1 Obstáculos a la competitividad de las empresas salvadoreñas

Boletín No. 203 -
ISSN 1021-6375
Octubre de 2002
Margarita Beneke de Sanfeliú
Obstáculos a la competitividad de
las empresas salvadoreñas
1.
Introducción
con las ventas; la adquisición de recursos para la producción
de bienes y servicios; regulaciones y burocracia; competencia
desleal; infraestructura; financiamiento; producción y
tecnología; seguridad; además de los obstáculos percibidos
para el futuro de las empresas. Al final, se discuten algunos
aspectos relacionados con las exportaciones.
Estudios recientes1 han mostrado la relación que existe entre
los obstáculos al desarrollo de las empresas y el crecimiento
económico de un país (PIB), y cómo esos obstáculos limitan
la competitividad de las empresas, y por lo tanto la del país.
También se ha documentado cómo las percepciones de los
empresarios sobre los principales obstáculos que se les
presentan en su entorno, influyen grandemente en sus
decisiones operativas y de inversión.
La información utilizada proviene de los resultados de
encuestas empresariales realizadas por FUSADES; la primera,
cuya información corresponde a 1993, se llevó a cabo a
solicitud del Banco Mundial , mientras que las dos posteriores,
que corresponden a 1997 y 2001, se llevaron a cabo bajo
contrato con el Programa Nacional de Competitividad de El
Salvador.
El objetivo principal de este boletín es ilustrar las percepciones
que los empresarios tienen acerca del entorno en el cual se
desempeñan las empresas salvadoreñas, determinando los
obstáculos que enfrentan para su desarrollo y que limitan su
competitividad; y cómo esas percepciones han evolucionado
en los últimos años. Aquí se comentan aspectos relacionados
1
Geeta Batra, Daniel Kaufman y Andrew Stone. “Voices of the Firms
2000: Investment Climate and Governance Findings of the World
Business Environment Survey (WBES)”. Banco Mundial. Mayo 2002.
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introducción
Problemas para aumentar las ventas
Calificación de la gravedad de los obstáculos
enfrentados por las empresas
Obstáculos para el futuro de las empresas
Aspectos relacionadas con las exportaciones
Consideraciones finales
1
2.
A.
Problemas para aumentar las ventas
Los principales problemas que los empresarios percibían en
2001 en el área de las ventas se relacionan con el tamaño del
mercado: mucha competencia de otras empresas nacionales
y una demanda insuficiente, seguido de competencia de las
importaciones. Como se observa en el Cuadro No. 2, en
promedio, ningun aspecto era percibido con una gravedad
superior a entre poca y media; además, las magnitudes han
disminuido con respecto a 1997. Sin embargo, para una de
cada cinco empresas, estos problemas tenían una gravedad
entre alta y máxima; y, para más de la mitad, estos problemas
tienen una importancia entre media y máxima.
Las empresas entrevistadas reportaron que en 2001, al igual
que en 1997, en promedio, podrían vender aproximadamente 42% más con su misma capacidad instalada; este valor
es superior al 37% reportado para 1993. Las dos principales
razones ofrecidas por las empresas para no vender más
fueron: 1) competencia demasiado fuerte, y 2) demanda
interna insuficiente; estos factores son los más importantes
durante todo el período estudiado (ver Cuadro No.1). Aún
cuando en 1993 su mención no era tan generalizada como
en las dos investigaciones más recientes, el Banco Mundial
(1995) señalaba que los anteriores son factores que denotan
la existencia de demasiadas empresas compitiendo en un
mercado doméstico pequeño. Otros factores mencionados
también como limitaciones importantes fueron los problemas
de financiamiento y la falta de recursos humanos calificados;
aunque en ambos casos, su mención ha tendido a disminuir
en los últimos años.
3.
Calificación de la gravedad de los
obstáculos enfrentados por las empresas
B.
Adquisición de recursos para la
producción de bienes y servicios
Los principales obstáculos para la adquisición de insumos,
aunque su gravedad era percibida como poca, eran el precio
de las materias primas, la falta de financiamiento, la
disponibilidad de mano de obra calificada y la disponibilidad
de insumos (ver Cuadro No.3). También en este caso, la
magnitud con que se percibían los problemas se ha reducido
desde 1997. Aún así, el costo de las materias primas y los
problemas de financiamiento representaban obstáculos con
una gravedad entre media y máxima para una tercera parte
de las empresas; y para la cuarta parte, la disponbilidad de
mano de obra calificada.
