ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES

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ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
RESUMEN
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La pobreza absoluta es una condición de vida tan
degradada por la enfermedad, el analfabetismo,
la malnutrición y la insalubridad, que niega a sus
víctimas necesidades humanas básicas... es una
condición de vida tan limitada que impide la
realización del potencial de los genes con los
cuales uno nace... el problema es más severo en
el campo...
ROBERT S. McNAMARA
Presidente del Banco Mundial
Reunión anual, Nairobi, 4 de septiembre de 1973
El 80 por ciento de nuestra población mundial
acapara el 20 por ciento de los ingresos del
mundo... Unos 800 millones de personas... se
acuestan con hambre cada noche, la mayoría de
ellos en las zonas rurales. En realidad, el 70% de
los pobres del planeta vive en áreas rurales... ¿por
qué este año la demanda por préstamos rurales y
agrícolas del Banco Mundial, como porcentaje del
volumen total de préstamos se encuentra cerca del
punto más bajo de su historia...?
JAMES D.WOLFENSOHN
Presidente del Banco Mundial
Consultas regionales sobre
Estrategias de Desarrollo Regional, 2001
Este folleto se basa en el documento Alcanzando a los pobres rurales: nueva estrategia de desarrollo rural del
Banco Mundial,Washington, D.C., 2002, el cual también proporciona las referencias a las fuentes externas
aquí
citadas. El documento
completo
puede
verse en: http://www.worldbank.org/rural.
ALCANZANDO
A LOS
POBRES
RURALES
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ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
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RESUMEN
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ás de medio siglo de esfuerzos continuos por parte
M
del Banco Mundial y otras instituciones de desarrollo no han modificado la dura realidad de la
pobreza rural, mientras que la brecha entre ricos y pobres se
sigue ensanchando. La mayoría de las personas más pobres del
mundo aún viven en zonas rurales y continuarán viviendo en
áreas rurales en el futuro cercano. En gran parte del mundo el
día en el que se alcancen las metas de desarrollo internacional
está aún muy lejano. Es más, con la globalización, el “desafío a la
pobreza se está volviendo más grande y difícil”, según el presidente del Banco Mundial James D.Wolfensohn. “Muchos beneficios de una economía global cada vez más interconectada e
interdependiente han dejado de lado a los países menos desarrollados, mientras que algunos de sus riesgos –la inestabilidad
financiera, las enfermedades transmisibles y la degradación
ambiental– han tenido un alto costo”.
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De la idea a la práctica:
Argumentos para una estrategia
revitalizada
De la idea a la acción, la estrategia anterior de
desarrollo rural del Banco Mundial lanzada en
1997, tuvo una influencia decisiva en el pensamiento global, pero resultados decepcionantes
en la práctica. El monto de préstamos para proyectos agrícolas en el 2001 fue el más bajo en la
historia del Banco Mundial (recuadro 1).
1
4
Inversiones recientes del Banco en
áreas rurales
La inversión rural está sub-representada en la cartera de
préstamos del Banco Mundial. Los préstamos del Banco a las
áreas rurales en los años fiscales 1999-2001 alcanzaron un
total de US$15.000 millones (unos $5.000 millones anuales).
Esto representa cerca del 25 por ciento del total de préstamos del Banco, lo cual es inconsistente con la alta incidencia de pobreza en las zonas rurales. Las cifras del año
fiscal 2002 (AF02) demuestran que esta situación no ha cambiado. La situación es aún más crítica en términos de los
préstamos del Banco para la agricultura, que han descendido notablemente a lo largo de los últimos 20 años, tanto
en términos absolutos como en porcentaje del volumen total
de préstamos del Banco. De los US$5.000 millones prestados
a las áreas rurales en el AF02, la inversión total en el sector agrícola (incluyendo la agroindustria y los mercados) fue
de US$1.500 millones. Esto equivale a sólo un 7,9 por ciento del total de préstamos del Banco, mientras que a principios de los años 80 equivalía a más del 30 por ciento.
a. El término “áreas rurales”, en el sentido usado en esta publicación, incluye poblados pequeños y medianos, según las definiciones nacionales. Las inversiones en las zonas rurales comprenden
las realizadas en todos los sectores (agricultura, manejo de recursos naturales, transporte rural, agua y saneamiento, telecomunicaciones, educación, salud y otros servicios sociales).
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
La nueva estrategia está orientada a obtener
resultados. Alcanzando a los pobres rurales pone
énfasis en la práctica, la implementación, el
seguimiento y el fortalecimiento de las personas a las cuales se busca ayudar. La estrategia
responde a cambios en:
El contexto mundial, cambios originados
por las fuerzas de la globalización y las persistentes distorsiones comerciales.
Los países clientes, retos relacionados con
reformas inconclusas de políticas económicas,
decentralización, desarrollo institucional, mala
gobernabilidad, roles cada vez más amplios
del sector privado y de la sociedad civil y una
poliferación de conflictos nacionales y regionales.
El Banco Mundial, para lograr la aplicación
de las lecciones aprendidas en los últimos
cuatro o cinco años mientras se implementaba la estrategia De la idea a la acción.
Alcanzando a los pobres rurales se empezó a
trabajar a mediados del 2000. Comenzando
con el desarrollo de planes de acción regionales y consultas extensivas en cada región, la
nueva estrategia fue diseñada para responder a
las circunstancias locales y a las necesidades de
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las personas que tenían mayor interés en su
implementación (recuadro 2). Las estrategias
elaboradas regionalmente sirvieron de marco
de referencia para la nueva estrategia corporativa. A este proceso le siguieron varias instancias
de diálogo con individuos y organizaciones
internacionales, nacionales y locales.
Alcanzando a los pobres rurales también refleja
y refuerza el compromiso del Banco para
alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio de
las Naciones Unidas (www.developmentgoals.org), que sólo se lograrán mediante el
incremento de los ingresos rurales y la ampliación de oportunidades para los pobladores
rurales. La estrategia da gran importancia al
desarrollo, establecimiento y apoyo a mecanismos apropiados de implementación y seguimiento y a procesos de vigilancia a nivel nacional, regional e internacional.
Características centrales de
Alcanzando a los pobres rurales
Alcanzando a los pobres rurales revitalizará las
actividades del Banco Mundial en las zonas
rurales mediante el ajuste del marco estratégico y la formulación de un programa de acciones concretas y alcanzables. La estrategia pretende elevar el perfil de los esfuerzos de desarrollo rural y ampliar los esfuerzos del Banco
para alcanzar a los pobres del campo. La estrategia:
Se concentra en los pobres rurales
Fomenta el crecimiento económico
multi-sectorial
Aborda las zonas rurales de manera integral
Forja alianzas con todos los actores
involucrados
Trata el tema del impacto del desarrollo
global en los países clientes del Banco.
Alcanzando a los pobres rurales:
El proceso consultivo
2
En las consultas sobre la estrategia rural participaron más
de dos mil personas (funcionarios de gobierno, sociedad
civil, organizaciones no gubernamentales, académicos, sector
privado y agencias donantes). Las consultas tuvieron cuatro
etapas importantes:
Consultas sobre estrategias regionales y el marco inicial
de la estrategia corporativa. Se llevaron a cabo once
consultas regionales a principios del 2001 (Nepal,
Filipinas, China, Líbano, Kenia, Senegal, Rusia, Panamá,
Bélgica y Japón).
Consultas y seminarios enfocados en las estrategias cor-
porativas y su implementación. En el 2002 se llevaron
a cabo una serie de consultas y seminarios sobre implementación en Vietnam, Nigeria, y Etiopía y en bancos
regionales de desarrollo.
Presentaciones, seminarios y paneles de discusión en
reuniones internacionales importantes con la participación amplia de actores y partes interesadas. Estas incluyeron la Conferencia 2020 del Instituto Internacional de
Investigación de Políticas Alimentarias en el 2001 y en
el 2002, la Reunión del Consejo de la Organización para
la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Financiamiento para el
Desarrollo, las conferencias preparatorias (Prepcom) de
las Naciones Unidas para la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, la Conferencia Europea sobre
Desarrollo Sostenible, el 35º. Congreso Mundial de
Agricultores, la Cumbre Mundial sobre Alimentos (Cinco
Años Después) y el Foro Europeo de Desarrollo Rural.
Consultas sobre el borrador final de la estrategia a tra-
vés de la página web sobre la estrategia y consultas vía
la red internet. Se creó una página web al inicio del
proceso de desarrollo de la estrategia. Los borradores y
todo el material relevante fueron colocados en la red
para recibir comentarios. Se recibieron numerosos
comentarios de académicos, grupos de la sociedad civil,
donantes, gobiernos, organizaciones no gubernamentales
e individuos.
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Identificando a los pobres rurales
¿Quiénes son los pobres rurales? ¿Dónde viven? ¿Qué desafíos plantea la pobreza en diversos lugares? Las respuestas a estas preguntas son la base para una estrategia efectiva de desarrollo rural.
Los pobres del campo incluyen a los campesinos sin tierra, a los individuos y hogares con pocos
bienes, a los agricultores de fincas pequeñas, a los pastores, a las mujeres rurales (en especial a las
jefas de hogar), a las minorías étnicas y a las poblaciones indígenas. Los pobres rurales no son un
grupo homogéneo. Para que la nueva estrategia del Banco tenga éxito es esencial comprender las
necesidades de estos grupos tan diferentes.
Fomentando un crecimiento económico compartido por todos
Alcanzando a los pobres rurales tiene como principal objetivo el crecimiento económico con beneficios compartidos. La pobreza rural es tan diversa como lo son las estrategias de subsistencia de
los pobres del campo, pero en la mayoría de los países en desarrollo más pobres la agricultura es
la principal fuente de crecimiento económico rural. Por ello, el mejoramiento de la productividad y
el crecimiento agrícola son centrales para la estrategia de reducción de la pobreza del Banco. Al
mismo tiempo, el Banco reconoce la importancia de las actividades económicas no agrícolas en el
desarrollo rural, de manera que su promoción es otra característica clave.
