRO ZEPEDA PINEDA
01-229-9-32-86-46
C.P. 91700
INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ PRIMERO MENOR
CLAVE 570
LIC. ARACELY ESTRADA
LIC. GABRIELA AMADOR SILVA
LIC. ATENEA SANCHEZ LOPEZ
LIC. ALBERTO GONZALEZ PRADO
01-229-9CANAL CASI ESQ. GUERRERO No. 1301,
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
VERACRUZ SEGUNDO MENOR
LIC. RODRIGO CEBALLOS MAGAÑA
LIC. ELIZABETH RAMIREZ SALAZAR
LIC. ROSALINDA ROMERO LEY
01-229-9-39-64-35
CLAVE 571
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. BENITO VERGARA MORALES
LIC. VICENTE MARTINEZ ROMERO
LIC. TOMAS RAFAEL SANCHEZ GALVAN
01-784-84-2-18-39 20176 AYUNT. FAX
LEANDRO VALLE No. 104 ALTOS, C.P. 93400
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
PAPANTLA MIXTO MENOR
CLAVE 549
LIC. ANDREA GARCIA ZAVALETA
LIC. JOSE MARCOS GUERRERO REYES
LIC. JOSE LUIS SALAZAR ACOSTA INTERINO
01-784-84-2-01-50
RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA,
C.P. 93400
POZA RICA PRIMERO
CLAVE 550
JUEZ
LIC. JULIO LUIS BOUZAS GARCIA
SECRETARIO LIC. JAVIER DAYARSE MEDINA
PROYECTISTA LIC. ALMA DELIA ZARAGOZA MARTINEZ
DEFENSOR
LIC. FERNANDO ROJAS CALDERON
TELEFONO
01-782-82-2-06-54
4-47-56 LADAFON
C.P. 93330
DOMICILIO
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO
PLANTA BAJA, COL. TAJIN
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
POZA RICA SEGUNDO
CLAVE 551
LIC. GABRIEL RAMIREZ REYES
LIC. PERLINA LEILA BOCK SANCHEZ
LIC. FAUSTINO CABAÑAS MIRANDA
01-782-82-3-69-57
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL. TAJIN
JUEZ SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
POZA RICA CUARTO
CLAVE 552
LIC. GUSTAVO BERISTAIN BAZAN
LIC. DAVID HERNANDEZ GAMBOA INTERINO
LIC. EMILIO GREGORIO ANTONIO
01-782-82-2-87-17 4-47-59 LADAFON
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO 4º PISO, COL. TAJIN
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
POZA RICA PRIMERO MENOR
CLAVE 553
LIC. EUSEBIO SAURE ORTIZ
LIC. LILIANA HERNANDEZ GARCIA
LIC. JOSE LUIS ALAVEZ MENDOZA.
01-782-82-2-57-73
4-47-58 LADAFON
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
POZA RICA SEGUNDO MENOR
CLAVE 554
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. J. EDUARDO R. GARCES MARTINEZ
LIC. JUAN CARLOS RINCON AMADOR INTERINO
01-782-82-4-47-55
4-88-90 LADAFON
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
TUXPAN SEGUNDO
CLAVE 561
LIC. CECILIA VIDAL ACOSTA
LIC. SILVIA CECILIA DE LEON SANGABRIEL
01-783-83-4-13-78
C.P. 92800
CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REG. ZONA NORTE
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
SAN ANDRES TUXTLA PRIMERO
CLAVE 555
LIC. CESAREO PIO LILI
LIC. JESUS WILFRIDO OLVERA PEREDO
LIC. VIRGINIA AMALIA LARA OCHOA
LIC. VICTORIA DEL PILAR BONILLA SALAZAR
01-294-94-2-01-86
2-62-89 RECLUSORIO
ZAMORA ESQ. ARTIYA S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 95700
CLAVE 505
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
TUXPAN TERCERO CON RESIDENCIA EN ALAMO
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
SAN ANDRES TUXTLA SEGUNDO
CLAVE 556
LIC. JESUS GONZALEZ JIMENEZ
LIC. NATIVIDAD PEREZ TORRES
LIC. TOMASA DELGADO SERNA
01-294-94-2-29-96
C.P. 95700
VENUSTIANO CARRANZA ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
TUXPAN MIXTO MENOR
CLAVE 562
LIC. ESTEBAN LANDA GARCIA
LIC. ALVARO ORTIGOZA DOMÍNGUEZ
LIC. ANDRES ESPINOZA BARRADAS.
01-783-83-4-16-03
C.P. 92800
CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REGIONAL ZONA
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
SAN ANDRES TUXTLA MIXTO MENOR CLAVE 557
LIC. LUDIVINA GARCIA ROSAS
LIC. SAUL RAMIREZ HUERTA
LIC. LETICIA AMADOR RODRIGUEZ
01-294-94-2-54-78
C.P. 95700
VENUSTIANO CARRANZA No. 82 ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
NORTE.