C.
Con el objeto de obtener una medición de la importancia
relativa de una serie de obstáculos, a las empresas entrevistadas se les pidió que los calificaran, asignándoles a cada
uno una calificación entre 1 y 5, donde 1=ninguna gravedad,
2=poca gravedad, 3=gravedad media, 4=gravedad alta y
5=gravedad máxima.
Venta de productos o servicios
Regulaciones y burocracia
En términos generales, ningún aspecto relacionado con las
regulaciones y la burocracia aparenta ser un problema con
una gravedad alta para las empresas entrevistadas; en este
área no se perciben avances significativos en los últimos años.
Cuadro No. 1
¿Por qué no venden o producen más?
Razones
La competencia es demasiado fuerte
La demanda del mercado es insuficiente
Falta de financiamiento para invertir
No hay suficiente mano de obra calificada
Infraestructura (electricidad, agua, terreno, etc.)
No estoy interesado en ampliar mis operaciones
Dificultad en la adquisición de productos o insumos
Dificultades en la contratación de proveedores
Incidencias en la red de distribución por el transporte inadecuado
Problemas administrativos
Problemas en la compra de insumos nacionales
Restricciones sobre el uso flexible de la mano de obra
Problemas en la compra de insumos importados
1993 1/
12.5%
27.0%
27.0%
9.0%
nd
nd
7.0%
nd
nd
3.0%
nd
nd
nd
1997
56.3%
33.2%
24.3%
12.3%
5.4%
2.4%
7.2%
3.6%
3.3%
5.4%
2.7%
2.1%
2.1%
2001
49.1%
43.0%
16.3%
11.6%
5.5%
5.2%
3.2%
2.9%
2.0%
1.2%
0.9%
0.9%
0.6%
1/ En 1993, se incluyeron diferentes factores; aquí se incluyen solamente los comunes con las otras dos investigaciones.
nd=No disponible
2
Cuadro No. 2
Calificación de los obstáculos para las ventas de productos o servicios
Obstáculo
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
1997
2001
Gravedad del obstáculo *
(promedios)
1993
Competencias de empresas nacionales
Demanda insuficiente
Competencia de las importaciones
No puede ofrecer la misma calidad
Problemas de permisos para exportar
Permisos para vender importado
1997
2.1
2.1
nd
nd
1.2
1.2
2001
3.2
2.7
2.5
1.6
1.4
1.3
2.6
2.5
2.1
1.6
1.5
1.5
49.6%
27.6%
30.2%
5.7%
4.8%
2.6%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
1997
2001
22.5%
19.2%
15.8%
5.0%
3.5%
4.4%
73.2%
59.3%
43.3%
15.1%
11.4%
5.4%
57.3%
50.7%
33.4%
15.2%
11.5%
11.2%
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
nd= No disponible
Cuadro No. 3
Calificación de los obstáculos para la adquisición de insumos
Obstáculo
Precio de las materias primas
Falta de financiamiento
Disponibilidad de mano de obra calificada
Disponibilidad de materias primas/ insumos
Disponibilidad de ingenieros / técnicos
Confiable suministro de materias primas
Trámites de aduana para importar
Gravedad del obstáculo *
(promedios)
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
1993
1997
1997
2.1
nd
2.1
1.7
2.0
1.5
1.6
2001
2.6
2.4
2.5
2.1
2.1
2.0
1.7
2.1
2.0
1.9
1.8
1.7
1.7
1.6
30.5%
25.9%
25.4%
30.5%
15.7%
13.1%
8.8%
2001
16.2%
15.5%
10.0%
8.5%
8.2%
5.9%
4.1%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
1997
53.3%
45.6%
49.6%
53.3%
35.0%
31.3%
21.1%
2001
33.2%
31.6%
24.9%
21.4%
21.6%
17.9%
16.2%
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
nd= No disponible
Los dos factores que se perciben como los principales
obstáculos son las regulaciones relacionadas con impuestos
y las regulaciones de la competencia y el mercado (ver Cuadro
No.4). Ambos factores representan obstáculos de gravedad
entre poca y media; a su vez, casi 40% de las empresas les
asignan una gravedad entre media y máxima. Por su parte,
aunque en promedio su gravedad se perciba como poca, el
número de permisos y licencias, los trámites para obtenerlos
y el costo de los mismos, representan problemas con gravedad
entre media y máxima para alrededor del 25% de las
empresas.
