Concepto-2012-03 - Secretaría de Desarrollo Económico Bogotá

ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTA D.C.
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SD -1000
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO 11-05-2012 02:20:4
Al Contestar Cite Este Nr.:2012EE1060 01 Foll Anex:10
Bogotá,
Doctor
NESTOR GARCIA BUITRAGO
Director de Seguimiento y Análisis Estratégico
Secretaria de Gobierno Distrital
Calle 11
8-71
Bogotá, D.C.
Asunto:
ORIGEN:
DESTINO:
ASUNTO:
OBS:
Orioen: Sd:304 - SECRETARIA DE DESARROLLO ECONÓMICO/
Destino: SECRETARIA DE GOBIERNO/NESTOR GARCIA BUITI
Asunto: CONCEPTO PA 066 DE 2012
Obs.:
Concepto Proyecto de Acuerdo 066 de 2012, "Por Medio del cual se
Establecen los Lineamientos para la Formulación de la Política Pública
de Protección Animal para el Distrito Capital y se dictan oras
Disposiciones.".
Respetado doctor García:
En atención al asunto de la referencia, en forma comedida le remito el concepto
técnico - jurídico y de conveniencia, realizado por el Sector de Desarrollo
Económico en cabeza de este Despacho.
El concepto enunciado se rinde en lo concerniente al citado Proyecto de Acuerdo,
para efectos de su conocimiento, función, competencia y demás fines pertinentes.
De acuerdo con lo señalado se determina viable condicionándolo a las
consideraciones expuestas.
El mencionado proyecto de Acuerdo fue presentado por el H. Concejal ROBERTO
SÁENZ VARGAS, de la Bancada del Movimiento Progresistas.
C
OIL14~4 T.
ORGE PULE‘s
Secretario Distrital de Desarrollo Económico
Proyectó: Dr. Diego Ángulo M. /abogado OAJ/Dr. José Ferney Mora Suárez/IPES
Revisó: Dr. Alberto Castiblanco bedoya/ IPES/Carlos Alberto Gnecco Quintero/IPES
Aprobó: Dr. Arley Cuesta Simanca/Jefe Oficina Jurídica 144.—
Dr. Jorge Eliecer Racero Ceballos/Director general - IPES
Dr. Jaime Martínez Reina/ Director de Formación y Desarrollo Empresaripl.
Compiló: ab. Jorge Enrique Sastoque Hidalgo/Enlace Concejo de BogotJOAP Revisó: Dr. Danny Efraín García/ Jefe Oficina Asesora Planeación (E) c 4(
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ACUERDO
SECTOR QUE CONCEPTÚA: DESARROLLO ECONOMICO
NÚMERO DEL PROYECTO DE ACUERDO: 066 AÑO: 2012
TÍTULO DEL PROYECTO
"Por medio del cual se establecen los lineamientos para la formulación de la
política pública de protección animal para el Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones".
AUTOR (ES)
Concejal Carlos Roberto Sáenz Vargas: Bancada de Progresistas
OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO
Adoptar la política pública de protección animal en el Distrito Capital, 1
estableciendo los lineamientos para su diagnóstico, formulación y ejecución.
2. COMPETENCIA LEGAL PARA PRESENTAR LA INICIATIVA ANÁLISIS POR
PARTE DEL SECTOR COORDINADOR
ES COMPETENTE
Sí
X
NO
ANÁLISIS JURÍDICO
El análisis que se desarrolla a continuación, se integra por dos apartes, así: (1)
Competencia del Concejo Distrital en la materia; y, (2) Análisis de fondo y
Competencias de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
1. Competencia del Concejo Distrital en la materia: El Concejo Distrital tiene
competencia para expedir el acuerdo en estudio, ello con base en lo consagrado
por el artículo 313 de la Constitución Política que establece, entre las competencias
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de los Concejos municipales aquella de reglamentar las funciones y la eficiente
prestación de los servicios a cargo del municipio (numeral 1 2 . A su vez, el Decreto
Ley 1421 de 1993, "Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital
de Santafé de Bogotá", establece que le corresponde al Concejo Distrital, de
conformidad con la Constitución y la Ley "Dictar las normas necesarias para
garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos
naturales y el medio ambiente" (artículo 12 numeral 7).
