CONTROL DE LECTURA Nombres y apellidos: GALVEZ LEON, LUIS ALBERTO 1. En la página 7 del módulo de aprendizaje, respecto a la nueva gerencia pública, se expone lo siguiente: “El neoliberalismo adquiere consistencia programática a través del desarrollo de la Nueva Gerencia Pública; y ésta obtiene un cuerpo de doctrina por medio del neoliberalismo para sustentar su desarrollo” ¿Está de acuerdo con esta afirmación? ¿Por qué? Estamos de acuerdo, la caída del Estado de Bienestar supuso una redefinición del papel de un Estado Liberal, proceso de redefinición y ajustes que requerían un cuerpo de doctrina por medio del neoliberalismo para sustentar su desarrollo. En nuestros países que son desiguales en cultura y distribución de los ingresos la Nueva Gerencia y el Neoliberalismo surgen cuando el modelo burocrático de organización y prestación de servicios públicos no son racionales Se habla de la Nueva Gerencia Pública en una tendencia neoliberal donde el centro es el mercado y hay un regreso a las funciones básicas del Estado. El introducir mecanismos de mercado en la gestión pública producen cambios, la cultura de lo público se acerca a los valores del mundo empresarial, se introducen elementos de competencia y mercado frente a modelos burocráticos sin aliento. Con estos argumentos se sustenta que el sector público es más eficaz en su accionar cuando los mercados de sus productos y servicio son más competitivos. Enfrentar de esta manera se sustenta que mejora la calidad, la calidad y el control de los costes, esto no hará nada menos que reproducir relaciones de un sistema que se basa en la propiedad privada. Por último, es necesario señalar que la administración pública como herramienta de gestión de la cual se dota un estado, es parte del poder ejecutivo y de aparato de gobierno del Estado, con lo que no se puede dejar de entender que hay una naturaleza política de la administración Pública. Es por ello, que la frase en mención puntualiza que la Nueva Gerencia y el Neoliberalismo se necesitan mutuamente ante una situación determinada. 2. Las nuevas tendencias de gestión pública postulan hacia una gestión más eficaz, eficiente, ágil y transparente. En países fragmentados y desiguales como el nuestro, además de exigir intervenciones dinámicas y eficientes, se demanda la superación de problemas estructurales como la pobreza y el desempleo. Entonces ¿qué es más importante; la modernización funcional de estado o el diseño de políticas de estado que respondan a un proyecto nacional de desarrollo? ¿Son apuestas divergentes, paralelas o complementarias? ¿Por dónde iniciaría usted? ¿Por dónde va encaminado la política estatal de los últimos veinte años? La dicotomía de la modernización funcional de estado o el diseño de políticas de estado que respondan a un proyecto nacional de desarrollo me llevan a priorizar la necesidad de políticas de estado de un proyecto nacional de desarrollo, como se señala en el documento “El reto final es seguir repensando constantemente nuestra idea de cómo hacer el desarrollo en busca de un modelo más justo y equitativo”. Creo que las propuestas son complementarias ya que un proyecto nacional de desarrollo requerirá de de una modernización funcional de estado. En mi caso, empezaría por el proyecto nacional que tiene el carácter de programático, este proyecto en sí ya tiene dentro de los lineamientos el tipo de estado para su viabilidad. Lo que se señalo no anula el desarrollo de propuestas de reforme de políticas que favorezcan el tener un estado y una economía al servicio de las personas. La política estatal dentro de los últimos puede expresarse en 02 aspectos importantes: El Acuerdo Nacional y el Plan Perú 2021. El Acuerdo Nacional que desde el 2002 ha desarrollo 31 políticas y el Centro de Planeamiento Estratégico Nacional (CEPLAN) formula el Plan Perú 2021. Cabe destacar que entre ambos no existe una coordinación necesaria ya que ambos tienen políticas de carácter integral para el país. Tienen algunas limitaciones de carácter teórico y metodológico, por ejemplo, el AN no parte de diagnósticos para elaborar sus políticas, o que ambos difieren en los aspectos de visión, misión, objetivos, etc. Es en este marco en que se desenvuelve la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (D.S. Nº 004-2013-PCM). Existen aún voluntades e intereses durante estos últimos 20 años que no nos permiten avizorar políticas públicas dentro de un proyecto nacional. 