Enfocando a las zonas rurales en su integridad
A fin de reducir la pobreza rural, el Banco debe trabajar con clientes para enfocar a las zonas rurales en su integridad, a toda la sociedad rural y cada aspecto económico, social y ambiental del desarrollo rural. Los enfoques anteriores identificaron la mayoría de las piezas del rompecabezas pero
no lograron juntarlas de manera que lograran sus objetivos. El desarrollo sostenible rural requiere
enfoques multidisciplinarios y pluralistas de reducción de la pobreza, equidad social y de género,
desarrollo económico local, manejo de los recursos naturales y buena gobernabilidad. Para lograr la
reducción sostenible de la pobreza rural, el Banco está enfatizando menos los enfoques de corto
plazo y sectoriales y más los enfoques trans-sectoriales.
6
Si bien en todas partes los pobres tienen mucho en común, las zonas rurales son ciertamente diferentes de las zonas urbanas. Por ello, los enfoques que abordan las necesidades de los pobres rurales y los de la ciudad deben ser adaptados a las características de cada grupo. Sin embargo la estrategia rural del Banco reconoce que las zonas urbanas y rurales están vinculadas de una manera inseparable en el proceso de desarrollo y que la estrategia debe considerar una amplia gama de interacciones entre la economía urbana y la rural al momento de diseñar programas de desarrollo. En
el proceso de desarrollo, todos los países confrontan la transición de una economía predominantemente rural a otra más fuertemente urbana. Las zonas urbanas y rurales son un continuo, pero
también son heterogéneas.
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Forjando alianzas entre todos los
actores involucrados
A fin de ampliar la participación de los diferentes actores en el diseño y ejecución de
programas y proyectos de desarrollo rural, el
Banco está trabajando con los países clientes
para superar las deficiencias de los enfoques
anteriores, caracterizados por una perspectiva
de-arriba-hacia-abajo y de tipo excluyente.
Con este fin, el Banco trabajará con varios
actores (gobiernos, agencias de desarrollo,
sociedad civil, sector privado, académicos) en
una coalición global amplia para lograr que la
reducción de la pobreza rural sea un factor de
impulso importante para el desarrollo en la
próxima década. La comunidad de desarrollo
incrementará su apoyo al desarrollo rural
mediante nuevos convenios, asociaciones y
otros vínculos a través de los cuales se compartirán las experiencias y lecciones aprendidas de las mejores prácticas e innovaciones.
Abordando el impacto de las
tendencias mundiales en los países
clientes del Banco
El proceso de globalización ha originado una
reducción de las distancias y de los costos de
las transacciones, lo cual ha producido una
interdependencia creciente de las economías,
los mercados y las personas del mundo. La
globalización implica un comercio internacional en bienes y servicios financieros más abierto, el crecimiento de las compañías multinacionales,
estándares laborales y ambientales más uniformes, y cadenas de oferta cada vez más globalizadas.
Este mercado ampliado de bienes, servicios e información ofrece nuevas oportunidades para el
desarrollo rural y la reducción de la pobreza. Pero la globalización y la liberalización económica conllevan tanto riesgos como oportunidades y crean tanto perdedores como ganadores. Encontrar
maneras de aprovechar las oportunidades de crecimiento, al mismo tiempo que se controlan los
riesgos y se compensa a los perdedores, es un desafío para los diseñadores de políticas en todo el
mundo. Alcanzando a los pobres rurales refleja el nuevo énfasis del Banco Mundial en ayudar a los
países a que hagan frente a esos desafíos, abordando tendencias mundiales como la política de
comercio internacional, las subvenciones a la agricultura y el cambio climático global.
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Los objetivos estratégicos de
Alcanzando a los pobres rurales
Los objetivos del Banco para la reducción de la
pobreza rural, y para el desarrollo rural en
general, están encaminados a ayudar a los países clientes a acelerar el crecimiento económico de manera que los pobres se beneficien de
éste. En este sentido, la estrategia se concentra en:
Fomentar un ambiente propicio para el crecimiento rural sostenible y ampliamente
compartido por los pobres
Intensificar la productividad agrícola y la
competitividad
Estimular el crecimiento económico rural no
agrícola
Mejorar el bienestar social, el control y la
mitigación de riesgos y la reducción de la
vulnerabilidad
Mejorar la sostenibilidad del manejo de los
recursos naturales
Fomentar un ambiente propicio
para el crecimiento rural sostenible
con equidad
Para que haya crecimiento y se reduzca la
pobreza y para que tengan éxito las actividades
de apoyo del Banco Mundial se requiere un
ambiente apropiado de políticas macroeconómicas y un marco institucional de apoyo.
8
Reforma de la política comercial mundial. Debido a que muchos pobres de los países en desarrollo obtienen su sustento de manera directa o indirecta de la agricultura, estos países tienen un
gran interés en la integración plena de la agricultura de acuerdo a las reglas del comercio multilateral. La alta protección de los grandes mercados del mundo industrializado es un factor importante
que incide en el bajo crecimiento del comercio agrícola, así como en la incapacidad de los países en
desarrollo de incrementar su participación en ese comercio. Los subsidios elevados y otras formas
de protección comercial atentan contra la capacidad de los países en vías de desarrollo para competir en los mercados globales con los agricultores del mundo industrializado. Estos también generan excedentes productivos que son vendidos en los mercados mundiales, haciendo caer los precios mundiales y reduciendo el aporte de la agricultura a la prosperidad mundial.
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Los beneficios potenciales para el bienestar económico de una reforma global del comercio agrícola
para el mundo en desarrollo se calculan en US$140.000 millones anuales. Para los países en vías de
desarrollo, solamente el impacto de la liberalización del comercio agrícola de los países industriales
representó más del 50 por ciento de la ayuda oficial para el desarrollo recibida en el 2001 (figura 1).
Estos países son los mercados potenciales más grandes del mundo para productos agrícolas de los
países en desarrollo. Si se considera el incremento potencial de los ingresos provenientes del comercio agrícola en los países en vías de desarrollo, es crucial que los países industrializados liberalicen sus
mercados agrícolas mediante la eliminación de las barreras comerciales, a fin de abrir los mercados a
los productos de los países en vías de desarrollo, y con la eliminación gradual de los subsidios.
El Banco Mundial continuará asistiendo a sus clientes en el mejoramiento de sus propias políticas de
comercio utilizando el sistema multilateral de normas comerciales a fin de expandir su comercio, y
con ello mejorar sus perspectivas de desarrollo. La ventaja comparativa del Banco radica en combinar los análisis de políticas comerciales con los análisis sectoriales, lo que le permite tener una visión
más integral de las formas en que la liberalización del comercio agrícola, la globalización y la integración de mercados puede promover el crecimiento y el desarrollo rural. Estos análisis pueden ser
utilizados para apoyar mejores políticas agrícolas y comerciales mediante:
Mayor apoyo a la liberalización del comercio mundial, tanto en los países industrializados como
en los países en vías de desarrollo
Integración de acciones de liberalización del comercio agrícola en las estrategias de apoyo y los
proyectos del Banco en cada país
Facilitar el desarrollo de capacidades mediante la asistencia técnica y la capacitación en temas
relacionados al comercio
Figura 1: Ganancias potenciales provenientes de la liberalización total del comercio multilateral (tasa de ingresos)
Agricultura y Alimentación
Otros sectores
Países de bajos
y medianos
ingresos
Países de
altos
ingresos
Mundo
Total
0
1
2
3
4
5
Estática
Dinámica
Estática
Dinámica
Estática
Dinámica
Nota: Por ganancias estáticas nos referiremos a los resultados que han mantenido una productividad
constante. Las ganancias dinámicas permiten que la productividad responda a las tasas de
exportación-producción específicas por sector.
Fuente: Banco Mundial, 2001
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Incrementar la asistencia en el área de estándares y normas sanitarias y fitosanitarias
Dirigir trabajos analíticos tanto a nivel mundial como por países, a fin de identificar las áreas claves de reformas de políticas
Bulgaria: préstamos de ajuste
al sector agrícola I y II
En 1997 Bulgaria eligió un nuevo gobierno con un fuerte
compromiso de llevar a cabo reformas de mercado. El gobierno eliminó la prohibición a las exportaciones y los controles
sobre los márgenes de ganancia de los productos agrícolas y
alimentarios, eliminó la mayoría de las cuotas y aranceles a
la importación de cereales y liberalizó los mercados. El programa de ajuste búlgaro tuvo el apoyo pleno del gobierno elegido y del Parlamento.
El Banco Mundial diseñó préstamos de ajuste sectorial para
promover la eficiencia del sector agrícola, generar puestos de
trabajo en áreas rurales, elevar los estándares de vida y
ampliar el consumo mediante:
La promoción de un mercado de tierras, que incluyó la
restitución del 80 por ciento del área de tierra designada
y la promulgación de varias medidas administrativas para
facilitar las transacciones de tierras
Un marco de políticas coherente en los
países en desarrollo. Los países en vías de
desarrollo también tienen mucho trabajo por
realizar si desean obtener beneficios duraderos
con la liberalización comercial. Sus políticas
internas deben permitir que los productores
nacionales respondan a los cambios en las condiciones internas y externas.
El Banco Mundial continuará asistiendo a sus
clientes en sus esfuerzos por mejorar sus propias políticas para el desarrollo rural y así mejorar las perspectivas de desarrollo (recuadro 3).