En armonía con lo expuesto, corresponde a los Concejos:"Dictar las normas
necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los
recursos naturales y el medio ambiente."
2. Análisis de fondo y Competencias de la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico: La Secretaria Distrital de Desarrollo Económico tiene
competencia para conceptuar sobre este tipo de acuerdos, debido a que hace
parte de la misión institucional de la misma, establecer proyecciones tendientes al
desarrollo integral de los habitantes del Distrito.
Hablar de bienestar debe tener en cuenta, todos y cada uno de los preceptos que
son integrantes para este tipo de propósitos, sin lugar a dudas que el hábitat animal
y su protección en sí misma hace del moderno concepto de los derechos a la vida
a nivel universal que se expresa en el llamado bienestar animal. Baste con tan
solo mencionar que en interpretación más amplia de la Constitución Política se
avanza en cuanto a superar la visión antropocéntrica que ha prevalecido como un
estigma cultural, toda vez que a través del fallo de la Corte Constitucional C — 666
del 30 de agosto de 2012 se desarrolla la línea y el precedente jurisprudencia)
encaminado a adecuar un nuevo enfoque en lo relacionado con la ley 84 de 1989.
De acuerdo con lo decidido por la Corte Constitucional, en sana lógica de
interpretación jurídica del ordenamiento Constitucional, se ingresa a un ámbito que
concibe el derecho a la vida en un sentido material más amplio al incorporar a la
vida jurídica el deber de procurar bienestar a los animales. Este pronunciamiento
infiere que estos seres vitales no pueden continuar siendo comprendidos a partir
de una condición unidimensional, es decir tratados como meras cosas muebles o
mercancías de interés patrimonial, tal como en su momento y al amparo de la
Carta Política de 1886 lo definió el Código Civil Colombiano en su artículo 687.
De dicho fallo se colige que se comienza a avanzar en procura de una cultura que
propicia el acoger tesis como las de la declaración Universal de Bienestar Animal —
DUBA, a la que adhirió el Gobierno Colombiano a través del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, y que en otras latitudes se expresa en
políticas públicas y legislaciones que prohíben de manera expresa el uso de los
animales con fines de lucro, espectáculo o de cualesquiera otra de las formas de
barbarie ejercida con o contra ellos y que a través de la historia hasta nuestros
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días ha conocido la humanidad.
Con el presente Proyecto de Acuerdo, el Cabildo Distrital se propone como objetivo
generar una Política Pública para los Animales, entendiéndolos como seres dignos
de la guarda y especial protección para su bienestar. Ello, desde luego que
significa un paso en la cultura de los derechos y de la legislación puesto que como
es conocido desde la expedición del Código Civil de don Andres Bello, en el
artículo 687 se les trata como parte de los bienes que constituyen el patrimonio de
orden privado, Es decir que de acuerdo con esta concepción se les dejó en una
situación jurídica que los cosificó al darles la condición de bienes materiales en la
categoría de los bienes muebles.
En este contexto es preciso anotar que solo 103 años después con la expedición
de Ley 84 de 1989 se generó una discusión más amplia sobre el particular, lo cual
fue complementado por vía jurisprudencial con Sentencias como la T-1039 de
2007, Magistrado Ponente doctor Humberto Sierra Porto y la antes enunciada C666 de 2010.
El Distrito Capital no podría quedar ausente de estas novedosas tendencias de la
humanística y de la jurídica en tanto fenómeno urbano y citadino que contiene
dinámicas propias de las lógicas de la economía de los servicios como el ser centro
económico y circuito comercial que como se conoce atrae y concentra el interés
por las diferentes especies animales representativas de la biodiversidad que son
propias de la llamada fauna doméstica y silvestre de la región, el país y del mundo.
No es desconocido que se presentan casos de maltrato, crueldad y tráfico ilegal
que aún no ha sido controlado y erradicado del todo, por ejemplo en las terminales
de transporte, almacenes, y en particular de las plazas de mercado.
