Europe ezagutu - Europe Direct Bizkaia

 Europeezagutu
Introducción............................................................................................................................................................1
ElfuncionamientodelaUniónEuropea........................................................................................................2
Europaeneldíaadía...........................................................................................................................................2
LaUniónEuropea:unidaenladiversidad...................................................................................................3
QuéeslaUniónEuropea.Unbreverepaso..................................................................................................4
LaUniónEuropea:lasinstitucionesdelaUniónEuropea......................................................................8
LaEstrategiaEuropa2020...............................................................................................................................11
Lainfluenciadelaciudadanía:lainiciativaciudadanaeuropea.......................................................14
LaUniónEuropea:losderechosdeciudadanía........................................................................................14
LaUniónEuropea:laampliacióndelaUE..................................................................................................16
LaUniónEuropea:visitavirtual....................................................................................................................17
EuropeDirectBizkaia,2015
AcciónfinanciadaporlaUniónEuropea
Introducción
LoscentrosEuropeDirectformamospartedeunareddemásde500puntosdeinformaciónalaciudadanía
existentes en los 28 Estados miembros de la Unión Europea. Entre nuestros objetivos está informar a la
ciudadanía europea sobre la UE y, en particular, sobre nuestros derechos y sobre las prioridades de la UE
(especialmentelaEstrategiaEuropa2020)ypromoverlaparticipaciónanivellocalyregional.
Europe Direct Bizkaia quiere acercar este funcionamiento real y cotidiano de Europa a la sociedad civil y
promoverlaparticipaciónyeldebate,asícomoofrecerinformaciónsobrediferentestemasdeinterés.
Enelmarcodelasaccionesquellevamosacabo,lapresenteguíaesunresumensencillo,sintéticoyorientado
a un primer acercamiento a qué es la Unión Europea y, más específicamente, qué oportunidades de
financiación ofrece en el ámbito social para poner en marcha proyectos y propuestas que redunden en el
bienestarcolectivo.
Enefecto,enuncontextodecrisiscomoelactual,esnecesarioencontrarnuevasoportunidadesparaafrontar
conéxitolosretospropuestos;estosolopuedehacersecolaborativamente,encoordinaciónyenunmarcode
intercambio y de aprendizaje mutuo a nivel europeo. Y es con estas claves como las organizaciones de la
sociedad civil, a menudo con dificultades para la implementación y viabilidad de sus proyectos, pueden
encontraruncaminoefectivoparasusostenibilidad:construyendoconotrosenEuropaybuscando,paraello,
lasoportunidadesdefinanciaciónydepresentarpropuestasenelmarcodelasconvocatoriasyprogramasde
laUE.
EstaguíapretendeserunprimeracercamientoalfuncionamientodelaUniónEuropea,conelfindeconocer
enquécontextoseinsertan,cómosedefinenycuálessonlosquemásdirectamenteafectanalespaciosocialy
educativo al que se dirige fundamentalmente Europe Direct Bizkaia. No se trata, por tanto, de hacer una
descripción exhaustiva de los programas, ni de describir los requerimientos para concurrir a las
convocatorias, sino de presentar una fotografía, por fuerza sintética, de cómo funciona la UE y cómo
implementa sus políticas y prioridades a través de diferentes programas, orientados en este caso a
organizaciones,asociaciones,centroseducativosyotrosagentesdelasociedadcivil.
EUROPEDIRECTBIZKAIA
C/SimónBolivar,8B
48010BILBAO
BIZKAIA
+34946072528
[email protected]
www.europedirectbizkaia.org
ElfuncionamientodelaUniónEuropea
Europaeneldíaadía
Después conoceremos un poco mejor cómo funciona y cómo surgió la Unión Europea. Ahora, si
hacemos un pequeño test sobre cómo percibimos la UE, podríamos tratar de respondernos a
cuestiones como estas: a qué distancia de nuestro día a día está Bruselas, cuánto me interesa la
UniónEuropea,cuántosestadoslaforman,cómoseeligealoseurodiputadosyalosmiembrosdela
Comisión,quéeslazonaeuroodóndeestánlassedesdelasinstituciones.Podemospreguntarnos
tambiénquépapeltieneEuropaennuestravidayenladenuestroentorno.
Acontinuación,osproponemosalgunosejemplosquenosayudaránavisualizarqueEuropaesuna
realidadmáscercana,quenosinfluyemásyquetieneunpapelmásrelevantedeloqueamenudo
solemospensar.
1. COMERCIO INTERIOR. Con la creación del mercado interior europeo, con más de
500 millones de personas, el comercio de los países de la UE pasó de 800.000
millonesdeEURen1992a2,8billonesdeEURen2011.
2. LLAMADAS TELEFÓNICAS. Las decisiones adoptadas en materia de roaming y de
tarifas por llamadas han supuesto un abaratamiento de costes y supondrán que
acabeconstandolomismollamardesdecualquierEstadomiembro.
3. VOLAR.Laaperturadelespacioeuropeohaceque,porejemplo,hoysepuedavolar
deHungríaaFranciaenunacompañíabritánica,conelconsiguienteabaratamiento
delospreciosparalos/asusuarios/as.
4. VENTAADOMICLIOYVENTAONLINE.LaUniónEuropeahareguladotodosestos
aspectospermitiendo,entreotrascosas,lasdevolucionesdeproductos.