La naturaleza y magnitud de las reformas en los
países en desarrollo estarán influenciadas por
las reformas del comercio agrícola y de subsidios en los países industrializados. El apoyo del
Banco a las reformas de políticas se concentrará en:
El desarrollo de un mercado privado de granos mediante la
privatización de la agencia comercializadora de granos y la
reducción del monto de las reservas de granos del Estado
La privatización de las empresas agrícolas estatales, inclu-
yendo molinos de granos, semillas e industrias alimenticias
10
La privatización y descentralización de los sistemas de
riego a través de la transferencia de la administración y
mantenimiento de los sistemas a asociaciones de usuarios
de agua
El mejoramiento del financiamiento para la agricultura de
acuerdo a criterios acordados
La liberalización del comercio de la mayoría de los pro-
ductos agrícolas
El mejoramiento de la legislación forestal y el incremento
de la participación comunal en el manejo de los bosques.
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
Mejorar el marco macroeconómico para el
crecimiento agrícola y rural mediante la eliminación de sesgos anti-rurales, adopción
de sistemas tributarios neutros y apoyo a la
continuidad de las políticas.
Adaptar los principios de tributación no discriminatoria y credibilidad de la reforma,
tanto en la teoría como en la práctica.
Apoyar políticas que faciliten el comercio
agrícola y el acceso a los mercados a través
de la reducción de las barreras comerciales
y los sesgos antiexportadores, reducir la
protección a los productos no agrícolas, y
desarrollar políticas que minimicen los efectos de las caídas de precios mundiales.
Introducir políticas alimentarias y agrícolas
coherentes; apoyar el desarrollo de mercados eficientes de insumos, productos y ser-
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vicios agrícolas; focalizar mejor los subsidios
alimentarios y los programas de apoyo
social orientados a los pobres; eliminar los
monopolios estatales de comercialización y
otros mecanismos que obstaculizan el funcionamiento de los mercados agrícolas.
Diseñar e identificar redes seguras que
protejan directamente a los pobres, en particular a la gente del campo.
Apoyar el establecimiento de marcos legales y reguladores complementarios que
fortalezcan la iniciativa privada.
Mejorar el funcionamiento de los mercados de tierras y de las instituciones de
administración de tierras, promoviendo la
reforma agraria en aquellos países con distribución de tierra desigual y promoviendo
el acceso seguro a la propiedad de la tierra
por parte de las mujeres.
Buena gobernabilidad e instituciones. Un
marco institucional coherente y la buena
gobernabilidad son indispensables para fortalecer el desarrollo rural. La centralización
excesiva de las estructuras institucionales,
característica de muchos sistemas administrativos gubernamentales reduce la eficiencia de
las inversiones y de las políticas de desarrollo.
Debido a esto, y a la evidencia empírica, el
Banco considera que las reformas institucionales son un elemento central de su nueva
estrategia de desarrollo rural.
11
En el proceso de descentralización, los gobiernos locales deben recibir suficientes recursos fiscales para cumplir con sus nuevas responsabilidades. La descentralización política también es necesaria en la medida en que promueve la fiscalización y las reformas de gobierno a nivel local. Esto
es fundamental en el ámbito rural, ya que la mayoría de los pobladores del campo no tienen suficiente poder para influenciar políticas a nivel nacional.
El Banco apoyará la gestión de los gobiernos que se concentren en: proporcionar bienes públicos;
establecer sistemas legales, administrativos y regulatorios que corrijan las fallas del mercado; facilitar el funcionamiento eficiente del sector privado; y proteger los intereses de los más pobres.
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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Letonia: Proyecto de Desarrollo
Agrícola y Proyecto de
Desarrollo Rural
El crecimiento de la economía rural privada de Letonia ha
recibido el apoyo del Proyecto de Desarrollo Agrícola (PDA)
y del Proyecto de Desarrollo Rural (PDR).
Cuando el PDA fue impulsado en el Año Fiscal (AF) 1994,
ningún banco comercial de Letonia estaba interesado en servir a los pequeños agricultores privados. La Compañía de
Financiamiento Agrícola (AFC) fue establecida con un escuadrón móvil de funcionarios de crédito que llevaba servicios
financieros a los agricultores en vez de esperarlos a que se
aproximen a una sede, a menudo bastante lejana de ellos.
La idea de “llevar el banco a los clientes” alivió los problemas de transporte de los agricultores. En cuatro años, el AFC,
con sólo 42 funcionarios, aprobó US$43 millones para 2.860
préstamos, con altas tasas de cumplimiento de aproximadamente 93 por ciento. Los préstamos fueron ofrecidos a tasas
de interés del mercado en moneda local y en dólares norteamericanos. La AFC, hoy fusionada con un banco comercial
en Letonia, continúa sirviendo a la población rural.
La descentralización ofrece una gran oportunidad de mejorar el ejercicio de las funciones del
sector público. Facilitar una mayor descentralización en las zonas rurales es parte importante de la estrategia. Para promover el desarrollo
de instituciones eficientes para el desarrollo
rural, el Banco apoyará:
12
El PDR apoya a una gran variedad de empresarios rurales.
El proyecto, aprobado en el AF98, estaba dirigido a ayudar
al gobierno a construir su capacidad de diseño de políticas
rurales para preparar su ingreso en la Unión Europea. Una
de las innovaciones del PDR fue la “línea especial de crédito”, con una bonificación del gobierno para pequeños agricultores y empresarios rurales que pedían préstamos por primera vez. Los flamantes prestatarios recibieron una pequeña
parte del préstamo como bonificación luego de cancelar por
completo su préstamo. Se han otorgado unos 1.300 de estos
préstamos pequeños, cada uno con un tope de US$4.000
como máximo. La mayoría de estos préstamos fue a empresarios rurales no agrícolas –servicios turísticos, peluquerías,
sastres, doctores, y otros proveedores de servicios– y sólo el
20 por ciento a agricultores.
El repago es notable, de casi 98 por ciento. El PDR también
introdujo exitosamente enfoques participativos para el desarrollo rural mediante la creación de Grupos de Acción Local.
Dos dirigentes del grupo recibieron el Premio a la Excelencia
de las Naciones Unidas por haber encabezado el desarrollo
de la comunidad.
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
El fortalecimiento de la capacidad administrativa local
La transferencia de responsabilidades por
los servicios al nivel administrativo más cercano a los usuarios
Mejoras a la fiscalización de la administración pública a todo nivel
Enfoques participativos, incluyendo una
mayor presencia política de las mujeres en
las instancias de toma de decisiones
El aprovechamiento de economías de escala en ciertas funciones de gobierno
La participación del sector privado en el
suministro de servicios públicos
Servicios financieros rurales. Las personas e
iniciativas en el ámbito rural necesitan acceder
a servicios financieros para lograr un crecimiento económico de base amplia y reducir la
vulnerabilidad. Muchos países en vías de desarrollo carecen de instituciones financieras formales que suministren tales servicios. El crédito
agrícola impulsado por la oferta ha demostrado no tener éxito, por lo que el Banco ya no
apoya estas iniciativas, si bien en muchos países
se siguen usando estos esquemas.
Si bien están surgiendo enfoques innovadores
sobre finanzas rurales, por lo general éstos sólo
satisfacen parcialmente las necesidades financieras del crecimiento rural y la reducción de la
pobreza. Por lo tanto, el Banco continuará
expandiendo su menú de instrumentos de
finanzas rurales (e.g., microcrédito, crédito
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proveniente de abastecedores de insumos y
procesadores, etc.), y validará estas experiencias en términos de su sostenibilidad y potencial de ser expandidas. Para asegurar enfoques
nuevos e innovadores, el Banco reforzará su
apoyo al desarrollo de productos e instituciones financieras que satisfagan las necesidades
especiales de los clientes pobres rurales. Esto
incluirá instrumentos financieros para la generación de ingresos y reducción de riesgos
financieros y reconocerá la multiplicidad de
mecanismos potenciales de abastecimiento,
proveedores de insumos y usuarios de los servicios de financiamiento rural (recuadro 4).
El Banco continuará apoyando la provisión de
crédito a iniciativas rurales agrícolas y no agrícolas allí donde las fallas del mercado impidan el
surgimiento espontáneo de servicios financieros,
manteniendo siempre la disciplina en intermediación financiera y un enfoque coherente para
el desarrollo de mercados. Asimismo, el Banco
seguirá trabajando en labores analíticas sobre la
relación entre servicios financieros y pobreza.
Aumentar la productividad agrícola
y la competitividad
Nunca como hoy, la agricultura ha sido más
importante para los logros de las metas del
Banco debido a la existencia de tantos residentes rurales pobres y tantos cambios en el
sector agrícola, situación agravada por el deterioro de recursos naturales básicos para la
agricultura. La experiencia internacional ha
demostrado la relación directa entre el crecimiento agrícola y la reducción de la pobreza
rural (recuadro 5).
El desarrollo agrícola también estimula el crecimiento económico en otros sectores rurales
al generar demanda de insumos y de suministro de materiales para las industrias procesa-
El crecimiento agrícola – Su incidencia
en la reducción de la pobreza
5
Cada punto porcentual de incremento en el PIB agrícola
per cápita produjo un 1,6 por ciento de aumento en los
ingresos per cápita del quintil más pobre de la población
en 35 países analizados. (a)
Un 10 por ciento de incremento en el rendimiento de las
cosechas produjo una reducción de entre el 6 y el 10 por
ciento del número de personas que viven con menos de un
dólar diario. (b) En Africa, un 10 por ciento de incremento en rendimientos dio por resultado una reducción del 9
por ciento del número de personas que viven con menos
de un dólar diario.
Es posible que el precio del trigo se hubiera elevado en un
34 por ciento, y el precio del arroz en un 41 por ciento
más entre 1970 y 1995, si no hubiesen existido los programas mundiales de investigación agrícola.
