Informe de Rendición de Cuentas

1
Contenido:
Presentación ................................................................................................................................................ 3
I.
II. Reducción de la pobreza y desigualdad e inversión del Consejo de Desarrollo
Social. ........................................................................................................................................................................ 7
Logros y avances en la implementación de la agenda social al 2017 .....................10
III.
Estrategias intersectoriales ............................................................................................................10
A.
1.
Estrategia nacional intersectorial primera infancia “infancia plena” .....................10
2. Estrategia intersectorial Acción Nutrición...............................................................................13
3. Estrategia intersectorial de Planificación Familiar y Prevención del Embarazo
en Adolescentes (ENIPLA) .................................................................................................................14
Otros avances en el diseño y la implementación de políticas sociales ...................16
B.
4. Apoyo a la propuesta ecuatoriana de Seguridad Social.................................................16
5.
Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de Programas Sociales
17
6.
Política LGBTI ..................................................................................................................................20
7.
Atención especial a casos de violencia de género .......................................................20
8.
Servicios Sociales Dignos .........................................................................................................21
9. Economía Popular y Solidaria ......................................................................................................21
VI. Logros y avances de las políticas sectoriales en la implementación de la
Agenda Social ...........................................................................................................................................22
1.
Eje de red, acceso y territorio .......................................................................................................23
2.
Eje de calidad de los servicios .....................................................................................................27
3.
Eje de prevención y promoción ...................................................................................................30
4.
Eje de ocio, plenitud y disfrute .....................................................................................................34
2
Informe de Rendición de Cuentas 2014: Sector Social
I.
Presentación
La Rendición de Cuentas del Sector Social 2014 es un valioso espacio de
deliberación e intercambio, entre el Estado y la sociedad civil, que nos permite
seguir construyendo el Ecuador de la inclusión, de la equidad, de la justicia y
de la paz. El Gobierno de la Revolución Ciudadana, liderado por el compañero
Presidente Rafael Correa Delgado, ha sido el artífice del cambio radical del
Ecuador, en donde las viejas prácticas del pasado ya no tienen cabida porque
la patria nos pertenece a todos.
El Consejo Sectorial de Desarrollo Social, está conformado en su mayoría
por mujeres. Carina Vance ha logrado que el sistema público de salud este
reconocido internacionalmente. Betty Tola tu capacidad de movilizar y
concertar ha sido clave para robustecer las políticas de cuidado. Catalina
Ontaneda, demuestra su amor al deporte tiene capacidad emprendedora y
reconoce en el país tanto potencial. María Duarte quien se reincorpora al
Gabinete con su creatividad, fuerza y eficiencia en su gestión. Ricardo Patiño
se destaca por su consecuencia progresista en la revolución ciudadana.
Augusto Espinosa está comprometido para seguir avanzando el bachillerato y
combatir problemáticas tan complejas como el consumo de drogas y alcohol en
las unidades educativas. Giovanny Cardoso y Raúl Zurita, han logrado
fortalecer a los actores de la Economía Popular y Solidaria y ha colocado
créditos en sectores tradicionalmente marginados. Para todos ustedes,
queridos compañeros, mi abrazo fraterno y mi reconocimiento por el invalorable
trabajo que desempeñan en cada una de sus Carteras. Gracias a ustedes y a
sus equipos, estoy segura que podremos seguir construyendo el Ecuador que
soñamos en Montecristi.
La inversión en sector social ha pasado de 2,652 millones en el 2007 a
6.994 millones en el 2014. Este es un aumento en casi 3 veces. Estas
cifras evidencian claramente el compromiso político de este gobierno para
hacer cambios estructurales en donde, como dice el poeta venezolano Andrés
Eloy Blanco, “lo que hay que dar, es un modo de no tener demasiado, y un
modo de que otros tengan su modo de tener algo”. Sólo así se explica que la
pobreza se sitúe en 22,5% y que la extrema pobreza haya bajado a 7,7%.
Sí, por segundo año consecutivo, la pobreza extrema es de un solo dígito, un
hito en la historia del Ecuador.
El MCDS coordina la ejecución de dos estrategias, Infancia Plena y Acción
Nutrición, que buscan incidir en los determinantes sociales de la desnutrición y
la malnutrición, así como brindar la oportunidad de un desarrollo pleno a la
infancia ecuatoriana. La reducción de la desnutrición crónica es una meta que
podremos alcanzar con el esfuerzo sostenido de todas y todos: familia,
comunidad, y todos los niveles de gobierno. Nuestro objetivo es cuidar a los
3
niños y niñas desde el vientre de su madre, promoviendo los controles
prenatales; así, en el año 2014 se ejecutaron más de 1.3 millones de controles
a madres embarazadas, en los que se les entregaron hierro y micronutrientes;
además, seguimos avanzando en la atención del parto en unidades de salud:
ahora un 94,7% de los partos ocurren en instituciones de salud, lo cual además
ha resultado en una importante disminución de la muerte materna, que como
saben es un compromiso nacional del más alto nivel. Además, controlamos la
salud de 602 mil niños y niñas que asisten a servicios de cuidado y educación
inicial, al menos dos veces al año, y también les entregamos micronutrientes; y
hemos diseñado y aplicamos un paquete de prestaciones emergentes para los
y las niñas en riesgo de caer en la desnutrición. Además, hacemos importantes
esfuerzos para profesionalizar y capacitar a quienes prestan servicios de
cuidado y educación tanto en establecimientos del MIES como en unidades
educativas, ofreciendo tecnologías, capacitaciones y formación continua.
Como ustedes conocen, la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación
Familiar y Prevención del Embarazo en Adolescentes, ENIPLA funcionó hasta
noviembre del 2014. Los Ministerios de Salud, Educación Inclusión Económica
y Social bajo la coordinación del MCDS, implementaron acciones sectoriales e
intersectoriales para disminuir el embarazo adolescente y fomentar los
proyectos de vida. Hasta el 2014, más de 1.5 millones de familias recibieron
información y atenciones relacionadas con su salud sexual y reproductiva.
1.937 prestadores de salud recibieron capacitación en normas, estándares e
indicadores de atención relacionados a este tema. Al 2014, más de 17 mil
unidades educativas cuentan con materiales, metodologías y personal
capacitado para la enseñanza de educación para la sexualidad integral en
horas optativas y más 56 mil docentes fueron capacitados en prevención de
violencia sexual. Los servicios ahora están institucionalizados.
El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, desarrolla junto con varias
instituciones de distintos sectores, una propuesta de normativa para
transformar la seguridad social del país, planteamiento que se enmarca en los
postulados de la Constitución y los objetivos y políticas del Plan Nacional para
el Buen Vivir. Esta propuesta pretende crear un sistema de seguridad social
que responda a la realidad ecuatoriana: que universalice pensiones de vejez,
invalidez y muerte y que sea económicamente sostenible y políticamente
responsable. Compañeros y compañeras, la Revolución del Trabajo apunta a
que el acceso a la seguridad social incluya a las y los trabajadores autónomos,
a las y los independientes, a las trabajadores no remuneradas del hogar. Así
rompemos el paradigma neoliberal, de que el único trabajo productivo es el
genera valor y que se transa en el mercado. La propuesta busca romper con el
círculo de pobreza y violencia en la vejez, proveyendo de recursos económicos
a las personas adultas mayores a través de la generación de una cultura
previsional que no sólo viva el hoy sino que piense en el futuro…en el
envejecimiento digno. Queridas mujeres trabajadoras, el proyecto de ley para
el reconocimiento del trabajo del hogar se encuentra en la Asamblea Nacional
y pronto hará realidad la seguridad social para las personas que realizan
4
trabajo del hogar no remunerado. Esta revolución es también la revolución de
las mujeres trabajadoras.
Hasta el 2014, se completó el registro de más de dos millones de
familias. Esto significa que contamos con información actualizada de más de
7.5 millones de ecuatorianos. Este catastro, con más de 100 variables,
permite identificar a los potenciales beneficiarios de programas y proyectos
sociales. Esta información forma parte del Registro Interconectado de
Programas Sociales, RIPS, que además se alimenta de bases provenientes de
otras instituciones. Durante 2014, el RIPS fue utilizado por el Consejo de la
Judicatura, SENPLADES, Ministerio de Telecomunicaciones, MAGAP, MIES,
Ministerio de Ambiente, entre muchas otras. Adicionalmente, en el 2014 se
liberó un aplicativo móvil con los principales indicadores sociales.