Las prácticas y trámites de aduanas eran considerados por el
25% de las empresas como obstáculos con una gravedad
entre media y máxima 2. En cuanto a otros aspectos
2
La encuesta de 2001 se realizó antes de haberse iniciado el
denominado “Plan 100”, por lo que estos resultados no reflejan las
nuevas prácticas aduaneras.
Cuadro No. 4
Calificación de los obstáculos relacionados con las regulaciones y la legislación
Obstáculo
1993
Regulaciones relacionadas con las tasas e impuestos
Regulaciones de la competencia y del mercado
Trámites para obtener licencias/ permisos
Número de licencias/ permisos
Costo de licencias/ permisos
Prácticas y trámites de aduanas
Regulaciones relacionadas con las inversiones
Regulaciones laborales
Regulaciones de protección a los consumidores
Regulaciones sobre importaciones
Regulaciones sobre exportaciones
Restricciones sindicales
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
Gravedad del obstáculo *
1.8
1.8
1.9
1.8
1.7
1.7
1.5
1.4
nd
1.5
1.3
1.2
1997
2.6
2.4
1.9
1.8
1.7
1.9
1.9
1.9
1.9
1.8
1.6
1.3
2001
2.2
2.2
1.9
1.9
1.9
1.8
1.8
1.7
1.7
1.7
1.6
1.3
1997
27.1%
23.9%
12.3%
9.4%
5.7%
12.0%
9.4%
8.3%
10.5%
10.5%
6.8%
3.4%
2001
18.2%
15.8%
8.7%
8.8%
7.3%
6.2%
8.8%
6.5%
4.1%
4.7%
5.9%
2.9%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
1997
50.1%
44.4%
26.9%
24.8%
19.1%
28.8%
27.1%
26.5%
25.4%
23.1%
15.7%
6.8%
2001
39.1%
37.2%
25.4%
24.0%
24.6%
25.0%
20.3%
19.4%
17.3%
18.1%
17.6%
9.4%
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
nd= No disponible
3
ha disminuido entre 1997 y 2001 (ver Cuadro No.5). Los
cuatro principales problemas percibidos por los empresarios
son que los competidores venden debajo de sus costos,
evaden el IVA y otros impuestos, venden por abajo de los
precios internacionales y evaden aranceles; la importancia
de estos problemas fue calificada como media.
relacionados, el 52% de las empresas entrevistadas importan
directamente insumos o productos para revender; este
porcentaje es bastante similar al de 1993 y 1997. Los
aranceles, otros impuestos relacionados con la importación
y también los otros gastos habitualmente relacionados con la
importación (agente aduanal, pagos extraordinarios, etc.),
como porcentaje del costo de los bienes importados,
representaban el 13% en 1997 y aumentó a 17% en 2001.
Este resultado puede ser producto de que en el 2000 se
eliminaron las exenciones que tenían al impuesto del IVA
algunos productos como frutas, verduras, leche y las
medicinas. Otro resultado de 2001 es que, en promedio,
transcurrían 9 días desde que la mercadería llegaba a la
aduana hasta que podía ser reclamada, similar al reportado
para 1997; este aspecto muestra una notable mejoría, pues
en 1993 tardaba 15 días en promedio.
E.
Ningún problema de infraestructura se percibe con
importancia ni siquiera media; esto representa un avance
con respecto a la situación de 1997. Los factores que en
2001 se perciben con una mayor importancia son la calidad
de las calles y carreteras y los relacionados con el suministro
de energía eléctrica, principalmente las fluctuaciones de
voltaje, seguido por el abastecimiento de agua; estos factores
son especialmente importantes para las empresas industriales
que exportan toda o parte de su producción (Ver Cuadro
No.6). Por otra parte, la percepción de que las telecomunicaciones representan un problema se ha reducido
significativamente: mientras en 1997 más del 40% de las
empresas lo consideraba un obstáculo entre medio y máximo,
en el 2001, el porcentaje llegó al 15%.
