7.- LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ( LACAP ) DIAPOSITIVA FLEXIBLE Base Constitucional (Art. 234 CN) Los contratos para realizar obras o adquirir bienes muebles y cuyo financiamiento se realice con fondos municipales, deben someterse a licitación pública, excepto cuando la ley determine otra cosa. Base Constitucional (Art. 234 CN) Constitución Normativa Internacional LACAP Conflicto Ley y Tratado Tratados Internacionales Leyes Secundarias Reglamentos Reglamento LACAP Decretos Ejecutivos Ordenanzas Acuerdos Principios que inspiran la Ley • • • • • • • • • • No discriminación Publicidad Libre Competencia Ética Transparencia Imparcialidad Probidad Igualdad Centralización Normativa Descentralización Operativa Objeto de la Ley El objeto principal de la LACAP es el establecer normas Básicas para la: Planificación Adjudicación Contratación Seguimiento Liquidación Sujetos de la Ley • Ofertantes (persona natural o jurídica). • Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del Estado y autónomas. • Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fondos públicos. • Adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos municipales. • Las contrataciones en el Mercado Bursátil. • Las asociaciones público privadas como una modalidad de participación de inversión privada. Exclusión de la Aplicación de LACAP •Adquisiciones Adquisiciones y Contrataciones financiadas con fondos de convenios de prestamos internacionales •Convenios Convenios celebrados entre las Instituciones del Estado •Contratación Contratación de Servicios Personales •Los Los Servicios Bancarios •Concesión Concesión de Imágenes y Patentes propiedad del Estado •Los Los Servicios de Energía Eléctrica y Servicio Público de Agua •Las Las Obras de Construcción bajo el Sistema de Administración Ejecutores de las Contrataciones Titulares: Para aprobar bases y adjudicar contratos Para firmar contratos Unidad Financiera Institucional UFI Coordinación de la UACI para establecer las programaciones y disponibilidades presupuestarias para las adquisiciones y contrataciones Concejo Municipal Alcalde Municipal Atribuciones de la UACI Art. 10 LACAP Se nombra por el Concejo Municipal y sus atribuciones principales son: Cumplir las políticas y lineamientos técnicos de la UNAC Ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones Informar el incumplimientos de contratistas Elaborar con la UFI las programaciones financieras la programación anual Verificar la asignación presupuestaria Adecuar con la unidad solicitante los términos de referencia y bases de licitación Realizar la recepción y apertura de ofertas Atribuciones de la UACI(continuación) Art. 10 LACAP Permitir el acceso al expediente de licitación después de notificar resultados Exigir recibir y devolver las garantías requeridas y gestionar su incremento Informar Informar trimestralmente al Alcalde de las adquisiciones y contrataciones Dar la asistencia necesaria a CEO y a la Comisión de Alto Nivel Calificar a los ofertantes nacionales e internacionales Dar la información requerida a UNAC Precalificar a los potenciales ofertantes nacionales e internacionales. Administración del Contrato (Art. 82 Bis LACAP) Se conforma por propuesta de unidad solicitante sus obligaciones principales son: Verificar cumplimiento de contrato y órdenes de compra. Informar sobre ejecución de contratos a UACI y tesorería Informar el incumplimientos de contratistas Elaborar y suscribir junto a contratista actas de recepción y remitirlas a UACI Gestionar ante UACI órdenes de cambio Gestionar ante contratista reclamos relacionados a la contratación Otras que se establezcan en el contrato Ejecutores de las Contrataciones Unidad Solicitante Son las unidades o dependencias internas de la institución que requieren de la UACI la contratación de obras, bienes y servicios. Sus responsabilidades principales son: Garantizar que las necesidades de obras, bienes y servicios estén en el plan de compras Elaborar solicitudes de obras bienes y servicios y remitirlas a la UACI Determinar las necesidades de obras bienes y servicios Adecuar junto con la UACI los TDR y las Bases de licitación Dar respuesta oportuna a las consultas de la UACI cobre aspectos técnicos de los TDR y bases de licitación. Integrar y mantener actualizado el expediente administrativo de la solicitud Ejecutores de las Contrataciones Comisión de Evaluación de Ofertas (CEO) Sera nombrada por el Alcalde y se integra por: El jefe UACI, Solicitante de Obra, bienes o servicios, Analista financiero y Experto de la materia licitada Funciones: Evaluar las ofertas en sus aspectos técnicos y financieros , utilizando para ello los criterios establecidos en las bases. Recomendar al concejo municipal por medio de acta firmada por todos los miembros de la CEO, la adjudicación a la oferta mejor evaluada, anexando a la recomendación, la calificación de la oferta y de las que potencialmente se les pueda adjudicar. Formas de Contratación y sus Montos. Licitación o Concurso Público: Para las municipalidades, por un monto superior al equivalente de ciento sesenta (160) salarios mínimos mensuales para el sector comercio Libre Gestión: Cuando el monto de la adquisición sea ≤ 160 salarios mínimos mensuales para el sector comercio. No será necesario este requisito cuando la adquisición o contratación no exceda del equivalente a veinte (20) salarios mínimos. En la Contratación Directa no habrá límite en los montos por lo extraordinario de las causas que lo motiven. MONTOS PARA DETERMINAR MODALIDAD DE CONTRATACIÓN Contratación de Obras, bienes y servicios para municipalidades Formas de Contratación Numero de Salarios Mínimos Mensuales Montos De Hasta de Hasta Licitación o Concurso Público >160 En adelante $35,856.01 + Libre Gestión >20 < 160 $4,482.01 $35,856.00 >0 < 20 $0.01 $4,482.00 >0 10% de 160 $0.01 $3,585.60 Libre Gestión (no recurrente) Podrá Adquirirse directamente y contra pago A partir del 11 de junio de 2011 Cálculo: $0.934 x 8 Horas diarias = $7.47 diario $7.47 x 30 días = $224.10 Salario Mínimo mensual vigente $ 224.10 Tipos de Contrato. Contrato. 