5. GARANTÍAS DE CALIDAD. Productos como los dispositivos electrónicos tienen
plazo de garantía en todos los casos y pueden devolverse independientemente del
paísenquesehayanadquirido.
6. VIAJAR.ElAcuerdoSchengenhahechoinnecesariosloscontrolesfronterizos:enla
práctica, la UE es viajar desde Noruega hasta Sicilia con total libertad de
movimientos.
7. TRABAJAR. Con el establecimiento de la libertad de circulación, cualquier
ciudadano/a puede trabajar, residir, estudiar en cualquiera de los Estados
miembros.
8. SANIDAD.LosestadosdelaUEponensussistemasdeSanidadadisposicióndelos
demás estados miembros, lo que significa que con la Tarjeta Sanitaria Europea o
documento correspondientetodos/astenemosderecho aseratendidos/asencaso
deaccidenteoenfermedad.
9. ESTUDIAR. Los/as estudiantes universitarios/as pueden disfrutar del Programa
Erasmus+,quelesofreceapoyofinancieroylogísticoparapasarunosmesesenuna
universidad europea asociada. Por medio del sistema europeo de calificaciones se
garantizaquelosresultadosobtenidosenelextranjerosereconozcanenelpaísde
origen.ElProgramaErasmus+seaplicatambiénalos/asestudiantesdeFormación
Profesional,einclusoalaeducaciónnoformalyelvoluntariado.
EstossonalgunosejemplosquenosayudanapensarquelaUniónEuropeaesunarealidadcercana
que determina muchos aspectos de nuestra vida: Europa somos todos/as y Europa nos afecta a
todos/as.
LaUniónEuropea:unidaenladiversidad
LaUEsecomponedeEstadostotalmentedistintos.¿Sabescuáleselmásgrandedeellos?Alemania,
conunos82millonesdehabitantes.¿Yelmáspequeño?Malta,con400.000.Simiramoselmapa,
quedapatenteladiversidaddelaUE.Sehablanlenguasdistintas(24lenguasoficiales)yseescribe
en tres alfabetos diferentes. Existen diferentes tradiciones, culturas, costumbres y la historia
tambiénesdistintaencadacaso.
¿Cómo podemos explicar que, a pesar de las diferencias, los Estados se hayan unido para formar
unacomunidad?Soloconociendolahistoriapodemosresponderaestacuestión.
Alemaniay Francia,antiguosadversarios,propusieronlaideadeno volveraenfrentarse,sinode
unirse y, al mismo tiempo, de poder colaborar. Los líderes políticos que defendieron esta idea y
quienes la hicieron realidad fueron el ministro de Asuntos Exteriores francés Robert Schuman
(1886‐1963)yelcancillerfederalalemánKonradAdenauer(1876‐1967).
La primera institución de la que surgió la UE actual fue la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero (CECA), que entró en vigor en 1952 con el objetivo de administrar de forma conjunta las
reservasdecarbón.Entonceselcarbónteníaelpapelquehoytienenelpetróleoyelgasnatural;era
la principal fuente de energía. Muchos temían que se produjera un nuevo conflicto en Europa a
causa de esta materia prima. De esta forma, la distribución del carbón y la reconstrucción de la
industria pesada se encargaron a una autoridad común en la que estaban representados los
miembros de la CECA. En aquel momento, además de Alemania y Francia, participaron Italia,
Bélgica,losPaísesBajosyLuxemburgo.ElprincipiodelaCECAerabastantesimple:cadapaístenía
vozenlascuestionesdelosdemásyestabadispuestoaaceptarqueestosinfluyeranensuspropias
acciones. De esta forma, ninguno podía trabajar en contra del otro o rearmarse en secreto, pero
podían reconstruir Europa de forma conjunta. Al mismo tiempo, se podían eliminar los temores
existentesentrelossociosygarantizarlapazenEuropa.ElprimerpresidentedelaAltaComisión
de la CECA fue el francés Jean Monnet (1888‐1979), también considerado uno de los más
importantesdefensoresdelaintegracióneuropea.
Añosmástarde,esteprincipioseextendióalconjuntodelaeconomíapormediodelaComunidad
Económica Europea, que fue fundada en 1957 mediante el Tratado de Roma y entró en vigor en
1958.
De esta forma, la enemistad se transformó en cooperación, una cooperación claramente marcada
porelcrecimiento.Así,en1973,elReinoUnido,IrlandayDinamarcaseunieronalaactualUE,en
1981 se adhirió Grecia y en 1986 lo hicieron España y Portugal. Una vez superado el conflicto
Este‐Oeste, se abrió el camino a los Estados neutrales de Austria, Suecia y Finlandia, que se
convirtieronenmiembrosen1995,asícomoalosEstadosqueantespertenecíanalaórbitadela
antigua Unión Soviética. En 2004 se produjo la ampliación al Este con la entrada de Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Chequia, Eslovaquia, Hungría y Eslovenia. Además, también se unieron
MaltayChipre.En2007continuóelprocesodeampliaciónconlaentradadeBulgariayRumanía,y
el1dejuliode2013CroaciaseconvirtióenelvigésimoctavomiembrodelaUE.