El promedio de ingresos reales de los pequeños agriculto-
res del sur de la India aumentó 90 por ciento y el de los
campesinos sin tierra en 125 por ciento entre 1973-1984,
como resultado de la “Revolución Verde”. (c)
Fuentes: (a) C.P.Timmer, 1997. How Well Do the Poor Connect to
the Growth Process, Consultant Assistance on Economic Reform
Discussion Paper 178 (Cambridge, Mass.: Harvard Institute for
International Development); (b) Irz, L. Lin, C. Thirtle, y S. Wiggins,
“Agricultural Growth and Poverty Alleviation”, Development Policy
Review 19 (4): (2001); (c) P. Hazell y C. Ramasamy, 1991. The Green
Revolution Reconsidered: The Impact of High-Yielding Rice Varieties in
South India (Baltimore, Md.: Johns Hopkins University Press).
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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doras y comercializadoras. Por ello las actividades futuras del Banco se concentrarán en:
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Crear un ambiente propicio para políticas e
instituciones que fomenten el crecimiento
agrícola
Apoyar la intensificación sostenible de la
producción agrícola mediante el uso de
nuevas tecnologías
Mejorar la calidad de los productos
alimentarios
Alentar el uso más eficiente de insumos
agrícolas y la reducción de pérdidas poscosecha, en parte a través de la promoción de
servicios de extensión impulsados por la
demanda
Incrementar la productividad del uso del agua
Apoyar la diversificación agrícola, en especial
la de productos de alto valor
Fortalecer los vínculos entre el agricultor y
los mercados
Mejorar la sanidad de los alimentos y
abordar la competitividad mediante el
control de calidad y el manejo de la cadena de la oferta
Aplicar estrategias diferenciadas que se
adecúen a los diversos tipos de unidades
agrícolas
Apoyar el desarrollo de infraestructura física
y de servicios
Un nuevo enfoque de la agenda para la agricultura
La nueva agenda establecida por esta estrategia expande y reenfoca los programas de apoyo a la
agricultura del Banco con nuevas características. El énfasis cambia de:
Un enfoque restringido a la agricultura a un contexto de políticas más amplio, que incluye factores globales
Agricultura a espacio rural
Concentración en los rendimientos de cultivos a las demandas del mercado y los ingresos
Alimentos básicos a cultivos de alto valor
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Producción primaria a toda la cadena alimenticia
Concentración en la unidad agrícola a la heterogeneidad
Asociaciones públicas a asociaciones público-privadas, incluyendo el desarrollo impulsado por la
comunidad
Eludir las temáticas difíciles a un ataque frontal (biotecnología, silvicultura, agua)
Políticas e instituciones. Alcanzando a los pobres rurales considera a la agricultura como el principal
sector productivo dentro de la economía rural y la vincula estrechamente a las actividades no agrícolas. La estrategia reconoce que la producción de alimentos básicos es la principal fuente de ingresos
de muchos hogares rurales pobres, pero que para salir de la pobreza ellos deben diversificarse en
ganado, cultivos de mayor valor y actividades no agrícolas. La experiencia del Banco ha demostrado
que las inversiones agrícolas son más eficientes si se llevan a cabo en el marco de políticas apropiadas, ambientes institucionales e infraestructura adecuadas y el desarrollo de mercados. Las actividades
agrícolas apoyadas por el Banco en el futuro
incorporarán en su diseño aspectos exitosos
Factores subyacentes para el éxito
de las lecciones aprendidas (recuadro 6).
del desarrollo agrícola
Desarrollo científico y tecnológico.
Además de apoyar las reformas de políticas e
institucionales, el apoyo del Banco a la agricultura pondrá énfasis en una intensificación
sostenible mediante la aplicación de la ciencia. Puesto que la mayoría de las zonas agrícolas de alto potencial han alcanzado los límites de explotación de sus tierras y recursos
hídricos, gran parte de su futuro crecimiento
de productividad agrícola dependerá de los
insumos de conocimientos. La inversión
pública y privada en ciencia y tecnología recibirá el apoyo continuo del Banco. El Banco
también invitará a un diálogo de políticas
globales para garantizar el acceso equitativo
a las nuevas tecnologías y continuará aportando liderazgo y financiamiento al sistema
operado por el Grupo Consultivo para la
Investigación
Agrícola
Internacional
(CGIAR), un importante proveedor de bienes públicos internacionales en agricultura. El
Banco sigue comprometido a ayudar a que
los países en vías de desarrollo evalúen,
exploren y usen de manera segura la biotec-
6
Las políticas no deben discriminar a la agricultura ni
otorgarle privilegios especiales. Esto significa, por ejemplo,
que la agricultura debería tener pocos impuestos y utilizar las mismas alícuotas e instrumentos que se usan en
otros sectores.
La economía debería ser abierta, promotora del empleo y
orientada hacia los pequeños propietarios.
Se debe explotar los mercados externos, incluyendo los
mercados de productos diferenciados y otros nichos de
mercado.
Debería reconocerse a la inversión extranjera directa como
una parte integral del proceso de desarrollo agrícola.
La reforma agraria es esencial en aquellos países donde
la distribución de la tierras es desigual.
Es necesario un rápido progreso tecnológico. Tanto el sec-
tor privado como el público tienen un papel importante
en la investigación, extensión y financiamiento.
Las zonas rurales necesitan cuantiosas inversiones en edu-
cación, salud, infraestructura y caminos.
Las necesidades de las mujeres –un grupo olvidado entre
los agricultores y trabajadores agrícolas– deben ser incorporadas a los programas.
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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nología y otras nuevas tecnologías y promoverá sistemas de manejo de plagas que sean
sostenibles desde la perspectiva ambiental
(recuadro 7).
Servicios de extensión agrícola. Los servi-
7
16
Mali: Iniciativa Especial de Manejo
Integrado de Plagas (MIP) para el
Desarrollo de Capacidades y Reforma
de Políticas
El algodón es un cultivo básico de alto valor y una fuente importante de divisas para Mali. Cerca del 90 por ciento de las importaciones de pesticidas de Mali es usado en
el algodón. En la década de los 90, los costos de los pesticidas subieron rápidamente mientras que los rendimientos
por hectárea permanecieron iguales o descendieron debido
a la resistencia y al uso inapropiado de los pesticidas.
También se incrementaron las incidencias de problemas de
salud ocupacional y residuos de pesticidas en los alimentos.
En base a un informe integral de esta situación elaborado
por una institución de investigación local y un taller de
políticas de las partes involucradas, se desarrolló una
Iniciativa Especial de Manejo Integrado de Plagas (MIP). La
iniciativa abordó el problema tomando en cuenta todos los
componentes del proyecto. La reforma incluye: expandir la
capacitación participativa de los agricultores en MIP, fortalecer los controles regulatorios, crear capacidades de supervisión de los impactos ambientales y sobre la salud humana, y modificar los incentivos fiscales y económicos
–mediante la eliminación de subsidios ocultos a los pesticidas para el algodón y los alimentos, apoyo financiero continuo a las actividades reguladoras y de capacitación, y eliminación de las exoneraciones tributarias a las importaciones de pesticidas.
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
cios de extensión agrícola son esenciales para
dar acceso a nueva tecnología a los agricultores. También pueden desempeñar un papel
importante en el suministro de información
sobre desarrollo rural, desarrollo empresarial
y comercialización. En los países más pobres,
el gobierno tienen un rol central en el financiamiento de la extensión. Por otro lado, el
sector privado, las organizaciones no gubernamentales y las universidades pueden competir en la provisión de servicios de extensión
sujetos a revisión periódica por parte de instituciones locales.
Productividad del agua El agua se está convirtiendo en un producto escaso y valioso. La
agricultura es su principal usuario. Por ello es
esencial “cosechar más por gota”. Las prioridades de inversión para el uso agrícola del
agua en el futuro deberán concentrarse en
hacer que los sistemas existentes sean más
productivos, porque el control del riego suele
ser deficiente y el potencial para la construcción de nuevos sistemas de riego es limitado.
Esto requerirá: garantizar la integridad de la
infraestructura, por ejemplo, reparar las filtraciones en los canales de riego; mitigar los
impactos ambientales adversos; crear sistemas
de riego en respuesta a las demandas de los
productores pobres; y mejorar la administración y el control de costos. El desarrollo y
mejoramiento de sistemas de riego y drenaje
se llevarán a cabo en el contexto del manejo
integral de cuencas. El Banco dará prioridad a
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las inversiones en riego en pequeña escala,
con amplia participación de los agricultores
e iniciativas privadas.
Expansión y diversificación del mercado.
Los mercados mundiales impulsan el crecimiento agrícola. Los proveedores de bienes a
minoristas y procesadores de alimentos proceden de todo el mundo. Las demandas de
los consumidores y la liberalización del
comercio están abriendo nuevos nichos de
mercado y mercados de productos agrícolas
especializados, ofreciendo a los agricultores
oportunidades de diversificarse con productos de alto valor y calidad, como frutas y hortalizas frescas, pescado y flores. Por lo tanto, el
Banco se concentrará en el fortalecimiento
de los vínculos de los agricultores con los
mercados, a través del apoyo a estructuras de
manejo de la cadena de la oferta, mejorando
la calidad de los productos y estableciendo
sistemas poscosecha apropiados. El Banco
también asesorará a sus países clientes en
cómo mejorar los métodos de certificación
de productos y alimentos.
Estrategias para cada tipo de unidad agrícola. La capacidad generadora de ingresos
de los agricultores pobres aumenta en la
medida que mejora la tecnología y aumenta
el acceso a insumos y mercados. Esto depende del tipo de unidad agrícola, de los sistemas de producción y de las oportunidades del mercado.