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
TANTOYUCA MIXTO
CLAVE 558
LIC. JACINTO HERNANDEZ DIAZ
LIC. JAIME SANTOS MEZA
LIC. ROBERTO CARDENAS LOPEZ
01-789-89- 3-17-53
CARRET. NACIONAL TUXPAN – TAMPICO, ESQ. ALTOMONTES,
EDIF. LOS MANGOS, COLONIA LA REFORMA, C.P. 92101
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ PRIMERO
CLAVE 563
LIC. ROBERTO DORANTES ROMERO
LIC. ELEUTERIO MALPICA NUÑEZ
LIC. PATRICIA GUADALUPE SANCHEZ MARTINEZ
LIC. MARIA ESTHER FLORES HERNANDEZ
01-229-9-31-90-77
ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
TUXPAN PRIMERO
CLAVE 560
LIC. ALBERTO BARRERA Y VAZQUEZ
LIC. AFRODITA CHAVEZ SALINAS
LIC. ROBERTO CHACON OCHOA.
01-783-83-4-31-97
C.P. 92800
CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5,
CERESO REG. ZONA NORTE
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ SEGUNDO
CLAVE 564
LIC. JORGE ESPINOZA CASTILLO
LIC. ESTEBAN MARTINEZ VAZQUEZ
LIC. JESUS ENRIQUE PORRAS FLORES
01-229-9-32-39-21
INDEPENDENCIA No. 950, C.P. 91700 ALTOS
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ TERCERO
CLAVE 565
LIC. SAMUEL A. BAIZABAL MALDONADO
LIC. MARIA ISABEL ALVIZAR OLIVERA
LIC. MARIA DE LOS ANGELES ESPINOSA CABRERA
LIC. RAQUEL CARRASCO BARRIOS
01-229-9-31-90-11
M.P. 3-27-51
ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
LIC. GUMARO GARCIA CONTRERAS
LIC. JUANA PEREZ DE MUSTAFAT
LIC. BULMARO MORENO RAMIREZ
01-765-84-4-94-16
16 DE SEPTIEMBRE ESQ. H. AVILES TERCER PISO, C.P. 92730
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. J. EDUARDO R. GARCES MARTINEZ
LIC. JUAN CARLOS RINCON AMADOR INTERINO
01-782-82-4-47-55
4-88-90 LADAFON
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
TUXPAN SEGUNDO
CLAVE 561
LIC. CECILIA VIDAL ACOSTA
LIC. SILVIA CECILIA DE LEON SANGABRIEL
01-783-83-4-13-78
C.P. 92800
CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REG. ZONA NORTE
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
SAN ANDRES TUXTLA PRIMERO
CLAVE 555
LIC. CESAREO PIO LILI
LIC. JESUS WILFRIDO OLVERA PEREDO
LIC. VIRGINIA AMALIA LARA OCHOA
LIC. VICTORIA DEL PILAR BONILLA SALAZAR
01-294-94-2-01-86
2-62-89 RECLUSORIO
ZAMORA ESQ. ARTIYA S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 95700
CLAVE 505
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
TUXPAN TERCERO CON RESIDENCIA EN ALAMO
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
SAN ANDRES TUXTLA SEGUNDO
CLAVE 556
LIC. JESUS GONZALEZ JIMENEZ
LIC. NATIVIDAD PEREZ TORRES
LIC. TOMASA DELGADO SERNA
01-294-94-2-29-96
C.P. 95700
VENUSTIANO CARRANZA ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
TUXPAN MIXTO MENOR
CLAVE 562
LIC. ESTEBAN LANDA GARCIA
LIC. ALVARO ORTIGOZA DOMÍNGUEZ
LIC. ANDRES ESPINOZA BARRADAS.
01-783-83-4-16-03
C.P. 92800
CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5, CERESO REGIONAL ZONA
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
SAN ANDRES TUXTLA MIXTO MENOR CLAVE 557
LIC. LUDIVINA GARCIA ROSAS
LIC. SAUL RAMIREZ HUERTA
LIC. LETICIA AMADOR RODRIGUEZ
01-294-94-2-54-78
C.P. 95700
VENUSTIANO CARRANZA No. 82 ALTOS ESQ. 16 DE SEPTIEMBRE
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
NORTE.
