DERECHOS RESERVADOS

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
VICERRECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
S
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D
LA NO HOMOLOGACIÓN DE LAS CONVENCIONES COLECTIVAS POR
VENCIMIENTO DEL PERÍODO DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES COMO VIOLACIÓN A LA LIBERTAD Y
AUTONOMÍA SINDICAL
Trabajo Especial de Grado presentado por:
Ángel Eduardo Bracho Fernández
Especialización en Derecho Laboral y Seguridad Social
Maracaibo, Enero de 2007
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LA NO HOMOLOGACIÓN DE LAS CONVENCIONES COLECTIVAS POR
VENCIMIENTO DEL PERÍODO DE LA JUNTA DIRECTIVA DE LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES COMO VIOLACIÓN A LA LIBERTAD Y
AUTONOMÍA SINDICAL
Trabajo Especial de Grado para optar al
título de Especialista en Derecho Laboral y
Seguridad Social.
________________________________
Ángel Eduardo Bracho Fernández
C.I. 1.695.492
II
AGRADECIMIENTO
S
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A mi Dios por hacer
posible el alcance de esta
VA
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E
S
E
meta en miR
vida
profesional
S
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C
E
A mis tutores Dr. Carlos Silvestri y Dra. Teresita
DER
Finol, por su apoyo, dirección y sugerencias durante la
realización del trabajo
A todas aquellas personas que de una u otra
manera,
con
su
ayuda,
aporte
y
comprensión
contribuyeron a la culminación de esta investigación
A todos Gracias.
III
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
RESUMEN
S
O
D
LA NO HOMOLOGACIÓN DE LAS CONVENCIONES
VA COLECTIVAS POR
R
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VENCIMIENTO DEL PERÍODOE
DE
SLA JUNTA DIRECTIVA DE LAS
R
ORGANIZACIONES SINDICALES
COMO
VIOLACIÓN A LA LIBERTAD Y
S
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H
EC AUTONOMÍA SINDICAL
R
E
D
Autor: Ángel E. Bracho F.
Tutor: Carlos Silvestre
Fecha: Noviembre 2006
El presente estudio estuvo dirigido a analizar si la no homologación hace nula y sin
efecto jurídico alguno una convención colectiva de trabajo que fue discutida,
suscrita y consignada en la Inspectoría del Trabajo para su depósito legal, por no
haber sido legitimada la junta directiva del sindicato promovente por el Consejo
Nacional Electoral. El estudio fue documental con diseño bibliográfico, analizando
fuentes documentales, aplicando la hermenéutica jurídica. Los resultados
indicaron que en las Inspectorías del Trabajo en Venezuela, los autos
administrativos deben salvaguardar, los derechos y garantías fundamentales
establecidos en la Constitución relativos a la libertad sindical. Existe una normativa
jurídica que precisa el alcance y contenido de la Libertad y Autonomía Sindical,
incluyendo la carta magna y las leyes laborales del país. Se verificó la existencia
de Convenios Internacionales suscritos por Venezuela referidos a la Libertad y
Autonomía Sindical. Se concluye que la no homologación de la Convención
Colectiva suscrita y depositada en la Inspectoría del Trabajo, es una práctica
antisindical, pues obedece a actos de discriminación laboral e ingerencia indebida,
por lo cual no debe impedirse la homologación de un Convenio Colectivo por no
haber sido legitimada la Junta Directiva del Sindicato por el Consejo Nacional
Electoral.
Palabras Clave: Homologación, Convención Colectiva, Trabajo, Consejo Nacional
Electoral.
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
VII
DECANATO DE POSTGRADO
E INVESTIGACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
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LA NO HOMOLOGACIÓN DE LASE
CONVENCIONES
COLECTIVAS POR
S
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VENCIMIENTO DEL PERÍODO
DE
LA
JUNTA
DIRECTIVA
DE LAS
S
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H
ORGANIZACIONES
COMO VIOLACIÓN A LA LIBERTAD Y
ECSINDICALES
R
AUTONOMÍA
SINDICAL
E
D
ABSTRACT
Autor: Ángel E. Bracho F.
Tutor: Carlos Silvestre
Fecha: Noviembre 2006
The present study was directed to analyze if the not endorsement does null and
without legal effect some a collective convention of work that was discussed,
subscribed and consigned in the Inspecting of the Work for its legal deposit, by not
to have been legitimized the board of directors of the union by the Electoral
National Council. The study was documentary with bibliographical design,
analyzing documentary sources, applying the legal analysis. The results indicated
that in the Inspecting of the Work in Venezuela, the self-administrative they should
safeguards, the rights and fundamental guarantees established in the Constitution
relating to the union liberty. A legal regulation exists that need the reach and
content of the Liberty and Union Autonomy, including the constitution and the labor
laws of the country. The existence of International Covenants was verified
subscribed by Venezuela referred to the Liberty and Union Autonomy. It is
concluded that the not endorsement of the Collective Convention subscribed and
placed in the Inspecting of the Work, is a practical one no union, therefore it is
owed to States discrimination in the workplace acts participation undue, by which
should not be impeded the endorsement of a collective bargaining Agreement by
not to have been legitimized the board of directors of the Union by the Electoral
National Counsel.
KeyWords: Endorsement, Convention, Collective, Work, CNE.
INDICE GENERAL
Pág.
TITULO…………………………………………………………………………………
AGRADECIMIENTO .........................................................................................
INDICE GENERAL............................................................................................
INDICE DE CUADROS .....................................................................................
RESUMEN ........................................................................................................
ABSTRACT…………………………………………………………………………. ..
S
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D
VA
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E
Planteamiento y Formulación delE
Problema
S .........................................
R
Objetivos de la Investigación
................................................................
OS
H
Objetivo General
..............................................................................
C
Objetivos
Específicos .......................................................................
ERE
D
Justificación del Problema................................................................. ...
II
III
IV
VI
VII
VIII
CAPÍTULO I: FUNDAMENTACIÓN
Delimitación del Problema...................................................................
1
6
6
7
7
8
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
Investigaciones Antecedentes..............................................................
Bases Teóricas.....................................................................................
Preeminencia del Derecho Humano a la Libertad ............................
El surgimiento del Sindicalismo en Venezuela .................................
El Derecho a la Libertad Sindical......................................................
Protección a la Libertad Sindical ......................................................
Bases Normativas ................................................................................
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de
Sindicación Número 948 (Número 87) .............................................
Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación
Colectiva 1949 (Número 98) ............................................................
Otros Convenios relativos a la Libertad Sindical ..............................
Resolución Número 22 Libertad Sindical en Venezuela...................
Sistema de Categorías .........................................................................
9
12
12
14
15
17
23
28
28
30
31
34
CAPÍTULO III: MARCO METODOLÓGICO
Tipo y Nivel de Investigación ................................................................
Diseño de Investigación .......................................................................
Definición de Categorías ......................................................................
Definición de Sub-categorías ...............................................................
Técnicas de Recolección de Datos ......................................................
Plan de Análisis ....................................................................................
IV
38
40
46
48
50
53
Procedimiento de la Investigación ........................................................
54
CAPíTULO IV: RESULTADOS Y DISCUSIÓN
Análisis y Discusión de los Resultados ................................................
1.- Detectar la Aplicación de los Conceptos de Libertad y
Autonomía Sindical en las Prácticas que se dan en la Inspectoría
del Trabajo en Maracaibo.................................................................
56
56
2.- Clasificar la Normativa Jurídica que precisa el alcance y
contenido de la Libertad y Autonomía Sindical. ...............................
65
3.- Jerarquizar los Convenios Internacionales suscritos entre
Venezuela con la Organización Internacional del Trabajo referidos
a la Libertad y Autonomía Sindical con la práctica actual en las
Inspectorías del Trabajo en Venezuela. ...........................................
84
4.- Definición del alcance de la no homologación de la Convención
Colectiva suscrita y depositada en la Inspectoría del Trabajo..........
94
5.- Determinación de la validez de la Convención Colectiva por no
haber sido legitimada la junta directiva del Sindicato promoverte
por el Concejo Nacional Electoral. ..................................................
97
S
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Conclusiones........................................................................................
Recomendaciones................................................................................
Limitaciones .........................................................................................
110
117
121
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ..................................................
122
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro Nº 1: Matriz de Análisis según Finol (2002)..........................................
35
Cuadro Nº 2: Diseño de Investigación ..............................................................
43
Cuadro Nº 3: Plan de Análisis de Datos............................................................
51
EC
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S
CAPÍTULO I
FUNDAMENTACIÓN
Planteamiento y Formulación del Problema
S
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D
convenios 87 y 98 de la Organización Internacional V
delA
Trabajo (OIT), así como de
R
E
S
E
R
otros instrumentos internacionales
que
hacen
referencia a la libertad sindical y
S
O
H
C
negociaciónD
colectiva.
ERESin embargo, la violación a la libertad sindical, constituye
Latinoamérica se caracteriza por su alto nivel de ratificación de los
una grave cuestión estructural de los sistemas democráticos y totalitarios, pues la
represión se ejerce desde el despido arbitrario hasta la práctica de acciones
intimidatorias para el “retiro voluntario” de dirigentes y trabajadores sindicalizados.
La libertad sindical,
incluida la negociación colectiva como un derecho
humano, universalmente reconocido, se constituye en un articulador entre los
derechos políticos, sociales y económicos, toda vez que su ejercicio requiere de
garantías individuales como la libertad de expresión, el derecho de asociación,
derecho de reunión y manifestación, entre otros, que hacen posible la negociación
colectiva y la exigencia de otros derechos sociales.
La violación a la libertad sindical; la ausencia de aplicación de sanciones a
quienes las cometen; la baja eficacia de los órganos de control normativo
nacionales e internacionales, conducen a la impunidad laboral, que expresa la
1
ruptura del Estado Social de Derecho, base para los empleos decentes, los
sindicatos fuertes y las sociedades justas a las que aspiran todos los trabajadores.
En este sentido se ha estimado necesario, antes de entrar a considerar
el estudio y análisis de las conductas o prácticas antisindicales, efectuar una breve
reseña del alcance del concepto de libertad sindical, toda vez que las prácticas o
S
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VA
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E
sindicales, consagradas tanto en la norma
fundamental,
como la legislación laboral
S
E
R
OS internacionales suscritos por Venezuela.
H
patria, así como en los
instrumentos
C
E
DER
conductas antisindicales primordialmente devienen de la violación de las libertades
Una aproximación al concepto de Libertad Sindical, remite más que a una
construcción de contenido netamente teórico, a un conjunto de libertades y
derechos que garantizan a las asociaciones profesionales, su libertad de acción y
organización, en el plano individual y colectivo, sin más limitaciones que las
establecidas legalmente, lo cual configura un sistema de protección en el ejercicio
de la acción sindical, frente a la intervención de su actividad.
La Ley del Trabajo sancionada el 16 de julio del año 1936, no contenía una
regulación precisa de la noción de libertad sindical, solo existían referencias
relativas al derecho de asociación y a la prohibición de injerencias en la actividad
sindical, por lo cual la incorporación
en la Ley Orgánica del Trabajo de las
disposiciones destinadas a regular específicamente la materia, ha constituido sin
sombras de duda, un avance legislativo en el desarrollo de los preceptos
destinados a regular el ejercicio de la función sindical.
Ahora bien, la libertad sindical es considerada, entre otros aspectos, como
el derecho que tienen los trabajadores para organizarse en sindicatos sin
autorización previa, el derecho a afiliarse a la organización de su preferencia, el
derecho de los directivos sindicales a ejercer sus funciones libremente y sin
obstáculos por parte de los patronos, sean éstos públicos o privados; el derecho a
S
O
D
para dictarse sus propios estatutos, a elegir a sus
VAdirectivos y establecer su
R
E
S
Erazón
R
programa de trabajo y planes deS
acción,
por la cual es un derecho humano
O
H
RECdeclaraciones y convenios internacionales. (Hernández,
reconocido D
enE
diversas
no ser disueltos por la vía administrativa, el derecho que se respete su autonomía
1999)
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año 1999, en
el artículo 95 incluye el principio de la democracia sindical; así como también los
artículos 397 y 400 de la Ley Orgánica del Trabajo del año 1997, en los cuales se
reconoce el derecho inviolable de los trabajadores y patronos de asociarse
libremente en sindicatos, y éstos a su vez, el de constituir federaciones y
confederaciones, las cuales gozarán de la protección especial del Estado para el
logro de sus fines.
Como efecto de la carta dirigida conjuntamente por los Presidentes de los
Grupos de Trabajadores y Empleadores, a la 88.ª reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo, con un llamamiento al Gobierno Venezolano a que
respete sus compromisos internacionales, habida cuenta de la adopción del
decreto número 36.904 del 2 de marzo de 2000, decreto éste que trata de las
medidas dirigidas a garantizar la libertad sindical, y que además, nombra los
miembros de la Junta Electoral y entre sus funciones incluye la de procurar la
unificación sindical o resolver acerca de la afiliación a las organizaciones de
trabajadores, en flagrante violación a las normas de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) en materia de libertad sindical y negociación colectiva.
S
O
D
A
V
R
E
que se viene encargando del caso de Venezuela
S desde el año 1990, como efecto
E
R
S sentido que la reglamentación de los
Oeste
H
de dicha carta, señaló
en
C
RE
E
D
procedimientos y modalidades de la elección de dirigentes sindicales, así como la
La Comisión de Expertos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
cuestión de la unicidad sindical o la calidad de los miembros de los sindicatos,
deben ser objeto de decisión de las propias organizaciones sindicales y de
ninguna manera impuestos por la ley, ya que dicha imposición constituye una de
las violaciones más graves de la libertad sindical que se puede concebir.
En este sentido, en Venezuela pudiera considerarse que las violaciones a la
libertad sindical tienen carácter constitucional, toda vez que el artículo 95 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, impone la
alternabilidad de los mandatos de los miembros de las directivas sindicales, lo que
constituye un grave obstáculo al ejercicio de las garantías consagradas en el
artículo 3 del Convenio 87.
Asimismo, en virtud del artículo 293 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela de 1999, la organización de las elecciones sindicales es
supervisada por un Consejo Nacional Electoral cuyos miembros tienen
principalmente por mandato buscar la unificación sindical y zanjar las cuestiones
relativas a la afiliación a las organizaciones de trabajadores.
Por otra parte la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia en
sentencia signada con el número 160 promulgada el 07 de Diciembre del año
2000 estableció el siguiente criterio jurisprudencial:
S
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D
Las juntas directivas de las organizaciones sindicales
VA cuyo período de
R
E
duración esté vencido, en caso de
no haberse realizado las debidas
S
E
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elecciones, estas se colocan
en
mora
electoral; no obstante la junta
S
O
H
directiva actual
del
C referido sindicato puede con carácter provisional
Epueda
R
sin que
esto
considerarse como un reconocimiento de su
E
D
legitimidad, realizar actos de simple administración y funcionamiento
que tiendan a garantizar la protección de los derechos de sus afiliados,
y en virtud de las limitaciones legales que acarrea el no haber
legitimado la condición de los directivos en ningún caso podrá
representar a sus miembros en las negociaciones y conflictos
colectivos de trabajo, especialmente en los procedimientos de
conciliación y arbitraje, ni promover negocia, celebrar revisar y
modificar convenciones colectivas de trabajo. Autorizando los
funcionarios electos a seguir representando a los trabajadores por un
tiempo limitado aunque esta autorización no les permita realizar actos
calificados como de acción sindical; en consecuencia no podrán
representar a sus miembros en las negociaciones y conflictos de
trabajo.
En función del criterio anteriormente señalado el Ministerio del Trabajo
emitió resolución emplazando los sindicatos inscritos en el ministerio del trabajo
para que procedieran en un plazo perentorio a legitimar su junta directiva,
mediante la realización de elecciones organizadas y supervisadas por el Consejo
Nacional Electoral, estableciendo que las organizaciones sindicales que dentro del
plazo previsto no cumplieran con la realización de las elecciones para la
renovación de la junta directiva se colocaban en mora electoral, y en consecuencia
de ellos ilegitimadas.
Lo anterior ha traído como consecuencia en la práctica de las Inspectorías
del Trabajo que no sea reconocidas las juntas directivas en mora electoral y en
consecuencia dejar sin efecto jurídico las convenciones discutidas bajo esa
S
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VA
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E
S
circunstancia.
E
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S
HO
En razón de lo expuesto se pregunta:
EC
R
E
¿La D
no homologación
convención
hace nula y sin efecto jurídico alguno una
colectiva de trabajo
que fue
en la Inspectoría del Trabajo para
discutida, suscrita y consignada
su depósito
legal,
por
no
haber
sido
legitimada la junta directiva del sindicato promovente por el Consejo Nacional
Electoral?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar si la no homologación hace nula y sin efecto jurídico alguno
una convención colectiva de trabajo que fue discutida, suscrita y consignada en
la
Inspectoría
del
Trabajo
para
su
depósito
legal,
por no haber sido
legitimada la junta directiva del sindicato promovente por el Consejo Nacional
Electoral.
Objetivos Específicos
1.- Detectar la aplicación de los conceptos de libertad y autonomía sindical
en las prácticas que se dan en la Inspectoría del Trabajo en Maracaibo.
2.- Clasificar la normativa jurídica que precisa el alcance y contenido de la
S
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VA
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E
3.- Jerarquizar los convenios internacionales
S suscritos entre Venezuela con
E
R
OdelS Trabajo referidos a la libertad y autonomía
H
la Organización Internacional
C
ERE
D
sindical con la práctica actual en las Inspectorías del Trabajo en Maracaibo.
libertad y autonomía sindical para su correcta aplicación.
4.- Definir el alcance de la no homologación de la Convención Colectiva
suscrita y depositada en la Inspectoría del Trabajo.
5.- Determinar la validez de la Convención Colectiva por no haber sido
legitimada la junta directiva del Sindicato promovente por el Consejo Nacional
Electoral.
Justificación de la Investigación
Señalar las conductas antisindicales violatorias de la libertad y autonomía
sindical que se practican en la Inspectoría del Trabajo en Maracaibo en desmedro
de los derechos y beneficios colectivos de los trabajadores logrados actualmente
en las convenciones colectivas, con el objeto de determinar sí es procedente en
derecho la práctica de no homologar las convenciones colectivas suscritas entre
los representantes de los patronos y los trabajadores, depositadas en las
Inspectorías del Trabajo, aduciendo para ello, que los directivos de las
organizaciones sindicales tenían para el momento del depósito, vencido el período
para el cual fueron electos; resultando un interesante asunto para dilucidar en un
trabajo especial de grado.
Ahora bien la utilidad práctica del presente estudio consiste en el aporte a
S
O
D
VA
R
E
abogados litigantes respectivos y a los
funcionarios
adscritos al Ministerio del
S
E
R
OS en el trabajo de investigación, a los efectos
H
Trabajo de las conclusiones
obtenidas
C
E
DER
las
universidades, a los doctrinarios
estudiosos de la materia laboral, a los
de crear conciencia en procura de la corrección de las prácticas antisindicales
señaladas.
Delimitación de la Investigación
El espacio temporal dentro del cual se realizó el estudio estuvo
comprendido entre los meses de Febrero a Noviembre del año 2006, lapso en el
cual el investigador diseñó el proyecto de investigación, recopiló la información y
desarrolló el trabajo presentado.
Asimismo espacialmente, la recolección de la información estuvo circunscrita
a los expedientes sustanciados en la Inspectoría del Trabajo de la ciudad de
Maracaibo en el Estado Zulia referido a las conductas de no homologación de las
convenciones colectivas suscritas por juntas directivas con período vencido como
conductas antisindicales violatorias de la libertad y autonomía sindical.
CAPITULO
MARCO
II
TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
La revisión documental proveyó a la investigación de una síntesis sobre la
S
O
D
VA
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E
S
cual elaborar una serie de análisis que permitieron una comprensión vertical del
E
R
S
HO
problema abordado; seleccionando información que permitieron una concepción
EC
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teórica del problema e igualmente la posición teórica del investigador.
Para la comprensión del mismo y en atención a lo expuesto se considera
necesario informar y profundizar acerca del Derecho a la Libertad Sindical.
Un Antecedente de esta investigación es el trabajo de Medina (1999) “La
Tutela de la Libertad Sindical en el Ordenamiento Jurídico Venezolano”,
presentado en la revista Gaceta Laboral, volumen 5, número 1 del año 1999. El
estudio versó sobre la protección y consagración efectiva de los derechos de la
Libertad Sindical, según el cual la protección legal se ha desarrollado con base a
una serie de postulados de carácter sustantivo, destinados a establecer
los
enunciados teóricos sobre las cuales se materializan las normas de protección
reguladas inicialmente por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en los
Convenios 87 y 98, ambos ratificados por Venezuela.
En
esa
perspectiva,
el
contexto
normativo dentro del cual se
regula la garantía de la Libertad Sindical en Venezuela, se traduce en uno
9
de los obstáculos más difíciles de conciliar por las organizaciones de
trabajadores, en los casos en los cuales se producen interferencias en la acción
sindical.
Concluyó la autora que se debía dilucidar la pertinencia de los esquemas de
protección que se han sometido tradicionalmente y prioritariamente a garantizar la
S
O
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VA
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E
un clima de garantías
S
autonomía de las organizaciones, reduciendo la intervención estatal, en donde las
E
R
S
O
organizaciones sindicales accionen en
CH
E
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DE
y libertades,
favoreciendo la autonomía colectiva como mecanismo de defensa de sus
derechos, pero previniendo los actos de represión antisindical que puedan darse,
colocando a las mismas en una nueva situación de que el derecho tiene que
garantizar la Tutela efectiva de la Libertad Sindical.
Otro antecedente referido al estudio del tema objeto de esta investigación
es el desarrollado por Hernández (1999) “Sindicatos en Tiempos Globalizados:
El Caso Venezolano”, presentado en la revista Gaceta Laboral, volumen 5,
número 3.
Este estudio estuvo dirigido a la nueva agenda sindical y las
estrategias que estos deben poner en práctica para adaptarse y sobrevivir en
este ambiente globalizado; haciéndose especial referencia a la realidad
venezolana en la que los sindicatos han perdido la sintonía del diálogo con la
sociedad, han sido objeto de serios cuestionamientos y se encuentran
absolutamente deslegitimados.