Los empresarios entrevistados señalaron que el propietario
o la alta gerencia dedicaba el 14% de su tiempo a asuntos
relacionados con impuestos y otras regulaciones o tratos
gubernamentales; este porcentaje es similar al reportado en
1997, pero es el doble que el reportado para 1993 (7%).
D.
Infraestructura
Competencia desleal
Otra muestra del avance en la solución de los problemas de
infraestructura, es la reducción en el porcentaje de empresas
que señalaron que la infraestructura, especialmente la
relacionada con las telecomunicaciones y el transporte, les
crean dificultades para cumplir sus compromisos con los
clientes. En 2001, el 30% señalaron esta dificultad, lo que
compara con el casi 50% de 1997; sin embargo, a pesar de
los avances en estas áreas, todavía es elevado el número de
empresas que tiene atrasos a causa de la infraestructura.
El 54% de las empresas reportaron enfrentar competencia
desleal; este porcentaje es mayor que el reportado para 1997
(50%), aunque menor que el reportado para 1993 (59%).
Este problema es más común entre las empresas pequeñas y
medianas, aunque el 47% de las grandes también lo
enfrentan. La existencia de competencia desleal sugiere, que
aunque las empresas perciben que los aspectos regulatorios
no representan obstáculos graves para ellas, éstos sí
representan costos importantes puesto que otras empresas
toman ventaja al evadirlos. Si bien el porcentaje de las
empresas que reportaron problemas de este tipo ha
aumentado, la magnitud con la que se perciben los problemas
Prácticamente todas las empresas entrevistadas (98%) tenían
teléfono en 1997 y en el 2001; esto representa un avance en
relación con el 94% en 1993. Por otra parte, solamente el
Cuadro No. 5
Competencia desleal
(Solamente las empresas que enfrentan competencia desleal)
Obstáculo
Venden por debajo de mis costos
Evaden pago IVA e impuestos
Venden por debajo de los precios internacionales
No pagan aranceles ni observan regulaciones comerciales
Evitan impuestos/regulaciones a la mano de obra
Violan derechos de autor, patentes, marcas, etc.
Realizan prácticas monopólicas
Se confabulan para excluirme de mercados
Gravedad del obstáculo *
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
1993
1997
3.1
3.2
2.8
3.1
3.0
2.3
nd
nd
1997
4.0
3.8
3.1
3.3
4.0
2.1
nd
2.1
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
nd= No disponible
4
2001
3.0
2.8
2.7
2.5
2.4
2.0
1.7
1.6
57.8%
56.6%
48.8%
43.4%
53.6%
29.5%
nd
19.3%
2001
41.9%
37.6%
35.5%
31.9%
28.4%
18.8%
10.3%
6.5%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
1997
77.1%
75.3%
65.7%
60.2%
68.7%
43.4%
nd
27.1%
2001
60.8%
58.0%
52.5%
47.8%
44.8%
28.7%
17.9%
17.9%
Cuadro No. 6
Infraestructura
Obstáculo
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
Gravedad del obstáculo*
(promedio)
1993
Calidad de calles y carreteras
Fluctuaciones de voltaje/frecuencia
Cortes en el suministro de energía eléctrica
Problemas de abastecimiento de agua
Problemas con la eliminación de basura/desechos
Conseguir un terreno o espacio industrial
Problemas de telecomunicaciones
Falta de servicios externos de transporte
Calidad de puertos
Calidad de aeropuertos
Problema en la eliminación de aguas negras
Calidad de servicios de ferrocarril
1997
2.7
2.5
2.3
2.3
2.0
2.3
2.7
1.6
1.3
1.2
1.5
1.5
2001
2.6
2.9
2.7
2.7
2.2
2.0
2.4
1.9
1.6
1.6
1.8
1.2
2.3
2.1
2.0
1.8
1.8
1.7
1.6
1.5
1.4
1.4
1.4
1.2
1997
31.1%
36.6%
29.0%
32.0%
19.5%
16.2%
24.0%
9.6%
8.7%
10.2%
14.1%
3.6%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
2001
1997
23.0%
17.4%
12.0%
11.1%
9.4%
7.9%
5.3%
6.5%
7.3%
4.7%
2.7%
3.2%
53.0%
59.5%
48.2%
51.2%
34.7%
30.5%
42.2%
26.7%
16.5%
15.3%
21.3%
6.3%
2001
41.7%
30.9%
24.6%
21.1%
21.6%
18.2%
15.0%
13.6%
12.6%
10.6%
9.1%
5.6%
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
8% de las empresas mencionaron que el número de líneas
telefónicas de las que disponían les resultaban insuficientes
para sus necesidades, porcentaje considerablemente inferior
que el 28% reportado para 1997 y sobre todo que el 55%
reportado en 1993. La principal razón que las empresas
argumentaban para no aumentar el número de líneas es el
costo de conexión, seguido del costo de operación; estos
factores contrastan con los mencionados en 1997, cuando
la principal causa era que no habían líneas disponibles en la
zona.