Otro esfuerzo significativo durante el 2014, fue el mejoramiento de los
servicios sociales en el ámbito público y privado, a través de un sistema de
evaluación
y
seguimiento.
Los
Ministerio
del
sector
social
expidieron normativas para la prestación de servicios e instrumentos técnicos
para evaluar la conformidad de los mismos. El MSP generó el marco normativo
para licenciamiento de los establecimientos de salud y control posterior a los
establecimientos sujetos a control y vigilancia sanitaria, y a los productos de
uso y consumo humano. El MIES evaluó la conformidad de los CIBV y el
servicio para personas con discapacidad (modalidad atención en el hogar y la
comunidad). El MIDUVI certificó su servicio de bono de vivienda (proceso de
atención ciudadana) con las normas internacionales ISO 9001 “certificación del
sistema de gestión de la calidad” y UNE 93200 “certificación de la carta de
servicio”. El MINEDUC certificó sus Direcciones Distritales con la norma ISO
9001 “certificación del sistema de gestión de la calidad”.
Por otro lado, en un esfuerzo conjunto de varias instituciones, se ha fortalecido
a la Economía Popular y Solidaria. Durante el 2014, las compras públicas
para actores de la EPS alcanzaron 84 millones de dólares, representando un
incremento de 112,5% frente al 2013. Además, se expidió el manual de
buenas prácticas para supermercados por parte de la Superintendencia de
Control de Poder de Mercado donde se abre el 15% de las perchas de
supermercados a los actores de la EPS sin costo alguno. ¡Esto es
revolucionario! Compañeros y compañeras, además se establece que el 33%
de las compras de las grandes cadenas de supermercados deberán darse,
preferentemente, a proveedores de la EPS. Hasta finales del 2014, se avanzó
en el 75% de la construcción del registro público de la EPS para dinamizar este
sector y se generaron 17mil oportunidades de trabajo.
Durante 2014, conjuntamente con todas y todos ustedes, publicamos la
Agenda de Desarrollo Social al 2017. Esta agenda plasma la política pública y
es el sur del sector social para este periodo. Este ejercicio de Rendición de
Cuentas para el periodo 2014 lo describiremos en los cuatro ejes de la Agenda.
Red, Acceso y Territorio que aborda las políticas que eliminan las
5
desigualdades sociales que tienen que ver con el acceso. El Eje de Calidad
incentiva a que los servicios sociales sean provistos con oportunidad
pertinencia, calidez, por profesionales calificados, con estándares y con
integralidad. El eje de Prevención y Promoción busca que se tengan iguales
condiciones de partida a bienes y servicios sociales entendidos como
oportunidades e iguales posibilidades de desarrollar sus capacidades. El eje de
Ocio, Plenitud y Disfrute busca asegurar que las personas gocen del tiempo
libre y compartan con su familia, participen en actividades comunitarias, asistan
a actividades relacionadas a la cultura y el deporte, entre muchas otras. Así
podemos abordar, de forma integral la multicausalidad de las problemáticas
sociales.
Los Ministerios del Consejo de Desarrollo Social durante el 2014, tuvieron
avances significativos en cada uno de los ejes de la Agenda de
Desarrollo. Ahora, vamos a hacer un breve recorrido en cada uno para
compartir con ustedes los logros intersectoriales. En lo que a Red, Acceso y
Territorio se refiere quiero destacar la inauguración de 22 UEM, 29 CIBV, 1
hospital, 21 Centros de Salud, 2 centros especializados en atención de
adicciones. Sí compañeros, esto significa una inauguración cada 5 días en
promedio sólo en el sector social. Además, 1,7 millones de compatriotas que
salieron del país por el salvataje bancario, fueron atendidos en nuestros
consulados y más 77mil personas migrantes se beneficiaron del sistema 4x4
que permite el envío de paquetes libres de impuestos. Se colocaron más de
156 millones de dólares a través de las finanzas populares y más de 16mil
bonos de vivienda hicieron posible el sueño de tener una casa. Durante el
2014, adultos mayores recibieron pensiones jubilares no contributivas y 128mil
pensiones por discapacidad.
En el eje de calidad, el Ecuador ha sido pionero. Por primera vez un hospital
público ha sido acreditado en Iberoamérica y fue el Icaza Bustamante de
Guayaquil. En el mismo 2014, se acreditó el Liborio Panchana en Santa
Elena. 140 Direcciones Provinciales de Educación tienen certificaciones ISO.
Entre todo el sector se expidieron 20 normas para mejorar la calidad de los
servicios. El Deporte también nos dio grandes alegrías en el 2014, ahora el
Ecuador cuenta con 243 deportistas de élite que obtuvieron 5 medallas en el
Mundial Juvenil 2014 y 73 medallas en los Juegos ODESUR en varias
disciplinas. El Ministerio de Relaciones Exteriores facilitó todos los trámites a
los migrantes logrando que el 44% se lo haga de manera virtual y el 56% de
manera semipresencial y asesoró a más de 15 personas afectadas por las
hipotecas en España. Durante 2014, se colocaron más de 75 mil operaciones
de crédito.
En el eje de prevención y promoción, el Ecuador marcó también la pauta en el
2014 con el etiquetado de alimentos procesados. Ahora todos los y las
ecuatorianos tomamos decisiones informadas sobre nuestros consumos de sal,
grasa y azúcar. Hoy pedaleamos hasta este auditorio para dar un mensaje
claro: las prácticas saludables son decisiones diarias. Para prevenir la
6
enfermedad y la discapacidad el ministerio de salud administró más de 11
millones de vacunas e hizo tamizaje neonatales a casi 250 mil niñas y niños. El
ministerio de Educación constituyó 1.241 Departamentos de Consejería
Estudiantil y emitió el plan integral de prevención de consumo de alcohol,
drogas y tabaco, el embarazo adolescente y el acoso escolar. 32 mil niñas y
niños en riesgo participaron en servicios de prevención del trabajo infantil y 86
mil participaron en los Juegos Escolares de la Revolución. Para fortalecer a la
Economía Popular se entregaron 115 mil créditos de desarrollo humano y
83.000 actores fueron vinculados al cambio de la matriz productiva. Además,
con la campaña “dile no a la Migración Riesgosa” se sensibilizó a más de 316
mil ecuatorianos que residen en los Estados Unidos. En el 2014, se recuperó la
tutela de 12 niñas y niños en Italia.
En el eje de Ocio, Plenitud y Disfrute el logro más importante que registramos
en el 2014, son las asistencias en 310 puntos del programa Ecuador Ejercítate
a nivel nacional. Adicionalmente, más de 2 millones de estudiantes
participaron en clubes, 18 mil participaron en las colonias vacacionales
gratuitas y los mejores se beneficiaron del Tren de la Excelencia Educativa. 80
mil adolescentes participaron del programa Desarrollo y Participación
juvenil. Para el uso y disfrute de la comunidad, se habilitaron 60 hectáreas en
parques y 4.2 kilómetros de parque lineal del Estero Salado en Guayaquil. Más
de 2.3 millones de personas visitaron en el 2014 estos espacios.
Este ha sido un breve recorrido por los servicios que brinda el Estado en cada
uno de los ejes de la Agenda Social. Los logros alcanzados responden a la
gestión, esfuerzo, compromiso y trabajo de miles de funcionarios del sector
social que cada día con amor y dedicación transforman nuestro país.
II.
Reducción de la pobreza y desigualdad e inversión del Consejo de
Desarrollo Social.
El Ecuador cuenta con instrumentos de planificación integral que orientan sus
políticas públicas, enfocados a promover el ejercicio de los derechos y la
equidad. El Plan Nacional de Buen Vivir (2013-2017), la Agenda de Desarrollo
Social al 2017, la Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación de la
Pobreza, publicada en el año 2014, comprenden un esfuerzo técnico político
para el cierre definitivo de brechas y la ampliación de oportunidades1.
Esta visión programática y la gestión pública eficiente lograron efectos positivos
en la construcción de un país más incluyente y equitativo. Así, se evidencia en
la reducción de la pobreza por ingresos del 36,7% al 22,5% durante los últimos
7 años y en la extrema pobreza que pasó de 16,9% al 7,7% en el mismo
periodo.
1
Documento Metas CELAC Unificado: Reducir la pobreza extrema y las desigualdades, 2015
7
Para el gobierno de la Revolución Ciudadana la lucha contra la pobreza se
manifiesta en todas las esferas, obteniendo como resultado que más de un
millón y medio de personas han salido de la pobreza. En el área rural se redujo
en 26 puntos porcentuales, mientras que en el área urbana disminuyó a 7,9%.
Por otro lado, el índice de GINI disminuyó de 0,485 en el año 2013 a 0,470 en
el 2014 lo que evidencia la mejora en las condiciones de equidad. Estos datos
reflejan que las acciones se focalizan en los sectores de mayor concentración
de pobreza para reducir las brechas sociales.
Índice de GINI
0,51
0,504
0,5
0,49
0,485
0,48
0,473
0,47
0,477
0,47
0,46
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: eSigef, 2015
Elaboración: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, MCDS
Se alcanzaron estos logros con una política de inversión 2 que se caracteriza
por el continuo incremento en la asignación de recursos en sectores como el
de Desarrollo Social, que pasó de USD 2.652 millones en el año 2007 a USD
6.994 millones en el 2014, que representa un incremento del 168%.
Inversión Consejo de Desarrollo Social
en millones de USD
6.994
2,64
2.652
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2
El Consejo de Desarrollo Social incluye en la inversión los gastos permanentes y no
permanentes por el énfasis en la generación de las capacidades y oportunidades
8
Fuente: eSigef, 2015
Elaboración: MCDS, 2015
El gasto permanente desde el cual se financia la provisión de los servicios
públicos, mantiene un incremento promedio anual del 16% en este período,
que permitió la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios.