Concluyó el investigador que en estos momentos, en los cuales se tiende a
generalizar un cuestionamiento a ultranza del actor sindical venezolano, la
10
respuesta de éste no puede cerrarse a las críticas, negándose a un análisis
sereno y objetivo de las mismas. Es cierto que sectores interesados pretenden
descalificar
al
sindicato,
señalándole
una
serie
de
males
tales
como
burocratización, corrupción, falta de representatividad, entre otras; como si ellos
no estuviesen también presentes en otros sectores de la sociedad; pero también
S
O
D
recuperar su legitimidad si no se hace un esfuerzo sostenido
VA para superarla.
R
E
S
E
R
OS
H
Igualmente concluye
que
la legitimación de la organización sindical es la
C
E
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E
D
es cierto que tales fallas existen en el movimiento sindical y el mismo no podrá
única respuesta válida que ésta pueda ofrecer en este momento difícil de su
trayectoria en el proceso político y social de Venezuela.
Continuando en éste orden cronológico; se menciona como antecedente el
trabajo de Perelló (2005) “Libertad sindical: Negociación Colectiva y Diálogo
Social”, presentado en la revista Gaceta Laboral, volumen 11, número 3, año
2005.
Este trabajo presentó una visión teórica general
sobre los aspectos
definitorios del derecho a la negociación colectiva en Venezuela, así como de la
acepción diálogo social tripartito, para interrelacionarlos y precisar
cómo la
afectación del mencionado derecho, como uno de los contenidos esenciales del
derecho de la libertad sindical, conlleva indefectiblemente la violación de este
derecho humano fundamental.
Asimismo, se analiza cómo se ha desarrollado en Venezuela la “posible
institucionalización” del diálogo social, sustentada en el respecto de los
interlocutores sociales a negociar colectivamente y en consecuencia, el respeto al
derecho a la libertad, para concluir que lejos de evolucionarse se ha
involucionado.
Concluyó el estudio la investigadora afirmando que en la medida que se
sigan afectando los contenidos esenciales de este derecho, limitando los procesos
de negociación colectiva y la institucionalización del diálogo social, más lejos se
S
O
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VA
R
E
cambio de la cultura negocial de losEactores
S sociales, de renovarse en la
R
OS de éstos, de ampliar sus objetivos
H
preparación intelectual
y
académica
C
ERE
D
visualizando logros sostenibles a mediano y largo plazo, de crear un clima estable
hallará el modelo venezolano de relaciones laborales de afrontar el tan necesario
no sólo social y políticamente que realmente favorezca procesos de concertación
y el respeto del ejercicio del derecho a la libertad sindical.
Bases Teóricas
Preeminencia del Derecho Humano a la Libertad
La libertad es entendida como la facultad natural, innata; que tiene el
hombre de obrar de una manera o de otra y de no obrar; estado o condición del
que no es esclavo; estado del que no está preso; facultad de hacer y decir todo
siempre y cuando no se oponga a las leyes ni a las buenas costumbres. Esta tiene
límites y es allí, donde surge la libertad responsable que es cuando se descubre
al otro como sujeto de derechos, que tiene una dignidad inviolable que se debe
respetar. (Saldivia, 2005)
El artículo 44 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
de 1999, a su tenor establece: “La libertad personal es inviolable...”; lógicamente,
establece Garay (2001) se trata de la defensa de tal derecho frente a la autoridad
del Estado, no de los particulares.
En ese mismo orden, la Convención Americana de Derechos Humanos en
S
O
D
VA
R
E
que el ejercicio de tal derecho sólo puede
estar
S sujeto a las restricciones previstas
E
R
HOSen una sociedad democrática, en interés de la
por la ley, que seanEnecesarias
C
DER
el artículo 15 reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas; estableciendo
seguridad nacional, del orden público, o para proteger la salud o la moral pública o
los derechos o libertades de los demás
Igualmente la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre establece en su artículo XXII que toda persona tiene el derecho de
asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus interese legítimos de
orden político, económico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de
cualquier otro orden.
Es así como también la Convención Americana sobre Derechos Humanos
establece en su artículo 16 que todas las personas tienen derecho a asociarse
libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos, laborales,
sociales, culturales, deportivos o de cualquier otra índole.
El surgimiento del Sindicalismo en Venezuela
Aunque a finales del siglo XIX ya se apreciaba el germen de un movimiento
obrero, a través de la organización de ciertos gremios y sociedades mutualistas,
que llegaron a la convocatoria de un Congreso Obrero (1986), y a principios del
siglo XX se produjeron las primeras huelgas de trabajadores portuarios (1905) y
tranviarios (1925) actividades todas fuertemente reprimidas por los distintos
S
O
D
que se habla en Venezuela de la existencia de las condiciones
VA necesarias para el
R
E
S
E
R
nacimiento de una auténtica clase
obrera.
(Bernardoni,
2004)
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EC
R
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D
gobiernos dictatoriales, no es sino hasta que se desarrolla la industria petrolera,
Ahora bien es interesante destacar la observación de Lucena, mencionado
por Bernardoni (2004), en el sentido de que la huelga del año 1936, marcó la
relación estrecha del movimiento sindical venezolano con los partidos políticos,
que nacieron y se desarrollaron conjuntamente con aquel, y la vinculación entre
democracia política y mejoramiento de los trabajadores. Es así como nace la
democracia en Venezuela, y está fuertemente relacionado a la presencia y
participación del movimiento sindical, que le dio sustento real en la clase
trabajadora.
Continuando en el orden de la conceptualización para una mejor y mayor
comprensión objeto de la presente investigación, vale definir lo que se conoce
como un sindicato, según Díaz (2004):
Un sindicato es una asociación integrada por trabajadores en
defensa y promoción de sus intereses sociales, económicos y
profesionales relacionados con su actividad laboral o con respecto al
centro de producción (fábrica, taller, empresa) o al empleador que
están relacionados contractualmente. Los “sindicatos por lo general
negocian a nombre de sus afiliados los salarios, horas laborales,
condiciones de trabajo, etc.
Luego de haber establecido las definiciones de la parte general y parte
especial, de la libertad y sindicato, así como los criterios que permiten
diferenciarlos, corresponde profundizar el estudio acerca del tema objeto de la
presente investigación,
necesarios para la sistematización de las diversas
S
O
D
VA
R
E
S
conductas referidas en el mismo.
E
R
S
HO
EC
R
E
D
El Derecho a la Libertad Sindical
Una aproximación al concepto de Libertad Sindical, remite más que a una
construcción de contenido netamente teórico, a un conjunto de libertades y
derechos que garantizan a las asociaciones profesionales, su libertad de acción y
organización, en el plano individual y colectivo, sin más limitaciones que las
establecidas legalmente, lo cual configura un sistema de protección en el ejercicio
de la acción sindical, frente a la intervención de su actividad.
La libertad sindical es el derecho atribuido a todo ciudadano, trabajador o
empresario de crear sindicatos, o ingresar en los existentes, y de pertenecer o no
a ellos, se incluye igualmente el derecho de autonomía sindical, esto es el derecho
de los sindicatos a producir la defensa de los intereses de sus miembros, del
modo más efectivo sin injerencia alguna. (Parra 2005)
Según Saldivia (2005), la libertad sindical, es la expresión inequívoca del
sistema democrático, ya que los valores que la sustentan están basados en el
concepto general de libertad, dentro de la cual la libertad sindical, no es más que
la expresión militante del reconocimiento de los trabajadores del derecho que
tienen, de dirigir, elegir a sus integrantes y a establecer sus derechos o no de
afiliación a sus organizaciones sindicales.
Es importante señalar que la libertad sindical se ampara individual y
S
O
D
VA
R
E
con nulidad las prácticas y conductasEantisindicales,
cualquiera que fuere su
S
R
OS
H
agente.
C
E
DER
colectivamente contra actos u omisiones de cualquier persona y la ley sanciona
Doctrinal y jurisprudencialmente en el derecho comparado es reconocido el
derecho a la libertad sindical, es consustancial con el ejercicio del sistema
democrático, equivale a la libertad de empresa y al derecho al ejercicio de la
actividad económica. (Bernardoni, 2004).
Igualmente, es valorado como un derecho humano fundamental no sólo
inherente a individualidades sino, también, a los sujetos colectivos. Así la libertad
sindical, como tal derecho, es universal irrescindible de los demás derechos
humanos fundamentales, interdependiente de todos los demás, que influye en
ellos y a su vez, es influida por el resto, por tal razón entraña la codificación
de los actos tipificados como conductas o prácticas antisindicales. (Villasmil,
2001)
Protección a la Libertad Sindical
Según Medina (1999), citado de la Conferencia Internacional del Trabajo.
(1983, p. 11) expresa:
La eficacia de las disposiciones legislativas que rigen la protección
de los trabajadores, depende en gran medida de la forma como tales
disposiciones se aplican en la práctica. En realidad la experiencia
revela que la existencia de normas legislativas fundamentales que
prohíban los actos de discriminación antisindical es insuficiente si
estas no van acompañadas de procedimientos eficaces que
garanticen su aplicación en la práctica.
S
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S
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EC
R
E
D
Las modalidades de protección varían de acuerdo a su forma y grado de
auxilio. Una característica común es la introducción de procedimientos previos
para producir el despido de los dirigentes sindicales, así como el establecimiento
de sanciones pecuniarias frente a esas infracciones. Otras formas están referidas
a la tutela de la Libertad Sindical mediante los mecanismos de protección de los
derechos fundamentales. De acuerdo a la ordenación formulada por Ermida
Uriarte (1987), estos medios se ubican dentro de los denominados:
1.- Mecanismos de prevención, que tal como su nombre lo indica, tienda a
evitar que los riesgos cubiertos por el sistema de garantías lleguen a consumarse.
2.- Se admiten los denominados Mecanismos de Reparación, que funcionan
una vez que el derecho ha sido vulnerado, diferenciándose entre formas de
reparación suficientes, aquellas que posibilitan la satisfacción plena del derecho
agraviado, a través de la declaración de nulidad del acto
consecuente restitución a su estado original
ilegítimo, con la
antes de la producción del acto
discriminatorio: y los llamados insuficientes, que se agotan en el establecimiento
de una indemnización
tarifada
o en función de los daños efectivamente
causados.
3.- Dentro del tercer grupo de mecanismos de protección se distinguen, la
aplicación de multas o la tipificación de los actos discriminatorios como ilícitos
penales, y la publicidad de las decisiones administrativas o judiciales, relativas a
S
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S
los actos violatorios el fuero sindical.
E
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D
Es importante señalar que la internalización de la economía, la revolución
tecnológica, la transformación de la estructura del mercado de trabajo, la
interdependencia creciente de las economías nacionales y la competencia feroz
como resultado del libre comercio y la apertura de las barreras arancelarias ha
repercutido notablemente en los Estados, los empresarios y en los sindicatos
(O.I.T., 1997-1998, p. 5).
El movimiento sindical
se enfrenta a retos importantes en cuanto a la
renovación de las plataformas y estilos de acción sindical. La renovación de
plataformas sindicales tiene que ver con el establecimiento de una relación
positiva entre antiguas tradiciones sindicales tales como lucha por la defensa de
salario, negociaciones colectivas, preservación del derecho de huelga, entre otras;
y nuevos contenidos derivados de los cambios que se han producido en la
economía y el mundo del trabajo (Godio, 1994).
Ahora bien, para proteger la actividad sindical de este tipo de prácticas la
ley otorga a la persona afectada recursos administrativos y judiciales, según el
caso.
Algunas legislaciones como la chilena han definido las prácticas
antisindicales como:
S
O
D
Todas aquellas acciones u omisiones, provenientes
VA de cualquier persona,
R
E
ES
empleador o de los trabajadores S
o deR
las organizaciones sindicales, que atenten u
HO
C
E
R de la libertad sindical o la autonomía de funcionamiento
obstaculicen
DelEejercicio
de las mismas.
Para algunos autores como Valbuena (2006), las conductas antisindicales
las clasifica en:
a) Conductas de Discriminación: El Convenio número 98 de la Organización
Internacional del Trabajo, considera como acto de discriminación el sujetar el
empleo, el despido o cualquier otro acto que tienda a perjudicar en cualquier forma
a los trabajadores por su afiliación sindical, o por su participación en actividades
sindicales.
b) Conductas de Injerencia: Son aquellas conductas destinadas a fomentar
la constitución de sindicatos dominados o controlados por un empleador o
asociación empresarial, y en sostenerlos económicamente o en cualquier otra
forma.
c) Prácticas Desleales: Aquellas conductas que resultan contrarias a los
principios, normas o pautas y a la ética de las relaciones profesionales.
Otros como Medina (1999), señalan una noción genérica que, lleva a
considerar como conducta o acto antisindical todo comportamiento del empleador,
las asociaciones profesionales, Administraciones Públicas o cualquier otra
S
O
D
VA
R
E
libertad sindical de cualquier trabajador, E
sindicato
S o confederación de trabajadores.
R
OS se verifican dos categorías de actos ilícitos
H
Ahora bien, del concepto
anterior
C
E
DER
persona, entidad persona jurídica pública o privada que lesione los derechos de
identificados por los siguientes elementos:
a) La existencia de una lesión de los derechos protegidos que constituye el
centro de gravedad de la definición.
b) La imputación de su producción a un comportamiento de alguno de los
sujetos mencionados.
En consecuencia la existencia de un comportamiento lesivo al cual atribuir
la lesión de la Libertad Sindical constituye uno de los presupuestos indispensables
para la configuración de la conducta Antisindical.
Según Hernández (1999), los informes anuales de la Comisión de Expertos
en Aplicación de Convenios y Recomendaciones y el Comité de Libertad Sindical
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), permiten acceder a una
ordenación si se quiere exhaustiva mas no limitativa de comportamientos que
pueden
considerarse
lesivos
a
los
derechos
sindicales,
diferenciándose
sensiblemente de acuerdo al agente que las haya originado.
En atención a lo expuesto se ordenan los comportamientos de la siguiente
manera:
S
O
D
realiza el empleador y los mismos devienen del uso
VdeAlos poderes que ostenta,
R
E
ESde la relación de trabajo como en su
R
pudiendo producirse tanto en el S
transcurso
HO
C
E
R pueden ser de tipo preventivo y de tipo represivo.
terminación;D
yE
estos
1.- El Empleador como agente lesivo; son todos aquellos actos lesivos que
Dentro de los de tipo preventivo se enuncian los siguientes:
Interferir o impedir en el propósito de constituir un sindicato.
Despedir, suspender o modificar las condiciones de trabajo de su personal
con el fin de impedir o dificultar el ejercicio de los derechos previstos legalmente.
Despido de Trabajadores con Fuero Sindical.
Desconocimiento del Sindicato más representativo de acuerdo con el
Artículo 444 de la Ley Orgánica del Trabajo del año 1997.
Impedir que el sindicato designe sus autoridades.
Negativas a descontar las cuotas ordinarias.
Practicar actos discriminatorios, cualquiera sea su forma, en razón del
ejercicio de los derechos sindicales tutelados por el régimen laboral.
Dentro de los de tipo represivo se enuncian los siguientes:
Adopción de represalias contra trabajadores
con motivo del ejercicio de sus
derechos sindicales.
S
O
D
Incorporación de obstáculos al libre ejercicio del
derecho de huelga.
VA
R
E
S
E
R
OdeSíndole puramente material, tales como el uso de
H
Ejecución de conductas
C
E
DER
la violencia, espionaje o corrupción.
Incumplimiento de obligaciones que se asignen al empleador con el fin de
fomentar la acción sindical.
Las conductas o prácticas antisindicales son todas aquellas que causen
alguna clase de discriminación o de lesión a los derechos de libertad sindical por
razón de afiliación o de la actividad sindical. (Perelló 2005)
Otras conductas también constituyen práctica antisindical, tales como: los
actos de discriminación en relación con el trabajo, los actos de ingerencia indebida
y otras prácticas desleales, la negativa o dilación injustificada en el registro del
sindicato o en la afiliación de un trabajador; y para proteger la actividad sindical de
este tipo de prácticas la ley otorga a la persona afectada recursos administrativos
y judiciales, según el caso. (Perelló 2005)
Bases Normativas
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela publicada en
Gaceta Oficial número 36.860 de fecha 30 de diciembre del año 1999 en el
artículo 95 incluye el principio de la democracia sindical o derecho a la
sindicalización; el cuala a su tenor establece:
S
O
D
Los trabajadores y las trabajadoras, sin distinción
VA alguna y sin
R
E
necesidad de autorización previa,
derecho a constituir
ESquetiene
R
libremente organizacionesS
sindicales
estimen convenientes para
HO
la mejor defensa
de
sus derechos e intereses, así como el de
C
E
R
afiliarse
o
no
a
ellas,
de conformidad con la Ley. Estas
E
D
organizaciones no están sujetas a intervención, suspensión, o
disolución administrativa. Los trabajadores y trabajadoras están
protegidos y protegidas contra todo acto de discriminación o de
injerencia contrarios al ejercicio de este derecho. Los promotores o
promotoras y los o las integrantes de las directivas de
las
organizaciones sindicales gozan de inamovilidad laboral durante el
tiempo y en las condiciones que se requieran para el ejercicio de sus
funciones. Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y
reglamentos de las organizaciones sindicales establecerán la
alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y
representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto...
La Ley del Trabajo promulgada el 16 de julio del año 1936, no contenía una
regulación precisa de la noción de libertad sindical, solo existían referencias
relativas al derecho de asociación y a la prohibición de injerencias en la actividad
sindical, por lo cual la incorporación en la Ley Orgánica del Trabajo de las
disposiciones destinadas a regular específicamente la materia, ha constituido sin
sombras de duda, un avance legislativo en el desarrollo de los preceptos
destinados a regular el ejercicio de la función sindical.
Cabe mencionar que el ordenamiento jurídico venezolano, no prevé un
procedimiento específico de Tutela de Libertad Sindical, existen remisiones o
cauces expresos en los supuestos de expulsión de miembros de la organización
sindical tal y como lo establece a tenor el artículo 448 de la Ley Orgánica del
Trabajo publicada en Gaceta Oficial número 5.152 de fecha 19 de junio del año
1997:
S
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VA
R
E
Los miembros de un organismo E
sindical
S no podrán ser excluidos ni
R
privados de sus derechos,
sino
por las causas siguientes: a)
S
O
H
Malversación E
deCfondos sindicales; b) Negativa a cumplir una
R
decisión
tomada
por la Asamblea dentro de sus atribuciones
E
D
legítimas, siempre que el interesado la haya conocido o debido
conocerla; c) divulgación de las deliberaciones y decisiones que el
sindicato haya dispuesto mantener reservadas; y d) conducta inmoral
claramente contraria a los intereses colectivos...
La legislación venezolana precisa la noción de la Conducta Antisindical en
el artículo 244 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo publicado en
Gaceta Oficial número 5.292 de fecha 25 de Enero del año 1999, el cual
establece: “Se consideran antisindicales las conductas o prácticas que causen
alguna clase de discriminación o de lesión a los derechos de libertad sindical por
razón de la afiliación o de la actividad sindical.
Igualmente, el referido cuerpo normativo establece también en su artículo
245 los mecanismos de protección frente a las prácticas antisindicales.
Sin perjuicio de lo que dispongan los procedimientos especiales que
tutelen la libertad sindical en alguno de sus contenidos, entre otros, los
previstos en los artículos 447, 453, 454, 455 y 456 de la Ley Orgánica
del Trabajo, las víctimas de conductas o prácticas antisindicales
podrán ejercer la acción prevista en el artículo 14 del presente
Reglamento.
Los trabajadores lesionados por conductas o prácticas antisindicales
imputables al empleador, de las contenidas en el literal a) del artículo
anterior, podrán dar por terminada la relación de trabajo invocando,
por tal motivo, causa de retiro justificado, sin perjuicio de las acciones
que correspondan al sujeto colectivo afectado, en tutela de la libertad
sindical de la cual es titular”.
Parágrafo Único: Si un trabajador ejerciere la acción prevista en el
artículo 14 del presente Reglamento, la organización sindical a la cual
estuviere afiliado o que representare a la mayoría de los trabajadores
de la empresa en la que aquél prestare servicios, podrá actuar como
parte coadyuvante en el proceso.
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El artículo 14 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo establece:
El trabajador víctima de discriminación en el empleo podrá extinguir
la relación de trabajo invocando una causa justificada de retiro o, si lo
estimare conveniente, ejercer la acción de amparo constitucional
para obtener la restitución de la situación jurídica infringida.
Parágrafo Único: El accionante deberá aportar al proceso elementos
de juicio que permitan deducir la discriminación alegada,
correspondiendo al demandado la justificación objetiva y razonable
de las medidas adoptadas y su proporcionalidad.
El articulo 447 Ley Orgánica del Trabajo establece el procedimiento a seguir
en caso el caso de violación al derecho de libre afiliación sindical.
En los artículos 453 y 454 ejusdem, se prevé una garantía de protección a
la libertad sindical y al trabajo, consagrando procedimientos administrativos para la
calificación previa al despido por supuestas faltas cometidas por trabajadores
investidos de inamovilidad por fuero sindical; así como también procedimiento de
solicitud de reenganche al trabajo con pago de los salarios en el caso de despidos.
Igualmente los artículos 397 y 400 de la Ley Orgánica del Trabajo en los cuales se
reconoce el derecho inviolable de los trabajadores y patronos de asociarse
libremente en sindicatos, y estos a su vez, el de constituir federaciones y
confederaciones, las cuales gozarán de la protección especial del Estado para el
logro de sus fines.
El derecho de asociación, se encuentra regulado en los instrumentos
internacionales más relevantes. Así, el preámbulo de la Constitución de la
S
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VA
R
E
como un medio idóneo para el mejoramiento
Sde las condiciones de trabajo.
E
R
OS
H
C
E
En 1944,
DElaRDeclaración de Filadelfia, la cataloga como uno de los principios
Organización Internacional del Trabajo (OIT.1919), consagra la libertad sindical
rectores en el que se apoyan las organizaciones sindicales.
La Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada en 1948 por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, en su artículo 23 establece que “toda
persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses”.