Otro de los avances significativos es que en 2001 las empresas
estimaban que tomaba menos de un mes obtener una nueva
línea telefónica, mientras que en 1997 las empresas estimaban
que tomaba 11 meses y en 1993 tomaba 30 meses. También
la calidad del servicio ha mejorado, puesto que en 2001 las
empresas reportaron que sus líneas telefónicas solamente
estuvieron fuera de servicio un promedio de 4 días al año,
mientras que en 1997 estuvieron fuera de servicio 6 días y en
1993 dos semanas.
F.
Financiamiento
El acceso a financiamiento es un área que tradicionalmente
ha preocupado a las empresas, y, como se discutió
anteriormente, es el tercer factor que las empresas
mencionaron como que les impide aumentar sus ventas.
Como se observa en el Cuadro No.7, la magnitud con la que
se perciben los diferentes aspectos, aumentó en 1997 en
relación con 1993, y luego se ha mantenido prácticamente
sin variación hasta 2001, con excepción de los niveles de las
tasas de interés y las garantías que piden los bancos, los que
han mostrado una evolución favorable. Precisamente son
éstos los dos factores que en las tres encuestas resultaron
como los que más preocupan a los empresarios; aunque su
mención se ha reducido significativamente, todavía alrededor
de la mitad de las empresas los calificaron con una gravedad
entre media y máxima.
En los tres años anteriores a la encuesta del 2001, un poco
más de 60% de las empresas recibieron préstamos de bancos
Cuadro No. 7
Financiamiento
Obstáculo
Gravedad de los obstáculos *
(promedio)
1993
Nivel de la tasa de interés
Garantías
No poseer conexiones adecuadas
Requisitos para elaboración de documentos
Antecedentes de depósitos y créditos
Falta de acceso a inversionistas no bancarios
Otros requisitos de las instituciones prestamistas
Falta de crédito de proveedores
2.6
2.3
1.6
1.8
1.8
1.4
1.4
1.3
1997
2001
3.5
2.8
2.0
2.2
2.1
1.7
1.8
1.8
2.6
2.5
2.2
2.1
2.0
1.8
1.8
1.8
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
1997
60.5%
36.7%
14.5%
14.5%
13.0%
8.1%
8.4%
9.0%
2001
25.8%
25.4%
13.7%
11.9%
12.2%
9.6%
9.2%
7.4%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
1997
76.5%
56.6%
27.7%
35.2%
31.6%
18.4%
20.5%
20.8%
2001
54.3%
46.4%
30.1%
34.7%
31.3%
22.5%
24.4%
22.3%
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
5
comerciales; este porcentaje cayó, pues era casi del 70% en
la encuesta de 1997. Se continúa observando una diferencia
entre el acceso al crédito de las empresas según su tamaño:
mientras el 77% de las grandes y 64% de las medianas
recibieron créditos bancarios, solamente el 43% de las
pequeñas lo hicieron. Es necesario resaltar que el porcentaje
total de empresas con créditos bancarios se redujo
principalmente debido a las empresas medianas y grandes,
puesto que el porcentaje de empresas pequeñas con créditos
aumentó, aunque levemente, pasando de 40% en 1997 a
43% en 2001.
A nivel general, la principal razón que dieron las empresas
que no han recibido créditos es que no los han necesitado.
De las empresas que han necesitado pero no los pudieron
obtener, la principal causa es que no se consideran sujetos
de crédito sumado a la existencia de muchos requisitos, factor
que también fue el más importante en 1997. Sin embargo,
en el 2001 las empresas no mencionaron como obstáculos
los niveles elevados de la tasa de interés, como sí fue
mencionado en 1997.
G.