Para garantizar la efectividad de la inversión, es necesaria la planificación
intersectorial que no es posible sin una institucionalidad que coordine y de
respuesta conjunta a las problemáticas sociales, este es el rol del Ministerio
Coordinador del Desarrollo Social (MCDS).
Desde el MCDS se propone, coordina y da seguimiento al cumplimiento de las
políticas, programas y proyectos sociales ejecutados por los ministerios e
instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de Desarrollo Social
integrado por los ministerios de Salud Pública (MSP), Inclusión Económica y
Social (MIES), Deporte (MINDEP), Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI); y
los Viceministerios de Gestión Educativa (MINEDUC) y Movilidad Humana
(VMH) del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana; el Instituto
de Economía Popular y Solidaria (IEPS); la Corporación Nacional de Finanzas
Populares y Solidarias (CONAFIPS); y las entidades adscritas a los Ministerios
mencionados.
Porcentaje de distribución de la inversión social
en el 2014
Hábitat y
Vivienda
2%
Inclusión
Económica y
Social
18%
Salud
32%
Desarrollo
Social
0,42%
Deportes
2%
Movilidad
Humana
0,05%
Educación
46%
Inversión de
USD 6.994 MM
Fuente: eSigef, 2015
Elaboración: MCDS, 2015
La prioridad que el Gobierno Nacional le da al Sector Social se refleja en la
inversión, en este sentido se presentan los logros alcanzados en el 2014 en las
9
estrategias intersectoriales, proyectos emblemáticos y gestión sectorial en los
cuatro ejes de la Agenda Social al 2017.
III.
Logros y avances en la implementación de la agenda social al 2017
A. Estrategias intersectoriales
1. Estrategia nacional intersectorial primera infancia “infancia
plena”
Los primeros años de vida son los más importantes. Durante ese tiempo se
estructuran las bases fundamentales del desarrollo humano, principalmente en
los ámbitos psicológico, emocional, social y cognitivo. Diversas investigaciones
han demostrado, que toda inversión en desarrollo integral para la primera
infancia es la más eficaz y eficiente para combatir la pobreza y la inequidad
social.
La familia es la primera responsable de la crianza y educación de sus hijas e
hijos, de ella dependerá en gran medida, el desarrollo integral de sus
capacidades y potencialidades. Para llevar a cabo esta importante labor,
cuenta con el apoyo de la comunidad y el Estado.
En este marco, la Estrategia Nacional para la Primera Infancia: Infancia Plena,
es una iniciativa del Gobierno Nacional que busca alcanzar el máximo
desarrollo de niñas y niños durante los cinco primeros años de vida a través de
un modelo integral de atención. Este modelo se centra en un trabajo
intersectorial para asegurar servicios de desarrollo infantil, cuidado, nutrición,
educación inicial, protección especial y salud.
1.1 Logros en red, acceso y territorio
Durante el 2014, se incrementó la cobertura de servicios para la primera
infancia. Desde el MIES, el MINEDUC y el MSP las y los niños menores de
cinco años cuentan con servicios relativos a cuidado, estimulación, nutrición,
educación, vacunación, controles de salud, entre otros.
En cuanto a la cobertura del MIES y del MINEDUC, ésta aumentó de 484.528
niñas y niños en el 2013 a 560.697 niñas y niños en el 2014. Los servicios de
Desarrollo Infantil provistos por los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) y la
modalidad Creciendo con Nuestros Hijos (CNH) del MIES, orientados a niñas y
niños de 0 a 3 años, alcanzaron una cobertura de 301.086 niñas y niños en
situación de vulnerabilidad. Mientras que los servicios de Educación Inicial del
MINEDUC, orientados a niñas y niños a partir de 3 años alcanzaron una
cobertura de 301.449 niñas y niños, de estos el 98% tuvieron uniformes
escolares gratuitos.
10
Durante el 2014, el MSP realizó dos controles de peso y talla al 90% de niñas y
niños que asisten a los servicios de CIBV, CNH y Educación Inicial con el
apoyo de las y los educadores y docentes. Adicionalmente, el MSP alcanzó la
universalización de las vacunas BCG, Rotavirus, Pentavalente, OPV y Neumo
a las niñas y niños menores de 1 año. Para atender a las y los niños recién
nacidos que requieren servicios especializados, el MSP cuenta con 42 puestos
de neonatología nuevos.
A través de la Estrategia se desarrolló un modelo de gestión que permite
implementar acciones articuladas entre todos los sectores, asegurando así la
integralidad de los servicios que se brindan a las y los niños entre 0 y 5 años.
1.2 Logros en calidad de los servicios
En el 2014, se lograron importantes avances en lo que a calidad se refiere. Se
expidió la normativa para la autorización de funcionamiento de la prestación de
servicios de desarrollo integral para la primera infancia para entidades
particulares, fiscos misionales y públicas. Ahora pueden registrar su solicitud de
autorización de funcionamiento en un sistema informático para ser atendidos
por el Ministerio correspondiente.
En cuanto al fortalecimiento de capacidades del talento humano, Ecuador
ofrece formación en Tecnología de Desarrollo Infantil para las y los funcionarios
que prestan servicios en centros infantiles. Además, el MIES brinda formación
continua en línea a su personal para fortalecer los servicios en sus distintas
modalidades. Por otra parte, 9.142 docentes y 808 auxiliares del MINEDUC
fueron capacitadas en áreas relacionadas a la educación inicial.
Para dar continuidad en la atención de las y los niños de 3 años que recibían
servicios del MIES, se aseguró su acceso a educación inicial en las unidades
públicas del sector. Este trabajo de articulación entre los dos ministerios
permitió que en el 2014, 31.625 niñas y niños ingresen al sistema educativo
(ciclo sierra-oriente y costa).
En relación a la infraestructura, durante el 2014, el MIES concluyó e inauguró
29 CIBV emblemáticos e inició la construcción de 20 centros infantiles
adicionales, en regiones de todo el país. Además, se inauguraron 22 Unidades
Educativas del Milenio (UEM), de las cuales 7 son UEM mayores con 4 aulas
para Educación Inicial y 15 son UEM menores con 2 aulas para Educación
Inicial e inició la construcción de 30 UEM adicionales. Esta infraestructura de
excelente calidad permite ofrecer servicios adecuados a la primera infancia
tanto para su cuidado como para su educación.
Entre otras acciones, se diseñó un nuevo modelo arquitectónico para CIBV, el
mismo que asegura espacios adaptados a las necesidades de los servicios
para la primera infancia y permite el crecimiento de la infraestructura según la
demanda en el territorio, gracias a su estructura modular.
11
La calidad de los servicios de salud es una de las prioridades del gobierno
nacional, en este marco el MSP, acreditó a 6 Hospitales Amigos del Niño, los
cuales aseguran la implementación de normativas de salud (que incluyen las
prácticas integrales de parto) para las niñas y los niños de 0 a 5 años.
1.3 Logros en prevención y promoción
Durante el 10, 11 y 12 de febrero de 2014 se realizó el Seminario Académico
Internacional de Primera Infancia en el Centro de Convenciones Eugenio
Espejo en la ciudad de Quito. Este evento se realizó con la finalidad de
posicionar, difundir y consolidar la política intersectorial de primera infancia
como eje fundamental en la reducción de la inequidad socio-económica del
país; así como aportar al diseño, implementación y monitoreo de los servicios
que brinda cada uno de los sectores, a través del intercambio de experiencias.
El evento contó con la participación de más de 200 personas, entre autoridades
nacionales, expertos internacionales (15), miembros de la academia y
estudiantes, prestadores de servicios para primera infancia, representantes de
organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales y empresas
vinculadas a la temática.
Adicionalmente, se llevaron a cabo las Primeras Jornadas Nacionales de
Desarrollo Infantil, "Pensando en grande por los más chiquitos". Estas jornadas
se constituyeron en un amplio proceso participativo, lúdico, de deliberación y
movilización sobre las políticas de desarrollo infantil integral. En este espacio
se capacitó a 700 educadoras familiares y a 7.000 educadoras a nivel nacional.
Además, 211.329 madres y padres de familia participaron en 5.961 reuniones
de los comités de familia. Los ejes temáticos de discusión fueron nutrición,
estimulación y corresponsabilidad. Este gran encuentro culminó con la
Declaración de la Jornada Nacional de la ciudad de Quito.
La Estrategia para la Primera Infancia ha tenido una promoción importante de
sus servicios durante el 2014. A través, de campañas educomunicacionales y
eventos dirigidos a las familias y a la comunidad se promocionaron buenas
prácticas de cuidado, crianza, nutrición, salud, controles prenatales, buenas
prácticas de salud, lactancia materna, entre otros temas. La difusión articulada
e intersectorial se realizó mediante la pauta de spots, cuñas radiales y espacios
de comunicación directa con el fin de posicionar a la primera infancia como una
etapa fundamental en el desarrollo del ser humano.
En la Ruta de la Infancia Plena durante junio y julio, en Pichincha, Guayas, Los
Ríos, Esmeraldas, Loja, Chimborazo, Manabí, Pastaza, Cañar y El Oro, se
promovió la alimentación sana, el uso de agua segura y la actividad física,
comportamientos que tienen impacto demostrado en el desarrollo y nutrición de
las y los niños. En estos eventos participaron 280 técnicos de los ministerios de
Inclusión Económica y Social, Salud Pública, Educación, Deporte y Agricultura.
Asistieron a la Ruta alrededor de 30.000 personas.
12
2. Estrategia intersectorial Acción Nutrición
La Estrategia Acción Nutrición, constituye una respuesta intersectorial de
política pública que tiene por objetivo contribuir a la erradicación de la
desnutrición crónica infantil. La estrategia integra acciones, productos y