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
TANTOYUCA MIXTO
CLAVE 558
LIC. JACINTO HERNANDEZ DIAZ
LIC. JAIME SANTOS MEZA
LIC. ROBERTO CARDENAS LOPEZ
01-789-89- 3-17-53
CARRET. NACIONAL TUXPAN – TAMPICO, ESQ. ALTOMONTES,
EDIF. LOS MANGOS, COLONIA LA REFORMA, C.P. 92101
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ PRIMERO
CLAVE 563
LIC. ROBERTO DORANTES ROMERO
LIC. ELEUTERIO MALPICA NUÑEZ
LIC. PATRICIA GUADALUPE SANCHEZ MARTINEZ
LIC. MARIA ESTHER FLORES HERNANDEZ
01-229-9-31-90-77
ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
TUXPAN PRIMERO
CLAVE 560
LIC. ALBERTO BARRERA Y VAZQUEZ
LIC. AFRODITA CHAVEZ SALINAS
LIC. ROBERTO CHACON OCHOA.
01-783-83-4-31-97
C.P. 92800
CARRET. TUXPAN-TAMIAHUA KM. 2.5,
CERESO REG. ZONA NORTE
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ SEGUNDO
CLAVE 564
LIC. JORGE ESPINOZA CASTILLO
LIC. ESTEBAN MARTINEZ VAZQUEZ
LIC. JESUS ENRIQUE PORRAS FLORES
01-229-9-32-39-21
INDEPENDENCIA No. 950, C.P. 91700 ALTOS
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ TERCERO
CLAVE 565
LIC. SAMUEL A. BAIZABAL MALDONADO
LIC. MARIA ISABEL ALVIZAR OLIVERA
LIC. MARIA DE LOS ANGELES ESPINOSA CABRERA
LIC. RAQUEL CARRASCO BARRIOS
01-229-9-31-90-11
M.P. 3-27-51
ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
LIC. GUMARO GARCIA CONTRERAS
LIC. JUANA PEREZ DE MUSTAFAT
LIC. BULMARO MORENO RAMIREZ
01-765-84-4-94-16
16 DE SEPTIEMBRE ESQ. H. AVILES TERCER PISO, C.P. 92730
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ CUARTO
CLAVE 566
LIC. VICTOR MANUEL CESAR RINCON
LIC. MARIA ALICIA CARAM CASTRO
LIC. MANUELA MOLINA SANCHEZ
01-229-9-31-31-14
INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ QUINTO
CLAVE 567
LIC. GUILLERMO VARGAS HERNANDEZ
LIC. LUZ MARIA GARCIA PEREZ
LIC. MIRIAM RENDON JOSE
LIC. YOLANDA GONZAGA RAMIREZ
01-229-9-31-90-70
ALLENDE Y CORTES, ANEXO AL CE.RE.SO. IGNACIO ALLENDE,
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ SEXTO
CLAVE 568
LIC. CRISOFORO DEL ANGEL AQUINO
LIC. ROSA LYDIA VAZQUEZ SANCHEZ
LIC. MIGUEL ALBERTO ORTIZ GONZALEZ
01-229-9-32-23-28
INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ OCTAVO
CLAVE 569
LIC. ARMANDO VIRGEN ALCALA
LIC. MARIA GUADALUPE ACEVEDO ZAGADE
LIC. ALEJANDRO ZEPEDA PINEDA
01-229-9-32-86-46
C.P. 91700
INDEPENDENCIA No. 946-950, C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ PRIMERO MENOR
CLAVE 570
LIC. ARACELY ESTRADA
LIC. GABRIELA AMADOR SILVA
LIC. ATENEA SANCHEZ LOPEZ