Problemas relacionados con la
producción y tecnología
Entre las empresas industriales se investigó su percepción
acerca de una serie de problemas relacionados con la
tecnología y la producción. Como se observa en el Cuadro
No.8, en promedio ningún problema en esta área se percibe
con una gravedad alta o máxima, y en la mayoría de los casos,
la gravedad con que se perciben se ha reducido entre 1997
y 2001. Sin embargo, el principal problema se relaciona con
el suministro de electricidad y agua, seguido de cerca por
dificultades en la obtención de normas de calidad y por la
falta de información sobre tecnologías productivas; estos tres
aspectos representan obstáculos con una gravedad entre
media y máxima para el 30% de las empresas. También
resulta un problema importante para cerca de 27% de las
empresas, la poca disponibilidad de servicios externos de
mantenimiento y reparación.
H.
Seguridad
Como se discutirá más adelante, uno de los principales
obstáculos que las empresas enfrentan para desarrollarse se
relacionan con la seguridad, por lo que no es de extrañar
que más de ocho de cada diez empresas señalaron en el
2001 haber tomado medidas para proteger a sus empresas
de actos delictivos; la medida más común es la contratación
de vigilantes (38% como parte de su personal y 43%
contratando empresas especializadas). La tercera parte ha
construido muros y rejas y el 41% de las empresas han
contratado seguros.
4.
Obstáculos para el futuro de las empresas
Para poner en perspectiva la importancia relativa de cada
tipo de obstáculo, se cuestionó a los empresarios sobre el
nivel de gravedad que una serie de obstáculos tenía para el
futuro de la empresa. Conocer esto es muy importante pues
son estas percepciones las que podrían influir en las
decisiones de inversión de una empresa. Como se aprecia
en el Cuadro No.9, la magnitud con que las empresas perciben
la gran mayoría de los diferentes problemas se ha reducido
en el 2001 con respecto a 1997, aún cuando la economía se
desenvolvía más lentamente. La excepción son los problemas
de seguridad y el funcionamiento del sistema judicial, cuya
magnitud ha aumentado. Ver Cuadro No.9.
Cuadro No. 8
Calificación de los obstáculos relacionados con la producción y la tecnología
(Incluye solamente empresas industriales)
Obstáculo
Incidencias con el suministro de electricidad/agua, etc.
Obtención de normas de calidad del productos o servicios
Falta de información sobre tecnologías productivas
Poco conocimiento sobre normas de calidad
Poco servicio externo de mantenimiento/reparación
Falta de información sobre máquinas y equipos
Incidencias en el suministro de materias primas/insumos
Uso de diferentes normas de calidad
Falta de información sobre productos y servicios
Cumplimiento de los plazos de entrega a los clientes
Uso de diferentes unidades de medición
Gravedad de los
obstáculos *
(promedio)
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
1997
1997
2.5
2.0
2.2
2.2
2.3
2.1
2.2
1.9
2.1
2.4
1.7
2001
2.1
2.0
2.0
2.0
2.0
2.0
1.9
1.9
1.9
1.8
1.6
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
6
24.2%
12.5%
16.0%
16.5%
15.4%
12.0%
17.9%
6.8%
10.3%
25.4%
7.1%
2001
12.9%
10.1%
7.7%
10.5%
5.7%
8.6%
8.6%
6.2%
4.8%
8.2%
5.7%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
1997
46.2%
30.2%
38.3%
34.5%
37.0%
31.1%
34.2%
24.5%
29.1%
37.6%
16.2%
2001
29.2%
30.3%
29.2%
27.8%
27.3%
27.3%
25.4%
25.4%
23.0%
21.2%
17.7%
Cuadro No. 9
Calificación de la gravedad de los obstáculos para el futuro de la empresa
Obstáculo
Gravedad de los obstáculos *
(promedio)
1993
Problemas de seguridad y orden público
Alto nivel de impuestos
Problemas relacionados con las ventas
Incertidumbre sobre la orientación política futura
Problemas financieros
Funcionamiento del sistema judicial
Inflación, inestabilidad de precios
Problemas de tecnología y producción
Problemas relaciondos con las leyes y reglamentos
Problemas relacionados con las compras
Personal insuficientemente preparado
Problemas de infraestructura (tierra, energía, agua, teléfono, etc.)