servicios de salud, nutrición, consejería nutricional, entre otros y convoca a
diversos sectores e instituciones.
2.1 Logros en red, acceso y territorio
Durante el 2014, el 90% de las y los niños atendidos en CIBV y CNH tuvieron
dos controles de salud y nutrición que incluyeron la dotación de
micronutrientes. Sobre la base del Registro Social, se estimó el nivel de riesgo
de desnutrición de los núcleos familiares empadronados utilizando las
determinantes sociales de la desnutrición crónica. Con esta información, se
emprendió un operativo de identificación de las niñas y niños en las provincias
de mayor prevalencia para adscribirlos a establecimientos de salud del MSP e
iniciar su intervención y seguimiento. Así, 45.000 niñas y niños de 0 a 59
meses fueron atendidos por el MSP. El operativo continúa en el 2015 hasta
cubrir la totalidad de niños y niñas empadronados.
Se realizaron 1.389.318 atenciones en control prenatal por parte de las
unidades del MSP. Éstas permiten reducir los factores de riesgos de mortalidad
materna y bajo peso al nacer.
Además, se atendieron 142.648 partos y 49.513 cesáreas. El incremento de la
cobertura del parto institucional fue alrededor del 94,7% que permite la
aplicación de prácticas integrales como el pinzamiento tardío, apego precoz, e
inicio de la lactancia antes de la primera hora de vida, contribuyendo a
disminuir el riesgo de desnutrición de niñas y niños.
2.2 Logros en calidad de los servicios
El MIES realizó la evaluación de los servicios externalizados de alimentación
para CIBV, y elaboró un Plan de capacitación y mejoramiento continuo
relacionado con: a) control de plagas, b) estándares nutricionales (menús de
referencia para proveedores y coordinadoras CIBV) y c) higiene e inocuidad en
la preparación de alimentos.
Además, se definió un paquete de prestaciones emergentes para las niñas y
niños identificados por el operativo que se realiza en zonas de alta prevalencia.
Este paquete incluye: control del niño sano, inmunizaciones, micronutrientes y
consejería nutricional para incidir sobre las causas inmediatas de la
desnutrición y la anemia.
13
Como una propuesta innovadora, el MIES en alianza con instituciones en
Chimborazo implementó la herramienta “Álbum: mis primeros 5 años” para
mejorar el monitoreo y seguimiento del crecimiento de los y las niñas que
asisten a CIBV y CNH.
2.3 Logros en prevención y promoción
Con el fin de generar información para el cambio del comportamiento y
prácticas que contribuyen a la erradicación de la desnutrición crónica, se
realizaron actividades de comunicación directa con la ciudadanía. En estas
ferias de nutrición que se realizaron de forma prioritaria en la ciudad de Quito,
participaron alrededor de 10 mil personas, quienes recibieron charlas
calificadas sobre las propiedades de las frutas, verduras y cereales, además de
una degustación de estos alimentos. En estos espacios también se abordó la
importancia del consumo de agua segura, para atacar uno de los
determinantes de la desnutrición crónica infantil.
En el 2014, se realizó la difusión articulada entre el MCDS, el MSP y el MIES
de spots y cuñas sobre lactancia materna, alimentación complementaria,
controles de salud durante el embarazo, pinzamiento tardío y consumo
adecuado de Chis Pas, a través de medios masivos de comunicación, lo que
permitió llegar a miles de familias ecuatorianas.
Adicionalmente, se llevaron a cabo eventos masivos de difusión nacional en
fechas emblemáticas. En la Semana de la Lactancia Materna se realizó un
evento intersectorial en el que se promocionó la política nacional de
erradicación de la desnutrición crónica infantil. A propósito del Día Mundial de
la Alimentación, se efectuaron acciones comunicacionales para promover
hábitos saludables en sitios estratégicos de las tres principales ciudades del
Ecuador, con mensajes prácticos al respecto.
3. Estrategia intersectorial de Planificación Familiar y Prevención
del Embarazo en Adolescentes (ENIPLA)
La estrategia intersectorial fue coordinada por el MCDS y contó con la
participación de los Ministerios de Educación, Salud Pública e Inclusión
Económica y Social. Su objetivo fue, desde un abordaje integral, mejorar el
acceso permanente y efectivo de las y los ciudadanos a información,
educación, consejería, inclusión, protección y servicios de salud, para que las y
los adolescentes tomen decisiones libres y responsables sobre su sexualidad y
reproducción, y formulen sus proyectos de vida.
3.1 Logros y avances en Red, acceso y territorio
En todo el país se realizaron acciones de promoción de la salud sexual y
reproductiva y se implementaron acciones para disminuir las brechas de
14
acceso a información y asesoría sobre prevención de embarazos en
adolescentes. En este esfuerzo participaron 9.425 instituciones educativas con
la aplicación de metodologías participativas y lúdicas para el abordaje de la
educación para la sexualidad integral. Un total de 123.567 madres y padres de
familia se beneficiaron de las capacitaciones sobre sexualidad integral que
impartió el MINEDUC.
Durante el 2014, se entregaron 5.8 millones de anticonceptivos en las unidades
de salud y se implementaron en Unidades de Salud de Primer Nivel de
Atención 100 servicios integrales de salud sexual y reproductiva con énfasis en
atención a adolescentes a nivel nacional. Adicionalmente, 1.937 prestadores de
salud de 23 provincias y 260 unidades de salud, recibieron capacitación en los
módulos de la Norma de Planificación Familiar, Estándares de Indicadores de
Calidad de Planificación Familiar y Ciclos Rápidos de Mejora Continua de la
Calidad de Atención de Planificación Familiar.
3.2 Logros y avances en calidad de los servicios
Al 2014, 17.502 unidades educativas a nivel nacional cuentan con materiales,
metodología y personal capacitado para la enseñanza de educación para la
sexualidad integral en horas optativas. 56.605 docentes fueron capacitados a
través del SIPROFE en el módulo de “Primer abordaje y prevención de la
violencia sexual en el ámbito educativo” y otras metodologías de educación
para la sexualidad integral. El MINEDUC diseñó la guía para el desarrollo de
cine foros y fotonovelas sobre sexualidad integral en el aula para promover el
diálogo y la reflexión con estudiantes. El MIES desarrolló la guía metodológica
sobre derechos humanos, derechos sexuales y comunicación alternativa para
la creación de mensajes de prevención adaptados a la población objetivo.
3.3 Logros en prevención y promoción
Al 2014, 41.469 adolescentes y jóvenes recibieron capacitación en sexualidad
integral y derechos sexuales y reproductivos, a través de las “Caravanas Habla
Serio” y activaciones en territorio que difundieron información y direccionaron a
la población a los servicios de salud y educación. Además, 1.000.000 de
familias en condición de pobreza y extrema pobreza, recibieron información y
atenciones periódicas sobre planificación familiar y salud sexual y reproductiva.
Hasta el 2014, 7.783 personas que laboran en el MIES recibieron información
sobre derechos sexuales y reproductivos, a través de campañas de
comunicación y 600 jóvenes de 13 a 30 años de diez provincias, procedentes
de diversos grupos étnicos: mestizos, indígenas kichwa amazónicos, indígenas
kichwa puruhá, afro descendientes, fueron capacitados mediante metodologías
con enfoque intercultural para la promoción de derechos sexuales y
reproductivos.
15
La estrategia que funcionó hasta noviembre de 2014, realizó acciones relativas
a la difusión de los derechos sexuales y reproductivos y de prevención de la
violencia de género. Además, visibilizó la problemática del embarazo en
adolescentes y los estereotipos socio-culturales que giran alrededor del tema.
B. Otros avances en el diseño y la implementación de políticas
sociales
4. Apoyo a la propuesta ecuatoriana de Seguridad Social
El MCDS, por disposición del Sr. Presidente de la República, viene desde hace
cinco años desarrollando una propuesta de normativa para transformar la
seguridad social del país, planteamiento que se enmarca en los postulados de
la Constitución del año 2008 y los objetivos y políticas del Plan Nacional para el
Buen Vivir.
El trabajo que lidera el MCDS se desarrolla con varias instituciones que forman
parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, instituciones que
buscan la transformación y recuperación del ámbito público y que consideran a
la seguridad social como un tema estratégico de la política pública de
protección social universal para toda la población y para la erradicación de la
pobreza en las personas adultas mayores.
La propuesta técnica tiene por objetivo la creación de un Sistema de Seguridad
Social que responda a la realidad ecuatoriana, universalice las pensiones de
vejez, invalidez y muerte y que sea económicamente sostenible y políticamente
responsable.
El trabajo realizado durante el año 2014, se centró en una propuesta de acceso
a la seguridad social para las trabajadoras no remuneradas del hogar. En ese
sentido, el Gobierno Nacional es pionero a nivel mundial en reconocer el
trabajo no mercantil y, en particular, al trabajo de las personas que realizan
actividades no remuneradas del hogar, como un trabajo socialmente útil que
contribuye al desarrollo económico del país, incluso sobre los ingresos de la
renta petrolera, conforme lo reflejan los resultados de las cuentas satélites
realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.
Así rompemos el paradigma neoliberal de que el trabajo que genera valor y que
se transa en el mercado es el único trabajo productivo. Esta es la revolución
del trabajo, la revolución por el reconocimiento del trabajo del hogar.
El proyecto consta de cinco componentes que buscan dar coherencia e
integralidad a la propuesta de seguridad social:
16