Por otra parte, el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
“Protocolo de San Salvador” (1966), establece en su artículo 8 lo siguiente:
De los derechos Sindicales: 1.- Los Estados partes garantizarán: a)
el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al
de su elección, para la protección y promoción de sus intereses.
Como proyección de este derecho, los Estados partes permitirán a
los sindicatos formar federaciones y confederaciones nacionales y
asociarse a las ya existentes, así como para organizaciones
sindicales internacionales y asociarse a la de su elección. Los
Estados partes también permitirán que los sindicatos, federaciones y
confederaciones funcionen libremente; b) el derecho a la huelga.2.El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente sólo puede
estar sujeto a las limitaciones y restricciones previstas por la ley,
siempre que estos sean propios a una sociedad democrática,
necesario para salvaguardar el orden público, para proteger la salud
o la moral públicas, así como los derechos y las libertades de los
demás. Los miembros de las fuerzas armadas y de policías, al igual
que los de otros servicios públicos esenciales, estarán sujetos a las
limitaciones y restricciones que imponga la ley. 3.- Nadie podrá ser
obligado a pertenecer a un sindicato.
S
O
D
VA
R
E
Toda vez que, el derecho a la Libertad
SSindical se encuentra consagrado en
E
R
S
O
H
la propia Constitución
de
la
Organización
Internacional del Trabajo (OIT), todos
C
E
R
E
D
sus Estados Miembros tienen la obligación de cumplir y aplicar fielmente las
directrices concernientes a este principio, cuya proclamación puso de manifiesto la
necesidad de adoptar disposiciones que delimitaran con mayor precisión su
contenido y alcance en instrumentos jurídicos formales, a los efectos de supervisar
su aplicación general.
El artículo 3º del Convenio número 98 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT), exige la protección adecuada de los trabajadores contra actos de
discriminación
antisindical,
precisando
que
deberán
crearse
organismos
adecuados a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario para
garantizar el respeto de los derechos de sindicación.
Los convenios números 87 (1948) y 98 pertenecen a la categoría
de acuerdos básicos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
cuyo
objetivo
primordial
es
garantizar
el
respeto
a
los
derechos
humanos fundamentales dentro de la esfera más amplia de los derechos
sociales, así como fijar los parámetros según los cuales debe evaluarse la
libertad
de un movimiento sindical, cualquiera que fuese su forma de
organización.
Convenio sobre la
Libertad Sindical y la Protección del Derecho de
Sindicación Número-948 (Número- 87)
S
O
D
Dicho acuerdo entró en vigor el 4 de julio
VAdel año 1950, y ha sido
R
E
S
E
R
ratificado por numerosos países,
entre
los que figuran: Argentina,
S
O
H
C
E
R
Bolivia, Colombia,
Ecuador,
España, Guatemala, México, Perú, Portugal y
E
D
Venezuela (20-09-1982). Representa el instrumento principal en esta materia, que
ampara por igual la libertad de asociación de empleadores y trabajadores, y regula
el movimiento sindical.
El
artículo
autonomía sindical,
injerencia
3,
reafirma
el
principio
general
de
la
al establecer que las organizaciones estarán libres de la
de las autoridades públicas al redactar sus estatutos, elegir sus
representantes,
organizar
su
administración
y
formular
su
programa de
acción.
Convenio sobre el Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva 1949
(Número- 98)
Acuerdo que entró en vigencia el 18 de julio del año 1951, y fue ratificado, por
Venezuela el 09-06- 1983; sus contenidos básicos eran los siguientes:
1.- Discriminación antisindical: conforme a lo estatuido en su artículo 1, “los
trabajadores deberán gozar de adecuada protección contra todo acto de
discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su
empleo”.
Dicha protección se garantizará tanto en el momento de la contratación
S
O
D
VA
R
E
todo acto que pretenda bien, someter el E
empleo
S de un trabajador a la condición de
R
S
HO
que no se afilie a unE
sindicato
o a la de dejar de ser miembro de éste; perjudicarlo
C
DER
como durante el desarrollo de la relación laboral, por tanto, debe ejercerse contra
o despedirlo a causa de su participación en actividades sindicales fuera de su
horario de trabajo, o previo consentimiento del empleador, durante la jornada
laboral.
2.- Actos de injerencia: el Comité de Libertad Sindical ha manifestado
reiteradamente la pertinencia de adoptar medidas precisas que limiten o impidan
cualquier intervención dirigida a fomentar la constitución de organizaciones de
trabajadores dominados por un empleador, o a sostener económicamente las
mismas, con el propósito de colocarlas bajo el control de una organización de
empleadores (artículo 2).
3.- Garantía Institucional: dada la importancia de estas normas, se prevé la
obligación de crear organismos capaces de asegurar, mediante la utilización de
procedimientos expeditos y confiables, el cumplimiento de las normas sustantivas
que regulan el derecho de sindicación.
4.- Fomento de la negociación colectiva: el derecho de negociar
libremente con los empleadores constituye un componente clave de la
libertad
sindical.
Para
ello,
debe
impulsarse
el
desarrollo
y
fortalecimiento de procedimientos de negociación voluntaria con el fin de regular,
por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.
S
O
D
VA
R
E
Organización Internacional del Trabajo
S relativa a los principios
E
R
OelStrabajo y su seguimiento, adoptada por
H
derechos fundamentales
en
C
E
DER
Por otra parte, resulta oportuno acotar que en la Declaración de la
y
la
Conferencia Internacional del Trabajo, en junio de 1998, se confirma y
consolida el compromiso internacional respecto al derecho de sindicación
y de negociación colectiva y se alienta a todos los Estados miembros a
respetar los principios contenidos en los citados convenios Nos. 87 y 98,
independientemente
del
hecho
de
que
los
hayan
o
no
ratificado.
(Artículo 4)
Otros Convenios Relativos a la Libertad Sindical
Convenio sobre el derecho de asociación agricultura número 11 (1921) y
Convenio sobre las organizaciones de trabajadores rurales número 141 (1975);
en ambos se consagra el derecho de todos los trabajadores rurales a organizarse
libremente.
Resolución Número 22 Libertad Sindical en Venezuela
En la Gaceta Oficial de la República de Venezuela del día 19 de
Octubre de 1999 se publicó una Resolución del Ministerio del Trabajo, mediante
la cual se designa una Comisión interventora de la Federación Campesina de
Venezuela.
S
O
D
Desde el punto de vista normativo, fue esa
VlaAprimera intervención del
R
E
S
E
R
gobierno nacional contra la libertad
sindical.
Antes, los abusos se circunscribían a
S
O
H
EC acusaciones genéricas de corrupción y anuncios de
R
descalificaciones
verbales,
E
D
guerra implacable contra el sindicalismo, pero allí se dio una señal inequívoca de
los rumbos que tomaría la política oficial en esa materia.
Igualmente se encuentra, que las amenazas abiertas y el constante acoso
oficial contra la actividad sindical libre se hizo más explícita cuando, en la Gaceta
Oficial 36.904 del 2 de marzo de 2000 fueron publicados tres (3) Actos
Constituyentes de inequívoco corte autoritario y antisindical.
En uno se suspende la negociación del convenio colectivo petrolero, en otro
se destituyen a los Directores Laborales bajo la acusación general de que estaban
corrompidos, en otro se instituye una Comisión Electoral Sindical que coloca en el
mismo plano a las centrales sindicales y a las expresiones sindicales de dos
partidos políticos.
El Reglamento de la Ley del Trabajo publicado en Gaceta Oficial número
5.292 del 25 de Enero de 1999, en el artículo 244 menciona otras prácticas
antisindicales tales como:
a) Los actos de discriminación en relación con el empleo, entre otros,
imponer a quien solicite trabajo, como condición de admisión,
abstenerse del ejercicio de sus derechos sindicales o formar parte
de un sindicato determinado; despedir a un trabajador o
perjudicarlo en cualquier forma por virtud de su afiliación sindical o
por el ejercicio de actividades sindicales fuera del horario de
trabajo o, con el consentimiento del empleador, durante las horas
de trabajo.
S
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VA
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S
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S
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EC
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D
b) Los actos de injerencia indebida y demás prácticas desleales,
entre otros, las medidas tendentes a fomentar la constitución de
organizaciones sindicales de trabajadores dominadas por el
empleador o a sostener económicamente o en otra forma,
organizaciones de trabajadores, con el objeto de controlarlas; la
obtención indebida de información sobre el programa de acción
del empleador o del sindicato, y la negativa injustificada a negociar
colectivamente o la obstrucción de este proceso.
c) La negativa o dilación injustificada en el registro de organizaciones
sindicales, o del trámite ante los órganos de la administración del
trabajo de las diversas actividades sindicales.
d) La negativa o dilación injustificada en la afiliación de un trabajador
a una organización sindical, o de una organización sindical en una
federación o confederación de sindicatos.
e) Las demás, de análoga naturaleza, que impidieren o dificultaren
indebidamente el ejercicio de la libertad sindical.
Por ocasionales violaciones a la libertad sindical, el Estado venezolano ha
sido denunciado varias veces ante el Comité de Libertad Sindical de la
Organización Internacional del Trabajo. Sin embargo, los hechos denunciados
habían sido aislados y no podía afirmarse que los mismos correspondían a una
política de Estado.
En Venezuela, han ocurrido algunos hechos que pudieran constituir indicios
de que tal situación favorable estaría comenzando a cambiar y se estaría
configurando un escenario que apunta al desarrollo de una política de Estado, con
S
O
D
VA
R
E
actividad de los dirigentes sindicales E
y S
controlar políticamente el
R
OS
H
organizado de trabajadores.
C
E
DER
el objeto de intervenir en la vida de los sindicatos, obstruir el ejercicio de la
movimiento
En este mismo orden de ideas, el Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 10 del artículo
236 de la Constitución Nacional, dicto un nuevo Reglamento de la ley Orgánica del
Trabajo que fue publicado en la Gaceta Oficial numero 38.426, de fecha
28 de
Abril del año 2006, el cual no derogó al anterior Reglamento del año 1999; en
consecuencia de ello, se considera que lo complementa, estableciendo en el
articulo128 la siguiente disposición que a su tenor dice:
Las organizaciones sindicales tienen derecho a efectuar sus
procesos electorales, sin mas limitaciones que las establecidas en
sus estatutos y en la Ley. Los miembros de la junta directiva de las
organizaciones sindicales cuyo periodo para el cual fueron electos
haya vencido, de conformidad con lo establecido en los artículos 434
y 435 de la Ley Orgánica del Trabajo y en sus estatutos, no podrán
realizar, celebrar o representar a la organización sindical en actos
jurídicos que excedan la simple administración.
Los miembros directivos de las organizaciones sindicales nacionales, en
sus diversos niveles y grados, han
cuestionado el contenido del artículo in
comento, realizando fuertes criticas al poder ejecutivo de la Republica Bolivariana
de Venezuela; así como también el Comité de Libertad Sindical de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), le ha formulado reparos y recomendaciones,
S
O
D
derecho de la libertad y autonomía sindical, un actoV
deA
injerencia en la vida de los
R
E
ES de las convenciones colectivas.
R
sindicatos, que limita el derecho aS
la negociación
HO
C
E
DER
considerando que en su esencia, constituye una franca y abierta violación al
Sistemas de Categorías
Son cinco las categorías que se destacan en la presente investigación para
su futuro análisis e interpretación:
1. Aplicación de los conceptos de libertad y autonomía sindical en las
prácticas de la Inspectoría del Trabajo en Maracaibo.
2.- Clasificación de la normativa jurídica aplicable a la libertad y
autonomíasindical.
3.- Jerarquización de los convenios internacionales suscritos entre
Venezuela y la Organización Internacional del Trabajo referidos a la libertad y
autonomía sindical
Maracaibo.
con la práctica actual en la Inspectoría del Trabajo en
4.- Definir el alcance de la no homologación de la Convención Colectiva
suscrita y depositada en la Inspectoría del Trabajo.
5.- Determinar la validez de la Convención Colectiva por no haber sido
legitimada la junta directiva del Sindicato promovente por el Consejo Nacional
Electoral.
S
O
D
A cuadro:
Las mencionadas categorías se insertan en elV
siguiente
R
E
S
E
R
OSCuadro Nº 1
H
C
E
DER Matriz de Análisis según Finol (2002)
Objetivo General: Analizar si la no homologación hace nula y sin efecto jurídico alguno una
Convención Colectiva de Trabajo que fue discutida, suscrita y consignada en la Inspectoría del
Trabajo para su depósito legal, por no haber sido legitimada la Junta Directiva del Sindicato
promoverte por el Consejo Nacional Electoral.
Objetivos
Categorías
Sub-Categorías
Unidad de Análisis
Específicos
1) Detectar la
aplicación de los
conceptos de
Libertad y
Autonomía Sindical
en las prácticas que
se dan en la
Inspectoría del
Trabajo en
Maracaibo
Aplicación
Libertad Sindical
Autonomía Sindical
2) Clasificar la
Normativa Jurídica
que precisa el alcance
y contenido de la
Libertad y Autonomía
Sindical
Clasificación de la
Normativa Jurídica
Alcance y Contenido
Derecho de
Asociación
Autonomía de
Organización
Cultura de
Negociación
Tutela
Autos Administrativos
emanados de la
Inspectoría del Trabajo
de la ciudad de
Maracaibo.
Protección de la
Libertad y
- Constitución de la
República Bolivariana de
Venezuela.
- Ley Orgánica del Trabajo .
-Ley Orgánica del del Poder
Electoral (2002)
-Reglamento de la Ley
Orgánica del Trabajo (1999)
- Reglamento Ley Orgánica
del Trabajo ( 2006).
- Jurisprudencia del Tribunal
Supremo de Justicia.
Autonomía Sindical
Resoluciones
Administrativas
emanados de la
Inspectoría del Trabajo
Cuadro Nº 1 (Cont.)
Objetivos
Específicos
Categorías
Sub-Categorías
3) Jerarquizar los
Convenios
Internacionales
suscritos entre
Venezuela con la
Organización
Internacional del
Trabajo referidos a
la Libertad y
Autonomía Sindical
con la práctica
actual en las
Inspectorías del
Trabajo en
Maracaibo.
Jerarquización de los
Convenios
Internacionales
suscritos por
Venezuela con la
Organización
Internacional del
Trabajo.
-Convenios
Internacionales
- Protocolo Adicional a la
Convención Americana
sobre Derechos
Humanos en materia de
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
“Protocolo de San
Salvador”.
- Declaración Americana
de los derechos del
hombre.
- Villasmil, Fundamentos
de Derecho del Trabajo.
- Medina, La Tutela de la
Libertad Sindical.
- Hernández, Sindicatos
en tiempos de
Globalización:
El Caso Venezolano.
- Perelló, Libertad
Sindical: Negociación
Colectiva y
Diálogo Social.
-Govea, Derecho del
Trabajo y de la
Seguridad Social
- Parra, Ensayos
Laborales
- Guzmán, Nueva
Didáctica del Derecho
del Trabajo
- Convenios 87 y 98 de la
Organización
Internacional del Trabajo.
S
O
D
VA
R
E
S
E
R
S
HO
EC
R
E
D
Unidad de Análisis
Práctica actual
- Convenio America-no
sobre Derechos
Humanos.
Hernández, Sindicatos
en tiem-pos de
Globalización:
El Caso Venezolano.
- Perelló, Libertad
Sindical: Negociación
Colectiva y
Diálogo Social.
Cuadro Nº 1 (Cont.)
Objetivos
Específicos
Categorías
Sub-Categorías
Unidad de Análisis
4) Definir el alcance
de la no
homologación de la
Convención
Colectiva suscrita y
depositada en la
Inspectoría del
Trabajo.
Homologación
Convención Colectiva
- Inspectoría del Trabajo
de la ciudad de
Maracaibo.
E
R
S
HO
EC
R
E
D
5) Determinar la
validez de la
Convención
Colectiva por no
haber sido
legitimada la junta
directiva del
Sindicato
promoverte por el
Concejo Nacional
Electoral.
Fuente: Bracho (2006)
S
O
D
VA
R
E
S
Concejo
Electoral.
Validez
Nacional
Junta Directiva
- Inspectoría del Trabajo
de la ciudad de
Maracaibo.
Legitimación
CAPITULO III
MARCO
METODOLÓGICO
Tipo y Nivel de Investigación
La investigación se tipificó dentro del tipo documental en tanto permitió
S
O
D
VA
R
E
convención colectiva de trabajo que fue
discutida, suscrita y consignada en la
S
E
R
OsuSdepósito legal, por no haber sido legitimada la
H
Inspectoría del Trabajo
para
C
E
DER
analizar si la no homologación hace nula y sin efecto jurídico alguno una
junta directiva del sindicato promovente por el Consejo Nacional Electoral; a través
de documentos y escritos válidos a los fines del estudio.
Según Finol y Nava (1996),
La investigación documental constituye un proceso de búsqueda,
selección, lectura, registro, organización, descripción, análisis e
interpretación de datos extraídos de fuentes documentales existentes,
en torno a un problema con el fin de encontrar respuestas a
interrogantes planteadas en cualquier área del conocimiento humano.
(p.73)
Expresa Bernal, citado por Pelekais, Finol, Neuman y Parada (2005)
que los estudios documentales consisten en un análisis de la información sobre
un determinado tema, con el propósito de establecer
relaciones, diferencias,
etapas, posturas o estado actual del conocimiento, respecto al tema objeto de
estudio.
38
Asimismo, la investigación se clasifica como un estudio jurídico, en tanto su
análisis se apoya en la doctrina y la jurisprudencia que en esta materia se ha
dictado, así como en documentaciones científicas en materia legal; lo cual permitió
extraer conclusiones esenciales sobre el comportamiento del fenómeno en
estudio.
S
O
D
VA
R
E
donde el investigador, guiándose por lo pautado
S en el método científico, analiza un
E
R
S
Oválidas
H
conjunto de documentaciones
para fines de un análisis sistemático que
C
E
R
E
D
Al respecto, Nava (2002) indica que la investigación documental es aquella
conduzca a esclarecer la aplicación de la norma jurídica.
Considerando el objeto que persigue, la investigación se enmarca dentro
del denominado nivel descriptivo en virtud de que al analizar si la no homologación
hace nula y sin efecto jurídico alguno una convención colectiva de trabajo que fue
discutida, suscrita y consignada en la Inspectoría del Trabajo para su depósito
legal, por no haber sido legitimada la junta directiva del sindicato promovente por
el Consejo Nacional Electoral; se utilizarán leyes, doctrina y jurisprudencia que
constituyen documentos que rigen el ordenamiento jurídico venezolano.
Tal y como lo establecen Hernández, Fernández y Baptista (2003), la
investigación descriptiva busca especificar las propiedades importantes de
personas, grupos o cualquier
otro fenómeno que se somete a un análisis.
Considerando la naturaleza del estudio, es una investigación cualitativa, pues el
análisis de la información se realizó procesando el contenido de la información
documental. Méndez (2003) caracteriza este tipo de estudio indicando que el
mismo comprende la realización de un análisis de contenido.
Diseño de Investigación
El diseño del estudio se clasifica desde dos perspectivas. Considerando la
S
O
D
A
experimental, en tanto solo se pretende analizar laV
problemática
del estudio, sin
R
E
S
E
R
ejercer manipulación de las condiciones
actuales que rodean el objeto de
S
O
H
C
Ereclasificado
R
investigación,
siendo
como transeccional descriptivo, en tanto se
E
D
opinión de Hernández, Fernández y Baptista (2003) se trata de un diseño no
realizó en un momento determinado. Hernández, Fernández y Baptista (2003)
indican que los diseños no experimentales son aquellos donde el investigador se
limita a describir los hechos tal como se producen en un tiempo específico y
único.
El diseño de la investigación se clasifica como documental, pues su análisis
se apoyó en la recopilación, reflexión e interpretación de documentos alusivos al
ámbito jurídico laboral, para analizar si la no homologación hace nula y sin efecto
jurídico alguno una convención colectiva de trabajo que fue discutida, suscrita y
consignada en la Inspectoría del Trabajo para su depósito legal, por no haber sido
legitimada la junta directiva del sindicato promovente por el Concejo Nacional
Electoral.
De acuerdo con Finol y Nava (1996) el diseño documental se apoya en la
ejecución de un conjunto de pasos enfocados a analizar las documentaciones, de
manera que puedan extraerse conclusiones científicas sobre la temática
analizada, generando un conocimiento válido.
Es importante indicar que Gutiérrez (1999), divide en tres las etapas o fases
del método documental, considerando la investigación, en la que se indagan y
descubren elementos del conocimiento, aspectos nuevos de elementos ya
S
O
D
VA
R
E
que, tras de una seria y analítica reflexión
se
Ssomete a crítica esos elementos para
E
R
S
Oexposición,
H
comprobar su validez.
y
la
en la que se precisa y ordena el
C
E
R
E
D
conocidos y se establecen relaciones entre unos y otros; la sistematización en la
conocimiento adquirido, enriquecido a través de un proceso creativo y se expone
en forma oral o escrita por medio del discurso científico.