Acceso a servicios tecnológicos o de gestión
Insuficiente calidad de los productos o servicios
2.3
2.1
1.8
2.5
2.2
1.6
2.5
1.6
1.8
1.5
2.2
2.2
1.4
nd
1997
2.8
3.1
2.9
2.9
2.8
2.2
3.1
2.5
2.2
2.2
2.4
2.3
2.1
1.9
2001
2.9
2.7
2.7
2.6
2.5
2.5
2.4
2.2
2.0
2.0
1.9
1.9
1.8
1.7
Importancia alta
o máxima
(% empresas)
1997
35.9%
44.2%
34.2%
37.6%
32.2%
18.8%
40.5%
19.1%
14.5%
11.1%
18.8%
19.1%
10.5%
23.6%
2001
43.3%
30.8%
25.4%
30.7%
24.0%
29.3%
23.5%
12.5%
10.5%
8.7%
8.5%
7.0%
4.4%
4.4%
Importancia media,
alta o máxima
(% empresas)
1997
58.1%
68.1%
61.5%
60.7%
55.0%
36.5%
67.8%
47.3%
34.2%
34.5%
45.0%
38.2%
33.9%
23.6%
2001
61.0%
59.0%
55.4%
53.2%
45.3%
45.2%
44.7%
33.8%
23.9%
24.7%
24.8%
23.7%
21.6%
20.4%
* Gravedad del obstáculo: 1= nula, 2=poca, 3=media, 4= alta, 5= máxima
nd= No disponible
Las percepciones de las empresas acerca de los obstáculos
para su futuro han tenido tendencia a cambiar a lo largo de
los años, como se observa en el Cuadro No.9. En general, en
1993, aunque en promedio ningun obstáculo era percibido
con una importancia grande o grave, los principales
problemas se relacionaban con la inestabilidad de precios y
la incertidumbre sobre la orientación política futura; le seguían
en importancia los problemas de seguridad y de orden
público. En 1997, la magnitud con la que se percibían los
diferentes obstáculos aumentó en términos generales. Por
su parte, los principales problemas eran la inflación, los
altos niveles de los impuestos, y la incertidumbre sobre la
orientación política también; los problemas relacionados con
las ventas incrementaron significativamente su importancia,
llegando al cuarto lugar, lo que no sorprende, pues la
economía del país había perdido dinamismo después de un
período de rápido crecimiento.
En el 2001, las empresas percibieron que el principal
obstáculo para su futuro eran los problemas de seguridad y
orden público; 43% de las empresas los calificaron como un
problema con gravedad alta o máxima. Le siguen en
importancia el nivel de los impuesto y los problemas con las
ventas La gravedad con la que se perciben los problemas
con el funcionamiento del sistema judicial ha incrementado
sostenidamente desde 1993; en el 2001, el porcentaje de
empresas que lo considera un obstáculo con gravedad alta o
máxima llegó al 30%. Por otro lado, es notoria la reducción
en la magnitud con que se perciben en la actualidad los
problemas de infraestructura, pues pasó de ser el sexto en
importancia en 1993, a ser el número doce en el 2001; en
ese año solamente para el 7% de las empresas este aspecto
representa un problema con importancia alta o máxima.
5.
Aspectos relacionados con las exportaciones
La discusión anterior presenta algunas evidencias acerca de
las limitaciones que impone el tamaño del mercado interno
para el desarrollo de las empresas; por esa razón se considera
que la búsqueda de mercados externos constituye una
alternativa que permite superar este problema. A
continuación se hacen algunos comentarios sobre aspectos
relacionados con las exportaciones.
Por una parte, el limitado tamaño del mercado interno, así
como el lento desempeño de la demanda interna, puede
haber sido una motivación para buscar mercados externos,
y esto se refleja en que el porcentaje de las ventas de las
empresas entrevistadas hacia afuera del país ha pasado de
12% en 1993 a cerca del 20% en 1997 y 2001. Asimismo,
los resultados anteriores presentan una explicación de por
qué las empresas exportadoras aparentan estar obteniendo
mejores resultados que su contraparte no exportadoras. Por
ejemplo, mientras las empresas exportadoras aumentaron el
número de empleados en 3% en el período de 1998 a 2001,
las que no exportan lo redujeron en 5% (ver Gráfica No.1).
En general el número promedio de empleados de las
empresas entrevistadas se redujo 0.5%.