Bogotá, no podía quedarse atrás en cuanto a asumir una discusión que en tal
dirección se ha expresado en municipios como Zapatoca, Santander o Medellín,
Antioquia, donde los Concejos han adoptado normas municipales y metropolitanas
estableciendo lineamientos de política pública tendientes a fijar reglas claras y
sobre el bienestar animal, las cuales son de aplicación en sus respectivos
territorios.
Colombia a pesar de ser un Estado Social de Derecho no ha hecho un
reconocimiento a los animales como sujetos de derechos, pues solo las personas
naturales y jurídicas de acuerdo a lo establecido por la Constitución Política y las
leyes son titulares de su reconocimiento.
En este contexto, diseñar una política pública que tenga como propósito central
regularizar, diseñar y poner pautas claras en cuanto al bienestar animal se
convierte en un imperativo social y jurídico. Esta decisión esa vital, no solo porque
existe una tendencia internacional a la protección de los animales, lo cual puede
ser ratificado observando el Tratado de Amsterdam de 1997, anexo al Tratado
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Jnstitutivo de la Comunidad Europea, así como el Protocolo No. 33 sobre la 1
"Protección y Bienestar de los Animales" o DUBA, antes mencionado.
Los organismos de control del Estado como la Procuraduría General de la Nación,
también han conceptuado sobre el particular, siendo así que según lo establecido
en el Concepto 3943 de 2006: "Los animales no son sujetos de derechos
fundamentales, sin que ello quiera decir que dejan de ser sujetos de protección por
parte del Estado' Esta tesis, además de lo expuesto, como se podrá inferir resulta
de vital importancia para ser tenido en cuenta como soporte de la iniciativa en
conocimiento.
En atención a lo expuesto, así como a otras situaciones planteadas en el texto del
Proyecto de Acuerdo, tales como la presencia de caninos y felinos en las calles en
condición de desprotección con el consecuente incremento de la tasa de natalidad,
y que han dado lugar a prácticas inadecuadas de control de la población canina y
felina, como el maltrato y tenencia irresponsable de animales de compañía,
comercio legal e ilegal, sacrifico en mataderos clandestinos, uso de animales en
vías públicas con fines de lucro, espectáculos con animales (circos, corridas de
toros, etc.).
Por todas estas consideraciones el Proyecto de Acuerdo debe ser considerado
viable. No obstante, es preciso advertir que no estará ausente de la discusión
asuntos como el que se plantea en el numeral 4.3 numeral 1, según el cual se
prescribe la erradicación del comercio de animales vivos. Este artículo abrirá un
debate interesante en el Cabildo Distrital, pues si bien es cierto que la tesis según
la cual animales tienen derecho al bienestar y la protección por parte del Estado,
también lo es que ello dará lugar a la discusión por lo menos de dos grandes
escuelas de pensamiento: El antropocentrismo y el biocentrismo. Por una parte, los
partidarios del derecho a la vida de los animales y a su bienestar en un marco de
respeto por su condición de seres sensibles a los que no se debe mantener en
situación jurídica propia del régimen privatista que regula las relaciones
patrimoniales y que los ha convertido en bienes susceptibles de apropiación
mediante cualesquiera de las modalidades adquisitivas del domino, y por otra de
quienes estiman que los animales a pesar de que se deba abogar por su cuidado y
protección, no gozan de la universalidad de los atributos y derechos con que
cuentan los seres humanos.
Guardando consonancia con lo anterior el numeral 4.4 propende porque Bogotá se
convierta en una ciudad contraria a espectáculos alrededor del sufrimiento y
maltrato animal, destacando la prohibición de los circos con animales y se
proscriba el uso de la Plaza de Toros "La Santamaría" para la actividad taurina. No
sobra advertir que este punto generará una ardua discusión entre los partidarios de
las corrientes del bienestar animal y los amigos de la tauromaquia.