Apesardelcontextoactual,losprincipiosfundamentalesdelaUEsemantienenintactosdesdesu
origen: mantenimiento de la paz entre los Estados miembros, cooperación en beneficio mutuo y
actuaciónconjuntacrecientedecaraalexterior.ElcompromisodelaUEconlapaz,lademocraciay
losderechoshumanosenEuropadesdehacemásdesesentaañosfuereconocidoporelComitédel
PremioNobelcuandoleotorgóelPremioNobeldelaPazenelaño2012.Deestaforma,laUEse
convierteenlaprimeraentidadsupranacionaldelmundoalaqueseleconcedeestehonor.
QuéeslaUniónEuropea.Unbreverepaso
LaUniónEuropeanaceenlosaños50conelfindeacabarconlosconflictosquehabíantenidosu
máximaexpresiónenlaSegundaGuerraMundial.Enladécadadelos50,laComunidadEuropea
delCarbónyelAceroeselprimerpasodeunaunióneconómicaypolíticaparalograrestabilidady
unapazduradera.
LosseisfundadoressonAlemania,Bélgica,Francia,Italia,LuxemburgoylosPaísesBajos.El9
de mayo de 1950, la Declaración Schumann propuso la creación de la Comunidad Europea del
CarbónyelAcero,quemarcabalaaperturadeunmercadocomúnenestosproductosentrelosseis
paísesfirmantes.Elobjetivoúltimoera,traslaguerra,consolidarlapazentrepaísesvencedoresy
vencidosyasociarlasenunmarcocompartido.
LosTratadosdeRoma,de1957,supusieronlacreacióndeunaComunidadEuropeadelaEnergía
Atómica(EURATOM)yunaComunidadEconómicaEuropea(CEE).LaCEEsignificabalacreaciónde
unmercadocomúnampliadoytrajo,en1968,laeliminacióndelosderechosdeaduanaentrelos
seis países, desarrollándose a lo largo de los sesenta diferentes políticas comunes, entre las que
destacanlapolíticaagrícolaylapolíticacomercial.
Entre los nombres que inspiraron este cambio y los pilares de la Unión Europea que hoy
conocemos,hayquecitaraungrupodepersonasquetenían,básicamente,elidealcompartidode
unaEuropapacífica,prósperayunida:KonradAdenauer,AlcidedeGasperi,Hallstein,JeanMonnet,
RobertSchuman,Paul‐HenriSpaak,AltieroSpinelli…
Como hemos señalado, la primera ampliación, de seis a nueve miembros, tuvo lugar en 1973:
Dinamarca,elReinoUnidoaIrlandasuunieronaunproyectoquetrajonuevaspolíticassocialesy
medioambientales,enelmarcodeintensacrisisenergéticayeconómica.Esenestaépocacuando
lapolíticaregionaldelaUEempiezaaserunodesuspilares,transfiriendograndescapitalespara
crear empleo e infraestructura en las zonas menos favorecidas: así, en 1975, se crea el Fondo
EuropeodeDesarrolloRegional(FEDER).
En paralelo a esta consolidación, 1979 vino marcado por las primeras elecciones al Parlamento
Europeoelegidoporsufragiouniversaldirecto.Desdeentonces,estaseleccionessecelebrancada
cinco años y en ellas se elige a quienes representan a la ciudadanía europea, en un número
proporcional a los habitantes de cada Estado, con los parlamentarios agrupados de acuerdo a su
ideologíapolítica.
Losiniciosdelosochentaestuvierondeterminadosporunaprofundarecesióneconómicaquetrajo
consigounaoleadadeeuropesimismo.Para1981GreciayasehabíaadheridoalasComunidadesy
en 1986 hicieron lo propio España y Portugal. La Unión Europea se extendía hacia el Sur, lo que
implicó, entre otras cosas, la aplicación de programas de ayuda regional de mayor envergadura
entrelosnuevosmiembros.Anteestepanorama,en1985,laComisiónEuropaquepresidíaDelors
publicóunLibroBlancoquenoerasinolahojaderutayelcalendarioparaunmercadoúnicoque
debíaestarconstituidoantesdel1deenerode1993.ElActaÚnicaEuropea,firmadaenfebrerode
1986,recogíaesteambiciosoplan.
1989 marca un hito en la historia de Europa, al producirse la caída del muro de Berlín y la
consiguiente unificación de Alemania en 1990. Fue, además, el principio de un proceso de
transformaciónenEuropaCentralyOriental,queseliberabadelcontrolsoviético.LapropiaURSS
dejódeexistiren1991.Almismotiempo,en1993,culminalacreacióndelmercadoúnicoconlas
llamadas“cuatrolibertades”decirculación:mercancías,servicios,personasycapitales.
Todos estos cambios tuvieron su propio reflejo en la firma de nuevos Tratados que han ido
constituyendo el corpus jurídico de la UE y que se resumen en un cuadro más adelante. Así, en
1991 se firma el tratado de Maastricht que específicamente creó la Unión Europea al incluir la
cooperación intergubernamental en ámbitos como la política exterior y la seguridad interior. El
Tratadoentróenvigoren1993yfueseguido,en1999,porelTratadodeAmsterdam.Laprotección
delmedio ambiente ylaactuaciónconjuntaenasuntosdeseguridadydefensaseregulan enuna
UniónEuropeaalaquedesde1995sehabíanincorporadoAustria,FinlandiaySuecia.Losacuerdos
firmadosenlalocalidadluxemburguesadeSchengenpermitíangradualmenteviajarsintenerque
presentar el pasaporte en las fronteras, mientras millones de jóvenes empezaban a estudiar en
otros Estados miembros con ayuda de la UE, en un momento en que Internet y las nuevas
tecnologíasestabantransformandoelmundo.