Diseñar y desarrollar una propuesta sistémica que incluya una estructura
institucional, reglamentación y marco legal que permita operativizar el
sistema de seguridad social.
Informar, comunicar y orientar a colectivos y entidades acerca del
sistema de seguridad social, a partir de una estrategia comunicacional
adecuada.
Formar equipos técnicos institucionales que den solidez a la
implementación de la propuesta.
Elaborar estudios e investigaciones técnicas para el desarrollo de la
estrategia sistémica de seguridad social.
Realizar estudios financieros y actuariales que permitan describir el
comportamiento futuro del sistema.
La propuesta integral busca la universalización de la seguridad social para
todas las ecuatorianas y ecuatorianos con independencia de su situación
laboral, se incorpora a las personas que tradicionalmente han estado excluidas
de la seguridad social, es decir los trabajadores autónomos o independientes y
los trabajadores no remunerados del hogar.
Cada colectivo cuenta con una modalidad específica de afiliación que responde
a la realidad del país y a su propia realidad. Así mismo, la incorporación de
cada colectivo está respaldada en estudios técnico actuariales que aseguran la
sostenibilidad del Sistema de Seguridad Social. Particularmente, durante el año
2014 se ha dado énfasis a los estudios para la incorporación de las personas
que realizan trabajo del hogar no remunerado. Esta propuesta fue plasmada en
el Proyecto de Ley para la Justicia Laboral y el Reconocimiento del Trabajo del
Hogar.
Dicha propuesta lograría el acceso al sistema de seguridad social de
aproximadamente 1,5 millones de personas que se dedican al trabajo de
cuidado del hogar. Este colectivo accedería a pensiones por vejez, invalidez o
muerte. Esta última incluye las pensiones por viudedad y orfandad y un monto
por auxilio de funerales.
En particular, la propuesta de afiliación de las trabajadoras no remuneradas del
hogar que se está debatiendo en la Asamblea Nacional, busca prevenir la
dependencia económica de las mujeres en la vejez, corresponsabilizando a la
familia y al Estado en la cotización. Las personas adultas mayores podrán
disfrutar de su vejez, contando con recursos económicos que les permita
descansar de la vida laboral y disfrutar plenamente de su envejecimiento.
5. Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de
Programas Sociales
Hasta el 2014, se completó el registro de casi dos millones doscientas
cincuenta mil familias. Esto significa que contamos con información actualizada
17
de más de 7.5 millones de personas, a través de visitas domiciliarias en los
lugares de mayor concentración de pobreza por Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) y receptores del Bono de Desarrollo Humano (BDH). Lo que
permitió contar con un catastro de las familias que incluye: la ubicación exacta
y estado de su vivienda, servicios básicos con los que cuenta, acceso a
servicios sociales, disponibilidad de ciertos bienes y una serie de datos que
permiten identificar las zonas y poblaciones de mayor vulnerabilidad. Esta
información permite clasificar los potenciales beneficiarios para programas
sociales de una manera rápida, objetiva, uniforme, equitativa con criterios
comunes. Además, es una poderosa herramienta para la planificación, diseño y
elaboración de políticas, estrategias y programas en general.
Se realizaron una serie de esfuerzos intersectoriales que permiten analizar la
información con un enfoque integral. Los sistemas de información inter
operaran y se consolidan en un solo repositorio de datos Registro
Interconectado de Programas Sociales (RIPS). A partir de esta herramienta se
identifican, seleccionan y priorizan a los usuarios de los programas sociales y
se consolida un registro único de beneficiarios.
Con la actualización de información, se puede concluir que el 55% de personas
que se encontraban en condiciones de extrema pobreza mejoraron su calidad
de vida (movilidad social positiva) gracias a las políticas implementadas por el
Gobierno de la Revolución Ciudadana.
Movilidad social ascendente
18
POBREZA
EXTREM
2008
56%
2013
2008
POBREZA
51%
2013
Fuente: Registro Social, datos panel entre 2008 y 2014
Elaboración: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, MCDS
Adicionalmente, en el 2014 se desarrolló un aplicativo para dispositivos móviles
"SIS Ecuador", que permite la consulta de indicadores y problemáticas
sociales, complementando el acceso a la información que ofrece la herramienta
web SIISE, de una manera más simple, cómoda y portátil. Esta herramienta
está disponible a través de los canales de distribución gratuita para los
sistemas operativos ios y android.
Código QR SIS Ecuador
19
Fuente: SIS Ecuador
6. Política LGBTI
La Presidencia de la República asumió un compromiso con los colectivos
LGBTI de la sociedad civil y dispuso la construcción de una política integral
para este colectivo. Para dar cumplimiento a esta disposición, se conformó una
comisión intersectorial, liderada por el MCDS, conformada por los Ministerios
de Inclusión Económica y Social, de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, de
Trabajo, del Interior, de Salud Pública, de Educación, la SENPLADES, el
Consejo Nacional para la Igualdad de Género, la Defensoría del Pueblo, y
cuenta con el apoyo técnico del Alto Comisionado de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas.
El proceso de construcción de la política pública generó espacios de diálogo y
participación con la comunidad LGBTI para incluir sus demandas y propuestas.
En octubre y noviembre de 2014 se llevaron a cabo talleres participativos en
las ciudades de Quito y Guayaquil con alrededor de 200 representantes de
colectivos y de la sociedad civil. La propuesta de política para personas LGBTI
cuenta con 7 ejes: (i) educación, (ii) salud, (iii) trabajo, (iv) seguridad, (v)
seguridad social, (vi) vivienda, (vii) igualdad y no discriminación.
7. Atención especial a casos de violencia de género
Para promover y garantizar una cultura de paz en la sociedad, el Gobierno
Nacional consolidó un modelo de atención de calidad a las víctimas de
violencia de género, a partir de estándares de atención e institucionalización de
mecanismos de coordinación de los servicios. El proyecto desde el MCDS
contribuyó en la construcción de la política pública de equidad de género que
se materializó en el Plan Nacional del Buen Vivir.
En diciembre de 2014, se publicó la Norma Técnica de Atención a Víctimas de
Violencia de Género para evitar la re victimización de las personas en los
servicios de salud y del Sistema de Protección. Este fue un esfuerzo conjunto
20
entre el Ministerio de Salud Pública, Consejo de la Judicatura y Fiscalía
General del Estado. Se elaboraron guías de capacitación dirigidas a
operadores de salud del MSP para la atención y direccionamiento de víctimas
de violencia de género en el sistema de salud y se distribuyó material
informativo sobre violencia de género en todas las salas de espera de los
centros de salud.
Además, se elaboraron guías para la atención en caso de delitos sexuales en
el ámbito educativo y se capacitó a 1.400 profesionales de los Departamentos
de Consejería Estudiantil (DECE) sobre protocolos y rutas de atención a
víctimas de violencia en el sistema educativo.
8. Servicios Sociales Dignos
El proyecto Servicios Sociales Dignos tiene como objetivo mejorar y fortalecer
la calidad de los servicios sociales en el ámbito público y privado, a través de
un sistema de evaluación y seguimiento a la prestación de los mismos.
En este sentido, cada Ministerio del sector social expide normativas para la
prestación de servicios e instrumentos técnicos para evaluar su conformidad.
Con la finalidad de que la evaluación sea imparcial y objetiva es recomendable
la participación de Organismos de Evaluación de la Conformidad (OEC), los
cuales deben ser acreditados por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano
(SAE).
El MSP generó el marco normativo para el licenciamiento de los
establecimientos de salud y control posterior a los establecimientos sujetos a
control y vigilancia sanitaria, y a los productos de uso y consumo humano.
Además, suscribió un convenio de cooperación interinstitucional con el SAE
para la evaluación de la conformidad de estos servicios.
El MIES evaluó la conformidad de los CIBV y el servicio para personas con
discapacidad (modalidad atención en el hogar y la comunidad) a través del
OEC acreditado por el SAE.
Adicionalmente, se implementaron normas internacionales para la mejora de la
calidad. El MIDUVI certificó su servicio de bono de vivienda (proceso de
atención ciudadana) con las normas internacionales ISO 9001 “certificación del
sistema de gestión de la calidad” y UNE 93200 “certificación de la carta de
servicio”. El MINEDUC certificó sus Direcciones Distritales con la norma ISO
9001 “certificación del sistema de gestión de la calidad”.
9. Economía Popular y Solidaria
21
La Secretaría Técnica de Economía Popular y Solidaria (STEPS), tiene entre
otras funciones la de brindar apoyo al Comité Interinstitucional de la Economía
Popular y Solidaria.
Las compras públicas realizadas a actores de la Economía Popular y Solidaria
(EPS) incrementaron notablemente durante el 2014 llegando a USD 84
millones y se fomentó el acceso a mercados. Para fortalecer al sector más de
20 asambleas de Cuerpo Colegiado de las distintas instituciones trabajan en
propuestas de reforma a la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria.
Desde la Junta de Regulación de Poder de Control de Mercado, en la que la
SETPS que por delegación es representante de los actores de la EPS, se
expidió el Manual de Buenas Prácticas de Supermercados donde se abre 15%
de las perchas de las grandes cadenas de supermercados a los pequeños
emprendimientos, y establece que el 33% de las comparas deberán ser,
preferentemente a actores de la EPS permitiendo el acceso a miles de
potenciales productores.
Durante el 2014, más de 10 mil Cajas y Bancos Comunales y Cajas de Ahorro
se beneficiaron con la prórroga para obtener la personalidad jurídica que
permitió a los actores de la EPS continúen accediendo a ahorro y crédito
productivo dentro de las comunidades.
Se definió el desarrollo del Registro Público de la EPS a través de las bases de
datos de las diversas instituciones: Ministerio de Agricultura, Instituto de
Economía Popular y Solidaria, Superintendencia de Economía Popular y
Solidaria y Junta Nacional de Defensa del Artesano, que permitirá mejorar las
acciones tanto de la política pública, como el acceso a los beneficios del
Gobierno Nacional.
Gracias al trabajo interinstitucional del MIES, IEPS, SEPS, CONAFIPS, SCPM,
MIDUVI, entre otros, la economía popular y solidaria se fortaleció en el 2014 y
mantiene una fuerte proyección de crecimiento para el 2015. La oportunidad
económica continúa democratizándose a paso acelerado en el Ecuador,
decenas de miles de compatriotas ahora sueñan con un fututo mejor, gracias a
las políticas inclusivas impulsadas desde los diferentes ministerios y
coordinadas por el MCDS.
VI. Logros y avances de las políticas sectoriales en la implementación de
la Agenda Social
La Agenda Social orienta la definición e implementación de la política social
hasta el 2017, constituyéndose en un instrumento importante para la
consolidación de los cambios estructurales que vive el país. La multicausalidad
de las problemáticas sociales requiere de respuestas articuladas e
22
intersectoriales que atiendan las demandas de la ciudadanía, construyendo el
Buen Vivir.
Se enfoca a la creación de oportunidades y la generación de capacidades para
superar las brechas e inequidad. Se organiza en cuatro grandes ejes
articuladores: red, acceso y territorio; calidad de los servicios; prevención y
promoción; y; ocio, plenitud y disfrute. Estos ejes se complementan entre sí
para dar coherencia e integralidad a la política social.
A continuación se destacan los principales logros que desde cada una de las
instituciones miembros plenos del Consejo Sectorial de Desarrollo Social
alcanzaron, en cada uno de los ejes.
1. Eje de red, acceso y territorio
Este eje plantea el trabajo en redes para que los sectores y territorios
históricamente excluidos accedan a servicios y programas sociales,
promoviendo la eliminación de las desigualdades e inequidades. A través, de
políticas que aseguren la universalización de la salud, educación, trabajo digno,
vivienda, hábitat de calidad y a seguridad social como meta fundamental para
asegurar niveles de bienestar.
Busca consolidar los procesos de referencia y contrarefencia de servicios, para
que las atenciones sean integrales, lo que requiere un trabajo articulado que
promueva el accionar de los actores locales y el uso eficiente de los recursos.
23
Gobierno
Central
Desconcentrado
Sector Privado
TERRITORIOS
Organizaciones
sociales
Acceso a
bienes y
servicios
sociales
Gobiernos
autónomos
descentralizados
Generación de
capacidades y
oportunidades
E
s
te
Elaborado por: MCDS, 2014
Ministerio del Deporte