3. En nuestro país más del 65% de municipalidades son consideradas rurales. De ellas, la gran mayoría no alcanza el millar de habitantes y, a nivel municipal, no cuentan con más de 10 trabajadores. De estos últimos, muchos no cuentan con formación universitaria, especialización y pericia en gestión pública local. Ahora bien, de acuerdo a los lineamientos del MEF, desde el año pasado los gobiernos locales deben reemplazar el presupuesto incremental por la programación estratégica en base a resultados. ¿Qué opina usted de este proceso? ¿Será posible implementar este modelo en todo el país? ¿En qué se está fallando? Explique su respuesta. En el Perú tenemos 195 Municipalidades Provinciales, 1643 Municipalidades Distritales y 2224 Municipalidades de Centros Poblados. Evidentemente de ellas se consideran que hay un 65% que se consideran rurales. Muchas de estas municipalidades, tomemos el caso de Amazonas donde en la Provincia de Chachapoyas están los distritos de Granada, Huancas y Sonche que tienen una población de 368, 361 y 272 habitantes correlativamente: No quisiéramos agregar más diferencias, pero ello se agrava cuando tienen problemas de conectividad y de acceso a los servicios informáticos. Acorde a lo iniciado, reemplazar el presupuesto incremental por la programación estratégica no es nada fácil, no solo por las condiciones materiales y características de las municipalidades rurales. Hay que entender que también hay restricciones del propio proceso, destacando las siguientes: El proceso exige ser paciente y con un tiempo determinado, no se pueden forzar este proceso. No es posible tener una misma fórmula para todas las municipalidades, habría que hacer un proceso de estratificación con ciertos criterios. Entender que el propio proceso de programación tiene fases: programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, lo cual no es sencillo y homogéneo para las realidades planteadas. No es posible desarrollar guías y metodologías únicas, hay que acercarse a esas realidades y construir instrumentos con ellos. Creo que hay que retomar los puntos planteados, sobre todo entender que estos procesos saldrán adelante si se desarrollan acorde a sus realidades, desarrollando fuertemente las capacidades locales y construyendo los procesos con ellos. 4. El Ministerio de economía y finanzas, además de tener un porcentaje considerable del presupuesto nacional, expresa un manejo moderno de los sistemas administrativos y enfoques gerenciales. Todo lo contrario podemos observar en ministerios claves como salud y educación. Estos dos ministerios cuentan con un presupuesto miserable en función de su importancia y, además, su administración es percibida como burocrática, deficiente y corrupta ¿Por qué cree que existe esta diferencia? ¿La renovación de la administración pública no debería ser para todos los sectores y niveles de gobierno? ¿Qué propuestas planteas? En el modelo neoliberal se asumen tres grandes ejes: Regreso a las funciones básicas del Estado (un Estado con menos responsabilidades), la adopción de los principios del mercado y el gerenciamiento de lo público. La educación y la salud son tocados por los dos primeros ejes, reducir las funciones de la salud y la educación, y privatizar la educación y la salud. En una concepción neoliberal se restringe la salud y la educación por ser sectores que no generan recursos, ellos deben de ser resuelto por las personas en un esquema de competencia y privatización de los servicios. Esta es la causa porque al sector educación y salud se le asigna un bajo presupuesto y se percibe su administración como burocrática, deficiente y corrupta. En conclusión, no es una prioridad para el Ministerio de Economía por el enfoque centrado en el mercado. La renovación de la administración pública debe de ser igual para todos los sectores y los niveles de gobierno. Es por ello importante trabajar en un proyecto nacional donde estén claras el rol y las responsabilidades del estado y la economía para con la salud y la educación. El centro del mercado debe pasar a ser el centro de la persona humana como parte de un modelo más justo y equitativo. Reiteramos que lo programático debe traducirse en propuestas para el presente, estas propuestas deben significar el ganar espacios para una salud y educación alternativos. 5. Exponga sus principales reflexiones acerca del proceso de renovación de la praxis administrativa a nivel estatal. Entre las principales reflexiones acerca del proceso de renovación de la praxis administrativa a nivel estatal podemos señalar: Estos procesos requieren de un importante desarrollo por su complejidad y larga maduración. No se puede desarrollar estos procesos por directivas y/o guías. Existen consideraciones para desencadenar estos procesos (sistema de planificación y presupuestos, desarrollo de indicadores, incentivos a los individuos y organizaciones, actores que actúan con el Estado, etc.), una adecuada instrumentación le dará viabilidad y permanencia en el tiempo. Uno de los cambios más difíciles será el cultural, se trata de acompañar y evaluar los procesos de renovación de la praxis administrativa involucrando a las personas y grupos con mayor capacidad de influencia en el proceso. Se debe de abrir el debate sobre estos procesos, recogiendo las buenas prácticas y experiencias no exitosas a fin de no caer en los mismos errores. Si bien el proceso ha dinamizado la administración de las instituciones del gobierno es necesario consolidar la transparencia de gestión, no solo por medios informáticos sino por medios de verificación in situ. Este proceso requiere una importante inversión en capital humano. Debe haber una prioridad de parte de los niveles del estado para tal fin. Por último, no podemos dejar de lado que estos procesos sean parte de un modelo más justo y equitativo.