Como parte del diseño, se detallan a continuación las fuentes de
información documental utilizadas y los pasos seguidos para dar respuesta a cada
uno de los objetivos específicos de la investigación. Respecto a las fuentes se
consideraron las siguientes:
a) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
b) Ley Orgánica del Trabajo (1997)
c) Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (1999)
d) Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (2006)
e) Convenios Internacionales
f) Doctrina de Derecho Laboral y Sindical
g) Jurisprudencia laboral y sindical
Con el análisis de estos documentos, fue posible responder a los objetivos
del estudio, detallándose el proceso seguido en el mismo:
S
O
D
VA
R
E
sindical en las prácticas que se dan en laE
Inspectoría
del Trabajo en Maracaibo, se
S
R
OS a fin de conceptualizar el procedimiento que
H
revisaron los documentos
existentes
C
ERE
D
debe seguirse en los autos Administrativos emanados de la Inspectoría del
a) Para detectar la aplicación de los conceptos de libertad y autonomía
Trabajo de la ciudad de Maracaibo y se investigaron las resoluciones
Administrativas emanados de la Inspectoría del Trabajo.
b) Para clasificar la normativa jurídica que precisa el alcance y contenido de
la libertad y autonomía sindical para su correcta aplicación, se analizó tanto el
ámbito constitucional como el marco legal existente en la materia, contrastando las
disposiciones existentes.
c) Para jerarquizar los convenios internacionales suscritos entre Venezuela
con la Organización Internacional del Trabajo referidos a la libertad y autonomía
sindical con la práctica actual en las Inspectorías del Trabajo en Maracaibo, se
analizaron los convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo y el
Convenio Americano sobre Derechos Humanos, especificando sus disposiciones a
la luz de la doctrina en la materia
d) Para definir el alcance de la no homologación de la convención colectiva
suscrita y depositada en la Inspectoría del Trabajo, se analizaron las situaciones
vinculadas con la Inspectoría del Trabajo de la ciudad de Maracaibo, en
contraposición con la Convención Colectiva
e) Para determinar la validez de la convención colectiva por no haber sido
S
O
D
VA
R
E
Electoral, se analizaron las disposiciones
Srelacionadas con el organismo antes
E
R
OS
mencionado a la luzE
deC
lasH
actuaciones de la Inspectoría del Trabajo de la ciudad
ER
D
de Maracaibo
legitimada la junta directiva del sindicato promovente por el Concejo Nacional
Una síntesis de lo antes mencionado, se evidencia en el Cuadro Nº 2,
donde se expresa el diseño del estudio:
Cuadro Nº 2
Diseño de Investigación
Objetivos
Específicos
Tipo de
Investigación
Recursos
Metodológicos
1) Detectar la
aplicación de los
conceptos de
Libertad y
Autonomía Sindical
en las prácticas que
se dan en la
Inspectoría del
Trabajo en
Maracaibo
Documental
Observación
Documental
y
Recursos
Autos Administrativos
emanados de la
Inspectoría del Trabajo
de la ciudad de
Maracaibo.
Fichaje
Providencias
Administrativas
emanadas de la
Inspectoría del Trabajo
de la Ciudad de
Maracaibo
Cuadro Nº 2 (cont.)
Objetivos
Específicos
2) Clasificar la
Normativa Jurídica
que precisa el
alcance y contenido
de la Libertad y
Autonomía Sindical
Tipo de
Investigación
Recursos
Metodológicos
Observación
Documental
Documental
Y
Fichaje
3) Jerarquizar los
Convenios Internacionales suscritos
entre Venezuela con
la Organización
Internacional del
Trabajo referidos a la
Libertad y
Documental
-Constitución de la
República Bolivariana de
Venezuela.
- Ley Orgánica del
Trabajo.
-Ley Orgánica del Poder
Electoral (2002)
- Reglamento de la Ley
Orgánica del Trabajo
(1999)
- Reglamento de la Ley
Orgánica del
Trabajo.2006)
- Jurisprudencia del
Tribunal Supremo de
Justicia.
-Convenios
Internacionales (OIT)
-Villasmil, H.
Fundamentos de
Derecho Sindical
Venezolano
-Villasmil, H.
Fundamentos de
Derecho del Trabajo.
- Medina, La Tutela de la
Libertad Sindical.
-Hernández, Sindicatos
en tiempos de
Globalización: El Caso
Venezolano.
-Perelló, Libertad
Sindical: Negociación
Colectiva y
Diálogo Social.
-Govea Derecho del
Trabajo y de la Seguridad
Social
- Parra, Ensayos
Laborales
Guzmán, Nueva
Didáctica del Derecho del
Trabajo
-Convenios
Internacionales Suscritos
por Venezuela con la
Organización del Trabajo
(OIT)
- Protocolo Adicional a la
Convención Americana
sobre
S
O
D
VA
R
E
S
E
R
S
HO
EC
R
E
D
Recursos
Observación
Documental
Y
Fichaje
Cuadro Nº 2 (Cont.
Objetivos
Específicos
Tipo de
Investigación
Recursos
Metodológicos
Derechos Humanos en
materia de Derechos
Económicos, Sociales y
Culturales (Art. 8)
Autonomía Sindical
con la práctica actual
en las Inspectorías
del Trabajo en
Maracaibo.
- Convención Americana
sobre Derechos
Humanos
(Art. 15)
S
O
D
VA
R
E
S
- Convención Americana
de los Derechos
Humanos y Deberes del
Hombre (Art. XXII)
E
R
S
HO
EC
R
E
D
4) Definir el alcance
de la no
homologación de la
Convención Colectiva
suscrita y depositada
en la Inspectoría del
Trabajo.
Recursos
Documental
Observación
Documental
Y
Fichaje
-Auto y Providencias
Administrativas
-Dictamen de la
Consultoría Jurídica del
Ministerio del Trabajo
-Resolución del Consejo
Nacional Electoral
-Sentencia del Tribunal
Supremo de Justicia
5) Determinar la
validez de la
Convención Colectiva
por no haber sido
legitimada la junta
directiva del Sindicato
promovente por el
Consejo Nacional
Electoral.
Documental
Observación
Documental
Y
Fichaje
-Auto y Providencias
Administrativas
-Dictamen de la
Consultoría Jurídica del
Ministerio del Trabajo
-Resolución del Consejo
Nacional Electoral
-Sentencia del Tribunal
Supremo de Justicia
Fuente: Bracho (2006)
Cada objetivo fue analizado compilando la información pertinente al tema,
considerando las unidades de análisis. Se procedió a organizar la información
documental por autor y fecha los planteamientos encontrados para cada objetivo.
Luego se procedió a analizar cada uno de los planteamientos de los autores
considerando sus semejanzas y diferencias. Para culminar, se realizó una
interpretación con contraste a la luz de las teorías sobre el tema para generar un
nuevo conocimiento; tal como lo expresan Finol y Nava (1996)
Definición de Categorías
S
O
D
A y Parada (2005),
Según Bernal, citado por Pelekais, Finol,VNeuman
R
E
ES
conceptualizar implica clarificar S
queR
se entiende por ella. Es decir, bajo qué
HO
C
E
R
descriptores,
en el estudio; siendo para ello recomendable asumir la
DseEconciben
posición teórica de un autor o varios, tomando en consideración los basamentos
teóricos desarrollados previamente.
En atención a lo anteriormente expuesto el investigador conceptualizó cada
uno de los términos mencionados como categorías en la matriz de análisis
presentada y desarrollada para una mejor y mayor comprensión siendo estos los
que se mencionan a continuación:
Aplicación: el investigador la define como el emplear algo para conseguir un
mejor fin, emplear los conceptos de libertad y autonomía sindical para el mejor y
mayor aprovechamiento de ambos conceptos como un derecho consagrado por
los trabajadores y trabajadoras.
Libertad Sindical: es el derecho que tienen los trabajadores y trabajadoras
de asociación y/o sindicación, a la negociación colectiva y a la autotutela; para
convocar a elecciones permitiéndoles elegir la dirigencia sindical, establecer sus
propias normas de organización y funcionamiento, por tanto esto implica la
organización de los trabajadores y trabajadoras por la lucha y defensa de sus
derechos.
Autonomía Sindical: Es el control y la facultad que ejercen los trabajadores
y trabajadoras sobre las labores propias del sindicato al cual pertenecen.
S
O
D
VA
R
E
S
Norma Jurídica: Es un conjunto de mandatos u órdenes dispuestas por la
E
R
S
HO
autoridad del Estado; que deben ser acatados y aplicados a cualquier situación en
EC
R
E
D
un espacio y tiempo determinado.
Alcance: Ámbito de aplicación de la norma jurídica relativa a la libertad y
autonomía sindical acatada por los patronos y trabajadores sindicalizados.
Contenido: es el significado de los términos libertad y autonomía sindical.
Convenios Internacionales: Son los acuerdos o pactos establecidos por la
Organización Internacional del Trabajo de aplicación y cumplimiento entre países
miembros con la finalidad de la protección de los derechos de los trabajadores.
No Homologación: Es la acción y efecto de no equiparar, registra y poner en
relación de igualdad las convenciones colectivas suscritas y depositadas en las
Inspectorías del Trabajo.
Validez: legalidad de las convenciones colectivas por no habérsele dado
legitimidad a la junta directiva del sindicato promovente por el Concejo Nacional
Electoral.
Legitimación: licitud; ajustada a derecho. La junta directiva del sindicato
carece de legitimidad.
Definición de Sub-Categorías
Derecho: Es el poder o potestad individual de hacer, elegir, exigir, permitir
S
O
D
VA que se unen para lograr
R
E
Derecho de Asociación: Es el conjunto
de
personas
S
E
R
S
O
un objetivo o fin común,C
lícito
y determinado.
H
E
DER
asociarse y organizarse libremente.
Autonomía: Es la potestad que se le reconoce a las asociaciones sindicales,
organizaciones sindicales y otras entidades las cuales llevan implícito la capacidad
de decisión y control mediante la libertad en el pensar, actuar y elegir; generando
sus propios principios y normas rectoras.
Organización: Es definida como la Unidad Social que ha sido creada con la
intención de alcanzar metas y objetivos específicos por medio de los recursos
humanos; constituidos por un grupo de trabajadores y trabajadoras que
interactúan entre si, para desarrollar un conjunto de acciones, habilidades
enfoques y técnicas que posibiliten el logro de determinados resultados.
Cultura de Negociación: Es el conjunto de los aspectos intelectuales, tales
como valores, creencias, percepciones, deseos, entendimientos, maneras de
pensar y comportamientos básicos en los cuales las partes interesadas resuelven
conflictos, acuerdan líneas de conducta, buscan ventajas individuales y/o
colectivas procurando obtener resultados que sirvan a sus intereses comunes.
Tutela: Es una institución jurídica que tiene por objeto el amparo y/o
protección de los derechos de los trabajadores y trabajadoras. Conlleva
implícitamente una garantía para determinados trabajadores, a no ser despedidos,
trasladados o desmejorados sin justa causa
previamente calificada por la
autoridad competente.
S
O
D
VA
R
E
situación de peligro puede producir sobre
un
Strabajador o trabajadora, colectividad,
E
R
OSespecífico a aquellos trabajadores que deseen
H
o entorno; referido es
éste
caso
C
ERE
D
asociarse.
Protección: Es la actuación sobre las consecuencias perjudiciales que una
Práctica Actual: Esta referida al aprovechamiento y utilidad presente del
contenido de los convenios internacionales en materia del derecho a la
sindicalización.
Convención Colectiva: Es el acuerdo sobre las condiciones generales
de trabajo entre los trabajadores y trabajadoras o sus representantes, y el
patrono o empresario y sus representantes, que favorezcan y beneficien a ambas
partes.
Junta Directiva: Es el conjunto de personas que se encuentran a un nivel
jerárquico superior de una asociación sindical, poseedores de deberes y derechos
de acuerdo a la normativa y reglamentos internos de la misma, para representar
los intereses de todos los trabajadores y trabajadoras afiliados.
Técnicas de Recolección de Datos
Para efectos de este estudio, se utilizó la técnica de observación
documental apoyada en el método científico, a fin de analizar si la no
homologación hace nula y sin efecto jurídico alguno una convención colectiva de
trabajo que fue discutida, suscrita y consignada en la Inspectoría del Trabajo para
S
O
D
su depósito legal, por no haber sido legitimada la
A directiva del sindicato
Vjunta
R
E
S
E
R
promovente por el Concejo Nacional
Electoral.
OS
H
C
E
DER
De acuerdo con Finol y Nava (1996) la técnica documental permite la
recopilación de información para enunciar las teorías que sustentan el estudio de
los fenómenos y procesos e incluye el uso de instrumentos definidos según la
fuente documental a que hacen referencia.
Como técnica de análisis se utilizará la hermenéutica jurídica, la cual
permitió analizar la temática en estudio, ajustándolo a los hechos jurídicos,
utilizando como referencia la información contenida en un sistema fólder,
contenido en carpetas que permitieron organizar la información analizada. Dicho
análisis se realizó considerando el cuadro denominado como Matriz de Análisis,
realizado según los criterios del modelo de Finol (2002), utilizando la inducción e
interpretación.
Cuadro Nº 3
Plan de Análisis
Objetivos
Específicos
Tipo de
Investigación
Recursos
Metodológicos
1) Detectar la
aplicación de
los conceptos
de Libertad y
Autonomía
Sindical en las
prácticas que se
dan en las
Inspectorías del
Trabajo en
Venezuela
Documental
Observación
Documental
Y
Fichaje
Análisis
- Jurisprudencial
S
O
D
VA
R
E
S
E
R
S
HO
EC
R
E
D
2) Clasificar la
Normativa
Jurídica que
precisa el
alcance y
contenido de la
Libertad y
Autonomía
Sindical
Recursos De
Análisis
Autos
Administrativos
emanados de la
Inspectoría del
Trabajo de la
ciudad de
Maracaibo.
Observación
Documental
Documental
Y
Fichaje
Providencias
Administrativas
emanadas de la
Inspectoría del
Trabajo de la
Ciudad de
Maracaibo
-Constitución de
la República
Bolivariana de
Venezuela.
- Ley Orgánica
del Trabajo.
- Ley Orgánica
del Poder
Electoral (2002)
- Reglamento de
la Ley Orgánica
(1999)
- Reglamento de
la Ley Orgánica
del Trabajo
(2006).
- Jurisprudencia
del Tribunal
Supremo de
Justicia.
- Villasmil, H.
Fundamentos de
Derecho Sindical
Venezolano
- Villasmil, H.
Fundamentos de
Derecho del
Trabajo.
- Medina, La
Tutela de la
Libertad Sindical.
-Hernández,
Sindicatos en
- Exegético
- Teórico
- Legal
Cuadro Nº 3 (Cont.)
Objetivos
Específicos
Tipo de
Investigación
Recursos
Metodológicos
EC
R
E
D
Documental
Análisis
S
O
D
VA
R
E
S
E
R
S
HO
3) Jerarquizar
los Convenios
Internacionales
suscritos entre
Venezuela con
la Organización
Internacional del
Trabajo
referidos a la
Libertad y
Autonomía
Sindical con la
práctica actual
en las
Inspectorías del
Trabajo en
Maracaibo.
Recursos De
Análisis
tiempos de
Globalización: El
Caso
Venezolano.
-Perelló, Libertad
Sindical:
Negociación
Colectiva y
Diálogo Social.
-Govea Derecho
del Trabajo y de
la Seguridad
Social
- Parra, Ensayos
Laborales
Guzmán, Nueva
Didáctica del
Derecho del
Trabajo
- Convenios
Internacionales
Suscritos por
Venezuela con la
Organización del
Trabajo (OIT)
Observación
Documental
Y
Fichaje
- Protocolo
Adicional a la
Convención
Americana sobre
Derechos
Humanos en
materia de
Derechos
Económicos,
Sociales y
Culturales (Art. 8)
- Convención
Americana sobre
Derechos
Humanos
(Art. 15)
- Convención
Americana de los
Derechos
Humanos y
Deberes del
Hombre (Art.
XXII)
- Legal
Cuadro Nº 3 (Cont.)
Objetivos
Específicos
4) Definir el
alcance de la no
homologación
de la
Convención
Colectiva
suscrita y
depositada en la
Inspectoría del
Trabajo.
Tipo de
Investigación
Recursos
Metodológicos
Documental
Observación
Documental
- Autos y
Providencias
Administrativas
Y
- Exegético
-Dictamen de la
Consultoría
Jurídica del
Ministerio del
Trabajo
S
O
D
VA del
R
E
-Resolución
S
E
R
S
HO
Documental
Análisis
- Jurisprudencial
Fichaje
EC
R
E
D
5) Consultar la
validez de la
Convención
Colectiva por no
haber sido
legitimada la
junta directiva
del Sindicato
promovente por
el Consejo
Nacional
Electoral.
Recursos De
Análisis
Consejo Nacional
Electoral
-Sentencia del
Tribunal
Supremo de
Justicia.
Observación
Documental
- Autos y
Providencias
Administrativas
Y
Fichaje
- Exegético
- Jurisprudencial
-Dictamen de la
Consultoría
Jurídica del
Ministerio del
Trabajo
-Resolución del
Consejo Nacional
Electoral
-Sentencia del
Tribunal
Supremo de
Justicia.
Fuente: Bracho (2006)
Plan de Análisis
El plan de análisis se basó en la interpretación de las normas jurídicas y
teorías doctrinarias relativas al contenido de la presente investigación. El análisis
del referido contenido permitió identificar, examinar y analizar la información
obtenida a través de documentos, como lo explican Finol y Nava (1996, p. 71) al
señalar que el análisis de contenido “...permite mediante operación intelectual
objetiva la identificación, descripción sistemática de los elementos del contenido,
significado y forma del documento y su comparación con otros documentos de
S
O
D
A
V
R
E
Procedimiento de la
SInvestigación
E
R
OS
H
C
E
Para llevar
DERa cabo la presente investigación se ejecutaron un conjunto de
similar significado y valor “.
pasos descritos a continuación:
a) Se llevó a cabo un proceso de elección y delimitación del tema de
investigación documental, el cual consideró si la no homologación hace nula y sin
efecto jurídico alguno una convención colectiva de trabajo que fue discutida,
suscrita y consignada en la Inspectoría del Trabajo para su depósito legal, por no
haber sido legitimada la junta directiva del sindicato promovente por el Concejo
Nacional Electoral.
b) Se realizó el proceso de captación del material en la investigación
relativo a la materia de estudio, a través de visitas a los centros de información
documental y jurídica. Se elaboró un plan de trabajo en el cual se configuraron las
fuentes primarias y secundarias, a través de la investigación documental en
biblioteca y sistemas de información.
c) Se realizaron folders indicando la fuente, su autor, año y contenido
relevante para el tema y se seleccionó la información pertinente al tema de
estudio, y se procedió a la organización y análisis de la información, presentando
las observaciones del investigador apoyadas en la teoría existente.
d) Se realizó la redacción del borrador del trabajo, a fin de compilar la
S
O
D
VA
R
E
empleó la hermenéutica jurídica, al cual E
esS
una técnica de interpretación, ajustada
R
Oel S
H
a hechos jurídicos, basado
en
análisis de categorías, a través del desarrollo del
C
E
R
E
D
cuadro Matriz de análisis, según Modelo de Finol (2002), utilizando la inducción e
información dada y revisar el análisis propuesto en el estudio. En este estudio, se
interpretación, por lo cual utiliza instrumentos para recopilar información abiertos.
e) Se presentó para la revisión del tutor a fin de realizar las correcciones
necesarias, las cuales fueron ejecutadas en la forma sugerida por éste.
f) Se realizó la redacción final del informe para presentarlo ante las
autoridades competentes de la universidad.
CAPITULO IV
RESULTADOS
DE
LA
INVESTIGACIÓN
Análisis y Discusión de los Resultados
El análisis y discusión de los resultados está enfocado en responder al
S
O
D
VA
R
E
jurídico alguno una convención colectivaE
deS
trabajo que fue previamente admitida,
R
S
HO en la Inspectoría del Trabajo para su depósito
C
discutida, suscrita yE
consignada
DER
objetivo general dirigido a analizar si la no homologación hace nula y sin efecto
legal, por no haber sido legitimada la junta directiva del sindicato promovente por
el Consejo Nacional Electoral.
1.- Detectar la Aplicación de los Conceptos de Libertad y Autonomía Sindical
en las Prácticas que se dan en la Inspectoría del Trabajo en Maracaibo.
Como primer objetivo especifico, se procedió a detectar la aplicación de los
conceptos de Libertad y Autonomía Sindical en las prácticas que se dan en la
Inspectoría del Trabajo en Maracaibo, identificando en primer lugar los autos
administrativos emanados de la Inspectoría del Trabajo de la ciudad de
Maracaibo.
Al respecto, se observó que los autos administrativos deben a todas luces
salvaguardar, los derechos y garantías fundamentales establecidos en el artículo
95 de la novísima Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
para los trabajadores y trabajadoras de la nación, relativos a la democracia y
56
libertad sindical; ello en virtud, del Principio de Libertad Sindical que establece el
derecho de los trabajadores, sin distinción alguna y sin necesidad de autorización
previa de constituir las organizaciones sindicales que estimen convenientes para
preservar sus intereses, así como el de afiliarse a las ya existentes.
Igualmente,
dispone
la
ya
mencionada
Constitución,
que
S
O
D
VA
R
E
administrativa, estando los trabajadores
Samparados contra todo
E
R
OS
H
discriminación que atente
contra
el ejercicio de tal derecho.
C
E
R
E
D
tales
agrupaciones no estén sujetas a intervención, suspensión o disolución
acto de
De tal forma se afirma que la Libertad Sindical ha sido reconocida como
un derecho humano fundamental, por lo cual, la actuación del Estado debe
dirigirse a la tutela y disfrute de esta garantía constitucional, observando que el
máximo Tribunal de Venezuela, ha compartido estos criterios indicando que la
protección específica tiene la exclusiva finalidad de tutelar o asegurar su
existencia y eficacia de manera directa, subjetiva, concreta y con efectos
reparadores al restablecer al afectado en el goce efectivo de los derechos y
garantías fundamentales infringidos.
Se evidencia, cómo en el ordenamiento constitucional venezolano, la
facultad de actuar en tutela y en defensa de los intereses colectivos de los
trabajadores se atribuye a los propios sujetos protagonistas del conflicto, con
expresión de su posición de libertad y eligiendo, en ejercicio de su propia
autonomía, los medios más congruentes con dicho fin.
Por ello se afirma, que el contenido del ámbito colectivo está constituido por
la autonomía sindical, entendiendo por ella la independencia de la organización,
garantizada por el Estado, y destinada a obtener la posibilidad real de que los
sindicatos puedan llevar a cabo sus actividades, de manera libre y efectiva; en
este plano se garantiza la independencia de las organizaciones respecto de los
S
O
D
VA
R
E
Por otra parte, se observó queEaunque
S la Constitución del año 1999
R
OScon gran énfasis en el derecho al trabajo, lo
H
reivindica los derechos
humanos,
C
E
DER
empleadores y del Estado.
cierto es que las reformas laborales, los proyectos de ley en curso y las políticas
del gobierno van dirigidas a acabar los derechos adquiridos de los trabajadores,
por la falta de aplicación en sede administrativa de los derechos sindicales,
haciendo que el sindicalismo pase de un estancamiento a un proceso de extinción
si no hay correctivos a tiempo.