En 2002 el euro entró en circulación en los doce países miembros de la zona euro: Alemania,
Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y
Portugal.Enelámbitodelapolíticaexterior,laUEllevóacabomisionesdemantenimientodela
paz en los Balcanes, mientras en política interior se comprometía a tener creado para 2010 un
espaciodelibertad,seguridadyjusticiaparatodossushabitantes.
Cuando en 2004 la Unión se amplía hacia el Este – se incorporan ocho nuevos Estados: Chequia,
Eslovaquia,Eslovenia,Estonia,Hungría,Letonia,LituaniayPolonia‐,adhesiónquesecompletaen
2007conelingresodeRumaniayBulgaria,laUniónEuropeapasaatener27Estadosmiembrosy
casi500millonesdehabitantes,ademásde23lenguasoficiales.
Elprocesodeincorporaciónculminaconlaentraddejuliode2013deCroacia,formandolaactual
UniónEuropeade28miembros.
El marco jurídico de este último periodo es el del Tratado de Lisboa, que aporta a la UE
institucionesmodernasymétodosdetrabajoeficientes.Consuentradaenvigor endiciembrede
2009 la Unión Europea persigue ser más democrática, más eficiente y mejor capacitada para
abordar problemas globales. El Tratado de Lisboa recoge el aumento de competencias del
ParlamentoEuropeo,elcambiodelosprocedimientosdevotoenelConsejo,lainiciativaciudadana,
el carácter permanente del puesto de Presidente del Consejo Europeo y el nuevo puesto de Alto
RepresentanteparaAsuntosExteriores.
Enlaactualidad,laUEsesitúafrentealretodesuperarlacrisiseconómicayafrontarlosdesafíos
derivadosdeestecontexto,adaptándoseanuevascircunstanciasenunmundocambiante.
1951
1957
1986
1992
1997
2001
2007
HISTORIADELOSTRATADOSDELAUE
TratadodeParís
Por él se constituía la
Comunidad Europea del
CarbónyelAcero.
TratadosdeRoma
Por ellos se constituía la
Comunidad
Económica
Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la
Energía
Atómica
(EURATOM).
ActaÚnicaEuropea
Modificó el Tratado CEE y
preparó el camino para el
MercadoÚnico.
Tratado de la Unión Creó la Unión Europea, dio
Europea (Tratado de más
protagonismo
al
Maastricht)
Parlamento Europeo en la
toma de decisiones y añadió
nuevos
ámbitos
de
cooperación.
TratadodeAmsterdam
Modificó
los
tratados
anteriores.
TratadodeNiza
Racionalizó el sistema
institucional de la UE para
poder seguir trabajando
eficazmenteconlaoleadade
adhesionesde2004.
TratadodeLisboa
Simplificó los métodos de
trabajo y las normas de
votación, creó un Presidente
del Consejo Europeo e
introdujonuevasestructuras
paraconvertiralaUEenun
agente clave en la escena
mundial.
LaUniónEuropea:lasinstitucionesdelaUniónEuropea
Un 63% de los 500 millones de personas que formamos la UE reconocen sentirse con total
desinformación sobre qué es la ciudadanía europea y sobre cómo funciona la UE. En efecto,
comunicar eficazmente para paliar el desconocimiento del funcionamiento de la UE es una de las
asignaturas pendientes que la Unión debe resolver. A continuación, trataremos de exponer de un
modosintéticoysencillocuálessonyquéhacenlasprincipalesinstitucioneseuropeas.
EnelcentrodelaUniónEuropeaestánlosEstadosmiembros(los28paísesquelaforman).Elrasgo
distintivo es que, aunque todos ellos son países soberanos e independientes, delegan parte de su
“soberanía”paracompartirlayganarfuerza.EstosignificaquelosEstadosmiembroscedenalgunos
de sus poderes decisorios en las instituciones comunes para poder tomar democráticamente y a
nivel europeo decisiones sobre asuntos específicos de interés conjunto. La Unión Europea es,
además, un mercado único de bienes y servicios que abarca a 28 países con 500 millones de
ciudadanos, que tienen libertad para establecerse, viajar, vivir y trabajar en cualquiera de los 28,
conunamonedaúnica(eleuro),siendoelmayorproveedordeprogramasdeayudahumanitariay
cooperación al desarrollo, priorizando la lucha contra el cambio climático, incorporando
progresivamentenuevospaísesyelaborandounapolíticaexteriorcomúnquecontribuyaadifundir
losvaloreseuropeosentodoelmundo.
PorfuncionamientodelaUEseentiende“cómo”setomanlasdecisionesaniveldelaUEy“quién”
las toma en cada caso. En el núcleo de este proceso están las instituciones de la UE (Parlamento,
Consejo,Comisión,entreotros).Acontinuaciónseresumenenvarioscuadroslasmásimportantes
ysedescribebrevementesufunción.
PARLAMENTOEUROPEO
Función
BrazolegislativodelaUEelegidoporsufragiodirecto.
Miembros 751diputados.
Sede
Estrasburgo,BruselasyLuxemburgo.
ELCONSEJOEUROPEO
Función
Defineorientacionesyprioridadespolíticas.
