35 - United Nations Statistics Division

United Nations Workshop on International Economic and Social Classifications,
Santiago/Chile, 8 - 12 September 2003
ALBERTO SALAS
Director de Estadísticas Económicas
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA DE VENEZUELA
INTRODUCCIÓN
La República Bolivariana de Venezuela cuenta con una población de 24.920.902
habitantes, según los resultados del último Censo de Población y Vivienda, realizado en
el año 2001.
Durante el año 2002, se llevó a cabo un proceso de desestabilización que tuvo su clímax
el 11 de abril, para luego sufrir – de diciembre de 2002 a febrero de 2003 -, un paro
patronal y un sabotaje a la industria petrolera del país, perpetrado en Petróleos de
Venezuela, S.A. (PDVSA) Se estiman las pérdidas causadas por esta acción, en unos 15
mil millones de dólares. Es necesario señalar estos hechos, para ubicarse en el contexto
actual, de grandes dificultades presupuestarias y financieras, para hacer frente a las
necesidades de gran parte de la población en condiciones de pobreza, con la cual se tiene
una inmensa deuda social acumulada.
El Ministerio de Producción y Comercio señala que la situación de la economía
venezolana en los 90s, se caracterizó principalmente por:
• Inestabilidad macroeconómica
• El desmantelamiento institucional del Estado
• La apertura petrolera divorciada de la industria nacional
• La minimización de los ingresos fiscales del Estado (PDVSA aportaba al fisco
70% de sus ingresos en 1976. En el año 2000, los aportes fiscales de esta
compañía, descendieron a sólo 20%)
• La ausencia de políticas públicas para los sectores productivos
• Proceso inflacionario crónico con componentes estructurales y especulativos
• Inexistencia de coordinación entre las políticas industriales, tecnológicas y
comerciales
• Incapacidad institucional y tecnológica del Estado para orientar la actividad
industrial
• La carencia y deterioro de un sistema de estadísticas económicas
A pesar del panorama descrito, PDVSA se ha recuperado en tiempo récord y se
empiezan a observar signos de recuperación en la economía. La tasa de desocupación,
por ejemplo, alcanzó 20,7% en febrero, pero ha venido disminuyendo y para el mes de
julio, se ubicó en 18,3%, además de que el sector formal creó 146 mil nuevos empleos
para el mismo mes. La población económicamente activa es de aproximadamente 11
millones. También se observa mejoría en las cifras de comercio exterior.
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La economía venezolana, sin duda, ha experimentado y experimentará muchos cambios.
Hay el desarrollo de políticas de aliento a la pequeña y mediana empresa, al desarrollo de
cooperativas, etc. En lo que concierne a las estadísticas, existe la firme voluntad política
del Ejecutivo nacional para fortalecer su producción, y , por ende, al Instituto Nacional de
Estadística, sin olvidar que la situación financiera del Estado es bastante difícil aún.
FUNCIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (INE)
El INE es un instituto autónomo, adscrito al Ministerio de Planificación y Desarrollo
(MPD). Desde 1944 hasta 1977 funcionó la Dirección General de Estadística y Censos
Nacionales del Ministerio de Fomento, y desde 1978 hasta 2001, la Oficina Central de
Estadística e Informática (OCEI), adscrita a la Presidencia de la República.
Las principales tareas que la Ley de la Función Pública de Estadística le asigna al INE
son: coordinar e integrar eficientemente la estructura, los procesos y recursos de la
función estadística del Estado venezolano, la rectoría técnica y la coordinación general
del Sistema Estadístico Nacional, el apoyo y la asistencia técnica a los órganos
estadísticos, la elaboración del Censo Nacional de Población y Vivienda, la certificación
de calidad técnica de las metodologías e instrumentos estadísticos utilizados por órganos
del Estado. Pero, además de las tareas señaladas, el INE también recolecta y compila
datos de la situación social y económica, por medio de diferentes encuestas a cargo de la
Dirección de Estadísticas Sociales y Ambientales (DESA) y de la Dirección de
Estadísticas Económicas (DEE). El INE también tiene la misión de mantener y actualizar
los marcos muestrales.
PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS EN VENEZUELA
El INE realiza la Encuesta de Hogares por Muestreo (se lleva a cabo en el país desde el
año 1967), la Encuesta Industrial Anual, encuestas cualitativas industriales trimestrales
(de coyuntura), encuestas de turismo emisivo y receptivo. Asimismo, tiene planeado, para
el año 2004, la realización de una encuesta continua de consumo de hogares, encuestas de
coyuntura de comercio, encuesta de turismo interno y un programa de encuestas “a la
medida”, cuyo principal objetivo es medir el impacto que sobre la condición socioeconómica, tienen los programas económicos y sociales implementados por el gobierno.
El otro gran productor de estadísticas públicas es el Banco Central de Venezuela
(BCV),el cual es, además, el responsable de la elaboración de las Cuentas Nacionales.
En la actualidad, por mandato de las autoridades del MPD, del INE y del BCV, existe una
cooperación eficiente entre ambos organismos productores de estadísticas y se tiene
planeada la realización, por parte del BCV, para el año 2004, de la IV° Encuesta Nacional
de Presupuestos Familiares, con la estrecha colaboración del INE. De manera similar, se
hará conjuntamente con el MPD, la Encuesta Social 2004.
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La casi totalidad de las encuestas señaladas hacen uso de la Clasificación Internacional
Industrial Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU) y de la Clasificación
Central de Productos (CPC), con adaptaciones a la condición venezolana en ambos
casos, derivándose del CPC, el Clasificador de Productos de Venezuela (CPV), y de la
CIIU, se hace una expansión a siete (7) dígitos, para adaptarla a la condición económica
venezolana, agregándole subclase y producto.
De esta manera, se tienen 386 subclases, 300 productos y 1.294 ítems. Ambas
adaptaciones fueron aplicaciones del BCV, y es este organismo el responsable de su
mantenimiento y actualización.
El BCV y el INE en las encuestas económicas, se hace uso de la CIIU, Revisión 3. En el
caso de la Encuesta de Hogares por Muestreo (EHM), se usa la CIIU Revisión 2, pero se
desarrolla actualmente un programa automatizado de codificación asistida tanto de la
Actividad Económica, como de las Ocupaciones. En cuanto a la Actividad Económica, se
va a pasar a la CIIU, Rev. 3. Con respecto a las ocupaciones, se utiliza el Clasificador
Nacional de Ocupaciones 1994 (CNO-94) y sigue los principios del Clasificador
Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-88), hasta el nivel de los grupos
primarios.
La difusión de la EHM es a 1 dígito en el caso de los informes trimestrales y semestrales.
En el Plan de Tabulaciones Básicas, la información se ofrece a 2 dígitos. El XII Censo de
Población y Vivienda es a un dígito.
La clasificación por producto se usa para construir los cuadros de oferta y utilización, y
para ello se toma en consideración la importancia del producto dentro de la actividad
económica que lo desarrolla, la importancia del producto en el comercio internacional, así
como la disponibilidad de información sobre el mismo.
REGISTRO DE UNIDADES ECONÓMICAS (RUE)
En la actualidad, se está desarrollando un proyecto de Registro de Unidades Económicas,
conjuntamente con el BCV, el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria
(SENIAT), el Instituto Nacional para la Pequeña y Mediana Industria (INAPYMI), MPD,
entre otras instituciones. Se constituyó un Comité Técnico para abordar esta tarea. Se
espera comenzar las operaciones en el primer trimestre de 2004. Con esto, se aspira
resolver en buena parte los grandes problemas de marcos y directorios.
OTRAS CLASIFICACIONES USADAS EN VENEZUELA
El SENIAT usa el Sistema Actualizado de Clasificación (SAC), el cual es una derivación
de la CIIU. Para las estadísticas de Comercio Exterior se usa la Nomenclatura Común de
los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena (NANDINA). Para el Índice de Precios se
usa la Clasificación del Consumo Individual por Finalidades (CCIF)
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Por último queremos destacar, que aun cuando el INE y el BCV poseen capacidad
interna para emprender un programa de nomenclaturas, la asistencia técnica y
cooperación foráneas es bienvenida y auspiciada. Estamos seguros de que este Taller de
Clasificación estadística será de gran utilidad, beneficio y esclarecimiento para las
Clasificaciones en Venezuela. Agradecemos la invitación a la División de Estadísticas de
la ONU y a la CEPAL. Saludos a los países de la región, presentes en este foro.
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