Afirmando pues, que los autos administrativos emanados de la Inspectoría
del Trabajo y los criterios constitucionales y legales que los sustentan deberían
favorecer a los trabajadores sindicalizados, obligando de tal forma a los
empleadores a negociar aún si los directivos sindicales tienen vencido el período
para el cual fueron electos, pues en un ordenamiento democrático, al Estado
corresponde, garantizar la más amplia protección de esos derechos y la
promoción de los mismos dada su relevancia para la justicia social, el pluralismo y
el bien común.
En efecto, coincide Mantero (1978) cuando establece que el Estado, en
cuanto es expresión directa de una comunidad que lo sustenta debe garantizar la
igualdad, el bien común y la convivencia, en un contexto de desarrollo de
relaciones sociales y del mayor bienestar posible, indicando en este sentido, que
los derechos humanos son la expresión central de los pilares de la sociedad, por
S
O
D
fundamento del equilibrio adecuado de las acciones
VA del Estado
R
E
S
E
R
ciudadano.
OS
H
C
E
DER
cuanto representan la manifestación verídica de las necesidades comunes y el
sobre los
Observándose entonces que en el ámbito laboral, la aparición del Estado de
bienestar implica el desarrollo de garantías para equilibrar la correlación de
fuerzas existentes en toda relación productiva, buscando esencialmente la
igualdad con el fin de garantizar la armonía y la superación del conflicto, es decir,
de balancear la acción del Estado permitiendo el acceso igualitario de todos los
miembros de la sociedad a los servicios comunes.
Asimismo, en el marco de las relaciones colectivas de trabajo, las nuevas
sociedades democráticas reconocen a la huelga, a la libertad de sindicación y al
derecho a la negociación colectiva como derechos básicos fundamentales,
reflejando el carácter central del valor colectivo y equilibrador de las asociaciones
clasistas y de sus medios de acción.
Pudiendo afirmar entonces que, libertad sindical, es decir, el derecho de
asociación y organización debe, por tanto, entenderse como un derecho
fundamental y así ha sido consagrado de forma unánime por las normas
internacionales, observándose sin duda, que ese carácter fundamental responde a
la propia necesidad social y a la sustentación del Estado mismo.
En este sentido, si lo autos emanados por la Inspectoría del Trabajo
conculcaran el derecho fundamental de los trabajadores de asociarse en
S
O
D
VA
R
E
completa indefensión a los trabajadores
yS
a su organizaciones sindicales, en la
E
R
S
HO y los derechos consagrados en la legislación
C
E
lucha por defender
sus
intereses
DER
sindicatos o violaran la autonomía de organización, se estaría dejando en
nacional y respaldados por los Convenios Internacionales de la Organización
Internacional del Trabajo.
Por
su
Venezuela
parte,
debe
autores
aplicarse
como
la
Arismendi
prohibición
(1999)
de
explican
la
que
exigencia
en
de
autorización previa para la constitución de sindicatos, indicando que no es
posible subordinar la constitución del sindicato al poder discrecional del
Estado; entendiéndose con ello que si así fuera, la libertad sindical no
existiría,
puesto
que
el
acto
constitutivo
de
la
organización
quedaría
librado en sus efectos, a una autoridad distinta a la de los constituyentes. Sin
embargo, también se entiende que la garantía en comentario no impide
al
Estado
requerir
la plena identificación del grupo de trabajadores
que ejerciendo esa libertad se organizan para la defensa de sus intereses
comunes.
Carballo (1999), establece que en el examen de la situación descrita debe
tenerse presente que, el Comité de Libertad Sindical de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) ha considerado que la obligación del registro de las
organizaciones, cuando es una simple formalidad no contradice el Convenio Nº
87.
S
O
D
VA
R
E
menos discrecional, las
S
Por el contrario, se admite estar en presencia de una violación a la libertad
E
R
S
O
sindical, cuando de manera más o
CH
E
R
DE
autoridades
administrativas a través de sus autos nieguen la inscripción del sindicato o cuando
un procedimiento de inscripción es complicado y largo o la latitud con que las
autoridades administrativas pueden ejercer sus facultades, en la práctica pueden
representar un obstáculo serio a la creación de un sindicato y, en definitiva, la
privación del derecho a crear una organización sin autorización previa.
Sin embargo, cabe anotar que la libertad que se da a los Estados para
limitar o restringir este derecho de asociación da piso a que en democracias
formales como la venezolana este derecho se vea intervenido totalmente por el
Estado sobre todo en materia sindical, ya que se ha visto en el sindicato un
enemigo común del sistema económico imperante y por eso el intervencionismo
de Estado que busca encuadrarlo dentro de ciertas prácticas antilaborales que
buscan mantener el statu quo.
Se infiere de lo expuesto, que es deber del Ministerio del Trabajo a través
de sus autos favorecer el desarrollo de las relaciones colectivas, como contenido
básico de la libertad sindical, así como el asegurar la mejor realización, de las
funciones de las organizaciones sindicales, ello de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
Indicando que si bien la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) declara que el reconocimiento jurídico de los sindicatos es de
S
O
D
VA
R
E
práctica que equivale a una autorización
previa
S por representantes del gobierno
E
R
S
O
H
para lograr el funcionamiento
del
sindicato.
C
E
R
E
D
carácter instantáneo, el cumplimiento con las normas laborales implica una
Se explica que en Venezuela, el intervencionismo y reglamentarismo estatal
en las relaciones colectivas de trabajo es claramente limitador de la acción
sindical, la autonomía colectiva y la autotutela. En efecto, en sede administrativa,
no solo se verifican los consuetudinarios autos y resoluciones desreguladores,
sino también aparecen prácticas de gestión de la administración del trabajo
proclive a introducir flexibilizaciones o a consolidar desregulaciones provenientes
de otros ámbitos.
En este orden de ideas, no puede la Inspectora del Trabajo, excederse en
las reglas que delimitan su competencia, ello, porque no debe a través de los
autos administrativos lesionar los derechos constitucionales tales como la libertad
sindical de los trabajadores.
Ello en virtud, es de observar que una de las mayores críticas al régimen
jurídico venezolano que rige a las organizaciones sindicales ha sido la excesiva
regulación
de
la
misma
que
restringe
los
grados
de
acción
de
la
autonomía colectiva, en especial, aquellas materias que deben ser objeto
de normativa emanada de los estatutos de la propia organización de los
trabajadores.
En este orden de ideas, no deben emitirse autos provenientes de la
S
O
D
VA
R
E
Sorganizaciones sindicales en materia
libertad y autonomía de que gozan
las
E
R
OS
H
C
E pues ello constituiría no sólo una vulneración a la
administrativa y patrimonial,
DER
Inspectoría del Trabajo que de algún modo pudieran debilitar el principio de
autonomía sindical prevista en el artículo 95 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), sino también al principio de autonomía sindical
establecido en el Convenio Nº 87 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), el cual detenta rango constitucional de conformidad con el artículo 23 del
Texto Fundamental
Pues una de sus funciones de acuerdo con la normativa legal vigente, es
vigilar el desarrollo, mejoramiento y aplicación de todas las leyes, decretos y
acuerdos referentes a la materia sindical, principalmente las que tengan por
objetivo directo fijar y armonizar las relaciones entre trabajadores y empleadores;
por lo que mal podría la Inspectoría del Trabajo transgredir las disposiciones de
orden
constitucional
sindicalizados.
e
internacional
que
amparan
a
los
trabajadores
En otro orden de ideas, en cuanto a las resoluciones administrativas
emanadas de la Inspectoría del Trabajo, se observó que esta debe evitar emitir
providencias que coarten la autonomía sindical pues ello podría implicar la
restricción del derecho de sindicación, indicando que se debe aplicar el principio
de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y
especiales que regulan la libertad y la autonomía sindical.
S
O
D
A implica también una
Vsindical
Puesto que en una visión colectiva, la E
libertad
R
S
E
R
serie de condiciones que permiten
OSla realización del fin último de toda organización
H
C
E
R
E
D
sindical, como la defensa de los intereses colectivos de sus representados,
Corroborado esto por Villasmil (2003), cuando establece que aunque desde
una perspectiva sustancial la libertad sindical es un derecho trascendental en toda
democracia como vía de participación ciudadana por medio de los cuerpos
intermedios, la libertad sindical asume a su vez en materias laborales importantes
perfiles adjetivos en cuanto instrumento de tutela de la parte débil del contrato de
trabajo, deviniendo de allí la importancia de que las resoluciones administrativas
emanadas de la Inspectoría del Trabajo se apeguen a las leyes en lo atinente a la
autonomía sindical de los trabajadores.
Afirmando entonces que los órganos del Estado como la Inspectoría del
Trabajo deben respetar y promover los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana y que se encuentran consagrados en la Constitución y en los
tratados internacionales ratificados y vigentes en Venezuela, derechos estos como
la libertad y autonomía sindical.
Razón por la cual, se infiere que si una resolución administrativa emanada
de la Inspectoría del Trabajo, en la cual esta se pronunciara sobre la legitimidad
de la Junta Directiva de un sindicato paralizando las discusiones del proyecto de
Convención Colectiva constituiría a todas luces una evidente ingerencia en la
actividad sindical y una lesión al derecho de libertad y autonomía sindical
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, así
S
O
D
VA
R
E
S
como en Convenios Internacionales ratificados por la República.
E
R
S
HO
EC
R
E
Libertad y D
Autonomía Sindical.
2.- Clasificar la Normativa Jurídica que precisa el alcance y contenido de la
Por otra parte, se procedió a clasificar la Normativa Jurídica que precisa el
alcance y contenido de la Libertad y Autonomía Sindical, identificando en primer
lugar la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) de la cual
se evidencia que la cultura jurídica de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) se amplía por la carta constitucional de 1999, al incluir el principio de la
autonomía sindical y la prevalencia de los convenios de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), debidamente ratificados, sobre la normatividad
interna.
Ahora bien, el artículo 95 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) establece que los trabajadores tienen derecho a constituir
libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes, indicando que
tales organizaciones no estarán sujetas a intervención, suspensión o disolución
administrativa.
Dispone también la citada disposición que para el ejercicio de la democracia
sindical, los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales establecerán
la alternabilidad de los y las integrantes de las directivas y representantes
mediante el sufragio universal, directo y secreto.
Según la Consultoría Jurídica del Ministerio del Trabajo de Venezuela, el
S
O
D
VA
R
E
artículo 95 de la Constitución de la República
S Bolivariana de Venezuela, debe
E
R
OS
H
interpretarse como una
garantía
de los derechos humanos y de la libertad sindical
C
E
R
E
D
principio democrático de la alternabilidad, contemplado expresamente en el
de los trabajadores y trabajadoras que integran las organizaciones sindicales,
especialmente el derecho de elegir libremente a sus representantes.
Se afirma que este principio implica única y exclusivamente la obligación
que tienen las organizaciones sindicales de realizar elecciones de forma periódica,
de conformidad con lo previsto en sus respectivos estatutos. En ningún caso este
principio debe interpretarse o aplicarse de forma que impida la reelección de
representantes de las organizaciones sindicales para ejercer el mismo cargo que
vienen desempeñando o para cualquier otro cargo de representación sindical.
En tal sentido, la Doctrina Constitucional y la interpretación de la
jurisprudencia nacional han sido contestes en afirmar que este principio garantiza
las elecciones periódicas para los cargos de representación popular, lo que
asegura la posibilidad de que el pueblo, electores y electoras, ejerciendo el
derecho al sufragio puedan efectivamente alternar a los y las representantes
gubernamentales,
o
para
expresarlo
con
sinónimos,
la
posibilidad
de
efectivamente cambiar, reemplazar, sustituir a través de elecciones a los y las
gobernantes, observando que el Derecho patrio este ha sido el único contenido y
alcance que tradicionalmente se ha dado al principio democrático de la
alternabilidad del gobierno.
S
O
D
A
V
R
E
sindicales debe ser entendida como una regulación
de carácter general prevista
S
E
R
S la promoción de la democracia sindical y
Opara
H
en el ordenamiento jurídico
C
RE
E
D
asegurar el respeto de los derechos de los afiliados y afiliadas a las
Esta exigencia constitucional de la alternabilidad en las elecciones
organizaciones sindicales de trabajadores, siendo ésta la única interpretación
admisible desde la perspectiva del Convenio Nº 87 sobre la Libertad Sindical y la
Protección del Derecho de Sindicación y del mismo contenido del texto
fundamental.
Al respecto, el Comité de Libertad Sindical ha admitido que la consagración,
“por vía legislativa del voto directo, secreto y universal (...) o de los principios
democráticos en el seno de las organizaciones sindicales” no es contrario a las
normas sobre Libertad Sindical.
En esa perspectiva, se observó que la norma constitucional reitera la
competencia de las organizaciones sindicales para regular, en sus estatutos y
reglamentos, todo lo relativo a los procesos electorales sindicales, afirmando que
cualquier disposición emanada de un sujeto distinto es inconstitucional y carente
de efectos válidos.
El artículo 95 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) en relación a la libertad y autonomía sindical, es respetuosa del Convenio
87 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en tanto que dicha norma
señala de modo indubitable que son las propias organizaciones sindicales, en sus
estatutos y reglamentos las competentes para dictar las normas electorales que
S
O
D
VA
R
E
Por otra parte, se evidenció que
en
S contraposición determinante con el
E
R
S
O
H
artículo 95 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999) se
C
RE
E
D
encuentra el artículo 293, numeral 6 de la Constitución el cual faculta al Poder
regulen la elección de sus dirigentes.
Electoral Nacional para organizar las elecciones de sindicatos, gremios
profesionales y organizaciones con fines políticos en los términos que señale la
ley.
En este sentido, autores como Iturraspe (1991) justifican tal disposición
pues esta parece tener como causa las frecuentes denuncias que se han hecho
sobre la escasa renovación del liderazgo y la falta de transparencia en los
comicios sindicales, indicando que su finalidad intrínseca sería garantizar a los
trabajadores miembros de los sindicatos el derecho a elegir y ser electos.
No coincide Carballo (1999) en tal afirmación, pues explica que la solución
acogida no es coherente con el derecho subjetivo de libertad que le es
consustancial a la actividad sindical, precisando que los trabajadores son libres
para constituir las organizaciones que estimen conveniente y tienen el derecho a
elegir y ser electos en la dirección de las mismas; pero en el supuesto de lesión lo
que corresponde al Estado es garantizar la tutela judicial efectiva para su
correspondiente reestablecimiento. Esto es, la intervención estatal procede a
solicitud de los afiliados a la organización y en ningún caso puede anteponerse a
la misma sin violentar el derecho de las organizaciones de elegir libremente a sus
representantes.
S
O
D
VA
R
E
Constitución de la República Bolivariana
Sde Venezuela (1999) dispone en su
E
R
Oy S
H
artículo 96 lo siguiente:
“…Los
las integrantes de las directivas y representantes
C
E
R
E
D
sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical para su
En otro orden de ideas, el derecho a la libertad sindical, la propia
lucro o interés personal serán sancionados o sancionadas de conformidad con la
ley”, así pues, siendo la libertad sindical un derecho tutelado constitucionalmente,
la ley a que hace referencia el artículo 96 “Ejusdem” son los propios estatutos
sociales del Sindicato en comento, estatutos en los cuales se encuentran
contenidas claramente las formas de sancionar las faltas y el incumplimiento de
los deberes sindicales.
Pudo observarse que esta constitucionalización del derecho laboral, que
incluye a la libertad sindical, revela en alguna medida la consolidación de la etapa
de reconocimiento jurídico de la libertad sindical en Venezuela, por lo que bien
puede concluirse que ese elevar al máximo rango jurídico los derechos
colectivos es también una manifestación del inicio en Venezuela de la etapa
del reconocimiento de los derechos comprendidos en el concepto de libertad
sindical.
Arismendi (1999) explica que en lo que se refiere a los enunciados
constitucionales en materia de libertad sindical, es importante señalar dos que la
Constitución Venezolana mantiene una separación de enunciados entre la
negociación colectiva y la huelga, del enunciado o garantía de la libertad sindical,
indicando que, existen normas específicas sobre el derecho de huelga y sobre la
S
O
D
VA
R
E
S
negociación colectiva y separadamente una norma específica sobre libertad
sindical.
E
R
S
HO
EC
R
E
D
Pudo observarse, que los derechos laborales consagrados en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), constituyen un
sistema que se acepta ha servido para establecer cauces adecuados y pacíficos
para la participación de trabajadores y empresarios en el proceso de creación de
las normas laborales, que es propio de su autonomía colectiva.
Acotando por su parte, Saldivia (2005) que el Estado venezolano continúa
en mora con la solicitud hecha por la Organización Internacional del Trabajo para
que se reforme el artículo 293 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) por ser contrario al Convenio 87 de la OIT, indicando que un
factor que contribuye a la situación conflictiva en relación con la libertad sindical es
la facultad que le otorga el artículo citado de la Constitución al Estado para
intervenir en la vida sindical.
El autor considera que debe realizarse una interpretación finalista de los
preceptos constitucionales relativos a la libertad sindical, comprendiendo todos los
atributos de esta libertad, en especial aquellos referidos a la actividad colectiva
que permite que estas organizaciones cumplan sus funciones propias.
Pudo observarse que del mismo texto constitucional se desprende que sus
normas deben ser interpretadas de forma sistemática, en primer lugar, con
relación a lo previsto expresamente en todo el texto fundamental, y en segundo
S
O
D
VA
R
E
sobre derechos humanos, debidamenteE
suscritos
S y ratificados por la República,
R
S
O
H
particularmente el Convenio
Nº
87 sobre la Libertad Sindical y la Protección del
C
E
R
E
D
lugar, de forma concordada con los contenidos de los tratados internacionales
Derecho de Sindicación.
De acuerdo a lo expresado, pudo concluirse que la interpretación que la
doctrina constitucional de Venezuela ha postulado sobre la libertad sindical, es
más bien restrictiva en comparación con el alcance dado a la misma por la
doctrina laboral, el derecho constitucional comparado y los organismos
internacionales.
En cuanto a la Ley Orgánica del Trabajo (1997), que esta no sólo obedece
a la influencia y el condicionamiento de un determinado modelo económico, sino
que cumple con la función fundamental de permitir al Estado establecer un control
de los actores laborales (incluida la organización sindical) y en suma mantener
bajo control la conflictividad en el mundo del trabajo.
Pudo observarse también que la Ley Orgánica del Trabajo (1997) define los
objetivos, atribuciones y finalidades de los sindicatos, estableciendo además
los requisitos para su organización, registro en el Ministerio del Trabajo, y para
su funcionamiento, incluyendo el manejo de los fondos sindicales, así como
para su disolución y liquidación, con disposiciones análogas para las
federaciones y confederaciones, evidenciándose a su vez, que la Constitución
requiere que los estatutos sindicales establezcan la alternabilidad de los
S
O
D
VA
R
E
S
directivos y representantes, elegidos mediante sufragio universal, directo y
secreto.
E
R
S
HO
EC
R
E
D
Por su parte, explica Casal (1999) que la ley comentada para garantizar el
libre
funcionamiento
de
los
sindicatos,
sin
restricciones,
presiones
ni
discriminación, y proteger el ejercicio de la libertad sindical, la ley: 1) prohíbe al
empleador condicionar el empleo de un trabajador al no ejercicio de derechos
sindicales, así como la injerencia en las organizaciones sindicales y sus
actividades; 2) admite cláusulas de preferencia de ingreso de personal propuesto
por el sindicato, hasta un 75% del requerido; obligando al empleador al descuento
de cuotas sindicales y prevé una cuota de solidaridad, pagadera por no miembros
del sindicato y que sean beneficiarios de una convención colectiva celebrada por
éste.
En este sentido, el Artículo 434 de la Ley Orgánica del Trabajo (1997)
establece que, la Junta Directiva de un sindicato, órgano ejecutor de las
decisiones tomadas en Asamblea de Afiliados ejercerá sin más limitaciones salvo
las derivadas de la Ley, sus funciones durante el tiempo que establezcan bien los
estatutos constitutivos del organismo, en cuyo caso, -el ejercicio de funciones-, no
excederá de tres años. Los estatutos del sindicato, aprobado por la soberanía de
los miembros de la Asamblea Constitutiva del sindicato establecen las pautas y
reglas para la organización y funcionamiento de la junta directiva.
Sin embargo, se debe señalar que en ausencia de éstos, los preceptos
jurídicos contenidos en la Ley Orgánica del Trabajo (1997), constituyen normas de
S
O
D
VA
R
E
adminiculadas con los principios de E
alternabilidad
y democracia participativa
S
R
OSfijar la oportunidad y la forma de elección de los
H
conforme a la carta magna,
debe
C
E
DER
primerísimo orden público las cuales deben ser acatadas y observadas, que
miembros de la junta directiva de los sindicatos, las cuales elecciones, deben ser
en forma directa y secreta, de representación proporcional y que el periodo de
actividad de dichos miembros no exceda de tres años, siendo posible la fijación
por un periodo menor.
De tal modo que la propia Ley Orgánica del Trabajo (1997) prevé el
mecanismo idóneo que permiten la convocatoria de elecciones para renovar las
autoridades del sindicato una vez vencido el período para el cual fueron electos, y
quien corresponde la legitimación activa para la convocatoria, señala la norma
que, transcurrido tres meses sin que se haya convocado a nuevas elecciones un
número no menor del 10% de los trabajadores afiliados miembros de la
organización pueden solicitar por la vía judicial la convocatoria a elecciones.
Se hizo preciso indicar que de acuerdo con lo establecido en el artículo 435
de la Ley Orgánica del Trabajo (1997), los trabajadores, una vez vencido período
de la directiva del sindicato del cual formen parte, están facultados para solicitar al
juez del trabajo que ordene la convocatoria para nuevas elecciones.
En este mismo sentido, el artículo 153 del Reglamento de la Ley Orgánica
del Trabajo (1997) dispone que, en el caso de presentarse el supuesto
contemplado en el artículo 435 de la Ley Orgánica del Trabajo, serán los
S
O
D
VA
R
E
sindicales, y garantizar el normal desenvolvimiento
S del proceso electoral.