LIC. ALBERTO GONZALEZ PRADO
01-229-9CANAL CASI ESQ. GUERRERO No. 1301,
C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
VERACRUZ SEGUNDO MENOR
LIC. RODRIGO CEBALLOS MAGAÑA
LIC. ELIZABETH RAMIREZ SALAZAR
LIC. ROSALINDA ROMERO LEY
01-229-9-39-64-35
CLAVE 571
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
LIC. BENITO VERGARA MORALES
LIC. VICENTE MARTINEZ ROMERO
LIC. TOMAS RAFAEL SANCHEZ GALVAN
01-784-84-2-18-39 20176 AYUNT. FAX
LEANDRO VALLE No. 104 ALTOS, C.P. 93400
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
PAPANTLA MIXTO MENOR
CLAVE 549
LIC. ANDREA GARCIA ZAVALETA
LIC. JOSE MARCOS GUERRERO REYES
LIC. JOSE LUIS SALAZAR ACOSTA INTERINO
01-784-84-2-01-50
RECLUSORIO REGIONAL, CARRET. A POZA RICA,
C.P. 93400
POZA RICA PRIMERO
CLAVE 550
JUEZ
LIC. JULIO LUIS BOUZAS GARCIA
SECRETARIO LIC. JAVIER DAYARSE MEDINA
PROYECTISTA LIC. ALMA DELIA ZARAGOZA MARTINEZ
DEFENSOR
LIC. FERNANDO ROJAS CALDERON
TELEFONO
01-782-82-2-06-54
4-47-56 LADAFON
C.P. 93330
DOMICILIO
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO
PLANTA BAJA, COL. TAJIN
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
POZA RICA SEGUNDO
CLAVE 551
LIC. GABRIEL RAMIREZ REYES
LIC. PERLINA LEILA BOCK SANCHEZ
LIC. FAUSTINO CABAÑAS MIRANDA
01-782-82-3-69-57
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL. TAJIN
JUEZ SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
POZA RICA CUARTO
CLAVE 552
LIC. GUSTAVO BERISTAIN BAZAN
LIC. DAVID HERNANDEZ GAMBOA INTERINO
LIC. EMILIO GREGORIO ANTONIO
01-782-82-2-87-17 4-47-59 LADAFON
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO 4º PISO, COL. TAJIN
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
POZA RICA PRIMERO MENOR
CLAVE 553
LIC. EUSEBIO SAURE ORTIZ
LIC. LILIANA HERNANDEZ GARCIA
LIC. JOSE LUIS ALAVEZ MENDOZA.
01-782-82-2-57-73
4-47-58 LADAFON
C.P. 93330
MARIANO ARISTA No. 309, EDIF. LOZANO PLANTA ALTA, COL.
TAJIN
POZA RICA SEGUNDO MENOR
CLAVE 554
DOMICILIO
ALLENDE NORTE No. 326 ENTRE J.P. SILVA Y J.M. GARCIA.
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ TERCERO MENOR
CLAVE 572
LIC. SANTIAGO ARENAS VARGAS
LIC. EMMA LIDIA CARBALLO RUIZ
LIC. BEATRIZ A. ARRIOJA LOPEZ
LIC. IHALI PATRICIA ARMAS MARQUEZ
01-229-9-31-55-25
CANAL CASI ESQ. GUERRERO No. 1301, C.P. 91700
JUEZ
SECRETARIO
TELEFONO
DOMICILIO
VERACRUZ CUARTO MENOR
CLAVE 573
LIC. MARLEM GONZALEZ PEREZ
LIC. MARIA VIOLETA CANO ROMERO
01-229-9-39-64-34
ALLENDE NORTE No. 326 ENTRE J.P. SILVA Y J.M. GARCIA.