Miembros Jefes de Estado o de Gobierno de cada uno de los Estados miembros, el Presidente del
ConsejoEuropeoyelpresidentedelaComisiónEuropea.
Sede
Bruselas.
ELCONSEJO
Función
Decidelaspolíticasyadoptalalegislación.
Miembros UnministrodecadaEstadomiembrodelaUE.
Sede
BruselasyLuxemburgo.
Esfácilconfundirlosórganoseuropeos,especialmenteenelcasodelostres“Consejos”,quetienen
nombressimilares:
El Consejo Europeo está constituido por los jefes de Estado o de Gobierno (es decir,
presidentesy/oprimerosministros)detodoslospaísesdelaUE,mássupresidenteyelpresidentede
laComisiónEuropea.EslamáximainstanciadeestablecimientodepolíticasdelaUnión.
ElConsejo,tambiénconocidocomoConsejodeMinistros,estáformadoporministrosdecada
Estado y de cada ramo. Se reúne periódicamente para tomar decisiones detalladas por ámbitos y
aprobarlegislacióndelaUE.
El Consejo de EuropanoesunainstitucióndelaUE,sinoquesetratadeunaorganización
intergubernamentalquetieneporobjetoprotegerlosderechoshumanos,lademocraciayelEstadode
Derecho.Secreóen1949yunodesusprimeroslogrosfueredactarelConvenioEuropeodeDerechos
Humanos.Cuentaenlaactualidadcon46paísesmiembros,incluyendotodoslosdelaUEysusedese
hallaenEstrasburgo.
LACOMISIÓNEUROPEA
Función
Brazo ejecutivo de la UE que propone legislación, supervisa el cumplimiento de
acuerdosypromuevelaUnión.
Miembros Uncolegiodecomisarios,unoporcadaEstadomiembro.
Sede
Bruselas.
LOSPARLAMENTOSNACIONALES
Función
Participar junto a las instituciones europeas en las tareas de la Unión, de acuerdo al
principiodesubsidiariedad.
Miembros Diputadosdelosparlamentosnacionales.
Sede
TodoslosestadosmiembrosdelaUE.
ELTRIBUNALDEJUSTICIA
Función
Emitirsentenciasenloscasosquelesonplanteados.
Miembros TribunaldeJusticia:1juezdecadapaís,8abogadosgenerales.
TribunalGeneral:1juezdecadapaísdelaUE.
TribunaldelaFunciónPública:7jueces.
Sede
Luxemburgo.
ELBANCOCENTRALEUROPEO
Función
Gestionareleuroylapolíticamonetariadelazonadeleuro.
Miembros Losbancoscentralesnacionalesdelazonadeleuro.
Sede
Frankfurt.
ELTRIBUNALDECUENTASEUROPEO
Función
ComprobarquelosfondosdelaUEsepercibenyseutilizancorrectamenteycontribuir
alamejoradelagestiónfinancieradelaUE.
Miembros UnodecadaEstadomiembrodelaUE.
Sede
Luxemburgo.
ELCOMITÉECONÓMICOYSOCIALEUROPEO
Función
Representaralasociedadcivilorganizada.
Miembros 344detodoslosEstadosmiembrosdelaUE.
Sede
Bruselas.
ELCOMITÉDELASREGIONES
Función
RepresentaralasciudadesyregionesdeEuropa.
Miembros 344detodoslosEstadosmiembrosdelaUE.
Sede
Bruselas.
ELDEFENSORDELPUEBLOEUROPEO
Función Investigarcasosdemalaadministración.
Sede
Estrasburgo.
ELSUPERVISOREUROPEODEPROTECCIÓNDEDATOS
Función ProtegerlosdatospersonalestratadosporlasinstitucionesyorganismosdelaUE.
Sede
Bruselas.
ELBANCOEUROPEODEINVERSIONES
Función
FinanciaralargoplazolasinversionesenproyectosrelacionadosconlaUE.
Accionistas
344detodoslosEstadomiembrosdelaUE.
Consejo
UnmiembroporcadapaísdelaUEmáslaComisiónEuropea.
Sede
Bruselas.
LASAGENCIASDELAUNIÓNEUROPEA
Función Agencias especializadas de la UE que ofrecen información o asesoramiento a las
institucionesdelaUE,losEstadosmiembrosylosciudadanos.Cadaunadeellastieneun
cometidotécnico,científicoodegestiónespecífico.
Agencias europa.eu/agencies/index_es.htm
LaEstrategiaEuropa2020
LaEstrategiaEuropa2020eslaestrategiadecrecimientodelaUEparalapróximadécada.Enun
contexto de profunda transformación, la Unión Europea debe poseer una economía inteligente,
sostenibleeintegradora.Estastresprioridades,queestánconectadasyserefuerzanmutuamente,
deben contribuir a que la UE y sus Estados miembros generen altos niveles de empleo,
productividadycohesiónsocial.
Estos principios se concretan en cinco ambiciosos objetivos que responden a cada una de estas
áreas. A partir de ellos, cada Estado miembro ha fijado sus propios objetivos que revisa
semestralmente, midiendo los indicadores para cada tema. La estrategia se apoya en medidas
concretas(iniciativasemblemáticasquesedesplieganenProgramas)aplicablestantoenlaUnión
comoenlosEstadosmiembros.
