RAE_Jorge_ Efrain_Santana_ Guarin

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RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE –
FACULTAD DE DERECHO
PROGRAMA DE PREGRADO
BOGOTÁ D.C.
AÑO DE ELABORACIÓN: 2013
TÍTULO: EXTRALIMITACIÓN DE LA FACULTAD REGLAMENTARIA DEL
GOBIERNO NACIONAL EN EL DECRETO 2463 DE 2001
De la aplicación de la Supremacía Constitucional, del Control de
Constitucionalidad a cargo del Consejo de Estado por medio de la acción de
nulidad por inconstitucionalidad en la extralimitación de la potestad
reglamentaria en los particulares, Juntas de Calificación de Invalidez que
prestan una Función Pública.
AUTOR (ES):
SANTANA GUARIN, JORGE EFRAIN.
MODALIDAD:
PÁGINAS: 163 TABLAS: 0 CUADROS: 0 FIGURAS: 0 ANEXOS: 1
CONTENIDO
pág.
GLOSARIO…………..…………………………………………………………………...11
LISTADO DE ABREVIATURAS…..……………………………….……………...…...15
INTRODUCCIÓN……………………..………………………………………….………17
1. ASPECTOS PRELIMINARES………………………………………..…………….25
2. UBICACIÓN JURÍDICA DE LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL TIEMPO,
MODO, LUGAR………….…………………………….…………………..………...39
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3. FUNCIÓN PÚBLICA……………………..…………..……………..……………….57
4. COMPETENCIA
DECRETOS
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
REGLAMENTARIOS
A
CARGO
DEL
DE
CONSEJO
LOS
DE
ESTADO…………………………………………..……………………………….....73
5. RESERVA LEGAL………………………………………………………..……........89
6. POTESTAD REGLAMENTARIA……………………………………………..…….96
7. EXTRALIMITACIÓN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN EL DECRETO
2463 DE 2001, ARTÍCULO 18…………………..…………………….……….....109
8. CONCLUSIÓN……………………………………………………………..…..…...139
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………...….145
ANEXOS……………………………………………………………...………………....163
PALABRAS CLAVES:
SUPREMACÍA DE LA
CONSTITUCIÓN, RESERVA LEGAL, POTESTAD
REGLAMENTARIA, PARTICULARES QUE PRESTAN FUNCIONES PÚBLICAS,
INHABILIDADES, NORMAS.
DESCRIPCIÓN:
La Supremacía Constitucional en su artículo 189 numeral 11 le otorga la facultad
reglamentaria de la Ley al Gobierno Nacional; sin embargo, no le es dable al
ejecutivo a través de un decreto reglamentario expedir disposiciones que vayan en
contravía de la Constitución o extralimiten esa facultad concedida. Es así como en
el artículo 123 de la Constitución Política se determina claramente que el régimen
aplicable a los particulares que prestan funciones públicas así como su ejercicio,
será regulado únicamente por la Ley.
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En el Decreto 2463 de 2001 artículo 18 se establece una inhabilidad al régimen de
los particulares que prestan funciones públicas, por lo que se evidencia una clara
extralimitación de la facultad reglamentaria del Gobierno Nacional al atribuirse una
potestad que no le compete, con el ánimo de convertir en cuotas políticas algunos
cargos, contrariando la Constitución.
METODOLOGÍA:
Se plantea como metodología, hacer un ejercicio deductivo que de forma
dinámica, explique y conceptualice cada una de las palabras que implícita y
explícitamente componen el título de esta obra, partiendo de un análisis general
que busque la noción amplia que se encuentra, alrededor de la Supremacía
Constitucional Colombiana y el amparo que la Corte Constitucional y el Consejo
de Estado buscan constantemente, con el alcance de sus fallos, en aras de
proteger la norma normarum, ejerciendo un Control flagrante que con fundamento
en la Constitución, intenta frenar la extralimitación de la Potestad Reglamentaria
del poder Ejecutivo Colombiano, en la expedición de Decretos Reglamentarios que
regulan la Función Pública; llegando a la deducción particular que dará respuesta
al problema planteado y que sustentará la hipótesis formulada, y que desarrolla de
manera específica la composición del título en cita, como lo es la “Extralimitación
de la Facultad Reglamentaria del Gobierno Nacional en el Decreto Reglamentario
2463 de 2001.”
CONCLUSIONES:
El Derecho como fin, siempre ha tenido la ardua labor de alcanzar unos ideales,
que propendan por beneficiar a cada uno de los individuos del conglomerado
social, y ese ideal superior a lograr, en el Estado Social de Derecho instituido por
Colombia con la Constitución Política de 1991, no es otro que la Dignidad
Humana, valor que propende por satisfacer las necesidades de cada uno de los
individuos de la sociedad, propiciando por unas condiciones de vida más
benéficas para que satisfaciendo esto, se conforme una sociedad feliz y tranquila,
que lleve por las sendas del progreso al Estado.