Entre las empresas exportadoras, los principales problemas
que enfrentan para vender en el exterior son los problemas
comerciales, que si bien su mención ha disminuido
ligeramente desde 1997, continúa siendo un obstáculo para
7
Gráfica No. 1
Evolución del empleo (1988=100)
6.
Indice
10 6
Consideraciones finales
10 4
10 2
Exporta
10 0
98
96
No exporta
94
92
90
19 98
19 99
20 00
20 01
casi 28% de las empresas. La mención de problemas legales
ha disminuido del 20% al 9% entre 1997 y 2001. En términos
generales, el 60% de las empresas exportadoras mencionan
que tienen problemas para exportar, que aunque es una
reducción del 75% que los mencionaba en 1997, todavía es
una proporción muy importante.
El 12% de las empresas que actualmente no exportan
indicaron que tenían planes para iniciar ventas al exterior;
entre las empresas industriales el porcentaje aumenta al 18%.
Los principales mercados a los que piensan incursionar son
Centro América y Estados Unidos; las empresas más grandes
también consideran el Caribe y Europa. Para lograr exportar,
el 30% de las empresas indicaron estar investigando las
normas que necesitan cumplir, y otra proporción importante
señaló que han establecido contactos con distribuidores. Sin
embargo, 15% señalaron que no han tomado ninguna acción
para lograrlo. Como se observa en el Cuadro No.10, para
este grupo de empresas los problemas comerciales y los
financieros son aún más importantes que para las empresas
que ya exportan; asimismo, los problemas legales también
son importantes.
Cuadro No. 10
Problemas para exportar
2001
1997
Problemas
Exportan
Problemas comerciales
Problemas financieros
Calidad del producto
Problemas legales
Costo transporte
Precios de productos
Otros
Ninguno
29.1%
21.6%
9.7%
20.1%
nd
nd
32.8%
24.6%
Exportan
27.7%
16.8%
12.6%
9.2%
5.9%
3.4%
7.6%
39.5%
Tienen
No
planes para
exportar
descartan
exportar
37.0%
29.6%
14.8%
25.9%
0.0%
7.4%
7.4%
14.8%
11.1%
31.1%
13.3%
11.1%
0.0%
2.2%
6.7%
55.6%
Por otro lado, entre las empresas no exportadoras, que
aunque en el momento de la encuesta no tenían planes
concretos para exportar pero sí han pensado en hacerlo, el
principal problema que señalan para poder exportar es de
tipo financiero.
8
Para finalizar, es importante reconocer que si bien la mayoría
de indicadores han evolucionado favorablemente, y que
ninguno de los factores investigados es percibido por los
empresarios como un problema con gravedad alta o máxima,
la existencia de varios factores que aunque individualmente
representan problemas tan solo moderados o leves, al tener
que enfrentarlos en conjunto, limitan la competitividad de las
empresas.
Además, aunque ha disminuido la magnitud con la que las
empresas perciben la mayoría de problemas, la principal
excepción son los problemas de seguridad y el
funcionamiento del sistema judicial, cuya magnitud ha
aumentado significativamente; casi la mitad de las empresas
califican como obstáculo grande o grave a los problemas
relacionados con la seguridad. Sin avanzar en resolver estos
problemas, tanto los relacionados con la delincuencia como
con la seguridad jurídica, los beneficios que se obtienen de
mejoras en otras áreas, difícilmente resultarán en que las
empresas salvadoreñas logren ser competitivas.
Bibliografía
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Globalization”. Washington, DC. 1995.
FUSADES. “El Salvador: Encuesta Especial al Sector Privado”.
Mimeo. San Salvador, marzo 1994.
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las empresas salvadoreñas 1993-1997”. Boletín
Económico y Social No.152. San Salvador, julio 1998
Geeta Batra, Daniel Kaufman y Andrew Stone. “Voices of the
Firms 2000: Investment Climate and Governance Findings
of the World Business Environment Survey (WBES)”.
Banco Mundial. Washington DC, Mayo 2002.
Programa Nacional de Competitividad/FUSADES. “Encuesta
a la Empresa Privada en El Salvador – 1997”. Mimeo.
San Salvador, febrero 1998.
Programa Nacional de Competitividad/FUSADES. “Encuesta
a la Empresa Privada en El Salvador – 2001”. Mimeo.
San Salvador, diciembre 2001.