El tema es tan intrincado que al interior del séctor desarrollo económico se
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presentaron diversas posiciones en relación con la viabilidad técnica, jurídica y
económica del citado Proyecto de Acuerdo. Es el caso de la Dirección de 1
FormaciónyDeslEprai, quelproyctsinvabed
otra parte la del IPES que conceptúa dándole plena opción para su aprobación.
Por último es preciso señalar que sin perjuicio de la viabilidad jurídica que se
declara mediante su conceptualización, el Proyecto de Acuerdo no se ajusta a
lo previsto por el artículo 7° de la Ley 813 de 2003, puesto que no incluye el
correspondiente estudio de impacto fiscal a que daría lugar su adopción y
ejecución, máxime que como se observa su texto incluye para su operatividad
la realización de proyectos que conllevan obras civiles y otras de naturaleza
integral y complementaria. En efecto, dicha ley señala: (...) "Análisis del
impacto fiscal de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier
proyecto de ley. ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue
beneficios tributarios, deberá hacerse explícito y deberá ser compatible con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo. (Subrayado fuera de texto)
Para estos propósitos, deberá incluirse expresamente en la exposición de
motivos y en las ponencias de trámite respectivas los costos fiscales de la
iniciativa y la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de
dicho costo.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en cualquier tiempo durante el
respectivo trámite en el Congreso de la República, deberá rendir su concepto
frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior. En ningún caso
este concepto podrá ir en contra vía del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Este
informe será publicado en la Gaceta del Congreso.
Los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto
adicional o una reducción de ingresos, deberá contener la correspondiente
fuente sustitutiva por disminución de gasto o aumentos de ingresos, lo cual
deberá ser analizado y aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
En las entidades territoriales, el trámite previsto en el inciso anterior será
surtido ante la respectiva Secretaría de Hacienda o quien haga sus veces."...
1
ANALISIS TÉCNICO:
1. Oficina Asesora Jurídica: Se estima que sin perjuicio de la viabilidad del
Proyecto de Acuerdo, es pertinente atender a que según el análisis técnico será
preciso tener en cuenta que la inversión del Distrito en dicho Proyecto de Acuerdo
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generará variados gastos, como quiera que se pretende crear un Centro Distrital
de Protección y Bienestar Animal, un programa de Esterilización a Casa, un
Centro de recepción y rehabilitación de fauna silvestre, programas de control
poblacional de palomas, brigadas anticrueldad animal y programas educativos
adicionales para la promoción y prevención del maltrato animal.
No obstante, según el espíritu del proyecto de acuerdo, estos serán asumidos por
las Secretarias Distritales de Salud, Educación, Gobierno y Movilidad, no teniendo
una competencia directa de la Secretaria Distrital de Desarrollo Económico. Por tal
motivo se estima que este tópico será objeto del correspondiente concepto por
parte de dichas entidades Distritales.
2. Dirección de Formación y Desarrollo Empresarial: "En primera instancia,
la SDDE considera que el objetivo del presente Proyecto de Acuerdo apunta a
dar cumplimiento a uno de los principios sobre los cuales se sustenta el Plan de
Desarrollo "Bogotá Humana 2012-2016". Dicho principio es el "respeto por todas
las formas de vida", el cual sostiene que todos los seres humanos somos parte
de un sistema más amplio, donde nuestra existencia y civilización dependen del
respeto y la relación armónica de todas las formas de vida, por lo cual nos
debemos comprometer a considerarlas como parte integral del desarrollo de la
ciudad, y no a fomentar actividades que representen crueldad para los seres
sintientes.
No obstante lo anterior, la SDDE considera que el Proyecto carece de un
enfoque económico (durante su presentación y en su núcleo) que permita
establecer una estructura de costos concreta, así como herramientas que
permitan visualizar (proyectar) la sostenibilidad financiera de las propuestas
contenidas en dicho Proyecto; se presenta un Proyecto con un enfoque
humanitario (social), pero que al carecer de ciertos análisis (argumentos) como
el origen de los recursos para ejecutar sus propuestas, termina por generar
incertidumbre acerca de si todas las entidades involucradas estarán en la
capacidad financiera y técnica de ejecutarlo a cabalidad.