Las sociedades ensayando y errando, han aprendido que la Dignidad Humana se
consigue limitando el Poder Público y garantizando los valores, principios, y
derechos fundamentales, consignados en la norma más suprema del
ordenamiento jurídico, esa norma en la que la sociedad como único soberano y
como constituyente primario, propendió por propugnar sus deseos de bienestar.
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Garantizar la Supremacía de la Constitución, es garantizar el límite del poder,
guiando el Derecho por senderos de justicia y de seguridad jurídica por los que se
llegue a la cima del respeto de los derechos por parte de quienes detentan el
poder para con cada uno de las personas que conforman el conglomerado social.
Esa tarea la ha asumido en su gran medida la jurisdicción por medio del Control
de Constitucionalidad, toda vez que como se evidencia, se cuenta con un
ordenamiento jurídico con visos mixtos de Derecho Positivo y la fuerza vinculante
de los pronunciamientos de la Corte. Siguiendo esta conclusión, la Carta
Fundamental le ha dado prerrogativas interpretativas a la jurisdicción, que como
desarrollo jurisprudencial de la propia Constitución, vincula, blindando el orden
Constitucional de cualquier desvío del poder, del nepotismo, o de los atropellos y
vicios que en nada tienen que ver con la idea de Derecho.
El Decreto 2463 de 2001 proferido por el Gobierno Nacional, en su artículo 18,
evidentemente excede la facultad reglamentaria y contraría la Constitución
Política, en tanto atenta contra el Preámbulo y los Artículos 13, 25, 26, 40 inciso 7
y 123, contra la Confianza Legítima depositada por los ciudadanos en la
administración, en vista de que se vulnera la norma superior, al ser clara ésta, al
otorgarle reserva legal en sentido estricto y en sentido amplio al Congreso de la
República, el régimen aplicable a los particulares que desempeñan funciones
públicas, así como la regulación de su ejercicio.
Así mismo, el Artículo 18 del Decreto reglamentario 2463 de 2001, al fijar una
inhabilidad de reserva legal, vulnera el Derecho a la igualdad que en la parte
axiológica de la Constitución Política de Colombia, al tenerse como principio
fundamental, así como fin, expresado en el Preámbulo de la norma superior y en
el Artículo 13 de la misma e irradiando al resto del ordenamiento jurídico, ya que
aquellas personas que cuentan con la experiencia de haber sido miembros de las
Juntas de Calificación de Invalidez por dos períodos o más consecutivos, se ven
injustamente privados de participar en el proceso de selección a través de
concurso público, aun cuando ni la Constitución ni la Ley, han estipulado dicha
prohibición. Aunado a lo anterior, el Consejo de Estado ha inaplicado el artículo en
cita, tutelando en varios pronunciamientos los derechos fundamentales
vulnerados, tras la promulgación del mismo, lo que corrobora la hipótesis
planteada por el autor de este opúsculo, sustentando el espíritu del trabajo
desarrollado.
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Por los motivos expuestos, el Artículo 18 del Decreto Reglamentario, desconoce la
reserva legal, por lo que es procedente la demanda de nulidad por
Inconstitucionalidad para que dentro del ordenamiento jurídico, sea declarado nulo
el citado artículo, perdiendo así sus efectos, para lo que es competente el
conocimiento de dicha demanda el Consejo de Estado, demanda que fue
presentada por el autor de este texto, el 15 de Noviembre de 2011 y que su estado
actual se encuentra “para considerar traslado a las partes y Ministerio Público,
para presentar alegatos de conclusión”, actuación al Despacho, por lo que se
concluye este trabajo a satisfacción, ya que se logró abarcar todo el tema, dándole
respuesta al problema concitado, justificando la hipótesis planteada y
demostrando que dentro de nuestro ordenamiento jurídico, hay innumerables
Sentencias que demuestran la vulneración constante a la Constitución Política, por
lo que es necesario protegerla en un ejercicio constante, bien decía Cicerón
“Quodam modo praescriptum est iure naturali, ut protegamus mores nostros
legesque” “En cierta forma está mandado por el Derecho natural que protejamos
nuestras costumbres y leyes”.
FUENTES:
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LISTA DE ANEXOS:
Anexo A. A manera de resumen cuadro sinóptico de los temas tratados en el
presente trabajo y su pertinencia para el mismo………………………………….. 163
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