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA PRIMERO
CLAVE 574
LIC. ALFONSO BALDERAS RAMIREZ
LIC. HERNAN TEJEDA ALVAREZ
LIC. SERGIO JIMENEZ MARABOTO
LIC. EDITH VARELA CABAÑAS
01-228-16-13-22
VICENTE GUERRERO S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 91500
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA SEGUNDO
CLAVE 575
LIC. RAUL JUAREZ BARCENAS
LIC. GABRIEL RUIZ BELTRAN
LIC. FABIOLA RODRIGUEZ RUIZ INTERINA
01-228-12-99-51
LADAFON 8-13-57-38
EDIFICIO GARNICA, CARRETERA
XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA TERCERO
CLAVE 576
LIC. ROSA MARIA HERNÁNDEZ MORA
LIC. MONICA ESBEIDY AGUILAR ALCANTARA
LIC. ANITA GUTIERREZ ZAPATA
LIC. HECTOR CARMONA
01-228-16-44-81
VICENTE GUERRERO S/N, ANEXO AL CERESO, C.P. 91500
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
XALAPA CUARTO
CLAVE 577
LIC. DANIEL DAMASO VAZQUEZ BAUTISTA
LIC. TOMASA CRISTINA RODRIGUEZ CADILLO
LIC. ROSA MARIA VIVEROS VILLEGAS
01-228-12-99-52
DOMICILIO
EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5
XALAPA SEXTO
CLAVE 578
JUEZ LIC. PATRICIA MONTELONGO GUERRERO
SECRETARIO LIC. ROCIO REYES PARRA
PROYECTISTA
LIC. MARTHA ELBA MARTINEZ HERNANDEZ
TELEFONO
01-228-12-99-54
LADAFON 8-13-54-17
DOMICILIO
EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA PRIMERO MENOR
CLAVE 579
LIC. ENRIQUE ALONSO FLORES RAMIREZ
LIC. LUIS ALBERTO COBOS HERNANDEZ
LIC. MARIA DEL CARMEN RIVERA HUESCA
LIC. MARIA LUISA ALVAREZ LOPEZ
01-228-18-63-18
RUBEN BOUCHEZ No.10, COL. TAMBORRELL
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA SEGUNDO MENOR
CLAVE 580
LIC. MARTHA LETICIA SANCHEZ REYES
LIC. LUZ MARIA GOMEZ HERNANDEZ
LIC. GUADALUPE CECILIA DOMINGUEZ CUEVAS
01-228-12-99-53
EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA TERCERO MENOR
CLAVE 581
LIC. ISABEL INES ROMERO CRUZ
LIC. JUAN IGNACIO DOMINGUEZ HERNANDEZ
LIC. TERESA GARCIA GONZALEZ
LIC. MARIA GUADALUPE VAZQUEZ HERNANDEZ
01-228- 12-17-31
RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA CUARTO MENOR
CLAVE 582
LIC. ANA LUISA HERNANDEZ GANDARA INTERINA
LIC. COLUMBA MITCHELL LOPEZ MARTINEZ
LIC. MARCELA JIMENEZ ALMANZA
01-228-12-33-46
RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
ZONGOLICA MIXTO
CLAVE 583
LIC. EDILBERTO GARCIA OSORIO
LIC. OSCAR NAVARRETE PEREZ
LIC. QUEREN ORTIZ GONZALEZ
DOMICILIO
EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5
XALAPA SEXTO
CLAVE 578
JUEZ LIC. PATRICIA MONTELONGO GUERRERO
SECRETARIO LIC. ROCIO REYES PARRA
PROYECTISTA
LIC. MARTHA ELBA MARTINEZ HERNANDEZ
TELEFONO
01-228-12-99-54
LADAFON 8-13-54-17
DOMICILIO
EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA PRIMERO MENOR
CLAVE 579
LIC. ENRIQUE ALONSO FLORES RAMIREZ
LIC. LUIS ALBERTO COBOS HERNANDEZ
LIC. MARIA DEL CARMEN RIVERA HUESCA
LIC. MARIA LUISA ALVAREZ LOPEZ
01-228-18-63-18
RUBEN BOUCHEZ No.10, COL. TAMBORRELL
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA SEGUNDO MENOR
CLAVE 580
LIC. MARTHA LETICIA SANCHEZ REYES
LIC. LUZ MARIA GOMEZ HERNANDEZ
LIC. GUADALUPE CECILIA DOMINGUEZ CUEVAS
01-228-12-99-53
EDIFICIO GARNICA, CARRETERA XALAPA-VERACRUZ KM. 4.5
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
DEFENSOR
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA TERCERO MENOR
CLAVE 581
LIC. ISABEL INES ROMERO CRUZ
LIC. JUAN IGNACIO DOMINGUEZ HERNANDEZ
LIC. TERESA GARCIA GONZALEZ
LIC. MARIA GUADALUPE VAZQUEZ HERNANDEZ
01-228- 12-17-31
RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL
JUEZ
SECRETARIO
PROYECTISTA
TELEFONO
DOMICILIO
XALAPA CUARTO MENOR
CLAVE 582
LIC. ANA LUISA HERNANDEZ GANDARA INTERINA
LIC. COLUMBA MITCHELL LOPEZ MARTINEZ
LIC. MARCELA JIMENEZ ALMANZA
01-228-12-33-46
RUBEN BOUCHEZ No. 10, COL. TAMBORRELL
JUEZ
SECRETARIO
DEFENSOR
ZONGOLICA MIXTO
CLAVE 583
LIC. EDILBERTO GARCIA OSORIO
LIC. OSCAR NAVARRETE PEREZ
LIC. QUEREN ORTIZ GONZALEZ