El incremento de la productividad depende, por ello, de la adaptación de tecnologías para grupos
específicos de agricultores y de acuerdo a las condiciones de mercado. Por consiguiente, el Banco
está comprometido a usar una estrategia diferenciada para cada tipo de unidad agrícola. Se fortalecerán y ampliarán los servicios de extensión y asesoría para facilitar el acceso a la información y
a destrezas gerenciales necesarias para los agricultores y otras unidades familiares rurales. Esto
requerirá que las organizaciones de productores estén bien estructuradas y los grupos de base
comunitarios estén bien organizados para facilitar el acceso a proveedores privados de insumos y
tecnología y a otros mecanismos de mercado.
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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Infraestructura física y de servicios. Las fincas y hogares rurales necesitan un paquete
mínimo de servicios de infraestructura para
funcionar de manera eficiente.
Estos componentes básicos incluyen:
8
18
Perú: Las carreteras acercan los mercados a los pobres rurales
Los nuevos caminos en la sierra rural, construidos como
parte del proyecto Caminos Rurales del Perú, han hecho
que el mundo exterior y sus mercados sean más accesibles para los tres millones de pobres de la zona. El
diseño del programa fue innovador, con un fuerte énfasis en la reducción de la pobreza, la participación de
la comunidad y la colaboración de participantes claves:
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Banco
Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y más
de 20 organizaciones no gubernamentales. Se estableció
un marco institucional conducente a la colaboración
para sacar el mayor provecho posible de cada una de
las ventajas comparativas de las partes involucradas. El
programa redujo el aislamiento y facilitó la integración
de las comunidades beneficiarias, aumentó las oportunidades económicas y estimuló la participación del empresariado local. Se rehabilitaron más de 11.000 km de
caminos, y se crearon 32.300 puestos de trabajo no
calificado temporal, y 4.700 puestos permanentes en
410 empresas locales de mantenimiento de caminos.
Este programa de asociación innovadora recibió un
Premio a la Excelencia 2001 otorgado por el Presidente
del Banco Mundial.
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
Suministro de agua potable. El agua insalubre
es una causa fundamental de las altas tasas de
mortalidad por diarrea entre niños rurales.
Infraestructura de salud y educación. Se
necesitan hospitales y escuelas para garantizar la calidad de la salud y la educación.
Infraestructura vial y de servicios. Sin caminos y líneas férreas los agricultores no pueden enviar sus productos a mercados fuera
de sus localidades y el comercio no puede
expandirse.
Sistemas de información. Hoy en día, la
comercialización depende de una información adecuada acerca de lo que la gente
quiere, a qué precio, y quién puede proporcionarla.
Suministros de energía adecuados y confiables. La energía es esencial para casi todas
las actividades rurales.
Infraestructura adecuada es fundamental para
el desarrollo agrícola y rural. Por ello, el Banco
mejorará su apoyo a los esfuerzos de los países
clientes en establecer la infraestructura física y
social básica necesarias para el crecimiento
económico rural (recuadro 8).
Fomentar el crecimiento económico
no agrícola
Para reducir la pobreza en la mayoría de los
países en vías de desarrollo es esencial un sector agrícola dinámico, pero la agricultura por sí
sola no basta. Las comunidades rurales también
necesitan actividades generadoras de ingresos
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no agrícolas. Las actividades no agrícolas, a menudo vinculadas con la agricultura y los recursos naturales, tienen un gran efecto multiplicador (recuadro 9). También son una fuente significativa de
empleo para las mujeres rurales. Por ello, una parte esencial de la estrategia rural del Banco es dar
apoyo efectivo a la economía no agrícola rural. El Banco trabajará con los países clientes y otros sectores para explotar las oportunidades existentes, buscar otras nuevas y hacer que se eliminen las
barreras que excluyen a la gente del campo del empleo diversificado y de las actividades empresariales. Sus intervenciones apoyarán el marco institucional necesario para el desarrollo de economías rurales diversificadas a nivel nacional, subnacional, comunal y local.
Fortalecer las habilidades y el capital organizacional. El Banco apoyará el desarrollo del mercado laboral y de iniciativas empresariales de comunidades rurales. Las destrezas necesarias incluyen
las capacidades lingüísticas y matemáticas, las destrezas específicas del mercado laboral, destrezas
ejecutivas y administrativas, incluyendo la capacidad de evaluación de mercados y la identificación de
oportunidades empresariales. Se prestará atención especial a las demandas y necesidades de las
mujeres. Estudios recientes muestran que el crecimiento de las actividades no agrícolas está estrechamente relacionado con la reducción de la pobreza, tanto en hogares encabezados por hombres
como por mujeres, pero la reducción de la pobreza es más rápida en los hogares encabezados por
mujeres. También se promoverán las asociaciones comerciales, profesionales y otras de interés
comunal, así como cooperativas.
Promover el desarrollo económico local y
los enlaces intersectoriales. El Banco reconoce que muchos ministerios y actores privados
comparten la responsabilidad sectorial de la economía rural y, por tanto, apoyará la formación de
grupos de trabajo interministeriales y otros, a
nivel nacional y local, tanto con la participación
pública como privada.Tales grupos, a nivel subnacional y local, deberán promover la competitividad local y operar como instancias de facilitación
tanto en el sector agrícola como fuera de éste,
así como identificar y buscar los medios para eliminar barreras (legislativas, normativas, tributarias, de infraestructura y financieras).
Fortalecer las cadenas productivas. Las tendencias en los mercados de consumo, los
requerimientos de calidad y la competencia
exigen una mejor planificación y coordinación
de las cadenas productivas, desde los proveedores de insumos, los productores primarios,
Madagascar: La inversión no agrícola
rural beneficia a los pobres
9
Aqualma, una compañía procesadora y exportadora de langostinos en un rincón remoto de Madagascar se ha convertido en una de las empresas privadas más importantes del
país, con exportaciones de US$26 millones en el 2000.
Establecida en 1992 con el apoyo de la Corporación
Financiera Internacional, la compañía ha tenido un gran
impacto en la economía y las condiciones de vida locales. De
los 1.200 empleados de Aqualma en el 2001, un 80 por ciento no había tenido nunca un trabajo asalariado.
Los empleados y los pobladores de la localidad tuvieron
acceso a educación y servicios de salud mediante el establecimiento de una escuela primaria y una clínica por parte
de la compañía. El proyecto generó muchos vínculos entre
pequeñas empresas locales durante las fases de construcción
y la operativa. Los planes futuros incluyen la expansión de
la producción en una nueva ubicación, para lo cual se está
desarrollando un plan de desarrollo comunal y un plan de
manejo ambiental para proteger la biodiversidad de los
hábitats.
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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los comerciantes, los procesadores, hasta los vendedores minoristas. La competitividad depende de
una estructura logística eficaz, flexible y de bajos costos de transacción dentro de la cadena. El papel
del sector público es crear las condiciones adecuadas para el desarrollo de cadenas privadas eficientes, promover la inversión en infraestructura física, y apoyar los sistemas de subcontratación y
control de calidad mediante marcos legales y sistemas impositivos adecuados.
Apoyar la micro, pequeña y mediana empresa. El desarrollo de pequeñas empresas rurales
requiere ante todo un buen clima de inversión. Ello se promoverá mediante la evaluación y el diálogo sobre políticas. El desarrollo de la pequeña y mediana empresa (PYME) es limitado, especialmente en las zonas rurales, por la falta de mano de obra calificada y de servicios financieros, tecnológicos y de otro tipo, tanto públicos como privados. El Banco promoverá el desarrollo de PYMEs
mediante el apoyo a servicios de desarrollo de empresas comerciales (recuadro 10), y el suministro
eficiente de servicios, especialmente de infraestructura rural.
Reconocer y apoyar la movilidad laboral.
10
20
Kenia: Innovadores privados crean un
mercado para servicios empresariales
El Proyecto de Capacitación y Tecnología para la Micro
y Pequeña Empresa de Kenia, un proyecto innovador del
Banco Mundial con un componente rural, ha estado utilizando cupones desde 1998 para permitir que pequeños empresarios rurales de la localidad adquieran capacitación en administración de empresas. Como instrumento impulsado por la demanda, el proyecto de cupones remplaza el enfoque tradicional de apoyo a las instituciones públicas de capacitación. Hoy, los proveedores
empaquetan sus servicios para clientes empresariales
rurales. Los artesanos con iniciativa han surgido como
proveedores importantes de capacitación. La asignación
de cupones es administrada por empresas privadas locales. Se han expedido más de 25.000 cupones, de los
cuales un 60 por ciento fueron a favor de mujeres
empresarias. El empleo y los ingresos de los receptores
de capacitación se han incrementado en un 50 por ciento. El proyecto subvenciona hasta el 90 por ciento del
costo de cada cupón, pero los porcentajes de distribución de costos se elevan con el segundo y tercer cupón.
Hoy en día, los empresarios rurales suelen comprar
capacitación sin cupones de los proveedores que demostraron el valor de sus servicios.
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
La migración y la movilidad laboral son aspectos esenciales del desarrollo económico, creación del empleo y reducción de la pobreza.
Por lo tanto, el Banco apoyará las políticas que
incrementen la movilidad laboral a través de,
por ejemplo, legislación laboral, comunicación
y desarrollo de capacidades. En particular, se
prestará atención a las políticas que minimicen
las tensiones sociales y el daño al medio
ambiente.
Mejorar el bienestar social, controlar
y mitigar los riesgos y reducir la vulnerabilidad
Para mejorar el bienestar social y minimizar la
vulnerabilidad de los pobres rurales, el Banco
pondrá empeño en facilitar el acceso a los servicios de nutrición y salud, mitigar los efectos
del VIH/SIDA, incrementar el acceso a la educación rural y mejorar su calidad, y ayudar a
mejorar la seguridad alimentaria de los pobres
rurales. Para lograr estos objetivos y fomentar
el crecimiento y el manejo sostenible de los
recursos naturales de base amplia, el Banco
promoverá la inclusión social y la eliminación
de barreras que excluyan a las personas de las
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oportunidades económicas y sociales basándose en su género y etnicidad.