Europa2020esunaestrategiaquecompartenlasinstitucioneseuropeas,losEstadosmiembrosy
los interlocutores sociales. A escala de la UE cada institución debe garantizar, dentro de sus
competencias,quesetomenlasmedidasnecesariasparaalcanzarestosobjetivospara2020.Enlo
queserefierealosEstadosmiembros,esfundamentalquelaestrategiaseincorporeplenamentea
las políticas a nivel estatal, regional y local. Además, es imprescindible la implicación y la
colaboración con agentes de la sociedad civil, interlocutores sociales y otros, con el objetivo de
lograrelcumplimientodelosplanesnacionalesyenelseguimientodesuaplicación.
CRECIMIENTO
DEFINICIÓN
Crecimiento
inteligente.
Mejorar el rendimiento de la UE en
educación (estimular a las personas
a aprender), investigación e
innovación (crear nuevos productos
y servicios que generen crecimiento)
ysociedaddigital.
Crecimiento
sostenible.
Crear una economía con bajas
emisiones de carbono y más
competitiva, que haga un uso
eficienteysostenibledelosrecursos.
Proteger el medio ambiente,
reducir las emisiones y evitar la
pérdidadebiodiversidad.
OBJETIVOSPARA2020
I+D. Niveles de inversión del 3% del
PIBdelaUE.
Empleo. Tasa de empleo del 75%
para mujeres y hombres de 20 a 64
años, incidiendo en los colectivos con
mayoresdificultades.
Educación.Reduccióndelastasasde
abandonoescolarpordebajodel10%.
Mínimodel40%delaspersonasde30
a 34 años con estudios de nivel
terciariooequivalente.
Reducir antes de 2020 las
emisionesdegasesinvernaderoun
20%respectoa1990.
Aumento de un 20% de la energía
procedentedefuentesrenovables.
Incremento del 20% en eficiencia
energética.
Crecimiento
integrador.
Aprovechar el liderazgo europeo en
el desarrollo de nuevas tecnologías
ymétodosdeproducciónecológicos.
Introducir
redes
eléctricas
inteligentesyeficaces.
Aprovechar las redes que ya
existen a escala de la UE para dar
unaventajacompetitivaalasPYMES.
Mejorarelentornoempresarial.
Ayudaralosconsumidoresaelegir
conconocimientodecausa.
Aumentar el nivel de empleo: más y
mejores puestos de trabajo, sobre
todoparalasmujeres,losjóvenesylo
trabajadoresdemásedad.
Ayudar a las personas de todas las
edadesapreverygestionarelcambio
a través de la inversión en las
cualificacionesylaformación.
Modernizar los mercados de
trabajoylossistemasdebienestar.
Garantizar que los beneficios del
crecimiento lleguen a todos los
rinconesdelaUE.
Tasa de empleo del 75% para
mujeresyhombresde20a64años
antesde2020.
Mejorar los resultados educativos,
reduciendo las tasas de abandono
escolar por debajo del 10%,
consiguiendoquealmenosel40%de
las personas de 30 a 34 años de
edad completen estudios de nivel
terciario.
Reduciralmenosen20millonesel
número de personas en situación o
riesgodepobrezayexclusiónsocial.
Estosobjetivosenmateriadeempleo,innovación,educación,integraciónsocialyclima/energíase
apoyanenmedidasconcretasylaUEdestinafinanciaciónparacontribuirasulogro.
Las prioridades políticas de la UE tienen su reflejo en el presupuesto y lo son también a nivel
financiero. Se programan durante períodos habitualmente de siete años. Este proceso se conoce
comomarcofinancieroplurianual,yaélcorresponde:establecerlímitesmáximosanualesparael
gastodelaUEenlasdiversaspolíticas,quesecanalizanatravésdediferentesprogramas(Erasmus
+, Horizon 2020, LIFE) o a través de Fondos (Fondo de Cohesión, Fondo Europeo de Desarrollo
Regional).
Lainfluenciadelaciudadanía:lainiciativaciudadanaeuropea
Los ciudadanos de los Estados miembros de la UE influyen, pues, en la política de la UE de dos
formas.Enprimerlugar,cuandoeligenasuparlamentonacional,delquesurgeelGobierno.Poste‐
riormenteesteestarárepresentadoenelConsejodelaUniónEuropea(lareunióndelos«jefes»,es
decir,delosjefesdeEstadoodeGobierno,loquesedenomina“ConsejoEuropeo”).
En segundo lugar, los ciudadanos influyen en la política de Europa cuando eligen el Parlamento
Europeo.
Peroelciudadanodeapietambiénpuedehacerseoírsisesientetratadoinjustamenteosidesea
remediaruncasodemalaadministracióneuropeo.ParaelloexistelafiguradelDefensordelPueblo
Europeo, ante el que cualquier ciudadano de la UE puede presentar reclamaciones, incluso por
correoelectrónico.¿Sobrequiénpodemospresentarreclamacionesaldefensordelpueblo?¿Enqué
puedeayudarnosyenquéno?EncontrarástodasestasrespuestasenelsitiowebdelDefensordel
PuebloEuropeo:http://ombudsman.europa.eu/home/es/general.htm
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en el año 2009, es posible también poner en
marchaunaIniciativaCiudadanaEuropea.Unmillóndepersonasdealmenosunacuartapartede
los Estados miembros (siete países), pueden reunir firmas y pedirle a la Comisión Europea que
abordeundeterminadotemayquepresenteunapropuestalegislativa.Elrequisitoes,lógicamente,
queeltemaseacompetenciadelaUE.