E
R
OS
H
C
E
Destacando
DERque como se evidencia del artículo 435 de la Ley Orgánica del
tribunales del trabajo los encargados de ordenar la convocatoria a elecciones
Trabajo (1997) son los propios trabajadores quienes pueden exigir, por vía judicial
si fuere menester, la convocatoria a elecciones, observando que los casos en los
cuales la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia ha acordado medidas
restrictivas de la actividad sindical han sido en respuesta a acciones interpuestas
por los trabajadores con ocasión de conflictos intersindicales o intrasindicales.
Cabe destacar
que en el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo
(2006) en el artículo 128 establece :
...Los miembros de la junta directiva de las organizaciones sindicales
cuyo período para el cual fueron electos haya vencido, de
conformidad con lo establecido en los artículos 434 y 435 de la Ley
Orgánica del Trabajo y en sus estatutos, no podrán realizar, celebrar
o representar a la organización sindical en actos jurídicos que
excedan la simple administración
Este artículo regula el alcance jurídico de las acciones de la junta directiva,
restringiendo sus competencias administrativas.
Por tanto se afirma que mal puede un órgano administrativo del Estado
sustituir esa voluntad y suspender a los dirigentes sindicales en el ejercicio de sus
funciones, máxime si tal hecho deja a los trabajadores sin acción colectiva frente a
cualquier violación de sus derechos laborales por parte de los patronos
Ahora bien, resulta válido ratificar que en la legislación venezolana se
S
O
D
VA
R
E
Sconnotación de sujeto
colectivas de trabajo, indicando que E
esa
R
S
O
H
C
evidencia en todo
Eun conjunto de atribuciones sindicales en
DER
establece a la organización sindical como el actor principal de las relaciones
principal se
materia de
negociación colectiva, y en general en un ámbito de actuación que excede los
límites espaciales de la empresa. En su verdadero y original sentido, la ley laboral
estableció a la organización sindical, además de todas las funciones de las
coaliciones, una amplia representación del interés colectivo; ha sido únicamente la
jurisprudencia nacional la causa de una evidente restricción funcional, mediante
varias interpretaciones contrarias al texto de las normas.
Se observó también que la autonomía de las organizaciones sindicales que
debe garantizar la ley debe entenderse respecto de los empresarios, las
autoridades y el Estado, indicando de nueva cuenta que debe entenderse esta
autonomía en relación a las organizaciones o entidades que no tengan por objeto
exclusivo asociar trabajadores o sindicatos.
Por su parte, Arismendi (1999) explica que la Ley Orgánica del Trabajo
(1997) vigente contiene regulaciones que menoscaban y violan los derechos
humanos laborales y sindicales de los trabajadores y trabajadoras reconocidos
expresamente en los convenios internacionales 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo.
En virtud de lo anteriormente expuesto, la Comisión de Expertos de la
Organización Internacional del Trabajo consideró que la legislación laboral de
S
O
D
VA
R
E
para que se adecuen plenamente a los E
estándares
internacionales en materia de
S
R
OS
H
libertad sindical, de conformidad
a lo establecido en la Convención Americana y en
C
E
R
E
D
Venezuela presenta ciertas regulaciones que deben ser modificadas o revisadas
su Protocolo Adicional, en atención además a las solicitudes planteadas por la
Organización Internacional del Trabajo al respecto.
Situación que amerita una atención rápido por los legisladores, con la
finalidad de lograr su adecuación a los tratados internacionales sobre derechos
humanos, en especial a los convenios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) válidamente ratificados por la República Bolivariana de Venezuela.
Por
esta
razón,
autores
como
Villasmil
(2002)
afirman
que
las
características del sistema tradicional de la legislación del trabajo venezolano son
un tanto equívocas aparentemente rígido en materia de Derecho Individual del
Trabajo y aparentemente autónomo en Derecho Colectivo del Trabajo
En relación al Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (2006), se
observó que el artículo 112 de este cuerpo normativo regula la libertad sindical al
definirla como:
...el derecho de los trabajadores y trabajadoras y los patrones y
patronas a organizarse, en la forma que estimaren conveniente y sin
autorización previa, para la defensa y promoción de sus intereses
económicos y sociales, y de ejercer la acción o actividad sindical sin
más restricciones que las surgidas de la ley.
Se evidencia que el objetivo fundamental de las organizaciones sindicales
lo constituye la protección de los intereses generales de los trabajadores y
S
O
D
VA
R
E
asociados, es por ello que encontramos
un
S conjunto de normas que regulan la
E
R
OSy disolución de las organizaciones sindicales, a
H
formación, el ejercicio
de
derechos
C
E
DER
profesionales en resguardo del mejoramiento social, económico y moral de sus
los fines de llevar a cabo tales cometidos, de contenido netamente social.
Cabe destacar que el artículo 147 ejusmen regula lo atinente al derecho a la
sindicalización en los siguientes términos “En ejercicio de la libertad sindical,
trabajadores y empleadores podrán constituir, sin autorización previa, las
organizaciones sindicales que estimaren convenientes.”
Lo anterior lleva a concluir que la Libertad Sindical es un Derecho
Constitucional, fundamentado en Convenios Internacionales ratificados por
Venezuela y desarrollado en el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (2006),
inherente a la persona de los trabajadores y por ende de orden público que
trasciende el interés del individuo para situarse en el interés del colectivo.
Se ha evidenciado del análisis realizado, que el Reglamento de la Ley
Orgánica del Trabajo recoge la más amplia doctrina internacional en esta materia,
la libertad sindical comprende, en su esfera individual, entre otras, el ejercicio de la
actividad sindical y en su esfera colectiva, el ejercicio de esa actividad sindical
comprende, en particular, el derecho a la negociación colectiva.
Coincide Iturraspe (1991) que el reglamentista al igual que el legislador y el
constituyente patrio, acogen el más amplio criterio de protección de esa libertad
sindical, que involucra el ejercicio de la actividad sindical, por estar ambas,
S
O
D
VA
R
E
derecho a la libre asociación con fines lícitos
Sde cualquier índole o naturaleza.
E
R
OS
H
C
REse tutele con especial interés esa libertad sindical,
De D
allíEque,
estrechamente vinculadas a un derecho fundamental del hombre, como lo es el
estableciendo
ciertos actos
también
reglamentariamente,
en
el
artículo
243
ejusdem,
u omisiones, considerados como prácticas o conductas
antisindicales y dentro de ellas, se hace expresa mención a “… la negativa
injustificada a negociar colectivamente o la obstrucción de este proceso…”; y
como mecanismo de protección frente a tales prácticas o conductas antisindicales,
el mismo reglamentista dio la posibilidad del ejercicio de la acción de amparo
constitucional.
En cuanto a la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia, se observó
que sobre libertad sindical esta se orienta fundamentalmente en las acciones de
protección encuadrándose en una línea más bien restrictiva acerca del alcance del
principio de libertad sindical.
Según Casal (1999) en procura de garantizar la protección de los derechos
de los afiliados a los Sindicatos, y para solventar el posible estado de acefalía de
las organizaciones, la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, con
ponencia del magistrado Antonio J. García García, en caso similar al de estudio,
decidió lo siguiente:
Declarado lo anterior, y ante los resultados que se generaron en el
referendo sindical celebrado el pasado 3 de diciembre de 2000, los
cuales denotan un proceso de transición para la relegitimación para
la dirigencia sindical, esta Sala a fines de garantizar la continuidad de
la actividad sindical destinadas a la protección de los derechos de los
trabajadores que conforman el Sindicato Único de Trabajadores de
Alcaldías, Aseo Urbano Domiciliario y Similares del Estado Carabobo
(SUTRAALAUDOSEC), y no entorpecer la organización de los
nuevos comicios a celebrarse para escogencia de las legítimas
autoridades de dicho Sindicato, ordena a los miembros de la actual
Junta Directiva continuar en el ejercicio de sus funciones por un
lapso máximo de sesenta (60) días, lapso durante el cual realizarán
actos de simple administración y funcionamiento que tiendan a
garantizar la protección de los derechos de sus afiliados, por lo que
no podrán representar a sus miembros en las negociaciones y
conflictos colectivos de trabajo, y especialmente en los
procedimientos de conciliación y arbitraje, ni promover, negociar,
celebrar, revisar y modificar convenciones colectivas de trabajo.
S
O
D
VA
R
E
S
E
R
S
HO
EC
R
E
D
En este mismo sentido se pronunció la Sala Electoral del Tribunal Supremo
de Justicia, en fecha 19 de julio de 2001; autorizando a los funcionarios electos de
la junta directiva a seguir representando a los trabajadores, por un tiempo limitado,
aunque esta autorización no les permitía realizar actos calificados como de acción
sindical, en consecuencia, no podían representar a sus miembros en las
negociaciones y conflictos colectivos de trabajo, ni en los procedimientos de
conciliación y arbitraje, así como tampoco promover, negociar, celebrar, revisar y
modificar convenciones colectivas de trabajo, quedando su competencia
restringida a la realización de actos de contenido patrimonial que no excedan de la
simple administración.
De acuerdo a lo expuesto, el despropósito conforme al cual, mientras se
realizan las elecciones la directiva sólo puede realizar actos de simple
administración, no hace más que corroborar una grosera intervención del Estado
en asuntos propios del libre arbitrio de los trabajadores, indicando que no es obra
de la casualidad que el propio artículo 95 de la Constitución se ocupe de destacar
que las organizaciones sindicales no están sujetas a intervención, suspensión o
S
O
D
VA
R
E
S
disolución administrativa.
E
R
S
HO
Coincidiendo entonces que es un axioma elemental del derecho, que las
EC
R
E
D
personas jurídicas actúan por conducto de sus órganos; en el caso de los
sindicatos es su Junta Directiva quien le representa, luego la suspensión de la
directiva o su inhabilitación para ejercer las actividades sindicales fundamentales
se traducen en una suspensión del sindicato mismo y por ende en la
desprotección de los trabajadores.
En otro orden de ideas en cuanto al Protocolo Adicional a la Convención
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador, se observó que en su artículo 8
se regula el derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de
su elección, para la protección y promoción de sus intereses.
Evidenciándose en virtud de tal disposición, que Venezuela como Estado
firmante el 17 de Noviembre de 1989 deberán permitir a los sindicatos formar
federaciones y confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, así
como formar organizaciones sindicales internacionales y asociarse a la de su
elección; debiendo permitir que los sindicatos, federaciones y confederaciones
funcionen libremente.
Asimismo, se afirma que la libertad sindical se encuentra regulada
internacionalmente por los instrumentos vigentes de la Organización Internacional
del Trabajo, los cuales una vez ratificados por los países constituyen derecho
S
O
D
VA
R
E
S
interno plenamente aplicable, en forma directa, en el Estado Parte.
E
R
S
HO
Por último, en cuanto a la Declaración Americana de los Derechos del
EC
R
E
D
Hombre. A raíz de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada
por la Tercera Asamblea General de las Naciones Unidas reunida en París el 10
de Diciembre de 1948, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre aprobada en la Novena conferencia Internacional Americana, celebrada
en Bogotá desde el 30 de marzo hasta el 2 de mayo de ese mismo año, se ha
constituido en la fuente que inspira, genera y orienta todos los demás instrumentos
internacionales adoptados desde entonces para promover, educar, proteger y
defender los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Por consiguiente, los principios rectores que orientan esta declaración son,
entre otros, la dignidad del hombre y los derechos de igualdad e inalienabilidad de
la familia; y constituyen fundamento de la libertad, la justicia y la paz.
La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
establece en su artículo XXII que toda persona tiene el derecho de asociarse con
otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos de orden político,
económico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro
orden. Se trató del primer instrumento que, a nivel mundial, desarrolló los
derechos y garantías sindicales.
Lo antes mencionado es ratificado por Villasmil (2002) quien afirma que la
autonomía y la libertad sindical son derechos fundamentales consagrados en la
Carta de los Derechos Humanos, en el Preámbulo de la Constitución de la
S
O
D
A
V
R
E
de los Derechos Humanos de 1948 (ONU),
en
la
Declaración
Americana de los
S
E
R
OS(OEA), en el Pacto Internacional de Derechos
H
Derechos y Deberes del
Hombre
C
RE
E
D
Civiles y Políticos de 1966 y, por último, en la Declaración relativa a los Principios
Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1919; en la Declaración Universal
y Derechos Fundamentales del Trabajo adoptada por la Conferencia Internacional
del Trabajo (OIT), celebrada en Ginebra en 1998.
La autonomía sindical, en consecuencia, es un derecho universal que no
puede ser sometido al poder de origen gubernamental u otro, ajeno a los
propios organismos y reglamentos de las organizaciones de trabajadores. La
autonomía y la democracia son el fundamento de un movimiento sindical y
social de trabajadores, elementos indispensables para la construcción de una
sociedad democrática, e instrumentos permanentes en la lucha por la justicia
social.
Explica Villasmil (2002) que el movimiento de trabajadores en Venezuela y
América Latina demanda profundos cambios en lo ético y lo estructural, y en su
visión como instrumento de acción de millones de trabajadores, para dar
respuesta a sus problemas, los del pueblo y de la sociedad. En consecuencia,
esta responsabilidad de los trabajadores de América Latina y el Caribe es
indelegable y más aún cuando el gobierno y el empresariado público o privado,
pretenden asumir un papel que no les corresponde.
Por tanto, el presente y futuro del movimiento de trabajadores organizado
es responsabilidad exclusiva de los propios trabajadores. En un sentido positivo,
S
O
D
VA de la
R
debe
ordenarse
E
S
es decir, en lo que toca a su satisfacción, puede hablarse de obligaciones de
E
R
S
O
comportamiento: la acción del Estado
CH
E
R
DE
manera más
apropiada para que tales derechos sean satisfechos. En un sentido negativo, esto
es, en cuanto a su violación, más bien se está ante obligaciones de resultado: no
es lícita la actuación arbitraria del Estado que se aduzca en el menoscabo de tales
derechos. En todo caso, queda claro que la violación de los derechos humanos
ocurrirá con la medida en que la actuación del Estado desborde los límites que
legítimamente pueden imponerse a los mismos por imperativos del orden público o
del bien común.
Por tanto, dicha convención aduce al derecho de asociación a la
libertad y autonomía sindical, para la defensa de los intereses de los
trabajadores,
indicando
que
su
importancia
constitutiva
medida
en
términos de valor político es tal que progresivamente ha ido ganando un
espacio decisivo en las declaraciones constitucionales de derechos, a tal punto
que posiblemente sería inimaginable una Constitución democrática que no
incluyera de forma específica entre el elenco de derechos reconocidos, el derecho
de libertad sindical.
3.- Jerarquizar los Convenios Internacionales suscritos entre Venezuela con
la Organización Internacional del Trabajo referidos a la Libertad y Autonomía
Sindical con la práctica actual en las Inspectorías del Trabajo en Maracaibo.
Como tercer objetivo específico, se procedió a jerarquizar los Convenios
Internacionales suscritos entre Venezuela con la Organización Internacional del
S
O
D
VA
R
E
las Inspectorías del Trabajo en la ciudad
S de Maracaibo, específicamente en
E
R
OS
Hdel
relación al objetivo E
general
trabajo de investigación, identificando en primer
C
R
E
D
Trabajo (OIT) referidos a la Libertad y Autonomía Sindical con la práctica actual en
lugar los Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
En primer término, se indica que la República Bolivariana de Venezuela ha
ratificado 56 Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). En lo
que respecta específicamente al presente estudio, el Estado Venezolano ratificó el
2 de septiembre de 1982 el Convenio 87 sobre Libertad Sindical y sobre la
Protección del Derecho de Sindicalización y en fecha 19 de diciembre de 1968
ratificó el Convenio 98 sobre el Derecho de Sindicalización y de Negociación
Colectiva.
Por su parte, explica Villasmil (2002) que el Convenio 84 de 1947 relativo
al derecho de asociación en los territorios no metropolitanos 23, vino a ser el
primero en consagrar disposiciones de fondo sobre la libertad sindical que
luego reaparecieron, particularmente, en el Convenio 87 de 1948 que, en decir
de Durand y Vitu,
representó el primer tratado internacional que consagró
formalmente una de las libertades fundamentales del hombre y es, hoy día, el
texto fundamental
para la protección internacional de la libertad sindical. Así,
finalmente, los contenidos de los convenios 87 y 98, aludidos como convenios
específicos sobre la libertad sindical, se trasladaron de modo textual,
prácticamente, al Convenio 110 de 1958 sobre las plantaciones (Partes IX y X).
A su vez, se observa que el artículo 23 de la Constitución de la República
S
O
D
VA por Venezuela, tienen
relativas a los derechos humanos, suscritos E
y R
ratificados
S
E
R
jerarquía constitucional y prevalecen
OS en el orden interno, en la medida en que
H
C
E su goce y ejercicio más favorables a las establecidas en
ERsobre
contengan D
normas
Bolivariana de Venezuela (1999) dispone al respecto que las convenciones
el Texto Fundamental, indicando que su aplicación es inmediata y directa por los
tribunales y demás órganos del Poder Público.
Al respecto precisa el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (2006)
que las normas de la Organización Internacional del trabajo contenidas en su
Constitución y convenios, así como las previstas en tratados y demás
instrumentos normativos internacionales sobre relaciones de trabajo y seguridad
social, ratificados por Venezuela privan sobre cualquier otra norma de rango legal,
en cuanto fueren más favorables al trabajador.
Según Carballo (1999) la República Bolivariana de Venezuela ha ratificado
las normas internacionales aplicables a la libertad sindical y negociación colectiva
contenidas en los Convenios 87 mediante Ley Aprobatoria Especial, publicada en
la Gaceta Oficial Extraordinaria de la República de Venezuela Nº 3.011 de fecha
03-09-1982 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), indicando que
el Convenio 87 establece el derecho de los trabajadores y empleadores, sin
ninguna distinción y sin autorización previa, de constituir las organizaciones que
estimen conveniente, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola
condición de observar los estatutos de las mismas.
Se reconoce en ese instrumento el derecho de elegir libremente a sus
S
O
D
VA
R
E
S que las autoridades públicas
formular su programa de acciones, agregándose
E
R
S
O
H
C
deberán abstenerse
Ede toda intervención que tienda a limitar ese derecho o a
DER
representantes, el de organizar su administración y sus actividades y el de
entorpecer su ejercicio legal.
En este sentido, se afirma que el soporte de este convenio internacional
obliga a las autoridades públicas a mantenerse al margen del sistema organizativo
sindical. Por eso es que, tanto este convenio como la Constitución vigente, limitan
la actuación del Estado en la reglamentación de la constitución y funcionamiento
de los sindicatos.
Lo antes mencionado es explicado por Villasmil (2003) quien afirma que
además del rango constitucional que han adquirido los Convenios Internacionales
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) relativos a los derechos de los
trabajadores que han sido ratificados por Venezuela, está la necesidad de adecuar
la legislación , pero sobre todo, la interpretación y las prácticas nacionales a esta
normativa que surge de la voluntad que ha manifestado Venezuela durante hace,
ya un siglo en el desarrollo de esta Institución Internacional y sus competencias.
Coincidiendo Arismendi (1999) al explicar que el artículo 23 constitucional
establece la supremacía de los Tratados, Pactos y Convenciones sobre derechos
humanos ratificados por el país, colocándolos en la cúspide del ordenamiento
jurídico, junto a las normas constitucionales emanadas del Poder Constituyente y
les confiere preeminencia, aún respecto de aquellas, cuando resulten más
S
O
D
VA
R
E
De la citada norma se analiza
Stambién que su interpretación y
E
R
OS inconsistencia u antinomia, debe guiarse por
H
aplicación, para resolver
cualquier
C
E
DER
favorables.
el
carácter
preeminente
de
los
valores
y
principios
que
regulan
los
Derechos Humanos Fundamentales, una de cuyas características es su carácter
progresivo, observando que esas premisas son indispensables tanto para
comprender el texto constitucional, como para eventuales desarrollos legislativos
del mismo.
Al respecto, explica Saldivia (2005) que el compromiso del Estado frente a
los ciudadanos es no sólo respetar los contenidos esenciales de esos derechos,
sino protegerlos y promocionarlos, en un marco de libertad, igualdad, justicia,
democracia y pluralismo, aduciendo que el artículo 23 constitucional coloca en la
cúspide del ordenamiento jurídico a los Tratados, Pactos y Convenciones sobre
derechos
humanos
ratificados por la República, en el mismo rango de las
normas constitucionales emanadas del Poder Constituyente y los declara de
aplicación preferente, respecto de la propia Constitución, cuando fueren más
favorables
Es preciso indicar mencionado lo anterior que la interpretación literal del
artículo 293, numeral 6 conduce a soluciones que colisionan con el artículo 95 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y el Convenio 87
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), cuyas normas, por mandato del
artículo 23 de la carta magna tienen la misma jerarquía.
S
O
D
A
VConstitución
debe resolverse acudiendo al propio artículo 23
de
la
de la República
R
E
S
E
R
S
de Venezuela que ordena aplicar
con preferencia (prevalecen en el orden interno)
O
CH
E
R
los Convenios
DEsobre Derechos Humanos cuando estos contengan normas más
Pudiendo inferir que la evidente colisión de dos preceptos del mismo rango
favorables a su ejercicio. En otras palabras, lo correcto es desaplicar las normas
que contravienen la Libertad Sindical y garantizar a las organizaciones sindicales
la elección de sus autoridades con arreglo a lo dispuesto en sus propios estatutos
y sin intervención de ningún ente público.
Desde la aprobación en Venezuela de los Convenios 87 y 98 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre libertad sindical, se ha
producido en la comunidad jurídica un debate importante acerca del alcance de
este concepto, la validez de estos convenios y sus consecuencias respecto de las
normas de rango legal en materia de libertad sindical, produciendo una reflexión
académica en el medio jurídico acerca de la importancia, alcance y proyección de
este principio.