774.125 ciudadanos beneficiados con la construcción y repotenciación de
11 obras deportivas: construcción del estadio Salinas en Guaranda,
construcción de piscina semi olímpica en el cantón Calvas, repotenciación
del coliseo en la Troncal, entre otras. Con una inversión de USD 11.3
millones.
Inauguración del Centro de Alto Rendimiento (CEAR) de Durán y entrega de
la primera fase del CEAR Cuenca.
24


1.792 deportistas paralímpicos destacados recibieron incentivos deportivos
y la implementación e indumentaria para su preparación en el ciclo
paralímpico.
2.000 kits deportivos se entregaron a Unidades Educativas fiscales y fiscomisionales a nivel nacional.
Ministerio de Educación







Se inauguraron 22 Unidades Educativas del Milenio (UEM) durante el 2014
con una cobertura de 18.517 estudiantes. Las 7 mayores y 15 menores
requirieron una inversión superior a USD. 90 millones.
Se instalaron 1.374 nuevas aulas móviles proporcionando un espacio
temporal a las y los niños y adolescentes para no interrumpir el ciclo lectivo.
301.449 niñas y niños entre 3 y 5 años se incorporaron al sistema educativo
fiscal incrementando la cobertura en 64% respecto al 2013. 1.865 asisten a
las nuevas UEM.
3.558.322 estudiantes matriculados a nivel nacional en todos los niveles (EI,
EGB y BGU), 11% de incremento en el 2014. 16.652 niñas, niños y
adolecentes asisten a las nuevas UEM.
621.986 estudiantes matriculados en bachillerato en instituciones fiscales,
18% de incremento en el 2014. 3.099 adolecentes asisten a las nuevas
UEM.
USD 197.3 millones se invirtieron en textos escolares gratuitos para los
estudiantes de los establecimientos educativos fiscales y fisco-misionales a
nivel nacional.
Se implementaron 114 nuevas Unidades de Apoyo a la Inclusión (UDAI) a
nivel distrital para la atención a las y los estudiantes con discapacidad que
requieren de necesidades educativas especiales.
Ministerio de Inclusión Económica y Social