Salud y nutrición. El Banco hará hincapié en
que los recursos de salud pública lleguen a los
pobres rurales. El Banco también pondrá énfasis
en la importancia de mejorar la nutrición. Los
suplementos nutricionales y la fortificación, incluida la biofortificación mediante el mejoramiento
de plantas, son importantes estrategias para
combatir las deficiencias en micro-nutrientes.
VIH/SIDA. El VIH/SIDA está amenazando el
desarrollo agrícola y rural logrado en los últimos
40 años, en particular en los países en desarrollo, donde vive el 95 por ciento de la población
infectada. Por ello, el combate de la enfermedad
es un elemento central de la estrategia del
Banco de apoyo al desarrollo rural, especialmente en el Africa. El Banco otorga una alta prioridad
a detener la propagación del VIH/SIDA, ayudando a las comunidades a enfrentar su impacto, y a
integrar la problemática del VIH/SIDA en las políticas y acciones del Banco.
Educación rural. El Banco tendrá como máxima prioridad la educación primaria universal
con igualdad de géneros y mejoras de calidad.
Además, el Banco promoverá la alfabetización
y las oportunidades de capacitación para los
jóvenes y adultos rurales no escolarizados y
garantizará que las inversiones en los programas agrícolas y de capacitación vocacional estén en línea con
las necesidades actuales.También apoyará el desarrollo de planes de estudio adecuados a las necesidades de las poblaciones rurales y agrícolas y el seguimiento de nuevos enfoques en la educación privada.
Seguridad y riesgos alimentarios. Como fue expresado en el Informe de Desarrollo Mundial 2001
sobre pobreza, una estrategia viable para reducir la pobreza debe mejorar la seguridad mediante la
reducción de riesgos de shocks naturales, financieros y de salud, y el fortalecimiento de la capacidad de
los hogares para mitigar sus consecuencias. Pero aún falta diseñar y adaptar políticas, instituciones e
inversiones para controlar, reducir o contrarrestar de manera directa los riesgos particulares que afectan a la poblaciones rurales, sobre todo a los más pobres.
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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Además de promover la investigación sobre la vulnerabilidad de los hogares y comunidades pobres,
el Banco promoverá nuevas políticas e instrumentos para mitigar y enfrentar los riesgos (recuadro
11). Se busca evitar las distorsiones e incentivos perversos como resultado del control de riesgos.
Los instrumentos que pueden desempeñar un papel importante en esta estrategia incluyen nuevos
tipos de seguros basados en el clima, en vez de aquellos basados en los rendimientos por hectárea,
y nuevos mecanismos de seguro de precio de productos. Los nuevos instrumentos que están siendo evaluados en términos de su efectividad incluyen productos financieros de mercado todavía no
accesibles a muchos de los pobres, tales como los contratos anticipados, los contratos de cobertura de riesgos (hedging) y la determinación de precios en grupo (pool pricing). El Banco también está
explorando la manera de ayudar a los pobres a conocer y usar seguros y reducir los costos de los
seguros y reaseguros básicos.
Las transferencias de recursos en base a criterios predeterminados es una manera de reducir las
incertidumbres de ingreso y de salud de los pobres y los vulnerables. Sin embargo, tales programas
enfrentan desafíos especiales en zonas rurales debido a las dificultades en la identificación de beneficiarios y la administración de estos programas en comunidades remotas y con infraestructura precaria. Los países más pobres, aquellos que más necesitan los programas de lucha contra la pobreza,
son los que mayor necesidad tienen de ser selectivos en el uso de estos programas para evitar la
inestabilidad macroeconómica o crear desincentivos a la inversión en capital humano y físico.
Los programas y políticas apoyadas por el Banco Mundial se basan en la experiencia de que muchos
programas de seguridad alimentaria con criterios predeterminados son más efectivos y de menor
costo que los subsidios alimenticios generalizados. Hoy, la inseguridad alimentaria para la mayoría de
los hogares pobres se debe al bajo poder adquisitivo o la falta de acceso a una dieta adecuada y a
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ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
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la falta de insumos complementarios, tales
como el agua potable, para maximizar el
impacto nutritivo de la alimentación.
Se puede dar asistencia alimenticia a familias
(en vez de a individuos), pero esta asistencia
debiera formar parte de programas nutricionales integrales para niños vulnerables o programas de salud para mujeres embarazadas. El
Banco también enfatiza el fortalecimiento de
programas de apoyo informal y solidaridad
basados en las estructuras tradicionales de la
comunidad rural. Si bien a menudo estas redes
informales de seguridad fracasan en tiempos
de crisis compartida, los gobiernos pueden
reducir estos riesgos.
Inclusión social. Una prioridad de la estrategia rural es ayudar a que las instituciones sean
más receptivas a las necesidades de los pobres
del campo, para mejorar el bienestar social y
reducir la vulnerabilidad. Las actividades del
Banco en esta área se concentran en la reforma institucional para establecer derechos y
oportunidades de las minorías y fortalecer la
voz política de las mujeres, los refugiados, las
minorías étnicas, los campesinos sin tierra y los
discapacitados. Hoy en día es ampliamente
conocido que uno de los factores cruciales
para la revitalización del desarrollo rural es elevar la productividad de las mujeres agricultoras.
En gran parte del mundo en desarrollo, las
mujeres constituyen la mayor parte de la fuerza laboral agrícola. Las mujeres suelen estar a
cargo de la seguridad alimentaria del hogar, aún
cuando en algunas zonas se les restringe el
acceso a la propiedad y el control de recursos
productivos como la tierra y las finanzas.
Las iniciativas de desarrollo descentralizado,
tales como el desarrollo impulsado por la
Algunas estrategias para mitigar y
enfrentar los riesgos que afectan la
producción agrícola
11
Suministrar más y mejor información. En un
mundo con riesgos, la información confiable sobre mercados, clima, y tecnologías puede reducir la incertidumbre.
Seguros. Los seguros son instrumentos financieros que
permiten al asegurador agrupar riesgos entre muchos
clientes a cambio de un pago o prima. Se están explorando nuevos mecanismos para seguros contra riesgos en
los precios de los productos básicos, gracias a una iniciativa apoyada por los donantes y manejada por el
Departamento de Desarrollo Agrícola y Rural del Banco
Mundial (el Programa de Control de Riesgos de Productos).
Si bien son aún experimentales, estos seguros contra riesgos en los precios se implementarán conjuntamente con
mecanismos de crédito a fin de reducir los riesgos, tanto
para prestatarios como para productores, de las caídas de
precios de productos. Para superar algunos de los problemas de los seguros de cultivos tradicionales, el Banco
Mundial y varios socios están probando nuevas políticas
de seguros en base a las precipitaciones pluviales. La
Corporación Financiera Internacional está invirtiendo en
una iniciativa mundial para desarrollar programas de
seguros en base a índices climáticos en países con economías emergentes o en transición. La CFI ya está financiando el establecimiento de un esquema de seguros de
este tipo en Marruecos. Asimismo, el Banco está probando un esquema de seguros basado en el clima para pastores pobres en Mongolia.
Contratos de comercialización. Los acuerdos de
comercialización permiten a los agricultores de muchos
países reducir los riesgos de precios de productos que aún
no han producido o de precios de insumos que necesitarán en el futuro. Las principales alternativas que tienen
los agricultores, desde el punto de vista del control de
riesgos, son la comercialización a través de cooperativas
con precios concertados de antemano y los contratos a
futuro (forward contracts), tanto para productos agrícolas
como para insumos.
Diversificación de los ingresos. Para reducir las
fluctuaciones en los ingresos, los agricultores pueden diversificar sus fuentes de ingreso mediante una variedad de
prácticas agrícolas, inversiones en ganado, ingresos no
agrícolas y la migración. Las estrategias tradicionales de
mitigación de riesgos también pueden cumplir este rol.
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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comunidad (DIC), incrementan la participación de la comunidad en todos los aspectos de desarrollo rural, y estimulan una mayor inclusión de todos los grupos sociales en la toma de decisiones rurales.
Incrementando la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales
La agricultura, como consumidora importante de recursos naturales –en especial del agua y de los
nutrientes del suelo– tiene la obligación de desempeñar un rol importante en su conservación.
Muchos productores ya están preocupados por el deterioro de los suelos y la base hídrica en sus
regiones, y la conciencia pública sobre las problemáticas ambientales añade urgencia a la búsqueda
de soluciones a las cuestiones de conservación, muchas de ellas de naturaleza global. El incremento
de la eficiencia y de la sostenibilidad en el uso del agua en la agricultura y un mejor desempeño de
los sistemas de riego son metas clave para la conservación de los recursos. Para asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de la agricultura intensiva se tomará como prioridad el
manejo cuidadoso de los recursos naturales, sobre todo en regiones vulnerables.
El Banco ha desarrollado guías y estrategias para el medio ambiente, la silvicultura y el agua, a fin de
promover la conservación y restauración de los activos naturales de las zonas rurales. El Informe de
Desarrollo Mundial–2003, enteramente dedicado al desarrollo sostenible, fue presentado en la
Cumbre Mundial sobre ese tema en agosto del 2002. El Banco vinculará el desarrollo rural, especialmente lo relacionado a la agricultura, a un manejo sostenible de los recursos. Los objetivos del
Banco a este respecto son:
24
Reducir la desertificación y otros tipos de degradación de los suelos
Mejorar el manejo del agua
Aumentar el manejo de la pesca sostenible
Apoyar la producción de productos forestales en contextos de protección del medio
ambiente
Proteger la biodiversidad
Incorporar los conocimientos sobre el
cambio climático en la planificación del
desarrollo rural
A fin de alcanzar las metas de productividad
agrícola, la estrategia promueve enfoques
innovadores para un uso más eficiente y el
mantenimiento de los recursos naturales en el
largo plazo. Tales enfoques tomarán en cuenta
las interacciones entre suelo, agua, energía
solar, plantas y animales, como también el bienestar social y económico de los usuarios.