TambiénpuedehacersepresiónpormediodemanifestacionesdirigidasalasinstitucionesdelaUE.
Agricultores, sindicatos u organizaciones medioambientales pueden sacar a la calle sus
reivindicaciones.Además,elParlamentoEuropeodisponedeunaComisióndePeticiones.
LaUniónEuropea:losderechosdeciudadanía
1. Lalibrecirculacióndepersonas.Lalibrecirculacióndepersonasnosafectadediversas
formas.SiqueremosiraotropaísdelaUEdevacaciones,paratrabajaroparaestablecernos
allí independientemente del trabajo, tenemos derecho a ello. Y cuando volvemos del
extranjero, podemos traer nuestras compras, al igual que podemos comprar en otro país
por Internet. Esto lo garantiza la libre circulación de mercancías. Pero no solo las
mercancías pueden ofrecerse de forma transfronteriza, sino también los servicios: es la
llamada«libreprestacióndeservicios».QuiendeseeinvertirsudineroenotropaísdelaUE
enlugardeenelsuyopuedehacerlograciasalalibrecirculacióndecapitales.
2. La libre circulación de mercancías. Si quieres viajar por Europa puedes hacerlo sin
controlesfronterizos,queenlasdenominadas«fronterasinteriores»delaUE(porejemplo,
la frontera entre Finlandia y Estonia o entre Eslovaquia y Chequia) han dejado de existir.
EstalibertaddedesplazamientoestáreguladaporelAcuerdodeSchengen,queformaparte
delosTratadoseuropeos.ElReinoUnidoeIrlandanoformanpartedelespacioSchengen,
delquesíformanparteIslandia,Liechtenstein,NoruegaySuiza,quenopertenecenalaUE.
EnelcasodeBulgaria,Chipre,CroaciayRumanía,existenperíodostransitoriosquedeben
cumplirantesdepoderentraraformarpartedelespacioSchengen.
3. Lalibreprestacióndeserviciosylalibrecirculacióndecapitales. Desde 1999 existe
unamonedacomúneuropea,eleuro.Lituaniahaadoptadoeleurocomosumonedael1de
enero de 2015, con lo que pasarán a ser diecinueve los Estados que la comparten. Estos
paísesformanlazonadeleuro,tambiéndenominada«eurozona».Másde333millonesde
ciudadanosdelaUE,esdecir,dosterciosdelapoblacióntotal,tieneneleurocomomoneda
común.Enelmercadoúnico,lostrabajadorespuedenmoverselibremente,ylasmercancías,
servicios y capitales pueden intercambiarse a voluntad. Sin barreras monetarias, tanto
empresasyconsumidorescomoautónomosyotrostrabajadorespuedenaprovecharmejor
las ventajas del mercado interior. Comprar y comparar precios a través de las fronteras
interiores de la UE es fácil cuando se cuenta con la misma moneda. Esto también es
interesante para las personas que no viven cerca de una frontera, gracias al auge del
comercio en línea. La mayor transparencia de las ofertas repercute en una caída de los
precios,yesoespositivoparatodoelquecompre.
Otra ventaja de la moneda común es que, al viajar a otro país, no hay necesidad de hacer
cambios(niconversiones)demoneda,deformaqueseahorratiempoydinero.Sibientoda
la UE constituye un mercado único, solo una parte (aunque considerable) de ella ha
adoptadoeleurocomomonedacomún.AlgunosEstadosnodeseanunirsealazonadeleuro
de momento, mientras que otros aún no cumplen los estrictos criterios de acceso. Por
ejemplo,unpaísnopuedetenerunadeudamuyelevadasideseaformarpartedelazonadel
euro.Latasadeinflaciónnopuedesuperarenmásde1,5puntosporcentualeslatasadelos
tres Estados miembros que registren los mejores resultados. A pesar de estas normas
claras,lazonadeleuroentróencrisisen2010.Setratadeunacuestiónmuycompleja,pero,
engeneral,sepuededecirquegranpartedelosproblemassedebenaquelosEstadosdela
zona del euro no se atuvieron a las normas establecidas de forma conjunta y contrajeron
unagrandeuda.
LaUniónEuropea:laampliacióndelaUE
LacuestióndelasfronterasdeEuropanosepuederesponderdesdeelpuntodevistageográfico.
Europa no tiene fronteras claras, especialmente al este y al sudeste. Ni siquiera los geógrafos
puedenponersedeacuerdoconrespectoaloslímitesdelcontinente.Alolargodelahistoriadela
geografía,ladelimitacióndelasfronterashaidocambiandosegúnlaideadecadaacadémico.
EsosignificaquenodescubrimosEuropaalmirarunmapaounglobo,sinoquetenemos
una idea en la cabeza que nos hace redescubrir Europa. Esto queda patente donde hay
fronteras naturales claras en el continente: al norte y al oeste. Pensamos que Islandia
perteneceaEuropa.Dehechoseencuentralejosdelcontinente,enelocéanoAtlántico.No
existe una definición simple e intemporal del término «europeo». Combina elementos
geográficos,históricosyculturalesquecontribuyenensuconjuntoalaidentidadeuropea.