Se inauguraron 29 CIBV en todo el país con una cobertura de 2.820 niñas y
niños menores de 3 años. Con una inversión superior a USD 13 millones.
301.086 niñas y niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil:
97.757 niñas y niños asistieron a los CIBV y 203.329 fueron atendidos por
el programa CNH.
41.250 núcleos familiares recibieron acompañamiento psicosocial por
especialistas del Programa Plan Familia.
546.819 personas adultas mayores recibieron la pensión jubilar básica no
contributiva. 66.650 fueron atendidas por las distintas modalidades: centros
diurnos, centros de acogimiento y visitas domiciliares en el hogar y
comunidad.
128.477 personas con discapacidad recibieron la pensión por discapacidad.
Además, 20.346 personas con discapacidad grave o profunda recibieron el
25





Bono Joaquín Gallegos Lara. 31.414 fueron atendidas bajo las modalidades
de servicios de cuidado y acompañamiento.
15.746 personas en situaciones de vulneración de sus derechos fueron
atendidas por los Servicios de Protección Especial (SEPES).
3.430 niñas, niños y adolescentes que se encontraban en situación de
vulnerabilidad privados del medio familiar fueron atendidos en el Programa
de Acogimiento Institucional. 796 atendidos y reinsertados con sus familias.
163 niñas, niños y adolescentes gozan del derecho a tener una familia, a
través del Programa de Adopciones.
La inversión en los servicios de atención en el ciclo de vida superó los USD
241 millones y en los servicios relacionados a la protección especial fue de
USD 28.4 millones.
USD 84 millones en compras públicas para actores de la EPS,
representando un incremento del 112.5% frente al 2013.
Ministerio de Salud Pública









Se inauguró el Hospital Oscar Jandl beneficiando a 28.726 habitantes y
visitantes de las Islas Galápagos, con una inversión superior a los USD 11
millones. Además, 10 hospitales iniciaron su construcción y 13 hospitales
emblemáticos su repotenciación.
21 nuevos centros de salud se inauguraron en el 2014 a nivel nacional con
una inversión superior a USD 44 millones.
2 Centros Especializados de Tratamiento de Adicciones (CETAD) se
habilitaron en Quito y Guayaquil.
2 hospitales móviles y 44 unidades móviles atendieron más de un millón de
consultas.
Más de USD 228 millones transferidos a prestadores externos de salud.
Más de 38 millones de consultas se realizaron durante el año 2014 a nivel
nacional.
310 operativos de donación y trasplantes. 30% fueron efectivos.
Más de 280 trasplantes realizados.
34.769 personas con discapacidad calificadas y 38.149 re clasificadas.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

16.382 bonos de vivienda entregados en el 2014 para vivienda nueva,
mejoramiento y titulación con una inversión de USD 103.6 millones. 1.904
bonos se entregaron en zonas urbanas y 13.021en vivienda rural.
Ministerio de Relaciones Exteriores
26









Más de 1.7 millones de compatriotas que viven en el exterior atendidos en
embajadas y consulados del Ecuador.
355.555 ecuatorianas y ecuatorianos residentes en el exterior se
empadronaron en el 2014 y recibieron información sobre los servicios
consulares y gubernamentales.
658 ecuatorianas y ecuatorianos recibieron apoyo económico para retornar
al Ecuador y 614 recibieron atenciones especiales por retorno forzado al
país.
Se atendieron 1.498 personas en situación de vulnerabilidad y se aceptaron
339 solicitudes de protección internacional (refugio).
Se repatriaron 69 cadáveres del exterior de personas cuyas familias se
encuentran en situación de vulnerabilidad.
78 empleos directos generados para personas que retornan al Ecuador.
53 bonos de la vivienda entregados a personas migrantes en coordinación
con el MIDUVI.
319 menajes de casa traídos del exterior mediante el apoyo de la SENAE.
77.877 beneficiarios directos del sistema 4x4.
Corporación Nacional de Finanzas Populares


La CONAFIPS colocó USD 156.5 millones para el fomento de la Económica
Popular y Solidaria a través de las cooperativas del sector a través de 139
OSFPS.
75,56% de colocación de cartera y el 82,52% de las operaciones de crédito
se concentró en las parroquias más pobres.
2. Eje de calidad de los servicios
Este eje propone la importancia de brindar servicios dignos, integrales e
integrados que respondan a las necesidades de las y los usuarios con
pertinencia territorial y calidez. Promueve el cumplimiento de estándares de
calidad como: reducción de los tiempos de acceso a los servicios, disminución
de requisitos y trámites, capacitación y formación permanente a los prestadores
de servicios, información de los programas y servicios sociales a la ciudadanía,
entre otros.
Con la calidad de los servicios se promueve el bienestar de las personas
reduciendo las asimetrías entre lo urbano y rural y en la generación de
oportunidades y desarrollo de capacidades.
27
Oportunidad en la
atención
Pertinencia
cultural y
territorial
Profesionalización
Establecimiento
de estándares
Elaborado por: MCDS, 2014
Ministerio del Deporte





243 deportistas de élite participaron del Plan de Alto Rendimiento.
5 medallas obtenidas en el Mundial Juvenil 2014 y 73 medallas en los
Juegos ODESUR en varias disciplinas.
En el 2014 se entregó equipamiento técnico y médico a los 5 Centros de
Entrenamiento para el Alto Rendimiento (CEAR).
Creación de la CEAR EP para la administración de los 5 centros, con el
apoyo del Comité Consultivo Internacional.
27.951 pacientes atendidos en el Centro de Medicina Deportiva con los
nuevos servicios de traumatología, odontología, fisioterapia y medicina en
general.
Ministerio de Educación
28



Las 140 Direcciones Distritales cuentan con certificación ISO 9001:2008,
"Certificación del Sistema de Gestión de la Calidad".
Formación y capacitación de docentes: 2.322 beneficiados con maestrías
internacionales, 57.912 realizaron cursos de formación continua y 40.000 se
capacitaron en adaptaciones curriculares.
17.996 docentes recategorizados y ascendidos, los nombramientos se
entregarán en el 2015.
Ministerio de Inclusión Económica y Social









6.800 educadoras y educadores participan del programa de Formación
Continua a través de la plataforma virtual. 720 iniciaron la Tecnología en
Desarrollo Infantil Integral.
10.529 familiares cuidadores de personas con discapacidad capacitados en
atención especial.
912 operadores de servicios y 169 técnicos de servicios sociales del MIES
capacitados en atención a personas con discapacidad.
1.600 operadores de cuidado participaron del Encuentro Nacional para
debatir las políticas de atención a personas adultas mayores.
Se expidió la normativa para la "Calificación y Certificación de Sustituto de
Persona con Discapacidad".
35.000 personas capacitadas para conformar emprendimientos productivos
y 51.000 personas involucradas en procesos de capacitación en temas
administrativos, organizativos y principios de la EPS.
2.500 servidores públicos, asociaciones y actores de la EPS y academia,
participaron en las Jornadas de Inclusión Económica y Economía Popular y
Solidaria.
2.100 educadoras, coordinadoras, madres y padres de familia participaron
en el Encuentro Jornadas Nacionales de Desarrollo Infantil “Pensando en
grande por los más chiquitos” para fortalecer la política de Desarrollo Infantil
Integral.
211.329 madres y padres de familia participaron en 5.981 reuniones de los
comités de familia en todo el país.
Ministerio de Salud Pública



2 hospitales públicos acreditados internacionalmente en Guayas y Santa
Elena. El hospital Icaza Bustamente en el primer hospital público en ser
acreditado en Iberoamérica.
464 becarios del postgrado de Medicina Familiar iniciaron su como médicos
familiares y comunitarios.
1.572 personas iniciaron su formación en promoción y prevención como
Técnicos de Atención Primaria en Salud (TAPS).
29







619 profesionales de la salud cursan posgrados de especialidades médicas
en el país.
19.053 cursos virtuales de auto identificación étnica dirigido a profesionales
que brindan atención ambulatoria y externa, médicos, obstétricas,
psicólogos, personal de estadística y admisión.
12 guías de práctica clínica para profesionales de la salud implementadas.
Además, 2 para la ciudadanía expedidas.
"Ecuador libre de Oncocercosis" declarado por la OMS.
500 técnicos del sector industrial capacitados en buenas prácticas y normas
de calidad y eficacia de los medicamentos en la cadena de producción.
En 2014 ARCSA emitió: 117.494 permisos de funcionamiento, 14.397
registros sanitarios y 7.204 notificaciones sanitarias.
4 unidades médicas acreditadas para trasplante de órganos y tejidos por el
INDOT.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda


Implementación de certificación de calidad para la entrega de bonos de
vivienda.
6 Normas Ecuatorianas de la Construcción (NEC) expedidas para promover
el desarrollo urbano sostenible, ordenado y seguro de los asentamientos
humanos, la densificación de las ciudades y el acceso a la vivienda digna.
Ministerio de Relaciones Exteriores





72.013 usuarios accedieron a consultas y realizaron trámites en el sitio web
www.consuladovirtual.gob.ec.
De los 32 trámites consulares 44% son virtuales y 56% semi presenciales.
15.125 personas fueron asesoradas y apoyadas jurídicamente por la
afectación de las hipotecas y defensa del derecho a la vivienda en España.
Se implementó la Unidad de Consejería Virtual de Movilidad Humana.
99.450 visas otorgadas a personas inmigrantes y no inmigrantes dentro y
fuera del país.
Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias

75.877 operaciones de crédito en el 2014, dirigidos a Actores de la
Economía Popular y Solidaria.
3. Eje de prevención y promoción
Este eje hace referencia a la promoción de la movilidad social ascendente
generando capacidades y creando oportunidades para el desarrollo de las
30
personas y sus familias. Impulsa la economía popular y solidaria y la
distribución equitativa de los ingresos.
La política social promueve las prácticas saludables, la prevención de
enfermedades crónicas no transmisibles y factores de riesgo mediante buenas
prácticas alimenticias, una vida sana y activa.
Sociedad
GAD
Familia y
comunidad
Disminuir factores de ri
Aumentar recursos
Incrementar oportunida
Bienestar con Equidad
Elaborado por: MCDS, 2014
Ministerio del Deporte
31



63 Coordinadores Distritales en la región Costa acompañaron las
actividades físicas y recreativas dirigidas a las y los estudiantes de las
Instituciones Educativas.
85.841 estudiantes participaron en los Juegos Escolares de la Revolución
en disciplinas como: ajedrez, fútbol, básquet, voleibol, natación y atletismo.
Se definió la construcción y repotenciación de escenarios deportivos
distritales "Polideportivos" para las prácticas deportivas de los estudiantes y
la comunidad. Contarán con escenarios para la práctica de básket, vóley,
trote, fútbol 7, escalada, ajedrez, tenis, gimnasia, entre otras disciplinas.
Ministerio de Educación



63.979 jóvenes y adultos participaron del programa de Alfabetización
(educación básica) el 56 % son mayores de 50 años.
33.263 estudiantes con necesidades educativas especiales inscritos en el
sistema educativo.
1.241 instituciones educativas cuentan con Departamentos de Consejería
Estudiantil (DECE) que apoyan a más de un millón de estudiantes.
Ministerio de Inclusión Económica y Social





32.000 niñas, niños y adolecentes participan en servicios de prevención del
trabajo infantil y 15.938 personas fueron sensibilizadas en torno al buen
trato y prevención de esta problemática.
2.631 personas en situación de mendicidad fueron atendidos por la
Campaña Da Dignidad en 90 puntos a nivel nacional.
USD 430.7 millones invertidos en la entrega del Bono de Desarrollo
Humano.
115.717 Créditos de Desarrollo Humano (CDH) entregados por un monto
equivalente a USD 430 millones.
17.000 plazas de trabajo generadas.
Ministerio de Salud Pública




246.943 recién nacidos se tamizaron en el 2014 esto representa el 88,11%
de nacidos vivos en el país.
252.229 sobres de Chis Pas y 266.144 tabletas de vitamina A entregados a
niñas y niños de 6 a 59 meses de edad.
400.970 mujeres embarazadas y en período de lactancia recibieron hierro y
ácido fólico.
Expedición del Reglamento para el control del funcionamiento de bares
escolares del Sistema Nacional de Educación fomentando la calidad de los
productos expendidos y las prácticas de vida saludable.
32






Campaña de información nacional del etiquetado en los alimentos, con el
objetivo de disminuir el consumo de alimentos altos en azúcar, grasas y sal.
449.000 adolescentes y adultos informados sobre sexualidad, derechos,
salud sexual y reproductiva en todas las zonas.
Más de 11 millones de vacunadas aplicadas en: Tuberculosis, rotavirus,
pentavalente, poliomielitis, neumococo, sarampión, rubéola, paperas e
influenza.
Para prevenir el Chikungunya: 40.673 funcionarios capacitados en línea,
9.901 casas fumigadas y 15.565 casas abatizadas.
Se designaron 2 centros hospitalarios con áreas de aislamiento habilitadas
y con capacidad operativa para la atención de casos sospechosos del virus
del Ébola.
30.488 establecimientos y 30.727 productos inspeccionados con control
posterior por parte del ARCSA.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda





6 proyectos para mejoramiento del hábitat en ejecución con una inversión
de USD 24.3 millones
19.409 beneficiarios recibieron acompañamiento social en programas de
vivienda.
368 comités de vivienda constituidos a nivel nacional.
16 reglamentos del Plan de Acción Comunitaria implementados para
viviendas concentradas.
102 sectores seleccionados para el proyecto de mejoramiento de barrios
“Yo mi barrio mi ciudad”.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana




316.162 ecuatorianos migrantes en los Estados Unidos sensibilizados a
través de la campaña “Dile NO a la Migración Riesgosa".
56 menores de edad fueron reunificados con sus familiares en Estados
Unidos.
12 casos exitosos de recuperación de tutela en Italia de niñas, niños y
adolecentes que han retornado con sus padres o familiares cercanos.
Implementado acuerdo operativo con autoridades del Departamento de
Salud de EEUU que dirigen los albergues para coordinar atención a
menores no acompañados.
Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias

El 36% de la colocación de cartera financió actividades agropecuarias y el
25% actividades de comercio.
33

65% de las operaciones de crédito se destinaron a mujeres emprendedoras
de la EPS, con un monto promedio de USD 1.619,42
4. Eje de ocio, plenitud y disfrute
El ser humano requiere para el desarrollo de sus potencialidades integración
armónica a la sociedad y a la naturaleza, una vida en plenitud, armonía y
respeto. Este eje fomenta el tiempo libre para compartir con la familia, participar
en redes de confianza, disfrutar del ocio activo y la cultura, entre otros.
Promueve la corresponsabilidad y la necesidad de desarrollar relaciones
familiares y sociales más equitativas y justas.
Con este eje se cierra el círculo de lo necesario para alcanzar el Sumak
Kawsay o Buen Vivir de la población, que constituye el horizonte de la política
social y del quehacer del gobierno de la Revolución Ciudadana.
Plenitud
Armonía
Respeto
BUEN VIVIR
Elaborado por: MCDS, 2014
Ministerio del Deporte



310 puntos del programa Ecuador Ejercítate en las 24 provincias del país y
con una inversión de USD 2.8 millones.
844.554 asistencias registradas en las instalaciones de los 8 Centros
Activos del Pueblo.
17.990 niñas y niños participaron en colonias vacacionales gratuitas en 4
provincias.
34

16.000 deportistas participaron en el campeonato nacional de Ligas
Barriales y
Parroquiales en varias disciplinas y categorías.
Ministerio de Educación


4.112 estudiantes de instituciones educativas fiscales participaron
actividades extraescolares recreativas y formativas mixtas deportivas,
culturales y artísticas.
Más de 2 millones de estudiantes de instituciones educativas fiscales
participaron en clubes científicos, artísticos culturales, deportivos y de vida
práctica.
Ministerio de Inclusión Económica y Social

1.600 jóvenes participaron en el Encuentro Nacional Juvenil y actualizaron
la Agenda de la Juventud. 870 organizaciones y colectivos juveniles
conformaron 118 redes.
Ministerio de Salud Pública


1.719 Comités Locales de Salud (CLS) conformados en unidades de salud
del primer nivel de atención y 104 alrededor de los hospitales.
150 planes locales de salud elaborados con énfasis en la prevención,
promoción y control integral de la salud.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda




4.2 km. de parques lineales habilitados junto al Estero Salado construidos
con una inversión de USD 12.2 millones.
2.180 ha. de áreas verdes que se incorporan a Guayaquil a través de las
obras de acceso a la Isla Santay.
60 ha. de nuevas áreas verdes y recreativas habilitadas en parques de
distintos lugares del país con una inversión de USD 59.1 millones.
2.3 millones de visitas a los parques de Guápulo, Samanes, Parque
Histórico y El Lago aperturados en el 2014.
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

285 eventos en los consulados con la comunidad ecuatoriana para la
promoción de derechos, fomento de la cultura y difusión de programas y
servicios.
35
Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias


44% de créditos se entregaron a personas entre 30 y 45 años y el 25% a
jóvenes emprendedores.
El 52% de las operaciones de crédito y de la colocación de cartera se
otorgó a personas con nivel de instrucción primaria.
36