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
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Implementación de la estrategia
La nueva estrategia proporciona directrices y
puntos focales para maximizar los resultados
del apoyo del Banco Mundial a los esfuerzos
de desarrollo rural de sus países clientes. El
enfoque es flexible, orientado a la acción e
impulsado por el cliente. La meta es hacer
que las actividades de desarrollo rural del
Banco pasen de ser iniciativas de departamentos y divisiones sectoriales a funcionar
como un esfuerzo integral y multisectorial
apoyado por mecanismos presupuestarios y
de planificación internos que faciliten una
implementación eficiente.
Esfuerzos clave en la implementación
de la estrategia
Elevar el perfil del desarrollo rural en las
políticas nacionales. El Banco apoyará el
desarrollo de estrategias de desarrollo rural
nacional organizadas localmente y a las instituciones clave del país cliente que se articulen y trabajen para satisfacer las necesidades
de los pobladores rurales. Para tener impacto, tales esfuerzos deberán alinearse con la
estrategia de desarrollo nacional en cada país
y recibir el apoyo de trabajos analíticos de
alta calidad producidos en los países clientes,
el Banco y otros socios en el desarrollo. El
principal objetivo de este esfuerzo conjunto será fortalecer la voz de los pobres rurales en los
procesos de planificación nacional.
El Banco recomendará la participación de todas las partes involucradas en las zonas rurales y
fomentará un enfoque integral que refleje las dimensiones multisectoriales de un impulso sostenido para reducir la pobreza. El Banco aportará con trabajo analítico para profundizar y expandir el conocimiento de las zonas rurales en los países clientes. Una plataforma analítica sólida
será el cimiento para la mejor toma de decisiones sobre la asignación de recursos y un instrumento más eficaz para representar mejor los intereses de los pobres rurales en los países clientes del Banco.
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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12
Posibles áreas para la ampliación de
cobertura
Políticas e instituciones
Reforma de las políticas agrícolas
Desarrollo de estrategias rurales
Reforma institucional y fortalecimiento de capacidades
Planificación participativa
Productividad agrícola y competitividad
Reforma agraria y administración de tierras
Investigación y extensión
Tecnología de la información y comercialización
Riego y drenaje
Apoyo a organizaciones de productores y grupos
de usuarios
Seguridad alimentaria y agro negocios
Economía rural no agrícola
Financiamiento rural, incluyendo las micro finanzas
Desarrollo de la economía rural no agrícola,
incluyendo los agro negocios
Papel del sector privado en el abastecimiento de
servicios
Infraestructura y desarrollo económico local
Fortalecimiento de los servicios sociales y
reducción del riesgo y la vulnerabilidad
Salud rural y educación
Desarrollo impulsado por la comunidad y programas
de desarrollo municipal o local
Inclusión social con enfoque en las mujeres y niñas
Control de riesgos por desastres naturales, clima
Expandiendo la cobertura de los programas y prácticas innovadoras y exitosas.
Alcanzando a los pobres rurales enfatiza la
necesidad de expandir la cobertura de los
programas exitosos, dentro de un país, entre
países y a nivel regional (recuadro 12).
La expansión de la cobertura de las buenas
prácticas debe convertirse en parte integral de
las estrategias nacionales de desarrollo rural. Las
buenas prácticas se adquieren luego de varios
años de experiencia y a menudo son obtenidas
a través de proyectos piloto. El Banco apoyará
las innovaciones de proyectos piloto. La intervención eficaz –con impactos socioeconómicos
y de género positivos– debe ser validada y
adaptada localmente. Expandir la cobertura no
significa que el Banco aplicará el mismo enfoque
en todas partes. Los métodos innovadores de
aprendizaje e información que se comparten
entre países y socios del desarrollo necesitan
apoyo. Los mecanismos para identificar, validar,
diseminar y adaptar las buenas prácticas tienen
que ser desarrollados simultáneamente. Como
parte esencial de este esfuerzo, se compartirán
con los socios del desarrollo las principales lecciones aprendidas de este proceso y las prácticas innovadoras.
y mercados
26
Reconstrucción de emergencia
Manejo sostenible de recursos naturales
Fertilidad del suelo
Manejo de cuencas
Manejo comunal de los recursos naturales
Bosques comunales
Pesca
Mejorar el impacto de las operaciones del
banco en las zonas rurales. Para mejorar el
impacto de los proyectos en ejecución y la
calidad de los proyectos y programas rurales
en preparación, se dará mayor atención a la
identificación de procedimientos que faciliten
la reducción de la pobreza y el impacto de
largo plazo. Se ha establecido como tarea
principal mejorar las pautas de los diferentes
aspectos de la sostenibilidad de los proyectos
financiados por el Banco. En esta tarea se trabajará estrechamente para alinear las inter-
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
BROCHURE.qxd 10/20/03 10:55 AM Page 27
venciones rurales con
Desarrollo del Milenio.
las
Metas
de
Las prioridades globales y corporativas del
Banco. Las operaciones de alta calidad y alto
impacto para reducir la pobreza rural requerirán un compromiso internacional sostenido de
apoyo a los principales bienes públicos globales
y un reconocimiento permanente de sus vínculos con la pobreza rural. Esto puede lograrse
asegurándose que se protejan los intereses de
los pobres rurales en un mundo cada vez más
globalizado; que las nuevas tecnologías sean
apropiadas y de fácil acceso a los pobres rurales; y que los países pobres puedan hacer frente a los desafíos del cambio climático mundial.
El Banco ayudará a fortalecer las capacidades
técnicas e institucionales en los países clientes
de manera que puedan sacar pleno provecho
de las oportunidades de la actual Ronda de
Doha de negociaciones comerciales de la
Organización Mundial del Comercio. El Grupo
Consultivo para la Investigación Agrícola
Internacional complementa los esfuerzos del
Banco al permitir que los países en vías de
desarrollo aprovechen de todo su potencial
productivo y tecnológico. El actual apoyo del
Banco al CGIAR será ampliado a programas
que hagan frente a los nuevos desafíos de la
ciencia y tecnología y beneficien a los agricultores pobres de los países en desarrollo.
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Implementando las prioridades mundiales y corporativas
Alcanzando a los pobres rurales esboza el marco de acción de las actuales operaciones del Banco a
tres niveles diferentes:
La estrategia corporativa aporta las directrices conceptuales, el cimiento macroeconómico y los
esfuerzos de implementación. La estrategia corporativa identifica, en base a la experiencia del
Banco y a los análisis de mejores prácticas, un menú de intervenciones e instrumentos que pueden funcionar bajo diferentes condiciones e indicadores de desempeño de cada país, y que
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el Banco puede usar para dar seguimiento al
progreso logrado, alineando sus recursos y
promoviendo el desarrollo rural. La estrategia corporativa también aporta un vehículo
para transmitir el mensaje del Banco sobre
el desarrollo rural a los socios y audiencias
externas y estimular el interés y colaboración de los socios en torno a los esfuerzos por reducir la pobreza rural.
Los planes de acción regional, creados a
partir de consultas locales, diferencian las
necesidades específicas de cada región
siguiendo el mensaje general de la estrategia corporativa (recuadro 13). Los planes
aportan un marco diferenciado para las
acciones de cada país en particular y a
niveles subregionales. A nivel del programa
por país, la estrategia pone énfasis en el
fortalecimiento de las directrices analíticas
para el diálogo con el país y el marco e
incentivos para mejorar el apoyo multisectorial a las intervenciones de reducción de
la pobreza en el contexto de la Estrategia
de Asistencia al País (EAP).
Las estrategias nacionales de desarrollo
rural serán desarrolladas e impulsadas
localmente, y reflejarán las prioridades
nacionales para el ámbito rural y la agricultura. El proceso de diálogo nacional, junto
con estas estrategias nacionales, guiará los
aspectos de desarrollo rural de las EAPs,
como también las Estrategias de Reducción de la Pobreza, y aportarán la demanda específica
para nuevas operaciones del Banco.
La implementación de las estrategias depende mucho de la demanda por iniciativas de desarrollo rural por parte de los dos principales grupos de toma de decisiones: los países clientes y
los equipos del Banco. A nivel de países clientes, el Banco apoyará la preparación de estrategias
rurales nacionales que integren las necesidades de los pobres rurales en los diálogos nacionales
sobre políticas. A nivel de los equipos del país y otras instancias de toma de decisiones, el Banco
buscará mejorar la calidad y el impacto de sus operaciones en las zonas rurales, poniendo énfasis en la reducción de la pobreza, utilizando los instrumentos más apropiados, ampliando la
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escala y cobertura de iniciativas que hayan
demostrado ser efectivas en la reducción de
la pobreza rural. Varios donantes han manifestado su interés en cooperar con el Banco.
Un enfoque que enfatiza el estímulo a la
demanda, más que uno basado en metas de
volumen de préstamos preestablecidas, es
más apropiado, aunque es probable que sea
más lento de materializarse.