El Convenio Nº 87 es relativo a la libertad sindical y a la protección del
derecho de sindicación, adoptado por la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) el 9 de julio de 1948; y el Convenio Nº 98, es relativo a la aplicación de los
principios del derecho de sindicación, adoptado por el referido organismo el 1 de
julio de 1949. En el marco del Convenio 87, la libertad sindical es el derecho de
todos los trabajadores, sin excepción, a constituir sindicatos sin discriminación
alguna y sin injerencia de la autoridad patronal o administrativa.
S
O
D
VA
R
E
insuficiente, que apenas alude al contenido
Sde ella como libertad de organización
E
R
HOS sin mención, expresa al menos, de modos de
frente al Estado y a E
losC
particulares
ER
D
protección o de tutela a favor de los trabajadores contra actos de injerencia o
Se trata, de forma general, de una definición muy primaria y hoy día
discriminación antisindical.
Este último, el Convenio Nº 98 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT),
relativo
a
la
aplicación
de los
principios del derecho de
sindicación y de negociación colectiva, ratificado por Venezuela, ha servido de
base al texto constitucional, por supuesto, a la misma Ley Orgánica del Trabajo,
permitiendo que exista en Venezuela, una normativa garantizadora de la libertad
sindical y del derecho a la negociación colectiva.
Villasmil (2002) ratifica lo señalado al afirmar que dicho Convenio 98
(Artículos. 1 y 2) pone de manifiesto la distinción entre la actividad sindical y la
libertad de constituir organizaciones o de afiliarse a ellas, a los fines de la
protección, en cada caso, contra actos de discriminación o de injerencia o, lo que
es igual, contra prácticas antisindicales. Se sostiene entonces que, en puridad, lo
esencial a la libertad sindical es la libertad de actividad sindical o de acción
sindical, lo que comprende el supuesto, usual y privilegiado más no necesario, de
su ejercicio por organizaciones sindicales.
La libertad sindical no es, por tanto, un derecho de titularidad exclusiva de
las organizaciones sindicales con lo que ella debe reconocer, como en efecto, una
S
O
D
VA
R
E
S individualmente considerados. La
organizaciones no sindicales o de trabajadores
E
R
S
O
H
C
actividad sindical no
Ees pues un ejercicio privativo de los sindicatos lo que
DER
titularidad individual, al tiempo que alcanza también a la acción o actividad de
determinará, inmediatamente, una necesaria reconsideración de cuáles sean sus
contenidos.
Por tanto, al definir el contenido esencial de la libertad sindical, esto es,
aquello sin lo cual no sería reconocible como tal derecho, la acción sindical es,
cuanto menos, tan esencial a la libertad sindical como el derecho de organización
o de asociación, con lo que los contenidos que conforman a la dicha acción
sindical, no guardan diferencias de rango o protección respecto del derecho de
constitución o de organización de sindicatos.
Al respecto, se observó que estos dos Convenios se consideran como las
regulaciones básicas emitidas por la Conferencia Internacional del Trabajo en
materia de libertad sindical, afirmando que ambos instrumentos revisten
particular importancia en el marco de un análisis de la libertad sindical en
Venezuela.
Tal como expresa Mantero (1978), se observó que los Estados parte en los
Tratados sobre Derechos Humanos y Convenios Internacionales del Trabajo
adquieren el compromiso de respetar y garantizar la efectividad de los mismos en
su jurisdicción la primera obligación asumida es la de respetar los derechos y
libertades recogidos en la convención, lo que implica que la actuación de los
S
O
D
los límites que se infieren de los derechos humanos.VA
ER
S
E
R
S
O
Resulta importante
destacar que su complemento y referencia obligada lo
CH
E
R
E
D
órganos del Estado y, en general, el ejercicio del poder público no podrá traspasar
constituyen los criterios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de
Administración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), criterios éstos a
los cuales la doctrina les confiere el carácter de jurisprudencia en la materia; así
mismo, deben tenerse en consideración los informes y resoluciones de otros
órganos de control de la libertad sindical, que permiten una correcta determinación
del contenido de la libertad sindical.
Observándose pues como en la comunidad internacional se considera a la
libertad sindical como un mecanismo eficaz a fin de fortalecer los derechos civiles,
ya que la libertad sindical como derecho humano de segunda generación, es
considerada un derecho esencial para la efectiva aplicación de los derechos
humanos de primera generación.
En el mismo sentido, en el derecho internacional, la interpretación de los
tratados de derechos humanos debe ser pro hominis, esto es siempre a favor del
individuo en armonía con el derecho constitucional que estipula el principio pro
libertate, como presunción general a favor de la libertad del ciudadano.
Ahora bien, se observó que la doctrina del Comité Sindical de la
Organización Internacional del Trabajo, ha expresado que el derecho de las
organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus dirigentes constituye una
S
O
D
A de sus afiliados,
V
independencia y promover con eficacia los
intereses
R
E
ES es menester que las autoridades
R
estableciendo que para que seSreconozca,
HO
C
E
públicas se abstengan
DER de intervenciones que puedan entorpecer el ejercicio de
condición indispensable para que puedan actuar efectivamente con toda
ese derecho, ya sea en la fijación de las condiciones de elegibilidad de los
dirigentes o en el desarrollo de las elecciones mismas.
Por su parte, explica Arismendi (1999) que la reglamentación de los
procedimientos y modalidades de la elección de dirigentes sindicales debe
corresponder prioritariamente a los estatutos sindicales. En efecto, la idea
fundamental del artículo 3 del Convenio núm. 87 es que los trabajadores y los
empleadores puedan decidir por si mismos las reglas que deberá observar para la
administración de sus organizaciones y para las elecciones que llevarán a cabo.
Coincidiendo Carballo (1999) al mencionar que corresponde a las
organizaciones de trabajadores y de empleadores la determinación de las
condiciones de elección de sus dirigentes sindicales y las autoridades deberían
abstenerse de toda injerencia indebida en el ejercicio del derecho de las
organizaciones de trabajadores y empleadores de elegir libremente a sus
representantes, garantizado por el Convenio Nº 87.
Del mismo modo, Arismendi (1999) explica que el artículo 95 de la
Constitución, salvo las dudas que suscita el tema de la alternabilidad de los
dirigentes, es congruente con el postulado del Convenio 87 y con el principio
democrático, que es uno de los valores esenciales del ordenamiento
constitucional, pero el artículo 293, numeral 6 ejusdem, se contraviene
S
O
D
Nacional Electoral para organizar las elecciones V
de A
los sindicatos, planteando
R
E
S
E
R
como solución a esa colisión normativa
que
se resuelva por mandato del artículo
S
O
H
EC del Consejo Nacional Electoral (CNE), a los casos en
R
23, restringiendo
la
actividad
E
D
expresamente las previsiones del Convenio al atribuir competencia al Consejo
que su participación sea requerida por las organizaciones sindicales.
Ello, porque cuando el texto constitucional (artículo 23) reconoce y
jerarquiza en los términos indicados, los derechos humanos, y en ellos, la libertad
sindical, no deberían abrigarse dudas de que cualquier regulación, aún si estuviere
contenida en la propia constitución, que impusiese restricciones al ejercicio de ese
derecho, por debajo de las previsiones los convenios 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), devendría inaplicable.
A la luz del precedente análisis se puntualiza que, los Convenios
Internacionales del Trabajo ratificados por Venezuela, relativos a los derechos
fundamentales en el trabajo tienen rango constitucional, indicando en lo que
respecta a la Libertad Sindical habrá que admitir la importancia que adquieren las
instancias creadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) para
verificar su cumplimiento, afirmando que las decisiones que dicten dichos órganos
son vinculantes y la interpretación que hagan del derecho, en la medida en que se
reitere, conforman una doctrina, que debe ser acogida por los operadores del
derecho en Venezuela.
Se infiere de lo expuesto que siendo los convenios, como es de rigor,
normas jerárquicamente supeditadas a la ley, su función básica, casi única, ha
S
O
D
VA
R
E
S
consistido tradicionalmente en mejorar las condiciones de trabajo establecidas por
E
R
S
HO
el Ordenamiento estatal, que se configuraba por lo común como derecho
EC
R
E
D
necesario relativo.
4.- Definición del alcance de la no homologación de la Convención Colectiva
suscrita y depositada en la Inspectoría del Trabajo.
Siguiendo con los objetivos específicos del estudio, se procedió a definir el
alcance de la no homologación de la Convención Colectiva suscrita y depositada
en la Inspectoría del Trabajo, identificando en primer lugar a la Inspectoría del
Trabajo de la ciudad de Maracaibo.
Al respecto, indica Arismendi (1999) que será un acto administrativo el auto
que ordene el Deposito de una Convención Colectivo, ello, dado la competencia
reglada que le es conferida a todos los órganos de la administración del trabajo,
por estar tales supuestos previsto expresamente en la norma, vale decir, en la Ley
Orgánica del Trabajo.
Pudo observarse que la no homologación de la Convención Colectiva por
parte de la Inspectoría del Trabajo, constituye una práctica antisindical, pues se
estarían realizando actos de discriminación en relación con el trabajo, actos de
ingerencia indebida.
Así, el derecho a la negociación y a los conflictos dado su carácter de
S
O
D
VA
R
E
S
derechos humanos fundamentales, no puede ser suspendido por no estar
E
R
S
HO
legitimada la Junta Directiva del Sindicato, observando que la obligación del
EC
R
E
D
Estado respecto de los mismos es garantizarlos, promoverlos y facilitar su
ejercicio.
Cabe destacar que la decisión de la Inspectoría del Trabajo
de no
homologar convenciones colectivas suscritas y depositadas y los criterios que la
sustentan parecen prescindir de la aplicación de las normas constitucionales e
internacionales referidas a la libertad sindical, termina favoreciendo a los
empleadores, quienes quedarían liberados de la obligación de negociar si los
directivos sindicales tienen vencido el período para el cual fueron electos.
En fin, si tal hecho se produce en pleno proceso de negociación, con
arreglo a la interpretación de marras, esta debe suspenderse en espera de la
realización de las elecciones sindicales y, lo que es peor: durante el proceso
electoral los trabajadores no tienen representantes legítimos y, por lo tanto, el
patrono puede incumplir sus obligaciones con absoluta impunidad, porque el
derecho de los conflictos está suspendido.
En relación a la convención colectiva, se indica que esta debe prevalecer
sobre toda otra norma, contrato o acuerdo, siempre y cuando beneficien a los
trabajadores, y su extensión alcanza a todos los trabajadores, incluso a los no
inscritos en las organizaciones sindicales signatarias de la convención.
A tal fin, la convención colectiva tiene efectos jurídicos obligantes y pasa a
S
O
D
VA
R
E
celebren con posterioridad a la entrada en
vigencia de la convención, pero se deja
S
E
R
HOS
a salvo la posibilidadEde
excluir
de su ámbito de aplicación a los trabajadores de
C
R
E
D
dirección y los de confianza, aunque las condiciones de trabajo, derechos y
formar parte de los contratos individuales de trabajo, aun de aquellos que se
beneficios que disfruten no pueden ser inferiores, en su conjunto, a los que
correspondan a los demás trabajadores.
Ahora bien, se observó que la convención colectiva se presenta ante la
autoridad administrativa, quien ordena la tramitación de la misma y el inicio de las
negociaciones, sin perjuicio de indicar a los solicitantes las observaciones y
omisiones de carácter legal que estime pertinentes, indicando que las
negociaciones pueden realizarse en forma bilateral, trabajadores-patrono, o en
forma tripartita, trabajadores-autoridad administrativa-patrono, teniendo como
objetivo la conveniencia de los intereses de las partes y la equidad en el caso
concreto.
Se evidenció que el derecho a negociar convenciones colectivas, en las
empresas donde hay trabajadores sindicalizados, se ejerce por conducto de las
organizaciones sindicales; acotando que las directivas sindicales (o sus
integrantes) no son el sindicato sino su órgano ejecutivo. Quien es parte en la
convención es el sindicato, no la directiva que actúa en su representación.
En este sentido, se infiere que el derecho de negociar y celebrar
convenciones colectivas es una de las manifestaciones más trascendentes de la
S
O
D
VA
R
E
condiciones de vida de los trabajadores
para
S lograr la justicia social; luego, tal
E
R
HOS sin causarle un gravísimo daño a sus
derecho no puedeEsuspenderse
C
DER
Libertad Sindical y tiene como finalidad el mejoramiento continuo de las
beneficiarios, quienes se verían forzados a postergar sus aspiraciones (por
ejemplo, salariales) por tiempo indeterminado, beneficiándose con ello a los
empleadores
5.- Determinación de la validez de la Convención Colectiva por no haber sido
legitimada la junta directiva del Sindicato promoverte por el Consejo
Nacional Electoral.
Para culminar con los objetivos específicos planteados, se procedió a
determinar la validez de la Convención Colectiva por no haber sido legitimada la
junta directiva del Sindicato promoverte por el Consejo Nacional Electoral (CNE),
identificándose en primer lugar al Consejo Nacional Electoral.
En primer lugar, debe mencionarse que el artículo 33 de la Ley Orgánica del
Poder Electoral (2002) establece como competencia de este órgano en su numeral
2, la facultad de organizar las elecciones de los sindicatos respetando su
autonomía con observancia de los tratados y convenios internacionales del trabajo
suscritos por Venezuela.
Al respecto, la doctrina del Comité de Libertad Sindical de la Organización
Internacional del Trabajo ha reiterado que “Son incompatibles con el derecho de
los trabajadores de organizar elecciones libres aquellas disposiciones que implican
S
O
D
VA
R
E
S
una intervención de las autoridades públicas en las diversas etapas del proceso
electoral”.
E
R
S
HO
EC
R
E
En cuanto
D al mencionado artículo 33 de la Ley Orgánica del Poder Electoral
(2002) la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones,
en sus conclusiones del año 2004 estableció que no está en conformidad
con las disposiciones del Convenio 87 d la Organización Internacional
del
Trabajo
En tal sentido, coincide Carballo (1999) al expresar que la reglamentación
de los procedimientos y modalidades de la elección de dirigentes sindicales debe
corresponder a los estatutos sindicales y no a un órgano ajeno a las
organizaciones de trabajadores, así como que los conflictos en el marco de las
elecciones deberían ser resueltos por la autoridad judicial.
En el mencionado numeral 2 del artículo 33, se trata de la intervención de
un órgano estatal en uno de los actos fundamentales de la vida de la organización,
que limita y entorpece una de las prerrogativas esenciales dispuestas en el
convenio para el ejercicio del derecho a elegir libremente a los directivos
sindicales. Se indica que cuestión fundamental en este asunto, es garantizar la
independencia y autonomía de las organizaciones sindicales y la obligación que
tienen las instituciones del Estado, incluyendo al Consejo Nacional Electoral
(CNE), de abstenerse de interferir en la decisión soberana de los trabajadores
S
O
D
VA
R
E
En este sentido, se hizo pertinente
S mencionar a la libertad de
E
R
OS
H
representación de los
sindicatos, manifestación que se encuentra también
C
E
DER
sindicalizados.
contenida en el artículo 3 del Convenio número 87 ratificado por Venezuela,
entendiéndose por ella el derecho de la organización de elegir libremente a sus
representantes, sin la intervención o limitación del Estado.
En este orden de ideas, se afirma que resultan violaciones a esta libertad, la
aprobación estatal de los candidatos a los cargos de dirección por el Consejo
Nacional Electoral (CNE), el establecer condiciones de elegibilidad, tales como la
de pertenecer al sector o la exigencia de determinada nacionalidad de los
dirigentes sindicales, indicando también que igual violación implican los requisitos
de elegibilidad máxime cuando tales requisitos resultan de aplicación discrecional
por parte de la autoridad pública, y/o referidos a las condiciones morales, étnicas
etc. de los electos. En este tema la regla estaría conformada por la máxima según
la cual las cuestiones relativas a la elección de los dirigentes sindicales debería
ser una cuestión a resolver, exclusivamente, por los estatutos de la organización;
incluyendo ello no sólo los procedimientos de elección, sino también los requisitos
para ocupar los cargos, el período del mandato, y demás aspectos.
Respecto a lo anterior, el Comité de Libertad Sindical de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), ha señalado que el derecho de las organizaciones
de trabajadores a elegir libremente a sus dirigentes constituye una condición
indispensable para que puedan actuar efectivamente con toda independencia y
promover con eficacia los intereses de sus afiliados, observando que para que se
S
O
D
VelAejercicio de ese derecho,
R
abstengan de intervenciones que puedan entorpecer
E
S
E
R
OS de elegibilidad de los dirigentes o en el
ya sea en la fijación de
las
condiciones
H
C
RE
E
D
desarrollo de las elecciones mismas.
reconozca plenamente este derecho, es menester que las autoridades públicas se
En contraposición con lo expresado, autores como Saldivia (2005) explican
que el peligro en la mora electoral resulta satisfecho porque, en caso de que la
actual e ilegítima junta directiva de una organización sindical prosiga en su
accionar, se corre el riesgo que con la definitiva o con el pronunciamiento definitivo
del Consejo Nacional Electoral (CNE), no puedan revertirse los efectos jurídicos
de los actos hasta ahora celebrados por la ilegal directiva sindical.
No coincidiendo Carballo (1999) con tal criterio, cuando explica que tal
circunstancia de moratoria electoral no tiene justificación en el mundo de lo
jurídico, en virtud de que ello atenta contra el principio de derecho sindical
conocido como principio democrático, que impone que la estructura interna y
funcionamiento de las organizaciones sindicales ha de ser democrática, y el cual
tiene su principal fundamento en las pertinentes previsiones que en tal sentido se
encuentran contenidas en los Convenios números 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), los cuales han sido ratificados por Venezuela y
forman parte, en consecuencia, de su ordenamiento jurídico.
Observándose que debe el Consejo Nacional Electoral (CNE), a todas luces
cumplir efectivamente con los convenios referentes a la libertad y la autonomía
S
O
D
VA
R
E
Internacional del Trabajo (OIT), por E
lo S
que resulta preocupante el aspecto
R
S
O
H
normativo del derecho
oficial
venezolano
y por el proceso electoral sindical que
C
E
R
E
D
sindical ratificados por Venezuela, es decir, el 87 y 98 de la Organización
permite la intervención de organismo ajenos al movimiento sindical al igual que los
estatutos. En ese sentido, se observó que cuando existen unos comicios que ya
concluyeron y que tiene una decisión legal pendiente, hasta que no se produzca
esta decisión, debe reconocerse la validez del resultado emergente de la
autonomía sindical.
Por lo que debe reconocerse, tal como afirma Villasmil (2003) la capacidad
negociadora de la Junta Directiva del sindicato aún estando en mora electoral,
pues intrínsecamente tienen el derecho a representar a los trabajadores que se
agrupan a través de sus delegados sindicales, ya que de lo contrario carecería de
sentido alguno el ejercicio de esa facultad negociadora si luego no pudiera hacerla
valer a través de la actuación de sus delegados.
Afirmando de tal modo que una intervención de las autoridades públicas en
las elecciones sindicales corre el riesgo de parecer arbitraria y de constituir una
injerencia en el funcionamiento de las organizaciones de trabajadores,
incompatible con el artículo 3 del Convenio número 87 que les reconoce el
derecho de elegir libremente sus dirigentes, convenio debidamente suscrito y
ratificado por Venezuela.
Entendiéndose que el Estado, es quien debe garantizar el ejercicio de la
S
O
D
VA
R
E
garanticen un orden público sindical, vedando
S la posibilidad de renuncia a éstos en
E
R
OS a través del control de legalidad ejercido al
H
ejercicio de la mentada
autonomía,
C
E
DER
libertad y la democracia sindical, estableciendo las bases legislativas que
momento de homologar un acuerdo o convenio colectivo; pues de no hacerlo se
estarían violentando los derechos de los trabajadores.
Afirmando entonces, que la no homologación del convenio colectivo por
encontrarse en mora electoral la junta directiva de un sindicato, constituye un
grave perjuicio para los trabajadores, toda vez que el convenio constituye el
principal ámbito vinculante entre el sindicato y la empresa y, a su vez, en el punto
de encuentro de los dirigentes con sus representados. Ahora bien, no es innegable
que puedan establecerse límites a la actuación sindical, pero estos deberán
fundarse en el interés general y no podrán afectar en su esencia a la actividad
sindical.
Por su parte, Iturraspe (1991) explica que aunque la negociación de la
convención colectiva es un derecho constitucional, la ley puede establecer los
casos en que no se permite negociar, precisando que los elementos que
configuran la garantía tienen jerarquía legal lo que impide que una norma
reglamentaria regule estas modalidades y procedimientos.
En contraposición con lo expresado, indica Casal (1999) la ley no puede
afectar en su esencia la garantía constitucional de negociar colectivamente por no
haber sido legitimada la junta directiva del Sindicato promoverte por el Consejo
S
O
D
VA
R
E
viola las normas de orden público, el Inspector
S del Trabajo no tiene porque oponer
E
R
OS solicitada para que la convención pase a
H
trabas que obstaculicen
la
homologación
C
ERE
D
tener plena validez, tal y como lo preceptúa el artículo 521 de la Ley Orgánica del
Nacional Electoral (CNE); de manera que si la convención colectiva de Trabajo no
Trabajo.
Observándose entonces que la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos considera que las facultades atribuidas al Poder Electoral, a través del
Consejo Nacional Electoral (CNE), suponen una intervención administrativa en las
actividades sindicales de los trabajadores lo que supone una vulneración al
derecho a la libertad sindical reconocido en el citado artículo 95 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999).
Por otro lado, se indica que en fecha 23-07-02 la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) dictó una sentencia que constituye un avance en la
lucha de los trabajadores contra la intervención del Estado en la vida sindical al
considerar que la actuación del Consejo Nacional Electoral (CNE), es supletoria y
se produce cuando en la propia organización sindical no pueden resolverse las
controversias que se presenten.
La normativa especial que rige la materia establece, en concordancia con el
principio de la autonomía sindical, que la revisión de los actos, actuaciones,
abstenciones u omisiones de naturaleza electoral que se produzcan en el proceso
de renovación de las autoridades sindicales será decidida por la misma
organización sindical.