El sentido que tenga para nosotros dependerá de nuestras experiencias compartidas de
ideas,valoreseinteracciónhistórica,quecambiaconeltiempo.
Croacia se adhirió a la UE en julio de 2013. También han sido aceptados en principio como
candidatosalaadhesiónalaUniónEuropeaotrosEstadosdelosBalcanesOccidentales:Albania,la
antiguaRepúblicaYugoslavadeMacedonia,BosniayHerzegovina,MontenegroySerbia.
A excepción de Albania, todos estos países pertenecían a Yugoslavia, que se disolvió en los años
noventa del siglo pasado, después de fuertes enfrentamientos. Hasta 2006, Serbia y Montenegro
eranunúnicoEstadoyluegosesepararondeformapacífica.Entre1998y1999sedesencadenóun
violentoconflictoentornoalapertenenciadeKosovoaSerbiaqueacabóconunaintervenciónde
la OTAN (la Organización del Tratado del Atlántico Norte) en contra de Serbia. Después de que
Kosovo pasara a estar bajo administración de las Naciones Unidas, se declaró independiente en
2008.
LaUniónEuropeaveenlaadhesiónalaUEdeestospaíseslamejoroportunidadparainstauraruna
paz estable en la región. Así lo corroboraron en 2003 los jefes de Estado o de Gobierno en una
conferencia en Salónica (Grecia). No obstante, hay cinco Estados de la UE que no reconocen la
independenciadeKosovo.
¿CómoseadhiereunpaísalaUniónEuropea?
Los Estados de los Balcanes Occidentales y, en general, cualquier estado que desee ser miembro,
tieneunlargocaminopordelantehasta formarpartedelaUE.Enprimerlugar,deben firmarun
acuerdo de estabilización y asociación con la Unión Europea por el que se comprometan a tomar
determinadasmedidasdereforma.Acontinuación,dichoacuerdodebeserratificadoentodoslos
Estadosmiembrosylógicamenteenelpaísasociadocorrespondiente,loquesignificaquedebeser
aprobadoporlosparlamentos.
Después debe aplicarse el acuerdo y, si la aplicación es correcta, los Estados afectados podrán
presentar la solicitud de adhesión. En caso de que la Comisión Europea emita un dictamen
favorablealrespecto,elConsejoEuropeo,esdecir,losjefesdeEstadoodeGobiernodelaUE,los
reconocerá como candidatos. Una vez realizadas más reformas, pueden comenzar las
negociaciones. Se trata de ver lo rápido que pueden adoptar los países candidatos el Derecho
comúndelaUE.
Silasnegociacionesconcluyendemanerasatisfactoria,loque,segúnmuestralaexperiencia,suele
llevar algunos años, el tratado de adhesión debe ser ratificado por los países candidatos
correspondientesyportodoslosmiembrosdelaUE.CadaEstadodelosBalcanesOccidentalesse
encuentra en un punto distinto del proceso. Turquía es un candidato a la adhesión a la UE, que
colabora estrechamente con la UE en muchos ámbitos; así, la UE es el mayor socio comercial de
Turquía.Desde1995,existeunauniónaduaneraconestepaís.Elprocesodeadhesiónseinicióen
1999yfueapoyadoportodoslosEstadosmiembrosdeformaunánime.Actualmente,hayvariedad
de opiniones sobre si el proceso culminará finalmente con la adhesión. Está claro que el debate
sobrelaampliaciónnoesnadasencillo.
En el pasado, el ingreso de nuevos miembros contribuyó a mantener la paz y la estabilidad en
Europa.TraslacaídadeltelóndeaceroyelcolapsodelaUniónSoviética,lapolíticadeampliación
de la UE consiguió ampliar la zona de democracia y economía de mercado hasta los países de
Europa Central y del Este. Nueve países que pertenecían al antiguo bloque soviético son hoy
miembros de la UE, además de Eslovenia y, desde 2013, Croacia, que formaban parte de la
igualmentedesaparecidaYugoslavia,asícomolasislasmediterráneasdeMaltayChipre.
LaUniónEuropea:visitavirtual
1. Zonainfantil
JuegosypasatiempossobreEuropaparaniñosyjóvenes:
http://europa.eu/kids‐corner/index_es.htm
2. ElRincóndelProfesor
MaterialdidácticosobrelaUniónysusactividades:
http://europa.eu/teachers‐corner/index_es.htm
3. PortalEuropeodelaJuventud
Páginaseuropeasynacionalessobreeducación,trabajo,viajesymuchomásparajóvenes:
http://europa.eu/youth/EU_es
4. EuropeDirect
Centros de información de la Unión Europea por toda Europa. Puedes plantear tus preguntas
porteléfonooporcorreoelectrónicoovisitaruncentrocercano:
http://europa.eu/europedirect/index_es.htm
5. LahistoriadelaUniónEuropea
InformaciónyvídeossobrelospadresfundadoresdelaUnión:
http://europa.eu/about‐eu/eu‐history/index_es.htm
6. TuEuropa
AyudayasesoramientoparalosciudadanosdelaUEysusfamilias:
http://europa.eu/youreurope/citizens/index_es.htm
7. DebatesobreelfuturodeEuropa
Portaldeinformaciónsobreeldebateeuropeo:
http://ec.europa.eu/citizens‐dialogues/index_es.htm
8. LecturassobreEuropa
bookshop.europa.eu