Lo que el Banco necesita cambiar
Intensificar la cooperación multisectorial
sobre el espacio rural al interior del
Banco. Uno de los desafíos más grandes será
garantizar que la pobreza rural esté fielmente reflejada en los programas y operaciones
apoyados por el Banco, tal como están concebidos en esta estrategia. Cada nivel de
toma de decisiones al interior del Banco
debe convertirse en parte integral del proceso de implementación de la estrategia. Ello
requerirá que se formen relaciones nuevas e
innovadoras entre todas las unidades del
Banco activas en las zonas rurales. La implementación de esta estrategia también requiere que las operaciones en el espacio rural
sean diseñadas multisectorialmente y que las
operaciones sectoriales sean coordinadas
dentro de la estrategia general. Se propondrán acuerdos organizacionales específicos a
nivel de cada región para mejorar la coordinación de actividades en el espacio rural y
lograr los objetivos de la estrategia. Estos
acuerdos operarían en el marco de las
estructuras administrativas existentes.
Mejorar la aplicación de instrumentos. Para
abordar la pobreza rural de manera integral se
requiere aplicar un conjunto variado de instrumentos a las operaciones rurales del Banco. El
Prioridades regionales
Los seis planes de acción regionales reflejan agendas de
desarrollo rural plenamente consistentes con la estrategia
de desarrollo rural del Banco. Cada uno está abocado a
la reducción de la pobreza con un enfoque multisectorial,
con creciente énfasis en el sector privado, aunque todos
mantienen un carácter específico a la región. El plan de
acción para el Africa da mayor énfasis a los cimientos
institucionales para la reducción de la pobreza rural. Apoya
los esfuerzos gubernamentales para descentralizar e intensificar la participación de las comunidades rurales. El plan
regional para el Este Asiático y Pacífico convoca programas de financiamiento de inversiones en actividades predeterminadas que ataquen directamente a la
pobreza. El Plan para la región Europa y Asia central se concentra en el crecimiento sostenible de la productividad rural y la culminación del proceso de transición en las zonas rurales. En la región de América
Latina y el Caribe, el plan de acción pone énfasis
en las dinámicas rurales y urbanas, y adopta un enfoque
de Desarrollo Económico Local para abordar el desarrollo
rural construido en torno al incremento de la participación de los actores locales, incluyendo los gobiernos locales y subnacionales, el sector privado y las organizaciones
de la sociedad civil. El plan de acción del Medio
Oriente y Norte de Africa da una alta prioridad a la racionalización del manejo del agua y a las políticas públicas. El énfasis del plan de acción regional para
el Asia del Sur es incrementar el desarrollo del capital humano y social en las áreas rurales, como también
la descentralización. Las inquietudes más importantes de
género a lo largo de las regiones son el analfabetismo de
las mujeres, la falta de acceso a los servicios sociales, la
infraestructura económica y los recursos.
Para mayor detalle, véase: De la acción al impacto: estrategia rural
de la región del Africa 2002; Alcanzando a los pobres rurales en
Asia del Este y la región del Pacífico 2002; Alcanzando a los
pobres rurales en Europa y Asia central 2002; Alcanzando a los
pobres rurales en América Latina y la región del Caribe 2002;
Alcanzando a los pobres rurales en el Medio Oriente y el Norte
de Africa 2002; Estrategia y plan de acción para el desarrollo
rural del Sur de Asia 2002.
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equilibrio entre los diferentes instrumentos es un problema operativo complejo. Queda claro que no
hay una “regla de oro” en cuanto a la distribución óptima de los diferentes instrumentos de préstamos
del Banco –préstamos programáticos, de ajuste o inversión– o en lo que respecta a resultados económicos, sociales o de recursos naturales. Sin embargo, hay algunas directrices generales para las operaciones del Banco en las zonas rurales que son:
La diversidad de necesidades dentro de las zonas rurales entre regiones, países y regiones requieren el uso de un amplio conjunto de instrumentos que apoyen un número de intervenciones
sectoriales, dentro del marco de las Estrategias de Asistencia al País.
Los proyectos de inversión tradicional continuarán desempeñando un papel importante, sin
embargo deberán combinarse con un nuevo tipo de operaciones tales como los Préstamos para
Aprendizaje e Innovación, los Préstamos Programáticos Adaptables y los Créditos de Apoyo a la
Reducción de la Pobreza, etcétera, según las necesidades y condiciones de cada país.
Luego de una cuidadosa evaluación de las lecciones aprendidas en el campo y asegurándose que
exista un énfasis rural adecuado, debería buscarse un uso más amplio de nuevos instrumentos,
tales como el préstamo programático.
Mejorar los vínculos con los socios en el desarrollo. Existe un consenso cada vez mayor
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entre los socios internacionales del desarrollo –incluyendo el Banco, la FAO, el FIDA, la CE, los
bancos regionales de desarrollo y las agencias bilaterales más importantes– de que no se podrán
cumplir los objetivos de reducción de la pobreza mundial a menos que se reduzca la pobreza en
las zonas rurales. La comprensión de lo que significa satisfacer las necesidades de los pobres
rurales nunca ha estado más cerca, por cuanto recientemente muchas agencias han evaluado sus
experiencias y redefinido sus enfoques y compromisos para reducir la pobreza en las zonas
rurales. El Banco trabajará con otras agencias
como parte de una alianza mundial para convertir la reducción de la pobreza rural en un
puntal de desarrollo en la próxima década. El
mayor desarrollo de relaciones con los
socios internacionales para mejorar la distribución de trabajo entre los diversos socios
se basa en las ventajas comparativas específicas del Banco y los socios internacionales del
desarrollo. Un énfasis importante de las interacciones del Banco con los socios internacionales será el apoyo coordinado con los
países clientes para el desarrollo de estrategias de desarrollo rural a nivel nacional, junto
con las Estrategias de Reducción de la
Pobreza y las Estrategias de Asistencia al País.
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Mejorar los vínculos con el sector privado y la sociedad civil. Entre las prioridades
más importantes para el Banco está incrementar los vínculos y mejorar las relaciones
con el sector privado y la sociedad civil en el
contexto de cada país. Los vínculos del Banco
con los representantes de la sociedad civil y
las organizaciones no gubernamentales han
crecido tremendamente a lo largo de los últimos diez años. Las páginas web y la información compartida a través de Internet ofrecen
la oportunidad de incrementar el diálogo y la
interacción directa entre el Banco y las
ONGs. El proceso consultivo sobre planes de
acción regional y el nuevo marco corporativo
para la estrategia rural han demostrado ser
medios valiosos y productivos de intensificar
las relaciones con gran número de ONGs y
el sector privado en todas las regiones. En un
mundo cada vez más globalizado los vínculos
con las empresas multinacionales que tienen
impacto sobre el desarrollo rural también
son esenciales.
Supervisar el progreso de
implementación de la estrategia
y controlar los riesgos
Esta estrategia presenta un programa para
revitalizar las actividades del Banco en las
zonas rurales e incrementar la eficiencia de
su trabajo en la reducción de la pobreza rural. Alcanzando a los pobres rurales presta gran atención a la supervisión y evaluación de la implementación de la estrategia. Los objetivos y metas
serán confrontados con la línea de base actual para evaluar el progreso a lo largo de un periodo
de cinco años. El marco de Supervisión de la Implementación está diseñado en torno a los principios de administración en base a resultados, expresados en insumos, productos, resultados, e
impactos. La Junta de Desarrollo Agrícola y Rural del Banco trabajará estrechamente con una
administración de alto nivel del mismo para asegurar el alineamiento del marco de implementación de la estrategia rural con el trabajo emergente del Banco respecto a la administración
basada en resultados.
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En la implementación de la estrategia hay varios riesgos inherentes. Algunos de ellos dependen de
acontecimientos fuera del control del Banco y de los países concernientes. Los principales riesgos
identificados son:
No todos los sectores que operan en las zonas rurales asumen el desafío de la reducción de
la pobreza.
No se abordan adecuadamente las problemáticas de acuerdos institucionales, marco de incentivos y capacidades del personal del Banco.
No se materializan las oportunidades de aprendizaje e innovación institucional esperadas en
el contexto del enfoque programático.
El Banco, sus socios en cada país y otras partes involucradas no llegan a movilizar suficiente
apoyo político relativo a la importancia de combatir la pobreza rural.
Los países clientes no logran suficiente crecimiento sostenido y no abordan las problemáticas
relacionadas al acceso más equitativo y mayor a activos productivos por parte de los más pobres.
La implementación exitosa de la nueva estrategia es un desafío tanto para el Banco como
para los clientes y socios. El Banco reconoce
que no puede trabajar solo. Profundizará las
relaciones con países clientes, fortalecerá las
alianzas existentes y forjará unas nuevas con
otros socios de desarrollo, el sector privado y
las organizaciones de la sociedad civil para
ampliar la comprensión de las cuestiones de
desarrollo rural, compartir experiencias, crear
capacidades y movilizar los recursos necesarios para superar la pobreza rural.
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ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES
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Documentos de apoyo de las Estrategias de Desarrollo Rural preparados conjuntamente con
Alcanzando a los pobres rurales (estos documentos pueden ser vistos en (http://www.worldbank.org/rural):
1
Long Term Prospects for Agriculture and the Resource Base
2
The Role of Agriculture in Economic Development
3
Rural Poverty:Trends and Measurements
4
Rural Non-Farm Activities and Rural Development: From Experience
Towards Strategy
5
What Has Changed Regarding Rural Poverty Since Vision to Action?
6
Community Based Rural Development: Reducing Rural Poverty from the
Ground Up
7
Risk Management in Rural Development—A Review
8
The Role of Rural Producer Organizations in the World Bank Rural
Development Strategy
9
Agricultural Extension Investments: Future Options for Rural Development
10
Rural Infrastructure, Development, and Poverty Reduction—Challenges,
Linkages, and Actions
11
Land Degradation for Selected Regions and Some Consequences
for Rural Development
12
Promoting Agro-Enterprise and Agro-Food Systems Development in
Developing and Transition Countries
13
Scaling-Up Issues and Options: Supporting Good Practices and Innovation
14
Farming Systems and Poverty (FAO and The World Bank)
NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL
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Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
EEUU