S
O
D
VA
R
E
S parte de los electores o candidatos
la interposición de un recurso o reclamo
por
E
R
S
O
H
C
que consideren que E
los mismos menoscaban sus derechos subjetivos o intereses
DER
Dicha decisión se realiza por intermedio de su Comisión Electoral, mediante
legítimos (sólo en relación a la naturaleza electoral de los actos) y es sólo en el
extraordinario supuesto que la Comisión Electoral no decida en el lapso
correspondiente o que lo haga en sentido contrario a lo solicitado, que el
interesado podrá recurrir ante el Consejo Nacional Electoral (CNE), por vía de
recurso Jerárquico.
Al respecto, no coincide Villasmil (1999) al expresar que la interpretación
literal del mencionado artículo 293, numeral 6, de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, ha llevado al Consejo Nacional Electoral (CNE), a
asumir para sí, la organización de los procesos electorales de los sindicatos, fines
para los cuales ha dictado un Reglamento de forzoso cumplimiento para dichas
organizaciones.
Se observa que en la práctica, ello se ha traducido en una intervención del
referido ente estatal en la vida interna de los sindicatos, en franca contradicción
con uno de los contenidos fundamentales de la libertad sindical, cual es el derecho
de los trabajadores de elegir a sus representantes con absoluta libertad. De igual
modo y por efecto inmediato y directo de la referida injerencia la renovación de las
directivas sindicales se ha convertido en un engorroso proceso sometido a reglas
del derecho administrativo en sustitución de las normas autónomas de las
organizaciones.
S
O
D
VA
En virtud de esta problemática, en fecha
09
de noviembre de 2004 las
R
E
S
E
R que hacen vida en Venezuela (CTV,
S
centrales sindicales más representativas
O
CH
E
R
CUTV, CGT,
CODESA y UNT) suscribieron un documento mediante el cual
DE
acordaron:
1. Solicitarle al Consejo Nacional Electoral se abstenga de dictar
normas que regulen los procesos electorales de las organizaciones
sindicales.
2. Solicitarle al Consejo Nacional Electoral, que circunscriba su
actuación en los procesos electorales sindicales a prestar asistencia
técnica y apoyo logístico cuando las organizaciones sindicales
interesadas se lo requieran con la finalidad de garantizar la mayor
transparencia y confiabilidad del proceso. En todo caso el proceso
electoral debe realizarse de conformidad con los estatutos de la
organización peticionante.
3. Solicitar del Ministerio del Trabajo y de la Asamblea Nacional las
gestiones pertinentes ante el Consejo nacional Electoral en la
dirección indicada en los puntos precedentes.
Ello pues existe una gran incertidumbre sobre la recta interpretación de la
comentada norma con consecuencias desastrosas para las relaciones de trabajo y
en especial para los trabajadores y sus organizaciones con ocasión del ejercicio
de actividades que le son propias, esto es: la negociación y los conflictos
colectivos de trabajo.
Pudo evidenciarse, que aprovechando tal situación algunos empleadores
han sostenido que la falta de renovación de las directivas sindicales inhabilita a los
miembros de estas últimas para intervenir en los referidos procesos, con lo cual se
abre la puerta a una especie de orfandad de los trabajadores miembros de dichas
organizaciones puesto que, colocados ante tal situación fáctica, el empleador
S
O
D
VA
R
E
S
quedaría sin contraparte sindical que vele por sus derechos hasta tanto se realicen
E
R
S
HO
las elecciones.
EC
R
E
D
Con el agravante que, estando controvertidas las normas que rigen esos
procesos los propios sindicatos no tienen claridad alguna sobre el modo de
proceder, pues para el Consejo Nacional Electoral (CNE) la organización de esos
procesos eleccionarios son parte de su competencia mientras que el Ministerio del
Trabajo declara que las elecciones sindicales son válidas aún cuando no se hayan
sometido al Consejo Nacional Electoral (CNE) y sus reglamentos.
Haciendo pertinente indicar que en lo que respecta al Estatuto Especial
para la Renovación de la Dirigencia Sindical, debe considerarse que el mismo fue
dictado para regir el proceso de renovación de la dirigencia sindical por mandato
del Referéndum Consultivo del 03 de diciembre de 2000, lo que implica que éste
tenía un cometido específico y una vigencia temporal preestablecida, tal y como lo
establece el artículo 61 del referido Estatuto. En consecuencia, al haberse
realizado dicho proceso de renovación de la dirigencia sindical y haber entrado en
vigencia la Ley Orgánica del Poder Electoral, es ésta la norma que debe aplicarse
a los procesos electorales sindicales subsiguientes.
Finalmente, se indica que de acuerdo con lo establecido en el artículo 435
de la Ley Orgánica del Trabajo (1997), los trabajadores, una vez vencido período
de la directiva del sindicato del cual formen parte, están facultados para solicitar al
juez del trabajo que ordene la convocatoria para nuevas elecciones.
De igual manera, debe tenerse presente que las circunstancias que dieron
S
O
D
VA
R
E
constituyente, en el cual el rescate E
deSla libertad sindical era un aspecto
R
S
O
H
C
fundamental, y esR
loE
que permite explicar que la nueva Constitución atribuyera al
DE
origen a este conjunto normativo y consultivo, fueron parte del proceso
Consejo Nacional Electoral (CNE) la facultad de organizar las elecciones de los
sindicatos.
Dicha facultad debió ser aplicada en concordancia con lo previsto en los
Convenios 87 y 98 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Libertad Sindical y Derecho de Sindicación, respectivamente, que expresamente
establecen el derecho que tienen las organizaciones de trabajadores y
empleadores de elegir libremente sus representantes, y que de acuerdo con lo
establecido en el artículo 23 de la Carta Fundamental, al versar sobre derechos
humanos, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la
medida en que contengan normas más favorables a las establecidas en la
Constitución y en las leyes de la República.
En cuanto a la Inspectoría del Trabajo de Maracaibo, se observó que esta
no debe impedir la homologación de un Convenio Colectivo por no haber sido
legitimada la Junta Directiva del Sindicato por el Consejo Nacional Electoral, pues
en el caso de haber un conflicto intersindical el Ministerio del Trabajo no tiene
atribuida competencia legal para su solución; por el contrario, y de acuerdo con lo
establecido en la Carta Magna y en los convenios internacionales 87 y 98 de la
Organización Internacional del Trabajo (OIT), las organizaciones sindicales “…no
están sujetas a intervención (…) administrativa.
S
O
D
A
Afirmando entonces que, los trabajadores
yV
trabajadoras están protegidos
R
E
S
E
R
contra todo acto de discriminación
OS o de injerencia contrarios a este derecho.”
H
C
RE
(Artículo 95D
deE
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999).
De lo cual se evidencia que el conflicto intersindical debe ser resuelto por las
mismas organizaciones sindicales o en vía judicial.
Por otra parte, se evidencia que no debe la Inspectoría del Trabajo restarle
validez a convención colectiva discutida conciliatoriamente por las partes por no
presentar los recaudos de legitimación por parte del Consejo Nacional Electoral
(CNE), pues se consideraría un acto arbitrario a la luz del artículo 95 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Convenio 87, imbuido
de una argumentación jurídica confusa e incompatible con la filosofía de la nueva
Constitución respecto de los derechos humanos fundamentales.
Afirmando de tal modo, que la Inspectoría del Trabajo no debe tomarse
para si, sin que exista norma alguna que le atribuya competencia, la facultad de
determinar si los directivos de un sindicato se encuentran legal y legítimamente
electos para el desempeño del ejercicio de la libertad sindical en nombre y
representación de todos y cada uno de los trabajadores a quienes representan, en
salvaguarda claro está, de los derechos y garantías fundamentales establecidos
en el artículo 95 de la novísima Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999) para los trabajadores y trabajadoras de la nación, relativos a la
democracia y libertad sindical.
EC
R
E
D
E
R
S
HO
S
O
D
VA
R
E
S
CONCLUSIONES
Tomando como referencia los resultados obtenidos en el estudio, se realiza
una síntesis de los mismos en las siguientes conclusiones:
a) Al detectar la aplicación de los conceptos de Libertad y Autonomía
S
O
D
se identificaron los autos administrativos que negaron
VA la homologación de la
R
E
S mismos deben a todas luces
E
R
convención colectiva, indicando
que
los
OS
H
C
E
salvaguardar, E
D losRderechos y garantías fundamentales establecidos en la
Sindical en las prácticas que se dan en las Inspectorías del Trabajo en Maracaibo,
Constitución relativos a la libertad sindical, favoreciendo a los trabajadores
sindicalizados.
Por tanto, debe prohibirse la exigencia de autorización previa para la
constitución de sindicatos, pues no es posible subordinar la constitución del
sindicato al poder discrecional del Estado y la Inspectora del Trabajo no puede
excederse en las reglas que delimitan su competencia, ello, porque no debe a
través de los autos administrativos lesionar los derechos constitucionales tales
como la libertad sindical de los trabajadores.
En otro orden de ideas, en cuanto a las resoluciones administrativas
emanadas de la Inspectoría del Trabajo, se observó que esta debe evitar emitir
providencias que coarten la autonomía sindical pues ello podría implicar
la
restricción del derecho de sindicación y de negociación de las convenciones
colectivas, indicando que se debe aplicar el principio de probidad administrativa y,
110
en particular, las normas legales generales y especiales que regulan la libertad y
la autonomía sindical.
b) Al clasificar la normativa jurídica que precisa el alcance y contenido de la
Libertad y Autonomía Sindical, se analizaron diversidad de documentos legales,
entre ellos la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) la cual
S
O
D
VA
R
E
Orgánica del Trabajo (1997), prevé en E
el S
articulo 435 el mecanismo idóneo que
R
OS para renovar las autoridades del sindicato
H
permiten la convocatoria
de
elecciones
C
ERE
D
una vez vencido el período para el cual fueron electos, y a quien corresponde la
incluye el principio de la autonomía sindical. Del mismo modo, se indica que la Ley
legitimación activa para la convocatoria. Señala la norma, que transcurrido tres
meses sin que se haya convocado a nuevas elecciones un número no menor del
10% de los trabajadores afiliados miembros de la organización pueden solicitar por
la vía judicial la convocatoria a elecciones. Concluyendo, que esta norma prevista
en el ordenamiento jurídico venezolano es la más ajustada a derecho para que las
organizaciones sindicales convoquen a las elecciones de sus representantes, y no
la establecida en la Ley Orgánica del Poder Electoral que le otorga competencia
para organizarlas al Consejo Nacional Electoral (CNE).
También el Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo (1999), regula la
libertad sindical al definirla como el derecho de los trabajadores y los empleadores
a organizarse, en la forma que estimaren conveniente y sin autorización previa,
para la defensa y promoción de sus intereses económicos y sociales, y de ejercer
la acción o actividad sindical sin más restricciones que las surgidas de la ley. En
cuanto a la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia, se observó que sobre
libertad sindical ésta se orienta fundamentalmente en las acciones de protección
encuadrándose en una línea más bien restrictiva acerca del alcance del principio
de libertad sindical.
Respecto al Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
S
O
D
VA
R
E
“Protocolo de San Salvador y la Declaración
S Americana de los Derechos del
E
R
OS sindical, o promueven la autonomía sindical,
H
Hombre, ambos regulan
el
derecho
C
E
DER
Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
considerándolo como un derecho universal que no puede ser sometido al poder de
origen gubernamental u otro, ajeno a los propios organismos y reglamentos de las
organizaciones de trabajadores.
c) Al jerarquizar los Convenios Internacionales suscritos entre Venezuela
con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) referidos a la Libertad y
Autonomía Sindical con la práctica actual en las Inspectorías del Trabajo en
Maracaibo, identificamos en primer lugar los Convenios 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), los cuales resaltan la libertad, protección del
derecho de sindicación y negociación colectiva; siendo estos los mas aplicables en
relación al estudio del objeto general de la presente investigación. Desde la
aprobación en Venezuela de los Convenios 87 y 98 de la Organización
Internacional del Trabajo, sobre libertad sindical, se ha producido en la comunidad
jurídica un debate importante acerca del alcance de este concepto, la validez de
estos convenios y sus consecuencias respecto de las normas de rango legal en
materia de libertad sindical, produciendo una reflexión académica en el medio
jurídico acerca de la importancia, alcance y proyección de este principio.
d) Al definir el alcance de la no homologación de la Convención Colectiva
suscrita y depositada en la Inspectoría del Trabajo de la ciudad de Maracaibo, se
concluye que tal acto administrativo constituye una práctica antisindical, pues se
S
O
D
VA
R
E
injerencia indebida. Así, el derecho a la
negociación
y a los conflictos dado su
S
E
R
S
Ofundamentales,
H
carácter de derechos
humanos
no puede ser suspendido por no
C
E
R
E
D
estarían realizando actos de discriminación en relación con el trabajo, y de
estar legitimada la Junta Directiva del Sindicato, observando que la obligación del
Estado respecto de los mismos es garantizarlos, promoverlos y facilitar su
ejercicio.
La no homologación en el caso in comento, causa
grave daño a los
trabajadores beneficiarios de la convención colectiva, quienes se verían obligados
a postergar sus aspiraciones por tiempo indefinido, favoreciendo con ello a los
empleadores.
Por tal razón mal puede el Poder Ejecutivo Nacional exigirle a las
organizaciones sindicales a través del contenido del artículo 128 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Trabajo del año 2006, que en caso de tener el período para
el cual fueron electos vencidos, que se legitimen mediante elecciones organizadas
por el Consejo Nacional Electoral (CNE) para tener derecho a representar a sus
miembros en los actos de celebraciones de convenciones colectivas y conflictos
en el trabajo por ante las inspectorías del trabajo; en cambio, de conformidad a lo
preceptuado en el articulo 136 del referido Reglamento, si permite a trabajadores
no sindicalizados celebrar con los patronos los llamados acuerdos colectivos que
no son más que convenciones colectivas.
Consideramos, que esta es una incongruencia jurídica, atentatoria del
S
O
D
VA
R
E
los trabajadores, permitiéndoles negociar
Sconvenciones en condiciones más
E
R
S
Orazón
H
favorables a sus intereses,
en
de que no existe para la negociación de la
C
E
R
E
D
derecho de sindicación, tendiente a favorecer a los empleadores en desmedro de
convención la figura del sindicato para la defensa de los derechos e intereses de
los trabajadores.
Se concluye, que la convención colectiva debe prevalecer sobre toda otra
norma, contrato o acuerdo, siempre y cuando beneficien a los trabajadores, y su
extensión alcanza a todos ellos incluso a los no inscritos en las organizaciones
sindicales signatarias de la convención.
e) Al determinar la validez de la Convención Colectiva por no haber sido
legitimada la junta directiva del Sindicato promoverte por el Consejo Nacional
Electoral, se indica que la Ley Orgánica del Poder Electoral establece como
competencia del Consejo Nacional Electoral, la facultad de organizar las
elecciones de los sindicatos respetando su autonomía con observancia de los
tratados y convenios internacionales del trabajo suscritos por Venezuela, siendo
ello considerado como incompatible con el derecho de los trabajadores de
organizar elecciones libres aquellas disposiciones que implican una intervención
de las autoridades públicas en las diversas etapas del proceso electoral.
En cuanto a la Inspectoría del Trabajo de Maracaibo, se observó que aún y
cuando el auto mediante el cual negó la homologación de una convención
colectiva, que fue previamente admitida conforme a derecho, que en el acto de
S
O
D
A directiva del sindicato
Vjunta
representación de los miembros que integraban
la
R
E
S
Epara
R
promovente por estar vigente el S
período
el cual fue electa, que la misma fue
O
H
C y consignada para su depósito legal; dicho auto
Efirmada
R
discutida, acordada,
E
D
instalación la representación patronal no opuso excepción alguna para impugnar la
constituye una práctica antisindical, porque tal hecho es violatorio del derecho de
la libertad y autonomía sindical, y es un acto de injerencia en la vida de las
organizaciones sindicales.
No obstante lo expuesto, forsozamente se concluye afirmando que la
conducta del órgano competente de la Inspectoría del Trabajo que dictó el referido
auto estuvo ajustada a la normativa prevista en el numeral 2 del artículo 33 de la
Ley Orgánica del Poder Electoral del año 2002 y del artículo 128 del Reglamento
de la Ley Orgánica del Trabajo del año 2006, que son hasta la presente fecha
derecho sustantivo vigente, aunque sumamente cuestionados en su esencia
jurídica, en razón que los citados artículos son considerados violatorios de los
derechos de la libertad y autonomía sindical consagrados en los convenios 87 y 98
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) suscritos por Venezuela, con
rango constitucional.
Aun cuando considera el investigador que la no homologación de la
referida convención colectiva es una practica antisindical, la investigación arrojo
como resultado, que el acuerdo producto de las negociaciones celebradas entre la
representación sindical de los trabajadores y los empleadores plasmados en
beneficios colectivos alcanzados, como consecuencia de la no homologación
S
O
D
Alo suscribieron, haciendo
privado, con plenos efectos jurídicos entre las partesV
que
R
E
S
E
R
la salvedad, que como consecuencia
de
haber
resultado fallido su deposito legal
S
O
H
C
E
R
no podrá ser
objeto
en
caso de incumplimiento de los beneficios consagrados en
E
D
queda dicha convención calificada como un documento o acuerdo de carácter
las cláusulas económicas por parte del empleador, de recursos administrativos por
ante la Inspectoría del Trabajo, pero si tendrán los trabajadores afectados la
facultad o derecho de acudir por ante los Tribunales competentes de justicia
laboral para demandar el pago de los beneficios individuales o colectivos que le
estén adeudando.
RECOMENDACIONES
Tomando como referencia el análisis y discusión de los resultados, se
presentan las siguientes recomendaciones:
a) La Inspectoría del Trabajo, en su calidad de autoridad pública, debe
S
O
D
A
organización sindical, con excepción de aquellas V
controversias
que tengan su
R
E
ES
R
origen en infracciones al DerechoS
Laboral,
y deben ser los propios interesados, de
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ECde autonomía sindical que rige a estas organizaciones, los
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acuerdo con
el
principio
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inhibirse de participar frente a los conflictos que se susciten al interior de una
que encuentren solución a los desacuerdos o disputas que se originen.
b) Se recomienda realizar esfuerzos por la imposición de la unicidad
sindical por ley, pues si se quiere que la ley venga en auxilio de la unicidad
sindical o de la represión de la libertad sindical negativa, no debería existir
oposición a que la misma ley verifique formas de intervención y, con ello, de lesión
más que probable del principio de la autarquía sindical.
c) Es recomendable proponer una ordenación de los contenidos de la
libertad sindical en el Estatuto Internacional para fortalecer la libertad
sindical
frente o ante el Estado, los empleadores y sus organizaciones,
ante otras organizaciones sindicales y frente al propio sindicato del cual se es
miembro.
117
d) De acuerdo a lo expresado, se recomienda que en las Inspectorias del
Trabajo se apliquen las normas contenidas en los Convenio de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) suscritos por Venezuela, muy específicamente el
número 87, relativo a la Libertad Sindical y la Protección del Derecho de
Sindicacion; y el numero 98, atinente al Derecho de Sindicalización y Negociación
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Nacional tienen jerarquía constitucional y por tantoV
prevalecen,
en la materia de
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su especialidad sobre cualquier
norma,
aun de la misma Constitución, que
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restrinja su D
ejercicio.
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Colectiva, los cuales por mandato expreso del artículo 23 de la Constitución
e) Se recomienda a la Inspectoría del Trabajo de Maracaibo no negarse a
homologar convenciones colectivas que fueron previamente admitidas conforme a
derecho, no impugnada la representación sindical, discutidas, acordadas y
consignadas para su deposito legal, alegando para ello que la junta directiva tiene
vencido el periodo para el cual fue electa, por que su actuación estaría fuera de
las normas que rigen su competencia, violando los derechos a la Libertad y
autonomía Sindical, a la Negociación Colectiva y a la huelga; pues ello cercena el
derecho a mejorar las condiciones de trabajo en abierta contradicción con el
mandato de los artículos 89 y 96 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999).
f) Se sugiere en virtud del artículo 293 constitucional, que en el caso de las
organizaciones sindicales, su aplicación quede circunscrita a los casos en los
cuales las organizaciones sindicales soliciten la participación del poder electoral
en sus elecciones, tal como lo dispone la misma norma respecto de las
organizaciones de la sociedad civil o cuando lo ordene una sentencia emanada de
los tribunales competentes.
g) Con fundamento en la sentencia publicada el 23 de Julio del año 2002
por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia, que constituye un avance
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al considerar que la actuación del Consejo
SNacional Electoral es supletoria, y se
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HOorganización
produce cuando enE
laC
propia
sindical no puedan resolverse las
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en la lucha de los trabajadores contra la intervención del Estado en la vida sindical
controversias que se presenten; recomienda el investigador, que la participación
del Consejo Nacional Electoral en los procesos electorales sindicales debe
circunscribirse solo en los casos en que las organizaciones sindicales así lo
soliciten, observando que el norte de tal actuación debe ser para ayudar a resolver
los problemas técnicos y logísticos indispensables para lograr que la democracia,
la transparencia, la pulcritud y el pluralismo sea una constante en la vida de tales
organizaciones.
AsÍ mismo recomienda, delimitar las acciones del funcionario del Trabajo
quien tiene la obligación de tramitar de inmediato los proyectos de convención
colectiva y convocar al empleador para dar curso a las negociaciones, pues las
observaciones que dicho funcionario pueda hacer a los sindicatos de acuerdo a lo
previsto en los Artículos 517 de la Ley Orgánica del Trabajo, están referidas al
contenido del proyecto, o del Acta de Asamblea, no a la legitimidad de los
directivos, pues tal posibilidad es de la exclusiva incumbencia de los afiliados a la
organización y, en ningún caso, de las autoridades del trabajo, así como también
en los casos de sugerencias y recomendaciones al deposito legal de la
convención colectiva discutida y acordada de conformidad a la normativa
consagrada en los artículos 171 y 172 del Reglamento de la Ley Orgánica del
Trabajo publicado en el año 1999, que se reproducen integralmente en el nuevo
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Reglamento publicado en el 2006.
EC
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LIMITACIONES
Durante el proceso de estudio, no se presentaron situaciones importantes
que limitaran la realización de la investigación, en tanto se contó con bibliografía
suficiente ajustada a los fines del estudio, así como documentos legales y la
asesoría pertinente que respaldaran las afirmaciones de la investigación.
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