En ese contexto, la SDDE recomienda enriquecer con argumentos económicos
el núcleo de la propuesta, con el fin de que los proyectos y estrategias que
implican la entrada en vigencia de este Proyecto, tengan un enfoque
socioeconómico acorde con los lineamientos establecidos en el Plan de
Desarrollo "Bogotá Humana 2012-2016".
De igual manera, se ha podido comprobar que cuando el Proyecto hace
mención de las responsabilidades y competencias interinstitucionales
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específicas, éste desconoce que la SDDE es la entidad que misionalmente
cuenta con programas para la generación de empleo e ingresos y de apoyo para
el fortalecimiento productivo de las poblaciones vulnerables del Distrito Capital,
que pueden ser pilares para la generación de alternativas laborales para todas
aquellas personas que obtienen parte o la totalidad de sus ingresos de la
utilización de animales con fines comerciales.
En este sentido, la SDDE considera pertinente tener en cuenta lo siguiente
cuando se analice o se haga mención a la problemática de los vehículos de
tracción animal (VTA) en el Distrito Capital:
La Secretaría Distrítal de Desarrollo Económico (SDDE) cuenta actualmente con
programas para la generación de empleo e ingresos y de apoyo para el
fortalecimiento productivo de las poblaciones vulnerables del Distrito Capital. Es
en este contexto, que la población que deriva su sustento del uso de vehículos
de tracción animal y cuya salida de dicho mercado es inminente por cuenta de la
nueva normatividad, exige una intervención oportuna por parte de la SDDE que
le permita acceder a soluciones productivas, como parte de una futura
reconversión (formalización laboral).
Así, la SDDE espera que los carreteros tengan la posibilidad de encontrar
información sobre las diferentes alternativas de empleabilidad que ofrece el
escenario laboral actual (Empleo y Autoempleo — Emprendimiento); se busca
que el portafolio institucional de la SDDE, cuyo énfasis, entre otros, es la
generación de ingresos y oportunidades de empleo a partir del estímulo a las
iniciativas emprendedoras con Bogotá Emprende, el acceso oportuno a la
información sobre vacantes laborales con el programa Bogotá Trabaja, a través
de la Vitrina Virtual del mismo nombre, y el financiamiento productivo con Banca
Capital, se consolide como un apoyo importante para la actual población de
carreteros de la ciudad.
De igual manera, la SDDE se encuentra trabajando actualmente en la
vinculación de otras entidades como el SENA o el IPES, en el tema de la
reconversión económica de la población carretera del Distrito Capital. En este
sentido, la entidad viene adelantando la elaboración de un convenio
interinstitucional con el SENA, con el fin de que los programas "apoyo a la
economía popular" y "trabajo decente", pilares del Plan de Desarrollo Bogotá
Humana 2012-2016, se nutran de la vasta experiencia del SENA en temas tan
relevantes como la formación para el trabajo y la intermediación laboral.
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Igualmente, para la población carretera también es sumamente valioso poder
contar con el portafolio institucional del IPES, entidad especializada en el
manejo de poblaciones vulnerables y que con programas como Misión Bogotá.
se ha constituido en un apoyo importante a los programas para la generación de
empleo e ingresos que ofrece la SDDE.
Sin embargo, aún se hace necesario que la SDDE esté en la capacidad de
conocer con exactitud cuántos carreteros estarán interesados en participar de
los procesos de sustitución o "reconversión", para poder proyectar el recurso a
invertir de acuerdo con el presupuesto disponible y las competencias de cada
programa de la SDDE en particular, así como para poder establecer un plan de
acción concreto que involucre otras entidades de carácter distrital y nacional.
Sería conveniente que el artículo 5° tuviera en cuenta a la SDDE, en tanto que
esta entidad cuenta actualmente con programas para la generación de empleo
e ingresos y de apoyo para el fortalecimiento productivo de las poblaciones
vulnerables del Distrito Capital, que pueden ser pilares para la generación de
alternativas laborales para todas aquellas personas que obtienen parte o la
totalidad de sus ingresos de la utilización de animales con fines comerciales.
En cuanto a la generación de gastos, sostiene: Es claro que el presente
Proyecto de Acuerdo generará gastos adicionales y tendrá un alto impacto
fiscal, puesto que la gran mayoría de sus propuestas requieren de inversiones
que aún no se han llevado a cabo en la ciudad. Por esta razón, se recomienda
presentar un análisis más detallado de los costos que implicaría la creación de
los programas, sistemas y centros de atención propuestos al interior del
Proyecto."
3. Instituto para Economía Social — IPES: Teniendo en cuenta que la
protección animal es un deber ciudadano en correspondencia con la ley "Por
la cual se adopta el Estatuto nacional de Protección de los Animales y se
crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y
competencia", el presente proyecto de acuerdo deberá establecer de la misma
forma todos aquellos mecanismos de inclusión social de los ciudadanos que
de una u otra manera se verán afectados económica o culturalmente con la
entrada en vigencia de la norma, d esta manera se sugiere la creación de
mesas de trabajo interinstitucionales y con la comunidad, en las cuales se
puedan discutir las responsabilidades y necesidades especificas de las
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entidades distritales y la población afectada, en lo referente a las acciones a
implementar, sobre todo en aquellas en las cuales se planeen las estrategias
de vinculación económica a nuevas actividades que no impliquen el maltrato
animal cualesquiera que sea o se contemple en el estatuto de protección
animal, así como en el proyecto de acuerdo en mención.
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se puede establecer que el
proyecto de acuerdo es una buena oportunidad para promover la defensa de
los derechos de los animales así como su integridad, sin embargo se hace
necesario que en el mismo proyecto se ahonde más en las metodologías,
planes y estrategias de inclusión socioeconómica y laboral con las cuales se
pueda atender a los ciudadanos que se vean afectados con la entrada en
vigencia del presente acuerdo Distrital."
C.-)
Concluye estableciendo que el Proyecto es viable debido a que fortalece las
acciones encaminadas al cuidado del medio ambiente, la protección animal y
la salud pública en concordancia con al Constitución Política de Colombia.
COMENTARIOS Y/0 MODIFICACIONES AL ARTICULADO:
El Proyecto de Acuerdo se adecua a lo establecido en para el marco jurídico
propio del Estado social y Democrático de Derecho, ello se colige de lo señalado
por la Corte Constitucional en la Sentencia — C 666 del 30 de agosto de 2010. No
obstante, se estima que además de no dar cumplimiento a lo señalado por el
artículo 7° de la Ley 813 de 2003, se aparta de la técnica jurídica propia de un acto
jurídico que determine con precisión los lineamientos para la adopción,
implantación y ejecución de una política pública Distrital en materia de los
derechos al bienestar animal que luego sea reglamentada y desarrollada por la
administración Distrital mediante los instrumentos jurídicos y administrativos
acordes con su espíritu.
En conclusión se da viabilidad jurídica a la iniciativa en lo acorde con su contenido
filosófico, sin perjuicio de que se opere una modificación y adaptación a unos
lineamientos de orden general que actúen como fundamento de la Política Pública
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de Bienestar Animal para el Distrito Capital.
GENERA GASTOS ADICIONALES?
SI
NO
X
Se recomienda que para efectos de viabilizar el paso de la iniciativa por el Concejo
de Bogotá, es preciso efectuar su revisión y modificación en lo que a la parte
formal de su estructura se refiere, es decir en lo que toca con la parte
considerativa y dispositiva, de tal forma que responda a los términos que perfilen
los lineamientos generales de la Política Pública de Bienestar Animal en el Distrito
Capital, dejando los aspectos puntuales y de detalle para su consecuente
reglamentación. De igual manera, se estima que para efectos de asumir que no
será objeto de generación de gastos adicionales, así como de la presunción de
afectación presupuestal deberá adecuarse a lo establecido en la Ley 819 de 2003,
siguiendo los parámetros explicitados.
PROYECTO VIABLE.
SI
X
NO
Atentamente,
•GE PULE •
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