1.- Contrato de Suministro: Son los celebrados por las instituciones cuando adquieren o arriendan bienes muebles o servicios mediante una o varias entregas, en el lugar convenido por cuenta y riesgo del contratista. En este contrato se entenderán incluidos los servicios técnicos, profesionales y de mantenimientos en general, relacionados con el patrimonio, así como los servicios de vigilancia, limpieza y similares Tipos de Contrato. Contrato. 2.- Contrato de Obra Pública: Se realizan sobre obras o construcciones de beneficio o interés general o administrativas, sea mediante la alteración del terreno o del subsuelo, sea mediante la edificación, remodelación, reparación, demolición o conservación, o por cualquier otro medio. medio. Se incluirán obras públicas preventivas y/o para atender las necesidades en caso de Estados de Emergencia Tipos de Contrato. Contrato. 3.- Contrato de Consultoría. Son los que celebrados por la institución, con el objeto de obtener mediante un precio la prestación de servicios especializados. especializados. Ejemplos: Ejemplos: Investigaciones y estudios. estudios. Dirección, Dirección, supervisión y control de la ejecución Estudios de carácter técnico, económico, industrial, comercial Tipos de Contrato. Contrato. 4.- Contrato de Concesión Se da cuando el Concejo Municipal concede la explotación a una persona natural o jurídica para que a su cuenta y riesgo proceda a construir, mejorar, reparar, mantener u operar cualquier bien inmueble a cambio de la concesión temporal para que administre y explote el servicio público a que fuere destinada, de uso público o municipales destinados a desarrollar obras y áreas de servicios. servicios. Tipos de Contrato. Contrato. 5.- Contratos de Arrendamiento de Bienes Muebles Son contratos necesarios para obtener en calidad de arrendamiento toda clase de bienes muebles con o sin opción de compra. compra. El monto base de la contratación se establecerá de acuerdo al precio actual en el mercado local. local. Se observarán las formas de contratación establecidas en esta Ley. Ley. INFRACCIONES Y SANCIONES CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Las infracciones cometidas por los funcionarios o empleados de las diferentes instituciones de la Administración Pública, se clasifican en: Leves. Graves Muy Graves. INFRACCIONES 1.- Infracciones Leves. Omitir en los informes, dictámenes y actas, datos relevantes para el estudio de las ofertas, cuando se determine que los conocía con anterioridad a la presentación del informe o dictamen; No remitir o no proporcionar oportunamente a la UNAC la información que haya requerido INFRACCIONES 2.- Infracciones Graves: Recibir el diseño de obras que su ejecución resulte material o jurídicamente inviable; Retrasar injustificadamente el trámite de pagos que deba cubrir la institución a sus proveedores o contratistas; Retrasar injustificadamente la recepción de obras, bienes y servicios. INFRACCIONES • Infracciones Graves(continuación): Reincidir en alguna de las infracciones leves, después de haber sido sancionado; Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que no se ajusten a lo pactado o contratado, o que no se hubieren ejecutado; Recomendar la contratación con una persona natural o jurídica comprendida en el régimen de las prohibiciones para contratar, siempre que haya conocido esta circunstancia antes de la recomendación; INFRACCIONES 3.- Infracciones muy Graves. Reincidir en alguna de las infracciones graves, después de haber sido sancionado; b) Suministrar información a algún ofertante que le represente ventaja sobre el resto de ofertantes o contratistas potenciales; c) Recibir o solicitar dádivas, comisiones o regalías de los ofertantes o contratistas ordinarios o potenciales de la institución en la que labora; INFRACCIONES Infracciones muy Graves (continuación). Causar un perjuicio patrimonial debidamente comprobado, siempre que la acción fuere realizada con dolo, fraude, impericia, negligencia o mala fe en el procedimiento para contratar o en el control de su ejecución; Propiciar o disponer la fragmentación de las adquisiciones y contrataciones en contravención a lo dispuesto en esta Ley, tramitando contratos que por su monto unitario implicarían un procedimiento más riguroso que el seguido al fraccionarla; INFRACCIONES Infracciones muy Graves (continuación). Participar en actividades de capacitación organizadas o patrocinadas por los ofertantes o contratistas, dentro o fuera del país, que no formaren parte de los compromisos de capacitación, legalmente o contractualmente adquiridos; Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratación administrativa sujetos a las prohibiciones para contratar contempladas en esta Ley. SANCIONES Sanciones Leves: Se realizará una amonestación escrita del superior jerárquico; Sanciones Graves: Se impondrá suspensión sin goce de sueldo hasta por un máximo de tres meses; Sanciones muy Graves: Despido o terminación laboral sin responsabilidad para la institución, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar.